Vì: Vi phạm hành chính là hành vi có lỗi do cá nhân,, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phả
Trang 1Đề cương môn luật hành chính (phần 5) Câu 52: Cơ quan nào có thẩm quyền quy định hành vi vi phạm hành chính
và các hình thức, biện pháp xử lý vi phạm hành chính? Vì sao?
Theo quy định tại điều 4 Luật Xử Lý Vi Phạm Hành Chính thì Chính Phủ
là cơ quan quy định hành vi vi phạm hành chính, hình thứ xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả với từng hành vi vi phạm hành chính Vì:
Vi phạm hành chính là hành vi có lỗi do cá nhân,, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử lý vi phạm hành chính
Chính phủ là cơ quan hành chính cao nhất của nước CHXHCN VN và là
cơ quan thực hiện quyền hành pháp
Tổ chức và chỉ đạo hoạt động của hệ thống bộ máy hành chính Nhà nước thống nhất từ trung ương đến cơ sở; bảo đảm hiệu lực quản lý Nhà nước thông suốt trong hệ thống hành chính Nhà nước, cơ quan hành chính cấp dưới phải phục tùng sự lãnh đạo và chấp hành nghiêm chỉnh các quyết định của cơ quan hành chính cấp trên;
Thống nhất quản lý viên chức trong các cơ quan Nhà nước từ trung ương đến cơ sở; xây dựng và đào tạo đội ngũ viên chức Nhà nước có trình độ, năng lực, trung thành với Nhà nước xã hội chủ nghĩa, tận tuỵ phục vụ nhân dân; quyết định và chỉ đạo thực hiện các chính sách, chế độ về đào tạo, tuyển dụng, sử dụng, tiền lương, khen thưởng, kỷ luật, nghỉ hưu và các chế độ khác đối với viên chức Nhà nước; quy định và thực hiện chính sách cụ thể đối với cán bộ xã, phường, thị trấn
Câu 53: Các nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính.
Điều 3 Luật XLVPHC quy định cụ thể các nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính bao gồm:
1 Nguyên tắc xử phạt hành chính bao gồm:
a) Mọi vi phạm hành chính phải được phát hiện, ngăn chặn kịp thời và phải bị xử lý nghiêm minh, mọi hậu quả do vi phạm hành chính gây ra phải được khắc phục theo đúng quy định của pháp luật;
Trang 2b) Việc xử phạt vi phạm hành chính được tiến hành nhanh chóng, công khai, khách quan, đúng thẩm quyền, bảo đảm công bằng, đúng quy định của pháp luật;
c) Việc xử phạt vi phạm hành chính phải căn cứ vào tính chất, mức độ, hậu quả vi phạm, đối tượng vi phạm và tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng;
d) Chỉ xử phạt vi phạm hành chính khi có hành vi vi phạm hành chính do pháp luật quy định
Một hành vi vi phạm hành chính chỉ bị xử phạt một lần
Nhiều người cùng thực hiện một hành vi vi phạm hành chính thì mỗi người vi phạm đều bị xử phạt về hành vi vi phạm hành chính đó
Một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính hoặc vi phạm hành chính nhiều lần thì bị xử phạt về từng hành vi vi phạm;
đ) Người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm chứng minh vi phạm hành chính Cá nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền tự mình hoặc thông qua người đại diện hợp pháp chứng minh mình không vi phạm hành chính; e) Đối với cùng một hành vi vi phạm hành chính thì mức phạt tiền đối với
tổ chức bằng 02 lần mức phạt tiền đối với cá nhân
2 Nguyên tắc áp dụng các biện pháp xử lý hành chính bao gồm:
a) Cá nhân chỉ bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính nếu thuộc một trong các đối tượng quy định tại các điều 90, 92, 94 và 96 của Luật này; b) Việc áp dụng các biện pháp xử lý hành chính phải được tiến hành theo quy định tại điểm b khoản 1 Điều này;
c) Việc quyết định thời hạn áp dụng biện pháp xử lý hành chính phải căn
cứ vào tính chất, mức độ, hậu quả vi phạm, nhân thân người vi phạm và tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng;
d) Người có thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý hành chính có trách nhiệm chứng minh vi phạm hành chính Cá nhân bị áp dụng biện pháp xử
lý hành chính có quyền tự mình hoặc thông qua người đại diện hợp pháp chứng minh mình không vi phạm hành chính
Trang 3Câu 54: Các biện pháp xử lý vi phạm hành chính.
Được quy định tại các điều 89, 91, 93, 95 luật xử lý vi phạm hành chính gồm:
+ Giáo dục tại xã, phường, thị trấn
+ Đưa vào trường giáo dưỡng
+ Đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc
+ Đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc
Câu 55: Các hình thức xử phạt hành chính.
Các hình thức xử phạt hành chính được quy đinh tại điều 21 luật xử lý vi phạm hành chính bao gồm:
1 Cảnh cáo (cụ thể tại Đ22)
2 Phạt tiền (cụ thể tại Đ23; 24)
3 Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc dình chỉ hoạt động có thời hạn (cụ thể tại Đ25)
4 Tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính (cụ thể tại Đ26)
5 Trục xuất (cụ thể tại Đ27)
Câu 56: Trình bày các biện pháp khắc phục hậu quả trong xử lý vi phạm hành chính Khi nào cơ quan có thẩm quyền được áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả đó?
Các biện pháp khắc phục hậu quả trong XLVPHC quy định tại Điều 28 Luật XLVPHC:
a) Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu;
b) Buộc tháo dỡ công trình, phần công trình xây dựng không có giấy phép hoặc xây dựng không đúng với giấy phép;
c) Buộc thực hiện biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh;
Trang 4d) Buộc đưa ra khỏi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hoặc tái xuất hàng hoá, vật phẩm, phương tiện;
đ) Buộc tiêu hủy hàng hóa, vật phẩm gây hại cho sức khỏe con người, vật nuôi, cây trồng và môi trường, văn hóa phẩm có nội dung độc hại;
e) Buộc cải chính thông tin sai sự thật hoặc gây nhầm lẫn;
g) Buộc loại bỏ yếu tố vi phạm trên hàng hoá, bao bì hàng hóa, phương tiện kinh doanh, vật phẩm;
h) Buộc thu hồi sản phẩm, hàng hóa không bảo đảm chất lượng;
i) Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có được do thực hiện vi phạm hành chính hoặc buộc nộp lại số tiền bằng trị giá tang vật, phương tiện vi phạm hành chính
đã bị tiêu thụ, tẩu tán, tiêu hủy trái quy định của pháp luật;
k) Các biện pháp khắc phục hậu quả khác do Chính phủ quy định
Câu 57: Trình bày thủ tục xử phạt hành chính Phân biệt trường hợp áp dụng xử phạt có biên bản và không có biên bản vi phạm hành chính.
Thủ tục xử phạt hành chính bao gồm:
+ Buộc chấm dứt hành vi vi phạm HC
+ Xử phạt VPHC: không lập biên bản và có lập biên bản, hồ sơ xử phạt HC + Lập biên bản VPHC
+ Xác minh tình tiết của vụ việc VPHC
+ Xác định giá trị tang vật VPHC để làm căn cứ xác định khung tiền phạt, thẩm quyền xử phạt
+ Giải trình
+ Chuyển hồ sơ vụ vi phạm có dấu hiệu tội phạm để truy cứu trách nhiệm hình sự
+ Chuyển hồ sơ vụ vi phạm để xử phạt HC
+ Ra quyết định xử phạt VPHC
Xử phạt VPHC không lập biên bản và có lập biên bản: Điều 56; 57; 58 Luật Xử Lý Vi Phạm Hành Chính
Trang 5Câu 58: Ý nghĩa của quy định về thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính Quy định pháp luật về thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính theo pháp luật hiện hành.
Câu 59: Khái niệm và bản chất của cưỡng chế hành chính Đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật về cưỡng chế hành chính hiện nay mà anh/chị biết.
- Khái niệm: Là tổng hợp các biện pháp do luật hành chính quy định mà NN áp dụng để tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến tư tưởng và hành vi của cá nhân,
tổ chức buộc các chủ thể phải thực hiện các nhiệm vụ pháp lí nhằm mục đích phòng ngừa, ngăn chặn xử lí những hành vi trái pháp luật
- Bản chất: là biện pháp bắt buộc bằng bạo lực của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với những cá nhân hoặc tổ chức nhất định trong những trường hợp pháp luật quy định, về mặt vật chất hay tinh thần nhằm buộc cá nhân hoặc
tổ chức đó phải thực hiện hoặc không thực hiện những hành vi nhất định, hoặc phải phục tùng những hạn chế nhất định đối với tài sản của cá nhân hay tổ chức hoặc tự do thân thể của cá nhân
- Thực tiễn áp dụng pháp luật về cưỡng chế hành chính hiện nay: còn nhiều bất cập chưa phát huy được hết hiệu quả của biện pháp Có trường hợp thay vì áp dụng các biện pháp cưỡng chế hành chính do người vi phạm không thực hiện quyết định xử phạt vi phạm hành chính mà nhiều địa phương đã nghĩ ra các cách thức khác nhau để buộc người vi phạm phải thực hiện dẫn đến vi phạm pháp luật Cụ thể, có trường hợp ủy ban nhân dân cấp xã đã buộc những người
vi phạm bị xử phạt hành chính nhưng chưa thực hiện phải nộp tiền phạt xong mới giải quyết các công việc khác không liên quan đến việc xử phạt vi phạm hành chính
Ví dụ, khi đi đăng ký khai sinh cho trẻ thì cha, mẹ hoặc những người có liên quan chỉ phải thực hiện một số thủ tục theo quy định tại Nghị định 158/2005/NĐ- CP ngày 27/12/2005 của Chính phủ về đăng ký và quản lý hộ tịch nhưng ủy ban nhân dân cấp xã đã căn cứ vào việc xử phạt vi phạm hành chính trước đó chưa được thực hiện mà không đăng ký khai sinh cho trẻ Thực tế" trên đã ảnh hưởng đến tính nghiêm minh và hiệu lực của pháp luật, làm giảm lòng tin của người dân vào các cơ quan nhà nước
Việc áp dụng biện pháp cưỡng chế còn gặp nhiều khó khăn:
Trang 6+Về lực lượng, cơ sở vật chất, phương tiện phục vụ việc cưỡng chế, hiện nay chưa có lực lượng chuyên trách đảm nhiệm tổ chức thực hiện quyết định cưỡng chế hành chính, cơ sở vật chất, phương tiện phục vụ còn thiếu, phần lớn là do người bị xử phạt tự giác thực hiện
+Đối với biện pháp kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá và khấu trừ một phần lương hoặc một phần thu nhập, đối tượng vi phạm chủ yếu là người dân nghèo, không có nghề nghiệp và thu nhập thấp, đặc biệt là người dân vùng sâu, vùng xa, biên giới, miền núi, nên không có khả năng thi hành quyết định xử phạt, tài sản của các đối tượng vi phạm cũng không có giá trị để kê biên
+Đối với biện pháp khấu trừ tiền từ tài khoản ngân hàng của cá nhân, tổ chức vi phạm, hình thức khấu trừ tiền từ tài khoản ngân hàng khó thực hiện trên thực tế"
vì hoạt động mua bán đa phần là thanh toán bằng tiền mặt, các cơ sở vi phạm nợ tiền thuế" hoặc các khoản nợ khác thường không có tài khoản tại ngân hàng Sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức trong việc khấu trừ tiền từ tài khoản ngân hàng thiếu chặt chẽ Do các ngân hàng vì mục đích kinh doanh và bảo vệ khách hàng nên thường không tích cực phối hợp với cơ quan thi hành cưỡng chế trong việc khấu trừ tiền
+Về thẩm quyền ra quyết định cưỡng chế", ngoài chức danh chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã, cấp huyện là một số ít chức danh cơ quan cấp huyện có thẩm quyền ra quyết định cưỡng chế còn lại chủ yếu thuộc cơ quan nhà nước cấp tỉnh Điều này dẫn đến việc cán bộ thi hành công vụ khi tham gia các đoàn kiểm tra tuy phát hiện vi phạm nhưng tránh né xử lý
+Chi phí dành cho công tác xử lý vi phạm hành chính nói chung, cưỡng chế hành chính nói riêng còn hạn chế Theo quy định thì cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế phải chịu mọi chi phí về việc tô" chức thực hiện các biện pháp cưỡng chế Tuy nhiên trong một số trường hợp rất khó thu, thậm chí ở một số địa phương không thể thu được chi phí cưỡng chế" Nếu dùng ngân sách nhà nước thì vi phạm luật ngân sách, nếu không dùng kinh phí ngân sách thì không có nguồn để thực hiện
Câu 60: Khái niệm và yêu cầu của đảm bảo pháp chế trong hoạt động quản
lý hành chính nhà nước.
- Khái niệm: Là tổng hợp các hình thức do luật định để đảm bảo cho hoạt động các hệ thống của các cơ quan có thẩm quyền trong quá trình thực thi chức năng,
Trang 7nhiệm vụ và quyền hạn của bộ máy công quyền cũng như hoạt động công vụ của đội ngũ CBCC nhằm đảm bảo thực hiện hiệu lực, hiệu quả của hoạt động QLNN
- Yêu cầu:
+ Bao gồm các hình thức và biện pháp do pháp luật quy định: thanh tra, kiểm tra, giám sát, xét xử, giải quyết khiếu nại tố cáo
+ Phải được tổ chức phù hợp với 3 nhánh quyền lực NN ( LP_HP_TP)
+ Được thực hiện bởi một hệ thống các CQNN có thẩm quyền đối với một số đối tượng nhất định
Câu 61: Các biện pháp pháp lý để đảm bảo pháp chế trong quản lý HCNN.
_ Hoạt động giám sát : Là hoạt động của các cơ quan quyền lực NN, tòa án, các
tổ chức XH và công dân nhằm đảm bảo sự tuân thủ nghiêm chỉnh PL của các cơ quan trong QLNN
_ Hoạt động kiểm tra: Là xem xét tìn hình thực tế để đánh giá nhận xét nhằm chỉ ra ưu điểm nhược điểm trong hoạt động QLNN
_Hoạt động thanh tra: Là một chức năng thiết yếu của QLNN là hđ thẩm tra xem xét việc làm của cơ quan tổ chức cá nhân được thực hiện bởi các cơ quan chuyên trách theo 1 trình tự thủ tục chặt chẽ do PL quy định nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quả trong QLNN
- Thông qua khiếu nại, tố cáo và hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo Nhà nước thẩm định được tính đúng đắn, khả thi, phù hợp của các chính sách mà mình ban hành
VD: + Việc chất vấn của ĐBQH với Thủ tướng và các Bộ trưởng trong các kì họp của QH
+ Tổng liên đoàn lao động VN phối hợp cùng Bộ Tài chính thành lập đoàn thanh tra liên ngành kiểm tra việc chi tiêu ngân sách NN của 1 số cơ quan ở địa phương
Câu 62: Nói xét xử hành chính là một trong những phương thức bảo đảm pháp chế và kỷ luật trong quản lý nhà nước vì.
Trang 8_Thông qua các phiên toàn hành chính để kiểm tra tính hợp hiến và hợp pháp của các quyết định hành chính và hành vi hành chính của CCHCNN và cán bộ
NN có thẩm quyền Đặc biệt trong trường hợp xét xử hành vi của CB, công chức nhà nước bởi CB, CC là chủ thể trực tiếp thi hành nền hành chính quốc gia
=> xét xử để đảm bảo tính liên tục và thống nhất của nền hành chính
_ Tại phiên tòa hành chính, cơ quan xét xử giải quyết khiếu nại khiếu kiện của công dân bằng thủ tục tư pháp với những nguyên tắc dân chủ công khai nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp của công dân nhưng cũng nhằm bảo vệ chính quyền
Câu 63: Phân tích đối tượng xét xử hành chính theo quy định pháp luật hiện hành.
- Quyết định hành chính về một vấn đề cụ thể giải quyết khiếu kiện của công dân đối với các quyết định hành chính cá biệt xâm phạm trực tiếp đến quyền lợi của họ
- Quyết định hành chính được áp dụng đối với một hoặc một nhóm người xác định người chịu tác động của quyết định hành chính có thể không có đủ thông tin để thấy được lý do xác đáng của quyết định hành chính chỉ áp dụng cho mình; có trường hợp quyết định hành chính là đúng đắn nhưng họ vẫn khiếu nại
- Quyết định hành chính được áp dụng một lần hoạt động quản lý vốn phức tạp
và đa dạng, nên đôi khi cơ quan hành chính đã không có được căn cứ chắc chắn
để ra quyết định của mình, việc tạo điều kiện cho nó xem xét lại hành vi của mình là điều cần thiết, khi có khiếu kiện, có thể thay đổi hoặc huỷ bỏ quyết định của mình hoặc của cấp dưới
Câu 64: Phân biệt Thanh tra, Kiểm tra, Giám Sát trong hoạt động quản lý hành chính NN.
* Phân biệt giữa Thanh tra, Ktra:
Chủ thể tiến hành Chỉ có chủ thể là Nhà Nước + Nhà nước
Trang 9+ Các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội (Đảng, Công đoàn, Mặt trận, Đoàn thanh niên )
+ Hay như hoạt động kiểm tra trong nội bộ một doanh nghiệp Mục đích thực
hiện
Sâu và rộng hơn mục đích của Ktra (Đặc biệt, đối với các cuộc thanh tra để giải quyết khiếu nại, tố cáo)
Ngược lại bên Thanh tra
Phương pháp tiến
hành
Với mục đích rõ ràng hơn, rộng hơn, khi tiến hành thanh tra, Đoàn thanh tra cũng áp dụng những biện pháp nghiệp
vụ sâu hơn, đi vào thực chất đến tận cùng của vấn đề như:
xác minh, thu thập chứng cứ, đối thoại, chất vấn, giám định (Trong trường hợp đặc biệt, Đoàn thanh tra có thể áp dụng các biện pháp cần thiết được quy định tại Luật )
Các biện pháp nghiệp vụ của hoạt động Kiểm tra không sâu, không mang tính chuyên môn cao như hoạt động Thanh tra
Trình độ nghiệp
vụ
Đòi hỏi thanh tra viên, cán bộ thanh tra phải có nghiệp vụ giỏi, am hiểu về kinh tế - xã hội, có khả năng chuyên sâu vào lĩnh vực thanh tra hướng đến
Do nội dung hoạt động kiểm tra ít phức tạp hơn thanh tra và chủ thể của kiểm tra bao gồm lực lượng rộng lớn có tính quần chúng phổ biến nên nói chung, trình độ nghiệp vụ kiểm tra không nhất thiết đòi hỏi như nghiệp vụ thanh tra
Phạm vi hoạt
động
Phạm vi hoạt động của thanh tra thường tập trung, cụ thể, mang tính chuyên môn cao
Phạm vi hoạt động kiểm tra thường theo bề rộng, diễn ra liên tục, ở khắp nơi với nhiều hình thức phong phú, mang
Trang 10tính quần chúng Thời gian tiến
hành
Cần nhiều thời gian Cần ít thời gian hơn so với
Thanh tra
* Phân biệt giữa thanh tra và giám sát:
a) Giống nhau
Đều được tiến hành trên cơ sở các quyền và nghĩa vụ của chủ thể được thanh tra, giám sát và đối tượng chịu sự thanh tra, giám sát
b) Khác nhau
Thanh tra luôn luôn gắn liền với quản lý nhà nước, mang tính quyền lực nhà nước thì giám sát có thể mang tính quyền lực nhà nước hoặc không mang tính quyền lực nhà nước:
- Giám sát mang tính quyền lực nhà nước: tiến hành bởi chủ thể là các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với một hay một số hệ thống cơ quan nhà nước khác
- Giám sát không mang tính quyền lực nhà nước: tiến hành bởi các chủ thể phi Nhà nước như hoạt động giám sát của Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của mặt trận đối với giám sát thi công một công trình
Câu 65: Phân biệt khiếu nại, tố cáo.
_ Chủ thể thực hiện:
+Khiếu nại: có thể là cá nhân, cơ quan hay tổ chức và cá nhân, cơ quan hay tổ chức phải bị tác động trực tiếp bởi quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc
+Tố cáo: chỉ có thể là cá nhân, một người cụ thể Cá nhân có quyền tố cáo mọi hành vi vi phạm mà mình biết được, hành vi vi phạm đó có thể tác động trực tiếp hoặc không tác động đến người tố cáo
_ Đối tượng của khiếu nại tố cáo: