1. Lý do chọn đề tài Đổi mới quản lý giáo dục hiện nay là một nhiệm vụ cấp bách của Nhà nước và mọi cơ sở giáo dục nhằm nâng cao chất lượng giáo dục. Nó đòi hỏi phải đổi mới toàn diện trong đó chú trọng phát huy quyền làm chủ của cán bộ giáo viên, học sinh và nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu. Thực chất của vấn đề này là thực hành tốt nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý giáo dục. Nguyên tắc tập trung dân chủ là nguyên tắc quan trọng số một trong hoạt động của mọi tổ chức chính trị xã hội và mọi cơ quan tổ chức nhà nước cũng như mọi nhà trường. Từ khi ra đời đến nay, Đảng cộng sản Việt Nam luôn tổ chức, hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ; nhờ đó, Đảng cộng sản Việt Nam đã lãnh đạo thành công sự nghiệp cách mạng Việt Nam hơn nửa thế kỷ qua. Quan điểm “Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ…” đã được Đảng cộng sản Việt Nam khẳng định trong nhiều văn kiện quan trọng của Đảng như Nghị quyết Ban chấp hành Trung ương Đảng 8 – Khóa VII, Báo cáo Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII; Điều 9 Điều lệ Đảng cộng sản Việt Nam ghi rõ: “Đảng cộng sản Việt Nam tổ chức theo nguyên tắc tập trung dân chủ”. Tập trung dân chủ là nguyên tắc Hiến định. Nguyên tắc này trở thành nguyên tắc Hiến định Điều 6, chương 1– Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi) quy định: “Quốc hội, Hội đồng nhân dân và các cơ quan khác của Nhà nước đều tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ”. Trong quản lý nhà trường, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã ra Quyết định 042000QĐBGDĐT về việc ban hành “Quy chế thực hiện dân chủ trong hoạt động của nhà trường” cũng quy định rõ trách nhiệm của Hiệu trưởng tại khoản 7 Điều 4 của Quy chế như sau: “Thực hiện nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường…”.Vì vậy việc vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường càng có ý nghĩa quan trọng, vừa đảm bảo định hướng chính trị vừa nâng cao chất lượng quản lý nhà trường.Trên thực tế, việc vận dụng nguyên tắc này trong các cơ quan, đơn vị nhà trường trên phạm vi cả nước đã đạt được một số kết quả nhất định song còn nhiều hạn chế cần phải khắc phục. Trong các trường trung học cơ sở ỏ Hà Nam nói chung và huyện Thanh Liêm thuộc tỉnh Hà Nam nói riêng, việc vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ cũng như thực hiện quy chế dân chủ trong trường học bước đầu đã tạo ra không khí dân chủ và trách nhiệm trong các trường học. Tuy nhiên cũng giống như nhiều cơ quan đơn vị thuộc nhiều ngành, lĩnh vực khác, vẫn có Hiệu trưởng ở nhiều trường vận dụng chưa tốt nguyên tắc tập trung dân chủ vào trong các hoạt động quản lý của nhà trường nên chưa phát huy được sức mạnh tập thể cũng như trí tuệ và trách nhiệm của người Hiệu trưởng. Điều đó, ảnh hưởng không tốt đến chất lượng dạy và học của nhà trường. Thực hiện nghiêm túc và có hiệu quả nguyên tắc tập trung dân chủ nhằm nâng cao năng lực, trách nhiệm của người Hiệu trưởng và phát huy quyền làm chủ của cán bộ, giáo viên, học sinh và phụ huynh học sinh trong các trường trung học cơ sở ở huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam vẫn là một yêu cầu cấp thiết cần có những nghiên cứu thực tế và có những biện pháp để vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ được tốt hơn, ổn định nhà trường, nâng cao chất lượng quản lý. Đó là việc làm quan trọng đảm bảo sự tồn tại và phát triển của mỗi nhà trường cũng như toàn ngành giáo dục.Trường Trung học cơ sở Thanh Hà, huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam là nơi em đã từng học tập và có nhiều kỷ niệm gắn bó.Việc vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường có những kết quả và hạn chế nhất định. Là một học sinh cũ của trường, với mong muốn nâng cao chất lượng quản lý nhà trường, góp phần xây dựng nhà trường từng bước phát triển, em chọn đề tài: “Vận dụng nguyên tắc tập tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường ở Trường Trung học cơ sở Thanh Hà, huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam” làm đề tài luận văn tốt nghiệp khóa học; hy vọng luận văn sẽ góp phần thiết thực và có hiệu quả cho việc vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý trường học ở Trường Trung học cơ sở Thanh Hà qua đó đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo của nhà trường trong giai đoạn hiện nay.
MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Đổi mới quản lý giáo dục hiện nay là một nhiệm vụ cấp bách của Nhà nước và mọi cơ sở giáo dục nhằm nâng cao chất lượng giáo dục. Nó đòi hỏi phải đổi mới toàn diện trong đó chú trọng phát huy quyền làm chủ của cán bộ giáo viên, học sinh và nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu. Thực chất của vấn đề này là thực hành tốt nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý giáo dục. Nguyên tắc tập trung dân chủ là nguyên tắc quan trọng số một trong hoạt động của mọi tổ chức chính trị xã hội và mọi cơ quan tổ chức nhà nước cũng như mọi nhà trường. Từ khi ra đời đến nay, Đảng cộng sản Việt Nam luôn tổ chức, hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ; nhờ đó, Đảng cộng sản Việt Nam đã lãnh đạo thành công sự nghiệp cách mạng Việt Nam hơn nửa thế kỷ qua. Quan điểm “Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ…” đã được Đảng cộng sản Việt Nam khẳng định trong nhiều văn kiện quan trọng của Đảng như Nghị quyết Ban chấp hành Trung ương Đảng 8 – Khóa VII, Báo cáo Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII; Điều 9 - Điều lệ Đảng cộng sản Việt Nam ghi rõ: “Đảng cộng sản Việt Nam tổ chức theo nguyên tắc tập trung dân chủ”. Tập trung dân chủ là nguyên tắc Hiến định. Nguyên tắc này trở thành nguyên tắc Hiến định Điều 6, chương 1– Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi) quy định: “Quốc hội, Hội đồng nhân dân và các cơ quan khác của Nhà nước đều tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ”. Trong quản lý nhà trường, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã ra Quyết định 04/2000/QĐBGD&ĐT về việc ban hành “Quy chế thực hiện dân chủ trong hoạt động của nhà trường” cũng quy định rõ trách nhiệm của Hiệu trưởng tại khoản 7 Điều 4 của Quy chế như sau: “Thực hiện nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường…”.Vì vậy việc vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường càng có ý nghĩa quan trọng, vừa đảm bảo định hướng chính trị vừa nâng cao chất lượng quản lý nhà trường. Trên thực tế, việc vận dụng nguyên tắc này trong các cơ quan, đơn vị nhà trường trên phạm vi cả nước đã đạt được một số kết quả nhất định song còn nhiều hạn chế cần phải khắc phục. Trong các trường trung học cơ sở ỏ Hà 1 Nam nói chung và huyện Thanh Liêm thuộc tỉnh Hà Nam nói riêng, việc vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ cũng như thực hiện quy chế dân chủ trong trường học bước đầu đã tạo ra không khí dân chủ và trách nhiệm trong các trường học. Tuy nhiên cũng giống như nhiều cơ quan đơn vị thuộc nhiều ngành, lĩnh vực khác, vẫn có Hiệu trưởng ở nhiều trường vận dụng chưa tốt nguyên tắc tập trung dân chủ vào trong các hoạt động quản lý của nhà trường nên chưa phát huy được sức mạnh tập thể cũng như trí tuệ và trách nhiệm của người Hiệu trưởng. Điều đó, ảnh hưởng không tốt đến chất lượng dạy và học của nhà trường. Thực hiện nghiêm túc và có hiệu quả nguyên tắc tập trung dân chủ nhằm nâng cao năng lực, trách nhiệm của người Hiệu trưởng và phát huy quyền làm chủ của cán bộ, giáo viên, học sinh và phụ huynh học sinh trong các trường trung học cơ sở ở huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam vẫn là một yêu cầu cấp thiết cần có những nghiên cứu thực tế và có những biện pháp để vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ được tốt hơn, ổn định nhà trường, nâng cao chất lượng quản lý. Đó là việc làm quan trọng đảm bảo sự tồn tại và phát triển của mỗi nhà trường cũng như toàn ngành giáo dục. Trường Trung học cơ sở Thanh Hà, huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam là nơi em đã từng học tập và có nhiều kỷ niệm gắn bó.Việc vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường có những kết quả và hạn chế nhất định. Là một học sinh cũ của trường, với mong muốn nâng cao chất lượng quản lý nhà trường, góp phần xây dựng nhà trường từng bước phát triển, em chọn đề tài: “Vận dụng nguyên tắc tập tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường ở Trường Trung học cơ sở Thanh Hà, huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam” làm đề tài luận văn tốt nghiệp khóa học; hy vọng luận văn sẽ góp phần thiết thực và có hiệu quả cho việc vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý trường học ở Trường Trung học cơ sở Thanh Hà qua đó đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo của nhà trường trong giai đoạn hiện nay. 2. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở đánh giá đúng thực trạng việc vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường ở Trường Trung học cơ sở Thanh Hà, huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam hiện nay, luận văn xác định một số biện pháp và kiến nghị nhằm thực hiện tốt hơn nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý của nhà trường, nâng cao chất lượng quản lý và chất lượng dạy học, giáo dục, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đổi mới quản lý giáo dục hiện nay. 2 3. Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu cơ sở lý luận của việc vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý trường học, làm sáng tỏ sự cần thiết phải thực hiện sáng tạo nghiêm túc, linh hoạt nguyên tắc tập trung dân chủ trong các trường học hiện nay. - Khảo sát và đánh giá thực trạng vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ ở Trường Trung học cơ sở xã Thanh Hà hiện nay. - Đề xuất một số biện pháp nhằm nâng cao chất lượng vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường ở Trường Trung học cơ sở Thanh Hà hiện nay. 4. Khách thể và đối tượng nghiên cứu - Khách thể nghiên cứu: Là nguyên tắc tập trung dân chủ. - Đối tượng nghiên cứu: Vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường. 5. Giới hạn và phạm vi nghiên cứu Đề tài chỉ nghiên cứu việc vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường của Hiệu trưởng Trường Trung học cơ sở Thanh Hà, huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam hiện nay. Do điều kiện còn hạn chế về nguồn lực, thời gian nên đề tài chỉ nghiên cứu việc vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ ở một trường trung học cơ sở với một số hoạt động tổ chức và quản lý của nhà trường mà chưa đi sâu cụ thể vào từng nội dung quản lý nhà trường cũng như nghiên cứu việc vận dụng nguyên tắc này ở nhiều trường khác. 6. Giả thuyết khoa học Nếu vận dụng tốt nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường thì chất lượng quản lý ở Trường Trung học cơ sở Thanh Hà, huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam sẽ được nâng cao qua đó góp phần nâng cao chất lượng giáo dục của nhà trường. 7. Nhóm phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau: - Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận gồm: phương pháp phân tích và tổng hợp lý thuyết; phương pháp phân loại và hệ thống hóa lý thuyết. - Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn gồm: phương pháp quan sát; phương pháp điều tra; phương pháp thống kê; phương pháp chuyên gia. 8. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài 3 -Ý nghĩa lý luận: Đề tài làm sáng tỏ cơ sở lý luận của việc vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường. - Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài đã khảo sát thực trạng vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường ở Trường Trung học cơ sở Thanh Hà, huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam giúp nhà trường hiểu rõ thực trạng vấn đề này. Trên cơ sở đó cùng với các cơ sở khác, luận văn đề xuất một số biện pháp có tính hiện thực và khả thi, có khả năng góp phần nâng cao chất lượng vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường qua đó nâng cao chất lượng quản lý ở Trường Trung học cơ sở Thanh Hà. Các trường trung học cơ sở khác có hoàn cảnh tương tự như trường Trung học cơ sở Thanh Hà có thể tham khảo và ứng dụng. 9.Kế hoạch và tiến độ thực hiện Đề tài được thực hiện trong 5 tháng, từ ngày 15/12/2010 đến ngày 15/05/2011. STT Công việc thực hiện Tiến độ thời gian 1 2 3 4 5 Nhận đề tài, lập và thông qua đề cương Nghiên cứu tài liệu và khảo sát thực trạng và xây dựng đề cương chi tiết. Viết bản thảo, thông qua thầy hướng dẫn, xin ý kiến chuyên gia. Hoàn thiện đề tài, xin ý kiến hướng dẫn của giảng viên. Nộp luận văn 10. Cấu trúc khóa luận Khóa luận gồm các phần sau đây: PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG Chương 1: Cơ sở lý luận 4 Từ ngày 15/12/2010 đến 15/02/2011 Từ ngày 13/01/2011 đến ngày 01/03/2011 Từ ngày 02/03/2011 đến ngày 15/04/2011 Từ ngày 18/04/2011 đến ngày 30/04/2011 Từ ngày 02/05/2011 đến ngày 04/05/2011 Chương 2: Thực trạng vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường ở Trường Trung học cơ sở Thanh Hà, huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam. Chương 3: Một số biện pháp của Hiệu trưởng nhằm nâng cao chất lượng vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường ở Trường Trung học cơ sở Thanh Hà, huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam. PHẦN KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN PHỤ LỤC 5 PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Một số khái niệm cơ bản 1.1.1 Quản lý Quản lý là gì? Ngày nay, nhiều người thừa nhận quản lý là một nghề và là nhân tố quyết định sự phát triển của xã hội. Quản lý là hoạt động phổ biến diễn ra trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội và liên quan tới tất cả mọi người. C. Mác coi quản lý là một đặc điểm vốn có, bất biến về mặt lịch sử của đời sống xã hội. Ông viết: “Bất cứ lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung nào mà tiến hành trên một quy mô khá lớn đều yêu cầu có một sự chỉ đạo để điều hòa các hoạt động cá nhân, sự chỉ đạo đó phải là các chức năng chung, tức là những chức năng phát sinh từ sự khác nhau giữa sự vận động chung của cơ thể sản xuất với những vận động cá nhân của những khí quan độc lập hợp thành cơ thể sản xuất đó. Một nhạc sĩ độc tấu thì tự điều khiển lấy mình, nhưng một dàn nhạc thì cần phải có một nhạc trưởng”. Thuật ngữ quản lý gồm hai quá trình tích hợp nhau: Quá trình “quản” gồm coi sóc, giữ gìn, duy trì hệ thống ở trạng thái ổn định; quá trình “lý” là sửa sang, sắp xếp, đổi mới đưa hệ vào thế phát triển. Vì vậy nếu người chỉ huy chỉ lo việc quản thì tổ chức dễ trì trệ, và nếu chỉ quan tâm đến lý thì phát triển không bền vững. Quản lý phải làm cho hệ thống ở trạng thái cân bằng động, vận động phù hợp, thích ứng và có hiệu quả trong môi trường tương tác giữa các nhân tố bên trong và các nhân tố bên ngoài.Thuật ngữ quản lý trở nên phổ biến và có rất nhiều cách đĩnh nghĩa khác nhau, nhưng chưa có một định nghĩa chính xác nhất được tất cả mọi người chấp nhận hoàn toàn.Tuy vậy các định nghĩa đưa ra đều có những điểm chung thống nhất ở một mức độ nhất định. Theo Đại Bách Khoa toàn thư Liên Xô trước đây “Quản lý là chức năng của những hệ thống có tổ chức với bản chất khác nhau (xã hội, sinh vật, kỹ thuật), nó bảo toàn cấu trúc xác định của chúng, duy trì chế độ hoạt động, thực hiện những chương trình, mục đích hoạt động”. Một số quan niệm khác: - Quản lý là tác động có mục đích đến tập thể người để tổ chức và phối hợp hoạt động của họ trong suốt quá trình lao động. 6 - Hoạt động quản lý là tác động có định hướng, có chủ đích của chủ thể quản lý (người quản lý) đến khách thể quản lý ( người bị quản lý) trong một tổ chức nhằm làm cho tổ chức vận hành và đạt được mục đích. - Quản lý là hoạt động được thực hiện nhằm bảo đảm hoàn thành công việc qua những nỗ lực của người khác. - Mary Parker Follett cho rằng “Quản lý là nghệ thuật đạt được mục đích thông qua nỗ lực của người khác”. Định nghĩa này nói lên rằng những nhà quản lý đạt được mục tiêu của tổ chức bằng cách sắp xếp, giao việc cho những người khác thực hiện chứ không phải hoàn thành công việc bằng chính mình. - Hiện nay, quản lý được định nghĩa rõ ràng hơn: Quản lý là quá trình đạt tới mục tiêu của tổ chức bằng cách vận dụng các chức năng: Kế hoạch – Tổ chức – Chỉ đạo – Kiểm tra. Tuy nội hàm của các định nghĩa có khác nhau song các đều đề cập tới bản chất của hoạt động quản lý: Đó là cách tổ chức điều khiển (cách tác động) của chủ thể quản lý đến khách thể quản lý nhằm thực hiện có hiệu quả mục tiêu mà tổ chức đã đề ra. Bản chất của hoạt động quản lý nói một cách cụ thể hơn đó là sự tác động có mục đích đến tập thể người nhằm thực hiện mục tiêu quản lý. Trong giáo dục, đó là những tác động của nhà quản lý đến tập thể giáo viên, người phục vụ, học sinh và các lực lượng giáo dục khác nhằm đạt được mục tiêu quản lý giáo dục. Quản lý giáo dục có bản chất vì lợi ích phát triển của giáo dục nhằm mục tiêu tối thượng là hình thành và phát triển nhân cách người được giáo dục, đối tượng giáo dục và chủ thể giáo dục đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội. 1.1.2 Quản lý giáo dục 1.1.2.1 Khái niệm và bản chất của quản lý giáo dục Quản lý giáo dục cũng có nhiều cách diễn đạt: - Quản lý giáo dục theo nghĩa tổng quan là sự điều hành, điều chỉnh và phối hợp các lực lượng xã hội nhằm đẩy mạnh công tác đào tạo thế hệ trẻ theo yêu cầu phát triển xã hội. Ngày nay, với sứ mệnh phát triển giáo dục thường xuyên trong xã hội, công tác giáo dục không chỉ giới hạn ở thế hệ trẻ mà cho mọi người; tuy nhiên trọng tâm vẫn là giáo dục thế hệ trẻ cho nên quản lý giáo dục được hiểu là sự điều hành, điều chỉnh toàn bộ hệ thống giáo dục quốc dân và các cơ sở giáo dục trong hệ thống giáo dục quốc dân nhằm thực 7 hiện mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài và hoàn thiện nhân cách công dân. - Khi đề cập tới nội dung của quản lý giáo dục đó là hoạt động chăm sóc, giữ gìn, sửa sang, sắp xếp, phối hợp và đổi mới để ổn định và phát triển giáo dục, một bộ phận quan trọng của kinh tế - xã hội. Hệ thống giáo dục, mạng lưới nhà trường là bộ phận kết cấu hạ tầng xã hội, do vậy quản lý giáo dục là quản lý một loại quá trình kinh tế xã hội nhằm thực hiện đồng bộ, hài hòa sự phân hóa xã hội để tái sản xuất sức lao động có kỹ thuật phục vụ các yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội. - Theo cố giáo sư Nguyễn Ngọc Quang: “Vấn đề cốt lõi của quản lý nhà trường, quản lý giáo dục là tổ chức hoạt động dạy học, có tổ chức được các hoạt động dạy học, thực hiện được các tính chất của nhà trường phổ thông Việt Nam xã hội chủ nghĩa, mới quản lý được giáo dục; tức là cụ thể hóa đường lối giáo dục của Đảng và biến đường lối đó thành hiện thực, đáp ứng yêu cầu của nhân dân và đất nước”. - Tác giả Trần Kiểm, tiếp cận khái niệm quản lý giáo dục theo hai cấp độ vĩ mô và vi mô. + Đối với cấp vĩ mô: • Quản lý giáo dục là những tác động tự giác (có ý thức, có mục đích, có kế hoạch, có hệ thống, hợp quy luật) của chủ thể quản lý đến tất cả các mắt xích của hệ thống ( từ cấp cao nhất đến các cơ sở giáo dục nhà trường) nhằm thực hiện có chất lượng và hiệu quả mục tiêu phát triển giáo dục đào tạo thế hệ trẻ mà xã hội đặt ra cho ngành giáo dục. • Quản lý giáo dục là sự tác động liên tục, có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý lên hệ thống giáo dục nhằm tạo tính trồi (emergence) của hệ thống; sử dụng một cách tối ưu các tiềm năng, các cơ hội của hệ thống nhằm đưa hệ thống đến mục tiêu một cách tốt nhất trong điều kiện đảm bảo sự cân bằng với môi trường bên ngoài luôn luôn biến động. • Cũng có thể đĩnh nghĩa quản lý giáo dục là hoạt động tự giác của chủ thể quản lý nhằm huy động, tổ chức, điều phối, điều chỉnh, giám sát,…một cách có hiệu quả các nguồn lực giáo dục (nhân lực, vật lực, tài lực) phục vụ cho mục tiêu phát triển giáo dục, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội. Các khái niệm nêu trên tương ứng với sự phát triển hệ thống giáo dục quốc dân trên quy mô cả nước hay hệ thống giáo dục của một tỉnh / thành phố hay đối với hệ thống giáo dục của một ngành học, cấp học cụ thể nào đó. + Đối với cấp vi mô (nhà trường): 8 • Quản lý giáo dục được hiểu là hệ thống những tác động tự giác (có ý thức, có mục đích, có kế hoạch, có hệ thống, hợp quy luật) của chủ thể quản lý đến tập thể giáo viên, công nhân viên, tập thể học sinh, cha mẹ học sinh và các lực lượng xã hội trong và ngoài nhà trường nhằm thực hiện có chất lượng và hiệu quả mục tiêu giáo dục của nhà trường; • Cũng có thể định nghĩa quản lý giáo dục thực chất là những tác động của chủ thể quản lý vào quả trình giáo dục (được tiến hành bởi tập thể giáo viên và học sinh với sự hỗ trợ đắc lực của các lực lượng xã hội) nhằm hình thành và phát triển toàn diện nhân cách học sinh theo mục tiêu đào tạo của nhà trường. • Thuật ngữ quản lý trường học / quản lý nhà trường có thể xem là đồng nghĩa với quản lý giáo dục thuộc tầm vi mô. Đây là những tác động quản lý diễn ra trong phạm vi nhà trường. Quản lý giáo dục (quản lý nhà trường) là hệ thống những tác động có mục đích, có kế hoạch, hợp quy luật của chủ thể quản lý nhằm làm cho nhà trường vận hành theo đúng đường lối và nguyên lý giáo dục của Đảng, thực hiện được các tính chất của nhà trường xã hội chủ nghĩa Việt Nam, mà tiêu điểm hội tụ là quá trình dạy học - giáo dục, đưa nhà trường tới mục tiêu dự kiến, tiến lên trạng thái mới về chất, góp phần thực hiện mục tiêu chung của giáo dục: nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Tóm lại, bản chất của quản lý giáo dục là quá trình tác động có định hướng của chủ thể quản lý lên các thành tố tham gia vào quá trình hoạt động giáo dục nhằm thực hiện có chất lượng và hiệu quả mục tiêu giáo dục. Các thành tố đó là: Mục tiêu giáo dục, nội dung giáo dục, phương pháp giáo dục, lực lượng giáo dục (người dạy), đối tượng giáo dục ( người học), phương tiện giáo dục (cơ sở vật chất). 1.1.2.2 Chức năng quản lý giáo dục Chức năng quản lý giáo dục là một dạng hoạt động quản lý chuyên biệt, thông qua đó chủ thể quản lý giáo dục tác động vào đối tượng quản lý của mình nhằm thực hiện các mục tiêu quản lý giáo dục. Quản lý giáo dục có bốn chức năng cơ bản đó là các chức năng sau: Lập kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, kiểm tra cùng với các hoạt động chung là thông tin và quyết định. Thông tin là mạch máu của quản lý. - Lập kế hoạch: Là quyết định trước xem phải làm gì, làm như thế nào, làm khi nào và ai làm cái đó. 9 Có thể hiểu kế hoạch có nghĩa là xác định mục tiêu, mục đích đối với thành tựu tương lai của tổ chức và các con đường biện pháp, cách thức tổ chức để đạt mục tiêu, mục đích đó. - Tổ chức: Là quá trình hình thành nên cấu trúc và các quan hệ giữa các thành viên, giữa các bộ phận trong một tổ chức nhằm làm cho họ thực hiện thành công các kế hoạch và đạt được mục tiêu tổng thể của tổ chức. Nhờ có việc tổ chức mà người quản lý mới có thể điều phối tốt các nguồn lực. - Chỉ đạo: Là tác động nhằm hướng dẫn, thúc đẩy, động viên người dưới quyền làm việc có hiệu quả để đạt được mục tiêu đề ra. - Kiểm tra: Là đo lường, đánh giá và chấn chỉnh việc thực hiện nhằm đảm bảo rằng các mục tiêu của tổ chức và các kế hoạch đặt ra đang được hoàn thành. Kiểm tra là một quy trình giám sát các hoạt động để đảm bảo rằng các hoạt động này được thực hiện theo kế hoạch và điều chỉnh các sai lệch. Bốn chức năng cơ bản của quản lý giáo dục có quan hệ mật thiết với nhau tạo thành chu trình quản lý. 1.1.2.3 Nguyên tắc quản lý giáo dục Trên cơ sở khái niệm nguyên tắc, nguyên tắc quản lý, một số nhà nghiên cứu quản lý giáo dục đưa ra khái niệm như sau về nguyên tắc quản lý giáo dục: “ Nguyên tắc quản lý giáo dục là những luận điểm cơ bản, những tiêu chuẩn hành vi, đòi hỏi mọi chủ thể quản lý giáo dục phải tuân theo khi tiến hành hoạt động quản lý”. Một cách cụ thể hơn: Nguyên tắc quản lý giáo dục là những tiêu chuẩn, quy tắc cơ bản nền tảng, những yêu cầu, những luận điểm cơ bản cần phải tuân theo trong tổ chức và hoạt động quản lý giáo dục nhằm đạt được mục tiêu phát triển giáo dục đã đề ra. Các nguyên tắc quản lý giáo dục được xây dựng trên cơ sở lý luận của học thuyết Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng và quản lý Nhà nước xã hội chủ nghĩa, về quản lý giáo dục, từ các khoa học giáo dục, lý luận quản lý giáo dục và thực tiễn quản lý giáo dục. Nguyên tắc quản lý giáo dục được nhận thức đúng đắn trong quá trình tổng kết kinh nghiệm quản lý giáo dục và ngày càng được bổ sung hoàn thiện, có vai trò chỉ đạo toàn bộ hoạt động của chủ thể quản lý và là cơ sở để xây dựng hệ thống các phương pháp quản lý giáo dục. Quản lý giáo dục là một bộ phận của quản lý xã hội với đặc trưng cơ bản là đào tạo con người. Vì vậy việc tuân thủ các nguyên tắc quản lý có ý 10 nghĩa quan trọng trong quá trình tổ chức chỉ đạo thực hiện mục tiêu quản lý, mục tiêu giáo dục. Các nguyên tắc quản lý giáo dục cơ bản bao gồm: - Nguyên tắc đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam ; - Nguyên tắc tập trung dân chủ; - Nguyên tắc pháp chế; - Nguyên tắc kết hợp nhà nước và xã hội; - Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương, vùng lãnh thổ; - Nguyên tắc tính khoa học; - Nguyên tắc tính hiệu quả, thiết thực và cụ thể; - Nguyên tắc tính kế hoạch. Các nguyên tắc quản lý này là chỗ dựa đáng tin cậy về lý luận giúp người cán bộ quản lý giáo dục định hướng đúng đắn trong hoàn cảnh phức tạp luôn biến đổi để tự mình giải quyết các tình huống cụ thể, đa dạng và biết tổ chức một cách khoa học hoạt động quản lý để đạt hiệu quả tối ưu. Người cán bộ quản lý cần nắm được thực chất nội dung của từng nguyên tắc, thấy được các biểu hiện của các nguyên tắc trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan quản lý giáo dục để thực hiện tốt, không vi phạm nhằm đưa hệ thống giáo dục phát triển đúng hướng đạt mục tiêu mong muốn. Trong thực tế hoạt động quản lý, các nguyên tắc liên hệ chặt chẽ với nhau, tác động bổ sung cho nhau.Chất lượng và hiệu quả quản lý giáo dục được đảm bảo khi thực hiện tốt các nguyên tắc quản lý. 1.1.3 Quản lý nhà trường 1.3.3.1 Quan niệm về nhà trường và quản lý nhà trường Trên cơ sở thế giới quan duy vật biện chứng của Chủ nghĩa Mác – Lê nin và lịch sử phát triển nhà trường thì Nhà trường được hiểu là một dạng thiết chế tổ chức chuyên biệt và đặc thù của xã hội, được hình thành do nhu cầu tất yếu khách quan của xã hội nhằm thực hiện chức năng truyền thụ kinh nghiệm xã hội cho từng nhóm dân cư nhất định trong cộng đồng xã hội. Qua tiến trình lịch sử và phát triển xã hội và đặc biệt là thời đại ngày nay càng cho ta thấy rằng: Nhà trường là một thiết chế tổ chức chuyên biệt trong hệ thống tổ chức xã hội thực hiện các chức năng tái tạo nguồn nhân lực phục vụ cho sự duy trì và phát triển của xã hội. Nhà trường trong nền kinh tế công nghiệp không chỉ là thiết chế sư phạm đơn thuần. Công việc diễn ra trong nhà trường có mục đích cao nhất là 11 hình thành “Nhân cách – Sức lao động”, phục vụ phát triển cộng đồng. Quản lý xã hội lấy tiêu điểm là quản lý giáo dục thì quản lý giáo dục phải coi nhà trường là nút bấm và quản lý nhà trường phải lấy quản lý dạy học là khâu cơ bản, việc dạy học phải xuất phát từ người học và hướng vào người học. Quản lý nhà trường là hoạt động của các cơ quan quản lý nhằm tập hợp và tổ chức các hoạt động của giáo viên, học sinh và cá lực lượng giáo dục khác, cũng như huy động tối đa các nguồn lực giáo dục để nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo trong nhà trường. Quản lý nhà trường là thực hiện đường lối giáo dục của Đảng trong phạm vi trách nhiệm của mình đưa nhà trường vận hành theo nguyên lý giáo dục để tiến tới mục tiêu giáo dục, mục tiêu đào tạo đối với ngành giáo dục, đối với thế hệ trẻ và đối với từng học sinh. Quản lý nhà trường là sự cụ thể hóa công tác quản lý giáo dục. Nhà trường là tế bào chủ chốt của bất cứ hệ thống giáo dục nào từ Trung ương đến địa phương. Quản lý nhà trường thực chất là quản lý giáo dục ở cơ sở. Mỗi nhà trường đều có Hiệu trưởng và Hội đồng giáo viên là chủ thể trực tiếp vận hành hệ thống giáo dục đi đến mục tiêu giáo dục chung. Bản chất của quản lý trường học là quản lý quá trình giáo dục theo nghĩa rộng ( quá trình sư phạm tổng thể - quá trình dạy học và quá trình giáo dục theo nghĩa hẹp). Đối tượng của quản lý nhà trường là các thành tố cấu thành nhà trường vận động xung quanh trục quá trình giáo dục và những nguồn lực được huy động, sử dụng cho quá trình đó. Nội dung quản lý nhà trường được xác định cho từng chủ thể quản lý. Các chủ thể quản lý bên ngoài nhà trường là các cấp quản lý, quản lý nhà trường theo trách nhiệm và phạm vi quyền hạn của mình, trong đó các chủ thể quản lý chủ yếu nằm trong cơ cấu dọc của bộ máy quản lý giáo dục theo phân cấp quản lý. Các chủ thể quản lý trong nhà trường: Đây là các chủ thể có vai trò trực tiếp trong quản lý quá trình giáo dục ở cơ sở. Với các chủ thể này, nhà trường trở thành khách thể quản lý đối với hoạt động quản lý của họ. Chất lượng, hiệu quả của chương trình giáo dục, chất lượng của nhà trường phụ thuộc rất nhiều vào chất lượng quản lý quá trình giáo dục của các chủ thể này. 1.3.3.2 Những nội dung cơ bản của quản lý nhà trường Nội dung quản lý nhà trường của các chủ thể trong nhà trường được xác định với những vấn đề chính sau: 12 1) Đảm bảo chất lượng của quá trình giáo dục thông qua ba hình thức học tập trên lớp, hoạt động ngoài giờ lên lớp và hoạt động lao động kỹ thuật hướng nghiệp và dạy nghề; 2) Sử dụng, xây dựng và bảo quản cơ sở vật chất nhà trường, quản lý tài chính, tổ chức các hoạt động kinh tế phù hợp nhằm đảm bảo hoạt động dạy và học của giáo viên và học sinh; 3) Xây dựng tập thể giáo viên và học sinh, các đoàn thể của nhà trường bảo đảm hai mặt chế độ và chính sách nhằm thực hiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần và nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn cho giáo viên; 4) Thực hiện chức năng kiểm tra, đánh giá của các cấp nhằm đánh giá kịp thời chất lượng các bộ môn văn hóa của học sinh, chất lượng các hoạt động lao động, kết quả rèn luyện sức khỏe, chất lượng giảng dạy của giáo viên, chất lượng giáo dục, tư tưởng, giáo dục học sinh… Chủ thể quản lý trong nhà trường bao gồm: Lãnh đạo nhà trường (Ban giám hiệu nhà trường mà đại diện là Hiệu trưởng), Tổ trưởng chuyên môn và nhà giáo. Mỗi chủ thể nói trên khác nhau về vị trí, vai trò trong bộ máy quản lý của nhà trường nên họ quản lý quá trình giáo dục với nội dung khác nhau. Hoạt động giáo dục của nhà trường là đối tượng chính của quản lý giáo dục tại cơ sở. Đó là những hoạt động do nhà trường tổ chức nhằm nục đích tác động đến người học và hoạt động của họ để thực hiện mục tiêu giáo dục đã đề ra. Nội dung quản lý hoạt động giáo dục nhà trường bao gồm: 1) Quản lý hoạt động dạy và giáo dục của người dạy, bao gồm các vấn đề như: Mục đích, nội dung, phương pháp, hình thức tổ chức dạy học và giáo dục, kết quả dạy học và giáo dục (được kiểm tra, được đánh giá); công tác chuẩn bị và thực hiện các hoạt động dạy học và giáo dục của người dạy; 2) Quản lý hoạt động của người học, bao gồm các vấn đề như: Ý thức thực hiện các nhiệm vụ học tập, các hoạt động do người học thực hiện và các hoạt động giáo dục khác do người dạy tổ chức, kết quả học tập, giáo dục (được kiểm tra, được đánh giá); 3) Quản lý các điều kiện hoạt động, cơ sở vật chất, trang thiết bị, tài chính phục vụ hoạt động dạy học và giáo dục; 4) Phát triển tập thể sư phạm đủ và đồng bộ, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ và đời sống cho đội ngũ nhà giáo; 5) Phát triển và hoàn thiện các mối quan hệ giữa giáo dục và xã hội để làm tốt công tác giáo dục thế hệ trẻ thông qua hoạt động dạy học và các hoạt động giáo dục khác. 13 Trên đây là những vấn đề chung về quản lý nhà trường, khi đi sâu vào từng nhà trường ở mỗi cấp học và ngành học thì nội dung quản lý có những nét khác biệt. Trong phạm vi đề tài nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà trường phổ thông trong đó có trường trung học cơ sở, do đó đề tài chỉ đưa ra những nội dung quản lý nhà trường phổ thông. Nội dung quản lý nhà trường phổ thông bao gồm: 1) Quản lý hoạt động dạy học: Chỉ đạo tốt các hoạt động chuyên môn theo chương trình giáo dục của Bộ giáo dục và đào tạo, của nhà trường. Quản lý chuyên môn bao gồm: quản lý chương trình, quản lý thời gian, quản lý chất lượng. 2) Quản lý các hoạt động giáo dục: Chỉ đạo tốt các hoạt động giáo dục theo chương trình của Bộ giáo dục và đào tạo, của nhà trường để chương trình được thực hiện nghiêm túc đạt hiệu quả giáo dục cao. Phối hợp với Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh và các lực lượng trong, ngoài nhà trường để thực hiện tốt nhiệm vụ giáo dục học sinh. 3) Quản lý đội ngũ cán bộ giáo dục, giáo viên và học sinh: Tổ chức đội ngũ giáo viên, cán bộ công nhân viên và tập thể học sinh thực hiện tốt các nhiệm vụ trong chương trình công tác của nhà trường. Động viên, giáo dục tập thể sư phạm trở thành một tập thể đoàn kết, nhất chí, gương mẫu, hợp tác tương trợ nhau làm việc; Giáo dục học sinh phấn đấu học tập và tu dưỡng trở thành những công dân ưu tú. Quản lý con người là việc làm phức tạp, bao gồm các nội dung về nhân sự, tư tưởng, chuyên môn, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng và đề bạt. Quản lý con người vừa là một khoa học vừa là môt nghệ thuật. Chính đội ngũ giáo viên có chất lượng và phương pháp quản lý giáo dục tốt sẽ làm nên mọi thành quả của giáo dục. 4) Quản lý tài chính và cơ sở vật chất: Quản lý tốt nguồn tài chính hiện có của nhà trường theo nguyên tắc quản lý tài chính của nhà nước và của ngành giáo dục. Đồng thời biết động viên, thu hút các nguồn tài chính khác nhằm xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm thiết bị phục vụ các hoạt động dạy học và giáo dục; Quản lý tốt cơ sở vật chất của nhà trường không đơn thuần chỉ là bảo quản tốt, mà phải phát huy tốt năng lực của chúng cho dạy học và giáo dục, đồng thời còn làm sao để có thể thường xuyên bổ sung thêm những thiết bị mới có giá trị. 14 5) Quản lý các hoạt động thanh tra – kiểm tra: Thực hiện nghiêm túc các quy định về kiểm tra – thanh tra theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo và của luật thanh tra, bao gồm kiểm tra thanh tra của cấp trên, kiểm tra – thanh tra của lãnh đạo nhà trường về mọi hoạt động trong nhà trường. 6) Quản lý mối quan hệ giữa nhà trường và các lực lượng xã hội: Trong quá trình hoạt động, nhà trường cần chủ động phối hợp với các lực lượng xã hội, chính quyền và các tổ chức xã hội tại địa phương để quản lý cơ sở vật chất, thiết bị và nhân sự giáo viên và học sinh. 1.1.4 Quản lý nhà trường trung học cơ sở Quản lý nhà trường trung học cơ sở trong sự nghiệp giáo dục – đào tạo “Là một trong những nhân tố cơ bản quyết định thành công hay thất bại của hệ thống”. Xuất phát từ đặc điểm của trường trung học cơ sở là cấp cơ sở của bậc trung học bao gồm cả bậc trung học phổ thông và trung học nghề nghiệp và trở thành giáo dục phổ cập. Công tác quản lý trường trung học cơ sở vừa có những nét chung của quản lý nhà trường vừa có những nét riêng của cấp học mình và những nét đặc thù ở từng trường với những vùng miền, điều kiện kinh tế xã hội cụ thể.Tuy vậy công tác quản lý trường trung học cơ sở phải đảm bảo những yêu cầu cơ bản sau: Trước hết, người cán bộ quản lý giáo dục tại trường trung học cơ sở phải “Nhận thức đúng đắn về đối tượng và mục tiêu quản lý là yêu cầu trước tiên đối với người hiệu trưởng về mặt tri thức quản lý trường học”. Người cán bộ quản lý (chủ thể quản lý) phải hiểu những đặc trưng bản chất của nhà trường (đối tương quản lý) và hoạt động đặc trưng tại trường học là thực hiện quá trình dạy học, quá trình giáo dục một cách có mục đích, có phương pháp, có kế hoạch của nhà sư phạm lên đối tượng giáo dục. Công tác quản lý trọng tâm ở trường trung học cơ sở là quản lý quá trình dạy học – giáo dục, đó là tiến hành các chức năng quản lý (Lập kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, kiểm tra) đối với quá trình đó. Người quản lý phải gắn mục tiêu của cấp học với mục tiêu kinh tế - xã hội của địa phương, gắn nhà trường với cộng đồng xã hội. Nhà trường trung học cơ sở là một hệ tự điều khiển, do đó việc thường xuyên cải tiến tổ chức phương pháp quản lý là một việc làm không thể thiếu được của người cán bộ quản lý trường trung học cơ sở. 15 Trong công tác quản lý ở nhà trường trung học cơ sở, người cán bộ quản lý phải vận dụng linh hoạt có hiệu quả các nguyên tắc cơ bản quản lý nhà trường đặc biệt là nguyên tắc tập trung dân chủ vì trong xu thế của nhà trường hiện đại – “nhà trường mở” thì cần phát huy dân chủ để tạo dựng sức mạnh tập thể và tăng cường tính tập trung để nâng cao trách nhiệm cá nhân. Nguyên tắc tập trung dân chủ được vận dụng vào trong tất cả các hoạt động tổ chức quản lý quan trọng của nhà trường. 1.2 Quan điểm của V.I Lê- nin và tư tưởng Hồ Chí Minh về nguyên tắc tập trung dân chủ. 1.2.1 Quan điểm của V.I Lê- nin về nguyên tắc tập trung dân chủ Tập trung dân chủ là nguyên tắc xây dựng Đảng được V.I Lê-nin hết sức đề cao. Khi Đảng cộng sản cầm quyền thì nguyên tắc này được vận dụng cả vào trong quá trình tổ chức và vận hành của nhà nước, của cả hệ thống chính trị và trong quản lý các quá trình kinh tế - xã hội. Nguyên tắc tập trung dân chủ trong tiếng Nga chỉ là một từ, trong đó tập trung là danh từ, dân chủ là tính từ. Dịch nguyên, nghĩa là nguyên tắc tập trung mang tính dân chủ. Như vậy không thể bỏ đi danh từ “tập trung” hoặc tính từ “dân chủ” hoặc không chỉ dùng riêng lẻ danh từ “tập trung” hay tính từ “dân chủ” trong nguyên tắc này. Trong tiếng Nga nguyên tắc này còn có thể hiểu là: “dân chủ được tập trung lại”, “tập trung của dân chủ”. Dù sao sự cắt nghĩa trên đây cũng chỉ mang tính “chiết tự”, quan trọng hơn là nội hàm của nguyên tắc này. Những nội dung chủ yếu của nguyên tắc “tập trung dân chủ” được V.I Lê-nin nêu lên trong những luận cương trình bày tại đại hội II Quốc tế cộng sản, khi nói về điều kiện để kết nạp vào Quốc tế cộng sản: “Các đảng ra nhập Quốc tế cộng sản phải được xây dựng theo nguyên tắc tập trung dân chủ”. Nguyên tắc này đã trở thành điều lệ của Quốc tế cộng sản (Đại hội II năm 1920). Nội dung của nguyên tắc đó như sau: 1) Tổ chức cơ sở đảng trở thành hạt nhân tổ chức cơ bản của Đảng; 2) Tất cả các cơ quan cấp trên đều thực sự được bầu ra, có trách nhiệm báo cáo công tác và có thể bị bãi miễn; 3) Tổ chức đảng là tổ chức của những công nhân dân chủ - xã hội và sinh hoạt độc lập; 4) Phải thực hiện bằng được chế độ tự trị của mọi tổ chức đảng; 5) Cần xóa bỏ và xóa bỏ bằng được sự tranh dành địa bàn, sự lo sợ “phái” khác; 16 6) Thống nhất về tổ chức, đồng thời có sự đấu tranh thuần túy về tư tưởng giữa các trào lưu tư tưởng dân chủ - xã hội khác nhau trong nội bộ các tổ chức đảng; 7) Xác định rõ rệt nguyên nhân tranh luận giữa các trào lưu tư tưởng trong đảng là điều kiện cần thiết để phát triển đảng một cách lành mạnh, để giáo dục giai cấp công nhân và tránh được sự sai lầm về đường lối; 8) Trong sinh hoạt tư tưởng phải chỉ ra vấn đề nào là đã thống nhất, vấn đề nào còn bất đồng và còn bất đồng đến mức nào. Bỏ thói quen sinh hoạt theo lối tiểu tổ cũ (Tức là thích kêu gào, thích buộc tội mà không phân tích một cách thực sự cầu thị những ý kiến bất đồng); 9) Cung cấp cho đảng viên đầy đủ tài liệu về sinh hoạt của đảng, để đảng viên độc lập nghiên cứu những sự bất đồng trong quá trình ra các nghị quyết của đảng; 10) Thảo luận hết sức rộng rãi những quyết định của đại hội đảng, đảng viên phải có thái độ hoàn toàn tự giác và có tính chất phê phán đối với những nghị quyết của đảng. Thông qua thảo luận, báo chí, sinh hoạt ở tiểu tổ,…tạo điều kiện cho đảng viên và các tổ chức công nhân hiểu mọi tình hình và nói lên sự đồng tình hay phản đối của mình đối với vấn đề này hay vấn đề kia. Trong một đảng thống nhất, các đảng viên được tự do thảo luận và thống nhất hành động. Cuộc đấu tranh tư tưởng không được chia rẽ về tổ chức, không được phá hoại sự thống nhất hành động của giai cấp vô sản. Ở đây có vấn đề giới hạn của “thống nhất hành động” và “tự do thảo luận”. Chính V.I Lê - nin đã dùng khái niệm “giới hạn”. Người nói: “Ngoài những giới hạn của sự thống nhất hành động thì có thể thảo luận và lên án một cách rộng rãi và tự do nhất về những biện pháp, quyết định, khuynh hướng mà chúng ta cho là có hại. Chỉ trong những cuộc thảo luận, những nghị quyết và kháng nghị như thế mới có thể hình thành được dư luận thật sự của đảng ta. Chỉ trong điều kiện như thế mới có được một chính đảng thật sự biết luôn luôn nói lên ý kiến của mình và tìm ra những con đường đúng đắn để biến ý kiến đã được xác định thành quyết định của một đại hội mới”. Còn “thống nhất hành động”, V.I Lê nin nêu ví dụ về thời kỳ khởi nghĩa. Trong thời kỳ ấy, thì thống nhất hành động là tuyệt đối cần thiết. Ông khẳng định: trong thời gian đấu tranh kịch liệt như thế thì không thể dung thứ bất kỳ một sự phê bình nào. Ông giải thích rằng: trong thời kỳ nội chiến gay gắt hiện nay, Đảng cộng sản chỉ có thể hoàn thành nhiệm vụ của mình nếu đảng được tổ chức một cách tập trung nhất, nếu trong đảng có một kỷ luật sắt, gần giống với kỷ luật quân 17 sự và nếu Trung ương đảng là một cơ quan có uy tín mạnh mẽ, có quyền lực rộng rãi, được toàn thể đảng viên tin cậy. Như vậy, nội hàm của nguyên tắc tập trung dân chủ về cơ bản, tương đồng với nguyên tắc “dân chủ” trong khoa học chính trị hiện đại. Có điều, nguyên tắc này, trong lúc coi tính dân chủ như là một nguyên tắc, người sáng tạo ra nó -V.I Lê-nin đã chú ý đến vấn đề “tập trung”- tính thống nhất, tính tổ chức và tính nguyên tắc…do bối cảnh nước Nga còn nặng tàn tích văn hóa tiểu nông và bị ảnh hưởng bởi chủ nghĩa xã hội vô chính phủ của phái Ba-cunin. Thống nhất giữa hai mặt tập trung và dân chủ là vấn đề có tính nguyên tắc, trong các điều kiện khác nhau sẽ được vận dụng khác nhau, mặc dù vậy chỉ nên hiểu đây là một nguyên tắc - nguyên tắc tập trung có tính dân chủ. Không thể có tập trung mà không có dân chủ, không qua dân chủ, không bằng các cách thức dân chủ. Nói cách khác đây là nguyên tắc “dân chủ được tập trung lại”. Không nên hiểu đây là hai nguyên tắc kết hợp với nhau đi đến tùy tiện tăng cường tính tập trung hoặc hạn chế dân chủ, làm như vậy sẽ tổn hại đến chất lượng hoạt động của Đảng cộng sản. 1.2.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh về tập trung dân chủ Hồ Chí Minh là Người sáng lập và lãnh đạo Đảng ta. Trong công tác xây dựng đảng, Người đặc biệt coi trọng nguyên tắc tập trung dân chủ. Hồ Chí Minh gọi tập trung dân chủ là nguyên tắc tổ chức của Đảng, là nguyên tắc cơ bản nhất để xây dựng Đảng cộng sản thành một tổ chức chiến đấu chặt chẽ, vừa phát huy sức mạnh của mỗi cá nhân, vừa phát huy sức mạnh của tập thể phấn đấu cho mục tiêu, lý tưởng cách mạng đã đề ra. Hồ Chí Minh viết về mối quan hệ đó như sau: Tập trung trên nền tảng dân chủ; Dân chủ dưới sự chỉ đạo của tập trung. Hoặc, Người viết: “Chế độ ta là chế độ dân chủ, tư tưởng phải được tự do. Tự do là thế nào? Đối với mọi vấn đề, mọi người tự do bày tỏ ý kiến của mình, góp phần tìm ra chân lý. Đó là một quyền lợi và cũng là một nghĩa vụ của mọi người. Khi mọi người đã phát biểu ý kiến, đã tìm thấy chân lý, lúc đó quyền tự do tư tưởng hóa ra quyền tự do phục tùng chân lý.” Dân chủ vừa là bản chất, vừa là động lực, mục tiêu của xã hội mới mà Đảng ta đã lãnh đạo nhân dân xây dựng nên. Dân chủ trong Đảng là tất cả các đảng viên được tự do bày tỏ chính kiến của mình về các vấn đề trong sinh hoạt đảng để góp phần thống nhất về quan điểm, chủ trương trong lãnh đạo, chỉ đạo, để xây dựng nghị quyết, đưa nghị quyết vào cuộc sống. Vì vậy, dân 18 chủ phải đi đến tập trung, là cơ sở của tập trung. Phải tránh dân chủ theo kiểu tùy tiện, phân tán, vô tổ chức, dân chủ hình thức. Những kiểu dân chủ như vậy là rất nguy hại, làm suy giảm năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của mỗi tổ chức Đảng. Về tập trung, Hồ Chí Minh nhấn mạnh trong Đảng phải thống nhất về tư tưởng, tổ chức và hành động. Biểu hiện của tập trung là thiểu số phục tùng đa số, cấp dưới phục tùng cấp trên…Tập trung trên cơ sở phát huy dân chủ chứ không phải tập trung quan liêu, độc đoán chuyên quyền. Hiểu và thực hiện nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ sẽ làm cho Đảng ta ngày càng vững mạnh, thống nhất trong tư tưởng và hành động “Đảng ta tuy nhiều người nhưng khi tiến đánh thì chỉ như một người”. Trong tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng Đảng, cùng với nguyên tắc tập trung dân chủ, Người còn đề cập tời nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách. Đây là biểu hiện của nguyên tắc tập trung dân chủ trên phương diện lãnh đạo, quản lý. Hồ Chí Minh khẳng định: “Tập thể lãnh đạo là dân chủ. Cá nhân phụ trách là tập trung. Tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách là dân chủ tập trung”. Hồ Chí Minh giải thích về tập thể lãnh đạo như sau: “Vì sao cần phải có tập thể lãnh đạo? Vì một người dù khôn ngoan tài giỏi mấy, dù nhiều kinh nghiệm đến đâu, cũng chỉ trông thấy, chỉ xem xét được một hoặc nhiều mặt của một vấn đề, không thể trông thấy và xem xét tất cả mọi mặt của một vấn đề. Vì vậy, cần phải có nhiều người. Nhiều người thì nhiều kinh nghiệm. Người thấy rõ mặt này, người thì trông thấy rõ mặt khác của vấn đề đó. Góp kinh nghiệm và sự xem xét của nhiều người, thì vấn đề ấy mới được giải quyết chu đáo, khỏi sai lầm”. Về cá nhân phụ trách, Hồ Chí Minh cho rằng: “Việc gì đã được đông người bàn bạc kỹ lưỡng rồi, kế hoạch định rõ ràng rồi, thì cần phải giao cho một người hoặc một nhóm ít người phụ trách theo kế hoạch đó mà thi hành. Như thế mới có chuyên trách công việc mới chạy. Nếu không có cá nhân phụ trách, thì sẽ sinh ra cái tệ người này ủy cho người kia, người kia ủy cho người nọ, kết quả là không ai thi hành. Như thế việc gì cũng không xong”. Làm như vậy thì kế hoạch mới được thực hiện đầy đủ, tránh dựa dẫm, chồng chéo nhau, công việc mới đạt kết quả cao. Khi đánh giá công việc mới có cơ sở để biểu dương những người làm giỏi, phê bình những người làm kém, mới xác định rõ trách nhiệm của từng cá nhân. “Lãnh đạo mà không tập thể thì dẫn đến cái tệ bao biện, độc đoán, chủ quan. Kết 19 quả là hỏng việc. Phụ trách không có cá nhân thì sẽ đi đến tệ bừa bãi, lộn xộn, vô chính phủ. Kết quả cũng là hỏng việc. Tập thể lãnh đạo và cá nhân phụ trách phải luôn luôn đi đôi với nhau”. Thấm nhuần tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng Cộng sản Việt Nam từ ngày thành lập đến nay luôn luôn tuân thủ và thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức, hoạt động và sinh hoạt đảng. Chính điều đó đã làm cho Đảng có sức mạnh to lớn để lãnh đạo nhân dân ta làm cách mạng thành công, đẩy mạnh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Với tính chất và tầm quan trọng đặc biệt của nó cũng như bắt nguồn từ bản chất của chế độ xã hội chủ nghĩa mà V.I Lê - nin và Hồ Chí Minh đã đề cập, nguyên tắc tập trung dân chủ không những là nguyên tắc để xây dựng Đảng Cộng sản mà nó trở thành nguyên tắc tổ chức và hoạt động của mọi tổ chức chính trị - xã hội, cơ quan quản lý nhà nước, đơn vị hành chính sự nghiệp… trong đó có nhà trường. Quản lý giáo dục cũng không nằm ngoài quy định mang tính khách quan đó tức là quản lý giáo dục mà trong phạm vi hẹp là quản lý nhà trường phải thực hiện theo nguyên tắc tập trung dân chủ. 1.3 Nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý giáo dục Tập trung dân chủ là nguyên tắc bắt nguồn từ bản chất của chế độ xã hội chủ nghĩa, là nguyên tắc chỉ đạo toàn bộ hoạt động quản lý (Điều 6 – Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã nêu rõ: “Quốc hội , Hội đồng nhân dân và các cơ quan khác của Nhà nước đều tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ). Đây là cơ sở pháp lý cao nhất, cho thấy tầm quan trọng của nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý giáo dục cũng như các hoạt động quản lý khác của nhà nước. Tinh thần của nguyên tắc này trong quản lý giáo dục là ở chỗ phải thường xuyên kết hợp sự lãnh đạo tập trung với sự tham gia của quảng đại quần chúng lao động vào công việc tổ chức quản lý giáo dục. Nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý giáo dục có các nội dung sau: - Phải đảm bảo mối quan hệ chặt chẽ và tối ưu giữa tập trung và dân chủ trong quản lý. Tập trung và dân chủ là hai mặt của một thể thống nhất, tập trung phải trên cơ sở dân chủ và dân chủ phải thực hiện trong khuôn khổ tập trung. - Khía cạnh tập trung thể hiện ở chỗ phải thống nhất quản lý từ một trung tâm – Phải tăng cường quản lý tập trung, thống nhất trên quy mô toàn quốc về những vấn đề cơ bản. Nó có nghĩa là sự chỉ huy, điều phối thống nhất 20 dựa trên quan hệ mệnh lệnh phục tùng từ cấp quản lý Trung ương đến các cơ sở thực hiện quá trình giáo dục đào tạo, mặt khác thể hiện sự thực hiện trong thực tiễn đường lối giáo dục của Đảng một cách nhất quán, không có bất kỳ ngoại lệ nào. Tập trung biểu hiện ở ba điểm chính: + Thứ nhất, có bộ chỉ huy làm nhiệm vụ lãnh đạo; + Thứ hai, có lề lối làm việc hợp lý; + Thứ ba, thực hiện chế độ một thủ trưởng ở tất cả đơn vị, các cấp. - Khía cạnh dân chủ biểu hiện ở chỗ: phải phát huy mở rộng tối đa quyền chủ động của các địa phương, các cơ sở giáo dục, của quần chúng lao động trong việc giải quyết các vấn đề trọng yếu, bằng các phương pháp, phương tiện đa dạng sáng tạo. - Nguyên tắc tập trung dân chủ gắn liền với vấn đề phân cấp trong quản lý giáo dục: một đặc trưng quan trọng của nguyên tắc này đó là sự phân cấp quản lý thích hợp, vấn đề phân cấp quản lý còn liên quan tới nguyên tắc kết hợp giữa quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ. Bản chất của việc phân cấp quản là sự ủy quyền từ cấp quản lý cao hơn cho cấp quản lý thấp hơn. Sự ủy quyền này kèm theo những vấn đề tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, thẩm quyền của mỗi cấp. Một trong những nét đặc trưng của hệ thống giáo dục đào tạo là mạng lưới giáo dục đào tạo trải rộng đến tận thôn xã, vì vậy vấn đề phân cấp quản lý là một đòi hỏi khách quan, hợp quy luật. - Trong quản lý giáo dục việc đảm bảo dân chủ còn thể hiện ở chỗ thực hiện công khai, cung cấp đầy đủ thông tin để cán bộ công nhân viên, giáo viên được biết, được bàn, được làm và được kiểm tra giám sát. Dân chủ biểu hiện ở năm điểm chính: + Thứ nhất xác định rõ phạm vi trách nhiệm, quyền hạn của các cấp; + Thứ hai, đề cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của cơ sở; + Thứ ba, chấp nhận đấu tranh, chấp nhận liên kết; + Thứ tư, giáo dục bồi dưỡng ý tưởng cho quần chúng, tạo cơ hội cho họ được học tập nâng cao trình độ về mọi mặt để đảm bảo thực hiện tốt việc quần chúng “biết, bàn, làm và kiểm tra”; + Thứ năm, giảm bớt việc họp hành không cần thiết, tiết kiệm thời gian cho các cấp làm tốt công việc của họ. - Nguyên tắc tập trung dân chủ có nội dung phong phú và có vai trò quan trọng trong quản lý. Thực hiện nguyên tắc này vừa đề cao trách nhiệm của cá nhân người phụ trách, vừa đề cao quyền làm chủ của người lao động, 21 vừa chống được tình trạng tập trung quan liêu, đảm bảo sự thống nhất ý chí và hành động, làm tăng sức mạnh của tổ chức. - Tuy nhiên trong thực tế quản lý giáo dục, không phải cán bộ giáo viên nào cũng nhận thức được đầy đủ chính xác và thực hiện đúng tinh thần và bản chất của nguyên tắc này cũng như thấy được tầm quan trọng của nó trong quản lý. Điều đó rất nguy hiểm dẫn đến làm sai lệch và giảm hiệu quả thực hiện nguyên tắc. Bản chất của nguyên tắc tập trung dân chủ là sự kết hợp tối ưu giữa hai mặt tập trung và dân chủ trong sinh hoạt và tổ chức các hoạt động quản lý giáo dục. Tóm lại, nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường là một nguyên tắc rất quan trọng quyết định đến chất lượng quản lý nhà trường. Vì vậy cần phải làm sáng tỏ cơ sở lý luận vận dụng nguyên tắc này, đặc biệt là những khái niệm cơ bản liên quan đến vấn đề nghiên cứu và nội dụng của nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý giáo dục… Đây là những vấn đề lý luận then chốt, làm cơ sở cho việc nghiên cứu thực trạng vận dụng nguyên tắc và đề xuất biện pháp để nâng cao chất lượng vận dụng nguyên tắc vào trong quản lý nhà trường ở Trường Trung học cơ sở Thanh Hà hiện nay. 22 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VẬN DỤNG NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG QUẢN LÝ NHÀ TRƯỜNG Ở TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ THANH HÀ, HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM. 2.1 Vài nét về Trường Trung học cơ sở Thanh Hà, huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam 2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển của nhà trường Xã Thanh Hà là một xã có diện tích tương đối rộng: 457,7 ha, dân số đông, hiện nay dân số của xã là 13.000 dân. Đây là xã có nghề thêu ren xuất khẩu nổi tiếng nên thu nhập bình quân đầu người ở mức khá. Năm 2010, thu nhập bình quân đầu người vào khoảng 900.000 đồng/ người. Xã có 1 trường tiểu học, 1 trường trung học cơ sở, 1 trường mầm non đi vào hoạt động vào năm học 2011-2012. Về công tác giáo dục, từ năm 2007 đến nay, xã đầu tư gần 8 tỷ đồng để xây dựng mới và sửa chữa trường học và xây dựng quỹ khuyến học nhằm khuyến khích các em học tập. Tuy nhiên, toàn xã vẫn còn 21 học sinh nghèo và khó khăn. Trường Trung học cơ sở Thanh Hà được thành lập tháng 9/1964 tại thôn Dương Xá, xã Thanh Hà, huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam (Khu tiếp giáp thôn Mậu Chử và thôn Dương Xá). Trong quá trình hoạt động, trường phải chuyển địa điểm hai lần, nay đóng tại trung tâm của thôn Dương Xá và cũng là trung tâm của xã Thanh Hà (Khu ao cá Bác Hồ). Đầu tiên, trường mang tên: Trường cấp II Thanh Hà sau đổi tên là Trường phổ thông cơ sở Thanh Hà ( Ghép cả Mầm non, cấp I, cấp II ) do thầy giáo Nguyễn Văn Tước làm Hiệu trưởng. Năm 1990, trường cấp II tách ra và có tên là Trường cấp II Thanh Hà (lấy lại tên đầu tiên khi thành lập) do thầy giáo Phạm Văn Hà và sau đó là thầy giáo Vũ Đức Vận làm Hiệu trưởng. Từ năm 1995 đến nay, trường mang tên là Trường Trung học cơ sở Thanh Hà do thầy giáo Vũ Đức Vận và cô giáo Vũ Thi Mai làm Hiệu trưởng. Hiện nay, Hiệu trưởng nhà trường là cô giáo Vũ Thị Mai. Trường Trung học cơ sở Thanh Hà có diện tích khoảng 10.000 mét vuông, nằm trên tuyến đường trục từ 495 đến quốc lộ 1A khu xí nghiệp May 199 và công ty May xuất nhập khẩu Bắc Hà. Lúc mới thành lập cơ sở vật chất của nhà trường vô cùng thiếu thốn, suốt một thời gian dài, nhà trường phải học 2 ca do thiếu phòng học. Hiện nay, cơ sở vật chất của nhà trường đã được đảm bảo hơn về số lượng và chất lượng, không phải học hai ca như trước kia . 23 Trường có 18 phòng học cao tầng đủ cho 18 lớp học; 1 phòng máy; 1 phòng Hội đồng; có khu Hiệu bộ với đầy đủ các phòng làm việc: 1 phòng Hiệu trưởng, 2 phòng Phó Hiệu trưởng, 1 phòng truyền thống, 1 phòng Đoàn Đội, 3 phòng thiết bị, 1 phòng thư viện, 1 phòng y tế, 1 phòng tài vụ. Trang thiết bị phục vụ dạy học có 2 bộ/ khối lớp. Sách giáo khoa dùng chung có 30 bộ cho giáo viên, sách giáo khoa phục vụ học tập của học sinh 589 bộ, sách tham khảo 12 bộ, sách giáo viên 16 bộ. Đội ngũ giáo viên của nhà trường có các đặc điểm sau: - Đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên nhà trường là 53 trong đó có 48 người là giáo viên ( trong đó có 3 cán bộ quản lý, 40 giáo viên biên chế và 5 giáo viên hợp đồng ), và 5 nhân viên ( trong đó có 3 người là nhân viên hành chính và 2 bảo vệ của nhà trường ). - Cơ cấu đội ngũ giáo viên: Trong những năm qua, đội ngũ giáo viên đã từng bước được hoàn thiện về cơ cấu chuyên môn, giới tính, tuổi nghề và trình độ chính trị. Sự hợp lý giữa các yếu tố bên trong của đội ngũ giáo viên Trường Trung học cơ sở Thanh Hà có sức mạnh đồng bộ để hoàn thành nhiệm vụ được giao. + Về chuyên môn: Đội ngũ giáo viên vừa thừa lại vừa thiếu • Thừa ở môn Ngữ văn 2 giáo viên • Thiếu giáo viên ở một số môn: 1 giáo viên Hóa - Sinh, 1 giáo viên Tiếng Anh và 1 giáo viên Họa. Trong khi đó một số giáo viên ở các bộ môn này còn phải đi học đại học để nâng cao trình độ chuyên môn như giáo viên Hóa – Sinh và giáo viên Tiếng Anh. Nhà trường phải nhận hợp đồng với một số giáo viên ở bộ môn này. + Về giới tính: Qua số liệu điều tra ở bảng 2.1 cho thấy tỷ lệ giáo viên nam tham gia giảng dạy là thấp 5/48 giáo viên chiếm tỷ lệ 10,42%. + Về chính trị: 100% giáo viên là đoàn viên và đảng viên trong đó tỷ lệ đảng viên rất cao 22/48 đồng chí xấp xỉ bằng 45,83%. + Về tuổi đời và tuổi nghề: Giáo viên từ 5 – 20 năm công tác chiếm đa số 34/48 giáo viên, đạt tỷ lệ 70,8% tổng số giáo viên. 24 Bảng 2.1: Cơ cấu đội ngũ giáo viên trường Trung học cơ sở Thanh Hà năm học 2010- 2011 Tổ Tổng Giới tính Chính trị Tuổi đời Tuổi nghề (năm) Nam Nữ Đoàn Đảng 40 20 chuyên số viên viên 40 10 20 Tổ xã 25 1 24 13 12 2 15 8 2 13 5 5 hội Tổ tự 23 4 19 13 10 2 13 8 3 10 6 4 nhiên Tổng 48 5 43 26 22 4 28 16 5 23 11 9 Nguồn: Phòng Hành chính Phẩm chất của đội ngũ giáo viên còn được thể hiện: 45,83% là đảng viên Đảng cộng sản Việt Nam; xấp xỉ 54,2% là đoàn viên thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh; 100% giáo viên tham gia Công đoàn. Đội ngũ giáo viên của nhà trường có lòng tin tưởng vào đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước, trung thành với lý tưởng xã hội chủ nghĩa và xác định được ý thức và trách nhiệm nghề nghiệp đúng đắn. Phẩm chất đạo đức của đội ngũ giáo viên thể hiện ở việc gắn bó với nghề dạy học, quan tâm và giúp đỡ học sinh; giáo viên của nhà trường gương mẫu trong giảng dạy và sinh hoạt, có lối sống lành mạnh, quan tâm, giúp đỡ nhau trong công tác cũng như trong cuộc sống. - Trình độ đào tạo về chuyên môn của đội ngũ giáo viên: Theo thống kê năm học 2010 – 2011, trong tổng số 48 giáo viên của trường ( bao gồm cả Hiệu trưởng và 2 Phó Hiệu trưởng ) thì có 23 giáo viên đạt trình độ đại học ( trên chuẩn giáo viên trung học cơ sở ) chiếm tỷ lệ 47,92%; có 24 giáo viên trình độ cao đẳng chiếm tỷ lệ 50%; có 1 giáo viên Nhạc trình độ trung cấp chiếm tỷ lệ 2,08%. Nhìn chung nhà trường có tỷ lệ giáo viên đạt tỷ lệ chuẩn và trên chuẩn cao so với các trường trung học cơ sở khác trong huyện. Hàng năm, đội ngũ giáo viên được nhà trường cử đi tham gia bồi dưỡng thường xuyên chu kỳ để nâng cao trình độ chuyên môn và đổi mới phương pháp dạy học. Bảng 2.2 Trình độ đào tạo của đội ngũ giáo viên Trường Trung học cơ sở Thanh Hà năm học 2010- 2011 25 Tổ chuyên Tổng số Trung cấp giáo Trình độ chuyên môn Cao đẳng Đại học Sau đại học Tổ xã 25 1 12 12 0 hội 2,08% 25% 25% 0% Tổ tự 23 0 12 11 0 nhiên 0% 25% 22,92% 0% Tổng số 48 1 24 23 0 2,08% 50% 47,92% 0% Nguồn: Phòng Hành chính Đội ngũ của nhà trường phần lớn được đào tạo từ Trường Cao đẳng sư phạm Hà Nam và Trường Cao đẳng sư phạm Nam Định và có nhiều giáo viên có tuổi đời và tuổi nghề khá cao. Do đó, họ đã tích lũy được kinh nghiệm trong giảng dạy, trong giáo dục học sinh, có khả năng phát huy được tính độc lập, tự chủ trong việc lựa chọn phương pháp giảng dạy phù hợp với nội dung học tập và nhận thức của học sinh. Tuy nhiên một bộ phận giáo viên chưa đạt được kết quả cao trong việc đổi mới phương pháp dạy học, chưa phát huy được tính tích cực, chủ động, tự giác trong học tập của học sinh. Mặt khác năng lực chuyên môn của giáo viên chưa thật đồng đều, có một số ít giáo viên còn bằng lòng với kết quả của bản thân chưa thực sự vươn lên. - Học sinh của nhà trường đông, nhìn chung các em ngoan ngoãn, chăm chỉ và tích cực học tập, lao động, có kết quả rèn luyện và học tập khá tốt. Cụ thể: + Tình hình phát triển học sinh được thể hiện qua các năm học như sau: Bảng 2.3: Tình hình phát triển học sinh Trường Trung học cơ sở Thanh Hà Năm học Tổng số Số học sinh ở mỗi khối lớp K6 K7 K8 K9 2006 - 2007 686 150 170 175 191 2007 - 2008 654 173 151 164 166 2008 - 2009 633 158 168 146 161 2009 - 2010 592 135 153 161 143 2010 - 2011 589 149 138 146 156 Nguồn tổng hợp từ các báo cáo tổng kết năm học + Kết quả giáo dục học sinh của nhà trường qua một số năm như sau: Bảng 2.4: Kết quả xếp loại hạnh kiểm học sinh Năm học Tổng Tốt Khá Trung bình Yếu SL % SL % SL % SL % số 2006 - 2007 686 437 64 205 30 41 6,0 0 0,0 26 2007 - 2008 2008 - 2009 2009 - 2010 2010 – 2011 (Học kỳ I) 650 627 592 589 453 463 468 461 69,7 73,8 79,2 78,3 167 135 109 102 25,7 21,5 14,44 17,3 26 25 13 26 4,0 4,0 2,2 4,4 Nguồn tổng hợp từ các báo cáo tổng kết năm học Bảng 2.5: Kết quả xếp loại học tập học sinh Năm học Tổng Giỏi Khá Trung Yếu số bình SL % SL % SL % SL % 2006 - 2007 686 21 3,1 266 38,9 337 49,4 59 8,6 2007 - 2008 650 24 3,7 225 34,6 340 52,3 60 9,2 2008 - 2009 627 49 7,8 252 40,2 302 48,2 21 3,35 2009 - 2010 592 54 9,14 220 37,2 285 48,2 30 5,08 2010 - 2011 589 47 8,0 238 40,4 278 47,2 25 4,23 (Học kỳ I) 4 4 1 0 0.6 0,64 0,17 0,0 Kém SL 0 1 3 2 1 % 0,0 0,015 0,48 0,34 0,17 Trường Trung học cơ sở Thanh Hà trong nhiều năm liền đạt danh hiệu đơn vị văn hóa cấp tỉnh, danh hiệu tập thể lao động tiên tiến, Liên đội thiếu niên Tiền Phong Hồ Chí Minh được Trung ương Đoàn tặng bằng khen, Chi bộ Đảng là Chi bộ trong sạch vững mạnh, Công đoàn là Công đoàn vững mạnh. 2.1.2 Nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Trường Trung học cơ sở Thanh Hà, huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam. 1) Nhiệm vụ: - Là cấp học chuyển giao giữa Tiểu học và Trung học phổ thông (Cấp học có tính chất bản lề); - Dạy văn hóa, phát triển toàn diện đức, trí, thể, mĩ và rèn luyện kỹ năng sống cho học sinh; - Định hướng nghề nghiệp tương lai cho học sinh (Sau trung học cơ sở có thể học lên trung học phổ thông, học nghề, trung học chuyên nghiệp hoặc đi vào lao động sản xuất) - Thực hiện phổ cập trung học cơ sở. 2) Cơ cấu tổ chức: Cơ cấu tổ chức của nhà trường bao gồm: - Ban giám hiệu gồm có: 27 + Hiệu trưởng – cô giáo Vũ Thị Mai; trình độ đào tạo Đại học sư phạm Toán và quản lý giáo dục; phụ trách chung, chuyên môn, kiểm tra, thi đua, tài chính, hướng nghiệp khối 9. + Phó Hiệu trưởng – cô giáo Nguyễn Thị Thúy Nga; trình độ đào tạo Đại học sư phạm Văn, phụ trách lao động sản xuất, hướng nghiệp, sinh hoạt tập thể, học sinh giỏi Văn 6. + Phó Hiệu trưởng – thầy giáo Đỗ Quốc Bình; trình độ đào tạo Đại học sư phạm Toán; phụ trách phổ cập giáo dục, hoạt động giáo dục ngoài giờ lên lớp, học sinh giỏi Toán 8. - Các tổ chuyên môn gồm có: + Tổ tự nhiên gồm 23 giáo viên do cô giáo Ngô Thị Quy làm Tổ trưởng, cô giáo Nguyễn Thị Thư làm Tổ phó. + Tổ xã hội gồm 25 giáo viên do cô giáo Lê Thị Minh Thu làm Tổ trưởng và cô giáo Vũ Thị Hòa làm Tổ phó. + Tổ hành chính gồm có 3 người do đồng chí Đỗ Thị Yến làm Tổ trưởng và cô Trịnh Thị Ánh Tuyết làm Tổ phó. - Ngoài hệ thống tổ chức chính quyền, nhà trường còn có tổ chức Đảng cơ sở (Chi bộ Đảng), tổ chức Công đoàn, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh và Liên đội thiếu niên Tiền Phong Hồ Chí Minh. 2.2 Thực trạng vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường ở Trường trung học cơ sở Thanh Hà, huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam. Khi nghiên cứu thực trạng vận dụng nguyên tức tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường ở Trường Trung học cơ sở Thanh Hà, huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam, em đã sử dụng các phương pháp sau: - Phương pháp quan sát; Phương pháp thống kê; - Phương pháp điều tra: Dùng phiếu hỏi ý kiến 53 cán bộ giáo viên nhân viên nhà trường về việc vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường; Tổ chức đàm thoại với các cán bộ quản lý, một số giáo viên, nhân viên và học sinh của nhà trường; - Phương pháp hỏi ý kiến chuyên gia; - Sưu tầm những thông tin trên các phương tiện thông tin đại chúng và các tài liệu nhà trường cung cấp có liên quan đến vấn đề nghiên cứu. Các câu hỏi trong phiếu hỏi ý kiến cán bộ, giáo viên, nhân viên và những vấn đề đưa ra trao đổi với cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên và học sinh Trường Trung học cơ sở Thanh Hà đều tập trung vào việc tìm hiểu thực 28 trạng vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý của nhà trường và một số biện pháp mà nhà trường đã sử dụng trong việc vận dụng nguyên tắc này vào quản lý nhà trường hiện nay. Em đã xử lý các thông tin từ 48 phiếu hỏi thu được trên tổng số 53 phiếu phát ra, thu thập và xử lý các thông tin thu được từ các buổi trao đổi với cán bộ quản lý và giáo viên, học sinh nhà trường và trình bày kết quả khảo sát thực trạng theo 3 vấn đề sau: Những kết quả đạt được, những hạn chế cơ bản và những vấn đề đặt ra đối với việc vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường ở Trường Trung học cơ sở Thanh Hà. Đây chính là cơ sở để em đề xuất các biện pháp nhằm vận dụng tốt hơn nguyên tắc tập trung dân chủ vào trong quản lý nhà trường của Trường Trung học cơ sở Thanh Hà. 2.2.1 Những kết quả đạt được trong việc vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường ở Trường Trung học cơ sở Thanh Hà, huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam. Vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ vào trong quản lý nhà trường ở Trường Trung học cơ sở Thanh Hà đã được nhà trường quan tâm và đã thực hiện ở nhiều hoạt động quản lý của nhà trường cũng như đã có một số hình thức, biện pháp vận dụng nguyên tắc phù hợp. Xử lý thông tin thu được từ 48 phiếu hỏi ý kiến cán bộ, giáo viên, nhân viên và những thông tin thu nhận được từ các cuộc trao đổi nói chuyện với cán bộ quản lý, một số giáo viên học sinh và cha mẹ học sinh, em thấy việc vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý ở Trường Trung học cơ sở Thanh Hà có một số ưu điểm sau: 2.2.1.1 Về nhân thức: - Nhận thức của lãnh đạo Đảng, chính quyền nhà trường + Về cơ bản lãnh đạo Đảng, chính quyền nhà trường đã có nhận thức đúng về vai trò, mục đích của nguyên tắc tập trung dân chủ vào trong quản lý nhà trường. + Hầu hết cá bộ quản lý nhà trường đều nhận thức được ý nghĩa và tầm quan trọng của việc vận dụng tốt nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý trường học, đều coi đây là một trong những yếu tố quan trọng nhất quyết định chất lượng quản lý nhà trường. + Do nhận thức trên, Hiệu trưởng nhà trường đã tiến hành tổ chức học tập nguyên tắc tập trung dân chủ cho toàn thể cán bộ, giáo viên, nhân viên, học sinh và đại diện cha mẹ học sịnh vào đầu mỗi năm học. Qua phiếu hỏi ý kiến cán bộ giáo viên cho thấy 100% cán bộ giáo viên đã đồng ý khẳng định 29 Hiệu trưởng nhà trường đã tổ chức việc học tập, quán triệt nội dung các văn bản để triển khai việc thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ. - Nhận thức của cán bộ giáo viên, nhân viên và cha mẹ học sinh: + Họ đã có một số nhận thức đúng về nguyên tắc này đặc biệt là khía cạnh dân chủ của nguyên tắc như trong quản lý nhà trường phải đảm bảo sự kết hợp chặt chẽ và tối ưu giữa tập trung và dân chủ, Hiệu trưởng phải thực hiện công khai, cung cấp đầy đủ thông tin để cán bộ, giáo viên, nhân viên và người học được biết, được bàn, được làm, được giám sát kiểm tra. 2.2.1.2 Về việc vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ vào trong các hoạt động quản lý nhà trường Theo phiếu hỏi ý kiến và trao đổi với cán bộ, giáo viên, nhân viên nhà trường cho thấy nhiều việc trong quản lý ở Trường Trung học cơ sở Thanh Hà đã áp dụng tốt nguyên tắc tập trung dân chủ trong các hoạt động quản lý sau: - Trường trung học cơ sở Thanh Hà đã vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ vào lập kế hoạch năm học. Việc xây dựng kế hoạch năm học của nhà trường đã phối hợp tối ưu cả hai mặt tập trung và dân chủ, thể hiện: + Ban giám hiệu nhà trường mà trực tiếp là Hiệu trưởng đã mở rộng dân chủ để xây dựng kế hoạch, tìm kiếm các nguồn lực, sáng tạo biện pháp để thực hiện kế hoạch. + Mở hội nghị dân chủ về xây dựng kế hoạch để mọi người trong nhà trường thể hiện ý kiến, nguyện vọng trong kế hoạch. + Quản lý kế hoạch được tập trung cao, các chỉ tiêu kế hoạch, các tiêu chuẩn đánh giá thể hiện tính thống nhất: quyền hạn và kế hoạch cuối cùng tập trung vào một người. Người đứng đầu nhà trường là Hiệu trưởng là người quyết định cuối cùng về kế hoạch của nhà trường và chịu trách nhiệm về kế hoạch đó trước cơ quan quản lý cấp trên. Kết quả hỏi ý kiến cán bộ, giáo viên, nhân viên nhà trường cho thấy có 95% cán bộ giáo viên, nhân viên nhà trường được tham gia vào quá trình lập kế hoạch năm học và được tham gia đóng góp ý kiến vào kế hoạch đó trước khi Hiệu trưởng quyết định. Điều này thể hiện qua tiến trình xây dựng kế hoạch năm học của nhà trường. Khi trao đổi với Hiệu trưởng nhà trường thì cô cho biết tiến trình đó được nhà trường chỉ đạo thực hiện như sau: + Đầu tiên cá nhân xây dựng kế hoạch cho mình trong đó kế hoạch cá nhân cần nêu được: Nhiệm vụ, chỉ tiêu, biện pháp. + Các tổ chuyên môn xây dựng kế hoạch tổ: Dựa trên nhiệm vụ năm học để xây dựng các chỉ tiêu, biện pháp, lộ trình thực hiện, phân công phân 30 nhiệm cho từng cá nhân dựa trên năng lực, sở trường, hoàn cảnh của mỗi người. + Ban giám hiệu dựa trên kế hoạch cá nhân, kế hoạch các tổ và nhiệm vụ do Bộ ngành giao để xây dựng kế hoạch chung cho một năm học. + Sau khi xây dựng kế hoạch, Ban giám hiệu đưa ra hội nghị Hội đồng trường để bàn bạc thống nhất các chủ trương, các chỉ tiêu, biện pháp cụ thể và phân công phân nhiệm phù hợp. + Duyệt kế hoạch với Phòng giáo dục – đào tạo và chính quyền địa phương. Hiệu trưởng tiếp thu, sửa đổi, bổ sung hoàn chỉnh kế hoạch thành “Quyết định quản lý của Hiệu trưởng”. + Mở hội nghị công chức giao kế hoạch, cam kết cùng thực hiện. Sau khi kế hoạch đã chính thức trở thành “Quyết định quản lý” thì bản kế hoạch được Hiệu trưởng triển khai trong Hội nghị công chức toàn cơ quan, chính thức giao các nhiệm vụ, các chỉ tiêu cho tập thể và cá nhân. Chủ tịch Công đoàn thay mặt công chức toàn cơ quan ký cam kết cùng Hiệu trưởng thực hiện kế hoạch năm học. Tiến trình lập kế hoạch này của Trường Trung học cơ sở Thanh Hà vừa thể hiện được quyền quản lý tập trung và trách nhiệm của Hiệu trưởng ( quyền quyết định cuối cùng ) vừa mở rộng dân chủ sâu rộng. Nguyên tắc tập trung dân chủ được Hiệu trưởng nhà trường vận dụng vào xây dựng và thực hiện kế hoạch năm học, đề cao quyền lợi và trách nhiệm của mỗi thành viên vào xây dựng và thực hiện kế hoạch năm học. - Xây dựng tổ chức bộ máy quản lý nhà trường: Xác định cơ cấu tổ chức bộ máy là nhiệm vụ, quyền hạn đầu tiên của người Hiệu trưởng được quy định trong Điều lệ trường trung học cơ sở, trường trung học phổ thông và trường phổ thông có nhiều cấp học, thể hiện quyền lực tập trung thống nhất và trách nhiệm lớn lao của người Hiệu trưởng trong quản lý nhà trường. Hiệu trưởng Trường Trung học cơ sở Thanh Hà căn cứ vào chức năng nhiệm vụ, quyền hạn của mình đã xác định cơ cấu tổ chức của bộ máy cũng như chức năng nhiệm vụ quyền hạn của mỗi đơn vị, cá nhân như sau: + Hội đồng trường: là tổ chức chịu trách nhiệm quyết định về phương hướng hoạt động của nhà trường, huy động và giám sát việc sử dụng các nguồn lực dành cho nhà trường, gắn nhà trường với cộng đồng và xã hội bảo đảm thực hiện mục tiêu giáo dục. Hội đồng trường Trường Trung học cơ sở 31 Thanh Hà có các nhiệm vụ và quyền hạn sau theo Luật giáo dục 2005 và Điều lệ nhà trường phổ thông: • Quyết nghị về mục tiêu, các dự án, kế hoạch và phương hướng phát triển của nhà trường; • Quyết nghị về huy động nguồn lực cho nhà trường; Quyết nghị những vấn đề về tài chính, tài sản của nhà trường; • Quyết định về tổ chức nhân sự theo quy định và có quyền giới thiệu người để cơ quan có thẩm quyền bổ nhiệm làm hiệu trưởng, phó hiệu trưởng; • Giám sát việc thực hiện các quyết nghị của Hội đồng trường, việc thực hiện quy chế dân chủ trong các hoạt động của nhà trường, giám sát các hoạt động của nhà trường. Hội đồng Trường Trung học cơ sở Thanh Hà duy trì hoạt động theo quyết định của Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Liêm: • Hoạt động đinh kỳ mỗi tháng một lần; • Nội dung: Đánh giá công tác và bàn phương pháp, kế hoạch, chỉ tiêu công tác tháng sau; • Có sự tham gia của đại diện phụ huynh học sinh, đại diện các đoàn thể chính trị, các tổ chuyên môn, tổ công tác và lãnh đạo nhà trường. + Hiệu trưởng: Là người đứng đầu nhà trường chịu trách nhiệm chính về mọi hoạt động của nhà trường, có nhiệm vụ và quyền hạn sau: • Xây dựng, tổ chức bộ máy nhà trường; • Thực hiện các nghị quyết, quyết nghị của Hội đồng trường; • Xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện nhiệm vụ năm học; • Quản lý giáo viên, nhân viên, quản lý chuyên môn, phân công công tác, kiểm tra – đánh giá, xếp loại giáo viên, nhân viên, thực hiện công tác khen thưởng, kỷ luật đối với giáo viên, nhân viên theo quy định của nhà nước, quản lý hồ sơ tuyển dụng giáo viên, nhân viên; • Quản lý học sinh và các hoạt động của học sinh do nhà trường tổ chức; xét duyệt kết quả đánh giá xếp loại học sinh, ký xác nhận học bạ, quyết định khen thưởng, kỷ luật học sinh theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo; • Quản lý tài chính, tài sản của nhà trường; • Thực hiện các chế độ chính sách của Nhà nước đối với giáo viên, nhân viên, học sinh; tổ chức thực hiện quy chế dân chủ trong hoạt động của nhà trường, thực hiện công tác xã hội hóa của nhà trường; 32 • Chịu trách nhiệm trước cấp trên về toàn bộ các nhiệm vụ được quy định. + Phó Hiệu trưởng: Nhiệm vụ và quyền hạn của Phó hiệu trưởng: • Thực hiện và chịu trách nhiệm trước hiệu trưởng về nhiệm vụ được hiệu trưởng phân công; • Cùng Hiệu trưởng chịu trách nhiệm trước cấp trên về phần việc được giao; • Thay mặt Hiệu trưởng điều hành hoạt động của nhà trường khi được hiệu trưởng ủy quyền. + Tổ chuyên môn: Sinh hoạt định kỳ 2 tuần 1 lần, chịu sự quản lý chỉ đạo của Hiệu trưởng, do Hiệu trưởng bổ nhiệm và giao nhiệm vụ vào đầu năm học. Tổ chuyên môn có nhiệm vụ sau: • Xây dựng kế hoạch hoạt động chung của tổ, hướng dẫn xây dựng và quản lý kế hoạch cá nhân của tổ viên theo kế hoạch giáo dục, phân phối chương trình môn học của Bộ giáo dục và đào tạo và kế hoạch năm học của nhà trường; • Tổ chức bồi dưỡng chuyên môn và nghiệp vụ; tham gia đánh giá, xếp loại các thành viên của tổ theo quy định của Bộ Giáo dục và đào tạo; • Đề xuất khen thưởng, kỷ luật đối với giáo viên. + Tổ văn phòng: Hoạt động dưới sự chỉ đạo của Hiệu trưởng, thực hiện các nhiệm vụ về hành chính, kế toán, thông tin của nhà trường. + Các đoàn thể: bao gồm Công đoàn, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh và Liên đội thiếu niên Tiền Phong Hồ Chí Minh. Các tổ chức đoàn thể này hoạt động độc lập theo chương trình công tác của từng đoàn thể; có sự phối hợp nhịp nhàng với chính quyền; đặt dưới sự lãnh đạo chỉ đạo của chi bộ đảng; được chính quyền tạo điều kiện kinh phí hoạt động. Hiệu trưởng đã xác định cơ cấu tổ chức bộ máy với đầy đủ các bộ phận và đã xác định đúng đắn chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mỗi bộ phận và cá nhân tham gia vào bộ máy nhà trường. Có 65% ý kiến cho rằng Hiệu trường đã xác định rõ chức năng nhiệm vụ và quyền hạn của tập thể và cá nhân trong bộ máy quản lý nhà trường. - Xây dựng và thực hiện nội quy quy chế nhà trường: + Hiệu trưởng nhà trường tiến hành xây dựng nội quy,quy định, quy chế làm việc cho cán bộ, giáo viên và học sinh và chỉ đạo thực hiện nội quy quy chế đó một cách nghiêm túc, có kiểm tra giám sát việc thực hiện của cán bộ, giáo viên, nhân viên và học sinh. Hiệu trưởng tạo điều kiện cho cán bộ, 33 giáo viên, học sinh tham gia đóng góp vào nội quy, quy định, quy chế làm việc. Có tới 80% số ý kiến cho rằng mình được tham gia đóng góp ý kiến trước khi Hiệu trưởng quyết định. - Phân công công tác cho cán bộ, giáo viên, nhân viên: Nguyên tắc tập trung dân chủ được hiệu trưởng vận dụng vào phân công công tác thông qua việc xây dựng tiêu chuẩn phân công và tuân thủ quy trình phân công. + Các tiêu chuẩn phân công được xây dựng trên cơ sở bàn bạc, thống nhất của tập thể và được công bố công khai để mọi thành viên cùng biết.Cụ thể việc phân công công tác cho cán bộ, giáo viên, nhân viên được Hiệu trưởng nhà trường dựa trên các nội dung sau: • Yêu cầu của công việc: chuẩn này xuất phát từ nhận thức căn cứ vào công việc để chọn người thích hợp. • Năng lực và sở trường của từng cán bộ, giáo viên để phân công công việc phù hợp. • Thâm niên nghề nghiệp. • Nguồn đào tạo. • Hoàn cảnh gia đình và nguyện vọng cá nhân: Chuẩn này không lấn át các chuẩn trước nhưng Hiệu trưởng cần xem xét từng trường hợp cụ thể để giải quyết hợp lý sao cho tình nghĩa càng thêm ấm áp để từ đó bản thân họ được quan tâm sẽ cố gắng nhiều hơn đối với công việc chung. Tất nhiên Hiệu trưởng không quên việc thuyết phục, giải thích, động viên họ cùng chia sẻ khó khăn với mọi người trong hoàn cảnh chung của nhà trường. + Quy trình phân công thể hiện được sự dân chủ trong nhà trường nhưng vẫn bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ: • Bước 1: Hiệu trưởng thống nhất với Phó Hiệu trưởng phụ trách chuyên môn về yêu cầu của việc phân công, chuẩn phân công, có thể đảm bảo một số yêu cầu sau: Đảm bảo hoạt động dạy học có hiệu quả cao nhất; Từng bước bồi dưỡng đội ngũ giáo viên trong trường, tạo điều kiện để từng người tự khẳng định mình;Giáo viên có thể tham gia các hoạt động khác của nhà trường; Đảm bảo thực hiện giờ lao động của giáo viên. • Bước 2: Hiệu trưởng phổ biến mục đích yêu cầu, chuẩn phân công, dự kiến hướng phân công, quy trình phân công trong Hội đồng sư phạm để giáo viên nghiên cứu; 34 Hiệu trưởng cùng Phó Hiệu trưởng dự kiến trước việc phân công căn cứ vào thực lực đội ngũ và yêu cầu thực tế của nhà trường. • Bước 3: Thảo luận: Hiệu trưởng tiến hành thảo luận dự kiến phân công tại Hội nghị liên tịch mở rộng đến các tổ trưởng chuyên môn; Sau đó hướng dẫn các Tổ trưởng chuyên môn thảo luận trong tổ, điều chỉnh sau khi đã giải thích và thuyết phục giáo viên. • Bước 4: Hiệu trưởng ra quyết định phân công: Căn cứ vào kết luận của Hội nghị liên tịch mở rộng, sau khi đã giải thích, thuyết phục các trường hợp cá biệt, điều chỉnh nếu có sự thay đổi, Hiệu trưởng ra quyết định phân công giảng dạy trong toàn trường; Bên cạnh việc phân công giảng dạy ở các lớp, Hiệu trưởng kết hợp phân công các mặt hoạt động khác cho giáo viên để biết rõ khối lượng công việc của từng người; Sau tháng đầu tiên của năm học, Hiệu trưởng xem xét lại để kịp thời điều chỉnh cho hợp lý hơn (nếu cần); Hiệu trưởng ra quyết định về việc phân công và ghi vào sổ phân công. Sổ phân công giảng dạy là công cụ để Hiệu trưởng hay Phó hiệu trưởng theo dõi việc bố trí sắp xếp giáo viên dạy trong nhiều năm, qua đó có thể biết sự phấn đấu trong chuyên môn của từng người như thế nào để sử dụng tốt nhất năng lực của họ và tạo điều kiện cho họ vươn lên. Kết quả thông tin thu được từ phiếu hỏi thì có tới 75% giáo viên cho rằng khi phân công giảng dạy cho giáo viên Hiệu trưởng có hỏi ý kiến giáo viên và có bàn bạc với tập thể giáo viên trước khi quyết định. Như vậy là Hiệu trưởng Trường Trung học cơ sở Thanh Hà có toàn quyền quyết định trong việc phân công giáo viên nhưng để đảm bảo chất lượng phân công Hiệu trưởng đã tham khảo ý kiến của cá nhân và tập thể làm căn cứ cho quyết định của mình. - Hiệu trưởng đã vận dụng tốt nguyên tắc tập trung dân chủ vào hoạt động chỉ đạo dạy học, giáo dục thể hiện ở các mặt sau: + Chỉ đạo thực hiện chương trình: Việc triển khai thực hiện chương trình sách giáo khoa theo quy định của Bộ giáo dục và đào tạo đã được tổ chức học tập, quán triệt đến 100% cán bộ giáo viên về chỉ thị của Bộ trưởng về nhiệm vụ năm học, quán triệt đầy đủ các văn bản hướng dẫn về thực hiện nhiệm vụ dạy và học, đánh giá học sinh. Kết quả có 100% giáo viên đã thực hiện nghiêm túc phân phối chương trình; cung cấp đủ sách giáo khoa, sách 35 giáo viên cho 100% giáo viên đứng lớp; thực hiện hội thảo, hội giảng cấp trường, cấp cụm trường và cấp huyện; công tác kiểm tra toàn diện, kiểm tra chuyên đề về giáo viên được thực hiện nghiêm túc theo kế hoạch của nhà trường. + Chỉ đạo thực hiện kế hoạch bồi dưỡng giáo viên trên tinh thần nhà trường tạo điều kiện để cán bộ giáo viên được bồi dưỡng chính trị, học tập chuyên môn, học nâng cao bằng cấp. + Chỉ đạo thực hiện quy chế chuyên môn: Trường đã chỉ đạo và xây dựng bộ kế hoạch công tác từ cá nhân đến các bộ phận, các tổ chức và kế hoạch chung của nhà trường. Tổ chức thực hiện nghiêm túc kế hoạch năm học, tổ chức kiểm tra việc thực hiện kế hoạch một cách thường xuyên, chặt chẽ; thiết lập, bổ sung các loại hồ sơ, sổ sách của nhà trường theo đúng quy định của ngành; quán triệt đầy đủ, kịp thời các loại văn bản, hướng dẫn của Bộ giáo dục và đào tạo về đánh giá xếp loại kết quả học tập và rèn luyện của học sinh; chỉ đạo việc đánh giá xếp loại giáo viên ngay từ đầu năm nhà trường đã xây dựng các tiêu chuẩn đánh giá phù hợp, coi trọng xây dựng nền nếp kỷ cương chuyên môn nghiêm túc. + Chỉ đạo thực hiện kế hoạch ngoài giờ lên lớp: Thực hiện quy định nền nếp sinh hoạt Đội, thường xuyên duy trì hoạt động theo dõi thi đua của Đội Sao đỏ; phối kết hợp với các lực lượng giáo dục ngoài nhà trường nhằm nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, đặc biệt là công tác quản lý và giáo dục kỹ năng sống cho học sinh, duy trì thường xuyên mối quan hệ nhà trường – gia đình – xã hội cùng chăm lo giáo dục trẻ; Chỉ đạo thực hiện nghiêm túc công tác giáo dục thể chất, hướng nghiệp và dạy nghề theo quy định. - Việc kiểm tra – đánh giá việc thực hiện quy chế chuyên môn của giáo viên như hồ sơ giáo viên, kế hoạch giảng dạy, chấm trả bài học sinh, dự giờ, sử dụng thiết bị dạy học,… đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ. Có 86% giáo viên cho rằng, việc kiểm tra – đánh giá được Hiệu trưởng quyết định sau khi đã nghe ý kiến của các thành viên tham gia kiểm tra và ý kiến của giáo viên được kiểm tra. - Công tác đánh giá xếp loại công tác của cán bộ, giáo viên cũng được Hiệu trưởng nhà trường tiến hành theo quy định: 100% cán bộ giáo viên, nhân viên đồng ý việc đánh giá của nhà trường theo đúng quy trình : cán bộ giáo viên tự đánh giá theo mẫu, sau đó tổ đánh giá và cuối cùng là Hội đồng thi đua đánh giá. 36 - Mối quan hệ giữa Hiệu trưởng và tập thể trong việc ra quyết định: Có 81,25% cán bộ giáo viên cho rằng Hiệu trưởng có khả năng ra quyết định và dám chịu trách nhiệm về quyết định quản lý của mình cũng như mọi hoạt động của nhà trường; có 60% cán bộ giáo viên trả lời Hiệu trưởng được quyết định những vấn đề theo thẩm quyền, vấn đề còn lại do tập thể quyết định. 2.2.1.3 Nguyên nhân của những kết quả trên - Do có sự quan tâm chỉ đạo của cấp trên, Chi bộ Đảng nhà trường về việc thực hiện nguyên tắc này trong hoạt động quản lý của nhà trường; - Hiệu trưởng nhà trường là người có năng lực trong lãnh đạo điều hành, đã có những nhận thức nghiêm túc về nguyên tắc tập trung dân chủ, có ý thức vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ vào quản lý nhà trường và đã có những biện pháp vận dụng nguyên tắc bước đầu có hiệu quả, vừa đề cao trách nhiệm cá nhân của mình vừa phát huy sức mạnh của tập thể cán bộ, giáo viên tham gia vào các hoạt động quản lý của mình, có khả năng ra quyết định và dám chịu trách nhiệm về quyết định đó; - Đội ngũ cán bộ giáo viên nhà trường có trình độ chuyên môn và trình độ chính trị và đạo đức tốt là một thuận lợi cơ bản trong nhận thức và thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ; - Nhà trường đã xây dựng được nền nếp kỷ cương dạy và học cũng như sinh hoạt trong nhà trường, mở rộng dân chủ, đề cao trách nhiệm của người thủ trưởng. - Cán bộ, giáo viên và nhân viên đã có những nhận thức cơ bản, đúng đắn về vai trò, ý nghĩa, nội dung của nguyên tắc tập trung dân chủ. 2.2.2 Những hạn chế cơ bản trong vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý ở Trường Trung học cơ sở Thanh Hà, huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam. 2.2.2.1 Về phía nhà trường và cán bộ quản lý: - Việc tổ chức học tập quán triệt nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường đến cán bộ, giáo viên, nhân viên và cha mẹ học sinh còn chậm, không thường xuyên, hình thức học tập nghèo nàn không hấp dẫn. Hiệu trưởng tiến hành học tập nguyên tắc theo cách học tập thông thường là thực hiện bài độc tấu trước mọi người, dễ gây nhàm chán và hiệu quả học tập không cao do ít gây được hứng thú cho người nghe. - Nhận thức của một số cán bộ quản lý, các tổ chức chính trị đoàn thể trong nhà trường về nội dung, bản chất của nguyên tắc tập trung dân chủ cũng rất hạn chế, phổ biến là nghiêng về mặt dân chủ thuần túy, giản đơn mà coi 37 nhẹ lãnh đạo tập trung thực sự. Do đó dẫn đến tình trạng phối kết hợp giữa ban lãnh đạo nhà trường và các tổ chức đoàn thể trong nhà trường trong việc phổ biến học tập quán triệt nguyên tắc này còn chưa làm hoặc làm chưa tốt, vai trò của Hội cha mẹ học sinh tham gia vào các hoạt động quản lý nhà trường cũng như các hoạt động giáo dục trong nhà trường còn mờ nhạt.Lãnh đạo nhà trường chưa biết tận dụng thông qua các tổ chức này để giáo dục quán triệt nguyên tắc đồng thời thực hiện sự chỉ đạo tập trung và mở rộng dân chủ về chính vấn đề này. Có tới 75 % cán bộ giáo viên cho rằng sự phối hợp giữa chính quyền nhà trường và các tổ chức chính trị, đoàn thể trong nhà trường để thực hiện tốt nguyên tắc tập trung dân chủ đã làm nhưng chưa tốt. - Nguyên tắc tập trung dân chủ được thể hiện trong công tác quản lý việc thực hiện kế hoạch còn yếu đặc biệt là tính tập trung, vai trò của Hiệu trưởng trong việc chuyển kế hoạch thành quyết định quản lý còn mờ nhạt. Có 63% cán bộ giáo viên cho rằng việc thực hiện kế hoạch của nhà trường mới chỉ đạt ở mức độ trung bình, vẫn còn hiện tượng giáo viên không thực hiện theo kế hoạch của nhà trường hay thực hiện chống đối, hình thức. Trong việc quyết định chỉ tiêu, biện pháp thực hiện kế hoạch mặc dù có sự tham gia của cán bộ giáo, giáo viên và nhân viên song nó vẫn mang nhiều tính chủ quan của cả cán bộ quản lý và giáo viên. - Hội đồng trường chưa đủ mạnh để thực hiện sự lãnh đạo tập thể. Nhiều quyết định của Hội đồng trường chủ yếu chịu ảnh hưởng chỉ đạo của đồng chí chủ trì Hội đồng. Việc xử lý các trường hợp vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ trong nhà trường chưa đủ sức răn đe, còn nể nang. Có 74% cán bộ giáo viên cho rằng Hội đồng trường chưa thực hiện tốt vai trò lãnh đạo tập thể của mình còn ỷ lại vào người đứng đầu, thảo luận các vấn đề trước khi đưa ra quyết định tập thể còn xuôi chiều do vậy một số quyết định đưa ra có sự nhất trí cao song việc thực hiện nó lại không mấy hiệu quả như Quyết nghị về mục tiêu, các dự án, kế hoạch và phương hướng phát triển của nhà trường hay Quyết nghị về huy động nguồn lực để xây dựng sân thể dục của nhà trường chưa thực hiện được nên trường chưa đủ tiêu chuẩn đạt trường chuẩn quốc gia. - Cán bộ, giáo viên được biết, bàn giám sát kiểm tra những việc trong nhà trường mà quy chế thực hiện dân chủ đã quy định. Tuy nhiên, có những việc nhà trường phải thực hiện công khai cho cán bộ, giáo viên được biết, những việc cán bộ, giáo viên phải được bàn trước khi Hiệu trưởng quyết định, phải được giám sát kiểm tra, tỷ lệ % số cán bộ, giáo viên cho rằng Hiệu 38 trưởng đã thực hiện còn rất khiêm tốn, rất thấp. Chỉ có 23 % cán bộ giáo viên trả lời rằng Hiệu trưởng đã cho cán bộ giáo viên và nhân viên được biết, được bàn, được giám sát kiểm tra các công việc theo quy định của hiện hành như chư hương, chính sách, chế độ của Đảng; Quy định về sử dụng tài sản, xây dựng cơ sở vật chất,… Đặc biệt: “Việc quản lý, sử dụng kinh phí, tài sản, xây dựng cơ sở vật chất nhà trường” Hiệu trưởng chưa công khai cho giáo viên được biết, được giám sát kiểm tra. Vấn đề xây dựng tổ chức bộ máy trong đó có nội dung “Chức năng, nhiệm vụ của các tổ chức, đơn vị trong bộ máy nhà trường” nhà trường cho cán bộ, giáo viên được bàn cũng rất hạn chế chỉ bó hẹp phạm vi trong cán bộ quản lý. Theo phiếu khảo sát thì có tới 89,6% cán bộ giáo viên không được tham gia đóng góp ý kiến về vấn đề quy định chức năng nhiệm vụ của các đơn vị trong nhà trường của Hiệu trưởng. Thực tế để làm tốt những nhiệm vụ của nhà trường theo quy định là một quá trình phấn đấu liên tục và phải huy động sự đóng góp thường xuyên của mọi thành viên trong nhà trường cũng như cần quán triệt cho cán bộ, giáo viên mọi khía cạnh của chức năng, nhiệm vụ và bàn bạc các biện pháp phù hợp khả thi để thực hiện, phát huy khả năng của mọi thành viên của nhà trường. Rất tiếc nhận thức này chưa được đưa vào cuộc sống của nhà trường. - Học sinh cũng đã được biết, được bàn những công việc có liên quan đến quyền lợi và nghĩa vụ học tập của mình. Tuy nhiên việc tham gia này của học sinh còn rất hạn chế chủ yếu là thông qua đại diện ban cán sự lớp và các tổ chức đại diện và việc làm này của nhà trường chưa thực sự có hiệu quả, còn hình thức. Qua trao đổi với đại diện học sinh các khối lớp trong nhà trường thấy rằng “Việc tổ chức giảng dạy, học tập trong nhà trường có liên quan đến quyền lợi học tập của học sinh” nhà trường chưa cho học sinh được tham gia bàn bạc, đề xuất những nguyện vọng, yêu cầu của mình đối với việc tổ chức giảng dạy, học tập trong nhà trường. - Việc tổ chức cho cán bộ, giáo viên, học sinh, cha mẹ học sinh tham gia đóng góp ý kiến xây dựng nội quy, quy chế nhà trường còn hình thức, sơ sài, đại khái còn có việc theo quy định phải đưa ra để cán bộ, giáo viên, học sinh, cha mẹ học sinh bàn bạc, góp ý nhưng Hiệu trưởng chưa thực hiện nên đã hạn chế phần nào tính tích cực thực hiện của họ như Báo cáo sơ kết tổng kết hàng năm, Hiệu trưởng đã không đưa ra rộng rãi tập thể cán bộ giáo viên tham gia đóng góp ý kiến trược khi công bố và gửi lên Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Thanh Liêm. 39 - Mối quan hệ giữa Hiệu trưởng và tập thể trong việc ra quyết định: Đã quy định vấn đề nào Hiệu trưởng quyết định, vấn đề nào tập thể quyết định song quy định trách nhiệm đối với các quyết định của tập thể chưa rõ ràng, trách nhiệm của cá nhân chưa cao trong việc ra quyết định và thực hiện quyết định. - Trong các cuộc họp, hội nghị vẫn còn xuất hiện tình trạng thảo luận xuôi chiều, thiếu tính tranh luận và phản biện, việc họp hành sinh hoạt của các tổ chuyên môn còn hình thức, tính tự giác của cán bộ giáo viên chưa cao còn bao che cho nhau, nể nang. Không ít cuộc họp ít người phát biểu, tranh luận, phản biện. Một bộ phận không nhỏ giáo viên lười phát biểu, thấy đúng không bảo vệ, thấy sai không đấu tranh. Một số cuộc họp còn kéo dài mà chưa đưa ra được quyết định đúng đắn. Có 41,7% cán bộ giáo viên cho rằng trong nhà trường có một số cuộc họp kéo dài mà không đưa ra được quyết định rõ ràng. - Tổ chức công tác phê bình và tự phê bình cho cán bộ và giáo viên chưa tốt dẫn đến tình trạng đoàn kết xuôi chiều. Có 45% cán bộ giáo viên cho rằng tập thể sư phạm nhà trường đoàn kết ở mức độ vừa, đoàn kết xuôi chiều. Trong nhà trường xuất hiện tình trạng, có một số vấn đề đưa ra thảo luận một số cán bộ, giáo viên trong lúc họp không có ý kiến gì nhưng sau khi ra ngoài thì lại bàn tán rất sôi nổi thậm chí trái ngược với các ý kiến trong cuộc họp. - Hình thức dân chủ trực tiếp được thực hiện thông qua việc tổ chức các cuộc đối thoại trực tiếp theo định kỳ giữa Hiệu trưởng với cán bộ, giáo viên, học sinh; bằng việc đặt lịch tiếp dân của Hiệu trưởng, Ban giám hiệu còn hạn chế, hiệu quả chưa cao. - Nhà trường chưa có sơ kết, tổng kết về kết quả vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường và lấy ý kiến cán bộ, giáo viên về những sơ kết, tổng kết đó. - Các biệp pháp để vận dụng nguyên tắc chưa đồng bộ, thường xuyên, còn giản đơn, cứng nhắc trong thực hiện như việc tổ chức học tập nguyên tắc tập trung dân chủ, nội quy, quy chế nhà trường… không có các hình thức học tập phong phú, hấp dẫn như tổ chức hội thi tìm hiểu, kết hợp lồng vào các buổi sinh hoạt của nhà trường… Việc xây dựng môi trường văn hóa nhà trường tạo thuận lợi cho việc thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ còn chưa được quan tâm đúng mức, làm chưa tốt theo kiểu kinh nghiệm chủ nghĩa. 2.2.2.2 Về phía cán bộ, giáo viên, nhân viên, học sinh và cha mẹ học sinh - Số cán bộ quản lý và giáo viên nhận thức được đúng và đầy đủ nội dung, bản chất của nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường còn 40 hạn chế, chưa đồng đều, một bộ phận không nhỏ còn hiểu sai nguyên tắc này quá nhấn mạnh tập trung hoặc quá nhấn mạnh vấn đề dân chủ. Tình trạng cán bộ quản lý nhấn mạnh vấn đề tập trung coi nhẹ dân chủ và tình trạng giáo viên nhấn mạnh vấn đề dân chủ coi nhẹ vấn đề tập trung xuất hiện trong một bộ phận không nhỏ cán bộ, giáo viên, nhân viên. Điều đó là sai lệch với bản chất của nguyên tắc tập trung dân chủ là kết hợp một cách biện chứng thống nhất giữa tập trung và dân chủ trong hoạt động quản lý của nhà trường. Có 15% cán bộ giáo viên cho rằng mọi việc trong nhà trường, Hiệu trưởng phải đưa ra tập thể bàn bạc, không được tự quyết định; 45% cho rằng Hiệu trưởng có toàn quyền quyết định mọi công việc của nhà trường,; chỉ có 40% trả lời đúng cho rằng Hiệu trưởng chỉ được quyết định những vấn đề thuộc về trách nhiệm của mình theo luật định còn những vấn đề còn lại phải đem ra tập thể bàn bạc quyết định. - Một số cán bộ giáo viên chưa thực hiện nghiêm túc Quyết nghị của Hội đồng trường và quyết định của Hiệu trưởng, làm việc còn đại khái, sơ sài, đối phó, còn hình thức chưa đi vào thực chất trong khi đó lãnh đạo nhà trường mới chỉ xủ lý nhắc nhở chưa đủ sức răn đe. - Một số cán bộ, giáo viên chưa thực hiện hết quyền làm chủ của mình, trong các hội nghị, họp bàn các công việc của nhà trường, ít tham gia ý kiến hoặc không quen với việc đóng góp,tham gia ý kiến, “ dĩ hòa vi quý”, thấy đúng không bảo vệ, thấy sai không đấu tranh. Việc tự phê bình và phê bình của cán bộ giáo viên thực hiện hiệu quả chưa cao. - Học sinh, cha mẹ học sinh tham gia vào hoạt động quản lý nhà trường theo chức năng nhiệm vụ quy định còn rất mờ nhạt, hình thức, chất lượng tham gia chưa cao do chưa ý thức hết quyền và trách nhiệm của mình tam gia vào quản lý nhà trường. Tóm lại: Chất lượng vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường chưa cao, một số mặt vận dụng tốt và một số mặt vận dụng chưa tốt, chưa đúng bản chất của nguyên tắc, đan xen vào nhau thể hiện một sự nhận thức nguyên tắc tập trung dân chủ chưa đầy đủ và sâu sắc, cần phải nhận thức lại và có một hệ thống biện pháp được áp dụng đồng bộ để vận dụng nguyên tắc này đúng và có hiệu quả hơn. 2.2.2.3 Nguyên nhân của những hạn chế: - Nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường là một nguyên tắc không dễ gì nhận thức được đầy đủ và đúng đắn và việc thực hiện nó cũng 41 không hề đơn giản phụ thuộc vào nhiều yếu tố đặc biệt là bản lĩnh, phẩm chất đạo đức và phong cách của người Hiệu trưởng. - Do nhận thức của cán bộ, giáo viên, nhân viên, học sinh và cha mẹ học sinh về nội dung, bản chất, cách thức vận dụng còn hạn chế, chưa đầy đủ, chưa đồng đều. - Do trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý về vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường nhiều mặt còn hạn chế, quen với cách thức quản lý cũ; - Chưa giải quyết tốt mối quan hệ giữa chế độ thủ trưởng và chế độ tập thể lãnh đạo. - Hình thức học tập các văn bản pháp luật của ngành và các nội quy, quy định, quy chế của nhà trường chưa phong phú và chưa đủ sức hấp dẫn. - Việc phối hợp giữa chính quyền và các tổ chức chính trị và đoàn thể còn chưa chặt chẽ, chưa có cơ chế rõ ràng trong phối hợp thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường. - Vấn đề mở rộng dân chủ còn hạn hẹp chưa phát huy được đầy đủ sức mạnh tập thể vào công tác quản lý nhà trường, chưa sâu rộng và thực chất nên đã làm giảm sức mạnh của tập trung vì tập trung chỉ thực sự có sức mạnh trên cơ sở dân chủ rộng rãi, thực sự. - Hội đồng trường chưa đủ mạnh để thực hiện vai trò lãnh đạo; vai trò quản lý nhà nước của Hiệu trưởng chưa thực hiện đầy đủ. 2.2.3 Những vấn đề cấp thiết đặt ra cần giải quyết Từ những kết quả đã đạt được và những hạn chế cơ bản trong việc vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường ở Trường Trung học cơ sở Thanh Hà như đã phân tích ở trên, những vấn đề cấp thiết Hiệu trưởng Trường Trung học cơ sở Thanh Hà cần giải quyết để phát huy những ưu điểm và khắc phục những hạn chế trong thực tiễn quản lý nhà trường là: - Cần nâng cao nhận thức của các tổ chức chính trị đoàn thể, cán bộ giáo viên, nhân viên, học sinh và cha mẹ học sinh về nội dung, bản chất và cách thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường. - Cần giải quyết tốt mối quan hệ giữa chế độ thủ trưởng với chế độ lấy ý kiến tập thể trong nhà trường. Việc mở rộng sinh hoạt dân chủ cần phải được nhà trường tăng cường và mở rộng hơn nữa. - Trình độ quản lý và vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ của Hiệu trưởng còn có những hạn chế, khó khăn nhất định do nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan mang lại. 42 - Cần xây dựng Hội đồng trường mạnh để thực hiện vai trò lãnh đạo tập thể của mình. - Hiệu quả phối hợp giữa chính quyền nhà trường và các tổ chức đoàn thể trong nhà trường cần phải được cải thiện, nâng cao. - Môi trường văn hóa của nhà trường cần được quan tâm, chú ý, xây dựng và phát triển. - Hiệu quả công tác kiểm tra – đánh giá việc thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ chưa cao. Việc xử lý các trường hợp vi phạm nguyên tắc còn nhẹ, chưa đủ sức răn đe. Vướng mắc lớn nhất hiện nay trong việc thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường ở Trường Trung học cơ sở Thanh Hà là làm thế nào để giải quyết tốt mối quan hệ giữa chế độ thủ trưởng và việc thực hiện dân chủ cơ sở. Những đề trên cần được giải quyết để chất lượng vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường ở Trường Trung học cơ sở Thanh Hà được tốt hơn. CHƯƠNG 3 MỘT SỐ BIỆN PHÁP CỦA HIỆU TRƯỞNG NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VẬN DỤNG NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG QUẢN LÝ NHÀ TRƯỜNG Ở TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ THANH HÀ, HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM. 43 3.1 Cơ sở đề xuất biện pháp 3.1.1 Xu hướng đổi mới quản lý giáo dục – đổi mới quản lý nhà trường Với quan điểm “Giáo dục cho tất cả - Tất cả cho giáo dục, các quốc gia phát triển trên thế giới luôn luôn thực hiện cải cách giáo dục khi mà nền kinh tế - xã hội có sự chuyển đổi. Thực tiễn cải cách giáo dục ( trong đó có đổi mới quản lý giáo dục và đổi mới quản lý nhà trường ) ở một số quốc gia phát triển cho thấy giáo dục của họ thực chất đã đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Đó là việc thực hiện đổi mới về tư duy, phương thức và cơ chế quản lý giáo dục và quản lý nhà trường. Cụ thể: - Đổi mới về tư duy quản lý giáo dục: chuyển từ tư tưởng quản lý mệnh lệnh hành chính sang quản lý chủ yếu bằng pháp luật. - Đổi mới phương thức quản lý giáo dục: chuyển từ một chiều, từ trên xuống sang tương tác, lấy đơn vị cơ sở giáo dục ( nhà trường ) làm trung tâm. - Đổi mới cơ chế quản lý giáo dục: chuyển từ tập trung, quan liêu, bao cấp sang phân cấp, dân chủ, tự chủ và tự chịu trách nhiệm. - Chuyển từ mô hình quản lý cũ sang mô hình quản lý mới. Mô hình quản lý mới trong quản lý giáo dục là mô hình chú trọng đến lãnh đạo để thay đổi; các cơ sở giáo dục quyết định lấy tầm nhìn, mục tiêu, sứ mạng, và các giá trị cần đạt tới trên cơ sở xây dựng kế hoạch chiến lược phát triển nhà trường; tạp trung vào rèn kỹ năng học tập, kỹ năng làm việc, kỹ năng sống và các kỹ năng xã hội khác cho người học; các cơ sở giáo dục ( nhà trường ) tự chịu trách nhiệm xã hội về tổ chức và nhân lực, về giáo dục và dạy học, về tài chính và tài sản trên cơ sở đào tạo theo nhu cầu xã hội. Như vậy, bản chất của sự đổi mới quản lý nhà trường là ở chỗ quản lý lấy nhà trường làm cơ sở. Đây là một xu thế tất yếu của sự đổi mới quản lý nhà trường và xu thế này đang xuất hiện các thách thức sau: - Quản lý lấy nhà trường làm cơ sở đòi hỏi cán bộ quản lý nhà trường phải có năng lực ra quyết định phù hợp với quyền tự chủ về nhân sự và tài chính; đòi hỏi đội ngũ nhà giáo phải có năng lực làm việc tập thể, giải quyết vấn đề, hoạch định kế hoạch phát triển; đòi hỏi tập thể giáo viên, cán bộ, nhân viên nhà trường phải có năng lực đóng góp và tham gia vào công tác quản lý ( thực chất là tăng cường sự quản lý tập trung và mở rộng dân chủ - dân chủ hóa quản lý nhà trường ) - Quản lý lấy nhà trường làm cơ sở đòi hỏi mọi thành viên nhà trường dành thêm thời gian hàng ngày cho công việc nhà trường. Điều này là một 44 thách thức không nhỏ, nhất là đối với giáo viên khi họ đã phải chịu gánh nặng về thời gian do yêu cầu đổi mới nội dung, chương trình và phương pháp. - Quản lý nhà trường làm cơ sở đòi hỏi cơ chế phối hợp mới, trong đó cơ quan quản lý giáo dục cấp trên cần bớt tính chỉ đạo một chiều để tăng cường tính khuyến khích, hỗ trợ, động viên, tạo điều kiện cho nhà trường phát huy vai trò chủ động trong quản lý, điều hành các hoạt động của mình. Xu hướng hiện nay trong quản lý nhà trường là tăng cường chế độ thủ trưởng bên cạnh mỏ rông dân chủ rộng rãi để thực thi quyền làm chủ của quần chúng nhân dân. 3.1.2 Các yêu cầu của việc vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý giáo dục Để thực hiện nguyên tắc cho đúng, người quản lý giáo dục cũng như những người công tác trong ngành giáo dục phải nắm được các yêu cầu sau đối với việc thực hiện nguyên tắc: + Nguyên tắc này đòi hỏi thực hiện nghiêm túc chế độ thủ trưởng kết hợp với chế độ lấy ý kiến tập thể; + Trong tất cả các trường hợp không có ngoại lệ, tính tập thể phải đi đôi với việc xác định chính xác nhất trách nhiệm cá nhân của mỗi người đối với một công việc được xác định; + Trong các cuộc thảo luận, lấy ý kiến cần đi đến kết luận rõ ràng, rứt khoát, người quản lý cần cố gắng làm cho những quyết định của thủ trưởng phù hợp với ý kiến tập thể, để nó trở thành một quyết tâm, một tiếng nói, một hành động chung. Điều này đòi hỏi người quản lý phải có trình độ và nghệ thuật quản lý; + Tăng cường kỷ luật, mở rộng dân chủ, đề cao trách nhiệm, làm rõ trách nhiệm cá nhân, trách nhiệm tập thể, thảo luận, “thương lượng” kéo dài không đi đến kết luận rõ ràng làm công việc không tiến triển đồng thời tránh độc đoán chuyên quyền, gia trưởng, xa rời quần chúng, quan liêu, mất dân chủ; trong các cơ sở giáo dục phải thực hiện tốt quy chế dân chủ cơ sở; + Tập trung dân chủ là một nguyên tắc có tính khách quan, phổ quát, song thực hiện nó không đơn giản, phụ thuộc rất nhiều vào bản lĩnh, phẩm chất đạo đức và phong cách của người quản lý. Vận dụng nguyên tắc này không đúng mức đều gây tác hại. Hoặc tập trung quan liêu mất dân chủ, hoặc dân chủ hình thức, hoặc dân chủ quá trớn theo đuôi quần chúng, hoặc phân tán cục bộ…đều cản trở sự phát triển của tổ chức. Vì vậy người quản lý phải không ngừng học tập trau rồi kiến thức nghiệp vụ quản lý, đồng thời rèn 45 luyện phong cách quản lý để đảm bảo kết hợp hài hòa chế độ thủ trưởng với chế độ tập thể. 3.1.3 Căn cứ vào yêu cầu có tính phương pháp luận - Bảo đảm tính thực tiễn: Hệ thống các biện pháp phải thiết thực và có tính khả thi, phù hợp với điều kiện thực tế của nhà trường. - Bảo đảm tính lịch sử: Các biện pháp được đưa ra không phủ định sạch trơn những vấn đề tồn tại trong nhiều năm nay, mà nó phải có tính kế thừa và phát triển. - Bảo đảm tính hệ thống: Hệ thống cá biện pháp phải đồng bộ và cân đối; phải xác định trọng tâm và ưu tiên hợp lý. 3.1.4 Căn cứ thực tiễn Căn cứ vào thực trạng vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường ở Trường Trung học cơ sở Thanh Hà, huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam hiện nay để đề xuất biện pháp phù hợp với tình hình thực tiễn cụ thể của nhà trường. Tóm lại: Trên cơ sở lý luận đã nghiên cứu ở chương 1, những nhận định rút ra qua việc khảo sát thực trạng vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường và những căn cứ trình bày ở trên, trong giới hạn cho phép của đề tài, luận văn chỉ đi sâu vào một số vấn đề cụ thể giúp hoàn thiện thêm các biện pháp quản lý của Hiệu trưởng Trường Trung học cơ sở Thanh Hà, huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam nhằm nâng cao chất lượng vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong hoạt động quản lý nhà trường. 3.2 Một số biện pháp của Hiệu trưởng nhằm nâng cao chất lượng vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường ở Trường Trung học cơ sở Thanh Hà, huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam. Từ những luận cứ về lý luận và thực tiễn vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường của Hiệu trưởng Trường Trung học cơ sở Thanh Hà, dựa trên các cơ sở đề xuất biện pháp nêu trên, em xin đưa ra một số biện pháp chủ yếu giúp Hiệu trưởng Trường Trung học cơ sở Thanh Hà nâng cao chất lượng vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong các hoạt động quản lý của mình theo yêu cầu của đổi mới quản lý giáo dục. Mỗi biện pháp được trình bày sau đây gồm có: Mục tiêu, nội dung, cách thức thực hiện, điều kiện thực hiện. 3.2.1 Tăng cường công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, trong nhà trường. a) Mục tiêu: 46 Nhằm nâng cao trình độ nhận thức về nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường cho cán bộ, giáo viên, nhân viên, học sinh và cha mẹ học sinh. Đây là việc làm cần thiết, là điều kiện không thể thiếu để có thể nâng cao chất lượng vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ của Hiệu trưởng nhà trường. Bởi có nhận thức đúng, đầy đủ nội dung, bản chất, yêu cầu thực hiện của nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý giáo dục thì việc vận dụng mới đảm bảo tính đúng đắn, không sai lệch. Từ đó, hiệu quả và chất lượng vận dụng nguyên tắc sẽ được nâng cao. b) Nội dung : - Qua điều tra thực trạng, ở một số không ít cán bộ, giáo viên, nhân viên, học sinh và cha mẹ học sinh kể cả đảng viên do chưa có nhận thức đúng đắn, đầy đủ về nội dung, bản chất của nguyên tắc tập trung dân chủ nên dẫn đến việc quá nhấn mạnh một chiều dân chủ hoặc quá nhấn mạnh tập trung, sự vận dụng của Hiệu trưởng ở một số hoạt động quản lý còn giản đơn, hình thức, hiệu quả chưa cao. Bởi vậy công tác giáo dục chính trị bên cạnh tuyên truyền đường lối chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, cần làm rõ bản chất, nội dung, yêu cầu thực hiện nguyên tắc trong các hoạt động quản lý của nhà trường trong điều kiện thực tế của nhà trường hiện nay. - Tổ chức tốt việc học tập, phổ biến nguyên tắc tập trung dân chủ trong hoạt động quản lý của nhà trường và các văn bản pháp luật của ngành liên quan đến việc thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ như: Luật giáo dục; Điều lệ trường trung học cơ sở, trung học phổ thông và trường phổ thông có nhiều cấp học; Quy chế thực hiện dân chủ trong hoạt động của nhà trường cũng như những nội quy, quy chế nội bộ của nhà trường. - Nhà trường cần tổ chức nhiều hình thức học tập, phổ biến: có thể thông qua các buổi họp toàn trường, họp Hội đồng giáo dục, thông qua sinh hoạt tổ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ, giáo viên, học sinh, thông qua Hội nghị các bậc cha mẹ học sinh; Có thể làm hấp dẫn và sôi nổi không khí học tập bằng các hội thi vui vẻ để mọi thành viên trong nhà trường có điều kiện vừa được giao lưu trao đổi học tập vừa thể hiện được mình qua các nội dung học tập được lồng ghép vào các hoạt động văn hóa văn nghệ ( trong đó có nội dung thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ và kiến thức về pháp luật liên quan ). c) Cách thức thực hiện: - Hiệu trưởng nhà trường xây dựng kế hoạch học tập giáo dục chính trị tư tưởng cho toàn trường và yêu cầu các tổ chuyên môn và tổ văn phòng cũng 47 xây dựng kế hoạch học tập cho mỗi tổ. Kế hoạch cần được xây dựng sớm ngay từ đầu năm học có sự tham gia đại diện của các tổ chức chính trị đoàn thể trong nhà trường và tổ trưởng các tổ; kế hoạch cần xác định rõ mục tiêu, thời gian học tập, nội dung học tập, người phụ trách, các nguồn lực và điều kiện đảm bảo cho việc học tập diễn ra tốt như phòng học, bàn ghế, tài liệu học tập, kinh phí hỗ trợ, các lực lượng tham gia. - Thông báo kế hoạch học tập đến mọi người một cách công khai, rộng rãi đảm bảo tất cả các thành viên liên quan đế việc học tập được biết sớm nhất ngay sau khi đã có kế hoạch học tập. Tiến hành thông báo thông qua buổi họp giáo viên toàn trường, bảng tin nhà trường. - Đối với việc học tập bình thường thì Hiệu trưởng cần phân công ai là người trực tiếp phụ trách lớp học, ai được mời đến giảng dạy. Đối với trường hợp tổ chức hội thi, Hiệu trưởng phân công người viết chương trình hội thi, thông báo nội dung thi cho cán bộ giáo viên, nhân viên và học sinh chuẩn bị phần thi của mình, phân công người dẫn chương trình, ban giám khảo, khách mời, trang trí sân khấu và dự trù kinh phí thực hiện hội thi. - Hiệu trưởng thực hiện quyền chỉ huy, hướng dẫn triển khai các nhiệm vụ, thường xuyên đôn đốc, động viên, kích thích đồng thời giám sát và điều chỉnh để công việc chuẩn bị và tổ chức thực hiện học tập được diễn ra theo đúng kế hoạch, đảm bảo an toàn, hiệu quả. - Hiệu trưởng và các tổ chưc đoàn thể phối hợp thực hiện kế hoạch. - Hiệu trưởng tiến hành kiểm tra đánh giá việc thực hiện kế hoạch học tập để có những động viên, điều chỉnh kịp thời thậm trí còn là người trực tiếp tham gia học tập cùng cán bộ giáo viên để động viên mọi người và qua đó cũng đánh giá được tinh thần thái độ và kết quả học tập của cán bộ giáo viên và nhân viên trong nhà trường. d) Điều kiện thực hiện: - Công tác giáo dục chính trị, tư tưởng cho các thành viên trong nhà trường phải được tiến hành thường xuyên, phải đạt đến sự thống nhất, biến thành hành động cụ thể của mỗi người một cách tự giác. - Cán bộ giáo viên, nhân viên cần có nhận thức đầy đủ, tích cực tham gia học tập. - Hiệu trưởng nhà trường cần có kế hoạch học tập ngay từ đầu năm học. 3.2.2 Nâng cao chất lượng thực hiện nguyên tắc nguyên tắc tập thể lãnh đạo, phân công cá nhân phụ trách, mở rộng sinh hoạt dân chủ. a) Mục tiêu: 48 Thực hiện biện pháp này nhằm làm rõ trách nhiệm của tập thể và trách nhiệm của cá nhân khi đưa ra quyết định và thực hiện công việc cụ thể. b) Nội dung: - Tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách là biểu hiện cụ thể nội dung, yêu cầu của nguyên tắc tập trung dân chủ trong hoạt động quản lý của nhà trường. Theo đó mọi vấn đề thuộc về đường lối, chủ trương của nhà trường, liên quan nhiều đến quyền lợi của cán bộ, giáo viên, nhân viên và học sinh do tập thể nhà trường dân chủ bàn bạc và quyết định theo đa số, cá nhân không được tự quyết định những vấn đề không thuộc chức năng, quyền hạn của tập thể. Khi đã có quyết định của tập thể rồi thì Hiệu trưởng có quyền quyết định và trách nhiệm giao cho cá nhân phụ trách phù hợp với chức trách, nhiệm vụ của từng người, đồng thời phát huy cao độ tinh thần trách nhiệm, tính tích cực, sự sáng tạo của mỗi cá nhân, bảo đảm quyết định của tập thể được thực hiện nghiêm túc và đạt kết quả cao. Nhà trường trung học cơ sở quản lý theo chế độ thủ trưởng nên Hiệu trưởng nhà trường có quyền quyết định theo nhiệm vụ quyền hạn và trách nhiệm của mình ( có thể tham khảo ý kiến của tập thể và cá nhân nếu thấy cần thiết về những vấn đề thuộc thẩm quyền của Hiệu trưởng ). Thực chất của vấn đề là giải quyết tốt mối quan hệ giữa chế độ thủ trưởng và chế độ dân chủ tập thể trong quản lý nhà trường. Mối quan hệ này Hiệu trưởng cần giải quyết như sau: Bảng 3.1: Mối quan hệ giữa chế độ thủ trưởng và chế độ dân chủ tập thể: Chế độ thủ trưởng (tập trung) Chế độ dân chủ tập thể (dân chủ) 49 - Cá nhân phụ trách – quyền quyết - Tập thể lãnh đạo – quyền làm chủ định. Tập trung Dân chủ - Tạo điều kiện để mọi người được - Đề cao trách nhiệm cá nhân đối với biết, được bàn, được làm, được giám quyết định, kết quả công việc trước sát kiểm tra các công việc của cơ Nhà nước và tập thể. quan, nhà trường. - Thực hiện tốt nhiệm vụ quyền hạn và trách nhiệm của Hiệu trưởng nhà trường Hiệu trưởng cần thấy rõ tầm quan trọng của sự giải quyết tốt mối quan hệ này vì: + Tổ chức cơ quan theo nguyên tắc tập thể lãnh đạo tức là hoặc bản thân cơ quan đó là một hội đồng, một ban, ủy ban hoặc đứng đầu cơ quan là một hội đồng, ủy ban, ban. Trong chế độ thủ trưởng thì đứng đầu cơ quan là một người lãnh đạo.Trong nhà trường đó là người Hiệu trưởng. + Tổ chức theo chế độ thủ trưởng vừa có ưu điểm là: Ra quyết định nhanh, đảm bảo tính kịp thời của quản lý, trách nhiệm đối với quyết định đã ban hành rõ ràng. Điều đó đòi hỏi người thủ trưởng nhà trường phải thực sự có năng lực, am hiểu và nắm chắc mọi việc thuộc phạm vi thẩm quyền, quyết đoán năng động và giám chịu trách nhiệm. Đồng thời tổ chức quản lý theo chế độ thủ trưởng có nhược điểm là: Dễ làm nảy sinh xem xét vấn đề không toàn diện, thiếu sâu sắc, ra những quyết định vội vàng, phiến diện, có thể dẫn đến lạm quyền… + Tổ chức theo chế độ tập thể có ưu điểm là: Tạo khả năng đưa vào cơ quan thành viên là đại biểu của nhiều tổ chức, tầng lớp,các cấp khác nhau, mở rộng cơ sở xã hội của nhà trường, làm tăng khả năng nắm bắt và hiểu thấu các quá trình khác nhau, dư luận xã hội, nhu cầu của các tầng lớp dân cư. Đồng thời, nó cũng tạo ra cơ sở để thảo luận một cách đầy đủ, toàn diện, sâu sắc mọi khía cạnh của vấn đề, cân nhắc mọi quan điểm một cách dân chủ trước khi quyết định, là đảm bảo tránh bệnh chủ quan duy ý chí, quan liêu, lạm dụng quyền lực. Quyết định được thông qua theo đa số nhưng những thành viên của thiếu số vẫn có quyền bảo lưu ý kiến của mình và chính các ý kiến đó khiến các thành viên khác phải quan tâm, thận trọng hơn khi thực hiện quyết định của đa số. Tuy nhiên, tổ chức theo chế độ tập thể có nhược điểm 50 lớn là: Nó dễ làm nảy sinh tình trạng thiếu trách nhiệm của từng thành viên vì trách nhiệm cá nhân đối với quyết định đã thông qua thiếu rõ ràng. Đồng thời, với những điều kiện như nhau thì việc thông qua tập thể một quyết định tốn nhiều thời gian, công sức và phương tiện vật chất hơn là do cá nhân ban hành. Vì cả hai chế độ quản lý đều có ưu nhược điểm nên Hiệu trưởng nhà trường phải kết hợp chúng thật hợp lý, linh hoạt, trên tinh thần không làm mất tính dân chủ vừa đảm bảo quyền lực tập trung ra quyết định và chế độ trách nhiệm rõ ràng trong nhà trường. Nội dung của nguyên tắc kết hợp này được V.I Lê - nin chỉ rõ: “Nếu chế độ tập thể lãnh đạo là cần thiết trong việc thảo luận các vấn đề cơ bản thì cũng cần có chế độ trách nhiệm cá nhân và cá nhân điều khiển tránh hiện tượng lề mề và hiện tượng trốn tránh trách nhiệm”. - Mở rộng sinh hoạt dân chủ, Hiệu trưởng cần giữ vững chế độ sinh hoạt định kỳ, chuẩn bị chu đáo các nội dung cuộc họp, tiếp tục cải tiến việc tổ chức điều hành các cuộc họp, thực hiện nghiêm quy chế thực hiện dân chủ trong hoạt động của nhà trường, phát huy trí tuệ tập thể, khuyến khích tranh luận thẳng thắn, tôn trọng và tập hợp ý kiến của cán bộ, giáo viên, nhân viên và học sinh; khi có ý kiến khác nhau phải thảo luận kỹ, đối với những vấn đề quan trọng phải biểu quyết, khi cần có thể cho điều tra, khảo sát làm thí điểm rồi mới kết luận; Cần tôn trọng và bảo lưu ý kiến của thiểu số; Nâng cao trách nhiệm của người chủ trì lãnh đạo, điều hành nhà trường, giải quyết tốt mối quan hệ giữa Chi ủy và Ban giám hiệu nhà trường, giữa lãnh đạo và quản lý, điều hành. + Những việc Hiệu trưởng phải lấy ý kiến tham gia đóng góp xây dựng của các cá nhân hoặc các tổ chức, đoàn thể trong nhà trường trước khi quyết định: 1) Kế hoạch phát triển, tuyển sinh, dạy học, nghiên cứu khoa học và các hoạt động khác của nhà trường trong năm học. 2) Quy trình quản lý đào tạo, những vấn đề về chức năng, nhiệm vụ của các tổ chức bộ máy trong nhà trường. 3) Kế hoạch tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của nhà giáo, cán bộ, công chức. 4) Kế hoạch xây dựng cơ sở vật chất của nhà trường, các hoạt động dịch vụ, sản xuất của nhà trường. 5) Các biện pháp tổ chức phong trào thi đua, khen thưởng hàng năm, lề lối làm việc, xây dựng nội quy, quy chế trong nhà trường. 6) Các báo cáo sơ kết, tổng kết theo định kỳ trong năm học. 51 + Những việc nhà giáo, cán bộ, công chức được biết, tham gia ý kiến, giám sát kiểm tra thông qua hình thức dân chủ trực tiếp hoặc thông qua các tổ chức, đoàn thể trong nhà trường: 1) Những chủ trương, chính sách, chế độ của Đảng và Nhà nước đối với nhà giáo, cán bộ, công chức. 2) Những quy định về sử dụng tài sản, xây dựng cơ sở vật chất của nhà trường. 3) Việc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định của Luật khiếu nại, tố cáo. 4) Công khai các khoản đóng góp của người học, việc sử dụng kinh phí và chấp hành chế độ thu, chi, quyết toán theo quy định hiện hành. 5) Giải quyết các chế độ, quyền lợi, đời sống vật chất, tinh thần cho nhà giáo, cán bộ, công chức, cho người học. 6) Việc thực hiện thi tuyển dụng, thi nâng ngạch công chức, nâng bậc lương, thuyên chuyển, điều động, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật. 7) Những vấn đề về tuyển sinh và thực hiện quy chế thi từng năm học. 8) Báo cáo sơ kết, tổng kết, nhận xét, đánh giá công chức hàng năm. + Những việc người học được biết: Người học phải được biết những nội dung sau đây: 1) Chủ trương, chế độ, chính sách của Nhà nước, của Ngành và những quy định của nhà trường đối với người học. 2) Kế hoạch tuyển sinh, kế hoạch đào tạo của nhà trường hàng năm. 3) Những thông tin có liên quan đến học tập, rèn luyện, sinh hoạt và các khoản đóng góp theo quy định. 4) Chủ trương, kế hoạch tổ chức cho người học phấn đấu trở thành đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam, gia nhập các tổ chức, các đoàn thể trong nhà trường. + Những việc người học được tham gia ý kiến: 1) Nội quy học sinh và quy định của nhà trường có liên quan đến người học. 2) Tổ chức phong trào thi đua và các hoạt động khác trong nhà trường có liên quan đến người học. 3) Việc tổ chức giảng dạy học tập trong nhà trường có liên quan đến quyền lợi của người học. c) Cách thức thực hiện: 52 - Trên cơ sở Luật giáo dục, Điều lệ trường trung học cơ sở, trung học phổ thông và trường phổ thông có nhiều cấp học và một số văn bản khác, Hiệu trưởng phải phổ biến rõ ràng vấn đề nào tập thể quyết định, những vấn đề nào do người đứng đầu quyết định và trách nhiệm rõ ràng giữa tâp thể với tập thể, tập thể với cá nhân và giữa các cá nhân với nhau. - Quy định cách thức ra quyết định và trách nhiệm đối với những quyết định đó. Quyền hạn phải đi đôi với trách nhiệm rõ ràng: + Những vấn đề thuộc thập quyền tập thể thì thiểu số phục tùng đa số nhưng thiểu số có quyền bảo lưu ý kiến, đa số cũng cần xem xét tham khảo ý kiến của thiểu số để kiểm tra tính đúng đắn trong quyết định của mình.Và khi tập thể đã thống nhất rồi thì cần giao cho một cá nhân phụ trách, chịu trách nhiệm chỉ đạo thực hiện quyết định đó của tập thể. + Những vấn đề cá nhân có quyền quyết định thì cá nhân có thể tham khảo ý kiến của tập thể và cá nhân khác trước khi ra quyết định nhưng phải hoàn toàn chịu trách nhiệm về quyết định đó của mình. - Những việc Hiệu trưởng phải lấy ý kiến tham gia đóng góp xây dựng của các cá nhân hoặc các tổ chức, đoàn thể trong nhà trường trước khi quyết định: Các việc nêu trên được lấy ý kiến chủ yếu thông qua quá trình tổ chức hội nghị cán bộ công chức đầu năm học hoặc dự thảo văn bản đưa về tổ bộ phận để đoàn viên tham gia ý kiến. - Những việc nhà giáo, cán bộ, công chức được biết, tham gia ý kiến, giám sát kiểm tra thông qua hình thức dân chủ trực tiếp hoặc thông qua các tổ chức, đoàn thể trong nhà trường được công khai bằng một trong các hình thức sau: + Niêm yết tại cơ quan. + Thông báo tại Hội nghị cán bộ, công chức đầu năm học. + Thông báo bằng văn bản gửi toàn thể nhà giáo, cán bộ, công chức. + Thông báo cho tổ trưởng công đoàn, tổ trưởng chuyên môn để thông báo đến nhà giáo, cán bộ, công chức trong tổ. + Thông báo bằng văn bản cho Ban Chấp hành công đoàn nhà trường. - Những việc người học được biết và những việc người học được tham gia ý kiến được công khai bàn bạc bằng những hình thức sau: + Niêm yết công khai những qui định về tuyển sinh, nội dung qui chế học tập, kết quả thi, tiêu chuẩn đánh giá xếp loại học sinh, khen thưởng và kỷ luật. 53 + Định kỳ ít nhất trong năm học 3 lần tổ chức hội nghị các bậc cha mẹ của người học để thông báo kế hoạch và nhiệm vụ năm học, trách nhiệm của các bậc cha mẹ, sự phối hợp giữa nhà trường với gia đình người học, thông báo kết quả học tập rèn luyện của người học. + Giáo viên chủ nhiệm lớp là đại diện cho nhà trường tổ chức các hoạt động thực hiện dân chủ tại lớp của mình, thường xuyên tiếp thu và tổng hợp ý kiến của người học và các bậc cha mẹ học sinh để kịp thời phản ứng cho hiệu trưởng. + Đặt hòm thư góp ý hoặc hình thức góp ý khác để người học, các bậc cha mẹ học sinh thuận lợi trong việc đóng góp ý kiến d) Điều kiện thực hiện: - Pháp luật xác định rõ sự kết hợp chặt chẽ giữa ba yếu tố tập trung, dân chủ và trách nhiệm ( trách nhiệm của mỗi cơ quan, mối cán bộ đối với công việc được giao). Trách nhiệm là cầu nối đảm bảo giữa quan hệ tập trung và dân chủ, tránh tập trung quan liêu, cũng như dân chủ quá trớn dẫn đến cục bộ, bản vị, địa phương,chủ nghĩa tự do tùy tiện; Xác định rõ quyền hạn và trách nhiệm của tập thể và cá nhân một cách rõ ràng đồng thời xác định rõ cơ chế phối hợp giữa các bộ phận hay thành viên liên quan đến công việc. - Cán bộ giáo viên nhận thức được đầy đủ sâu sắc nhiệm vụ quyền hạn và trách nhiệm của mình trong công việc, với người khác, với tập thể và nhà trường. - Hiệu trưởng phải là người có năng lực quản lý, chỉ đạo và thực hiện nghiêm túc và có trách nhiệm. 3.2.3 Làm tốt vai trò quản lý nhà nước của Hiệu trưởng theo chế độ thủ trưởng trong việc quản lý mọi hoạt động của nhà trường. a) Mục tiêu: Thực hiện biện pháp này nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo điều hành, giữ vững kỷ cương, nền nếp sinh hoạt, đảm bảo các quan hệ phục tùng giữa các chủ thể quản lý, tăng cường đoàn kết trong nhà trường. b) Nội dung: Làm tốt vai trò quản lý Nhà nước của mình tức là Hiệu trưởng đã thực hiện nghiêm túc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường. Hiệu trưởng nhà trường là người chịu trách nhiệm chính trong mọi hoạt động quản lý của nhà trường, là người quyết định vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ tốt hay không tốt, là hạt nhân đoàn kết phát huy sức mạnh tạp thể, thực hiện sự lãnh đạo trong mọi hoạt động của nhà trường.Thực tế chứng 54 minh, nơi nào người Hiệu trưởng có phẩm chất năng lực, nắm chắc đường lối chủ trương chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước tính đảng, tính nguyên tắc cao thì nguyên tắc tập trung dân chủ được thực hiện nghiêm túc, các chế độ nền nếp được giữ vững, đoàn kết nội bộ được tăng cường, lề lối làm việc của nhà trường được thực hiện tốt, đảm bảo sự lãnh đạo tập trung thống nhất trên cơ sở dân chủ thực sự của Hiệu trưởng. Trên cơ sở đó vai trò quản lý của Hiệu trưởng được khẳng định. Để làm tốt vai trò quản lý nhà nước của mình, Hiệu trưởng cần làm tốt các nội dung sau: - Xây dựng qui chế chặt chẽ trong quá trình ban hành các văn bản nội bộ. Các văn bản nội bộ của nhà trường trước khi ban hành phải được thảo luận, bàn bạc dân chủ. Nhưng khi văn bản được ban hành, nó sẽ trở thành mệnh lệnh, bắt buộc mọi người phải chấp hành. - Tổ chức tốt việc thực hiện chủ trương chính sách giáo dục thông qua việc thực hiện mục tiêu, nội dung giáo dục và đảm bảo các quy chế chuyên môn; - Quản lý đội ngũ cán bộ, giáo viên, cơ sở vật chất, tài chính… theo các quy định chung; - Bảo đảm trật tự kỷ cương, nền nếp trong nhà trường; - Điều hành các hoạt động của nhà trường theo Điều lệ trường phổ thông và quy chế thực hiện dân chủ trong hoạt động của nhà trường đã được ban hành. - Không ngừng học tập bồi dưỡng trau dồi kinh nghiệm để nâng cao năng lực lãnh đạo quản lý của mình, thực hiện tốt vai trò hạt nhân đoàn kết, sáng tạo trong nhà trường. - Thực hiện chế độ thủ trưởng không loại trừ vai trò của tập thể, Hiệu trưởng có các Phó Hiệu trưởng giúp việc, có những ban chuyên môn nghiệp vụ, Hội đồng tư vấn bên cạnh gồm những cán bộ quản lý có năng lực và tập thể cán bộ, giáo viên, giúp Hiệu trưởng đưa ra những quyết định đúng đắn. Hiệu trưởng xây dựng cho mình ekip lãnh đạo là Ban giám hiệu nhà trường đủ mạnh để thực thi chức năng nhiệm vụ của mình. b) Cách thức thực hiện: - Trước hết Hiệu trưởng nhà trường phải nắm vững đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước đồng thời thực hiện việc phổ biến giáo dục pháp luật trong nhà trường; 55 + Nắm vững đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước: Đường lối của Đảng ngày càng cụ thể và rõ ràng, pháp luật của Nhà nước ngày càng hoàn thiện. • Là người đại diện cho Nhà nước quản lý nhà trường, thực hiện đường lối của Đảng và Nhà nước về giáo dục – đào tạo, người Hiệu trưởng phải thường xuyên tìm hiểu và tìm cách vận dụng những tư tưởng đổi mới của Đảng qua các Nghị quyết của các kỳ đại hội, các hội nghị Trung ương của Đảng. Nhà trường là một tế bào sống xã hội nhạy cảm nhất trên cơ thể của đất nước, vì vậy Hiệu trưởng phải nắm vững đường lối của Đảng để làm tăng thêm nghị lực, ý chí để chèo lái con thuyền nhà trường đi đúng hướng. • Về mặt quản lý nhà nước, Hiệu trưởng là người đại diện cho chính quyền về việc tổ chức và quản lý mục tiêu đào tạo của giáo dục. Do đó hơn ai hết, Hiệu trưởng phải nắm vững pháp luật đặc biệt là luật giáo dục. Về đặc trưng nghề nghiệp, Hiệu trưởng phải nắm vững Điều lệ nhà trường, các văn bản có liên quan như các chỉ thị, các quy chế của ngành giáo dục – đào tạo. + Phổ biến và giáo dục pháp luật: Hiệu trưởng phải xây dựng cho được môi trường pháp lý thích hợp trong nhà trường. Muốn vậy phải làm tốt việc phổ biến và giáo dục pháp luật. Đó là việc tổ chức cho cán bộ quản lý, giáo viên và nhân viên phục vụ học tập để thấm nhuần một cách sâu sắc các điều luật định trong hệ thống pháp luật của nhà nước, học tập luật giáo dục, điều lệ, chỉ thị, các quy chế chuyên môn của ngành. Có những vấn đề yêu cầu phải nhập tâm, phải có hình thức kiểm tra sao cho cán bộ giáo viên nắm vững và làm theo, không vi phạm. Tiếp đó phải tuyên truyền các định hướng phát triển giáo dục – đào tạo trong thời kỳ công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước cho đội ngũ cán bộ, giáo viên, học sinh, cha mẹ học sinh, cho địa phương, các tổ chức xã hội và các lực lượng giáo dục khác; cần có hình thức thông tin tuyên truyền pháp luật cụ thể, thường xuyên bằng nhiều hình thức hấp dẫn như thông qua các cuộc thi, các cuộc họp, báo tường, bảng tin, khẩu hiệu,… Với học sinh, nhà trường cần phải giáo dục pháp luật thông qua chương trình giáo dục công dân, qua các buổi nói chuyện ngoại khóa, qua rèn luyện thực hành ở nhà và ở trường… Tóm lại, Hiệu trường Trường Trung học cơ sở Thanh Hà phải phổ biến chu đáo, cặn kẽ các điều quy định đến tất cả cán bộ, giáo viên và học sinh. - Hai là, Hiệu trưởng tiến hành tổ chức nếp sống và xây dựng quy chế riêng: 56 + Trên nền hiểu biết pháp luật, Hiệu trưởng phải đưa pháp luật vào cuộc sống nhà trường, tạo cho mọi thành viên có ý thức “sống và làm việc theo pháp luật”. Tổ chức cho được nếp sống và làm việc theo pháp luật, bằng cách cho cán bộ giáo viên, nhân viên, học sinh tham gia ý kiến xây dựng pháp luật và các nội quy, quy chế riêng của nhà trường. Trên khung của luật, trường tạo ra một nếp sống văn hóa riêng cho trường mình. Thông qua các điều khoản quy định, trường đưa ra được cái riêng sao cho đạt được cái đẹp “văn hóa sư phạm” trong khuôn phép nhà trường. Nếp sống văn hóa nhà trường là cái đẹp trong dạy: Người thầy phải đạt tới trình độ chuyên môn cần thiết, có phẩm chất đạo đức, gương mẫu thực hiện các chế định và cao hơn hết là lương tâm trong sáng của thầy và “thầy quý trò”; Là cái đẹp trong học: Trò phải đạt tới việc chủ động, tích cực, tự giác và trung thực trong học tập, biết vâng lời thầy, với tấm lòng thành kính “trò kính thầy”; Nếp sống văn hóa còn là cái đẹp trong dạy và học: Đó là sự phối hợp, cộng tác giữa thầy và trò để tạo nên sự hòa đồng. + Tuy nhiên, quy chế riêng của nhà trường phải dựa trên cái khung của các chế định của nhà nước, phải xoay quanh cái tâm là các điều luật bắt buộc của luật pháp, không được xa rời, đi ngược lại những điều luật ấy. Bởi vì các điều luật của Nhà nước là gốc, mang tính bản chất, bắt buộc. Song mỗi nhà trường là một tế bào nhỏ mang tính đặc thù cần có những quy chế riêng phù hợp với sự tồn tại và phát triển của mình và Trường Trung học cơ sở Thanh Hà không là ngoại lệ. Quy chế riêng của nhà trường cần được Hiệu trưởng nghiên cứu kỹ lưỡng và phải được tập thể cán bộ giáo viên, nhân viên, học sinh và các lực lượng giáo dục tham gia thảo luận, góp ý xây dựng và nhất trí tán thành. Ví dụ quy chế giảng dạy riêng của trường phải dựa trên quy chế của Bộ Giáo dục – đào tạo, có chi tiết thêm về việc dạy, việc học, việc đánh giá, việc khen thưởng, kỷ luật…Các quy chế càng rõ ràng bao nhiêu thì việc đánh giá càng thêm chính xác bấy nhiêu, tránh được thắc mắc không cần thiết, tạo được niềm tin và phấn khởi cho mọi thành viên trong nhà trường. Đó chính là động lực để nhà trường phát triển. Hiệu trưởng cần đưa việc thực hiện chế định trở thành nền nếp, thói quen trong nhà trường để mọi người tự giác coi trọng các điều luạt định, lấy đó làm khuôn mẫu cho mọi hành vi của mỗi người trong và ngoài nhà trường. - Ba là, Hiệu trưởng xây dựng cơ chế đảm bảo cho việc thi hành pháp luật: 57 + Quản lý lĩnh vực nhà nước là quản lý bằng luật lệ, điều lệ, quy chế… Vì vậy, Hiệu trưởng cần xác định trách nhiệm cá nhân cho từng nhà giáo đối với chất lượng giảng dạy và giáo dục đối với sự tiến bộ của từng học sinh lớp mình phụ trách với lương tâm và trách nhiệm của mỗi nhà giáo. Cơ sở để Hiệu trưởng xác định trách nhiệm cá nhân đối với nhà giáo, đó là các quy định có tính chất nhà nước đối với công việc hàng ngày của nhà giáo, xác định trách nhiệm đối với từng tập thể giáo viên và học sinh. + Xây dựng cơ chế cho việc thi hành pháp luật một cách nghiêm chỉnh nghĩa là tạo ra một sự phối hợp giữa lãnh đạo, quản lý và thực hiện một cách đồng bộ, láy yêu cầu của chế định giáo dục – đào tạo làm thước đo để đánh giá và để điều chỉnh các hoạt động trong nhà trường, đặc biệt là hoạt động dạy - học – đánh giá. + Có thể nói rằng, người cán bộ quản lý có tinh thần trách nhiệm cao bao giờ cũng gắn với trách nhiệm pháp lý, trách nhiệm hành chính và trách nhiệm người đảng viên. Muốn có trách nhiệm pháp lý rõ ràng phải xây dựng được quy chế trách nhiệm cho từng cấp phụ trách, cho từng thành viên và có định mức thưởng phạt nghiêm minh. + Hiệu trưởng là người chịu trách nhiệm trước Đảng và Nhà nước về chất lượng giáo dục của nhà trường, Hiệu trưởng giữ vai trò thủ trưởng thường xuyên nắm thông tin và có những quyết định kịp thời, không để những hiện tượng thiếu trách nhiệm, phản sư phạm xảy ra hoặc tiếp diễn làm tổn hại đến chất lượng giáo dục. - Bốn là, Hiệu trưởng cần không ngừng bồi dưỡng kiến thức và năng lực quản lý, nắm vững những vấn đề cơ bản và vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, tự phê bình và phê bình, các thủ tục chế độ sinh hoạt của nhà trường, rèn luyện tính kỷ luật, tính tổ chức cao, phương pháp làm việc cẩn thận, tỷ mỉ, chặt chẽ, tránh mọi biểu hiện chủ quan, giản đơn trong chuẩn bị cũng như điều hành mọi hoạt động của nhà trường, xây dựng cho mình phong cách làm việc quần chúng. - Năm là, Hiệu trưởng trong công tác quản lý cần xây dựng các quy trình giải quyết công việc (thủ tục giải quyết công việc): Chẳng hạn quy trình xây dựng kế hoạch năm học, quy trình phân công giảng dạy, quy trình kiểm tra – đánh giá giáo viên và học sinh đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ. d) Điều kiện thực hiện: 58 - Cán bộ giáo viên, nhân viên ,học sinh và cha mẹ học sinh cần có nhận thức đầy đủ về vai trò quản lý nhà nước của hiệu trưởng. - Hiệu trưởng phải là người có phẩm chất và năng lực của một nhà quản lý giáo dục vừa nắm vững pháp luật vừa am hiểu khoa học và nghệ thuật quản lý nhà trường. - Hiệu trưởng phải gương mẫu cả về nhận thức và hành động, nói phải đi đôi với làm, không tách rời giữa tập trung và dân chủ trong quản lý nhà trường. - Tăng cường chức năng kiểm tra – đánh giá của Hiệu trưởng đối với mọi hoạt động quan trọng của nhà trường. - Hiệu trưởng cần xây dựng được một ekip lãnh đạo và xây dựng được một hệ thống thông tin quản lý đủ mạnh. - Pháp luật cần tạo điều kiện cho Hiệu trưởng quyền lựa chọn, đề bạt thay thế các Phó hiệu trưởng, quyề đè nghị đình chỉ công tác, thay thế giáo viên, nhân viên không còn đủ phẩm chất và năng lực để làm công tác giáo dục. Có như vậy mới thực hiện được cơ chế trách nhiệm. 3.2.4 Xây dựng Hội đồng trường đủ mạnh để thực hiện vai trò tập thể lãnh đạo a) Mục tiêu: Biện pháp này nhằm làm cho Hội đồng trường có đủ khả năng ra các quyết nghị quan trọng và có thể giám sát được Ban giám hiệu trong việc thực hiện các quyết nghị đó, thực hiện tốt vai trò tập thể lãnh đạo của mình. b) Nội dung: - Đảm bảo những người được bầu vào trong Hội đồng trường thực sự là những người có tâm huyết trách nhiệm với tập thể giáo viên nhân viên và học sinh. - Có đầy đủ các thành viên theo quy định.Tổng số thành viên của Hội đồng trường từ 7 đến 11 người trong đó gồm có : 1 đại diện của tổ chức Đảng do tổ chức Đảng cử, một đại diện của tổ chức Công đoàn do Ban chấp hành Công đoàn cử, một đại diện của Ban giám hiệu nhà trường do Ban giám hiệu nhà trường cử, đại diện giáo viên (từ 3 đến 7 người) do hội nghị toàn thể giáo viên bầu chọn, một đại diện Ban đại diện cha mẹ học sinh của trường do Ban đại diện cha mẹ học sinh của trường cử. - Thực hiện đầy đủ các nhiệm vụ và quyền hạn của Hội đồng trường theo quy định của Luật giáo dục và Điều lệ trường phổ thông. 59 - Hoạt động của Hội đồng trường được tiến hành thông qua các cuộc họp dân chủ, công khai mọi thành viên được thảo luận và tham gia biểu quyết những vấn đề theo quy định. c) Cách thức thực hiện: Tuân thủ theo quy định của Điều lệ trường trung học cơ sở, trung học phổ thông và trường phổ thông có nhiều cấp học: - Bước 1: Chủ tịch Hội đồng trường trình Phòng giáo dục – đào tạo để xin phép về chủ trương, dự kiến số lượng, cơ cấu thành viên và kế hoạch triển khai cụ thể của Hội đồng trường; - Bước 2: Sau khi có ý kiến phê duyệt của Phòng Giáo dục – đào tạo, Chủ tịch Hội đồng trường trao đổi với các tổ chức liên quan và họp toàn thể giáo viên của trường để chuẩn bị nhân sự của Hội đồng trường; - Bước 3: Chủ tịch Hội đồng trường trình danh sách các thành viên Hội đồng trường; - Bước 4: Khi có quyết định của Phòng Giáo dục – đào tạo công nhận các thành viên của Hội đồng trường, Chủ tịch Hội đồng trường tổ chức các thành viên của Hội đồng trường họp để bầu Chủ tịch và Thư ký của Hội đồng trường khóa mới; - Bước 5: Chủ tịch Hội đồng trường trình kết quả bầu Chủ tịch và Thư ký để cấp có thẩm quyền ra quyết định thành lập Hội đồng trường. d) Điều kiện thực hiện: - Thành viên của Hội đồng trường được các tổ chức đại diện bình bầu tham gia vào Hội đồng trường một cách dân chủ, bình đẳng; theo đúng quy định của pháp luật; - Cấp trên cần tôn trọng sự bình bầu đó. 3.2.5 Nâng cao khả năng phối hợp hoạt động của chính quyền nhà trường với các tổ chức chính trị - xã hội trong nhà trường trong việc thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ. a) Mục tiêu: Biện pháp này nhằm phát huy vai trò, sức mạnh của mọi đơn vị, tổ chức thành viên trong nhà trường trong việc thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ tốt hơn, trở thành một phong trào rộng khắp. b) Nội dung: - Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường, đòi hỏi sự nỗ lực của mọi đơn vị, tổ chức, thành viên trong nhà trường, nhưng trước hết, quyết định nhất là tổ chức cơ sở Đảng cộng sản Việt Nam – Người 60 đóng vai trò chính trong việc lãnh đạo toàn bộ các hoạt động của quy trình thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường. Dưới sự lãnh đạo của Đảng, các tổ chức chính quyền, đoàn thể, tổ chức xã hội trong nhà trường với chức năng, nhiệm vụ đã được quy định cần phát huy vai trò của mình cũng như thực hiện sự phối hợp trong việc thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ ở nhà trường. - Ban giám hiệu cần phối hợp với Ban chấp hành Công đoàn, các tổ trưởng chuyên môn, nghiệp vụ, Trưởng Ban đại diện cha mẹ học sinh tổ chức xây dựng dự thảo về quy định thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ để áp dụng cho trường mình, tổ chức lấy ý kiến đóng góp của cán bộ, giáo viên, học sinh đối với các quy định đó trước khi Hiệu trưởng quyết định. - Hiệu trưởng phối hợp với Ban chấp hành Công đoàn nhà trường chịu trách nhiệm trong việc chuẩn bị nội dung, chương trình của hội nghị cán bộ công chức thường kỳ mỗi năm một lần và tổ chức hội nghị theo đúng quy trình. Sau hội nghị cán bộ - công chức, chính quyền phối hợp với Công đoàn nhà trường phải phối hợp chỉ đạo, theo dõi, kiểm tra việc thực hiện nghị quyết của hội nghị. Hiệu trưởng có trách nhiệm: giải quyết kịp thời các kiến nghị của cán bộ công chức, các phát sinh mới sau hội nghị cán bộ - công chức nhà trường; tạo điều kiện cho Ban thanh tra nhân dân hoạt động theo pháp luật và bảo đảm cho Công đoàn thực hiện quyền kiểm tra theo Điều 9 Luật Công đoàn; cùng với Ban chấp hành Công đoàn cơ quan cứ 6 tháng một lần tổ chức kiểm tra, đánh giá kết quả thực hiện Quy chế dân chủ trong hoạt động của nhà trường và Nghị quyết Hội nghị cán bộ - công chức của nhà trường, thông báo cho toàn thể cán bộ - công chức trong nhà trường biết và định ra những việc tiếp tục thực hiện. - Để đẩy mạnh phong trào học tập và thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, Hiệu trưởng và các tổ chức, đoàn thể có trách nhiệm tổ chức đẩy mạnh phong trào học tập, hăng hái thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong nhà trường. c) Cách thức thực hiện: - Hiệu trưởng xây dựng kế hoạch phối hợp tổng thể. Các tổ chức, đoàn thể xây dựng kế hoạch phối hợp cụ thể cho từng hoạt động phối hợp. - Trong kế hoạch phối hợp này cần xác định rõ nội dung công việc mỗi bên phải thực hiện và xác định rõ trách nhiệm của mỗi bên đối với công việc được giao đồng thời xác định cá nhân trực tiếp chịu trách nhiệm về công việc đó. 61 - Triển khai thực hiện kế hoạch phối hợp phải đồng bộ thống nhất cao. - Tiến hành kiểm tra việc thực hiện phối hợp để có sự điều chỉnh từ các bên cho sự phối hợp trở lên ăn ý hơn. d) Điều kiện thực hiện: - Các bên tham gia phối hợp phải chủ động tích cực và có trách nhiệm cao, phát huy thế mạnh của mình trong việc thực hiện công việc chung là thực hiện tốt nguyên tắc tập trung dân chủ. - Có kế hoạch phối hợp cụ thể, rõ ràng, có tính khả thi cao và có sự tham gia đại diện của mỗi bên. - Có kinh phí nhất định cho các tổ chức làm công tác phong trào, vận động tuyên truyền thực học tập và thực hiện nghiêm túc tập trung dân chủ - Các thành viên trong nhà trường tham gia tích cực, sôi nổi. 3.2.6 Xây dựng và phát triển văn hóa nhà trường lành mạnh tạo thuận lợi cho việc thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ a) Mục tiêu: Biện pháp này nhằm tạo môi trường lành mạnh cho nguyên tắc tập trung dân chủ phát triển một cách thực sự có hiệu quả. b) Nội dung: - Văn hóa nhà trường là một dạng của văn hóa tổ chức bao gồm tập hợp các chuẩn mực, các giá trị, niềm tin và hành vi ứng xử …đặc trưng của một trường học, tạo nên sự khác biệt với các tổ chức khác. Văn hóa nhà trường liên quan đến toàn bộ đời sống vật chất và tinh thần của một nhà trường. Nó biểu hiện trước hết trong tầm nhìn, sứ mạng, triết lý, mục tiêu các giá trị, phong cách lãnh đạo, quản lý …bầu không khí tâm lý. Thể hiện thành hệ thống các chuẩn mực, các giá trị, niềm tin, quy tắc ứng xử…được xem là tốt đẹp và được mỗi người trong nhà trường chấp nhận. - Văn hóa nhà trường có thể là tích cực, lành mạnh hoặc tiêu cực không lành mạnh. Văn hóa nhà trường lành mạnh nuôi dưỡng bầu không khí cởi mở, dân chủ, mỗi cán bộ giáo viên đều hiểu rõ trách nhiệm, tích cực tham gia vào việc ra các quyết định dạy và học. Ở đó, con người được coi trọng thực sự, luôn cổ vũ sự nỗ lực hoàn thành công việc và công nhận sự thành công của mỗi người. Văn hóa nhà trường lành mạnh tạo ra các mối quan hệ tốt đẹp giữa cấp trên và cấp dưới, giữa các cán bộ, giáo viên trong tập thể sư phạm, giữa giáo viên và học sinh trong nhà trường, đồng thời tạo ra một môi trường làm việc thoải mái, thân thiện, vui vẻ. Đó là nền tảng tinh thần cho sự sáng tạo và 62 đổi mới và tình đoàn kết trong sáng. Một cảnh quan nhà trường xanh sạch đẹp, không có tệ nạn xã hội…cũng là biếu hiện của văn hóa nhà trường. Xây dựng được văn hóa nhà trường lành mạnh - Đó thực sự là mảnh đất màu mỡ cho nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường phát triển. c) Cách thức thực hiện: - Trước hết cần xem xét các giá trị đặc trưng của nhà trường: Mỗi nhà trường đều có lịch sử tồn tại và phát triển. Sự tồn tại và phát triển của nhà trường qua thời gian đã tạo ra các giá trị văn hóa nào đó. Do đó, lãnh đạo nhà trường cần có những khảo sát đánh giá các giá trị văn hóa đang tồn tại xác định đâu là các giá trị tích cực, đâu là các giá trị tiêu cực, đâu là các giá trị văn hóa được cán bộ, giáo viên trong trường mong muốn nhất. Hiệu trưởng cần phải nhận ra đâu là những giá trị văn hóa đích thực, cốt lõi có tính đặc trưng của nhà trường đang tồn tai tạo nên sự khác biệt về bản sắc với các trường khác để nuôi dưỡng vun trồng. - Định hình hệ thống các giá trị cốt lõi: Cần có những khảo sát đánh giá về các giá trị cá nhân và các giá trị văn hóa hiện đang tồn tại trong nhà trường, các giá trị văn hóa được mọi người mong muốn; Hiệu trưởng chia sẻ kết quả khảo sát này với cán bộ, giáo viên, học sinh và thu thập ý kiến của mọi người để định rõ những giá trị đặc trưng, cốt lõi nhất mà nhà trường cần phải tập trung vun trồng phát triển.; Hiệu trưởng cùng cán bộ, giáo viên, học sinh hiện thực hóa các giá trị này trong giao tiếp ứng xử hàng ngày, trong quá trình xây dựng mục tiêu giáo dục, kế hoạch năm học, quá trình đánh giá kết quả học tạp và rèn luyện của học sinh. d) Điều kiện thực hiện: - Hiệu trưởng phải quan tâm xây dựng và phát triển văn hóa nhà trường; phải là người gương mẫu thực hiện các giá trị văn hóa của nhà trường và xây dựng được cho mình phong cách lãnh đạo dân chủ. - Có chiến lược phát triển nhà trường nói chung và văn hóa nhà trường nói riêng. - Cán bộ, giáo viên và học sinh tham gia tích cực vào xây dựng và phát triển văn hóa nhà trường đặc biệt là văn hóa dạy và văn hóa học cũng như văn hóa quản lý. - Có những hoạt động văn hóa nhà trường ra cộng đồng 3.2.7 Nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, tăng cường kỷ cương, kỷ luật trong nhà trường. 63 a) Mục tiêu: Thực hiện biện pháp này nhằm đảm bảo cho nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường được thực hiện nghiêm túc, phát hiện những mặt làm tốt để khuyến khích động viên và phát hiện những sai lệch để có biện pháp điều chỉnh kịp thời đảm bảo kỷ cương kỷ luật trong nhà trường, đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ được vận đúng, có hiệu quả trong thực tế. b) Nội dung: - Cùng với kiểm tra giám sát các mặt hoạt động của nhà trường, công tác kiểm tra giám sát cần chú trọng vào việc thực hiện các chế độ, nền nếp, nguyên tắc tổ chức, sinh hoạt của các tổ chức đơn vị trong nhà trường có đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ và quy chế thực hiện dân chủ trong hoạt động nhà trường do Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành. - Kiểm tra, bổ sung và hoàn thiện các quy định chức năng nhiệm vụ và quy chế làm việc của nhà trường. - Đối với cán bộ, giáo viên, nhân viên, Hiệu trưởng cần tăng cường công tác kiểm tra giám sát về phẩm chất, đạo đức, lối sống mà cả về việc nhận thức và chấp hành nguyên tắc tập trung dân chủ, đường lối chủ trương của Đảng và pháp luật của Nhà nước, Luật giáo dục, Điều lệ trường trung học cơ sở, trung học phổ thông và trường phổ thông có nhiều cấp học, nội quy, quy chế, kế hoạch đối với cán bộ, giáo viên, nhân viên và học sinh nhà trường và kết quả thực hiện nhiệm vụ của họ. - Kiên quyết khắc phục tình trạng mất đoàn kết, cục bộ, bè phái, hoặc tự do tùy tiện, phát ngôn thiếu tính xây dựng. - Thực hiện nói và làm theo Nghị quyết của Chi bộ Đảng nhà trường và Quyết nghị của Hội đồng trường. - Để nguyên tắc tập trung dân chủ được thực hiện nghiêm túc, cần giữ vững sự lãnh đạo tập trung, tăng cường kỷ cương, kỷ luật của Đảng và của Nhà trường. - Hiệu trưởng cần quản lý chặt chẽ tình hình tư tưởng và các mối quan hệ của cán bộ, giáo viên, nhân viên và học sinh kể cả đảng viên, không dung túng trước những lời nói và việc làm sai trái. Mọi hoạt động tự do vô kỷ luật, cá nhân không chấp hành Quyết nghị của tập thể, cấp dưới không tuân thủ cấp trên, đều phải xử lý nghiêm minh. c) Cách thức thực hiện: - Hiệu trưởng xây dựng kế hoạch kiểm tra một cách toàn diện, chi tiết. Trong kế hoạch này, Hiệu trưởng cần xác định cụ thể, rõ ràng đối tượng kiểm 64 tra, nội dung kiểm tra, hình thức kiểm tra, người kiểm tra và thời gian kiểm tra.Thông báo công khai cho cán bộ giáo viên, nhân viên và học sinh biết nội dung cần kiểm tra đánh giá. Phổ biến kỹ nội dung công tác kiểm tra – đánh giá của nhà trường đối với tất cả các đối tượng tham gia. - Hiệu trưởng tổ chức xây dựng tiêu chuẩn đánh giá việc thực hiện tập trung dân chủ và phổ biến các tiêu chuẩn này đến mọi thành viên trong nhà trường nắm rõ. Đối với học sinh thì thực hiện thông qua giáo viên chủ nhiệm để trên cơ sở đó học sinh tự đánh giá. - Thành lập Ban thanh tra bao gồm: Ban giám hiệu, ban thanh tra nhân dân, tổ trưởng chuyên môn, giáo viên nòng cốt. Quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn của từng thành viên trong Ban thanh tra. - Tổ chức tiến hành thanh tra và có kết luận rõ ràng, trung thực, chính xác. d) Điều kiện thực hiện: - Hiệu trưởng lập kế hoạch kiểm tra, có nội dung kiểm tra và tiêu chuẩn kiểm tra theo quy định của Bộ giáo dục và đào tạo.Tiêu chuẩn kiểm tra cần có sự tham gia rộng rãi của những người thực hiện trong quá trình xây dựng các tiêu chuẩn kiểm tra cho hoạt động của chính họ. - Người kiểm tra phải thông thạo chuyên môn nghiệp vụ, có tư tưởng và phẩm chất tốt, được mọi người chấp nhận. - Công tác kiểm tra phải được báo trước tiến hành thường xuyên, có trọng tâm, trọng điểm song không được làm ảnh hưởng đến các hoạt động khác của cán bộ giáo viên. - Hiệu trưởng cần xác định, kiểm tra không chỉ là “vạch mặt và lùng bắt” những sai sót mà còn giúp sửa chữa kịp thời hầu hết các lệch lạc có thể xảy ra đồng thời khuyến khích động viên cái tốt, truyền bá những kinh nghiệm hay ngay trong thực tiễn. Như vậy, để nâng cao chất lượng vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường, Hiệu trưởng Trường Trung học cơ sở Thanh Hà cần triển khai thực hiện đồng bộ hệ thống những biện pháp nêu trên. 3.3 Kết quả kiểm nghiệm tính cần thiết và tính khả thi của các biện pháp Để kiểm định giá trị của các biện pháp nhằm nâng cao chất lượng vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường ở Trường Trung học cơ sở Thanh Hà, huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam mà luận văn đã đề xuất, em đã sử dụng phương pháp chuyên gia. Kết quả thu được ghi ở bảng sau: 65 Bảng 3.2: Thống kê kết quả thăm dò ý kiến chuyên gia Tính cần thiết ( % ) Rất Cần Không cần thiết cần thiết thiết 1 Tăng cường công tác giáo dục 90 10 0 chính trị, tư tưởng, trong nhà trường. 2 Nâng cao chất lượng thực hiện 85 15 0 nguyên tắc nguyên tắc tập thể lãnh đạo, phân công cá nhân phụ trách, mở rộng sinh hoạt dân chủ. 3 Làm tốt vai trò quản lý nhà 78 22 0 nước của Hiệu trưởng theo chế độ thủ trưởng trong việc quản lý mọi hoạt động của nhà trường. 4 5 6 7 Tính khả thi ( % ) Rất Khả Không khả thi khả thi thi 100 0 0 98 2 0 94 6 0 Xây dựng Hội đồng trường đủ 76 mạnh để thực hiện vai trò tập thể lãnh đạo Nâng cao khả năng phối hợp 65 hoạt động của chính quyền nhà trường với các tổ chức chính trị - xã hội trong nhà trường trong việc thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ. Xây dựng và phát triển văn hóa 90 nhà trường lành mạnh. 24 0 96 2 2 35 0 100 0 0 10 0 86 2 Nâng cao hiệu quả công tác 95 kiểm tra, giám sát việc thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, tăng cường kỷ cương, kỷ luật trong nhà trường. 5 0 100 0 - 7/7 biện pháp quản lý được cho là rất cần. 66 12 0 - 5/7 biện pháp được cho là thực hiện được ở mức 100% ý kiến cho rằng biện pháp rất khả thi và khả thi - 2% ý kiến cho là khó thực hiện với 2 biện pháp ( 4 và 6 ) vì biện pháp không khả thi. Phân tích, tổng hợp các ý kiến chuyên gia đã thống kê ở trên, em thấy các biện pháp đã đề xuất trong luận văn hoàn toàn phù hợp với nhu cầu và tình hình cụ thể của Trường Trung học cơ sở Thanh Hà, huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam trong giai đoạn hiện nay. Hầu hết các biện pháp được đánh giá là cần thiết và thực hiện đươc đối với việc nâng cao chất lượng vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường ở Trường Trung học cơ sở Thanh Hà. Em hy vọng những biện pháp đã được đề xuất trong luận văn này được áp dụng sẽ góp phần tích cực vào việc nâng cao chất lượng vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường ở Trường Trung học cơ sở Thanh Hà, huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam trong giai đoạn hiện nay. PHẦN KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 67 1. Kết luận. Vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường là vấn đề cấp thiết đôi với các nhà trường phổ thông hiện nay. Quá trình nghiên cứu đề tài, luận văn đã thu được những kết quả chủ yếu sau: - Đã nghiên cứu được cơ sở lý luận của việc vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường, đã tìm hiểu thực trạng vận dụng nguyên tắc này ở Trường Trung học cơ sở Thanh Hà. Trên cơ sở nghiên cứu lý luận, phân tích đánh giá thực trạng, đề tài đề xuất 7 biện pháp nhằm nâng cao chất lượng vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường ở Trường Trung học cơ sở Thanh Hà, huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam: + Tăng cường công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, trong nhà trường. + Nâng cao chất lượng thực hiện nguyên tắc nguyên tắc tập thể lãnh đạo, phân công cá nhân phụ trách, mở rộng sinh hoạt dân chủ. + Làm tốt vai trò quản lý nhà nước của Hiệu trưởng theo chế độ thủ trưởng trong việc quản lý mọi hoạt động của nhà trường. + Xây dựng Hội đồng trường đủ mạnh để thực hiện vai trò tập thể lãnh đạo. + Nâng cao khả năng phối hợp hoạt động của chính quyền nhà trường với các tổ chức chính trị - xã hội trong nhà trường trong việc thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ. + Xây dựng và phát triển văn hóa nhà trường lành mạnh tạo thuận lợi cho việc thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ. + Nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, tăng cường kỷ cương, kỷ luật trong nhà trường. Các biện pháp trên bước đầu đã được kiểm chứng qua thăm dò ý kiến của cán bộ quản lý và giáo viên của nhà trường và cho kết quả tích cực: - Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài đã được thực hiện tốt và đầy đủ. - Các biện pháp nhằm nâng cao chất lượng vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường mà luận văn đề xuất là cần thiết và có tính khả thi. Việc thực hiện đồng bộ và có trọng điểm các biện pháp trên sẽ làm hạn chế tối đa những khó khăn của nhà trường, những thuận lợi được phát huy tốt hơn và góp phần vào việc nâng cao chất lượng quản lý của 68 Trường Trung học cơ sở Thanh Hà, huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam trên tinh thần tập trung dân chủ. Tuy nhiên, do đề tài chỉ nghiên cứu trong phạm vi và giới hạn của một trường trung học cơ sở chưa có điều kiện nghiên cứu rộng ra các trường trung học cơ sở khác hay đi sâu vào việc vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong từng nội dung của quản lý nhà trường. Mỗi nội dung có thể là một đề tài nghiên cứu sâu hơn về vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ cần tiếp tục nghiên cứu. Nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý giáo dục có nội dung phong phú và có vai trò quan trọng trong quản lý, đòi hỏi người quản lý phải có trình độ và nghệ thuật quản lý, cho nên cần có thời gian và nguồn lực để nghiên cứu đầy đủ. Tuy vậy, kết quả nghiên cứu đã giải quyết được các vấn đề về cơ sở lý luận và nghiên cứu thực trạng vận dụng nguyên tắc ở một trường học trung học cơ sở và đã dề xuất được các biện pháp cơ bản nhất để vận dụng nguyên tắc được tốt hơn. Những vấn đề trình bày trong luận văn chắc chắn còn nhiều thiếu sót và chưa sâu, em hi vọng và mong muốn các vấn đề sẽ được tiếp tục nghiên cứu và các kết quả nghiên cứu trong luận văn này được góp ý, được chỉnh lý cho hoàn thiện và được Trường Trung học cơ sở Thanh Hà cũng như các trường có điều kiện tương tự áp dụng. 2. Khuyến nghị Qua nghiên cứu lý luận và thực tiễn của đề tài: “Vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường ở Trường Trung học cơ sở Thanh Hà, huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam”, để thiết thực nâng cao chất lượng vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý của nhà trường, đề tài xin đưa ra một số khuyến nghị sau đây: 2.1 Đối với Sở Giáo dục và đào tạo Hà Nam - Cần có những văn bản hướng dẫn cụ thể về thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường đối với trường trung học cơ sở trong từng lĩnh vực quản lý cụ thể. - Mở các cuộc thảo luận dân chủ về việc vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường dành cho các cán bộ quản lý trường học. - Có kế hoạch bồi dưỡng và xây dựng chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ quản lý trường trung học cơ sở cần tính đến nội dung vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường. - Có kinh phí cho các đề tài liên quan đến vấn đề này. 2.2 Đối với Phòng Giáo dục và đào tạo huyện Thanh Liêm 69 - Có các văn bản cụ thể chỉ đạo thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong tất cả các nhà trường do mình quản lý trên cơ sở các văn bản của Sở giáo dục và đào tạo. - Hàng năm yêu cầu các trường báo cáo tình hình thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý của nhà trường mình. - Quan tâm và tăng cường công tác kiểm tra việc thực hiện đó ở các trường mình quản lý và có biện pháp nhắc nhở xử lý ngay nếu vi phạm nguyên tắc và khen thưởng, động viên nhà trường thực hiện nguyên tắc tốt. - Tham mưu cho Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Liêm cho phép Hiệu trưởng các trường trong huyện quyền lựa chọn đề bạt và thay thế các Phó Hiệu trưởng và đề nghị đình chỉ công tác, thay thế giáo viên, nhân viên không còn đủ phẩm chất và năng lực làm công tác giáo dục. Cần cho Hiệu trưởng quyền tự chủ về tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự. Cần đưa đi đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý, đặc biệt là đào tạo đội ngũ Hiệu trưởng, tiến tới đào tạo trước bổ nhiệm sau. 2.3 Đối với Trường Trung học cơ sở Thanh Hà Với lãnh đạo nhà trường: - Cần kết hợp ứng dụng kinh nghiệm với việc vận dụng các tri thức khoa học quản lý nói chung và nguyên tắc tập trung dân chủ nói riêng. - Tích cực tham gia các lớp bồi dưỡng để cập nhật kiến thức, các thông tin giáo dục và quản lý giáo dục, các vấn đề có liên quan đến công tác quản lý nhà trường. Đồng thời phải luôn luôn tự học, tự bồi dưỡng để hoàn thành vai trò quản lý của mình - Đi sâu hơn nữa vào việc nghiên cứu, vận dụng nguyên tắc để có các sáng tạo mới trong thực hiện phù hợp với nhà trường. - Tăng cường chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong nhà trường và tạo điều kiện để cán bộ giáo viên nhân viên đi học nâng cao trình độ chính trị và chuyên môn nghiệp vụ. Với đội ngũ cán bộ giáo viên, nhân viên nhà trường: - Cần nhận thức đầy đủ về vai trò, vị trí, trách nhiệm của mình, tự giác, chủ động, không ngừng học tập nâng cao trình độ về mọi mặt, hoàn thành nhiệm vụ được giao, thực hiện quyền làm chủ của mình. - Thực hiện nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ dưới sự chỉ đạo của lãnh đạo nhà trường đồng thời có quyền kiểm tra giám sát việc thực hiện nguyên tắc này của lãnh đạo nhà trường, có những đóng góp về biện pháp để việc thực hiện nguyên tắc này được tốt hơn. 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Bộ Giáo dục và Đào tạo, Điều lệ trường trung học cơ sở, trung học phổ thông và trường phổ thông có nhiều cấp học (2007), Website Bộ Giáo dục và đào tạo www.edu.net.vn. 2. Bộ Giáo dục và Đào tạo, Luật giáo dục ( 2005 ), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội. 3. Bộ Giáo dục và Đào tạo, Luật giáo dục sửa đổi ( 2010 ), Website Bộ Giáo dục và đào tạo www.edu.net.vn. 4. Bộ Giáo dục và Đào tạo, Giáo trình tư tưởng Hồ Chí Minh ( 2006 ), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội. 5. Nguyễn Phúc Châu, Quản lý nhà trường ( 2010 ), NXB Đại học sư phạm, Hà Nội. 6. Nguyễn Phúc Châu, Quản lý quá trình sư phạm trong nhà trường phổ thông (2010), NXB Đại học sư phạm, Hà Nội. 7. Học viện hành chính, Giáo trình về quản lý Nhà nước: Dùng cho lớp cán bộ quản lý cao cấp và trung cấp ( tập 1, 2 ), NXB chính trị quốc gia, Hà Nội. 8. Học viện Quản lý giáo dục, Bài giảng Quản lý Nhà nước về giáo dục dùng cho hệ cử nhân ( 2009 ), Học viện Quản lý giáo dục, Hà Nội. 9. Học viện Quản lý giáo dục, Bài giảng Khoa học quản lý giáo dục I dùng cho hệ cử nhân ( 2009 ), Học viện Quản lý giáo dục, Hà Nội. 10. Học viện Quản lý giáo dục, Bài giảng Kế hoạch và chiến lược dùng cho hệ cử nhân ( 2008 ), Học viện Quản lý giáo dục, Hà Nội. 11. Học viện Quản lý giáo dục, Bài giảng Quản lý hoạt động dạy học dùng ho hệ cử nhân ( 2009), Học viện Quản lý giáo dục, Hà Nội. 12. Học viện Quản lý giáo dục, Bài giảng Quản lý nhà trường và các cơ sở giáo dục dùng ho hệ cử nhân ( 2010), Học viện Quản lý giáo dục, Hà Nội. 13. Trần Kiểm, Giáo trình Tiếp cận hiện đại trong quản lý giáo dục ( 2007 ), NXB Đại học sư phạm, Hà Nội. 13. Trần Kiểm, Giáo trình Tiếp cận hiện đại trong quản lý giáo dục ( 2007 ), NXB Đại học sư phạm, Hà Nội. 14. Trần Thị Bích Liễu, Quản lý dựa vào nhà trường con đường nâng cao chất lượng và công bằng giáo dục ( 2005 ), NXB Đại học sư phạm, Hà Nội 15. Lưu Xuân Mới, Phương pháp nghiên cứu khoa học ( 2003 ), NXB Đại học sư phạm, Hà Nội. 71 16. Lưu Xuân Mới, Tập bài giảng về kiểm tra, thanh tra giáo dục ( 1998 ), Trường Cán bộ quản lý giáo dục và đào tạo, Hà Nội. 17. Nguyễn Tiến Phồn, Dân chủ và tập trung dân chủ: Lý luận và thực tiễn ( 1989), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội. 18. Nguyễn Ngọc Quang, Những khái niệm cơ bản về lý luận quản lý ( 1989 ), Trường Cán bộ quản lý giáo dục trung ương I, Hà Nội. 19. Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam, Tạp chí cộng sản số 8 ( 224 ) năm 2011, Tạp chí cộng sản điện tử, Hà Nội. 20. Nguyễn Cửu Việt, Giáo trình Luật hành chính Việt Nam ( 2005 ), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội. 72 PHẦN PHỤ LỤC Phụ lục 1: Phiếu hỏi ý kiến cán bộ, giáo viên Trường Trung học cơ sở Thanh Hà Để phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài: “ Vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường ở Trường Trung học cơ sở Thanh Hà, huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam”, xin cán bộ quản lý nhà trường và quý thầy cô cho biết ý kiến bằng cách tích ( ۷ ) vào ô phù hợp. Xin trân trọng cám ơn cán bộ quản lý và quý thầy cô! 1.Hiệu trưởng nhà trường có dám đưa ra quyết định và chịu trách nhiệm về quyết định quản lý cũng như mọi hoạt động của nhà trường? Có Không 2. Khi quyết định những vấn đề quan trọng của nhà trường thuộc thẩm quyền quyết định của Hiệu trưởng, cán bộ, giáo viên có được tham gia đóng góp ý kiến? Cán bộ, giáo viên tham gia Những vấn đề quan trọng của nhà trường đóng góp ý kiến Có Không a) Nội quy, quy chế, quy định lề lối làm việc của nhà trường. b) Kế hoạch năm học và các kế hoạch khác. c) Quy định chức năng nhiệm vụ của các đơn vị trong nhà trường. d) Quyết định phân công công tác. đ) Báo cáo sơ kết, tổng kết 3. Việc thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; Luật giáo dục; Điều lệ trường trung học cơ sở, trung học phổ thông và trường phổ thông có nhiều cấp học; nội quy, quy định, quy chế và kế hoạch năm học ở mức độ nào trong các mức độ sau: Rất tốt Tốt Chưa tốt Yếu 73 4. Trong nhà trường có xuất hiện tình trạng họp hành kéo dài mà không đưa ra được quyết định, trách nhiêm rõ ràng? Rất thường xuyên Thường xuyên Không thường xuyên Không có 5.Tập thể sư phạm nhà trường đoàn kết ở mức độ nào? Rất đoàn kết Đoàn kết ở mức độ vừa, xuôi chiều Đoàn kết ở mức độ yếu Không đoàn kết 6. Việc đánh giá xếp loại công tác của cán bộ, giáo viên vào cuối mỗi học kỳ và mỗi năm học được thực hiện như thế nào? Giáo viên tự đánh giá Giáo viên tự đánh giá, hiệu trưởng quyết định Giáo viên tự đánh giá, tổ đánh giá, Hội đồng thi đua đánh giá 7. Trong kiểm tra đánh giá chuyên môn của giáo viên, Hiệu trưởng thực hiện như thế nào? Tự mình quyết định Các thành viên tham gia kiểm tra quyết định theo đa số Hiệu trưởng quyết định sau khi đã lắng nghe sự đánh giá của các thành viên tham gia kiểm tra và ý kiến của giáo viên 8. Cán bộ, giáo viên đã được biết, được bàn, giám sát kiểm tra những công việc nào trong nhà trường? - Chủ trương, chính sách, chế độ của Đảng; Quy định về sư dụng tài sản, xây dựng cơ sở vật chất; Giải quyết đơn thư khiếu lại, tố cáo; - Công khai các khoản đóng góp của người học, việc sử dụng kinh phí và chấp hành chế độ thu, chi, quyết toán theo quy định hiện hành; Quy định về sử dụng tài sản, xây dựng cơ sở vật chất; - Thực hiện thi tuyển dụng, thi nâng ngạch công chức, nâng bậc lương, thuyên chuyển, điều động, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật; Tuyển sinh và thực hiện quy chế thi từng năm học; Báo cáo sơ kết, tổng kết, nhận xét, đánh giá công chức hàng năm. - Tất cả các phương án trên 74 9. Theo thầy cô, mối quan hệ giải quyết công việc giữa Hiệu trưởng và tập thể nhà trường nên giải quyết như thế nào và thực tề nhà trường đã giải quyết ra sao? Mối quan hệ giải quyết công việc Ý kiến Thực tế của diễn ra thầy cô Mọi việc đều phải đưa ra tập thể nhà trường bàn bạc, không được tự quyết định Hiệu trưởng quyết định những vấn đề quan trọng của nhà trường Hiệu trưởng được quyết định những vấn đề theo thẩm quyền, những vấn đề còn lại do tập thể quyết định 10. Nhà trường đã sử dụng các biện pháp vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ nào và ở mức độ nào? Mức độ thực hiện Đã Đã Đã Chưa làm làm làm làm tốt không tốt Tổ chức học tập, quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường. Phối hợp chính quyền với các tổ chức chính trị xã hội và tổ chức đoàn thể trong nhà trường. Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm tập thể và cá nhân. Xây dựng văn hóa nhà trường lành mạnh. Ngoài ra nhà trường còn sử dụng biện pháp nào khác? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 11.Hội đồng trường đã thực hiện được vai trò lãnh đạo tập thể của mình ở mức nào? Rất tốt Tốt Chưa tốt Yếu 75 Phụ lục 2: Phiếu hỏi ý kiến chuyên gia TT Biện pháp 1 Tăng cường công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, trong nhà trường. 2 Nâng cao chất lượng thực hiện nguyên tắc nguyên tắc tập thể lãnh đạo, phân công cá nhân phụ trách, mở rộng sinh hoạt dân chủ. 3 Làm tốt vai trò quản lý nhà nước của Hiệu trưởng theo chế độ thủ trưởng trong việc quản lý mọi hoạt động của nhà trường. 4 Xây dựng Hội đồng trường đủ mạnh để thực hiện vai trò tập thể lãnh đạo. 5 Nâng cao khả năng phối hợp hoạt động của chính quyền nhà trường với các tổ chức chính trịxã hội trong nhà trường trong việc thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ. 6 Xây dựng và phát triển văn hóa nhà trường lành mạnh tạo thuận lợi cho việc thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ. 7 Nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, tăng cường kỷ cương, kỷ luật trong nhà trường. Tính cần thiết ( % ) Rất Cần Không cần thiết cần thiết thiết 76 Tính khả thi ( % ) Rất Khả Không khả thi khả thi thi [...]... trường của Trường Trung học cơ sở Thanh Hà 2.2.1 Những kết quả đạt được trong việc vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường ở Trường Trung học cơ sở Thanh Hà, huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam Vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ vào trong quản lý nhà trường ở Trường Trung học cơ sở Thanh Hà đã được nhà trường quan tâm và đã thực hiện ở nhiều hoạt động quản lý của nhà trường cũng... làm cơ sở cho việc nghiên cứu thực trạng vận dụng nguyên tắc và đề xuất biện pháp để nâng cao chất lượng vận dụng nguyên tắc vào trong quản lý nhà trường ở Trường Trung học cơ sở Thanh Hà hiện nay 22 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VẬN DỤNG NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG QUẢN LÝ NHÀ TRƯỜNG Ở TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ THANH HÀ, HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM 2.1 Vài nét về Trường Trung học cơ sở Thanh Hà, huyện Thanh. .. vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ vào trong các hoạt động quản lý nhà trường Theo phiếu hỏi ý kiến và trao đổi với cán bộ, giáo viên, nhân viên nhà trường cho thấy nhiều việc trong quản lý ở Trường Trung học cơ sở Thanh Hà đã áp dụng tốt nguyên tắc tập trung dân chủ trong các hoạt động quản lý sau: - Trường trung học cơ sở Thanh Hà đã vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ vào lập kế hoạch năm học. .. pháp quản lý là một việc làm không thể thiếu được của người cán bộ quản lý trường trung học cơ sở 15 Trong công tác quản lý ở nhà trường trung học cơ sở, người cán bộ quản lý phải vận dụng linh hoạt có hiệu quả các nguyên tắc cơ bản quản lý nhà trường đặc biệt là nguyên tắc tập trung dân chủ vì trong xu thế của nhà trường hiện đại – nhà trường mở” thì cần phát huy dân chủ để tạo dựng sức mạnh tập thể... nghiên cứu thực trạng vận dụng nguyên tức tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường ở Trường Trung học cơ sở Thanh Hà, huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam, em đã sử dụng các phương pháp sau: - Phương pháp quan sát; Phương pháp thống kê; - Phương pháp điều tra: Dùng phiếu hỏi ý kiến 53 cán bộ giáo viên nhân viên nhà trường về việc vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường; Tổ chức đàm... quản lý và giáo viên, học sinh nhà trường và trình bày kết quả khảo sát thực trạng theo 3 vấn đề sau: Những kết quả đạt được, những hạn chế cơ bản và những vấn đề đặt ra đối với việc vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường ở Trường Trung học cơ sở Thanh Hà Đây chính là cơ sở để em đề xuất các biện pháp nhằm vận dụng tốt hơn nguyên tắc tập trung dân chủ vào trong quản lý nhà trường. .. phương để quản lý cơ sở vật chất, thiết bị và nhân sự giáo viên và học sinh 1.1.4 Quản lý nhà trường trung học cơ sở Quản lý nhà trường trung học cơ sở trong sự nghiệp giáo dục – đào tạo “Là một trong những nhân tố cơ bản quyết định thành công hay thất bại của hệ thống” Xuất phát từ đặc điểm của trường trung học cơ sở là cấp cơ sở của bậc trung học bao gồm cả bậc trung học phổ thông và trung học nghề... quan quản lý nhà nước, đơn vị hành chính sự nghiệp… trong đó có nhà trường Quản lý giáo dục cũng không nằm ngoài quy định mang tính khách quan đó tức là quản lý giáo dục mà trong phạm vi hẹp là quản lý nhà trường phải thực hiện theo nguyên tắc tập trung dân chủ 1.3 Nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý giáo dục Tập trung dân chủ là nguyên tắc bắt nguồn từ bản chất của chế độ xã hội chủ nghĩa, là nguyên. .. hoạt động quản lý giáo dục Tóm lại, nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà trường là một nguyên tắc rất quan trọng quyết định đến chất lượng quản lý nhà trường Vì vậy cần phải làm sáng tỏ cơ sở lý luận vận dụng nguyên tắc này, đặc biệt là những khái niệm cơ bản liên quan đến vấn đề nghiên cứu và nội dụng của nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý giáo dục… Đây là những vấn đề lý luận then... của mình, trong đó các chủ thể quản lý chủ yếu nằm trong cơ cấu dọc của bộ máy quản lý giáo dục theo phân cấp quản lý Các chủ thể quản lý trong nhà trường: Đây là các chủ thể có vai trò trực tiếp trong quản lý quá trình giáo dục ở cơ sở Với các chủ thể này, nhà trường trở thành khách thể quản lý đối với hoạt động quản lý của họ Chất lượng, hiệu quả của chương trình giáo dục, chất lượng của nhà trường ... nguyên tắc vào quản lý nhà trường Trường Trung học sở Thanh Hà 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VẬN DỤNG NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG QUẢN LÝ NHÀ TRƯỜNG Ở TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ THANH HÀ, HUYỆN THANH LIÊM,... Trường Trung học sở Thanh Hà 2.2.1 Những kết đạt việc vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý nhà trường Trường Trung học sở Thanh Hà, huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam Vận dụng nguyên tắc tập trung. .. vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý nhà trường Trường trung học sở Thanh Hà, huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam Khi nghiên cứu thực trạng vận dụng nguyên tức tập trung dân chủ quản lý nhà