Chiến lược phát triển ngành điện lực việt nam đến năm 2020

Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 Lời mở đầu Đối với bất kỳ quốc gia nào, hệ thống kết cấu hạ tầng cũng có vai trò vô cùng quan trọng trong tiến trình phát triển kinh tế đất nước. Hệ thống kết cấu hạ tầng tạo cơ sỏ tiền đề cho phát triển tất cả các ngành kinh tế. Trong hệ thống kết cấu hạ tầng thì năng lượng, đặc biệt là điện, đó là nguồn năng lượng không thể thiếu đối với các ngành sản xuất: Công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ, sử dụng cho nghiên cứu khoa học kỹ thuật, an ninh quốc phòng, cho đời sống con người. Ngành điện Việt Nam đang phải đối mặt với những thách thức cực kỳ to lớn.Với tốc độ tăng trưởng nền kinh tế 8,2%, đòi hỏi nhu cầu điện phải tăng rất nhanh ở mức 15% hoặc thậm chí cao hơn. Để đáp ứng nhu cầu điện đang tăng trưởng ỏ tốc độ phi mã đó, Việt Nam cần phải mở rộng hệ thống điện trong thập kỷ tới. Nguồn vốn cho đầu tư cần được huy động từ tất cả các nguồn. Việt Nam đồng thời cũng đang tiến hành chương trình cải cách lớn ngành điện, nhằm thiết lập một cấu trúc quản lý mới, thành lập Tập đoàn Điện Lực Việt Nam và từng bước xây dựng một thị trường điện cạnh tranh. Áp lực phải đáp ứng nhu cầu điện tăng phi mã, sự cấp bách phải huy động nguồn vốn đầu tư cho nguồn điện mới và đồng thời đảm bảo những cấu trúc và cơ cấu mới đang được hình thành trong quá trình cải cách và tái cơ cấu đáp ứng yêu cầu trong dài hạn , tất cả cùng nhau tạo ra thách thức mới trong thời điểm hiện nay của Việt Nam. Thấy được tính thực tế của vấn đề nêu trên, kết hợp với quá trình thực tập tại Vụ Công nghiệp - Bộ kế hoạch đầu tư cùng với sự giúp đỡ của cô giáo và cán bộ hướng dẫn. Em đã đi sâu nghiên cứu và chọn đề tài: “Chiến lược phát triển ngành Điện Lực Việt Nam đến năm 2020” 1 Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 Bố cục của chuyên đề gồm: Chương I: Nội dung của Chiến lược phát triển ngành Điện Lực Chương II: Đánh giá thực trạng phát triển ngành Điện lực Việt Nam giai đoạn 2001-2005 Chương III : Chiến lược phát triển ngành Điện Lực Việt Nam đến năm 2020 Do thời gian còn hạn hẹp, kiến thức và kinh nghiệm thực tế còn hạn chế nên bài viết không tránh khỏi những sai sót. Em rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy, cô giáo cùng Cán bộ hướng dẫn. Em xin chân thành cảm ơn: GS.TS. Vũ Thị Ngọc Phùng; Cán bộ hướng dẫn: Chuyên viên Phạm Minh Hùng, thuộc Vụ Công nghiệp – Bộ Kế Hoạch Đầu Tư Đã giúp đỡ em hoàn thành chuyên để thực tập tốt nghiệp này. 2 Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 Chương I) Nội dung của chiến lược phát triển ngành Điện lực I) Vai trò của ngành Điện lực 1) Đặc điểm của ngành Điện lực Khác với nhiều loại hàng hoá của các ngành khác trong nền kinh tế quốc dân ngành Điện có đặc thù riêng của nó: Thứ nhất: Sản phẩm của ngành Điện là điện năng (đơn vị:Kwh) sản phẩm này được sản xuất và phân phối bằng các hình thức đặc biệt đó là thông qua hệ thống nguồn điện và luới điện. Quá trình sản xuất (phát điện), lưu thông, phân phối, truyền tải, cung ứng, tiêu thụ (quá trình chuyển hoá năng lượng điện thành dạng năng lượng khác) được diễn ra đổng thời trong cùng môt thời gian. Do đó điện năng là sản phẩm không thể tồn kho, tích trữ, cũng không có bán thành phẩm, phế phẩm. Điện năng sản xuất theo nhu cầu, sản xuất bao nhiêu, tiêu thụ bấy nhiêu.Vì vậy công tác xác định cung và cầu điện năng nhằm đảm bảo quá trình cân đối là rất quan trọng. Tính đồng thời của quá trình sản xuất, phân phối, tiêu thụ điện đòi hỏi các khâu sản xuất phải được tiến hành chặt chẽ, đồng bộ, khoa học có sự phối hợp ăn khớp trong toàn bộ quá trình sản xuất đến tiêu dùng. Thứ hai: Ngành Điện là ngành đòi hỏi kỹ thuật cao. Để điều hành quá trình sản xuất phân phối đòi hỏi phải có một hệ thống quản lý tập trung. Để sản xuất kinh doanh có hiệu qủa, các nhà quản lý kinh doanh điện phải có quá trình dự báo phụ tải để có được phương hướng tối ưu nhất trong việc huy động nguồn thuỷ điện, nhiệt điện (nhiệt điện than, dầu khí đốt) nhằm khai thác tối đa có hiệu quả các nguồn năng lượng sơ cấp sẵn có trong thiên nhiên đặc biệt là thuỷ điện. Thứ ba: Điện là ngành tiêu dùng phân tán đòi hỏi mạng lưới điện trải dọc theo chiều dài đất nước và đi vào các cụm dân cư. Điều này đồng nghĩa với việc hao Nguyễn Thị Huyền Thanh 1 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 tổn điện năng trên đường tải và khó khăn trong công tác quản lý và tiêu dùng điện. Thứ tư: Điện là loại sản phẩm có thể sản xuất bằng nhiều công nghệ khác nhau như công nghệ về nhiệt điện, công nghệ về thủy điện và hạt nhân nhưng chất lượng điện là đồng nhất. Thứ năm: Điện là nhóm ngành thuộc ngành công nghiệp nặng. Do vậy cũng như các ngành công nghiệp nặng khác, ngành điện đòi hỏi nhiều vốn đầu tư, thời gian xây dựng dài, thời gian vận hành sản xuất thu hồi vốn lâu. Ngoài các chi phí đầu tư để xây dựng các công trình phát điện ra, còn bao gồm chi phí đẩu tư để xây dựng hệ thống truyền tải (máy biến áp + cột hệ thống dây dẫn), chi phí về công tơ điện, chi phí về nhân sự… 2) Vai trò của ngành Điện lực Trong thời đại ngày nay, khi loài người bước sang một kỷ nguyên mới, kỷ nguyên của khoa học công nghệ hiện đại thì nhu cầu về năng lượng nói chung và năng lượng điện nói riêng ngày càng cao, kinh nghiệm các nước trên thế giới và trong khu vực cho thấy: ở bất kỳ quốc gia nào trong giai đoạn đầu của quá trình công nghiệp hoá – hiên đại hoá thì tốc độ phát triển của ngành năng lượng nói chung và ngành Điện nói riêng, bao giờ cũng có mức tăng trưởng nhanh hơn so với các ngành khác. Vì vậy phải đòi hòi ngành Điện lực phải luôn đi trước một bước, làm động lực thúc đầy nền kinh tế - xã hội phát triển một cách mạnh mẽ và toàn diện. Đúng như văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ 6 đã khẳng định: Kinh nghiệm thực tế nhiều năm cho thấy, trong bước đầu công nghiệp hoá xã hội chủ nghĩa, vai trò của điện năng cực kỳ quan trọng. Nó quyết định nhịp độ phát triển của toàn bộ nền kinh tế và nâng cao đời sống xã hội. Mục đích cuối cùng của các chính sách quốc gia suy cho cùng thường nhằm vào phát triển con người. Không ngừng nâng cao đời sống vầt chất và tinh thần cho người dân làm cho chất lượng cuộc sống của người dân được cải thiện một Nguyễn Thị Huyền Thanh 2 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 cách nhanh chóng. Những lợi ích cơ bản mà điện mang lại đối với đời sống con người có thể khái quát như sau: 2.1) Điện với đời sống xã hội Tài sản thực sự của một quốc gia là con người và mục đích của sự phát triển là tạo môi trường cho phép người dân được hưởng thụ một cuộc sống có chất lượng tốt hơn. Điện là nhân tố góp phần nâng cao đời sống con người, nâng cao dân trí và trình độ văn hóa giáo dục. Điện làm thay đổi bộ mặt đời sống xã hội và trình độ phát triển kinh tế. Điện năng đã giải phóng con nguời khỏi lao động chân tay, lao động nặng nhọc và đem lại năng suất lao động cao hơn thông qua máy móc và các công cụ dùng điện. Điện năng mà trong đời sống hàng ngày chúng ta quen gọi là điện, đã trở thành yếu tố không thể thiếu đối với cuộc sống hiện đại. Điện thâm nhập vào mọi lĩnh vực của nền kinh tế quốc dân, được sử dụng rộng rãi trong các hoạt động văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng, nghiên cứu khoa học và trong đời sống hàng ngày của mỗi người. Điện góp phần làm thay đổi nếp sống và các phương tiện sử dụng trong gia đình. Các dịch vụ gia đình được thay thế và cung ứng tiện lợi hơn nhờ: quạt điện, bàn là, máy điều hoà nhiệt độ…Điều này mang lại lợi ích cho con người trong lĩnh vực kinh tế nhờ tiết kiệm thời gian, nhanh hơn, tiện hơn, chất lượng được bảo đảm hơn và có tác dụng đối với bảo vệ môi trường sinh thái của con người. Điện có vai trò không ngừng nâng cao chất lượng cuộc sống, cải thiện đời sống của con ngừời. Điện năng là loại năng lượng mà mà nhân loại đã dùng để khai thác các nguồn năng lượng khác phục vụ cho cuộc sống của con người, làm cho cuộc sống đó ngày càng phong phú đa dạng hơn Điện góp phần làm tăng phúc lợi của con người thông qua hệ thống chiếu sáng. Điện giúp con người tiến hành các công việc sản xuất, học tập, vui chơi Nguyễn Thị Huyền Thanh 3 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 giải trí…. Hệ thống chiếu sáng đô thị và các đường quốc lộ tác động không nhỏ tới hoạt động của ngành giao thông, vận tải không ngừng làm tăng lượng lưu chuyển hàng hoá của các thành phần kình tế. Ngoài ra hệ thống chiếu sáng vào ban đêm còn tạo ra một cảnh quan môi trường trong sáng lành mạnh tác động gián tiếp tới lĩnh vực an ninh quốc phòng trong việc giữ gìn trật tự an ninh xã hội. Điện năng đem lại văn minh cho con người, một nền văn minh tri thức. Thông qua phát thanh truyền hình, vốn sống, kinh nghiệm sống được trau dồi, Con người được tiếp cận với kiến thức khoa học kỹ thuật, tiếp cận với nền văn minh thế giới, nhờ đó con người nắm bắt nhanh hơn những kiến thức khoa học hiện đại, con người vận dụng chúng vào sản xuất, đời sống. Chất lượng cuộc sống của con người được nâng cao Đây là tiêu chuẩn, tiêu chí để đánh giá trình độ phát triển của một nước. Trình độ phát triển của ngành điện là một tiêu chí quan trọng để đánh giá trình độ phát triển của mỗi cộng đồng, mỗi quốc gia. 2.2) Điện với phát triển kinh tế 2.2.1) Điện với hoạt động sản xuất nông nghiệp Mảng quan trọng mà điện phục vụ cho sản xuất nông nghiệp là mục đích cấp nước và tứới tiêu. Một khi hệ thống thuỷ lợi vận hành tốt sẽ mang lại lợi ích kinh tế rất lớn. Giúp mở rộng diện tích canh tác nông nghiệp trên nhiều ruộng đất khác nhau mà vẫn đảm bảo có đủ nước tưới. Việc sử dụng điện thay thế dầu Dizen sẽ bảo đảm cung cấp nước tưới tiêu một cách kịp thời và ổn định góp phẩn làm tăng năng suất cây trồng và giải pháp bớt sức lao động của người nông dân. Đặc biệt đối với cây trồng thể hiện tính thời vụ một cách rõ nét thì việc cung cấp nước phải kịp thời cho đúng thời vụ và cho cả một diện tích rộng, đặc biệt là trong mùa khô. Vì vậy sự trợ giúp của Điện trong việc tưới tiêu rất quan trọng. Ngoài công cụ bơm nước tưới tiêu, điện còn giúp cho các hộ nông dân giảm bớt thời gian lao động, thay thế lao động thủ công bằng việc áp dụng hàng Nguyễn Thị Huyền Thanh 4 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 loạt các loại máy móc cơ khí vừa và nhỏ vào thu hoạch mùa màng và chế biến sản phẩm. Điều này giúp cho việc tiến hành các hoạt động sản xuất nông nghiệp diễn ra kịp thời vụ và góp phần nâng cao năng suất cây trồng. Trước khi chưa có các loại máy móc các nông sản chủ yếu đựoc bán hoặc xuất khẩu thô chưa qua chế biến với giá trị thấp. Ngày nay công tác chế biến và bảo quản giúp giá trị kinh tế của nông sản và các sản phẩm của nông nghiệp tăng cao. Vì vậy góp phần nâng cao thu nhập cho toàn xã hội. Ngoài ra điện còn tạo điều kiện phát triển các làng nghề truyền thống nhờ đưa máy móc sử dụng điện vào làm tăng năng suất lao động: mộc điêu khắc trên đá…nhờ máy xẻ, cưa, cắt, khoan…góp phần xoá đói giảm nghèo ở nông thôn. Điện với quá trình công nghiệp hoá nông thôn: Công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp và nông thôn là vấn đề có ý nghĩa quyết định đến sự thành công của công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Trước hết, đối với khu vực nông thôn, điện góp phần xoá đói, giảm nghèo, nâng cao dân trí, nâng cao trình độ văn hoá giáo dục cho người dân nông thôn. Điện giúp cho người dân nông thôn giảm bớt sự lao động thủ công, có điều kiện áp dụng máy móc vào sản xuất, góp phần làm tăng lợi ích kinh tế đối với nông sản, tăng năng suất cây trồng, tăng thầm canh gối vụ làm cho hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp ngày càng cao, đây là nhân tố tạo động lực cho sự phát triển kinh tế ở mỗi địa phương. Thứ hai, điện khí hoá nông thôn giúp cho mỗi địa phương, mỗi tỉnh khai thác tối đa tiềm năng vốn có của mình, giúp đa dạng hoá ngành nghề, mở rộng sản xuất, gia tăng sản phẩm xuất khẩu nâng cao đời sống nhân dân. Điện phát triển gắn liền với việc hình thành các vùng kinh tế trọng điểm, có tác động qua lại thúc đẩy sự phát triển các vùng lạc hậu. Đối với mỗi địa phương, điện tạo đà phát triển cho tất cả các ngành nghề truyền thống, các loại hình sản xuất dịch vụ Nguyễn Thị Huyền Thanh 5 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 đơn lẻ, tạo ra sự kết nối tương trợ nhau trong các loại hình sản xuất trong vùng, giúp vùng phát triển một cách đồng bộ. Thứ ba, ngày nay giữa khu vực nông thôn và thành thị luôn tồn tại một dòng dịch chuyển lao động từ nông thôn ra thành thị với kỳ vọng của người nông dân về cuộc sống hiện đại, có thu nhâp cao ở thành thị. Nếu những điều kiện trên được áp ứng ngay tại các làng quê thì sẽ góp phần thúc đẩy phát triển các khu vực nông thôn, giảm bớt khoảng cách giữa nông thôn và thành thị. Điều này đồng nghĩa với việc mang lại lợi ích kinh tế xã hội cho khu vực thành thị thông qua việc làm giảm sức ép về thất nghiệp, nhà ở, y tế, giáo dục ở các đô thị góp phần ngăn ngừa các tệ nạn xã hội. Điện góp phần tạo điều kiện phát triển đồng bộ kết cấu hạ tầng nông thôn: Điện, đường, trường, trạm là những hạ tầng cơ sở quan trọng đối với phát triển nông thôn. Vì vậy để phát triển khu vực nông thôn ở nước ta thì việc phát triển điện nông thôn là hết sức cần thiết trong việc phát triển đồng bộ hệ thống kết cấu hạ tầng. Nếu như ta xây dựng được đường, trường, trạm thì các thiết bị sử dụng trong đó nếu như không có điện thì sẽ không phát huy hiệu quả. 2.2.2) Điện với phát triển công nghiệp Công nghiệp là ngành sản xuất vật chất chủ đạo, là ngành xương sống của nền kinh tế. Việc phát triển công nghiệp là tiêu chí quan trọng đánh giá mức độ phát triển của một đất nước. Công nghiêp cung cấp máy móc thiết bị, nguyên vật liệu công cụ sản xuất cho tất cả các ngành kinh tế. Ngược lại công nghiệp là nơi tiêu thụ sản phẩm, thúc đẩy sản xuất của các ngành khác phát triển. Trước đây ngành công nghiệp ra đời và phát triển bắt đầu bằng máy hơi nước, động cơ Dizen và khi điện ra đời dần thay thế các nguồn năng lượng trong công nghiệp góp phần phát triển ngành công nghiệp. Vì vậy vai trò của Điện với phát triển ngành công nghiệp là vô cùng quan trọng. Theo số liệu của Bộ kế hoạch đầu tư năm 1990 điện dùng cho sản xuất công nghiệp chiếm 46% tổng điện năng Nguyễn Thị Huyền Thanh 6 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 thương phẩm sản xuất ra và đến năm 2000 là 8145 triệu kwh. Điện sử dụng cho công nghiệp là rất lớn chiếm gần một nửa sản lượng điện thương phẩm sản xuất ra, điều đó cho thấy điện có vai trò rất to lớn đối với hoạt động sản xuất công nghiệp, nó là nguồn năng lượng chính không thể thay thế trong nghành công nghiệp điện giúp cho sản xuất được cải tiến, năng suất lao động không ngừng đươc gia tăng. Điện cho phép áp dụng nhiều máy móc với kỹ thuật hiện đại vào sản xuất. Có thể khẳng định rằng không một ngành công nghiệp, một hoạt động sản xuất công nghiệp nào là không phải sử dụng điện. Do vậy điện có tẩm quan trọng hàng đầu quyết định tới kết quả hoạt động của ngành công nghiệp 2.2.) Vai trò của Điện với mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Đứng trước những thời cơ thuận lợi và những thử thách mới, hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ VII của Đảng đã xác định “Thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá” và coi “ đây là nhiệm vụ trung tâm có tầm quan trọng hàng đầu thời gian tới” Hội nghị cũng đã xác định “ Công nghiệp hoá, hiện đại hoá là con đường thoát khỏi nguy cơ tụt hậu so với các nước trong khu vực và trên thế giới, giữ vững ổn định chính trị, xã hội, bảo vệ độc lập chủ quyền và định hướng phát triển xã hội chủ nghĩa”. Cơ cấu kinh tế có thể hiều là tổng thể các bộ phận hợp thành của nền kinh tế cùng các mối quan hệ kinh tế chủ yếu định tính và định lượng, ổn định và phát triển giữa các bộ phận ấy với nhau hay của toàn bộ hệ thống trong điều kiện của một nền sản xuất xã hội trong hoàn cảnh kinh tế xã hội nhất định và trong khoảng thời gian nhất định. Cơ cấu kinh tế không chỉ thể hiện ở quan hệ tỷ lệ mà quan trọng hơn là mối quan hệ tác động qua lại với nội dung của hệ thống kinh tế. Nguyễn Thị Huyền Thanh 7 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 Cơ cấu kinh tế bao gồm: Cơ cấu ngành, cơ cấu lãnh thổ, cơ cấu thành phần kinh tế… Chuyển dịch cơ cấu kinh tế là quá trình phát triển các bộ phận của nền kinh tế dẫn đến sự tăng trưởng khác nhau giữa các bộ phận đó và làm thay đổi mối quan hệ tương quan giữa chúng so với thời điểm trước đó. Nhìn lại 15 năm đổi mới ta thấy cơ cấu kinh tế đã có một bước chuyển dịch theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, nông nghiệp tăng khá về giá trị tuyệt đối song tỷ trọng giảm từ 8,7% xuống còn 25%, tỷ trọng công nghiệp và xây dựng tăng từ 22,7% lên 4,5%; dịch vụ tăng từ 8,6% lên 40,5% trong GDP. Để làm được như vậy đóng góp của ngành điện không nhỏ. Nhờ có điện trong nông nghiệp có thể đưa máy móc vào thực hiện một số khâu: Tưới tiêu, sấy, đông lạnh…giúp bảo quản tốt nông sản, nâng cao chất lượng và giá trị nông sản làm cho giá trị ngành nông nghiệp tăng liên tục ngoài ra còn giải phóng bớt một phần lao động nông nghiệp sang hoạt động các ngành khác. Đối với nông nghiệp, điện có vai trò vô cùng quan trọng, tất cả các nhà máy, xí nghiệp đều sử dụng điện, điện giúp đưa máy móc, công nghệ hiện đại vào sản xuất, tăng năng xuất lao động, tăng khối lượng và giá trị ngành công nghiệp. Xét về mặt cơ cấu lãnh thổ có sự tồn tại chênh lệch giữa các vùng phát triển và khó khăn. Vì vậy cần phải có chính sách hợp lý để các vùng phát triển có điều kiện bức lên để theo kịp xu thế hội nhập, các vùng khó khăn làm thế nào phải bớt khó khăn hơn, có nhiều điều kiện hơn để khai thác tiềm năng của vùng. Để làm được điều đó có một phần đóng góp không nhỏ của ngành Điện vì điện là một trong yếu tố của kết cấu hạ tầng. Ở đâu muốn phát triển phải có hệ thống kết cấu hạ tầng tốt. Ở các vùng kinh tế trọng điểm, các đô thị lớn điện có vai trò đáp ứng đủ nhu cầu để phát triển kinh tế, phát triển công nghiệp, tạo một sức bật lớn đối với cả nước và tạo sức lan toả đối với các khu vực xung quanh, tạo điều kiện khai thác các nguồn nội lực và vốn từ bên ngoài. Đối với các vụng nghèo, Nguyễn Thị Huyền Thanh 8 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 khó khăn. Nhà nước ta có chương trình 15 đưa điện về tới các vùng sâu, vùng xa hải đảo, miền núi để nâng cao đời sống nhân dân, nâng cao trình độ văn hoá xã hội, hiểu biết thông qua các phương tiện thông tin đại chúng. Như vậy điện có vai trò quan trọng đối với chuyển dịch cơ cấu vùng kinh tế để giảm bớt chênh lệch khoảng cách giàu nghèo giữa thành thị-nông thôn, giữa miền xuôi-miền ngược. II) Sự cần thiết phải xây dựng chiến luợc phát triển nghành Điện Về lý luận cũng như thực tiễn cần khẳng định rằng việc xây dựng chiến lược phát triển ngành điện là hết sức cần thiết bởi các lý do sau: - Chiến lược mang tính lâu dài, nó đưa ra mục tiêu tổng quát, to lớn cho sự phát triển ngành Điện ví như những vấn đề không thể thực hiện trong thời gian ngắn mà phải lâu dài, đáp ứng nhu cầu sản xuất, tiêu dùng của nhân dân, đáp ứng yêu cầu của công nghiệp hoá. Để làm được như vậy ngành Điện cần phải có chiến lược cho một thời kỳ dài, như thế mới đủ thời gian huy động nguồn lực: vốn, lao động, công nghệ…cần thiết cho sự phát triển của ngành. - Do xu hướng vận động của nền kinh tế thế giới, sự phát triển tiến bộ khoa học không ngừng, nó tác động ngày càng sâu sắc tới nền kinh tế của hầu hết các quốc gia. Việt Nam có vị trí quan trọng trong khu vực ASEAN (khu vực kinh tế sôi động) để phù hợp với xu hướng quốc tế Việt Nam phải đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hóa. Mà ngành Điện là ngành tiền đề cho phát triển công nghiệp. Vì vậy ngành Điện cần phải có chiến lược dài hạn đưa ra mục tiêu mang tính định hướng cho phù hợp với xu thế của nền kinh tế. Để thực hiện mục tiêu đó phải thông qua kế hoạch 5 năm và cụ thể bằng dự án xây dựng các công trình nguồn và lưới điện, kế hoạch huy động vốn… - Chỉ có chiến lược ngành mới phản ánh một cách toàn diện sư phát triển các mục tiêu như: mục tiêu chiến lược về nguồn lưới điện, mục tiêu huy động vốn, mục tiêu tài chính, mục tiêu về đào tạo nhân sự và tăng thu nhập cán bộ công Nguyễn Thị Huyền Thanh 9 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 nhân viên của ngành…và các giải pháp về thể chế và chính sách để tạo điều kiện thuận lợi thực hiện các mục tiêu đặt ra. - Chiến lược phát triển ngành Điện là một bộ phận cấu thành chiến lược phát triển kinh tế-xã hội. Do vậy chiến lược phát triển ngành Điện đưa ra phải phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội Để đáp ứng nhu cầu sử dụng điện, nếu như ngành Điện không có chiến lược dài hạn sẽ dẫn đến tình trạng khai thác lãng phí nguồn lực đặc biệt là nhiệt điện dầu (DO) chi phí rất đắt, hoặc không quản lý tốt việc kinh doanh điện sẽ dẫn đến không thực hiện được lợi ích xã hội từ tiêu thụ điện của các hộ gia đình nghèo… Như vậy phải có chiến lược lâu dài không chỉ đảm bảo hiêu qủa sản xuất kinh doanh của ngành Điện mà còn bảo đảm hiệu quả kinh tế xã hội. III) Nội dung của chiến lược phát triển ngành Điện lực 1) Khái niệm chiến lược phát triển ngành 1.1) Khái niệm Chiến lược Dù ở phương Đông hay phương Tây, khái niệm “Chiến lược” đều đã có từ rất xa xưa. Trong một thời gian dài, từ chiến lược chỉ được dùng như một thuật ngữ quân sự Theo đà phát triển của đời sống kinh tế-xã hội, ở thời kỳ cận đại, từ chiến lược dần được sử dụng vào lĩnh vực chính trị, các khái niệm chiến lược cách mạng, chiến lược chính trị nối tiếp nhau ra đời. Sau chiến tranh thế giới lần thứ nhất, ở phương Tây người ta lưu hành khái niệm chiến lược quốc gia. Chiến lược quốc gia là chiến lược ở trên tầm vĩ mô, là chiến lược cao nhất ở tầm quốc gia. Nó không những gộp chiến lược chính trị, kinh tế, chiến lược quân sự thành một khối mà còn có sự chỉ đạo thực tế đối với chiến lược của các lĩnh vực. Chiến lược này còn gọi là đại chiến lược. Ngày nay, hoà bình và phát triển đã trở thành chủ đề của đời sống kinh tế thế giới, và do vậy ra dời khái niệm chiến lược phát triển kinh tế và chiến lược Nguyễn Thị Huyền Thanh 10 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 phát triển kinh tế-xã hội. Sự xuất hiện của các khái niệm trong lĩnh vực kinh tế không chỉ là sự vay mượn khái niệm mà bắt nguổn từ sự cần thiết phải phản ánh thực tiễn khách quan của quản lý kinh tế trong cơ chế thị trường Như vậy có thể rút ra nhận xét chung: những vấn đề có tính toàn cục không thể thực hiện ngay một lúc được thì chúng là chiến lược. Là vấn đề toàn cục không thể thực hiện ngay một lúc nên nó mang tính chất lâu dài và đều là những vấn đề quan trọng. Do vậy có thể hiểu, chiến lược là những mưu tính và quyết sách đối với những vấn đề trọng đại có tính chất toàn cục và lâu dài. Khoa học nghiên cứu những vấn đề lý luận và phương pháp đưa ra các quyết sách những vấn đề trọng đại và lâu dài gọi là chiến lược học. 1.2) Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội Như trên đã nói, khái niệm chiến lược bắt nguồn từ thuật ngữ quân sự, thường hay đi liền với những từ như sách lược chung, mưu tính chung, bố trí hành động chung và đối lập với từ chiến thuật. Trên thực tế nhìn từ góc độ quản lý, chiến luợc là quyết sách toàn cục của một phạm vi rộng không gian rộng lớn, trong một thời gian dài. Chiến lược phát triển chính là sự trù tính của chủ thể đối với toàn cục phát triển của sự vật. Trên ý nghĩa đó, chiến lược phát triển KTXH là sản phẩm của Nhà Nước Xã hội chủ nghĩa. Nhà nước trên cơ sở nhận thức các quy luật phát triển kinh tế, xã hội khách quan, các mối quan hệ nội tại trong quá trình phát triển, dựa vào điều kiện hoàn cảnh bên trong của đất nước và điều kiện quốc tế ở mỗi thời kỳ nhất định đưa ra những kế sách chung, có tính toàn cục về sự phát triển kinh tếxã hội trong một thời gian tương đối dài. Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội là một bộ phận trong hệ thống kế hoạch hóa xét theo công nghệ triển khai kế hoạch, nhằm thực hiện quá trình quản lý nền kinh tế. Nguyễn Thị Huyền Thanh 11 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 Cần phân biệt các khái niệm có liên quan với từ chiến lược: Chiến lược phát triển kinh tế, chiến lược phát triển xã hội. Chiến lược phát triển kinh tế tâp trung vào các mặt như: Tăng quy mô, tăng tốc độ, điều chỉnh cơ cấu nền kinh tế. Trong chiến lược phát triển kinh tế, người ta quan tâm trước hết đến các chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế như: Tổng giá trị sản xuất, tống sản phẩm quốc nội, thu nhập quốc dân hoặc thu nhâp bình quân theo đầu người. Tuy rằng mục tiêu cuối cùng của phát triển kinh tế là nâng cao mức sống về vật chất và tinh thần, thoả mãn nhu cầu cho con người, nhưng mục đích này được ẩn chứa trong chiến lược phát triển kinh tế mà không biều hiện rõ nét. Chiến lược phát triển kinh tế cũng phản ánh mục tiêu biến đổi chất lượng nền kinh tế, tức sự thay đổi trong cơ cấu sản xuất, kết cấu kỹ thuật. Chiến lược phát triển xã hội thoát thai từ chiến lược phát triển kinh tế. Chiến lược phát triển xã hội lấy việc phát triển con người không là mục tiêu ẩn chứa như trong chiến lược phát triển kinh tế mà biểu hiện trực tiếp qua câu chữ, định lượng, chỉ tiêu và các bứơc tiến hành, hành động cụ thể. Bằng chiến lược phát triển xã hội “sự phát triển con người” được thể hiện cụ thể va sinh động. Chiến lược phát triển xã hội lấy trình độ phát triển kinh tế làm điều kiện tiển đề, bố trí sắp xếp những thành quả kinh tế được dùng vào nhu cầu phát triển xã hội trong tái phân phối thu nhập quốc dân…Chiến lược phát triển xã hội trực tiếp đề xuất các quy hoạch cho các vấn đề làm thế nào để thoả mãn được nhu cầu về các mặt vật chất, văn hoá tinh thần của toàn thể nhân dân. Chiến lược phát triển kinh tế xã hội có nguồn gốc từ chiến lược phát triển kinh tế. Kinh tế không thể phát triển một cách cô lập mà nó phải cùng phát trỉển với khoa học kỹ thuật, giáo dục, bảo vệ môi trường, định hướng dân số, văn hoá…Như vậy chiến lược phát triển kinh tế xã hội là hệ thống các mục tiêu phát triển cả lĩnh vực xã hội, đặt ra trong mối quan hệ tác động qua lại với nhau cùng các quyết sách, giải pháp nhằm thực hiện được mục tiêu kinh tế-xã hội Nguyễn Thị Huyền Thanh 12 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 trong đó có thời kỳ dài hạn, trong điều kiện bên trong và bên ngoài nhất định của một quốc gia, hay một địa phương. Chiến lược phát triển kinh tế xã hội là hệ thống các phân tích đánh giá và lựa chọn về các căn cứ của chiến lược, các quan điểm cơ bản (tư tưởng chỉ đạo và chủ đạo), mục tiêu tổng quát và mục tiêu chủ yếu, các định hướng phát triển chủ yếu trong các lĩnh vực của đời sống đất nước, các giải pháp cơ bản, chủ yếu là chính sách về cơ cấu và cơ chế vận hành hệ thống kinh tế-xã hội, các chính sách về bồi dưỡng, khai thác, huy động, phân bổ và sử dụng các nguồn lực phát triển, các biện pháp về tổ chức thực hiện chiến lược. Có thể nhận thấy các đặc trưng của chiến lược là: - Tính lâu dài của chiến lược: Thời hạn của chiến lược được xác định từ 10-15 hoặc 20 năm hoặc lâu hơn nữa. Chiến lược có tính lâu dài vì chiến lược định hướng mục tiêu có tính tổng quát và to lớn cho sự đi lên của đất nước. Những vấn đề trọng đại không thể thực hiện được trong một thời gian ngắn mà phải lâu dài. Mục tiêu tổng quát được đề ra trên cơ sở những dự báo dài hạn về sự phát triển của khoa học và công nghệ mà sự phát triển có tính căn bản của khoa học công nghệ đỏi hỏi phải trải qua thời gian dài. Cần phải có thời gian lâu dài mới có được những biến đổi căn bản trong việc hoàn thiện cơ sở hạ tầng và hoàn thiện quan hệ sản xuất mới, phát triển nguồn lực…Các nhiệm vụ này chỉ được thực hiện trong một kế hoạch dài hạn hay trong thời kỳ chiến lược. - Tính toàn diện Chiến lược phát triển kinh tế xã hội phản ánh một cách toàn diện mọi mặt của đời sống kinh tế-xã hội: Từ mục tiêu sản xuất đến đời sống, đời sống vật chất và đời sống tinh thần, văn hoá, từ phát triển lực lượng sản xuất đến củng cố hoàn thiện quan hệ sản xuất. Sở dĩ như vậy vì nền kinh tế là một hệ thống phức tạp, các bộ phận hợp thành có quan hệ chặt chẽ với nhau. Không thể đạt được mục tiêu tổng quát nếu không đạt được mục tiêu bộ phận. Hơn nữa sự phát triển của Nguyễn Thị Huyền Thanh 13 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 nền kinh tế về mặt bản chất, đó là sự biến đổi tiến bộ một cách toàn diện, mọi mặt của đời sống kinh tế-xã hội. - Tính hệ thống Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội là một hệ thống bao gồm nhiều chiến lựợc bộ phận tuỳ theo cách tiếp cận: theo phân cấp quản lý, hay theo chức năng chiến lược. Các chiến lược bộ phận phải phù hợp và phục tùng chiến lược phát triển kinh tế-xã hội. Việc thành công các mục tiêu của chiến lược bộ phận là điều kiện tiền đề để thực hiện mục tiêu tổng quát. Tính hệ thống biểu hiện trong tất cả các nội dung của chiến lược: quan điểm, mục tiêu, định hướng phát triển, chính sách, thể chế. Đặc trưng tính hệ thống của chiến lược thể hiện tính thống nhất, tính toàn diện, tính cân đối trong quá trình phát triển của nền kinh tế-xã hội. - Tính chủ thể nhà nước Chủ thể của chiến lược phát triển kinh tế là nhà nước, mà không thể là xí nghiệp hoặc cá nhân nào đó. Nhà nước có hai chức năng: chức năng giai cấp và chức năng xã hội. Với chức năng xã hội, thông qua hệ thống thiết chế, tổ chức và những quy định mang tính nhà nước và pháp quyền, nhà nước quản lý xã hội trên tất cả các lĩnh vực, đảm bảo ổn định và phát triển, cung cấp cơ sở hạ tầng kinh tế-xã hội, hoạt động trên một số lĩnh vực để hình thành môi trường xã hội cho ổn định và phát triển đất nước và hoạt động đối ngoại. Như vậy vai trò quản lý kinh tế-xã hội thuộc chức năng xã hội, trong đó hoạch định và tổ chức thực hiện chiên lược phát triển là một nội dung quan trọng. 1.4) Chiến lược phát triển ngành Khi nghiên cứu và phát triển đất nước, người ta thường coi nền kinh tế quốc dân là một tổng thể gồm nhiều ngành khác nhau và mỗi ngành là một bộ phận của tổng thể đó. Theo logic thì chiến lược phát triển ngành sẽ là bộ phận cấu thành quan trọng trong tổng thể chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đất nước, Nguyễn Thị Huyền Thanh 14 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 nó cũng mang những đặc điểm cơ bản như chiến lược phát triển kinh tế xã hội nhưng ở phạm vi hẹp hơn. Nó cũng có tầm nhìn dài hạn 10-15 năm hoặc lâu hơn nữa về triển vọng phát triển ngành. Làm cơ sở cho hoạch định chính sách phát triển, quy hoạch phát triển ngành, các kế hoạch phát triển ngành trung hạn, ngắn hạn, là cương lĩnh thống nhất hành động quản lý ngành, mang tính khách quan và có căn cứ khoa học. Chiến lược phát triển ngành đựoc xem là sự hoạch định đường hướng của Nhà nước trong việc tạo ra thể chế của ngành trong nội bộ nền kinh tế cũng như thị trường thế giới. 2) Nội dung của chiến lược phát triển ngành Điện lực 2.1) Đánh giá thực trạng phát triển ngành Điện lực Thực trạng phát triển ngành là trình độ phát triển đã đạt được, quan hệ nội tại của ngành cũng như mối quan hệ của ngành với các ngành khác và của ngành với nền kinh tế trong thời kỳ xây dựng chiến lược. Đánh giá thực trạng phát triển ngành nhằm mục đích xác định rõ điểm xuất phát trước khi bước vào thời kỳ chiến lược. Đánh giá thực trạng có ý nghĩa vô cùng to lớn. Nó không những cho phép xác định đúng đắn đích tối đa cần đạt được mà còn tạo lập căn cứ để định rõ có bao nhiêu cách đi tới đích, và trong đó cách nào là tối ưu hiệu quả nhất. Việc đánh giá thực trạng phát triển ngành sai lệch có thể gây nên sự lệch lạc trong việc xác định đích cần đạt qua thời kỳ chiến lược theo hai khuynh hướng: - Đánh giá quá thấp thực trạng sẽ gây nên những lãng phí to lớn cho ngành và vô hình dung làm chậm tiến trình đi lên của ngành. Điều quan trọng là khi nhận thức thực trạng ở mức thấp sẽ kéo theo sự nhận thức các quy luật nội tại một cách sai lệch, trong khi thực tiễn diễn ra theo một chiều hướng khác. Những Nguyễn Thị Huyền Thanh 15 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 tính toán, lập luận về mục tiêu theo đó cũng ở mức thấp. Do vậy có thể theo đường vòng, lãng phí nguồn lực, làm chậm qúa trình phát triển. - Đánh giá quá cao thực trạng phát triển. Trong trường hợp này, người lập chiến lược ngộ nhận về trình độ phát triển cao hơn mức thực tế đạt được, dẫn đến những lạc quan không đáng có trong cách nhìn, trong tư duy và trong lập luận. Hậu quả tất yếu của khuynh hướng này là xây dựng mục tiêu quá cao, tính khả thi của chiến lược không được đảm bảo. Trong trường hợp khi chiến lược không được thực hiện thành công sẽ gây nhiều hậu qủa nghiêm trọng: nền kinh tế-xã hội rơi vào khủng hoảng, niềm tin của quần chúng bị giảm sút, tình hình kinh tế-xã hội diễn ra theo chiều hướng phức tạp, mất ổn định. Khi xây dựng chiến lược cần tránh hai thực trạng trên. Thực trạng phát triển của ngành phản ánh qua nhiều nội dung phức tạp vừa định tính, vừa định lượng. Những nội dung chủ yếu phản ánh thực trạng của ngành Điện bao gồm: + Tình hình sản xuất điện: đánh giá sản lượng điện được sản xuất ra theo nguồn thuỷ điện, nhiệt điện, nguồn Dizen, nguồn điện tua bin khí. + Đánh giá nhu cầu sử dụng điện cho từng ngành của nền kinh tế: Nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ. + Đánh giá sản lượng điện thương phẩm, điện dùng cho công nghiệp và sinh hoạt. Từ đó đánh giá tốc độ tăng nhu cầu sử dụng điện. + Thực trạng về nguồn lực của ngành Điện bao gồm cơ sở vật chất của ngành: Tình trạng thiết bị, hiện trạng hệ thống thông tin liên lạc và điều khiển hệ thống điện, thực trạng về vốn đầu tư cho ngành. + Từ đó đánh giá những thành tựu và hạn chế của ngành trong thời gian qua Khi đánh giá cần chia giai đoạn thời gian để so sánh, đối chiếu tìm ra nguyên nhân tăng, giảm, phát triển bình thường hay không bình thường. 2.2) Dự báo các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển ngành Điện lực Nguyễn Thị Huyền Thanh 16 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 Việc đánh giá thực trạng phát triển ngành còn bao gồm cả đánh giá đầy đủ dự trữ các nguồn lực và khả năng huy động sử dụng chúng vào phát triển ngành trong thời kỳ chiến lược. Đối với ngành Điện cần phải dự báo khả năng khai thác nguồn từ than, khí, thuỷ điện ở trong nước và đánh giá lượng than, dầu… có thể nhập khẩu từ các nước trong khu vực. Đây là nội dung khá phức tạp, đòi hỏi phải điều tra và thống kê đầy đủ, đúng đắn dự trữ nguồn lực, điều kiện và khả năng khai thác. Đánh giá và dự báo nhu cầu tiêu thụ điện là một vấn đề quan trọng. Nếu dự báo nhu cấu không chính xác xảy ra tình trạng cung vượt quá cầu sẽ gây lãng phí cho đầu tư xây dựng cơ bản, ngược lại cung không đáp ứng cầu sẽ cản trở sụ phát triển của các ngành khác. Dự báo chính xác nhu cầu tiêu thụ điện năng góp phần quan trọng trong công tác xây dựng chiến lược và quy hoạch không chỉ của ngành Điện mà còn của ngành năng lượng. Phân tích xu thế thế giới ảnh hưởng đến chiến lược phát triển ngành Điện Môi trường quốc tế và khu vực là điều kiện bên ngoài của sự phát triển của mỗi quốc gia. Trong điều kiện ngày nay, điều kiện trong nước cần phải được xem xét trong mối quan hệ chặt chẽ với điều kiện quốc tế mới có khả năng phát triển được và hơn thế nữa là phát triển năng động và có hiệu quả. Môi trường quốc tế chứa đựng nhiều yếu tố tác động đến nền kinh tế-xã hội của một nước cũng như đối với một ngành: Khoa học công nghệ, quan hệ thương mại, thị trường, đầu tư…đó là những căn cứ quan trọng trong việc hoạch định chiến lược. Đặc điểm phát triển của xã hội hiện đại là tiến bộ khoa học-công nghệ ngày càng ảnh hưởng mãnh mẽ đến đời sống xã hội. Khoa học công nghệ tác động vào sản xuất trước hết thông qua việc tăng cường trình độ của lực lượng sản xuất dẫn đến thay đổi quan hệ sản xuất và kết cấu hạ tầng thay đổi. Do vậy khi hoạch định chiến lược phải tính đến tiến bộ khoa học- công nghệ, sự tác động của nó đến hoạt động kinh tế-xã hội và những yêu cầu mới của Nguyễn Thị Huyền Thanh 17 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 nó. Trong nội dung chiến lược phải thể hiện được những quan niệm mới, tư tưởng mới, những yêu cầu mới mà cuộc cách mạng khoa học-công nghệ sản sinh ra. 2.) Phân tích những thuận lợi và khó khăn trong thực hiện chiến lược phát triển ngành Điện lực trong thời gian tới để tranh thủ được điều kiện bên ngoài cho sự phát triển của ngành. Có điều kiện để phát huy lợi thế so sánh của ngành, mở rộng thị trường và thu hút vốn đầu tư. Lợi thế chính là yếu tố bên trong, nội lực có thể phát huy cho mục đích phát triển. Lợi thế bao gồm các điều kiện, nhân tố phát triển vật chất và phi vật chất. Khi nói đến lợi thế là nói đến tương quan so sánh với nước khác hay phân tích các nội dung cụ thể như: Tài nguyên thiên nhiên, lao động, vốn, khoa học công nghệ, quản lý… Cơ hội phát triển là điều kiện thuận lợi bên ngoài. Đó có thể là vị thế của đất nước trên trường quốc tế, cho phép phát huy lợi thế khai thác tiềm năng. Tiềm năng phát triển chính là khả năng phát triển về mọi mặt: Tiềm lực kinh tế hiện tại, mức huy động vốn, khả năng tài chính và tiền tệ, khuôn khổ pháp lý, môi trường pháp lý có phù hợp với việc thu hút vốn đầu tư hay không, cơ chế quản lý… 2.) Phương hướng, mục tiêu và giải pháp phát triển ngành Điện lực 2..1) Quan điểm phát triển ngành Điện lực Quan điểm phát triển của ngành là những tư tưởng chỉ đạo và chủ đạo thể hiện tính định hướng của chiến lược. Các quan điểm này vừa có ý nghĩa chủ đạo, xây dựng chiến lược, vừa là những tư tưởng linh hồn của bản chiến lược mà trong từng phần nội dung của chiến lược phải thể hiện và quán triệt. Vì chiến lược mang một đặc trưng nổi bật là: Tính chủ thể của nhà nước, Nhà nước là chủ thể xây dựng chiến lược chứ không phải doanh nghiệp. Do đó quan điểm cơ bản của chiến lược được hình thành bởi các yếu tố sau: Nguyễn Thị Huyền Thanh 18 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 - Chế độ chính trị-xã hội và con đường phát triển của đất nước được lựa chọn có ảnh hưởng đến sự hình thành quan điểm xây dựng chiến lược. - Hoàn cảnh lịch sử và trình đô phát triển ở từng giai đoạn của ngành gắn với yêu cầu thực hiện các nhiệm vụ đặt ra trong từng giai đoạn. - Quan điểm thể hiện sự nhận thức cao điều kiện bên trong và bên ngoài của Nhà nước để lựa chọn bước đi, trọng điểm của chiến lược. - Phân tích đánh giá dự báo các yếu tố bên trong của nền kinh tế và xã hội, dự báo bối cảnh quốc tế và khu vực để rút ra cơ hội, khó khăn, thách thức. 2..2) Phương hướng, mục tiêu phát triển ngành Điện lực Các mục tiêu phát triển đặt ra các mức phấn đấu được sau một thời kỳ chiến lược. Mục tiêu của chiến lược bao gồm mục tiêu tổng quát và mục tiêu cụ thể, cả mục tiêu định tính và mục tiêu định lượng, nó phản ánh những biến đổi quan trọng của ngành. Mục tiêu tổng quát phải tính đến chế độ chính trị-xã hội và con đường phát triển của đất nước. Mục tiêu cụ thể của ngành điện bao gồm mục tiêu về phát triển nguồn điên, mục tiêu về phát triển lưới điện, do đặc điểm của ngành là phải khai thác và gắn liền với tài nguyên thiên nhiên nên phải tính đến mục tiêu về công nghệ và môi trường. Với cơ chế tổ chức quản lý của ngành điện như hiện nay thì mục tiêu quan trọng nữa cần phải tính đến là mục tiêu về sắp xếp, đổi mới cơ chế quản lý và đào tạo nguồn lực. 2..) Các giải pháp và chính sách phát triển ngành Điện lực Để thực hiện chiến lược phát triển cần có một hệ thống giải pháp về cơ chế hoạt động của ngành, tức là những chính sách và thể chế quản lý ngành. Đây là những giải pháp có ý nghĩa tạo động lực ở trong nước và ngoài nước vào phát triển ngành. Không có giải pháp này thì chiến lược chỉ đơn thuần là những ý tưởng và nguyện vọng, không mang tính khả thi. Nguyễn Thị Huyền Thanh 19 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 Cơ chế triển khai thực hiện chiến lược bao gồm rất nhiều công cụ khác nhau, trong đó hệ thống kế hoạch hóa có vai trò quan trọng. Chiến lược phải cụ thể hoá thành quy hoạch phát triển, kế hoạch 5 năm và hàng năm. Trong hệ thống các các chính sách và giải pháp thực hiện chiến lược cần xác định rõ các giải pháp có tính chất đột phá. Đó là các giải pháp cho phép tập trung giải quyết những vấn đề then chốt nhất có tác dụng tạo đông lực mới phát huy mọi tiềm năng của ngành hướng vào việc thực hiện các mục tiêu của chiến lược. Để đáp ứng nhu cầu điện tăng nhanh, các chính sách mà ngành điện phải tính đến là chính sách về sử dụng và khai thác nguồn điện trong nước, chính sách nhập khẩu điện, liên kết lưới điện và khu vực, chính sách về vốn đầu tư để phát triển ngành điện. Để tiến hành cải cách ngành Điện cần có các chính sách về hình thành và phát triển thị trường Điện, chính sách về đổi mới cơ chế quản lý ngành điện. Nguyễn Thị Huyền Thanh 20 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 Chương II) Đánh giá thực trạng phát triển ngành Điện lực ở Việt Nam giai đoạn 2001-2005 I) Tình hình tổ chức hoạt động của ngành Điện Việt Nam 1) Cơ cấu tổ chức 1) Bộ Công nghiệp Thực hiện chức năng quản lý nhà nước bao gồm: - Tổ chức lập, thẩm định quy hoạch phát triển điện lực Quốc Gia trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt - Ban hành các tiêu chuẩn, định mức kinh tế-kỹ thuật thuộc thẩm quyền của Bộ trong hoạt động điện lực và sử dụng điện - Tổ chức lập biểu giá điện bán lẻ và nghiên cứu, đề xuất các cơ chế, chính sách về giá điện trình Thủ tướng Chính Phủ quyết định - Quyết định khung giá phát điện, bán buôn điện, phí truyền tải-phân phối điện và phí các dịch vụ phụ - Quản lý công tác điều tiết hoạt động điện lực và sử dụng điện - Ban hành các quy định, hướng dẫn để quản lý hoạt động của thị trường điện lực cạnh tranh - Tổ chức thanh tra kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, các chế độ, chính sách và các quy định của pháp luật tại các đơn vị điện lực - Giải quyết các khiếu nại trong hoạt động điện lực và sử dụng điện… 2) Cục điều tiết điện lực thuộc Bộ Công nghiệp có chức năng sau: - Cấp giấy phép hoạt động điện lực - Giúp Bộ Trưởng công nghiệp thực hiện điều tiết các hoạt động của thị trường điện lực cạnh tranh. Nguyễn Thị Huyền Thanh 21 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 - Tham mưu cho Bộ Trưởng công nghiệp quyết định khung giá phát điện, bán buôn điện, phí truyền tải điện, phân phôi điện và các phí dịch vụ phụ trên thị trường điện lực cạnh tranh 3) Tổng công ty điện lực Việt Nam (EVN) và các đơn vị điện lực ngoài EVN 3.1) Tổng công ty điện lực Việt Nam được thành lập theo quyết định số 562/TTg ngày 10/10/1994 của Thủ Tướng Chính Phủ. EVN là doanh nghiệp lớn của Nhà nước, gồm nhiều doanh nghiệp thành viên và đơn vị sự nghiệp, hoạt động trong phạm vi cả nước về chuyên ngành kinh doanh điện (bao gồm các khâu nghiên cứu, khảo sát, thiết kế, xây lắp, sản xuất, truyền tải, phân phối điện, chế tạo thiết bị và phụ tùng điện, xuất nhập khẩu) và một số lĩnh vực sản xuất, dịch vụ khác liên quan đến ngành điện Cơ cấu tổ chức của EVN từ khi thành lập đến nay bao gồm Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc, các ban chức năng của cơ quan Tổng công ty, một số đơn vị thành viên hạch toán độc lập và hạch toán phụ thuộc. + Hội đồng quản trị: Là đại diện trực tiếp chủ sở hữu vốn và tài sản của Nhà Nước tại EVN. HĐQT thực hiện chức năng quản lý họat động sản xuất kinh doanh và đầu tư phát triển tại EVN. + Ban Kiểm Soát giúp HĐQT kiểm tra, kiểm soát các hoạt động điều hành của Tổng Giám Đốc và việc chấp hành pháp luật Nghị quyết, Quyết định của HĐQT đối với các đơn vị thành viên. + Tổng giám đốc là đại diện pháp nhân của EVN thực hiện chức năng điều hành các hoạt động sản xuất kinh doanh-đầu tư phát triển của EVN. + Các ban chức năng thuộc cơ quan EVN thực hiện chức năng có trách nhiệm nghiên cứu tham mưu, giúp cho HĐQT phê duyêt điều lệ, quy chế hoạt động của các đơn vị thành viên, tổng biên chế, đơn giá tiền lương, giá bán điện nội bộ…; quyết định phân cấp, ủy quyền và các chủ trương, cơ chế trong sản xuất kinh doanh-đầu tư phát triển để Tổng Giám Đốc điều hành thực hiện; đồng thời cũng Nguyễn Thị Huyền Thanh 22 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 giúp Tổng Giám Đốc giải quyết những công việc hàng ngày và đôn đốc các đơn vị thành viên, trực thuộc thực hiện các chủ trương, cơ chế, phân cấp, ủy quyền của HĐQT. Hiện nay EVN có 58 đơn vị thành viên, bao gồm: - 11 đơn vị hạch toán phụ thuộc. - 20 công ty thành viên hạch toán độc lập - 5 công ty cổ phần do EVN giữ cổ phần chi phối - 3 công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước một thành viên được chuyển đổi từ các doanh nghiệp và bộ phận doanh nghiệp của EVN. - 6 đơn vị sự nghiệp bao gồm các viện và các trường. - 13 Ban quản lý dự án nguồn và lưới điện. 3.2) Các đơn vị điện lực ngoài EVN - Bao gồm các Công ty phát điện BOT, IPP của các doanh nghiệp trong nước và nước ngoài. Các công ty này đều phải tuân thủ các quy định trong giấy phép đầu tư và giấy phép hoạt động điện lực do Bộ KH&ĐT, Bộ công nghiệp cấp, chịu sự điều tiết của Cục điều tiết điện lực, ngoài nhiệm vụ cung cấp điện tại chỗ theo quy định của giấy phép, nếu có đầu nối với hệ thống điện quốc gia, các công ty có mối quan hệ bình đẳng với EVN thông qua hợp đồng mua bán điện, chịu sự điều động vận hành của Trung tâm Điều độ hệ thống điện quốc gia. - Các công ty Cổ phần phát điện: + Cty cổ phần do các doanh nghiệp nhà nước đầu tư toàn bộ vốn, + Cty cổ phần do các doanh nghiệp nhà nước đầu tư một phần vốn không chi phối, + Cty cổ phần do cổ phần hóa các nhà máy điện của EVN, nhưng EVN chỉ giữ dưới 50% cổ phần; - Các Cty cổ phần phân phối điện: + Cty do EVN giữ trên 50% cổ phần Nguyễn Thị Huyền Thanh 23 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 + Cty do EVN giữ dưới 50% cổ phần Khối phát điện: Theo lộ trình sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp, từ cuối năm 2004 và đầu năm 2005, EVN đã thực hiện cổ phần hoá Nhà máy thuỷ điện Vĩnh Sơn-Sông Hinh, chuyển sang mô hình công ty trách nhiệm hữu hạn Nhà nước một thành viên Nhiệt điện Cần Thơ và chuyển sang mô hình công ty thành viên hạch toán độc lập 7 nhà máy phát điện khác (gồm thuỷ điện Thác Bà, thuỷ điện Thác Mơ, thuỷ điện Đa Nhim-Hàm thuận-Đa Mi, nhiệt điện Phả Lại, nhiệt điện Uông Bí, nhiệt điện Ninh Bình, nhiệt điện Bà Rịa). Khối truyền tải điện Khối truyền tải điện bao gồm 4 công ty truyền tải điện 1,2,3 và 4 hạch toán phụ thuộc EVN, có trách nhiệm quản lý vận hành, bảo dưỡng, sửa chữa lưới điện truyền tải cấp điện áp 500kv, 220kv và một phần lưới điện 110kv. Khối điều độ Để điều hành hoạt động của hệ thống điện quốc gia, EVN đã tổ chức hệ thống điều độ theo 3 cấp: - Cấp điều độ quốc gia là cấp chỉ huy điều độ cao nhất của toàn bộ hệ thống điện Quốc gia do trung tâm Điều độ hệ thống điện Quốc gia đơn vị thành viên hạch toán phụ thuộc đảm nhiệm. - Cấp điều độ miền: Chịu sự chỉ huy trực tiếp của cấp điều độ hệ thống điện Quốc gia do các trung tâm điều độ hệ thống điện Miền Bắc, miền Nam và miền Trung đảm nhiệm. - Cấp điều độ phân phối chịu sự chỉ huy trực tiếp của cấp điều độ hệ thống điện miền tương ứng do các trung tâm hoặc phòng điều độ của các công ty điện lực tỉnh, thành phố độc lập, các Điện lực tỉnh, thành phố thuộc các Công Ty điện lực miền 1,2, và 3 đảm nhiệm. Khối công ty điện lực Nguyễn Thị Huyền Thanh 24 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 EVN hiện có 10 công ty điện lực với chức năng chính là phân phối và kinh doanh điện năng. Các công ty điện lực là các công ty thành viên hạch toán độc lập, quản lý lưới điện phân phối đến cấp điện áp 110kv, mua điện đầu nguồn theo giá bán điện nội bộ của EVN và bán điện cho khách hàng theo giá quy định của Thủ tướng Chính Phủ. Khối tư vấn xây dựng điện Khối tư vấn xây dựng điện của EVN bao gồm Công ty tư vấn xây dựng điện 1,2,3 và 4 và Viện năng lượng. Các công ty tư vấn xây dựng điện là các công ty thành viên hạch toán độc lập, có chức năng thực hiện công tác tư vấn xây dựng các dự án nguồn và lưới điện. Viện Năng lượng là cơ quan nghiên cứu quy hoạch, phát triển ngành điện và thực hiện công tác tư vấn chủ yếu ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án, được tổ chức dưới hình thức đơn vị sự nghiệp có thu. Khối ban quản lý dự án Các ban quản lý dự án thuỷ điện có Ban Quản lý dự án nhà máy thuỷ điện Sơn La và các Ban quản lý dự án thủy điện 1,2,3,4,5,6 quản lý các dự án theo địa bàn và lưu vực các dòng sông. Các ban quản lý dự án nhiệt điện bao gồm Ban quản lý dự án nhiệt điện 1 quản lý các dự án nhiệt điện Phả lại 2, nhiệt điện Uông Bí mở rộng, Nhiệt điện Hải Phòng, Quảng Ninh (ký hợp đồng tư vấn quản lý với các công ty cổ phần) và các dự án nhiệt điện khác do EVN giao. Ban quản lý dự án nhiệt điện 3 quản lý cụm các dự án nhà máy điện khu vực Phú mỹ và trung tâm nhiệt điện Ô Môn. Các ban quản lý dự án lưới điện Miền Bắc, Miền Trung và Miền Nam làm nhiệm vụ quản lý dự án các công trình lưới điện theo từng miền. Nguyễn Thị Huyền Thanh 25 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 2) Hoạt động sản xuất kinh doanh Về quản lý vốn và tài sản, EVN được Nhà Nước giao vốn và các nguồn lực để thực hiện nhiệm vụ sản xuất kinh doanh và thực hiện cơ chế tự cân đối tài chính tự vay tự trả. EVN giao vốn và nguồn lực cho các đơn vị thành viên hạch toán độc lập và các công ty trách nhiệm hữu hạn 1 thành viên trên cơ sở vốn và các nguồn lực được Nhà Nước giao, thực hiện quyền điều động vốn và tài sản phù hợp với nhiệm vụ kinh doanh của từng đơn vị, điều lệ của công ty TNHH 1TV và phương án vay vốn, sử dụng vốn được hội đồng quản trị phê duyệt. Các đơn vị đã chuyển thành công ty TNHH 1 TV chịu trách nhiệm quản lý, khai thác và bảo toàn, phát triển vốn của Nhà Nước do HĐQT của EVN quy định trong Điều lệ. Các đơn vị đã cổ phần hoá do EVN giữ cổ phần chi phối, hoặc không chi phối, EVN đều phải cử người đại diện của mình quản lý phần vốn của Nhà nước tại công ty cổ phần. EVN quản lý tập trung khấu hao các Nhà máy điện trực thuộc và lưới điện từ 66 kv trở lên, thực hiện đầu tư theo phân cấp thông qua các ban quản lý dự án chuyên trách và kiêm nhiệm. Về quản lý doanh thu, chi phí và lãi lỗ, EVN hạch toán tổng hợp, tự chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh. Đối với các nhà máy điện, EVN thực hiện cơ chế giá hạch toán nội bộ và bắt đầu triển khai chào giá bán điện theo quy định của thị trường nội bộ EVN. Đối với các công ty truyền tải điện và các đơn vị phụ trợ, EVN giao kế hoạch và khoản chi phí thực hiện nhiệm vụ. Đối với các công ty điện lực, EVN thực hiện kinh doanh bán điện theo giá quy định của Thủ Tướng Chính Phủ, mua điện đầu nguồn theo giá nội bộ của EVN do hội đồng quản trị của EVN quy định. Nguyễn Thị Huyền Thanh 26 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 - Khối hạch toán tập trung gồm các nhà máy điện chưa cổ phần hoá hoặc chưa chuyển thành công ty TNHH 1TV, các công ty truyền tài điện, Trung tâm điều độ hệ thống điện quốc gia, Trung tâm công nghệ thông tin… Tiến trình cải cách ngành Điện Việt Nam giai đoạn 1995-2005 Năm 1995: Chính phủ cơ bản đưa ra mục tiêu cải tổ ngành điện, sau đó được cập nhật năm 1997. Năm 1995 thành lập Tổng công ty điện lực Việt Nam, tách chức năng quản lý nhà nước ra khỏi chức năng sản xuất kinh doanh Năm 2003 Bắt đầu tiến hành cổ phần hóa, thương mại hóa các công ty trong EVN. Năm 2004: Thông qua luật điện lực, chuẩn bị lộ trình phát triển thị trường điện lực cạnh tranh. Năm 2005: Thành lập Cục điều tiết điện lực II) Tình hình sản xuất Điện 1) Tình hình sản xuất điện Điện sản xuất tăng từ 30,62TWh năm 2001 lên đến 54,62 TWh năm 2005; tốc độ tăng bình quân là 15,2%. Cơ cấu nguồn đến cuối năm 2005 là: Thuỷ điện 30,8%, nhiệt điện than và dầu 18,5%; tuabin khí 31% và các nguồn diesel và khác 4,4%. Như vậy, tỷ trọng sản lượng thuỷ điện giảm dần 54,8% năm 2000 còn 30,8% năm 2005. Sản lượng tuabin khí ngày một tăng, sản lượng điện sản xuất từ khí đốt tăng từ 4,356 TWh năm 2000 lên đến 16,2 TWh năm 2005 ứng với tỷ trọng tăng từ 16,4% lên 31%. Năm 2004 và 2005 do phụ tải tăng cao. Các nhà máy thuỷ điện phát thấp hơn các năm trước do điều kiện thời tiết không thuận lợi, ngoài ra một số nhà máy điện được xây dựng theo hình thức BOT đã bắt đầu vào vận hành làm cho sản lượng điện mua ngoài tăng lên đáng kể từ 1,635 tỷ kwh năm 2000 - (6,1%) lên 11,9 tỷ kwh năm 2005- (21,78%). Nguyễn Thị Huyền Thanh 27 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 Từ năm 2001-2005 tốc độ tăng điện sản xuất là 15,2% còn tốc độ tăng điện năng thương phẩm là 15,3 % (tăng nhanh hơn tốc độ tăng điên năng sản xuất). Được giải thích bởi hiệu suất của hệ thống được cải thiện đáng kể: Tổn thất truyền tải từ 14,2% năm 2001 đã giảm xuống còn 12% năm 2005. Để làm rõ điều này ta có thể xét tốc độ tăng điện năng thương phẩm từ năm 1995 đến năm 2005 là 15,1%. Điện năng sản xuất cùng kỳ tăng 13,6%, chậm hơn so với tốc độ tăng điện năng thương phẩm, đó là do tổn thất truyển tải điện đã giảm đáng kể: từ 21,4% (1995) xuống 12% (2005). Tổng điện năng sản xuất và thương phẩm (2000-2005) Tổng điện năng sản xuất (TWh) Tổng điện năng thương phẩm (TWh) Tự dùng (%) Tổn thất do truyền tải và phân phồi (%) Nguồn: EVN Staff calculations 2000 26,6 22,4 4,1 14,5 2001 30,6 25,8 4,2 14,2 2002 35,8 30,3 4,9 13,4 2003 40,8 34,9 4,8 12,2 2004 46,2 39,7 4,3 12,2 2005 54,62 45,6 4,5 12 Sản lượng điện sản xuất theo nguồn điện 2002-2005 (TWh) Thủy điện Than Dầu và Khí Tổng cộng EVN sản xuất EVN mua 2002 18.2 4.9 12.7 35,8 33,7 2,1 2003 19.0 7.2 14.6 40,8 34,8 6,0 2004 18.1 7.2 20.9 46,2 40,1 6,1 2005 54,62 42,72 11,9 Nguồn: EVN Cơ cấu nguồn điện cuối năm 2005 Thuỷ điện Nhiệt điện than, dầu Tuabin khí Các nguồn diesel & khác Tổng 30,8% 18,5% 9,9% 31% 100% Nguồn: EVN Sản lượng điện sản xuất năm 2004 là 46,2 TWh. Điện năng của các nhà máy điện sử dụng khí và dầu đã lần đầu tiên vượt quá sản lượng thủy điện sau nhiều năm, do một số tổ máy dùng khí tự nhiên của tổ hợp Phú Mỹ đi vào vận hành Tổng công suất đặt và tăng thêm Giai Đoạn 2001-2005 Nguyễn Thị Huyền Thanh 28 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 Thuỷ điện Nhiệt điện Tuabin khí+Diesel IPP+ khác Tổng công suất đặt Tăng trưởng Công suất 2001 MW % 3883 57,9 845 12,6 2002 MW % 4120 47,2 1445 16,6 2003 MW % 4120 43,4 1445 16,1 2004 MW % 4120 40,1 1445 14,1 2005 MW % 4124 36,5 1446 12,8 1477 22 2649 30,4 2649 27,9 3117 30,3 3288 29,1 506 7,5 506 5,8 1287 13,5 1569 15,5 2440 21,6 6711 100 8720 100 9501 100 10278 100 11298 100 6,6% 29,9% 778 2009 tăng thêm Nguồn: Vụ Công Nghiệp-Bộ Kế Hoạch Đầu tư 9,0% 8,2% 9,9% 781 777 1020 Đến cuối năm 2001, tổng công suất đặt các Nhà máy điện trên toàn quốc là 6711 MW. Tổng công suất tăng năm 2001 là 778 MW (Vẫn chậm 958 MW do chưa vào được toàn bộ thủy điện Hàm Thuận-300MW, Đa Mi175MW và 3 tổ tuabin khí của Phú Mỹ 1-3x240MW) Năm 2002 có công suất tăng thêm đạt 29,9% (lớn nhất trong giai đoạn 2001-2005) vì ngoài toàn bộ công suất của Phú Mỹ 1-1114MW, các tổ máy 2 của thủy điện Hàm Thuận-Đa Mi và 4 tổ máy của thủy điện Yaly được đưa vào sử dụng. Năm 2004 hoàn thành Nhà máy điện Phú Mỹ 4-468MW, thủy điện Cần Đơn 79MW(IPP), các tổ tuabinkhí của Phú Mỹ 2.2(BOT)-2x250MW, nhiệt điện than Formosa (IPP) và tổ máy 1 của nhiệt điện than Na Dương (IPP)-50MW. Về cơ bản giai đoạn 2001-2004 chương trình nguồn điện đã đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế xã hội với mức phụ tải tăng trưởng nhanh Năm 2005 vào chậm nhiều công trình nguồn điện. Đã dự kiến có các công trình đưa vào là: Nhiệt điện than Uông Bí mở rộng 300MW, tổ máy 1 thủy điện SêSan 160 MW, nhiệt điện than Cao Ngạn IPP 100MW và đuôi hơi Phú Mỹ 2.1 mở rộng. Thực tế hầu hết các công trình đều chậm tiến độ, do nguyên nhân về thiếu kinh nghiệm trong quá trình đấu thầu dự án, thiết bị về chậm, công tác đền Nguyễn Thị Huyền Thanh 29 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 bù gặp khó khăn, thiếu vốn đầu tư, thủ tục vay vốn kéo dài, quản lý dự án yếu kém, các dự án IPP không đảm bảo tiến độ theo lịch đăng ký… 2) Tiêu thụ điện năng Trong những năm qua sản lượng điện thương phẩm cung cấp cho các ngành kinh tế và sinh hoạt của nhân dân không ngừng tăng lên: Từ 25,85 TWh năm 2001 lên tới 45,6 TWh năm 2005, trong 5 năm tăng gấp 1,76 lần đảm bảo cơ bản cung cấp đủ điện cho nền kinh tế và đời sống nhân dân. Tốc độ tăng trưởng bình quân trong cả giai đoạn là 15,3%. Nguyễn Thị Huyền Thanh 30 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 Cơ cấu tiêu thụ điện Giai đoạn (2001-2005) T T I 1 2 3 4 5 6 7 II 1 2 3 4 5 Danh mục 2001 2002 2003 2004 2005 Điên tiêu thụ (GWH) Nông nghiệp Công nghiệp T.Mại & K/Sạn, 465,2 10503,2 505,6 12681,2 561,8 15290,2 550,6 17896,3 574 21302 1251,3 1373,1 1513,3 1777,7 2162 12651,1 14333,2 15953,3 17654,6 19831 980 25851 14.0 1341,7 30235 13,4 1588,1 4907 12,7 1817,4 39697 12,1 1734 45603 12 1,8 40,6 1,7 41,9 1,6 43,8 1,4 45,1 1,26 46,7 4,8 4,5 4,3 4,5 4,7 48,9 47,4 45,7 44,5 43,5 3,8 4,4 4,5 4,6 3,8 Nh/hàng Quản lý&Tiêu dùng dân cư Các hoạt động khác Tổng thương phẩm Tỷ lệ điện TT&PP (%) Cơ cấu tiêu thụ (%) Nông nghiệp Công nghiệp T.Mại&K/San, Nh/hàng Quản lý&Tiêu dùng dân cư Các hoạt động khác Nguồn: EVN Nguyễn Thị Huyền Thanh 31 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 - Tiêu thụ điện trong ngành nông nghiệp Trong cơ cấu tiêu thụ điện, điện cho nông nghiệp là thành phần có tỷ trọng nhỏ, chủ yếu cung cấp cho các trạm bơm điện phục vụ tưới tiêu, sản xuất nôngngư nghiệp và làng nghề sản xuất nhỏ nông thôn…Giai đoạn 2001-2005 điện cho nông nghiệp tăng vì Bên cạnh phát triển hệ thống bơm thủy lợi để mở rộng canh tác và nâng cao năng suất cây trồng, sự chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất từ trồng lúa sang nuôi trồng thủy sản dẫn đến sử dụng điện năng tăng mạnh (bơm sục nước nuôi tôm…). Tuy nhiên tỉ trọng tiêu thụ điện trong nông nghiệp ngày càng giảm từ 1,8% năm 2001 xuống còn 1,26% năm 2005. - Tiêu thụ điện năng dân dụng Khu vưc tiêu thụ điện năng dân dụng tăng đáng kể do có sự phát triển của nền kinh tế thị trường, số lượng thiết bị điện sử dụng trong sinh hoạt của dân cư độ thị (ti vi, tủ lạnh, điều hòa nhiệt độ, máy giặt, lò vi sóng…) Việc tăng cường đưa điện về nông thôn, miền núi để phát triển sản xuất và nâng cao dân trí cũng đã được nhà nước chú trọng quan tâm thích đáng, dẫn tới sản lượng điện tiêu thụ cho sinh hoạt và dân dụng đã tăng nhanh. Nguyễn Thị Huyền Thanh 32 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 Trong cơ cấu tiêu thụ điện, tỷ trọng điện cung cấp cho sinh hoạt gia dụng giảm dần từ 48,9% năm 2001 xuống còn 43,5% năm 2005. - Sự gia tăng phi mã của nhu cầu điện cho công nghiệp là kết qủa tăng trưởng nhanh chóng trong lĩnh vực sản xuất. Tốc độ tăng bình quân cho Công nghiệp và xây dựng giai đoạn 2001-2005 là 18,6%. Tỷ trọng tiêu thụ điện trong công nghiệp 2001-2005 tăng từ 40,6% lên 46,7% cả giai đoạn 1995-2005 tăng từ 8% đến 46,7%, trong đó thấp nhất vào năm 1998 và cao nhất vào năm 2005. Ngành công nghiệp nhẹ, một ngành phát triển nhanh nhất ở Việt Nam gồm chế biến lương thực và đồ uống, dệt may, hoá chất, hàng tiêu dùng thường có xu hứơng sử dụng nhiều điện hơn cho một đơn vị gia tăng trong quá trình phát triển do gia tăng tự động hoá, đóng gói và nhu cầu làm lạnh. Mức độ tăng trưởng nhu cầu điện của công nghiệp đã tăng đặc biệt nhanh trong vài năm gần đây (ví dụ 18,5%/năm trong giai đoạn 2001-2004), và dự báo tiếp tục là ngành có tác động lớn đến nhu cầu điện năng. Xu thế tăng tỷ trọng điện cho công nghiệp tăng liên tục và ổn định giai đoạn 2001-2005. Mặc dù lĩnh vực dịch vụ cũng đã đóng một vai trò nhất định, tuy nhiên công nghiệp và sinh hoạt vẫn là các tác nhân chính gây nên sự gia tăng của nhu cầu điện năng, và xu thế này dự kiến không đổi. - Tuy nhiên sử dụng điện năng tại Việt Nam vẫn đang tăng từ mức xuất phát rất thấp so với một nước có quy mô như Việt Nam. Năm 2004, mức tiêu thụ điện bình quân đầu người vẫn chỉ ở mức 484 KWh/năm, trong khi chỉ số trung bình của các nước thu nhập thấp và trung bình đã là 1.256KWh. Nguyễn Thị Huyền Thanh 33 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 Sản lượng theo đầu người của các nước thuộc khu vực ASEAN Năm Nước Singapore Malaysia ThaiLan Philippines Indonesia Việt Nam 2000 2001 2002 2003 7607 2974 1580 591 595 8 8010 2986 1674 601 622 85 822 05 1754 606 641 449 8254 125 1854 648 645 506 Nguồn: Vụ Công Nghiệp-Bộ Kế Hoạch Đầu Tư 3) Thực trạng hệ thống lưới điện, liên kết lưới điện khu vực Nguyễn Thị Huyền Thanh 34 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 Để đáp ứng yêu cầu cung cấp điện cho phát triển kinh tế xã hội và quá trình tăng trưởng nhu cầu điện, cả nguồn điện, lưới điện truyền tải (các cấp điện áp 500 kv, 220 kv, 110 kv) và phân phối (từ điện áp 35 kv trở xuống) đã được xây dựng với khối lượng rất lớn, tốc độ xây dựng lưới điện khá nhanh. Lưới điện quốc gia đã bao phủ toàn bộ 64 tỉnh thành phố, 97% số huyện, 96,6% xã và trên 90,4% số hộ nông thôn đã có điện lưới. tổng chiều dài của đường dây 500kv tăng từ 1532 km năm 2000 lên 2469 km vào năm 2005. Ngành Điện Việt Nam đã có những cố gắng rất lớn để mở rộng hệ thống điện nhằm đáp ứng nhu cầu đang tăng rất nhanh trong thập kỷ qua, và nhìn chung đã thành công, mặc dù sự thiếu hụt điện nghiêm trọng đã xảy ra vào mùa hè năm 2005 do tình hình hạn hán cộng với hạn chế của công suất của hệ thống Quá trình lưới truyền tải ở Việt Nam từ 2000 đến 2005 có thể tóm tắt trong bảng sau: Khối lượng đường dây và trạm biến áp Năm Khối lượng 500 kv 220 kv 66-110 kv 6-35 kv 2000 km 1532 3519 7909 59533 2005 MVA 2850 6726 8193 12728 km 2469 4795 9819 115308 MVA 6150 14890 18609 28604 Nguồn: Vụ kinh tế công nghiệp 3.1)Lưới truyền tải 500 kv giai đoạn 2001-2005 Với tổng chiều dài trên 2000 km, lưới điện 500kv đóng một vai trò vô cùng quan trọng trong cân bằng năng lượng quốc gia và có ảnh hưởng lớn tới độ tin cậy cung cấp điện của từng miền. Những năm gần đây do sự phát triển của nguồn điện mà đường dây 500kv đã đóng vai trò là đường nối liên kết hệ thống. Điều này góp phần làm tăng tính kinh tế trong vận hành các nhà máy điện, dẫn đến giảm chi phí chung của toàn bộ hệ thống. Nguyễn Thị Huyền Thanh 35 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 Trong những năm gần đây, miền Bắc có xu hướng nhận điện từ hệ thống điện miền Trung và miền Nam với lượng công suất cực đại khoảng 1000MW. Trong năm 2004 công suất truyền tải lớn nhất thuộc đoạn đường dây 500kv Đà Nẵng-Pleicu với giá trị trên 1300MW vào tháng 12. Trên các đoạn đường dây còn lại mức công suất truyền tải cực đại tại một vài thời điểm cũng có lúc dao động trong phạm vi từ 700MW tới 800MW. Giá trị công suất tại các thời điểm này đã vượt quá dòng định mức cho phép của các bộ tù dọc trên đường dây 500kv. Đầu năm 2004, EVN đã đóng điện thành công mạch 2 đường dây 500kv Phú Lâm-Pleiku và đường dây 500kv Phú Mỹ-Nhà Bè-Phú Lâm, nâng cao công suất truyền tải và chất lượng điện. Tuy nhiên, do mức đặt bù tương đối thấp nên đường dây Phú Lâm-Pleiku mạch 2 chưa phát huy tốt hiệu qủa của mình. Đường dây 500kv Phú Mỹ-Nhà Bè-Phú Lâm đã đóng điện và phát huy hiệu qủa khi các nhà máy nhiệt điện Phú Mỹ 4 và Phú Mỹ 2.2 vào vận hành. Trạm biến áp 500/220kv Phú Mỹ hoàn thành trong tháng 8 năm 2005 đã tạo điều kiện cho Nhiệt Điện Phú Mỹ phát lên phía 500kv, góp phần giảm tải cho các xuất tuyến 220kv từ trạm biến áp 220kv Phú Mỹ. Gần đây công suất truyền tải trên đoạn đường dây Pleicu-Đà Nẵng vượt quá dòng điện cho phép của bộ tụ bù dọc đường dây. Vì vậy đầu năm 2004 EVN đã hoàn thành công trình nâng công suất tụ bù dọc đường dây này lên 2000A. Mạch 2 Pleicu-Dốc Sỏi-Đà Nẵng và Hà Tĩnh đã đóng điện tháng 11/2004 và tháng 5/2005, giảm bớt tình trạng căng thẳng trong truyền tải công suất trên đường dây 500kv và góp phần tăng cường độ tin cậy cung cấp điện cho miền Trung và miền Bắc. Đến 23/9/2005 đưa vào vận hành đoạn còn lại từ Hà TĩnhNho Quan- Thường Tín. Toàn bộ 2 mạch 500 kv đựoc vận hành, tạo liên kết hệ thống Bắc- Trung-Nam với công suất trao đổi khoảng 1400MW. 3.2) Lưới điện 220kv,110kv giai đoạn 2001-2005 Nguyễn Thị Huyền Thanh 36 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 Tổng khối lượng đường dây truyền tải 220 kv đến cuối năm 2005 tăng 1,7 lần và lưới truyền tải 110 kv tăng 1,4 lần, tổng dung lượng trạm biến áp truyền tải tăng 2,3 lần so với năm 2000. Đến cuối năm 2004, chiều dài lưới 220kv là 4798 km và lưới 110 kv là 99 km. Trao đổi điện năng với Trung Quốc, CamPuChia và Lào năm 2004 chỉ ở mức thấp, tuy nhiên sẽ tăng mạnh trong tương lai. Tổng hợp khối lượng đường dây 220 kv, 110 kv, 66 kv ba miền Bắc, Trung, Nam đến cuối năm 2005 đươc trình bày trong bảng: Tổng hợp khối lượng đường dây Cấp điện áp 220 kv 110 kv 66 kv Miền Bắc 2611 5078 - Tổng chiều dài đường dây, [km] Miền Trung Miền Nam 836 2300 2119 4004 33 Tổng cộng 5741 10841 33 Nguồn: EVN Tổng hợp khối lượng trạm biến áp 220 kv, 110 kv Cấp điện áp 220 kv 110 kv Số máy Tổng MVA Số máy Tổng MVA Miền Miền Bắc Trung 12 1252 79 1988 38 5001 228 6347 Miền Nam Tổng Cộng 51 8637 257 10274 101 14890 564 18609 Nhìn chung khối lượng dây truyền tải thực hiện giai đoạn 2001-2005 đều chưa đạt so với kế hoạch. Thực hiện 2005 đạt trên 90% về lưới điện 220 kv, vượt về lưới 500kv, đạt 88% về trạm biến áp 500 kv và chưa đạt về lưới 110kv. Tuy tỉ lệ thực hiện có khác nhau theo các miền. Cả miền Bắc và Nam đạt tỷ lệ thấp về khối lượng đường dây 110kv, miền Trung đạt thấp về dung lượng trạm 110kv. - Khối lượng đầu tư xây dựng các nhà máy nhiệt điện và lưới điện rất lớn, trong khi nguồn vốn khó khăn, thiếu kinh nghiệm trong thủ tục đấu thầu, thiết bị Nguyễn Thị Huyền Thanh 37 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 nhập khầu bị chậm trễ, khâu quản lý dự án chưa mạnh, công tác đền bù kéo dài…nên một số dự án nguồn chậm tiến độ thi công, khởi công, nguyên nhân này sẽ gây ra tình trạng thiếu công suất nguồn trầm trọng trong vài năm tới. 3.3) Thực trạng mua bán điện với các nước láng giềng - Mua bán điện với Lào: Cho đến nay, việc trao đổi mua bán điện với nước CHĐCN Lào mói được thực hiện qua lưới trung áp 5-22kv tại các khu vực biên giới 2 nước, quy mô nhỏ. Hầu hết tại các điểm kết nối biên giới, Việt Nam đều bán điện cho bạn. Các điềm bán điện hiện nay: Mộc Châu, cửa khầu La Hay-Hà Tĩnh, Lao Bảo-Quảng Trị, Quảng Nam. Theo thoả thuận của hai Chính phủ Việt Nam và Lào, hai nước sẽ tăng cường trao đổi mua bán điện. Việt Nam sẽ nhập khầu điện từ các nhà máy điện từ Nhà máy thuỷ điện tại Lào. Quy mô nhập khầu sẽ đạt tới 2000MW (Đã khởi công), Nậm Mô – 100 MW. Hiên nay đã triển khai các bước đầu tư Se Kaman 1. Tiếp theo sẽ là các công trình Sê Kông4, Sê Kông 5, Nam Kông… - Mua bán điện với Campuchia: Việt Nam hiện cũng đang bán điện cấp trung áp 5-22kv qua một số điểm biên giới với Campuchia ở quy mô nhỏ vài MW - Nhập khẩu điện từ Trung Quốc: Do nhu cầu phụ tải tăng nhanh, một số nguồn điện vào chậm, khu vực miền Bắc có nguy cơ thiếu điện liên tục từ năm 2004, Việt Nam đã nhập khẩu qua đường dây 110 kv về cửa khẩu Hà Khẩu-Lào Cai, cung cấp điện cho khu vực Lào Cai và Lai Châu. Đến tháng 5 có thêm 2 điểm nhập khẩu bằng lưới 110 kv là Đông Hưng (TQ) về móng Cái-Tiên Yên và từ cửa khẩu Thanh Thủy về Hà Giang. Tổng công suất nhập khẩu phía 110kv qua điểm hiện nay khoảng 200 MW. Hiện nay đã nhập khẩu qua đường dây 220 kv Hà Khẩu-Lào Cai- Việt Trì. Đầu năm 2007 Việt Nam sẽ nhập khẩu thêm từ Vân Nam (TQ) bằng đường dây 220 kv từ Vân Sơn-Hà Giang-Thái Nguyên. Nguyễn Thị Huyền Thanh 38 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 4) Về giá điện Giá bán điện trung bình năm 2004 không gồm thuế VAT là 800 đồng/kwh và 880 đồng/kwh bao gồm cả thuế VAT. Mức giá này thấp hơn mức giá trung bình ở nhiều nước. EVN đã duy trì được tình hình tài chính lành mạnh với mức giá bán trên trong vài năm gần đây, đến năm 2004, tuy nhiên mức giá này sẽ không thoả đáng trong tương lai. Hệ thống điện giá của Việt Nam khá phức tạp, mức giá thay đổi theo mức điện áp, mục đích sử dụng và theo thời gian sử dụng đối với các khách hàng lớn. Mức giá áp dụng cho sinh hoạt ở vùng nông thành thị tăng nhanh theo mức độ tiêu thụ. Mức giá áp dụng cho vùng nông thôn được bù giá chéo từ các khách hàng khác. Mức giá trung bình cho sinh hoạt của cả vùng nông thôn và thành thị đều được bù giá chéo từ giá điện cao hơn áp dụng cho công nghiệp, thương mại và cơ sở nước ngoài. Nguyễn Thị Huyền Thanh 39 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 VND/kwh a/ Các hạng mục chính b/ Công nghiệp ≥ 110 kv 22kv-110kv 6 kv-22kv < 6kv Thương mại ≥ 6 kv < 6 kv Nông nghiệp ≥ 6 kv < 6 kv Nhà đô thị 100 kwh đầu tiên/tháng 50 kwh tiếp theo/tháng 50 kwh tiếp theo/tháng 100 kwh tiếp theo/tháng Trên 10 kwh/Tháng Nông thôn không bao gồm nông Cao điểm Ngoài giờ cao điểm Trung bình 125 170 140 1480 425 445 480 505 785 815 860 895 2190 200 790 815 150 1410 950 1000 240 250 600 60 550 900 1210 140 1400 nghiệp Nối trực tiếp vào nhà dân Nối trực tiếp khác Công tơ chung của các hộ dân Công tơ chung khác a/ Tỷ giá hối đoái tháng 6 năm 2005 = VND 15,856/USD 90 70 570-580 770 b/ Các hạng mục bổ xung bao gồm nước và rác thải đô thị, tính bằng cấp điện áp, thời gian sử dụng trong ngày, quản lý, các cơ sở nước ngoài tính theo loại; Điện áp và thời gian sử dụng trong ngày 5) Hiện trạng hệ thống thông tin liên lạc và điều khiển hệ thống điện Hiện nay hệ thống này còn chưa được đầu tư đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu cho hoạt động của một thị trường điện, khả năng đo đếm và điều khiển từ xa còn rất hạn chế. Để có thể bắt đầu thị trường điện, hệ thống thông tin đo lường và truyền dẫn số liệu phải được đầu tư đồng bộ để các đơn vị tham gia thị trường có thể kiểm soát Nguyễn Thị Huyền Thanh 40 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 được hoạt động sản xuất kinh doanh của mình trên thị trường điện. Đồng thời cần trang bị các phần mềm tính toán mới nhất phục vụ cho công tác vận hành hệ thống và vận hành thị trường, lắp đặt các thiết bị đo đếm nhằm phục vụ cho công việc thanh toán giữa người bán và nguuời mua trong thị trường. 6) Thực trạng vốn đầu tư Để đáp ứng nhu cầu điện cho nền kinh tế với tốc độ tăng trưởng cao, trong kế hoạch 5 năm 2001-2005, tổng vốn đầu tư cần phải huy động cho các công trình điện của EVN là 101.540 tỷ đồng, trong đó: Nguồn điện Tỷ đồng % 42.797 42,1 Lưới truyền tải Tỷ đồng % 24.54 24,2 Lưới phân phối Tỷ đồng % 4200 ,7 Thực tế trong giai đoạn từ 2001-2004, tổng vốn đầu tư của EVN thực hiện là 55.604 tỷ đồng (không kể trả nợ vốn vay), kế hoạch 2005 là 25.576 tỷ đồng. Ước trong giai đoạn 2001-2005 là 81.180 tỷ đồng. Trong đó vốn đầu tư cho nguồn điện: 6.258 tỷ đồng, đạt khoảng 84,7%; lưới điện truyền tải và phân phối: 7.618 tỷ đồng, đạt 64%. Thực hiện chủ trương của nhà nước về chuyển đổi cơ chế tài chính từ chỗ Nhà nước cấp vốn trực tiếp cho các công trình phát triển điện lực sang cơ chế EVN tự trả. Để huy động đủ vốn đầu tư cho đầu tư xây các công trình, với sự giúp đỡ của Nhà Nước, EVN đã huy động từ nhiều nguồn vốn như: ODA đa phương, song phương, vốn vay tín dụng nước ngoài, vay tín dụng trong nước, vốn khấu hao cơ bản, vốn ngân sách…Trong cơ cấu nguồn vốn vay, vốn vay nưóc ngoài chiếm tỷ trọng 22%, vốn khấu hao cơ bản 44%, tín dụng trong nước 15% và còn lại là vốn đầu tư phát triển, tăng giá điện chuyển đầu tư, vốn ngân sách, vốn khác chiếm tỷ trọng 19%. Đối với các nguồn vốn vay nước ngoài, trong giai đoạn này, EVN đã vay gần , tỷ USD những khoản tín dụng có giá trị dưới dạng ODA hoăc tín dụng xuất khẩu từ các tổ chức tài chính quốc tế như Ngân Hàng thế giới (WB) 610 triệu USD, ngân hàng Nguyễn Thị Huyền Thanh 41 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 đầu tư hải ngoại (JBIC) của Nhật Bản: 2,170 tỷ USD. Ngân hàng phát triển Chân Á (ADB): 250 triệu USD. Ngoài ra còn có tín dụng song phương từ các nước phát triển như: Thuỵ Điển, Phần Lan, Pháp, Thụy Sĩ, Bỉ…270 triệu USD, ngoài vốn vay JBIC cho đầu tư các nhà máy điện Phả Lại, Hàm Thuận-Đa Mi, Phú Mỹ 1 hầu hết số vốn này được đầu tư cho các công trình lưới điện. Khối lượng vốn vay huy động giai đoạn 2001-2005 được trình bày như trong bảng: Vốn huy động qua các năm 2000-2005 Đơn vị: Tỷ đồng Chỉ tiêu Tổng nguồn vốn đầu tư Ngân sách Nguồn tín dụng Khầu hao cơ bản Vay nước ngoài Tăng giá điện Vốn khác Đơn vị 2001 Tỷ đồng 12450 “ 426 “ 1979 “ 5519 “ 3903 “ 0 “ 622 2002 13276 294 3641 5057 3120 0 1163 2003 18489 239 2604 9033 2654 2096 1864 2004 23529 59 4294 11638 4677 1555 1306 2005 23434 155 5181 8698 5053 0 4347 Nguồn: Vụ Công nghiệp-Bộ Kế Hoạch và Đầu tư Nguyễn Thị Huyền Thanh 42 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 7) Về tài chính ngành Điện Doanh thu của EVN năm 2004 đạt trên 33 nghìn tỷ đồng, tăng gấp đôi so với năm 2000. Lơi nhuận duy trì từ 1,7 đến 2 nghìn tỷ đồng, nộp ngân sách hàng năm 2,2-2,7 nghìn tỷ đồng. Từ năm 2000 đến nay, Tổng công ty liên tục sản xuất kinh doanh có lãi, giá trị sản xuất tăng bình quân 11,7%/năm, doanh thu sản xuất điện tăng 2 lần, tăng bình quân 15,%/năm. Đồng thời, Tổng công ty đã luôn thực hiện đủ nghĩa vụ Ngân sách với Nhà nước năm sau cao hơn năm trước. Kết quả sản xuất của tổng công ty trong các năm như sau: Kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh giai đoạn 2001-2005 Đơn vị: tỷ đồng Hạng Mục Giá trị sản xuất (giá cố định 1994) Doanh thu sản xuất điện Lợi nhuận Nộp ngân sách nhà nước Trả nợ vốn vay Nguồn: EVN 2001 2002 2003 2004 12.05 14.405,7 16.615,6 18.879 17.520,2 1817,5 2.480,5 .266 21.468,5 2.11,1 2.249, 1.58 27.462 1.972,6 2.795, 1.81 .155 1.704 2.720 2.850 2005 5.952 1.72 2.991 Tuy nhiên hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh chưa cao, tỷ lệ lợi nhuận trên vốn kinh doanh của toàn EVN năm 2004 chỉ đạt 6,5%. III) Đánh giá thành tựu, hạn chế của ngành Điên lực Việt Nam trong giai đoạn 2001-2005 1) Những thành tựu đạt được của ngành Điện trong giai đoạn 2001-2005 - Nhờ sự chỉ đạo điều hành kịp thời của Chính Phù, cùng với sự nỗ lực vượt bậc, ngành điện đã đảm bảo cung cấp điện ổn định, tin cậy cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, đóng góp vào nhịp độ tăng trưởng chung của nền kinh tế xã hội, mặc dù chi phí ngày càng cao, giá điện thực tế không tăng đáng kể. - Tập trung được nguồn tài chính cho đầu tư phát triển nguồn, lưới điện. Giúp Nhà Nước xử lý bù chéo giá điện cho nhiệm vụ công ích đồng thời vẫn đáp ứng Nguyễn Thị Huyền Thanh 43 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 được mục tiêu kinh doanh điện không bị lỗ và có lãi như đã trình bày ở phần tình hình tài chính ở trên. - Tiếp cận dịch vụ điện ở nông thôn đã tăng một cách ấn tượng trong giai đoạn 1996-2004 và là một trong những chương trình điện khí hoá nông thôn thành công nhất thế giới. Số hộ vùng nông thôn được sử dụng điện đã tăng từ 50,7% năm 1996 lên 88% năm 2004. Tỉ lệ hộ nông dân đựoc sử dụng điện dự kiến sẽ tiếp tục tăng trong vài năm tới cho dù việc cấp điện cho khoảng 5% số hộ cuối cùng ở vùng nông thôn không phải là một nhiệm vụ dễ dàng. Thành công có được là do cam kết của Chính Phủ Việt Nam đối với điện khí hoá nông thôn, việc xác định và thực hiện một cách hệ thống chương trình quốc gia được ưu tiên, và hỗ trợ của đầu tư chính phủ phù hợp với ngân sách của cộng đồng địa phưong. - Tổn thất truyền tải và phân phối của EVN đã giảm đểu đặn trong thập kỷ qua, xuống còn 12% và năm 2005. Đây là một tỉ lệ có thể chấp nhận được khi Việt Nam còn đang trong giai đoạn phát triển, đặc biệt là khi các khách hàng sử dụng điện sinh hoạt ở cấp hạ thế chiếm tỷ trọng lớn. Kết qủa giảm tổn thất đều đặn trong truyền tải và phân phối là những thành quả đáng lưu ý. 2) Phân tích, đánh giá các hạn chế 2.1) Những hạn chế trong công tác tổ chức, quản lý và hoạt động sản xuất kinh doanh - Mặc dù đã được phân cấp mạnh nhưng các nhà máy điện vẫn còn phụ thuộc quá nhiều vào EVN trong các quyết định đầu tư và điều hành sản xuất. - Đối với khối truyền tải, do cơ chế hạch toán phụ thuộc, các đơn vị không được chủ động hoàn toàn trong công tác lập kế hoạch, sửa chữa và cải tạo nâng cấp đường dây và trạm. Mô hình tổ chức và sản xuất của các công ty truyền tải rất khác nhau làm cho việc đánh giá hiệu quả quản lý và chuẩn hóa chi phí thông qua định mức khó khăn, có thể dẫn đến lãng phí về trang bị, vật tư dự phòng. Mô Nguyễn Thị Huyền Thanh 44 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 hình hoạt động sản xuất kinh doanh của các Công ty truyền tải chưa đánh giá được hiệu quả hoạt động của từng đơn vị nên chưa tạo ra các đông lực đủ mạnh khuyến khích các Công ty truyền tải điện giảm chi phí và tăng năng suất lao động. Hiệu quả kinh doanh thuộc khối truyền tải điện không đánh giá được do chưa phân tách được chi phí truyền tải riêng trong toàn bộ quá trình kinh doanh của EVN. - Với mục đích dài hạn là đa dạng hoá sở hữu ngành điện và thiết lập thị trường điện, việc Trung tâm Điều độ hệ thống điện Quốc gia, một đơn vị thuộc EVN có chức năng điều hành hệ thống và điều hành thị trường là chưa đáp ứng yêu cầu về tính minh bạch và công bằng đối với môi trường cạnh tranh. - Đối với khối các Công ty Điện Lực: EVN chịu trách nhiệm hạch toán tổng hợp, các công ty điện lực hạch toán độc lập, và các Điện lực tỉnh, thành phố hạch toán phụ thuộc như hiện nay làm giảm thấp tính chủ động và tự chịu trách nhiệm về hiệu quả sản xuất kinh doanh của Điện Lực. Lợi nhuận và tỷ suất lợi nhuận thực hiện trên vốn nhà nước giao cho các công ty Điện lực chưa được xem là thước đo hiệu quả trong sản xuất kinh doanh do chưa có cơ chế hạch toán tách phần hoạt động công ích và còn có “bù chéo” trong giá bán điện nội bộ. 2.2) Hạn chế về giá điện Cơ chế xây dựng và phê duyệt giá điện chưa hợp lý, không phản ánh chi phí sản xuất kinh doanh điện năng. Đây là yếu tố cơ bản hạn chế các nhà đầu tư không thuộc thành phần kinh tế nhà nước tham gia sản xuất kinh doanh điện năng. Giá điện không tăng theo lộ trình điều chỉnh giá điện làm cho EVN gặp nhiều khó khăn trong việc huy động vốn đầu tư phát triển nguồn và lưới. 2.3) Hạn chế về hiện trạng kỹ thuật lưới điện 500, 220, 110 KV - Việc thay thế dần các thiết bị cũ lạc hậu diễn ra không đồng bộ và ở nhiều nơi tình trạng thiết bị không đồng bộ, tồn tại quá nhiều cấp điện áp trong một trạm, nhiều loại thiết bị sơ cấp, hai-ba hệ thống rơ le bảo vệ và điều khiển Nguyễn Thị Huyền Thanh 45 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 cùng vận hành song song đã gây nên không ít khó khăn, hậu quả cho việc quản lý vận hành lưới điện, chưa đáp ứng được yêu cầu cung cấp điện an toàn đảm bảo chất lượng cho người tiêu dùng. - Một số đường dây đã vận hành nhiều năm, tiết diện dây rất bé, không đủ đáp ứng yêu cầu về khả năng tải, dẫn đến tình trạng quá tải cục bộ trong lưới điện ỏ một số thời điểm. 2.4) Chất lượng dịch vụ điện - Chất lượng dịch vụ điện mặc dù đã được nâng cao trong vòng 10 năm qua, nhưng vẫn thiếu hẳn sự giám sát một cách có hệ thống sử dụng phương pháp thống kê về cắt điện và mức sụt điện áp theo vùng phục vụ và theo mức điện áp. Hiện tượng mất điện hoặc điện tăng đột ngột ảnh hưởng lớn đến doanh thu của doanh nghiệp. - Dự phòng công suất quá mỏng, không thể huy động vào giờ cao điểm nên phải xa thải một số phụ tải và gây nên tình trạng thiếu điện. IV) ) Kết quả đạt được của ngành Điện lực Viêt Nam năm 2006 Năm 2006 là năm của những sự kiện lớn: Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ X, Hội nghị APEC lần đầu tiên được tổ chức tại Việt Nam, Việt Nam được kết nạp làm thành viên thứ 150 của WTO làm cho vị thế của đất nước được nâng cao trên trường quốc tế và cũng là năm ngành điện đánh dấu bước phát triển mới bằng việc Chính Phủ quyết định thành lập Tập đoàn Điên lực Việt Nam. Năm 2006 cũng là một năm nhiều khó khăn thách thức: Giá cả nguyên vật liệu, vật tư thiết bị điện trên thế giới liên tục biến động tăng cao, nhất là giá xăng dầu, điều kiện thiên nhiên diễn biến bất lợi. Nhưng với sự chủ động chuẩn bị, sự linh hoạt trong công tác điều hành ngành điện đã vựơt qua thử thách của năm 2006 và mục tiêu cơ bản đã đạt được: Cấp điên an toàn cho các sự kiện chính trị lớn tổ chức tại Việt Nam trong năm, góp phần đưa tốc độ tăng trưởng GDP đạt 8,2%... Nguyễn Thị Huyền Thanh 46 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 1) Những kết quả hoạt động của năm 2006 1.1) Kết quả đạt được lớn nhất là Tổng công ty đã đảm bảo an toàn cung cấp điện cho nền kinh tế quốc dân với sản lượng điện sản xuất và mua đạt 58,93 tỷ KWh, sản lượng điện thương phẩm đạt 51,374 tỷ KWh, vượt 274 triệu KWh so với kế hoạch Nhà Nước giao. Cụ thể: - Tổng công ty đã bán điện trực tiếp đến hơn 9,1 triệu khách hàng, tăng 1,2 triệu khách hàng so với năm 2005. Trong đó đã cung cấp đến 100% huyện, 96% số xã và 91,5% số hộ nông thôn. Sản lượng điện bán được 51,374 tỷ KWh, vượt 274 triệu KWh so với kế hoạch nhà nước giao và tăng 14,36% so với năm 2005. Cơ cấu tiêu thụ điện đã có sự chuyển biến tích cực, điện cung cấp cho công nghiệp tăng 18,1%, đưa tỷ trọng điện cung cấp cho công nghiệp từ 45,93% năm 2005 lên 47,43% năm 2006, đồng thời đã giảm được cơ cấu điện tiêu thụ cho sinh hoạt từ hơn 45% năm 2005 xuống còn 43,2% năm 2006. Các công ty Điện lực đã có nhiều cố gắng trong công tác áp giá điện và tổ chức tiếp nhận lưới điện tại nhiều đô thị và các xã làng nghề, đã thực hiện bán điện trực tiếp đến các hộ tiêu dùng điện nhằm tăng giá bán điện bình quân. Do đó giá bán điện bình quân ước thực hiện toàn tổng công ty đạt 793,45 đ/KWh tăng 4,56 đ/KWh so với năm 2005 và tăng 8,79 đ/KWh so với kế hoạch, góp phần tăng doanh thu 442,9 tỷ so với kế hoạch. Doanh thu bán điện ước đạt 40.836 tỷ đồng tăng 14,93%. Tổng công ty thu nộp ngân sách theo quy định với tổng số 2.626 tỷ đồng. 1.2) Tổng công ty đã hoàn thành và đưa vào vận hành một số nguồn và lưới điện, một số dự án theo cơ chế đặc biệt của Thủ Tướng Chính phủ cơ bản đã bám sát tiến độ. Cụ thể: Các công trinh nguồn điện đang thi công là 28 công trình. Trong năm 2006 đã đưa vào vận hành 4 công trình nguồn điện với tổng công suât 431MW Nguyễn Thị Huyền Thanh 47 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 gồm đuôi hơi Phú Mỹ 2.1 mở rộng 150MW, thuỷ điện SêSan 3 công suất 260MW, nâng công suất nhà máy điện Bà Rịa 21,9MW và nhà máy diesel Phú Quốc 8 MW. Một số dự án lưới điện thực hiện theo quyết định 1195 vượt mục tiêu thời gian Chính Phủ giao, đặc biệt công trình lưới điện 220kV mua điện Trung Quốc qua Lào Cai đã đóng điện tháng 9/2006 cung cấp thêm cho hệ thống điện quốc gia 100MW, sớm hơn 3 tháng so với yêu cầu. 1.3) Tổng công ty đã thực hiện thành công việc huy động vốn, giải quyết được nhu cầu đầu tư phát triển năm 2006 và sẵn sàng huy động vốn cho các năm sau. Năm 2006 đã ký hợp đồng vay trong nước hơn 20.000 tỷ đồng, đã giải ngân hơn 10.000 tỷ đồng, vay nước ngoài hơn 7000 tỷ đồng. Bên cạnh các giải pháp triển khai có kết qủa, giải pháp huy động vốn thông thông qua phát hành trái phiếu trong nước bằng tiền đồng đã mở ra kênh huy động vốn mới với số vốn thu được 5.000 tỷ đồng. Tổng công ty đã đáp ứng nhu cầu vốn giải ngân năm 2006 và dự phòng thanh toán đầu năm 2007. 1.4) Công tác chuẩn bị hình thành thị trường phát điện cạnh tranh nội bộ được thực hiện khẩn trương và có kết quả tốt, đảm bảo vận hành từ 1/1/2007. Tổng công ty đã hoàn thành soạn thảo và trình Bộ Công nghiệp ban hành quy định thị trường phát điện cạnh tranh nội bộ EVN. Nâng cấp cơ sở hạ tầng, tổ chức các khóa học đào tạo, nâng cao kiến thức thị trường điện cho các Ban trong Tổng công ty và các đơn vị. Đổng thời cho vận hành thử nghiệm thành công thị trường điện từ 12/12/2006 để thử nghiệm cơ sỏ hạ tầng và thử nghiệm thị trường điện nhằm phát hiện những tồn tại, bất cập đề bổ sung và hoàn thiện chuẩn bị sẵn sàng thị trường phát điện cạnh tranh nội bộ vào vận hành chính thức từ 1/2007. 1.5) Các đơn vị trong tổng công ty sau khi cổ phần hoá đã phát huy được hiệu quả sản xuất kinh doanh, kinh doanh có lãi. Một số đơn vị có lợi nhuận cao như: Nguyễn Thị Huyền Thanh 48 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 Công ty cổ phần nhiệt điện Phả Lại, Công ty cổ phần thuỷ điện Vĩnh Sơn-Sông Hinh. Các công ty cơ khí cũng có kết quả sản xuất kinh doanh ổn định. 1.6) Hệ thống tổ chức quản lý đã được kiện toàn thêm một bước, tạo thuận lợi cho việc nâng cao hiệu qủa hoạt động điểu hành của Tổng Công Ty. Tổng công ty đã hoàn thiện đề án thành lập Tập đoàn Điện Lực và đã được thủ tướng chính phủ phê duyệt, mở ra hướng hoạt động mơi trong thời gian tới. Đã hoàn thành kế hoạch sắp xếp và đổi mới doanh nghiệp theo Nghị quyết Trung ương đảng khoá IX, đẩy mạnh công tác thề chế hóa trong quản lý điều hành hoạt động của Tổng công ty. Cùng với đề án xây dựng Tập đoàn, năm 2006, hệ thống tổ chức quản lý đã được nghiên cứu, xem xét khẩn trương hoàn thiện để phục vụ cho điều hành quản lý. Đã hoàn thiện việc sắp xếp các Ban quản lý dự án nguồn điện, hình thành cơ cấu mỗi ban quản lý dự án nguồn điện chỉ quản lý 2-3 dự án đầu tư xây dựng đồng thời. Chuyển đổi điện lực Hải Dương, Đà Nẵng, nhà máy Cần Thơ, Thủ Đức, Phú Mỹ, Công ty điện lực Hải Phòng, Đồng Nai sang hoạt động theo mô hình Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên. Kiện toàn và thành lập các đơn vị trực thuộc các đơn vị thành viên nhằm nâng cao năng lực hoạt động của các đơn vị. 2) Một số hạn chế của tình hình hoạt động của Tổng công ty 2.1) Chưa thực hiện triệt để chương trình tuyên truyền và vận động khách hàng tiết kiệm điện theo chỉ thị của Thủ tướng chính phủ. Trong năm 2006, EVN đã giao chỉ tiêu tiết kiệm điện theo chỉ thị của Thủ Tướng Chính Phủ, tuy nhiên ngay từ đầu năm, một số đơn vị chưa phối hợp với các địa phương và các khách hàng để triển khai thực hiện dẫn đến những tháng cuối năm phải bằng cách cắt giảm điện, gây ảnh hưởng đến việc cấp điện cho sinh hoạt. Chỉ tiêu tiết kiệm điện cả năm không thực hiện được. 2.2) Khối lượng vốn đầu tư đạt thấp so với kế hoạch, chỉ bằng 91% kế hoạch điều chỉnh và hơn 80% kế hoạch đầu năm. Một số hạng mục của các dự án trọng điểm thực hiện chưa đồng bộ. Nguyễn Thị Huyền Thanh 49 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 Do: Các nhà thầu xây dựng các công trình nguồn điện không đáp được yêu cầu về số lượng nhân lực, máy móc thiết bị, việc bố trí nhân lực theo các thời điểm chưa hợp lý. Công tác đấu thầu bị chậm ỏ một số dự án như nhiệt điện Ô Môn 3 đã kéo dài thời gian đóng thầu tới 2 lần Một số ban quản lý dự án còn thụ động chưa quán triệt ý thức trách nhiệm cao trong đôn đốc tiến độ đối với các tư vấn. 2.3) Tỷ lệ tổn thất điện năng vẫn còn cao, ước tính khoảng 11,53%, không đạt chỉ tiêu chính phủ giao là 11%. - Hệ thống truyền tải chưa đáp ứng kịp nhu cầu phát triển dẫn đến hiện tượng quá tải. Nhiều công trình lưới điện đưa vào vận hành chậm. Một số nút phụ tải lớn và những nơi xa nguồn điện, điện áp còn thấp. Bán kính cấp điện quá tải, nhất là tại vùng trung du miền núi. - Lưới điện tiếp nhận nông thôn cũ nát, quá tải chưa được đầu tư cải tạo. Kế họach giao các công ty Điện lực lắp đặt tụ bù với dung lượng 440 MWAr nhưng không thực hiện được. Tổn thất thương mại do hiện tượng lấy cắp điện vẫn diễn biến tại một số nơi. 2.4) Công tác cổ phần hoá các công ty điện lực bị chậm Do: Chủ trương cổ phần hoá có sự thay đổi từ việc cổ phần hóa 13 điện lực trực thuộc chuyển sang cổ phần hóa 3 công ty điện lực điện Miền nên phải thực hiện lại công tác đánh giá giá trị doanh nghiệp. Thủ tục thêu tư vấn xác định giá trị doanh nghiệp bị kéo dài do chi phí cổ phần hoá công ty điện lực Việt Nam vượt mức cho phép, phải trình duyệt bộ, ban ngành nhiều lần. Chương III) Chiến lược phát triển ngành Điện lực Việt Nam đến năm 2020 I) Dự báo các yếu tố tác động đến sự phát triển của ngành Điện lực Việt Nam đến năm 2020 1) Dự báo khả năng khai thác các nguồn để cung cấp cho sản xuất điện Nguyễn Thị Huyền Thanh 50 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 1.1) Cung cấp cho phát điện từ than Dự kiến khoảng năm 2016 trở đi sẽ khai thác than nâu bể sông Hồng (vùng Bình Minh-Khoái Châu) với sản lượng tăng từ 1 triệu đến 12,8 triệu tấn vào giai đoạn 2020-2025. Lượng than này có thể đủ cho phát triển 4.800MW công suất nhiệt điện. Tuy nhiên than cho điện sẽ thiếu từ năm 2018 ở mức khai thác cao và đến năm 2025 chỉ thiếu từ 3,9-7,2 triệu tấn. Theo tính toán của Viện Năng Lượng nhu cầu than cho điện sẽ khoảng 26 triệu tấn vào năm 2018, nhưng sẽ lên đến gần 40 triệu tấn năm 2020 và gần 75 triệu tấn năm 2025. Dự báo giai đoạn 2016-2017 cơ bản hầu hết các công trình thủy điện tiềm năng công suất lớn đã đuợc đưa vào khai thác (với tổng công suất khoảng 16000MW). Miền Bắc chưa có dầu hiệu tìm thấy nguồn khí đốt cho điện. Khí đốt cho sản xuất điện ở phía Nam sẽ đạt 14 tỷ vào năm 2017-2018. Vì vậy, nguồn điện mới sẽ phải dựa vào các nhà máy nhiệt điện than và nhiệt điện hạt nhân. Nếu theo phương án cấp than cho điện như ở bảng thì sẽ phải chuẩn bị phương án nhập than cho nhiệt điện than ỏ miền Nam từ sau năm 2010 và đến sau năm 2020 nhập than ở miền Bắc. 1.2) Cung cấp cho phát điện từ dầu Với tiến độ các mỏ dầu đã và đang được khai thác đã đưa tổng sản lượng dầu thô của Việt Nam trong những năm qua vào khoảng 17-17,6 triệu tấn / năm giai đoạn 2001-2003. Năm 2004 có sản lượng cao nhất đạt 20,3 triệu tấn nhờ sự tăng trưởng sản lượng của mỏ Sư Tử đen. Năm 2005, tổng sản lượng dầu thô của Việt Nam vào khoảng 18,5 triệu tấn và dao động khoảng 18-20 triệu tấn/năm cho đến năm 2010, khoảng 19,5 đến 20 triệu tấn / năm cho giai đoạn 2011-2015, và 20 đến 22 triệu tấn/năm cho giai đoạn 2016-2025. 1.3) Cung cấp cho phát điện từ khí Nguyễn Thị Huyền Thanh 51 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 Theo chiến lược phát triển ngành dầu khí Việt Nam đến năm 2015, định hướng đến 2020, tổng nguồn khí từ khoảng 5 tỷ m3 hiện nay sẽ tăng lên khoảng 11,1 tỷ m3 năm 2010; 14,6 tỷ m3 năm 2015 và 14-15,6 tỷ m năm 2020. Nhu cầu khí cho các ngành khác gồm khí làm nguyên liệu sản xuất phân đạm và các hộ công nghiệp thép, gốm sứ, xi măng…được dự báo sẽ tăng từ 0,5 triệu m3 hiện nay lên đến 1,75 tỷ m3 năm 2010 và tăng lên khoảng 1,8-2 tỷ m vào các năm sau đó. Theo đó, tổng lượng khí có thể cấp cho điện khó vượt qua 14 tỷ m3/năm vào sau năm 2010. Công suất NĐ khí-MW Các NĐ khí miền Đông Phú Mỹ Bà Rịa Thủ Đức+H.Phước Nhơn Trạch Bình Thuận Các NĐ khí miền Tây Cà Mau Ô Môn Khả năng Mỏ khí 6.7-5.7 3890 370 653 Nam Côn Sơn: lô 660 06.1;05.2;05.3;11.2;1 Cửu 1440 2W 1440 Emeral + S.T trắng Nam Côn Sơn Cửu Long (Bắc) 4.2 0.7-1.5 6.2-6.6 PM3-CAA-Cái Nước, Malai-thổ Hoa Mai Lô B; 52/97 Chu Hồng 15453 1.45-1.6 4.7-5 Nam Sông 720 Nguyễn Thị Huyền Thanh 2.8* Long+NCS 6280 1440 cấp khí (tỷ m3) 8453 3400 1400 Tổng Cộng Bể khí Chưa rõ 1.4-12.2 52 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 Nguồn: Vụ Công nghiệp-Bộ kế hoạch đầu tư Dựa vào đánh giá tiểm năng và khả năng tìm kiếm thăm dò để mở rộng trữ lượng khí đốt thềm lục địa, dự kiến khả năng cấp khí có thể tăng lên đến trên 19 tỷ m3/năm vào khoảng sau năm 2015, đảm bảo đủ khí cho phát triển khoảng 17000MW các nhà máy nhiệt điện dùng cho phía Nam. Và cũng theo dự báo thì chưa thể kỳ vọng vào tiềm năng nhập khẩu khí từ các hệ thống. 1.4) Cung cấp từ hệ thống thủy điện Theo đánh giá của chương trình ngiên cứu cấp nhà nước KHCN 09: “Xây dựng chiến lược và chính sách năng lượng bển vững”, tiềm năng kỹ thuật thuỷ điện nước ta khoảng 123 tỷ kWh, tương đương công suất lắp đặt khoảng 31000MW. Nếu xem xét các yếu tố kinh tế, xã hội và tác động tới môi trường thì tiềm năng kinh tế-kỹ thuật giảm xuống khoảng 75-80 tỷ kwh với công suất tương ứng 18000-2000MW. Đến thời điểm này tổng công suất các nhà máy thuỷ điện đã được xây dựng ỏ nước ta là 4198 MW (22,8% tổng tiềm năng kinh tế kỹ thuật) tương ứng sản lượng điện trung bình hàng năm khoảng 18 tỷ kwh (đạt 22% tiềm năng kinh tế-kỹ thuật ở mức 83 tỷ kwh) Nguyễn Thị Huyền Thanh 53 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 Tiềm năng kinh tế-kỹ thuật của thuỷ điện Việt Nam TT Lưu vực sông Công suất Điện năng Mật độ Tỷ lệ (%) 1 Sông Lô-Gâm- (MW) 1120 (TWh) 4,10 (Mwh/km2) 212 4,9 2 3 4 5 Chảy Sông Đà Sông Mã Sông Cả Sông Vũ Gia-Thu 6960 890 520 1360 26,96 3,37 2,09 5,1 1400 74 147 475 32,3 4 2,5 6,1 6 Bồn Sông Trà Khúc- 480 2,13 531 2,6 Hương Sông Ba Sông Sê San Sông Srêpok Sông Đồng Nai Cộng 10 lưu vực 670 1980 700 2870 17550 2,7 9,36 3,32 11,64 70,77 150 700 143 436 423 3,2 11,2 4 14 84,8 chính Toàn bộ lãnh thổ 20560 83,42 250 100 7 8 9 10 Nguồn: Vụ Công nghiệp-Bộ Kế Hoạch Đầu Tư Nếu các nhà máy thuỷ điện dự kiến được đưa vào vận hành đúng tiến độ thì vào năm 2020 Việt Nam sẽ khai thác tới 84% tiềm năng kinh tế thuỷ điện. Giai đoạn đến năm 2030, dự kiến khả năng khai thác thủy điện có thể đạt trên 72 tỷ KWh. Một phần không nhỏ tiềm năng thuỷ điện Việt Nam cần phải tính đến là các công trình thuỷ điện cỡ nhỏ (công suất nhỏ hơn 30MW). Theo đánh giá mới nhất của EVN, trên toàn quốc, tiềm năng công suất/điện năng của các công trình thủy điện nhỏ được đánh giá khoảng trên 2300 MW với 8-9 tỷ kWh. Tuy nhiên số công trình ở vị trí rất khó khai thác, nằm khá xa trung tâm tiêu thụ điện, nên sẽ không phát triển ngay trong giai đoạn trước mắt mà chỉ có thể xây dựng đồng bộ với việc phát triển kinh tế-xã hội khu vực tại chỗ. Nguyễn Thị Huyền Thanh 54 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 1.5) Nhà máy điện hạt nhân Theo chiến lược phát triển năng lượng hạt nhân vì mục đích hòa bình, được chính Phủ phê duyệt năm 2005 thì đến năm 2020 nhà máy điện hạt nhân đầu tiên sẽ vào vận hành với quy mô 2000MW. Đề án dự kiến nhà máy điện hạt nhân đầu tiên sẽ cần đưa vào tổ máy 1 từ năm 2019. Quy mô nhà máy điện hạt nhân sẽ là 2x1000MW vào năm 2020 và lên đến 4x1000MW vào 2025. Các địa điểm cho xây dựng điện hạt nhân thuận lợi nhất là Phước Dinh (Ninh Thuận). 1.6) Đánh giá tính khả thi về nhập khẩu điện giai đoạn 2011-2025 - Lào hiện nay chưa có kế hoạch phát triển lưới điện truyền tải quốc gia nên việc nhập khẩu sẽ chủ yếu qua các dự án thủy điện riêng rẽ. Điều đó làm giảm hiệu quả kinh tế của nhập khẩu. Đa số các dự án thủy điện của Lào sẽ phát triển bởi các nhà đầu tư nước ngoài nên thuơng thảo về giá điện phức tạp, khó khăn. Như vậy, để đẩy nhanh tiến độ xây dựng thủy điện tại Lào, Việt Nam sẽ phải chủ động sang đầu tư. - Campuchia vẫn chưa có quy hoạch thủy điện dài hạn rõ ràng, các dự án thủy điện chưa được nghiên cứu sâu. Vì thế việc xúc tiến nhập khẩu, kể cả các nhà đầu tư Việt Nam sang xây dụng công trình để đưa điện về giai đoạn từ nay đến trước sau 2010 cũng chưa thuận lợi. - Vân Nam-Trung Quốc có tiềm năng lớn về thủy điện và tỉnh Vân Nam có chính sách phát triển thủy điện dành cho mục tiêu xuất khẩu tuy nhiên các nghiên cứu về tính khả thi của nhập khẩu điện với quy mô lớn từ khu vực phía nam Trung Quốc mới vừa bắt đầu. Dựa vào dự báo nhu cầu điện và khả năng đưa vào các nguồn thủy điệnnhiệt điện của Việt Nam, giai đoạn 2011-2025, ta sẽ thiếu công suất và điện năng vào khoảng từ 2015. Vì vậy, ngoài những công trình đang triển khai, EVN đang nghiên cứu kế hoạch nhập khẩu sớm từ hệ thống điện Trung Quốc qua đường Nguyễn Thị Huyền Thanh 55 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 dây 220 và 500kV, kế hoạch xây dựng các nhà máy thủy điện khu vực Lào và Campuchia để đưa điện về Việt Nam vào giai đoạn khoảng 2012-2013 trở đi. 2) Dự báo nhu cầu tiêu thụ điện 2.1) Dự báo nhu cầu về công suất và điện năng quốc gia Trong cơ chế thị trường, những năm gần đây, nhiếu khách sạn nhà hàng, công sở, nhà cho thuê làm văn phòng, cửa hàng, trung tâm nghỉ ngơi và giải trí… được xây dựng nhanh chóng. Số lượng trang thiết bị trong khu vực này tăng khá nhanh và lượng điện năng tiêu thụ cũng rất lớn. Tốc độ tăng trưởng trung bình trong khu vực này là 18%/ năm (tăng khá nhanh) và lượng điện năng tiêu thụ cũng rất lớn. Hệ thống các cơ sở thương mại và dịch vụ tập trung chủ yếu ở hai thành phố lớn là Hà Nội và Hồ Chí Minh. Tiêu thụ điện năng cho thành phần dịch vụ thương mại của Hà Nội chiếm tỷ lệ 18,4% trên toàn quốc. Đặc biệt thành phố Hồ Chí Minh chiếm tới 49,2%. Số lựơng các khách hàng lớn (có giá trị công suất 10 KW trở lên) của Hà Nội và Thành Phố Hồ Chí Minh được cho ở bảng sau: Hạng mục Tổng số khách hàng Công suất (KW) 2005 774 175.26 2010 787 4.677 Hà Nội 2005 2010 .625 .785 472.894 885.042 TP. Hồ Chí Minh Phụ tải công nghiệp: Kết quả dự báo nhu cầu điện theo các ngành trong toàn quốc, phần điện năng cho công nghiệp và xây dựng đến năm 2005 là 21,3 TWH và 199,3 TWh vào năm 2025. Tốc độ tăng trưởng các phương án nhu cầu điện giai đoạn 2006-2025 Tăng trưởng diện Tăng trưởng điện sản thương phẩm xuất Nguyễn Thị Huyền Thanh 56 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 Giai đoạn 2004-2005 2006-2010 2011-2015 2016-2020 2021-2025 2006-2025 17.% 1.1% 9.% 8.1% 11.9% Giai PA đoạn Cao 2004-2005 2006-2010 2011-2015 2016-2020 2021-2025 2006-2025 17% 1.0% 9.1% 8.0% 11.7% Nguồn: Vụ Công Nghiệp-Bộ Kế Hoạch Đầu Tư Cơ cấu điện thương phẩm có xu hướng tăng dần tỷ trọng điện cho công nghiệp, dịch vụ thương mại. Thành phần điện gia dụng sẽ có tỷ trọng ngày càng giảm. Cơ cấu tiêu thụ điện đến năm 2015 Đơn vị: % Nông nghiệp Công nghiệp Thương mại&KS,NH 1 49.4 6.4 Nguồn: Vụ Công nghiệp-Bộ Kế Hoạch Đầu Tư Nguyễn Thị Huyền Thanh 57 Quản lý&tiêu Các hoạt động dùng dân cư 6.2 khác 7.0 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 Cơ cấu tiêu thụ điện đến năm 2025 Đơn vị: % Nông nghiệp Công nghiệp Thương mại&KS,NH 0.7 52. 7.2 Nguồn: Vụ Công nghiệp-Bộ Kế Hoạch Đầu Tư Quản lý&tiêu Các hoạt động dùng dân cư 1.2 khác 8.6 Mức độ tăng trưởng của nhu cầu điện trong giai đoạn 2006-2010 là 16%/năm, giai đoạn 2011-2015 là 11%/năm và giai đoạn 2016-2020 là 9,1%/năm. Đây thực sự là một thách thức to lớn đối với Việt Nam. Tổng công suất của hệ thống phải tăng gấp đôi trong vòng 5 năm 2006-2010 và tăng tiếp 2,5 lần trong giai đoạn tiếp theo từ 2011-2020. Yêu cầu phát triển trên sẽ thách thức tối đa khả năng lập kế hoạch, huy động tài chính, tổ chức và thực hiện của ngành điện Việt Nam với mức độ chưa từng có từ trước đến nay. Tăng trưởng nhu cầu điện của các ngành (2010-2020) 2004 Kế hoạch phát triển lần thứ 5 Tổng điện năng thương phẩm Điện năng sản xuất Công suất yêu cầu Nguyễn Thị Huyền Thanh 2010 2015 39,7 81,2 113,8 46,2 98 129,8 11,197 20,636 30,892 58 2020 2004-2010 12,7 12,4 10,7 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 Ước tính của EVN (2004) Điện năng sản xuất (TWh) Công suất yêu cầu (MWh) 46,2 98 11,197 24,447 228 42 13,4 13,9 Nguồn: Tổng sơ đồ phát triển điện lực lần 5 (2000-2010); ước tính của EVN 2.3) Dự báo nhu cầu vốn đầu tư Theo tính toán, giai đoạn 2006-2010, nhu cầu vốn đầu tư toàn ngành Điện khoảng 325.478 tỷ đồng, trong đó vốn huy động khoảng 222.771 tỷ đồng, chiếm xấp xỉ 70%, phần còn lại từ các nhà đầu tư bên ngoài. Hiện nguồn vốn EVN đã cấn đối được cho đến năm 2010 là khoảng 157.094 tỷ đồng, còn thiếu 94.266 tỷ đồng cho đầu tư thuần và và trả nợ chưa thu xếp được. Như vậy so với nhu cầu đầu tư quá lớn như trên thì khả năng đáp ứng vốn của EVN còn rất khó khăn. Đối với các công trình thủy điện và nhiệt điện đã có dự án đầu tư, vốn đầu tư sẽ được xác định trên cơ sở các dự án đã phê duyệt và được điểu chỉnh về mặt bằng giá hiện tại Đối với các công trình chưa có dự án chi tiết, vốn đầu tư được xác định từ suất vốn đầu tư tùy thuộc theo quy mô công suất từng loại nhà máy. Để đảm bảo cung cấp điện cho nền kinh tế, nhu cầu đầu tư cho ngành điện trong giai đoạn 2006-2025 là rất lớn, ngoài tổng công ty điện lực Việt Nam là đơn vị chịu trách nhiệm chính trong việc đầu tư phát triển các công trình điện, các đơn vị khác cũng đang đầu tư xây dựng các công trình nhà máy điện 2.4) Dự báo một số xu thế chủ yếu năng lượng thế giới và khu vực trong tương lai: 2.4.1) Xu thế năng lượng thế giới - Than vẫn là nguồn năng lượng sơ cấp ổn định cho nhu cầu dài hạn của thế giới. Tuy vậy, sẽ tập trung nghiên cứu để ứng dụng công nghệ mới đốt than ít gây ô nhiễm môi trường hơn. Nguyễn Thị Huyền Thanh 59 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 - Nhu cầu khí đốt sẽ tăng nhanh do có ưu việt về môi trường và vốn đầu tư. Khí đốt được sử dụng trong nhiều ngành, đặc biệt là sản xuất điện và công nghiệp. - Tiêu thụ dầu tăng chậm hơn so với khí đốt do sự biến động bất thường về giá, nhiều nước có chính sách chuyển từ sử dụng dầu sang năng lượng khác. Tuy nhiên tiêu thụ dầu trong cân bằng năng lượng thế giới vẫn có tỷ trọng cao. - Năng lượng hạt nhân trong nhu cầu năng lượng sơ cấp thế giới vẫn tăng, do các trung tâm tiêu thụ năng lượng lớn trên thế giới là Mỹ, Tây Âu, Nhật Bản và Trung Quốc chủ trương tăng cường phát triển điện hạt nhân để giảm sự phụ thuộc vào sản phẩm dầu và giảm khí nhà kính theo nghị định thư Kyoto. - Năng lượng thuỷ điện trong nhu cầu năng lượng sơ cấp của thế giới tăng ít. Các nguồn năng lượng tái tạo khác như gió, mặt trời, thuỷ triều và địa nhiệt sẽ tăng nhanh, nhưng vẫn chỉ chiếm tỷ trọng nhỏ (khoảng 1%) trong tổng nhu cầu năng lượng sơ cấp năm 2010. - Hai xu hướng phát triển mạnh trong năng lượng thế giới là sử dụng năng lượng tiết kiệm, hiệu quả và áp dụng các công nghệ lành mạnh về môi trường. - Hợp tác quốc tế trong năng lượng sẽ phát triển mạnh mẽ theo hướng khu vực hoá và toàn cầu hoá cả trong lĩnh vực trao đổi năng lượng cũng như công nghệ sản xuất, sử dụng năng lượng. - Thị trường năng lượng ngày càng sôi động, giá cả có những biến động khó lường, đặc biệt là giá dầu mỏ. - Vấn đề ô nhiễm môi trường do sản xuất và sử dụng năng lượng, đặc biệt là phát thải khí nhà kính vẫn là mối quan tâm hàng đầu của toàn thế giới. - Đa số các nước đã và đang thực hiện tái cấu trúc lại ngành năng lượng theo hướng tổ chức hoạt động theo cơ chế thị trường, phi điều tiết hoá. 2.4.2) Xu thế trong chính sách năng lượng của các nước trong khối ASEAN: Nguyễn Thị Huyền Thanh 60 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 - Đa dạng hoá các nguồn tài nguyên năng lượng, tăng cường sủ dụng khí đốt, than - Phát triển thuỷ điện, nguồn năng lượng mới tái tạo - Nâng cao hiệu quả sử dụng và tiết kiệm năng lượng, bảo tồn tài nguyên năng lượng - Phát triển năng lượng gắn với bảo vệ môi trường, áp dụng công nghệ năng lượng sạch - Tăng cường hợp tác, trao đổi năng lượng giữa các thành viên trong khối III) Chiến lược phát triển ngành Điện lực ở Viêt Nam đến năm 2020 1. Quan điểm phát triển: - Phát triển điện phải đi trước một bước để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm an ninh, quốc phòng của đất nước trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, đáp ứng nhu cầu điện cho sinh hoạt của nhân dân; đảm bảo an ninh năng lượng quốc gia. Đẩy mạnh điện khí hoá nông thôn, vùng sâu, vùng xa, miền núi, hải đảo. - Bảo đảm chất lượng điện năng để cung cấp dịch vụ điện với chất lượng ngày càng cao, giá cạnh tranh. Đặc biệt coi trọng tiết kiệm điện năng từ khâu phát, truyền tải đến khâu sử dụng. - Sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả các nguồn năng lượng sơ cấp của đất nước nhờ nguồn thuỷ năng (kết hợp với thuỷ lợi), khí, dầu, than cho sản xuất điện, áp dụng thiết bị sử dụng khoa học, công nghệ tiên tiến và giảm ô nhiễm môi trường. - Tiếp tục khảo sát, nghiên cứu, chuẩn bị các điều kiện để xây dựng nhà máy điện nguyên tử (sau năm 2015) đảm bảo an toàn tuyệt đối trong sử dụng, nhằm đa dạng hoá các nguồn năng lượng. - Đẩy mạnh nghiên cứu phát triển các dạng năng lượng mới và tái tạo để đáp ứng nhu cầu sử dụng điện, đặc biệt đối với các hải đảo, vùng sâu, vùng xa. Nguyễn Thị Huyền Thanh 61 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 - Từng bước hình thành thị trường điện lực cạnh tranh trong nước, đa dạng hoá phương thức đầu tư và kinh doanh điện, khuyến khích nhiều thành phần kinh tế tham gia, không biến độc quyền nhà nước thành độc quyền doanh nghiệp. Nhà nước chỉ giữ độc quyền khâu truyền tải, xây dựng và vận hành các nhà máy thuỷ điện lớn, các nhà máy điện nguyên tử. Chủ động trong việc tham gia, liên kết lưới điện và mua bán điện với các nước trong khu vực. - Xây dựng giá điện phải đạt mục tiêu khuyến khích đầu tư cho phát triển ngành điện, tăng sức cạnh tranh về giá điện so với các nước trong khu vực, nhất là giá điện phục vụ sản xuất, tách phần chính sách xã hội ra khỏi giá điện. Có chính sách thích hợp về sử dụng điện ở nông thôn, miền núi. - Kết hợp giữa điều hành mạng lưới điện thống nhất trong cả nước với xây dựng và điều hành hệ thống điện an toàn theo từng khu vực nhằm đồng bộ hoá, hiện đại hoá mạng lưới truyền tải, phân phối điện quốc gia để cung cấp dịch vụ điện đảm bảo chất lượng, liên tục, an toàn, hiệu quả. 2. Mục tiêu phát triển: Mục tiêu phát triển của ngành Điện Việt Nam đến năm 2010 là: sử dụng tốt các nguồn thuỷ năng (kết hợp với thuỷ lợi), khí và than để phát triển cân đối nguồn điện. Xây dựng các cụm khí - điện - đạm ở Phú Mỹ và khu vực Tây Nam. Xúc tiến nghiên cứu, xây dựng thuỷ điện Sơn La. Nghiên cứu phương án sử dụng năng lượng nguyên tử. Đồng bộ hoá, hiện đại hoá mạng lưới phân phối điện quốc gia. Đa dạng hoá phương thức đầu tư và kinh doanh điện; có chính sách thích hợp về sử dụng điện ở nông thôn, miền núi. Tăng sức cạnh tranh về giá điện so với khu vực. Mục tiêu cụ thể: Phấn đấu đến năm 2010 đạt sản lượng điện từ khoảng 88 đến 93 tỷ kWh và năm 2020 đạt sản lượng từ 201 đến 250 tỷ kWh. Nguyễn Thị Huyền Thanh 62 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 - Đẩy nhanh chương trình đưa điện về nông thôn, miền núi, phấn đấu đến năm 2010 đạt 90% số hộ dân nông thôn có điện, đến năm 2020 đạt 100% số hộ dân nông thôn có điện. - Đảm bảo cân bằng tài chính bền vững. - Đa dạng hoá phương thức đầu tư phát triển ngành và chuẩn bị các phương án nhập khẩu điện của các nước Lào, Campuchia và Trung Quốc. - Đào tạo đội ngũ cán bộ có đủ trình độ chuyên môn và tinh thần trách nhiệm cao để đáp ứng yêu cầu phát triển ngày càng cao của ngành Điện. - Thực hiện cơ chế hoạt động đa dạng hoá sản phẩm, bao gồm nhiều Công ty có tư cách pháp nhân theo mô hình Liên kết tài chính - Công nghiệp - Thương mại - Dịch vụ - Tư vấn. - Kiểm soát và giảm nhẹ ô nhiễm môi trường trong các hoạt động điện lực. Nguyễn Thị Huyền Thanh 63 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 3. Phương hướng phát triển ngành Điện đến năm 2020: Phát triển đồng bộ nguồn và luới điện theo huớng hiện đại. Phát triển thuỷ điện, nhiệt điện than, nhiệt điện khí, điện nguyên tử..., kết hợp trao đổi, liên kết lưới điện với các nước trong khu vực. Tổng công ty Điện lực Việt Nam chỉ đầu tư những công trình phát điện có công suất từ 100 MW trở lên, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp khác đầu tư các công trình có công suất nhỏ hơn. Phát triển nhanh, đồng bộ, hiện đại hệ thống truyền tải, phân phối nhằm nâng cao độ tin cậy, an toàn cung cấp điện và giảm tổn thất điện năng. 3.1- Phương hướng phát triển nguồn điện: a) Ưu tiên phát triển thuỷ điện, nhất là các công trình có lợi ích tổng hợp (cấp nước, chống lũ, chống hạn...). Khuyến khích đầu tư các nguồn thuỷ điện nhỏ với nhiều hình thức để tận dụng nguồn năng lượng sạch, tái sinh này. Trong khoảng 20 năm tới sẽ xây dựng hầu hết các nhà máy thuỷ điện tại những nơi có khả năng xây dựng. Dự kiến đến năm 2020 tổng công suất các nhà máy thủy điện khoảng 13.000 - 15.000 MW. b) Phát triển các nhà máy nhiệt điện với tỷ lệ thích hợp, phù hợp với khả năng cung cấp và phân bố của các nguồn nhiên liệu: - Nhiệt điện than: dự kiến đến năm 2010 có tổng công suất khoảng 4.400 MW. Giai đoạn 2011 - 2020 cần xây dựng thêm khoảng 4.500 - 5.500 MW (phụ tải cơ sở), 8.000 - 10.000 MW (phụ tải cao). Do nguồn than sản xuất trong nước hạn chế, cần xem xét xây dựng các nhà máy điện sử dụng than nhập khẩu. - Nhiệt điện khí: đến năm 2010 có tổng công suất khoảng 7.000 MW, giai đoạn 2011 - 2020 cần xây dựng thêm khoảng 3.500 MW (phương án cấp khí cơ sở), trong trường hợp nguồn khí phát hiện được nhiều hơn cần xây dựng thêm khoảng 7.000 MW. Nguyễn Thị Huyền Thanh 64 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 - Đầu tư khảo sát, nghiên cứu, chuẩn bị các điều kiện cần thiết để có thể xây dựng nhà máy điện nguyên tử đầu tiên ở Việt Nam với quy mô công suất khoảng 2.000 MW, dự kiến đưa vào vận hành giai đoạn sau năm 2015. c) Nhập khẩu điện: theo hiệp định hợp tác năng lượng đã ký kết, Việt Nam sẽ nhập khẩu khoảng 2.000 MW công suất từ Lào. Tiếp theo sẽ xem xét nhập khẩu điện từ Campuchia và Trung Quốc. d) Phát triển các nhà máy sử dụng năng lượng mới và tái tạo. Tận dụng các nguồn năng luợng mới tại chỗ để phát điện cho các khu vực mà lưới điện quốc gia không thể cung cấp được hoặc cung cấp kém hiệu quả, đặc biệt đối với các hải đảo, vùng sâu, vùng xa. 3.2- Phương hướng phát triển lưới điện: - Phát triển nguồn điện phải đi đôi với phát triển lưới điện, phát triển lưới điện phân phối phải phù hợp với phát triển lưới điện truyền tải. - Phát triển nhanh hệ thống truyền tải 220, 500 kV nhằm nâng cao độ tin cậy cung cấp điện và giảm tổn thất điện năng trên lưới truyền tải, bảo đảm khai thác kinh tế các nguồn điện; phát triển lơới 110 kV thành lưới điện phân phối cung cấp trực tiếp cho phụ tải. - Nghiên cứu giảm bớt cấp điện áp trung thế của lưới điện phân phối. Nhanh chóng mở rộng lưới điện phân phối đến vùng sâu, vùng xa. Tập trung đầu tư cải tạo lưới điện phân phối để giảm tổn thất điện năng, giảm sự cố và nâng cao độ tin cậy cung cấp điện. 3.3- Phương hướng phát triển điện nông thôn và miền núi: - Đẩy mạnh điện khí hoá nông thôn nhằm góp phần đẩy nhanh công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp và nông thôn. - Sử dụng các nguồn năng lượng mới và tái tạo để cấp điện cho các khu vực vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo. Xây dựng cơ chế quản lý để duy trì và phát triển các nguồn điện ở những khu vực này. Nguyễn Thị Huyền Thanh 65 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 - Khuyến khích đa dạng hoá trong đầu tư và quản lý lưới điện nông thôn. - Tăng cường kiểm soát giá điện nông thôn để đảm bảo thực hiện theo đúng giá trần do Chính phủ quy định. 3.4- Phương hướng tài chính và huy động vốn: - Có các cơ chế tài chính thích hợp để Tập đoàn Điện lực Việt Nam đảm bảo được vai trò chủ đạo trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển của ngành điện Việt Nam. - Tiếp tục triển khai một số công trình đầu tư theo hình thức xây dựng kinh doanh - chuyển giao (BOT), liên doanh hoặc BOO để thu hút thêm nguồn vốn đầu tư, đồng thời tăng khả năng trả nợ cho EVN. - Xây dựng các biện pháp huy động vốn trong xã hội để đầu tư phát triển điện. - Tăng cường quan hệ với các ngân hàng và các tổ chức tài chính quốc tế để vay vốn đầu tư, ưu tiên vay các nguồn vốn ODA có lãi suất thấp, thời gian trả nợ dài (ODA chỉ giao cho Tổng công ty Điện lực Việt Nam); sau đó đến các ngân hàng thương mại với phương châm khi các ngân hàng trong nước không đáp ứng được thì vay các ngân hàng thương mại nước ngoài. - Nghiên cứu tham gia thị trường chứng khoán, phát hành trái phiếu trong và ngoài nước để đầu tư các công trình điện. - Tiếp tục thực hiện lộ trình cải cách giá điện điện được duyệt theo hướng vừa tiến dần đến chi phí biên dài hạn vừa cải cách biểu giá điện, giảm bù chéo quá lớn giữa các nhóm khách hàng. 3.5- Phương hướng phát triển khoa học công nghệ: - Tập trung nghiên cứu khoa học, công nghệ tiên tiến áp dụng cho sản xuất và truyền tải điện năng. Nghiên cứu ứng dụng công nghệ sản xuất hiện đại theo hướng hiệu quả, tiết kiệm năng lượng và giảm thiểu tác động đến môi trường với những bước đi hợp lý. Nguyễn Thị Huyền Thanh 66 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 - Đầu tư chiều sâu, cải tạo nâng cấp và hiện đại hoá đối với nguồn và lưới điện hiện có, cải tiếncông tác quản lý, kinh doanh và dịch vụ khách hàng. 3.6- Phương hướng phát triển nguồn nhân lực: - Về công tác cán bộ: tiến hành lập quy hoạch cán bộ, tổ chức đào tạo bồi dưỡng cán bộ trong diện quy hoạch. - Về công tác đào tạo nguồn nhân lực: phát triển khối các trường chuyên ngành Điện lực, phấn đấu để xây dựng một số trường đạt tiêu chuẩn quốc tế. Bố trí liên thông giữa các bậc học: cao đẳng, trung học và công nhân; xây dựng chơơng trình chuẩn thống nhất trong ngành về đào tạo các lĩnh vực chuyên sâu. 3.7- Phương hướng phát triển thị trường điện: Từng bước hình thành thị trường điện trong nước, trong đó Nhà nước giữ độc quyền ở khâu truyền tải và chi phối trong khâu sản xuất và phân phối điện. Trước mắt, hình thành thị trường mua bán điện trong nội bộ Tổng công ty Điện lực Việt Nam. Nghiên cứu xây dựng đầy đủ các khuôn khổ pháp lý, các điều kiện để sớm hình thành thị trường điện độc lập. 4) Giải pháp thực hiện chiến lược phát triển ngành Điện lực Việt Nam đến năm 2020 4.1) Giải pháp để vượt qua thiếu hụt điện Đáp ứng nhu cầu điện đang tăng nhanh là thách thức quan trọng nhất của ngành điện. Những biện pháp nhanh chóng giảm mức độ thiếu hụt điện gồm lắp đặt các trạm tuabin khí mới và thực hiện quyết liệt các biện pháp quản lý nhu cầu (DSM). Dự kiến sẽ lắp đặt mới 4 tuabin khí, công suất mỗi tổ 37 MW tại miền Bắc và các nguồn tuabin khí lớn hơn ỏ miền Nam. Các tuabin khí này có thể sử dụng khí hoặc dầu. Về quản lý nhu cầu DSM, các biện pháp này có thể giảm công suất đỉnh của hệ thống khoảng 600-800 MW trong vài năm tới thông qua các biện pháp sử Nguyễn Thị Huyền Thanh 67 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 dụng năng lượng hiệu qủa và quản lý nhu cầu, tuy nhiên để đạt được mục tiêu này cần có các nỗ lực giải quyết vần đề về thể chế và năng lực triển khai chương trình. Tuy nhiên, giải pháp chính vẫn là phát triển các nguồn điện mới thông qua phát triển hiệu quả các nhà máy điện mới, xây dựng các đường dây truyền tải để nhập khẩu điện và tiếp tục đầu tư vào lưới điện để truyền tải đến các khách hàng. Cần tiếp tục đầu tư vào lưới phân phối để mỏ rộng và nâng cấp hệ thống nhằm đáp ứng nhu cầu phụ tải đang tăng và giảm tổn thất bằng cách thay thế các trạm biến áp, đường dây cũ, không hiệu quả hoặc quá tải. Tổn thất trên các hệ thống phân phối cũ và quá tải ở các vùng nông thôn thông thường vượt quá 20%. Chính sách tổng thể của Việt Nam là nhanh chóng phát triển nguồn thủy điện hiện có, bởi chi phí cho phát triển thủy điện thấp hơn chi phí trung bình của các dự án nhiệt điện mới. Bài toán thiếu điện tại Việt Nam có thể được giải quyết nếu có sự liên kết về lưới điện giữa Việt Nam với các quốc gia trong khu vực. Việc hình thành lưới điện này sẽ giúp Việt Nam có được lượng điện thiếu hụt thông qua các thỏa thuận mua điện với các bên. Để làm được điều này trước hết cần phát triển cơ sở hạ tầng (phần cứng), xây dựng các trạm kết nối giữa các Trung tâm điều độ hệ thống của các nước. Trong trường hợp thiếu điện các trạm kết nối này sẽ thông báo và điện sẽ được điều tiết từ Việt Nam sang Lào hoặc ngược lại. Việc xây dựng các liên kết lưới điện này hoàn toàn có thể thực hiện được và nên bắt đầu bằng những thỏa thuận song phương về điện. Trên thế giới việc ký kết các hiệp định song phương rồi tiến đến xây dựng các thị trường chung ở một số lĩnh vực đã được thực hiện. Đây là những mô hình tốt giúp hỗ trợ nhau trong nhiều lĩnh vực. Điều này có thể nhận thấy thông qua các hiệp định song phương giữa Mỹ và Mehico; Mỹ và Peru. Nguyễn Thị Huyền Thanh 68 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 Tuy việc hình thành lưới điện chung trong khu vực sẽ giúp giảm bớt tình trạng thiếu điện ở các quốc gia tham gia nhưng nó cũng sẽ đặt ra một số vấn đề cần giải quyết. Đó là khi kết nối các đường truyền tải điện cao thế với nhau thì những nước tham gia phải cùng sử dụng chung công nghệ, cùng điện thế, phải có sự thống nhất về hệ thống, về kế hoạch vận hành, điều tiết và thậm chí là phải cùng thống nhất về mặt ngôn ngữ, các thủ tục truyền tải. Bên cạnh đó những nước tham gia cũng cần tính tới những tình huống có thể phát sinh như những tranh chấp trong mức giá bán điện, thanh toán, khả năng hỗ trợ… 4.2) Giải pháp về tiết kiệm điện - Đối với khu vực dân dụng Là thành phần tiêu thụ năng lượng chủ yếu và vẫn giữ vai trò chủ đạo trong tiêu thụ điện. Thường nhu cầu của khu vực dân dụng liên quan đến cao điểm tối với các thiết bị chiếu sáng (trong đó khoảng 64% là đèn sợi đốt). Khi nền kinh tế phát triển thì vai trò của một số thiết bị khác như quạt điện, tủ lạnh, điều hòa và bình nóng lạnh sẽ ngày càng tăng. Với thành phần dân dụng cần áp dụng một số biện pháp: + Áp dụng biểu giá theo thời gian sử dụng thích hợp: Giờ cao điểm và bình thường + Tuyên truyền, truyền thông, nâng cao nhận thức về sử dụng điện trên các phương tiện thông tin trong nhân dân. Cần thực hiện chương trình trong vài năm chứ không thể chỉ là vài tháng hay mang tính thời điểm. Đưa các nội dung về giáo dục sủ dụng điện tiết kiệm và hiệu quả vào hệ thống giáo dục quốc gia. Nâng cao nhận thức cho cộng động về tiết kiệm điện: Tiết kiệm điện không những mang lại lợi ích quốc gia mà còn mang lại hiệu quả sản xuất kinh doanh Nguyễn Thị Huyền Thanh 69 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 + Thực hiện chương trình khuyến mại, dán nhãn để khuyến khích các hộ sử dụng các lọai đèn, điều hòa không khí, quạt, tủ lạnh…có hiệu suất cao. Đặc biệt ưu tiên cho các chương trình khuyến mại thiết bị chiếu sáng. + Xây dựng các quy chuẩn về tiết kiệm năng lượng cho các tòa nhà dân dụng, khuyến cáo, tuyên truyền sử dụng các thiết bị điện hiệu suất cao. + Cần có chính sách nhằm định hướng cho người dân tiêu dùng: Giám sát dãn nhãn công nhận sản phẩm tiết kiệm năng lượng. Giảm thuế với những doanh nghiệp sản xuất đèn Compact, tăng thuế với những sản phẩm tiêu tốn điện. - Định hướng trang bị công nghệ tiết kiệm năng lượng cho doanh nghiệp. Mỗi doanh nghiệp đều phải có chiến lược riêng trong sử dụng điện như: Lập kế hoạch trong sử dụng máy móc thiết bị sao cho tối ưu hóa, sử dụng thêm nguồn năng lượng mặt trời để sử dụng cho bộ phận điều hành - Khu công nghiệp Các kiểm toán năng lượng đã thực hiện đều cho thấy phần lớn các lò hơi của các xí nghiệp Quốc doanh đều chỉ đạt hiệu suất khoảng 50% trong khi hiệu suất này hoàn toàn có thể được cải thiện lên 80-90%, và như vậy tiềm năng tiết kiệm năng lượng ở đây là rất lớn. Xét trong từng phân ngành công nghiệp, ước tính có thể tiết kiệm 50% năng lượng tiêu thụ trong ngành xi măng, 35% trong ngành gốm sứ và 25% trong các nhà máy điện. Các giải pháp có thể là: + Lắp đặt công tơ 3 giá đối với khách hàng thuộc đối tượng áp dụng giá điện theo thời gian sử dụng. Xây dựng biểu giá điện theo thời gian sử dụng hợp lý dựa trên cơ sở kinh nghiệm của chương trình quản lý phụ tải nhằm thúc đẩy việc sử dụng điện hợp lý hiệu quả. + Khuyến khích khách hàng công nghiệp có nguồn Diesel tự phát bù trong giờ cao điểm. + Cải thiện hiệu suất thiết bị sử dụng điện như lò hơi, động cơ, điều hòa, ánh sáng… Nguyễn Thị Huyền Thanh 70 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 + Phát triển hơn nữa các chương trình giúp đỡ về kiểm toán năng lượng, tư vấn về kỹ thuật và công nghệ, cung cấp hoặc hỗ trợ về tài chính để tạo điều kiện thuận lợi cho việc đầu tư nâng cấp trang thiết bị và cải tiến quản lý năng lượng hiệu quả. + Thiết lập các tiêu chuẩn về hiệu suất năng lượng tối thiểu cho các thiết bị công nghiệp chính. - Với thành phần Thương mại, dịch vụ Tham gia vào biều đồ phụ tải đỉnh của các tòa nhà khác nhau thay đổi tùy thuộc vào công năng của từng loại tòa nhà. Khu vực văn phòng thì chủ yếu tiêu thụ điện vào ban ngày. Các khách sạn sử dụng điện vào thời điểm ban tối và ngày, biểu đồ phụ tải đỉnh rơi vào buổi tối. Khu vực bệnh viện tham gia vào đồ thị phụ tải cả ngày và đêm, nhưng phụ tải đỉnh lại rơi vào ban ngày. Các biện pháp sau được coi là có tiềm năng để tiết kiệm điện trong khu vực này: + Lắp đặt công tơ điện tử nhiều giá + Đưa ra một biểu giá điện mới hợp lý nhằm thúc đẩy việc sử dụng năng lượng có và hiệu quả, mức chênh lệch cao thấp điểm hấp dẫn đối với khách hàng. Đặc biệt là các khách sạn nhằm khuyến khích sử dụng nguồn diesel tự phát vào giờ cao điểm. + Biện pháp kỹ thuật điều khiển phụ tải bằng sóng để cắt luân phiên các thiết bị không thiết yếu: bình nóng lạnh, máy điều hòa nhiệt độ…cũng có tiểm năng tương đối lớn. + Thúc đẩy việc chuyển đổi thiết bị chiếu sáng công cộng, trợ giúp về mặt kỹ thuật hoặc tạo cơ hội để tiết kiệm chi phí. + Xây dựng quy chuẩn hoặc các biện pháp khuyến khích cho các tòa nhà thương mại, các thiết bị điện và chiếu sáng công cộng nhằm sử dụng điện hiệu quả và hợp lý. Nguyễn Thị Huyền Thanh 71 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 4.3) Giải pháp về giảm tổn thất điện năng Trung tâm điều độ quốc gia và các trung tâm điều độ điện miền phải thường xuyên tính toán, bố trí phương thức vận hành hợp lý, đảm bảo tính kinh tế chung của hệ thống, đồng thời đảm bảo điện áp tại thanh cái các trạm biến áp theo tiêu chuẩn nhằm giảm tổn thất điện ngay từ trên lưới điện. Các công ty truyền tải điện cùng với việc luôn phải đảm bảo điện áp trên lưới, tại các trạm biến áp và trên đường dây thì cần: Tăng cường quản lý kỹ thuật, theo dõi tình trạng mang tải của đường dây và trạm đầy hoặc quá tải. Tăng cường kiểm tra thiết bị trên lưới, phát quang hành lang tuyến để tránh rò rỉ điện và kịp thời xử lý các mối nối phát nhiệt nếu có. Đặc biệt, các công ty truyền tải cũng cần quản lý tốt hệ thống công tơ đo đếm ranh giới giao nhận điện với các công ty điện lực. Tăng cường kiểm tra đảm bảo sử dụng điện tự dùng đúng mục đích và tiết kiệm tại các trạm biến áp từ 110-500kV. Đối với công ty điện lực, tổng công ty điện lực yêu cầu thực hiện triệt để cả hai biện pháp kỹ thuật và kinh doanh. Ngoài ra các công ty điện lực cần triển khai áp dụng phần mềm PSS/ADEPT đã được trang bị để tính toán tổn thất kỹ thuật, tính toán các chế độ vận hành, lập phương thức kết dây tối ưu và tính toán bù cho lưới điện phân phối. Đồng thời đẩy nhanh tiến độ lắp tụ bù trung thế, hạ thế ở những khu vực điện áp không đảm bảo. Tiếp tục đưa trạm biến áp một pha hoặc ba pha công suất nhỏ vào từng cụm dân cư để giảm tổn thất hạ thế, đồng thời nâng cao chất lượng của thiết bị đưa vào lưới điện, lựa chọn hợp lý các thiết bị có hiệu suất cao, tổn thất thấp… Các biện pháp kinh doanh cần được chú trọng: Tăng cường các biện pháp quản lý hệ số phụ tải khách hàng, thực hiện nghiêm túc công tác mua bán công suất phản kháng theo quy định. Riêng với khách hàng công nghiệp lớn (xi măng, luyện thép…) đấu nối trực tiếp trên lưới truyền tải thì phải có thiết bị bù công suất thích hợp trước khi cho phép đấu nối. Nguyễn Thị Huyền Thanh 72 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 Hoàn thiện hệ thống đo đếm, kiểm định thay thế thiết bị đo đếm đúng định kỳ, khắc phục tình trạng ghi chỉ số công tơ sai, áp dụng các giải pháp công nghệ mới ghi chỉ số công tơ khách hàng (HUU hoặc ARM). Củng cố, hoàn thiện lắp đặt công tơ đo đếm tổng tại các trạm công cộng để phân tích chính xác tổn thất của từng khu vực và có biện pháp kịp thời. 4.4- Giải pháp về tổ chức và cơ chế: - Tiếp tục hoạt động theo mô hình Công ty mẹ-Công ty con để tạo sự chủ động, phát huy được sức mạnh và sự sáng tạo của các đơn vị thành viên. Hình thành công ty mẹ và các công ty con là các pháp nhân độc lập và tự chịu trách nhiệm về hoạt động của mình; chuyển phương thức điều hành chủ yếu bằng mệnh lệnh hành chính sang điều hành bằng quan hệ hợp đồng kinh tế, đảm bảo sự minh bạch về tài chính giữa công ty mẹ và các công ty con, thu hút vốn đầu tư và tiếp thu kinh nghiệm quản trị doanh nghiệp từ bên ngoài; chuẩn điều kiện để tham gia và thực hiện thị trường điện cạnh tranh. - Tách bạch các khâu trong dây truyền sản xuất, truyền tải và phân phối điện theo hướng đẩy mạnh cổ phần hóa các công ty phát điện và tham gia chào giá trên thị trường phát điện cạnh tranh nội bộ. Chuyển khối truyền tải thành đơn vị độc lập và thành đơn vị mua bán điện nhằm công khai và minh bạch hóa khâu mua bán điện. Cổ phần hóa các đơn vị phân phối điện nhằm huy động mọi nguồn lực của xã hội tham gia kinh doanh điện. - Bán hết hoặc giữ cổ phần thiều số ở các đơn vị Nhà nước không cần nắm giữ cổ phần chi phối để tập trung vốn đầu tư vào các công ty, công trình trọng điểm của Tập đoàn. - Về lâu dài Cục Điều Tiết Điện Lực cần được tách thành một cơ quan Nhà nước hoạt động độc lập để tạo ra môi trường khách quan trong việc ra quyết định những vấn đề liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh điện và bảo vệ quyền lợi của người sử dụng điện. Nguyễn Thị Huyền Thanh 73 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 4.5- Giải pháp về đầu tư phát triển: - Xây dựng cơ chế, chính sách trong đó có chính sách đa dạng hoá phương thức đầu tư để phát huy tốt mọi nguồn lực, đáp ứng nhu cầu phát triển ngành Điện và yêu cầu phát triển của đất nước. - Giao EVN thực hiện vai trò chủ đạo trong đảm bảo đầu tư phát triển nguồn và lưới điện đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, phù hợp với năng lực tài chính và khả năng trả nợ của Tổng công ty, đảm bảo cân bằng tài chính dài hạn. - Công bố công khai danh mục các dự án đầu tư khuyến khích các thành phần kinh tế trong và ngoài nước tham gia đầu tư vào lĩnh vực phát điện và phân phối điện, đặc biệt là thành phần kinh tế ngoài quốc doanh trên cơ sở thu hút vốn từ thị trường cho đầu tư. - Xây dựng cơ chế đầu tư phù hợp theo hướng cải cách các thủ tục hành chính, giải quyết nhanh vấn đề đền bù, giải phóng mặt bằng để đẩy nhanh tiến độ các công trình đầu tư điện lực. 4.6- Giải pháp tài chính và huy động vốn Cho đến nay, EVN đã đảm bảo đáp ứng đủ, kịp thời nhu cầu vốn đầu tư và trả nợ vay; huy động vốn và sử dụng linh hoạt các nguồn vốn tự có như: Vốn khấu hao cơ bản, vốn đầu tư phát triển…; tận dụng tối đa các nguồn vốn ngân sách Nhà Nước như: Vốn ngân sách cấp, vốn chênh lệch tăng giá điện, nguồn thu sử dụng vốn, huy động các nguồn vốn vay thương mại trong nước và ngoài nước với chi phí vay ít nhất và đạt hiệu quả cao nhất, tận dụng tối đa các nguồn vốn vay ODA, vay tín dụng ưu đãi của Nhà nước. Đồng thời tổng công ty đã phối hợp với các bộ, ngành xây dựng lộ trình giá điện phù hợp và chênh lệch giá điện chuyển sang dùng cho đầu tư. Bên cạnh việc đổi mới cơ chế quản lý, công tác cổ phần hoá được quan tâm nhằm nâng cao năng lực và hiệu quả sản xuất kinh doanh, qua đó đã thu hút các nhà đầu tư tài chính thông qua việc bán cổ phần. Nguyễn Thị Huyền Thanh 74 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 Tuy nhiên, trước nhu cầu phát triển nguồn và lưới điện ngày càng mạnh mẽ như hiện nay thì nhu cầu vốn ngày càng lớn, đòi hỏi công tác huy động nguồn đầu tư cũng phức tạp hơn, chuyên nghiệp hơn và có khả năng tiếp cận nhiều nguồn vốn hơn. 4.6.1) Thu hút vốn đầu tư từ các thành phần kinh tế Bằng các cách: a) Phát hành trái phiếu Phát hành trái phiếu trong nước, có thể phát hành trái phiếu chuyển đổi cho một số dự án thủy điện chuẩn bị đóng điện 2005-2010, sau này các nhà máy sang cổ phần hóa thì trái phiếu công trình sẽ chuyển sang hình thức góp cổ phần. Dự kiến sẽ phát hành cho 6 dự án là thủy điện A Vương, Buôn Tua Srah, Đồng Nai3, Đồng Nai 4, Sông Ba Hạ bổ sung nguồn vốn đầu tư là 5.425 tỷ đồng. Đồng thời phát hành trái phiếu không chuyển đổi cho 2 công trình là Sơn La và Bản Vẽ với dự kiến đến năm 2010 là 1.673 tỷ đồng. Tổng các công trình dự kiến phát hành trái phiếu là đến năm 2010 là 3.068 tỷ đồng. Hiện đã tính phát hành trái phiếu quốc tế cho 2 công trình là Ô Môn 3 với lượng là 85% tổng vốn đầu tư. Có thể đề nghị huy động thêm trong giai đoạn 2006-2010 khoảng 33.438 tỷ đồng cho một số công trình đầu tư dự kiến. Trong năm đầu tiên 2006 đề nghị Bộ Tài Chính đứng ra phát hành hộ, từ các năm sau EVN phát hành. b) Đa dạng hóa đầu tư ngành điện Theo tiến trình cải tổ ngành điện và để tiếp tục đảm bảo nhu cầu đầu tư cho khâu phát điện, từ nay đến năm 2020 sẽ tiến hành đa dạng hóa đầu tư các công trình nguồn điện. Như vậy trong giai đoạn thực hiện chiến lược, ngoài các công trình đã có nguồn vốn vay theo dự kiến thực hiện mà EVN là chủ đầu tư, còn lại EVN chỉ đầu tư các công trình thủy điện trọng yếu đa mục tiêu và công trình điện nguyên Nguyễn Thị Huyền Thanh 75 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 tử. Các công trình nguồn điện khác là đầu tư từ ngoài EVN dưới dạng các công ty phát điện độc lập (IPP), các công ty cổ phần, liên doanh. Khi đó gánh nặng đầu tư phần nguồn của EVN đã giảm nhiều. Đối với lưới điện, EVN sẽ đầu tư trực tiếp lưới truyền tải và đóng góp đầu tư lưới điện phân phối. c) Tiếp tục cổ phần hoá các nhà máy và đơn vị phân phối điện, vay các ngân hàng thương mại trong nước Ngoài nhà máy thuỷ điện Vinh Sơn-Sông Hinh đã cổ phần hoá năm 2005, cần tiến hành cổ phần hoá 7 nhà máy còn lại là nhịệt điện Phả Lại, Ninh Bình, Uông Bí, Bà Rịa, thuỷ điện Thác Bà, Hàm Thuận-Đa Mi, Thác Mơ và một số điện lực, các công ty tư vấn xây dựng điện với tổng giá trị dự kiến thu được trong 3 năm 2005-2007 của các nhà máy điện là 5.632 tỷ đồng. Tổng giá trị các nhà máy điện sau khi cổ phần hoá là 25.298 tỷ đồng. Nếu tính khầu hao 10% thì hàng năm, trừ đi phần vốn vay phải trả gốc (tính trả trong 10 năm, phần vốn góp dư ra sử dụng góp vốn đầu tư công trình điện. d) Vay tín dụng xuất khẩu ECA Các công trình điện của EVN đầu tư cần nhập các thiết bị từ nước ngoài, đề nghị Bộ Tài Chính bảo lãnh để EVN có thể sử dụng hình thức tín dụng người cấp hàng hoặc tín dụng người mua hàng (ECA) với tỷ lệ 85%. - Tổng chí phí đầu tư cho dự án Mông Dương là 1,1 tỉ USD. ADB và các nhà đồng tài trợ sẽ tài trợ 85% tổng chi phí này. Phần 15% vốn đầu tư còn lại là của EVN. - Dự án nhiệt điện Nghi Sơn đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chủ trương đầu tư và giao Bộ Kế Hoạch và Đầu tư làm việc với Chinh phủ Nhật Bản để vay vốn JBIC với gía trị 85% tổng đầu tư. - Nhà máy thuỷ điện Sông Boung 4 đã được ADB thẩm tra và có khả năng cho vay với giá trị 70% vốn đầu tư. Nguyễn Thị Huyền Thanh 76 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 e) Ưu tiên bố trí vốn tín dụng ưu đãi từ quỹ hỗ trợ phát triển, vốn ODA và các nguồn vay song phương của nước ngoài cho Tổng công ty Điện lực Việt Nam để thực hiện đầu tư các công trình điện trọng điểm của quốc gia. - Xem xét giảm thuế giá trị gia tăng cho sản phẩm điện từ 10% xuống còn 5% để giảm sức ép tăng giá điện. 4.6.2) Tăng giá điện Việc tăng giá điện là vấn đề nhạy cảm, nó làm tăng chi phí sản xuất của các ngành kinh tế và tăng chi phí sinh hoạt của người dân. Tuy nhiên việc tăng giá điện theo đúng lộ trình của ngành điện thì giá điện nước ta vẫn còn thấp hơn nhiều so vơi nhiều nước trong khu vực và việc tăng giá điện này nhằm hỗ trợ cùng với sự cố gắng của ngành điện lực và các địa phương để đưa điện về tới vùng sâu, vùng xa. Theo dự báo của Ngân hàng thế giới và EVN đầu năm 2005 đã kết luận rằng giá điện cần phải tăng lên ỏ mức thấp nhất là khoảng 11% năm 2007 và 10% năm 2010 để đáp ưng nhu cầu đầu tư ở mức thấp. Với tình trạng thiếu hụt điện năng vào mùa hè, cần phải tăng chi phí vận hành để ngăn chặn tình trạng thiếu hụt điện như vậy trong tương lai, việc thực hiện tăng gía điện phải được thực hiện càng sớm càng tốt, và cần phải ở mức cao hơn. - Tiếp tục thực hiện cải cách giá điện theo lộ trình đã được duyệt và nghiên cứu điều chỉnh biểu giá điện theo hướng giảm bù chéo quá lớn giữa các nhóm khách hàng. Cho phép Tổng công ty Điện lực Việt Nam thực hiện hạch toán riêng phần dịch vụ mang tính công ích. Các yếu tố đầu vào ngày càng tăng, nếu không tiếp tục lộ trình tăng giá điện sẽ dẫn đến giá điện không bù đủ được các chi phí sản xuất và có vốn để tái đầu tư mở rộng hệ thống điện, cũng không tạo được hấp dẫn cho mở rộng thị trường phát điện cạnh tranh. Nguyễn Thị Huyền Thanh 77 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 Về mức gía bình quân Phương án 1: Đẩy lùi lộ trình điều chỉnh giá bán điện bình quân tiến dần đến chi phí biên dài hạn trước đây đã được các cấp có thẩm quyền phê duyệt: Thời điểm điều chỉnh 2005 Hiện hành(*) 2006 1/7/2006 2008 1/7/200 2010 1/7/2010 1005 6,36 Mức giá đ/kwh (không 781 876 8 948 VAT) Tương đương UScent/kwh 4,94 5,55 6,00 Tỷ giá 15.800 VNĐ/USD (7cent/kwh) Nguồn: Vụ Công nghiệp-Bộ kế hoạch Đầu Tư Phương án 2: Giá điện được tính theo chi phí biên dài hạn, mới đảm bảo cân đối tài chính cho giai đoạn đến 2015 và 2025 từ các khâu phát-truyền tải- phân phối theo các cấp điện áp và giá bán điện bình quân đạt chi phí biên là 7,5 cent/kwh vào năm 2015. 4.7) Giải pháp về hình thành và phát triển thị trường điện Phát triển thị trường điện cạnh tranh lành mạnh sẽ tạo ra động lực thúc đẩy các doanh nghiệp nâng cao hiệu quả sản xuất, đồng thời tạo ra một môi trường hấp dẫn đầu tư trong và ngoài nước. Một môi trường lành mạnh sẽ giúp bảo vệ lợi ích của khách hàng sử dụng điện và quyền lợi xứng đáng của các doanh nghiệp sản xuất và kinh doanh điện Vì vậy thị trường điện Việt Nam trong tương lai sẽ hình thành và phát triển qua 3 giai đoạn, mỗi giai đoạn là một cấp độ như quy định trong Luật điện lực. Mỗi cấp độ thị trường điện sẽ được phát triển qua hai bước: Bước thử nghiệm và hoàn chỉnh tiếp. Giai đoạn 1: Thị trường phát điện cạnh tranh Bước 1: Thị trường phát điện cạnh tranh thử nghiệm dự kiến từ năm 2009-2010. Nguyễn Thị Huyền Thanh 78 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 Bước 2: Thị trường phát điện cạnh tranh hoàn chỉnh dự kiến từ năm 2010 đến năm 2015. Giai đoạn 2: Thị trường bán buôn cạnh tranh Bước 1: Thị trường bán buôn điện cạnh tranh thử nghiệm dự kiến từ 2016-2020. Bước 2: Thị trường bán buôn điện cạnh tranh hoàn chỉnh dự kiến từ năm 2021 -2025 Giai đoạn 3: Thị trường bán lẻ điện cạnh tranh Bước 1: Thị trường bán lẻ điện cạnh tranh thử nghiệm dự kiến từ năm 2021-2025 Bước 2: Thị trường bán lẻ điện cạnh tranh hoàn chỉnh dư kiến sau năm 2025 4.8) Giải pháp về công tác cung cấp điện ở nông thôn Cung cấp điện ở nông thôn giữ một vai trò quan trọng trong Chương trình điện khí hoá nông thôn Việt Nam. - Hỗ trợ vốn ngân sách cho các dự án điện khí hoá nông thôn, miền núi, hải đảo nhằm mục đích phát triển kinh tế và xóa đói giảm nghèo cho các khu vực này. - Với các địa phương miền núi, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn không có khả năng đưa điện lưới quốc gia tới hoặc việc đưa điện lưới quốc gia đến không có lợi về mặt kinh tế thì khi xây dựng nguồn điện tại chỗ như thủy điện nhỏ, điện điezen, điện mặt trời và các dạng năng lượng tái tạo khác được nhà nước cấp vốn ngân sách hoặc vốn viện trợ không hoàn lại của nước ngoài thông qua các dự án đầu tư hạ tầng cơ sở, xóa đói giảm nghèo, bảo vệ môi trường… - Đối với khu vực vùng sâu, vùng xa, đồng bào dân tộc ít người mà việc đầu tư và hoạt động điện lực không có hiệu quả kinh tế, để đảm bảo phát triển bền vững, kinh tế-xã hội, an ninh, quốc phòng kiến nghị được đầu tư từ Ngân sách Nhà nước là 85% tổng nguồn vốn đầu tư, 15% còn lại do EVN tự thu xếp từ các nguồn vốn khác. Nguyễn Thị Huyền Thanh 79 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 - Đối với những dự án sử dụng vốn vay được hưởng chính sách ưu đãi về lãi suất, giảm hoặc miễn thuế nhập khẩu cho các thiết bị, phụ kiện mà trong nước chưa sản xuất được để xây dựng các hệ thống cấp điện độc lập, hoặc có thể miễn thuế VAT cho các loại thiệt bị, phụ kiện. - Trong khoảng thời gian 10 năm tới, kinh doanh điện nông thôn là loại hình cung cấp dịch vụ có tính chất công ích, không nhằm mục tiêu lợi nhuận. Các tổ chức kinh doanh điện nông thôn được hưởng một tỉ lệ thu nhập đủ để trang trải các chi phí vận hành, bảo dưỡng và có lợi nhuận hợp lý để đủ điều kiện duy trì việc kinh doanh bán điện. - Trong thời gian tới cần tách bạch giữa trách nhiệm đầu tư và trách nhiệm quản lý kinh doanh để phù hợp với chủ trương khuyến khích mọi tổ chức cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế tham gia đầu tư lưới điện nông thôn. Sau khi đầu tư xây dựng chủ đầu tư có thể chuyển giao cho một pháp nhân khác quản lý kinh doanh theo các hình thức giao tài sản, góp hoặc bán cổ phần, cho thuê tài sản. - Khuyến khích đa dạng hoá trong đầu tư và quản lý luới điện nông thôn trên cơ sở tăng cường kiểm soát giá bán điện ở nông thôn để đảm bảo không vượt giá trần do Chính phủ quy định - Nhằm giảm thiếu mọi rủi ro cho các nhà đầu tư vào lĩnh vực phân phối điện khu vực nông thôn, hoặc phải tăng giá điện để phán ánh đúng chi phí gia tăng, hoặc phải thanh toán trợ cấp trực tiếp để bù lỗ hoạt động. - Chính phủ phải có cơ chế hỗ trợ trợ cấp rõ ràng để các công ty điện lực tính toán và bù đắp các chi phí khi thực hiện nghĩa vụ công ích, đồng thời phải có cơ chế phân bổ chi phí trợ cấp giữa các đối tượng tiêu dùng khác và thu hồi doanh thu. Theo kinh nghiệm quốc tế cho thấy: Với mục tiêu sử dụng hiệu quả nguồn lực và giải quyết bài toán trên thì giá điện ở nông thôn phải ở mức bù đắp chi phí. Nếu Nguyễn Thị Huyền Thanh 80 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 trợ cấp là cần thiết thì bất kỳ cơ chế nào cũng nên rõ ràng về mặt tài chính và quản lý hành chính. Việc giải quyết các vấn đề nông thôn và xã hội ngay trong giai đoạn đầu cải cách là quan trọng và khi đã cải cách xong thì khó thay đổi. Vì vậy nên xây dựng một cơ quan quản lý quỹ trợ cấp độc lập hay cơ quan điện khí hoá nông thôn (đứng ngoài EVN) để đảm bảo thực hiện các mục tiêu chính trị đó. 4.9- Giải pháp khoa học - công nghệ: - Tăng cường đầu tư khoa học - công nghệ và quản lý để tiếp tục phấn đấu giảm tổn thất điện năng xuống khoảng 10% vào năm 2010 và dưới 10% vào những năm sau. - Sử dụng công nghệ thông tin để đảm bảo vận hành tối ưu hệ thống điện. - Thực hiện chương trình quản lý nhu cầu (DSM) để cắt giảm công suất đỉnh nhằm tiết kiệm đầu tư và tạo điều kiện thuận lợi trong vận hành hệ thống điện, tiết kiệm điện trong tiêu dùng. - Áp dụng công nghệ thích hợp trong ngành để nâng cao hiệu quả đầu tư và hoạt động sản xuất, kinh doanh. 4.10- Giải pháp nguồn nhân lực: - Coi trọng đào tạo và nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn và tinh thần trách nhiệm cao để đáp ứng yêu cầu phát triển ngành Điện. - Chú trọng đào tạo đội ngũ kỹ sư, chuyên gia về năng lượng hạt nhân để chuẩn bị cho việc xây dựng và vận hành nhà máy điện nguyên tử. - Phát triển khối các trường chuyên ngành điện lực, phấn đấu xây dựng một số trường đạt tiêu chuẩn quốc tế. Bố trí liên thông các bậc học: Cao đẳng, trung học và công nhân. Xây dựng chương trình chuẩn thống nhất trong ngành về đào tạo các lĩnh vực chuyên sâu. Nguyễn Thị Huyền Thanh 81 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 - Triển khai sắp xếp, tổ chức lại mô hình lao động một cách khoa học, hợp lý trên cơ sở Đề án tập đoàn Điện Lực Việt Nam và dây chuyền công nghệ SXKD của các đơn vị đề đảm bảo sử dụng lao động có hiệu quả và nâng cao NSLĐ. - Xây dựng lại các tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn cấp bậc kỹ thuật, xây dựng lại định mức lao động, định biên trong SXKD điện và SXKD khác. - Xây dựng kế hoạch tuyển dụng hàng năm đảm bảo chất lượng và số lượng theo định mức, định biên, lĩnh vực chuyên môn, độ tuổi, giới tính cho các công trình điện mới và thay thế lực lượng về hưu. - Xây dựng hệ thống đào tạo tập trung và đào tạo tại chỗ, hệ thống đào tạo theo chức danh. Nguyễn Thị Huyền Thanh 82 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 Nguyễn Thị Huyền Thanh 83 Lớp: KH 45B [...]... dài Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội là một bộ phận trong hệ thống kế hoạch hóa xét theo công nghệ triển khai kế hoạch, nhằm thực hiện quá trình quản lý nền kinh tế Nguyễn Thị Huyền Thanh 11 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 Cần phân biệt các khái niệm có liên quan với từ chiến lược: Chiến lược phát triển kinh tế, chiến lược phát triển xã hội Chiến lược phát triển. .. thực hiện các mục tiêu đặt ra - Chiến lược phát triển ngành Điện là một bộ phận cấu thành chiến lược phát triển kinh tế-xã hội Do vậy chiến lược phát triển ngành Điện đưa ra phải phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội Để đáp ứng nhu cầu sử dụng điện, nếu như ngành Điện không có chiến lược dài hạn sẽ dẫn đến tình trạng khai thác lãng phí nguồn lực đặc biệt là nhiệt điện dầu (DO) chi phí rất đắt,... của chiến lược phát triển ngành Điện lực 2.1) Đánh giá thực trạng phát triển ngành Điện lực Thực trạng phát triển ngành là trình độ phát triển đã đạt được, quan hệ nội tại của ngành cũng như mối quan hệ của ngành với các ngành khác và của ngành với nền kinh tế trong thời kỳ xây dựng chiến lược Đánh giá thực trạng phát triển ngành nhằm mục đích xác định rõ điểm xuất phát trước khi bước vào thời kỳ chiến. .. ảnh hưởng đến sự phát triển ngành Điện lực Nguyễn Thị Huyền Thanh 16 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 Việc đánh giá thực trạng phát triển ngành còn bao gồm cả đánh giá đầy đủ dự trữ các nguồn lực và khả năng huy động sử dụng chúng vào phát triển ngành trong thời kỳ chiến lược Đối với ngành Điện cần phải dự báo khả năng khai thác nguồn từ than, khí, thuỷ điện ở trong... ngành Điện cần có các chính sách về hình thành và phát triển thị trường Điện, chính sách về đổi mới cơ chế quản lý ngành điện Nguyễn Thị Huyền Thanh 20 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 Chương II) Đánh giá thực trạng phát triển ngành Điện lực ở Việt Nam giai đoạn 2001-2005 I) Tình hình tổ chức hoạt động của ngành Điện Việt Nam 1) Cơ cấu tổ chức 1) Bộ Công nghiệp Thực hiện... là một tổng thể gồm nhiều ngành khác nhau và mỗi ngành là một bộ phận của tổng thể đó Theo logic thì chiến lược phát triển ngành sẽ là bộ phận cấu thành quan trọng trong tổng thể chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đất nước, Nguyễn Thị Huyền Thanh 14 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 nó cũng mang những đặc điểm cơ bản như chiến lược phát triển kinh tế xã hội nhưng... tiêu và giải pháp phát triển ngành Điện lực 2 1) Quan điểm phát triển ngành Điện lực Quan điểm phát triển của ngành là những tư tưởng chỉ đạo và chủ đạo thể hiện tính định hướng của chiến lược Các quan điểm này vừa có ý nghĩa chủ đạo, xây dựng chiến lược, vừa là những tư tưởng linh hồn của bản chiến lược mà trong từng phần nội dung của chiến lược phải thể hiện và quán triệt Vì chiến lược mang một đặc... triển kinh tế mà không biều hiện rõ nét Chiến lược phát triển kinh tế cũng phản ánh mục tiêu biến đổi chất lượng nền kinh tế, tức sự thay đổi trong cơ cấu sản xuất, kết cấu kỹ thuật Chiến lược phát triển xã hội thoát thai từ chiến lược phát triển kinh tế Chiến lược phát triển xã hội lấy việc phát triển con người không là mục tiêu ẩn chứa như trong chiến lược phát triển kinh tế mà biểu hiện trực tiếp qua... doanh điện sẽ dẫn đến không thực hiện được lợi ích xã hội từ tiêu thụ điện của các hộ gia đình nghèo… Như vậy phải có chiến lược lâu dài không chỉ đảm bảo hiêu qủa sản xuất kinh doanh của ngành Điện mà còn bảo đảm hiệu quả kinh tế xã hội III) Nội dung của chiến lược phát triển ngành Điện lực 1) Khái niệm chiến lược phát triển ngành 1.1) Khái niệm Chiến lược Dù ở phương Đông hay phương Tây, khái niệm Chiến. .. động điện lực - Giúp Bộ Trưởng công nghiệp thực hiện điều tiết các hoạt động của thị trường điện lực cạnh tranh Nguyễn Thị Huyền Thanh 21 Lớp: KH 45B Chiến lược phát triển ngành điện ở Việ Nam đến năm 2020 - Tham mưu cho Bộ Trưởng công nghiệp quyết định khung giá phát điện, bán buôn điện, phí truyền tải điện, phân phôi điện và các phí dịch vụ phụ trên thị trường điện lực cạnh tranh 3) Tổng công ty điện ... 45B Chiến lược phát triển ngành điện Việ Nam đến năm 2020 Cần phân biệt khái niệm có liên quan với từ chiến lược: Chiến lược phát triển kinh tế, chiến lược phát triển xã hội Chiến lược phát triển. .. thực tập tốt nghiệp Chiến lược phát triển ngành điện Việ Nam đến năm 2020 Chương I) Nội dung chiến lược phát triển ngành Điện lực I) Vai trò ngành Điện lực 1) Đặc điểm ngành Điện lực Khác với nhiều.. .Chiến lược phát triển ngành điện Việ Nam đến năm 2020 Bố cục chuyên đề gồm: Chương I: Nội dung Chiến lược phát triển ngành Điện Lực Chương II: Đánh giá thực trạng phát triển ngành Điện lực Việt