xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch

Tiếp theo chỉ ra những nguyên nhân của việc áp dụng các biện pháp hành chính và từ đó tìm ra những giải pháp và kiến nghị để nâng cao hiệu quả hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ

Cần Thơ, tháng

NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 2

5 Bố cục của đề tài 2

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH 3

1.1 Khái quát về vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính 3

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm và dấu hiệu của vi phạm hành chính 3

1.1.1.1 Khái niệm về vi phạm hành chính 4

1.1.1.2 Đặc điểm cơ bản của vi phạm hành chính 5

1.1.1.3 Dấu hiệu của vi phạm hành chính 6

1.1.1.4 Phân biệt vi phạm hành chính với tội phạm 9

1.1.2 Khái quát về xử phạt vi phạm hành chính 13

1.1.2.1 Khái niệm xử lý vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành chính và biện pháp xử lý hành chính khác 13

1.1.2.2 Phân biệt xử lý vi phạm hành chính với xử lý các loại vi phạm pháp luật khác 14

1.2 Khái quát về lĩnh vực du lịch và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch 15

1.2.1 Khái niệm du lịch 15

1.2.2 Phân loại du lịch 16

1.2.3 Chức năng của du lịch 17

1.2.3.1 Chức năng xã hội 17

1.2.3.2 Chức năng kinh tế 17

1.2.3.3 Chức năng sinh thái 18

1.2.3.4 Chức năng chính trị 18

1.2.4 Khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch 18

1.2.5 Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch 19

1.3 Mục đích, ý nghĩa của việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch 19

1.3.1 Mục đích của việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch 19

1.3.2 Ý nghĩa của việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch 20

CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIÊN HÀNH VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH 21

2.1 Thẩm quyền và đối tượng xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch 21

2.1.1 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch 21

2.1.1.2 Thẩm quyền lập biên bản vi phạm hành chính 21

2.1.1.3 Thẩm quyền của chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp 21

2.1.1.4 Thẩm quyền của cơ quan thanh tra chuyên ngành 22

2.1.1.5 Thẩm quyền của công an nhân dân 24

2.1.1.6 Thẩm quyền của Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển Hải quan, cơ quan thuế, Quản lý thị trường 25

2.1.2 Đối tượng bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch 25

2.2 Các hình thức xử phạt trong lĩnh vực du lịch 27

2.3 Thời hiệu và nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch 29

2.3.1 Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch 29

2.3.2 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch 30

2.4 Các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch 31

2.4.1 Vi phạm quy định về thông báo hoạt động kinh doanh lữ hành 31

2.4.2 Vi phạm quy định về kinh doanh lữ hành 32

2.4.3 Vi phạm quy định về kinh doanh đại lý lữ hành 36

2.4.4 Vi phạm quy định về hướng dẫn du lịch 38 2.4.5 Vi phạm quy định về kinh doanh lưu trú du lịch 40 2.4.6 Vi phạm quy định về kinh doanh hàng hóa, dịch vụ kinh doanh có điều kiện trong cơ sở lưu trú, hoạt động xúc tiến du lịch 43 2.4.7 Vi phạm quy định cho người khuyết tật, người cao tuổi 45 2.4.8 Vi phạm khác 45

CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN VỀ VIỆC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH 47 3.1 Tình hình hoạt động du lịch và thực trạng về vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch của nước ta hiện nay 47

3.1.1 Tình hình hoạt động du lịch của nước ta hiện nay 47 3.1.2 Thực trạng về vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch 48

3.2 Nguyên nhân vi phạm hành chính và những giải pháp nhằm làm giảm vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch 51

3.2.1 Nguyên nhân vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch 51 3.2.2 Những giải pháp nhằm làm giảm vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch 52

3.3 Những đề xuất để hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực du lịch 53 KẾT LUẬN 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

LỜI MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong lịch sử nhân loại, du lịch đã được ghi nhận như là một sở thích, một hoạt

động nghỉ ngơi tích cực của con người Ngày nay, du lịch đã trở thành một nhu cầu

không thể thiếu được trong đời sống văn hóa, xã hội ở các nước Về mặt kinh tế, du lịch đã trở thành một trong những ngành kinh tế quan trọng của nhiều nước công nghiệp phát triển Mạng lưới du lịch đã được thiết lập ở hầu hết các quốc gia trên thế giới Các lợi ích kinh tế mang lại từ du lịch là điều không thể phủ nhận Vì thế Đảng

và Nhà nước ta chủ trương thực hiện nhiệm vụ chiến lược vừa xây dựng vừa thúc đẩy ngành du lịch ngày càng phát triển Hàng năm nguồn ngân sách Nhà nước ta thu được

từ du lịch không nhỏ và du lịch cũng là một ngành kinh tế mới mẻ đối với nước ta Lãnh thổ nước ta bao gồm hai phần: phần đất liền và phần biển rộng lớn Ngoài ra nước ta còn nằm ở phía Đông bán đảo Đông dương, gồm trung tâm Đông Nam Á, có vùng biển rộng, dể dàng giao lưu kinh tế, văn hóa với nhiều nước trên thế giới Đây là

điều kiện thuận lợi phát triển ngành du lịch Ngoài ra do nền kinh tế nước ta có nhiều

thay đổi, chất lượng cuộc sống được nâng lên đáng kể, từ đó kéo theo nhu cầu về đời sống tinh thần cũng tăng lên, nhu cầu về du lịch của người dân những năm gần đây tăng vọt Hơn nữa Việt Nam vốn là nước anh hùng, giàu tính lịch sử và hiếu khách, là

điểm du lịch lý tưởng cho khách nước ngoài

Nhưng để đáp ứng được nhu cầu này không đơn giản, nhất là đối với một nước

đang phát triển như nước ta Mặc dù những năm gần đây lượng du khách đã tăng lên đáng kể song bên cạnh những tích cực đó lại xảy ra những mặt tiêu cực gây ra nhiều ảnh hưởng không tốt đến xã hội, đến công cuộc phát triển đât nước Một số tổ chức, cá

nhân đã không tuân thủ quy định của pháp luật về du lịch để thu lợi cho riêng mình Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực du lịch nhằm

xử lý, chế tài những hành vi vi phạm nhằm đảm bảo tính khách quan và an toàn cho khách du lịch Tuy nhiên việc xử lý vi phạm còn nhiều khó khăn, vướng mắc

Do đó người viết chọn đề tài: “Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch”

để nghiên cứu về những hành vi vi phạm phổ biến nhất và nêu ra các giải pháp nhanh

chóng, kịp thời khắc phục những khó khăn, vướng mắc trong việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch

2 Mục tiêu nghiên cứu

Người viết nghiên cứu đề tài: “Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch” trước hết nhằm trao dồi kiến thức, hiểu biết thêm về các quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực này Đồng thời, người viết muốn làm sáng tỏ việc áp dụng làm các biện pháp hành chính để xử phạt thực tiễn vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch Tiếp theo chỉ ra những nguyên nhân của việc áp dụng các biện pháp hành chính và từ đó tìm ra những giải pháp và kiến nghị để nâng cao hiệu quả hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch

3 Phạm vi nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu đề tài: “Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch” người viết tập trung tìm hiểu những quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính tronh lĩnh vực này Đó là những hành vi vi phạm cụ thể và các biện pháp

xử lý và công tác xử phạt của các cơ quan chức năng có thẩm quyền trong quá trình xử

lý những vi phạm Đồng thời người viết đưa ra những biện pháp nhằm làm hạn chế những hành vi vi phạm, đề ra những giải pháp nhằm khắc phục khó khăn, vướng mắc trong quá trình xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch

4 Phương pháp nghiên cứu

Để hoàn thành được đề tài, người viết đã vận dụng các phương pháp nghiên cứu sau:

- Phương pháp tổng hợp, phân tích nghiên cứu lý luận dựa trên tài liệu liên quan đến

đề lại;

- Phương pháp phân tích và so sánh các quy định của pháp luật;

- Phương pháp phân tích luật viết nhằm phân tích những quy định của pháp luật hiện hành

Chương 3: Thực tiễn về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch

CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH

TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH

Chương này người viết trình bày khái quát chung về xử lý vi phạm hành chính và lĩnh vực du lịch Đầu tiên là nêu khái quát chung các quy định của pháp luật về biện pháp xử lý vi phạm hành chính bao gồm: khái niệm, đặc điểm và các dấu hiệu cấu thành của vi phạm hành chính Sau đó tìm hiểu khái quát về lĩnh vực du lịch và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực này Cuối cùng là phần trình bày về mục đích

và ý nghĩa của việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch

1.1 Khái quát về vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm và dấu hiệu của vi phạm hành chính

Bất kỳ quốc gia nào cũng mong muốn là pháp luật do mình ban hành phải được tôn trọng và thực hiện nghiêm minh Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam được xác định: “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân”1 Pháp luật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam luôn thể hiện ý chí của giai cấp công nhân và nhân dân lao động chiếm đại đa số trong xã hội Vì vậy, các quy

định của pháp luật luôn được đông đảo nhân dân lao động thực hiện Nhưng trên thực

tế vẫn có những hành vi tiêu cực của một số cá nhân hoặc tổ chức đi ngược lại với ý chí của Nhà nước được thể hiện trong các quy phạm pháp luật Những hành vi có tính chất tiêu cực đó đã phá vỡ trật tự quản lý Nhà nước, xâm hại đến lợi ích Nhà nước, tập thể và cá nhân Những hành vi tiêu cực đó có thể coi là vi phạm pháp luật Việc đưa ra khái niệm vi phạm pháp luật không chỉ có ý nghĩa lý luận mà còn có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc Đây chính là nền tảng, cơ sở để xác định vi phạm cụ thể, cũng là căn cứ quan trọng để Nhà nước có thể truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với cá nhân, tổ chức Có thể quan niệm về vi phạm pháp luật như sau: “Vi phạm pháp luật là hành vi (hành

động hoặc không hành động), trái pháp luật và có lỗi do chủ thể có năng lực trách

nhiệm pháp lý thực hiện, xâm hại đến các quan hệ xã hội được pháp luật xã hội chủ nghĩa bảo vệ”2 Như vậy, vi phạm pháp luật là một hiện tượng xã hội có những dấu

hiệu cơ bản sau: là hành vi nguy hiểm cho xã hội, trái pháp luật xâm hại tới các quan

hệ xã hội được pháp luật xác lập và bảo vệ, có lỗi, và chủ thể thực hiện phải có năng lực trách nhiệm pháp lý Quan niệm này chính là cơ sở lý luận để đưa ra quan niệm về

Về phương diện pháp lý cũng như thực tiễn, định nghĩa vi phạm hành chính phải phản ánh đầy đủ dấu hiệu đặc trưng của loại vi phạm này, trong đó thể hiện đầy đủ tính nguy hiểm cho xã hội của chúng, đồng thời cũng thể hiện được sự khác biệt giữa loại vi phạm này với tội phạm về mức độ nguy hiểm của hành vi

Khái niệm vi phạm hành chính được nêu ra trong Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính năm 1989, theo đó: “Vi phạm hành chính là hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý xâm phạm các quy tắc quản lý hành chính Nhà nước mà không phải là tội phạm hình sự và theo quy định của phám luật phải bị xử phạt hành chính”3

Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 1995 thay thế cho Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính năm 1989 định nghĩa vi phạm hành chính một cách gián tiếp thông qua Khoản 2 Điều 1: “Xử phạt vi phạm hành chính được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức có hành vi cố ý hoặc vô ý vi phạm các quy tắc quản lý Nhà nước mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính”

Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 đưa ra khái niệm vi phạm hành chính: “Vi phạm hành chính là hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách cố ý

3

Điều 1 Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính năm 1989

hoặc vô ý xâm phạm các quy tắc quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính”4

Theo khoản 1 Điều 2 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 quy định: “Vi phạm hành chính là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính”

Tuy có sự khác nhau về sự diễn đạt nhưng đều thống nhất các dấu hiệu pháp lý cơ bản của vi phạm hành chính: tính trái pháp luật, tính xâm phạm các quy tắc quản lý Nhà nước, tính có lỗi và tính bị xử phạt hành chính

Tóm lại, vi phạm hành chính được hiểu là hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện với lỗi cố ý hoặc vô ý, vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật về xử phạt hành chính 1.1.1.2 Đặc điểm cơ bản của vi phạm hành chính

- Là hành vi trái pháp luật xâm phạm các quy tắc quản lý nhà nước, do cá nhân hay

tổ chức thực hiện với lỗi cố ý hoặc vô ý

Hành vi do đối tượng vi phạm thực hiện phải trái pháp luật Đó chính là những hành vi phá vỡ trật tự quản lý hành chính nhà nước được ghi nhận tại các quy phạm pháp luật hành chính Việt Nam Thực hiện những hành vi mà pháp luật ngăn cấm, không thực hiện những hành vi mà pháp luật buộc phải làm, hoặc thực hiện vượt quá giới hạn cho phép đều là những hành vi trái pháp luật Điều này cũng cho thấy rằng, hành vi có xâm hại đến đâu, nhưng pháp luật không cấm, không bảo vệ thì cũng không coi là vi phạm pháp luật hành chính Tính trái pháp luật là dấu hiệu không thể thiếu của hành vi vi phạm hành chính và là đặc điểm mang tính pháp lý mà cơ quan Nhà nước có thẩm quyền khi áp dụng quy phạm pháp luật hành chính về xử lý vi phạm hành chính phải chú ý Vấn đề này đã được coi là nguyên tắc khi xử lý vi phạm hành chính: cá nhân, tổ chức chỉ bị xử lý vi phạm hành chính khi có hành vi vi phạm hành chính do pháp luật quy định (Theo luật xử lý vi phạm hanh chính năm 2012).5

- Đặc điểm không phải là tội phạm ở đây được hiểu: vi phạm hành chính có mức

độ nguy hiểm thấp hơn tội phạm

Tính chất và mức độ nguy hiểm cho xã hội của vi phạm hành chính là mức xâm hại các quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ Điều này đã được nêu trong định nghĩa vi phạm hành chính và được quy định cụ thể tại khoản 1 Điều 62 Luật xử lý vi phạm

hành chính năm 2012: “Khi xem xét vụ vi phạm để quyết định xử phạt vi phạm hành chính, nếu xét thấy hành vi vi phạm có dấu hiệu tội phạm, thì người có thẩm quyền xử phạt phải chuyển ngay hồ sơ vụ vi phạm cho cơ quan tiến hành tố tụng hình sự” Để có thể xác định được mức độ nguy hiểm của hành vi vi phạm hành chính so với tội phạm, người ta có thể dựa vào dấu hiệu hậu quả xảy ra trên thực tế, yếu tố nhân thân của người vi phạm, công cụ và phương tiện vi phạm hành chính Bởi các yếu tố hậu quả nghiêm trọng, tình tiết tái vi phạm hành chính… có thể làm cho mức độ nguy hiểm của hành vi cao hơn đối với xã hội

- Đa số các vi phạm hành chính có cấu thành hình thức, nghĩa là chỉ cần xét đến hành vi xảy ra mà không cần đến hậu quả;

- Các hành vi vi phạm hành chính được quy định cụ thể trong các văn bản dưới luật

Trong đó luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 là quy định cơ bản, định ra các nguyên tắc chung trong việc phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm hành chính

- Vi phạm hành chính là hành vi được pháp luật quy định phải bị xử phạt hành chính

Như vậy, hành vi trái pháp luật phải là hành vi được pháp luật quy định bị xử phạt hành chính và ngược lại Điều này đòi hỏi việc dự liệu các hành vi trái pháp luật phải luôn dự liệu hình thức và mức xử phạt đối với hành vi vi phạm hành chính đó Sẽ không được coi là vi phạm hành chính nếu hành vi đó chưa có văn bản pháp luật nào quy định xử phạt, cho dù hành vi đó có thể phá vỡ trật tự quản lý Nhà nước ở lĩnh vực nào đó

1.1.1.3 Dấu hiệu của vi phạm hành chính

Để xác định một hành vi xảy ra có phải là vi phạm hành chính hay không, cần xác

định các dấu hiệu pháp lý của các yếu tố cấu thành loại vi phạm pháp luật này Những

dấu hiệu này được mô tả trong các văn bản pháp luật quy định về vi phạm hành chính, hình thức và biện pháp xử lý vi phạm hành chính Cũng như các vi phạm pháp luật khác, cấu thành của vi phạm pháp luật hành chính gồm bốn yếu tố: mặt khách quan, mặt chủ quan, mặt khách thể và mặt chủ thể

Mặt khách quan

Mặt khách quan của vi phạm hành chính là những biểu hiện ra bên ngoài của hành

vi vi phạm hành chính Mặt khách quan bao gồm các yếu tố sau: hành vi, thời gian, địa

điểm, công cụ, mối quan hệ nhân quả giữa hành vi và hậu quả, trong đó yếu tố có hành

vi trái pháp luật hành chính là yếu tố bắt buộc, thể hiện:

- Hành vi trái pháp luật hành chính: là những biểu hiện của con người hoặc tổ chức tác đông vào thế giới khách quan dưới những hình thức bên ngoài cụ thể gây tác hại

đến sự tồn tại và phát triển bình thường của trật tự quản lý nhà nước Những biểu hiện

này được thể hiện dưới dạng hành động hoặc không hành động bởi ý thức vả ý chí của chủ thể vi phạm pháp luật

- Hành vi vi phạm hành chính là hành vi trái pháp luật, chủ thể vi phạm hành chính bằng hành động hay không hành động thực hiện những hành vi mà pháp luật cấm hoặc không thực hiện những hành vi gì mà pháp luật quy định Tính trái pháp luật của hành

vi xét về mặt hình thức nó thể hiện ở các dạng dưới đây:

+ Thực hiện một việc mà pháp luật cấm không được thực hiện

+ Không thực hiện một việc mà pháp luật đòi hỏi phải thực hiện (nghĩa vụ pháp lý)

+ Sử dụng quyền hạn vượt quá giới hạn luật cho phép

- Hậu quả của hành vi trái pháp luật: là trật tự quản lý nhà nước bị hành vi vi phạm hành chính tác đông tới, gây xâm hại Khác với tội phạm mặt khách quan đa phần của cấu thành vi phạm hành chính không bắt buộc có dấu hiệu hậu quả của hành vi, nói cách khác, chỉ cần tồn tại “dấu hiệu hình thức” của nó là để áp dụng biện pháp xử lý hành chính

- Quan hệ nhân quả: là mối quan hệ giữa hành vi vi phạm hành chính và hậu quả của vi phạm hành chính, trong đó hậu quả của vi phạm hành chính có tiền đề xuất hiện của nó là hành vi khách quan của vi phạm hành chính Việc xác định mối quan hệ nhân quả cần phải có những căn cứ nhất định, cụ thể

Ngoài ra, còn có một số dấu hiệu khác như: địa điểm, thời gian, phương tiện, công cụ…của vi phạm hành chính Đây không phải là những dấu hiệu có ý nghĩa quyết định trong mọi cấu thành vi phạm Tuy nhiên, trong một số trường hợp cụ thể chúng sẽ trở thành dấu hiệu bắt buộc, có ý nghĩa, làm tăng hoặc giảm mức độ của hành vi vi phạm hành chính

Ví dụ: thông thường, thời gian thực hiện hành vi vi phạm không phải là một dấu hiêu bắt buộc, nhưng đối với một số vi phạm hành chính thì thời gian, địa điểm thực hiện hành vi vi phạm là một dấu hiệu bắt buộc để cấu thành vi phạm hành chính như theo điểm g khoản 1 Điều 7 nghị định 171/2013/NĐ-CP quy định thì hành vi xe không

sử dụng đèn chiếu sáng vào thời gian là ban đêm hoặc khi sương mù, thời tiết xấu, hạn chế tầm nhìn sẽ bị coi là hành vi vi phạm hành chính về quy phạm quy tắc giao thông

đường bộ

Lỗi trong vi phạm hành chính bao gồm lỗi cố ý và lỗi vô ý

+Lỗi cố ý trong vi phạm hành chính: là thái độ tâm lý của một người khi thực hiện hành vi trái pháp luật hành chính nhận thức được nghĩa vụ pháp lý bắt buộc nhưng lại

có ý thức xem thường mặt dù họ hoàn toàn có khả năng xử sự đúng theo nghĩa vụ đó + Lỗi vô ý trong vi phạm hành chính là lỗi của một người khi thực hiện hành vi trái pháp luật hành chính do vô tình hoặc thiếu thận trọng mà đã không nhận thức được những nghĩ vụ pháp lý bắt buộc, mặt dù họ có khả năng và điều kiện xử sự theo đúng nghĩa vụ này

Trong đó lỗi là một dấu hiệu cơ bản, bắt buộc phải hiện diện trong mọi cấu thành của hành vi vi phạm pháp luật, có ý nghĩa quyết định đến các yếu tố khác trong mặt chủ quan của vi phạm hành chính Vì vậy, các trường hợp loại trừ yếu tố lỗi sẽ không

đủ các dấu hiệu cần thiết để xác định là hành vi trái pháp luật Ví dụ: Tình thế cấp

thiết, phòng vệ chính đáng, sự kiện bất ngờ, sự kiện bất khả kháng

+ Mục đích, động cơ của vi phạm hành chính là dấu hiệu không bắt buộc phải có trong mọi cấu thành của mọi loại vi phạm hành chính Nó chỉ có ở một số cấu thành nhất định, tồn tại ở một số hành vi với lỗi cố ý

Chủ thể

+ Chủ thể của vi phạm hành chính bao gồm: cá nhân hoặc tổ chức

+ Tất cả chủ thể nêu trên phải có năng lực trách nhiệm hành chính, tức là phải có năng lực pháp luật và năng lực hành vi

Đối với tổ chức nói chung, năng lực pháp luật và năng lực hành vi phát sinh cùng lúc từ khi tổ chức đó có quyết định thành lập hoặc công nhận hoạt động hợp pháp Vì vậy, cả hai loại năng lực này cùng chấm dứt khi tổ chức chấm dứt hoạt động hoặc theo pháp luật, bị buộc phải chấm dứt hoạt động

Đối với cá nhân, năng lực pháp luật phát sinh khi cá nhân đó sinh ra và mất đi khi

cá nhân đó chết đi Còn năng lực hành vi được phát sinh sau khi có năng lực pháp luật

mà tự mình có thể nhận thức và điều khiển hành vi bản thân, thể hiện người đó thỏa mãn các điều kiện luật định; đạt đến một độ tuổi nhất định, không mắc bệnh tâm thần hoặc các bệnh khác làm mất khả năng hành vi Trong khi đó, độ tuổi có năng lực hành

vi cụ thể được quy định như sau:

+ Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi là chủ thể của vi phạm hành chính trong trường hợp thực hiện với lỗi cố ý Như vậy, cần xác định yếu tố lỗi trong mặt chủ quan trước khi xác định người ở độ tuổi này có vi phạm hành chính hay không

+ Người từ đủ 16 tuổi trở lên phài chịu trách nhiệm hành chính về mọi hành vi vi phạm hành chính do mình gây ra

Người thuộc lực lượng Quân đội nhân dân, Công an nhân dân vi phạm hành chính thì bị xử lý như đối với công dân khác; trường hợp cần áp dụng hình thức phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn liên quan đến quốc phòng, an ninh thì người xử phạt đề nghị cơ quan, đơn vị Quân đội nhân dân, Công an nhân dân có thẩm quyền xử lý;

Riêng đối với cá nhân, tổ chức nước ngoài được hưởng các quyền ưu đãi về ngoại giao, lãnh sự nếu họ vi phạm pháp luật hành chính thì việc xử lý hành chính đối với họ

được giải quyết bằng con đường ngoại giao

Khách thể

Khách thể của vi phạm hành chính là trật tự quản lý nhà nước và là yếu tố cơ bản bắt buộc phải có trong mọi cấu thành của vi phạm hành chính Khách thể của vi phạm hành chính bao gồm:

Khách thể chung: là các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực quản lý nhà nước hay nói cách khác là trực tự quản lý nhà nước nói chung Khách thể chung được thể hiện trong các quy phạm pháp luật tổng quát, có tính luật

Khách thể loại: là những quan hệ xã hội có cùng hoặc gần tính chất với với nhau trong từng lĩnh vực nhất định của quản lý nhà nước Đây chính là trật tự quản lý nhà nước chuyên ngành hoặc từng lĩnh vực cụ thể

Khách thể trực tiếp: là quan hệ xã hội cụ thể quy định và bảo vệ hành vi vi phạm hành chính xâm hại tới

1.1.1.4 Phân biệt vi phạm hành chính với tội phạm

Giống nhau:

- Về khách quan: chúng đều là hành vi nguy hiểm cho xã hội ở các mức độ khác nhau, xâm hại các quan hệ xã hội nhất định được pháp luật bảo vệ

- Về pháp lý: đều là những hành vi trái pháp luật, người thực hiện hành vi vi phạm phải chịu các biện pháp cưỡng chế của nhà nước

-Về chủ quan: đều là những hành vi có tính chất lỗi được thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý bởi người có năng lực trách nhiệm pháp lý và đủ tuổi chịu trách nhiệm pháp

lý

Khác nhau:

- Về khái niệm:

Theo khoản 1 Điều 2 Luật xử lý vi phạm hành chính: “Vi phạm hành chính là hành

vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính.”

Theo khoản 1 Điều 8 Bộ luật hình sự: “Tội phạm là hành vi nguy hiểm cho xã hội

được quy định trong Bộ luật hình sự, do người có năng lực trách nhiệm hình sự thực

hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, xâm phạm chế độ chính trị, chế độ kinh tế, nền văn hoá, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tự do, tài sản, các quyền, lợi ích hợp pháp khác của công dân, xâm phạm những lĩnh vực khác của trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa”

- Về chủ thể:

Theo Điều 5 luật xử lý vi phạm hành chính, chủ thể của vi phạm hành chính có thể

là cá nhân hoặc tổ chức trong đó, người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi bị xử phạt vi phạm hành chính về vi phạm hành chính do cố ý; người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt

vi phạm hành chính về mọi vi phạm hành chính Chủ thể của vi phạm hành chính là tổ chức: có thể là cơ quan nhà nước, là các tổ chức xã hội, các đơn vị kinh tế, các đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân và các tổ chức có tư cách pháp nhân theo quy định của pháp luật

Theo bộ luật hình sự hiện hành thì chủ thể của tội phạm chỉ là cá nhân Người từ

đủ 16 tuổi trở lên phải chịu trách nhiệm hình sự về mọi tội phạm Người từ đủ 14 tuổi

trở lên, nhưng chưa đủ 16 tuổi phải chịu trách nhiệm hình sự về tội phạm rất nghiêm trọng do cố ý hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng

- Mặt chủ quan: lỗi

Vi phạm hành chính quy định hai hình thức lỗi là lỗi cố ý và lỗi vô ý Yêu cầu về lỗi không cao như trong luật hình sự Trong nhiều trường hợp chỉ cần có lỗi, nghĩa là

người vi phạm biết hoặc có thể biết về tính chất sai trái trong hành vi của mình là đủ

để xác định vi phạm hành chính xảy ra

Ví dụ: + A cố gây thương tích cho B với tỷ lệ thương tật là 10% Khi thực hiện hành vi cho dù A mong muốn xảy ra (B bị thương tích 10%) hoặc không mong muốn nhưng có ý thức để mặc cho hậu quả xảy ra thì đều bị xử phạt hành chính như nhau Trong Bộ luật hình sự quy định bốn hình thức lỗi: là lỗi vô ý do cẩu thả, lỗi vô ý do quá tự tin, lỗi cố ý trực tiếp, lỗi cố ý gián tiếp

Ví dụ: + A cố gây thương tích cho B với tỷ lệ thương tật là 16% Khi thực hiện hành vi của mình nếu A mong muốn hậu quả xảy ra sẽ xác định là lỗi cố ý trực tiếp, nếu A không mong muốn nhưng có ý thức để mặc cho hậu quả xảy ra sẽ xác định là lỗi cố ý gián tiếp

- Mặt khách quan:

Mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi:

Dấu hiệu cơ bản để phân biệt vi phạm hành chính với tội phạm là mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi vi phạm Là tội phạm thì hành vi đó phải gây “nguy hiểm

đáng kể” cho xã hội Nguy hiểm đáng kể ở đây là theo Bộ luật hình sự Vi phạm hành

chính có mức độ nguy hiểm cho xã hội thấp hơn tội phạm hình sự Mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi vi phạm được đánh giá ở nhiều yếu tố khác nhau và những yêu

tố này thường được quy định trong các văn bản pháp luật của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Ví dụ: + Ông A lấy cắp của hợp tác xã X một số tiền có giá trị nhỏ hơn 500 nghìn

đồng mà không có tình tiết nào khác thì chỉ bị xử phạt hành chính

+ Theo Điều 138 và Điều 161 Bộ luật hình sự hiện hành thì trộm cắp từ 2 triệu

đồng trở lên hay trốn thuế từ 50 triệu đồng trở lên thì là tội phạm

Mức độ nguy hiểm của hành vi:

Để xác định, đòi hỏi cơ quan có thẩm quyền dựa trên sự nhận thức về ranh giới

giữa vi phạm hành chính và tội phạm, đã được quy định cụ thể ở Bộ luật hình sự, các nghị định , thông tư hướng dẫn trong các trường hợp cụ thể Mức độ gây thiệt hại biểu hiện ở dưới các hình thức khác nhau như mức độ gây thương tật, giá trị tài sản bị xâm hại, giá trị hàng phạm pháp

Mức độ tái phạm hoặc vi phạm nhiều lần:

Ví dụ: + Chị B tổ chức kết hôn cho con mình chỉ 16 tuổi Nếu là lần đầu B chỉ bị

xử phạt hành chính Nếu tái phạm B sẽ bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo khoản 1

Điều 148 Bộ luật hình sự hiện hành

+ A trốn thuế nhà nước dưới 50 triệu đồng nhưng trước đó đã bị xử phạt hành chính hoặc đã bị kết án về tội này, chưa được xóa án tích mà còn vi phạm thì hành vi của A đã cấu thành tội trốn thuế theo khoản 1 Điều 161 Bộ luật hình sự hiện hành

Công cụ, phương tiện, thủ đoạn thực hiện hành vi vi phạm:

Ví dụ: + A cố ý gây thương tích cho B mà tỉ lệ thương tật dưới 11%, vi phạm lần

đầu thì chỉ phạt hành chính

+ A cố ý gây thương tích cho B mà tỉ lệ thương tật dưới 11%, vi phạm lần

đầu thì chỉ bị phạt hành chính nhưng nếu thuộc các tình tiết sau như dùng hung khí

nguy hiểm (dao, búa ) hoặc thủ đoạn gây nguy hiểm cho nhiều người thì cấu thành tội phạm

- Chế tài:

Đối với hành vi vi phạm hành chính thì chế tài là biện pháp xử phạt vi phạm hành

chính với hình phạt chính là phạt tiền, cảnh cáo Ngoài ra còn có thể áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả như: buộc khôi phục lại tình trạng như ban đầu đã bị thay đổi

do hành vi vi phạm hành chính gây ra

Đối với tội phạm thì cách chế tài là hình phạt Hình phạt chính là ngoài cảnh cáo;

phạt tiền còn có cải tạo không giam giữ; trục xuất; tù có thời hạn; tù chung thân; tử hình Không có chế tài khắc phục hậu quả

- Về căn cứ pháp lý:

Tội phạm là loại vi phạm pháp luật nguy hiểm nhất và được quy định trong Bộ luật hình sự và chỉ có Quốc hội mới có quyền đặt ra các quy định về tội phạm và hình phạt Ngay từ Điều 2 Bộ luật hình sự đã quy định về cơ sở của trách nhiệm hình sự: “Chỉ người nào phạm một tội được Bộ luật hình sự quy định mới phải chịu trách nhiệm hình sự” Như vậy Bộ luật hình sự là căn cứ pháp lý duy nhất để xem xét xem một hành vi

vi phạm có bị coi là tội phạm hay không - không có trong luật thì không có tội

Vi phạm hành chính không được quy định trong một bộ luật cụ thể nào mà được quy định trong nhiều văn bản khác nhau như luật, pháp lệnh, nghị định, nghị quyết, thông tư Nguyên nhân mà chúng ta không có riêng một bộ luật hành chính đơn giản vì

nó quá rộng, quá nhiều lĩnh vực với quá nhiều các văn bản pháp luật và chúng ta không thể pháp điển hóa thành bộ luật Các văn bản dưới luật ở đây có thể là nghị quyết của Quốc hội, Chính phủ, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân; pháp lệnh của Ủy ban thường vụ quốc hội; nghị định của Chính phủ; các quyết định, chỉ thị, thông tư

- Về hậu quả pháp lý:

Người nào thực hiện tội phạm hay vi phạm hành chính sẽ bị xử lý bằng các biện pháp cưỡng chế nhà nước để trả giá cho những gì mình đã gây ra cho xã hội Tuy nhiên, tội phạm là hành vi vi phạm pháp luật nguy hiểm nhất, nên phải chịu biện pháp cưỡng chế nhà nước nghiêm khắc nhất là hình phạt Chỉ có tội phạm mới phải chịu hình phạt và ngược lại hành vi nào mà phải chịu hình phạt thì hành vi đó là tội phạm Cũng là biện pháp cưỡng chế nhà nước nhưng ở mức độ ít nghiêm khắc hơn, người

vụ vì lý do an ninh, quốc phòng và vì lợi ích quốc gia

Xử lý vi phạm hành chính là hoạt động cưỡng chế mang tính quyền lực Nhà nước nhằm áp dụng các chế tài hành chính, do các chủ thể thể được Nhà nước trao quyền thực hiện đối với cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành chính theo trình tự, thủ tục

do pháp luật quy định

Xử phạt vi phạm hành chính là các chế tài hành chính thông thường áp dụng đối với chủ thể là cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành chính, bao gồm hình thức xử phạt chính (cảnh cáo, phạt tiền, trục xuất), hình thức phạt bổ xung (tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề, tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, trục xuất khi không áp dụng là hình phạt chính) và các biện pháp khắc phục hậu quả vi phạm hành chính gây ra nhằm lặp lại trật tự quản lý bị xâm hại

Biện pháp xử lý hành chính là biện pháp được áp dụng đối với cá nhân vi phạm pháp luật về an ninh, trật tự, an toàn xã hội mà không phải là tội phạm, bao gồm biện

pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc và đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

1.1.2.2 Phân biệt xử lý vi phạm hành chính với xử lý các loại vi phạm pháp luật khác

Trước tiên, có thể nói rằng giữa xử lý vi phạm hành chính và xử lý các loại vi phạm pháp luật khác đều là biện pháp xử lý của Nhà nước, do Nhà nước đặt ra dưới hình thức ban hành văn bản quy phạm pháp luật để áp dụng đối với đối tượng có hành

vi vi phạm pháp luật Nói cách khác, xử lý vi phạm hành chính và xử lý các loại vi phạm pháp luật khác đều là việc áp dụng trách nhiệm pháp lý do Nhà nước quy định

đối với các loại vi phạm pháp luật khác nhau tùy theo tính chất, mức độ của vi phạm

và được Nhà nước bảo đảm thực hiện Tương ứng với các loại vi phạm pháp luật khác nhau, có bốn loại trách nhiệm pháp lý được áp dụng tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, đó là: trách nhiệm hành chính, trách nhiệm hình sự, trách nhiệm kỷ luật và trách nhiệm dân sự Việc áp dụng các loại chế tài trách nhiệm pháp lý nêu trên đối với

đối tượng vi phạm thường đem lại hậu quả bất lợi cho họ về vật chất hoặc tinh thần

Xử lý vi phạm hành chính có những điểm chủ yếu khác với xử lý các loại vi phạm pháp luật khác, cụ thể như sau:

Thứ nhất, xử lý vi phạm hành chính là việc áp dụng trách nhiệm hành chính (bao gồm xử phạt vi phạm hành chính, các biện pháp xử lý hành chính khác) đối với đối tượng vi phạm hành chính theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định Chủ thể có thẩm quyền áp dụng các chế tài xử phạt hành chính hoặc các biện pháp xử lý hành chính khác là những chức danh thuộc cơ quan hành chính Nhà nước do pháp luật quy

định cụ thể Trong khi đó, chủ thể áp dụng các chế tài pháp lý khác đối với đối tượng

vi phạm pháp luật có thể là Tòa án (đối với vi phạm pháp luật hình sự, dân sự) hoặc thủ trưởng cơ quan Nhà nước có thẩm quyền trong việc quản lý và sử dụng cán bộ công chức (đối với vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức)

Thứ hai, đối tượng bị xử lý vi phạm hành chính bao gồm cá nhân, tổ chức đã cố ý hoặc vô ý vi phạm pháp luật về quản lý nhà nước Như vậy, đối tượng bị áp dụng xử lý

vi phạm hành chính có thể là cá nhân hoặc tổ chức đã thực hiện vi phạm hành chính Trong khi đó, đối tựơng bị xử lý vi phạm pháp luật khác thường là cá nhân (đối với việc xử lý hình sự, xử lý kỷ luật thì đối tượng bị xử lý phải là những cá nhân cụ thể) hoặc cũng có thể là pháp nhân (đối với việc xử lý vi phạm pháp luật dân sự)

Thứ ba, việc xử lý vi phạm hành chính được thực hiện theo một trình tự, thủ tục riêng do pháp luật hành chính quy định Hiện nay, trình tự thủ tục xử phạt vi phạm hành chính và áp dụng các biện pháp xử lý hành chính được quy định trong luật xử lý

vi phạm hành chính năm 2012 Các loại xử lý vi phạm pháp luật khác cũng theo trình

tự, thủ tục riêng tương ứng đối với mỗi loại xử lý vi phạm pháp luật

Thứ tư, cơ sở pháp lý của xử lý vi phạm hành chính là vi phạm hành chính được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật (đối với việc xử phạt vi phạm hành chính) và các quy định pháp luật về đối tượng áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác được quy định trong Luật xử lý vi phạm hành chính và các Nghị định của Chính phủ quy định chế độ áp dụng các biện pháp này Đối với việc xử lý các loại vi phạm pháp luật khác thì cơ sở pháp lý để áp dụng chế tài trách nhiệm pháp lý cũng khác nhau Ví dụ, đối với việc xử lý vi phạm pháp luật dân sự thì cơ sở pháp lý chủ yếu là

Bộ luật dân sự và các văn quy phạm pháp luật liên quan, đối với việc xử lý vi phạm pháp luật hình sự thì cơ sở pháp lý là Bộ luật hình sự

1.2 Khái quát về lĩnh vực du lịch và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực

du lịch

1.2.1 Khái niệm du lịch

Ngày nay du lịch phát triển như là một tất yếu của xã hội Nó trở thành ngành kinh

tế quan trọng của nhiều quốc gia trên thế giới

Có rất nhiều định nghĩa khác nhau về du lịch:

Theo định nghĩa của A Dictionary of travel and tourism Terminology: “Du lịch là một tổ hợp những hiện tượng và những quan hệ nảy sinh từ việc đi đến và ở lại nơi không cư trú, trong một chừng mực nào đó mà không có việc định cư và không liên quan đến việc kiếm tiền”

Tại Điều 10 của Pháp lệnh du lịch năm 1999, thuật ngữ “du lịch” được hiểu như sau: “Du lịch là hoạt động của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên của mình nhằm thỏa mãn nhu cầu tham quan, tìm hiểu giải trí, nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định”

Theo Điều 4 Luật du lịch năm 2005: “Du lịch là hoạt động có liên quan đến chuyến

đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên của mình nhằm đáp ứng nhu cầu tham

quan, tìm hiểu giải trí, nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định”6

Tóm lại, ta hiểu du lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên của mình nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí nghĩ ngơi

6

Luật du lịch năm 2005

1.2.2 Phân loại du lịch

Du lịch được phân loại rất đa dạng và phong phú về quốc tịch, lứa tuổi và nhu cầu

Phân loại du lịch du lịch để tìm hiểu, nắm rõ hơn đối tượng khách nhằm đưa ra những

biện pháp hữu hiệu hơn trong khai thác và phù hợp với chiến lược của ngành du lịch

quốc gia Tùy theo sở thích, điều kiện của từng người để chọn loại hình du lịch phù

hợp Du lịch được phân loại theo các hình thức sau:

Theo phạm vi lãnh thổ:

- Du lịch quốc tế: là du lịch phải đi qua biên giới của một nước ngoài nơi cư trú

- Du lịch nội địa: là đi và đến nơi khác ngoài nơi cư trú thường xuyên của mình

nhưng ở trong phạm vi lãnh thổ đất nước

- Du lịch sinh thái: là loại hình du lịch dựa vào thiên nhiên và văn hóa bản địa gắn

với giáo dục môi trường, có đóng góp cho nổ lực bảo tồn và phát triển bền vững với sự

tham gia tích cực của cộng đồng

- Du lịch văn hóa: là hình thức du lịch dựa vào bản sắc văn hóa dân tộc với sự tham

gia của cộng đồng nhằm bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa truyền thống Theo đặc điểm địa lí: Tùy theo đặc điểm địa lý của từng vùng, miền mà nó tạo nên

tiềm năng du lịch khác nhau, đó chính là nét đa dạng tạo nên những chương trình độc

đáo để thu hút khách du lịch, tăng sự hiểu biết, tạo nên mối giao lưu văn hóa Du lịch

theo đặc điểm địa lí gồm có:

- Du lịch miền biển

- Du lịch miền núi

- Du lịch đô thị

- Du lịch thôn quê

Theo phương tiện giao thông :

- Du lịch bằng máy bay: đây là phương tiện mà khách du lịch quốc tế hay sử dụng

vì tiết kiệm thời gian, tiện nghi đầy đủ tuy giá cao

- Du lịch bằng đường bộ: xe đạp, ô tô, mô tô

Theo đối tượng khách: các nhà kinh doanh sẽ nắm bắt được cơ cấu khách, các yêu

cầu cơ bản và đặc trưng tâm lý về khách du lịch

- Du lịch thanh thiếu niên

- Du lịch dành cho người cao tuổi

- Du lịch trung niên

Theo độ dài chuyến đi:

- Du lịch ngắn ngày (dưới một tuần),

- Du lịch dài ngày (trên một tuần)

Theo hình thức tổ chức chuyến đi:

- Du lịch mùa xuân, hè, thu, đông và du lịch lễ hội

1.2.3 Chức năng của du lịch hiện nay

1.2.3.2 Chức năng kinh tế

Chức năng kinh tế của du lịch liên quan mật thiết với vai trò của con người như là lực lượng sản xuất chủ yếu của xã hội Hoạt động sản xuất là cơ sở tồn tại của mọi xã hội Việc nghĩ ngơi, du lịch một cách tích cực và được tổ chức hợp lý sẽ đem lại kết quả tốt đẹp

Chức năng kinh tế của du lịch còn thể hiện ở một khía cạnh khác Đó là dịch vụ du lịch, một ngành kinh tế độc đáo, ảnh hưởng đến cơ cấu ngành và cơ cấu lao động của nhiều ngành kinh tế Hơn nữa, nhu cầu nghĩ ngơi, giải trí của con người được thỏa mãn thông qua thị trường hàng hóa và dịch vụ du lịch Chính vì vậy, dịch vụ du lịch là

cơ sở quan trọng kích thích sự phát triển kinh tế, là nguồn thu ngoại tệ lớn của nhiều nước

1.2.3.3 Chức năng sinh thái

Chức năng sinh thái của du lịch được thể hiện trong việc tạo nên môi trường sống

ổn định về mặt sinh thái Nghỉ ngơi du lịch là nhân tố có tác dụng kích thích việc bảo

vệ, khôi phục và tối ưu hóa môi trường thiên nhiên bao quanh Trên cơ sở đó, du lịch giúp con người mở rộng sự hiểu biết về thiên nhiên và nâng cao ý thức bảo vệ thiên nhiên

1.2.3.4 Chức năng chính trị

Chức năng chính trị của du lịch được thể hiện ở vai trò to lớn của nó như một nhân

tố củng cố hòa bình, đẩy mạnh các mối giao lưu quốc tế, mở rộng sự hiểu biết giửa các dân tộc Du lịch quốc tế làm cho con người sống ở các khu vực khác nhau hiểu biết và xích lại gần nhau hơn Mặt khác, du lịch góp phần thực hiện đường lối đối ngoại của nhà nước như: tuyên truyền chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước

Bên cạnh đó, du lịch còn góp phần giáo dục lòng yêu nước, ý thức giữ gìn và phát huy truyền thống dân tộc

1.2.4 Khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch

Ngày nay, tình hình vi phạm hành chính xảy ra khá phổ biến và có xu hướng ngày càng tăng Vì vậy, ban hành các quy định về xử phạt là hết sức cần thiết và quan trọng

Xử phạt vi phạm hành chính là việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức

xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính

Bên cạnh đó du lịch hiện nay ngày càng phát triển đáp ứng theo nhu cầu theo nhu cầu của con người Du lịch là việc thực hiện chuyến đi Mục đích là giải trí, nghỉ dưỡng, thăm thân nhân, công tác, hội nghị khách hàng hay du lịch khen thưởng… Nhưng bên cạnh đó có một số cá nhân tập thể vì lợi ích riêng của mình mà có nhừng hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích của xã hội vì vậy cần phải đưa ra những quy định cụ thể để áp dụng một cách hiệu quả và nhanh chóng

Tóm lại “vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch là hành vi vi phạm các quy

định của pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực du lịch do cá nhân, tổ chức thực

hiện một cách cố ý hoặc vô ý mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính”

1.2.5 Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch

Đối vối mỗi hành vi vi phạm hành chính cá nhân, tổ chức vi phạm phải chịu một trong các hình thức xử phạt chính sau: Cảnh cáo hoặc phạt tiền Tùy theo tính chất mức độ vi phạm cá nhân, tổ chức vi phạm còn có thể bị áp dụng một hoặc các hình thức phạt bổ sung như: Tước quyền sử dụng có thời hạn giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế, thẻ hướng dẫn viên du lịch, giấy chứng nhận thuyết minh viên; tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính Ngoài ra các hình thức xử phạt hành chính, xử phạt bổ sung tùy theo tính chất mức độ vi phạm, cá nhân, tổ chức vi phạm còn có thể bị áp dụng một hoặc nhiều biện pháp khắc phục hậu quả như: buộc bổ sung đủ nội thất, tiện nghi, phương tiện, trang thiết bị bảo đảm sức khỏe, an toàn tính mạng sức khỏe, an toàn tính mạng, tài sản khách du lịch; buộc thực hiện đúng chế độ, lưu trữ hồ sơ, tài liệu theo quy định; buộc nộp đủ số tiền ký quý, buộc thực hiện đúng chế độ báo cáo theo quy định của pháp luật…

Tuy xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch vẫn chưa được quy định cụ thể trong văn bản quy phạm pháp luật nào nhưng dựa vào Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 ta có thể hiểu như sau: “Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực

du lịch là việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành trong lĩnh vực du lịch chính theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính”

1.3 Mục đích, ý nghĩa của việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch 1.3.1 Mục đích của việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch

Vi phạm hành chính là một loại vi phạm pháp luật xảy ra khá phổ biến trong đời sống xã hội Tuy mức độ nguy hiểm cho xã hội thấp hơn so với tội phạm hành sự nhưng vi phạm hành chính đều là những hành vi gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, tập thể, lợi ích cá nhân cũng như lợi ích chung của toàn xã hội Vì thế, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch là biện pháp ngăn chặn của nhà nước trước những hành vi vi phạm quy định của pháp luật Biện pháp này được thể hiện thông qua việc

áp dụng các hình thức xử phạt vi phạm hành chính Xử phạt vi phạm hành chính trước hết là nhằm mục đích trừng phạt đối với chủ thể vi phạm, buộc họ phải gánh chịu những hậu quả, với những biện pháp xử lý và những biện pháp khắc phục hậu quả

được pháp luật quy định

Việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch còn nhằm mục đích: ngăn ngừa và chống vi phạm hành chính, giữ vững an ninh, trật tự, an toàn và phát triển kinh tế, xã hội Bên cạnh đó còn bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp

của cá nhân, của tổ chức, bảo vệ trật tự pháp luật nâng cao hiệu lực quản lý của nhà nước trong lĩnh vực du lịch

1.3.2 Ý nghĩa của việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch

Ngoài mục đích trừng phạt, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch còn

có ý nghĩa rất to lớn trong việc ngăn ngừa các hành vi vi phạm có thể xảy ra tiếp theo

đồng thời giáo dục họ có ý thức tôn trọng, thực hiện nghiêm minh những quy định của

pháp luật

Ngoài ra xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch đóng vai trò quan trọng trong việc giữ gìn trật tự kỷ cương pháp luật để nâng cao trách nhiệm đấu tranh, phòng ngừa và chống vi phạm hành chính

Việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch cũng như ban hành một số quy

định về xử phạt đã đáp ứng được yêu cầu thể chế hoá chủ trương, chính sách của Đảng, phát triển du lịch thực sự trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, cũng như đáp ứng được nhu cầu phát triển thực tiễn và tiến trình hội nhập của Việt Nam

Tóm lại, du lịch có vai trò rất quan trọng trong nền kinh tế của quốc gia, sự phát triển mạnh mẽ của nó góp phần tích cực về sự phát triển kinh tế, xã hội Do đó, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt chú trọng để đưa ra những chính sách cũng như biện pháp xử lý hiệu quả nhất Để tìm hiểu rõ hơn về những biện pháp xử phạt vi phạm hành chính, xử lý vi phạm hành chính khác cũng như các hình thức xử phạt được quy định trong Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012, sẽ được người viết trình bày trong chương 2 quy định của pháp luật hiện hành về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch

CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH

CHÍNH TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH

Dưới góc độ pháp luật Đảng và Nhà nước ta cũng như các cơ quan chức năng đã cố gắng ngăn chặn và làm giảm tình hình vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch bằng những quy định của pháp luật Chương này người viết tập trung vào phân tích, làm rõ những quy định của pháp luật về thẩm quyền, đối tượng, nguyên tắc, thời hiệu, hành vi

vi phạm, mức và biện pháp xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch dựa vào các văn bản quy phạm pháp luật như luật du lịch năm 2005, Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 Mới đây, Chính Phủ đã ban hành Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Văn hóa, Thể thao, Du lịch và Quảng cáo (sau đây gọi tắt là Nghị định 158/2013/NĐ-CP) thay thế Nghị định 16/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 3 năm 2012 quy định về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch (sau đây gọi tắt là Nghị định 16/2012/NĐ-CP) Người viết sẽ tìm hiểu quy định về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch thông qua những văn bản quy phạm pháp luật trên

2.1 Thẩm quyền và đối tượng xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch 2.1.1 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch

2.1.1.2 Thẩm quyền lập biên bản vi phạm hành chính

Theo quy định tại Nghị định 158/2013/NĐ-CP thẩm quyền lập biên bản vi phạm hành chính là Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp, cơ quan thanh tra chuyên ngành, công an nhân dân, Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Hải quan, Cơ quan thuế, Quản lý thị trường.Và công chức, viên chức đang thi hành nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra khi phát hiện hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch thì được quyền lập biên bản vi phạm hành chính theo quy định7

2.1.1.3 Thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp8

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có quyền:

- Phạt cảnh cáo;

- Phạt tiền đến 5.000.000 đồng;

- Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá mức tiền phạt 5.000.000 đồng;

- Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại các điểm a, b và đ khoản 1

Điều 28 của Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có quyền:

- Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính;

- Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại Điều 2 Nghị định 158/2013/NĐ-CP

2.1.1.4 Thẩm quyền của cơ quan thanh tra chuyên ngành10

Thanh tra viên Văn hóa, Thể thao, Du lịch có quyền:

- Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá mức tiền phạt 500.000 đồng;

- Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại điểm a và điểm đ khoản 1

Điều 28 của Luật xử lý vi phạm hành chính

Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao, Du lịch có quyền:

- Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính;

- Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại Điều 2 Nghị định 158/2013/NĐ-CP

Trưởng Đoàn thanh tra chuyên ngành Bộ văn hóa, Thể thao, Du lịch có quyền:

- Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá mức tiền phạt 35.000.000 đồng;

- Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại Điều 2 Nghị định 158/2013/NĐ-CP

So với Nghị định 16/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 3 năm 2012 của Chính phủ Quy

định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch, Nghị định 158/2013/NĐ-CP,

quy định mức phạt tiền của Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể Thao, Du lịch được nâng lên Với nghị định 158/2013/NĐ-CP, thẩm quyền xử phạt được mở rộng hơn Nghị định 16/2012/NĐ-CP cụ thể là có thẩm quyền xử phạt của trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành Bộ Văn hóa, Thể thao, Du lịch tạo điều kiện thuận lợi về pháp lý cho cơ quan thanh tra tiến hành xử phạt

2.1.1.5 Thẩm quyền của công an nhân dân12

Chiến sỹ Công an nhân dân đang thi hành công vụ có quyền:

- Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại các điểm a và đ Khoản 1

Điều 28 của Luật xử lý vi phạm hành chính

2.1.1.6 Thẩm quyền của Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Hải quan, cơ quan thuế, Quản lý thị trường13

- Những người có thẩm quyền xử phạt của Bộ đội biên phòng có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính và áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả đối với hành vi

vi phạm hành chính quy định tại Nghị định này theo quy định tại Điều 40 của Luật xử

lý vi phạm hành chính14

- Những người có thẩm quyền xử phạt của Cảnh sát biển có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính và áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả đối với hành vi vi phạm hành chính quy định tại Nghị định này theo quy định tại Điều 41 của Luật xử lý vi phạm hành chính15

- Những người có thẩm quyền xử phạt của Hải quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính và áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả đối với hành vi vi phạm hành chính quy định tại Nghị định này theo quy định tại Điều 42 của Luật xử lý vi phạm hành chính16

- Những người có thẩm quyền xử phạt của cơ quan Thuế có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính và áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả đối với hành vi vi phạm hành chính quy định tại Nghị định này theo quy định tại Điều 44 của Luật xử lý vi phạm hành chính17

- Những người có thẩm quyền xử phạt của Quản lý thị trường có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính và áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả đối với hành vi

vi phạm hành chính quy định tại Nghị định này theo quy định tại Điều 45 của Luật xử

lý vi phạm hành chính18

Thẩm quyền phạt tiền của các chức danh có thẩm quyền xử phạt nêu trên là thẩm quyền áp dụng đối với hành vi vi phạm hành chính của cá nhân; thẩm quyền xử phạt đối với tổ chức gấp hai lần đối với cá nhân

2.1.2 Đối tượng bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch

Đối tượng bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch bao gồm:

Cá nhân, tổ chức Việt Nam và cá nhân, tổ chức nước ngoài (gọi chung là cá nhân,

tổ chức) có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch trên lãnh thổ Việt Nam

Cá nhân;

Bao gồm công dân Việt Nam, người không quốc tịch, người nước ngoài Một cá nhân khi có hành vi vi phạm hành chính sẽ trở thành chủ thể của vi phạm hành chính nếu có đủ điều kiện: có năng lực trách nhiệm hành chính, nghĩa là đạt đến độ tuổi nhất

định, không mắc các bệnh tâm thần hoặc mắc các bệnh khác làm mất khả năng điều

khiển hành vi Theo quy định của pháp luật “Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi bị

xử phạt vi phạm hành chính về vi phạm hành chính do cố ý; người từ đủ 16 tuổi trở lên

bị xử phạt vi phạm hành chính về mọi vi phạm hành chính19”

Quân nhân tại ngũ, quân nhân dự bị trong thời gian tập trung huấn luyện và những người thuộc lực lượng Công an nhân dân vi phạm hành chính thì bị xử lý như đối với các công dân khác; trong trường hợp cần áp dụng hình thức phạt tước quyền sử dụng một số giấy phép hoạt động vì mục đích quốc phòng, an ninh thì người xử phạt không trực tiếp xử lý mà đề nghị cơ quan, đơn vị Quân đội, Công an có thẩm quyền xử lý theo điều lệnh kỷ luật

Tổ chức;

Bao gồm cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức nước ngoài đơn vị kinh tế Trong nhiều trường hợp rất khó có thể truy cứu trách nhiệm hành chính của tổ chức,

cơ quan, bởi mỗi người có suy nghĩ và tư duy riêng

Tuy nhiên, nhằm để phòng ngừa đấu tranh mọi hành vi vi phạm hành chính của từng cá nhân trong tổ chức, việc truy cứu trách nhiệm tổ chức là cần thiết Theo quy

định tại khoản b Điều 5 của Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 thì tổ chức bị xử

phạt hành chính về mọi vi phạm hành chính do mình gây ra Sau khi chấp hành quyết

định xử phạt, tổ chức bị xử phạt xác định cá nhân có lỗi gây ra vi phạm hành chính để

xác định trách nhiệm pháp lý của người đó theo quy định của pháp luật Đây có thể là trách nhiệm vật chất hoặc trách nhiệm kỷ luật

Cá nhân, tổ chức nước ngoài vi phạm hành chính trong phạm vi lãnh thổ, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; trên tàu bay mang quốc tịch Việt Nam, tàu biển mang cờ Việt Nam thì bị xử phạt hành chính theo quy định của pháp luật Việt Nam, trừ trường hợp điều