Đề cương môn Luật hành chính pot

Đề cương mơn Luật hành chính: Câu 1: Phân tích, so sánh khái niệm quản lý, quản lý nhà nước quản lý hành nhà nước - - - KN QL: QL điều khiển, đạo hệ thống hay trình, vào quy luật, định luật hay nguyên tắc tương ứng cho hệ thống hay trình vận động theo ý muốn người quản lý nhằm đạt đc mục đích đặt từ trước Là yếu tố thiết yếu quan trọng, QL k thể thiếu đc đời sống xã hội, XH pt cao vai trò QL lớn nội dung phức tạp KN QLNNL: Quản lý nhà nước quản lý xã hội mang tính quyền lực NN, sử dụng quyền lực NN để điều chỉnh quan hệ xã hội chủ yếu quan trọng người Điểm khác QLNN hình thức quản lý khác ( VD: quản lý TC xã hội…) tính quyền lực NN gắn liền vs cưỡng chế NN cần Từ xuất hiện, NN điều chỉnh quan hệ xã hội đc xem quan trọng, cần thiết QLNN đc thực toàn hoạt động quan máy NN nhằm thực chức đối nội đối ngoại NN KN QLHCNN: QLHCNN hoạt động chấp hành, điều hành quan HCNN, quan NN khác TC đc NN ủy quyền QL sở luật để thi hành luật nhằm thực chức TC, QL, điều hành q trình xã hội NN Nói cách khác, QLHCNN quản lý NN lĩnh vực hành pháp- đc thực bên có thẩm quyền HCNN quan hệ chấp hành, điều hành Câu 2: Phân tích đối tượng điều chỉnh phương pháp điều chỉnh luật HC Ðối tượng điều chỉnh luật hành Ðối tượng điều chỉnh ngành luật nói chung quan hệ xã hội xác định đặc tính giống quy phạm thuộc ngành luật điều chỉnh Cùng với phương pháp điều chỉnh, đối tượng điều chỉnh tiêu chuẩn để phân biệt ngành luật với ngành luật khác Ðối tượng điều chỉnh luật hành Việt Nam quan hệ xã hội chủ yếu hình thành lĩnh vực quản lý hành nhà nước, hay nói khác đối tượng điều chỉnh luật hành quan hệ xã hội hầu hết phát sinh hoạt động chấp hành điều hành nhà nước Nhìn chung, đối tượng điều chỉnh luật hành bao gồm vấn đề sau: + Việc thành lập, cải tiến cấu máy, cải tiến chế độ làm việc, hồn chỉnh quan hệ cơng tác quan nhà nước + Các hoạt động quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng, trật tự xã hội địa phương ngành + Trực tiếp phục vụ nhu cầu vật chất tinh thần nhân dân Ðây phải xác định mục tiêu hàng đầu quản lý hành + Khen thưởng, trao danh hiệu cho cá nhân tổ chức có đóng góp đạt thành định lĩnh vực hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội theo luật định; xử lý cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm trật tự quản lý hành nhà nước Căn vào phạm vi điều chỉnh, đối tượng điều chỉnh luật hành Việt Nam ta chia quan hệ xã hội thuộc đối tượng điều chỉnh luật hành thành hai nhóm lớn * Nhóm 1: Những quan hệ quản lý phát sinh trình quan hành nhà nước thực hoạt động chấp hành điều hành phạm vi quan hành nhà nước (ngoại trừ hoạt động quan hệ cơng tác nội bộ), với mục đích đảm bảo trật tự quản lý, hoạt động bình thường quan hành nhà nước Ðây nhóm quan hệ thuộc đối tượng điều chỉnh luật hành Thơng qua việc thiết lập quan hệ loại này, quan hành nhà nước thực chức Những quan hệ đa dạng, phong phú bao gồm quan hệ chia thành nhóm nhỏ sau: * Quan hệ dọc * Quan hệ ngang Thực tiễn hoạt động quản lý hành nhà nước cho thấy số trường hợp pháp luật quy định trao quyền thực hoạt động chấp hành - điều hành cho số quan nhà nước khác (không phải quan hành nhà nước), tổ chức, cá nhân Ðiều có nghĩa hoạt động quản lý hành nhà nước khơng quan hành nhà nước tiến hành Hoạt động quan nhà nước khác, tổ chức cá nhân trao quyền có tất hậu pháp lý hoạt động quan hành nhà nước hoạt động giới hạn việc thực hoạt động chấp hành điều hành * Nhóm 2: Các quan hệ quản lý hình thành quan hành nhà nước thực hoạt động chấp hành điều hành trường hợp cụ thể liên quan trực tiếp tới đối tượng khơng có thẩm quyền hành nhà nước tham gia vào quan hệ khơng với tư cách quan hành nhà nước, với mục đích phục vụ trực tiếp nhân dân, đáp ứng quyền lợi hợp pháp cơng dân, tổ chức Nói ngắn gọn, quan hệ pháp luật hành tư, hình thành bên chủ thể tham gia với tư cách chủ thể có thẩm quyền hành nhà nước bên chủ thể tham gia không với tư cách chủ thể có thẩm quyền hành nhà nước Nhóm gọi ngắn gọn nhóm hành tư" Ðây mục đích cao quản lý hành nhà nước quan hành chính- quan xem công bộc nhân dân, quản lý hành quyền lợi nhân dân Trên sở phân tích đặc điểm vấn đề liên quan đến luật hành chính, đối tượng điều chỉnh luật hành chính, đưa định nghĩa luật hành sau: Luật hành ngành luật bao gồm tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh q trình quản lý hành nhà nước quan hành nhà nước, quan hệ xã hội phát sinh trình quan nhà nước xây dựng ổn định chế độ công tác nội mình, quan hệ xã hội trình quan nhà nước, tổ chức xã hội, cá nhân thực hoạt động quản lý hành nhà nước vấn đề cụ thể pháp luật quy định Ngồi định nghĩa luật hành cách ngắn gọn hơn: Luật hành ngành luật hệ thống pháp luật Việt Nam bao gồm tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình tổ chức thực hoạt động chấp hành - điều hành quan hành nhà nước Như vậy, qua định nghĩa ta thấy nói đến điều chỉnh pháp luật hành quan hệ quản lý phải có bên có thẩm quyền với tư cách chủ thể thực chức chấp hành điều hành nhà nước Nếu quan hành nhà nước hoạt động khơng phải phạm vi, lĩnh vực thẩm quyền mình, khơng sử dụng quyền lực nhà nước, hoạt động thực khơng phải thuộc đối tượng điều chỉnh pháp luật hành Phương pháp điều chỉnh luật hành Việt Nam Phương pháp điều chỉnh ngành luật cách thức tác động đến quan hệ xã hội pháp luật Phương pháp điều chỉnh yếu tố quan trọng để xác định ngành luật có phải ngành luật độc lập hay khơng Ngồi ra, phương pháp điều chỉnh cịn góp phần xác định phạm vi điều chỉnh ngành luật trường hợp quan hệ xã hội có chỗ gần kề đan xen với Ðặc trưng phương pháp điều chỉnh luật hành tính mệnh lệnh đơn phương, xuất phát từ quan hệ quyền uy - phục tùng bên có quyền nhân danh nhà nước mệnh lệnh bắt buộc bên có nghĩa vụ phục tùng Sự áp đặt ý chí thể trường hợp sau: - Cả hai bên có quyền hạn định pháp luật quy định bên định vấn đề phải bên cho phép, phê chuẩn Ðây quan hệ đặc trưng hành cơng - Một bên có quyền đưa yêu cầu, kiến nghị bên có thẩm quyền xem xét, giải quyết, thỏa mãn yêu cầu, kiến nghị bác bỏ - Một bên có quyền mệnh lệnh yêu cầu bên phải phục tùng yêu cầu, mệnh lệnh - Một bên có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế hành buộc đối tượng quản lý phải thực mệnh lệnh Sự bất bình đẳng cịn thể rõ nét tính chất đơn phương bắt buộc định hành Các quan hành nhà nước chủ thể quản lý hành nhà nước, dựa vào thẩm quyền sở phân tích, đánh giá tình hình có quyền mệnh lệnh đề biện pháp quản lý thích hợp đối tượng quản lý cụ thể Những định có tính chất đơn phương chúng thể ý chí chủ thể quản lý hành nhà nước sở quyền lực pháp luật quy định Ngồi ra, có trường hợp phương pháp thoả thuận áp dụng quan hệ pháp luật hành chính, cịn gọi "quan hệ pháp luật hành theo chiều ngang" Cụ thể ban hành văn liên bộ, liên ngành, liên tịch (ví dụ: Thơng tư Liên Bộ Bộ Tư pháp Bộ Xây dựng; Thông tư liên tịch Mặt trận Tổ Quốc Việt nam Bộ giáo dục ) Tuy nhiên, "quan hệ pháp luật hành theo chiều ngang" tiền đề cho xuất "quan hệ pháp luật hành theo chiều dọc" Suy cho cùng, quan hệ pháp luật hành khơng hồn tồn bình đẳng tuyệt đối Trên đặc quyền hành thể chế hành chính, bên chấp nhận đề nghị nhau, phục vụ cho mục đích quản lý hành nhà nước Tóm lại: Phương pháp điều chỉnh chủ yếu luật hành Việt Nam phương pháp mệnh lệnh đơn phương Nó xây dựng nguyên tắc sau: - Một bên nhân danh nhà nước sử dụng quyền lực để đưa định hành cịn bên phải tn theo định - Quyết định hành phải thuộc phạm vi thẩm quyền bên nhân danh nhà nước, lợi ích nhà nước, lợi ích xã hội, sở pháp luật có hiệu lực bắt buộc thi hành bên hữu quan đảm bảo thi hành cưỡng chế nhà nước Từ phân tích trên, kết luận Luật Hành ngành luật độc lập hệ thống pháp luật Việt nam, có đối tượng điều chỉnh phương pháp điều chỉnh đặc thù gắn liền với khái niệm quản lý hành nhà nước Câu 3: Tại nói phương pháp điều chỉnh luật HC phương pháp mệnh lệnh đơn phương dựa sở quyền uy phục tùng lấy ví dụ minh họa: Ðặc trưng phương pháp điều chỉnh luật hành tính mệnh lệnh đơn phương, xuất phát từ quan hệ quyền uy - phục tùng bên có quyền nhân danh nhà nước mệnh lệnh bắt buộc bên có nghĩa vụ phục tùng Sự áp đặt ý chí thể trường hợp sau: - Cả hai bên có quyền hạn định pháp luật quy định bên định vấn đề phải bên cho phép, phê chuẩn Ðây quan hệ đặc trưng hành cơng - Một bên có quyền đưa u cầu, kiến nghị cịn bên có thẩm quyền xem xét, giải quyết, thỏa mãn yêu cầu, kiến nghị bác bỏ - Một bên có quyền mệnh lệnh yêu cầu bên phải phục tùng yêu cầu, mệnh lệnh - Một bên có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế hành buộc đối tượng quản lý phải thực mệnh lệnh Sự bất bình đẳng cịn thể rõ nét tính chất đơn phương bắt buộc định hành Các quan hành nhà nước chủ thể quản lý hành nhà nước, dựa vào thẩm quyền sở phân tích, đánh giá tình hình có quyền mệnh lệnh đề biện pháp quản lý thích hợp đối tượng quản lý cụ thể Những định có tính chất đơn phương chúng thể ý chí chủ thể quản lý hành nhà nước sở quyền lực pháp luật quy định Ngoài ra, có trường hợp phương pháp thoả thuận áp dụng quan hệ pháp luật hành chính, cịn gọi "quan hệ pháp luật hành theo chiều ngang" Cụ thể ban hành văn liên bộ, liên ngành, liên tịch (ví dụ: Thơng tư Liên Bộ Bộ Tư pháp Bộ Xây dựng; Thông tư liên tịch Mặt trận Tổ Quốc Việt nam Bộ giáo dục ) Tuy nhiên, "quan hệ pháp luật hành theo chiều ngang" tiền đề cho xuất "quan hệ pháp luật hành theo chiều dọc" Suy cho cùng, quan hệ pháp luật hành khơng hồn tồn bình đẳng tuyệt đối Trên đặc quyền hành thể chế hành chính, bên chấp nhận đề nghị nhau, phục vụ cho mục đích quản lý hành nhà nước Tóm lại: Phương pháp điều chỉnh chủ yếu luật hành Việt Nam phương pháp mệnh lệnh đơn phương Nó xây dựng nguyên tắc sau: - Một bên nhân danh nhà nước sử dụng quyền lực để đưa định hành cịn bên phải tn theo định - Quyết định hành phải thuộc phạm vi thẩm quyền bên nhân danh nhà nước, lợi ích nhà nước, lợi ích xã hội, sở pháp luật có hiệu lực bắt buộc thi hành bên hữu quan đảm bảo thi hành cưỡng chế nhà nước Từ phân tích trên, kết luận Luật Hành ngành luật độc lập hệ thống pháp luật Việt nam, có đối tượng điều chỉnh phương pháp điều chỉnh đặc thù gắn liền với khái niệm quản lý hành nhà nước Câu 4: Phân tích khái niệm đặc điểm quan hệ pháp luật HC: -KN: Quan hệ pháp luật hành quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực chấp hành điều hành NN đc điều chỉnh quy phạp PLHC chủ thể mang quyền nghĩa vụ theo quy định PLHC -Đặc điểm: +QHPLHC chủ yếu phát sinh trình QLHCNN lĩnh vực khác đời sống xã hội, gắn liền vs hoạt động chấp hành điều hành NN, chúng vừa thể lợi ích bên tham gia quan hệ vừa thể yêu cầu mục đích hoạt động chấp hành- điều hành +QHPLHC phát sinh all loại chủ thể quan NN, TC xã hội, cơng dân, người nước ngồi… bên quan hệ phải quan HCNN quan NN khác or TC, cá nhân đc trao quyền quản lý Điều có nghĩa quan hệ công dân vs công dân, TC vs TC hay TC vs cơng dân đó( K mang quyền lực HCNN) k thể hình thành QHPLHC +QHPLHC phát sinh đề nghị hợp pháp bên nào, thỏa thuận bên k phải đk bắt buộc cho hình thành quan hệ +Các tranh chấp quan hệ PLHC phần lớn đc gq theo trình tự, thủ tục HC chủ yếu thuộc thẩm quyền quan HCNN + Trong quan hệ PLHC, bên vi phạm phải chịu trách nhiệm trước NN k phải chịu trách nhiệm trước bên QHPLHC Câu 5: Phân tích thành phần quan hệ pháp luật HC: a./ Chủ thể quan hệ pháp luật hành Chủ thể quan hệ pháp luật hành bên tham gia vào quan hệ pháp luật hành chính, có lực chủ thê,ứ có quyền nghĩa vụ tương ứng theo quy định pháp luật hành Chủ thể quan hệ pháp luật hành bao gồm: quan nhà nước, cán nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị kinh tế, công dân Việt Nam, người nước ngồi người khơng quốc tịch Trong đó, có loại chủ thể ln ln diện quan hệ pháp luật hành chính: chủ thể quản lý-bên có thẩm quyền hành nhà nước * Chủ thể quản lý hành nhà nước: cá nhân hay tổ chức người mang quyền lực hành nhà nước, nhân danh nhà nước thực chức quản lý hành nhà nước "Mang quyền lực nhà nước" cần hội đủ yếu tố sau: - Có thẩm quyền hành nhà nước pháp luật qui định; - Tham gia vào quan hệ pháp luật hành với tư cách chủ thể có thẩm quyền hành nhà nước, không vượt khỏi thẩm quyền luật định; Nói lên điều để phân biệt rạch rịi "vai trò" chủ thể định trường hợp cụ thể định Trường hợp chủ thể A chủ thể có thẩm quyền hành nhà nước, tham gia vào quan hệ không với tư cách thẩm quyền ấy, khơng thể hình thành quan hệ pháp luật hành với A chủ thể quản lý Ví dụ: Nguyễn Văn A chủ tịch UBND huyện B, có hành vi vi phạm trật tự an tồn giao thơng điều khiển phương tiên xe bánh Trường hợp này, A phải chịu xử lý theo pháp luật hành tất cá nhân khác vi phạm trật tư an tồn giao thơng Chủ thể bắt buộc quan hệ pháp luật hành có quyền nhân danh Nhà nước để đơn phương mệnh lệnh (thể dạng quy phạm pháp luật mệnh lệnh cụ thể để giải cơng việc cụ thể) buộc phía bên phải thực Ðây đặc trưng quan hệ pháp luật hành so với quan hệ pháp luật khác Ðiều kiện để trở thành chủ thể quan hệ pháp luật hành phải có lực pháp luật hành lực hành vi hành Chủ thể là: - Cơ quan hành nhà nước, cán hành nhà nước Tuy nhiên, cần phân biệt quan hệ pháp luật hành với quan hệ đạo cơng tác nội quan Ví dụ: Quan hệ pháp luật UBND Tỉnh A với UBND Huyện B tương ứng trực thuộc quan hệ pháp luật hành Tuy nhiên, quan hệ thủ trưởng quan hành nhà nước với thư ký quan việc "nhờ" thư ký đánh máy cơng văn khơng phái quan hệ pháp luật hành Nó dựa quan hệ pháp luật hành chính, quan hệ cơng tác nội quan - Cơ quan nhà nước khác, cá nhân, tổ chức xã hội tham gia vào quan hệ pháp luật cụ thể với tư cách bên có thẩm quyền hành nhà nước qui định pháp luật hành Ví dụ: Theo Ðiều 35[1] Pháp lệnh xử lý vi phạm hành ngày 06/07/1995, chủ toạ phiên tồ có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành hành vi gây rối phiên Trong quan hệ này, án (cơ quan tư pháp) trao thẩm quyền hành nhà nước, quan hệ pháp luật hành với chủ thể quản lý tồ án * Chủ thể quản lý hành nhà nước: Là bên quan hệ pháp luật hành chính, chịu quản lý, chấp hành mệnh lệnh chủ thể quản lý Trong quan hệ pháp luật hành chính, quan, tổ chức, cá nhân tham gia khơng với tư cách có quyền lực hành nhà nước; cá nhân công dân, tổ chức kinh tế quốc doanh, tổ chức xã hội khơng mang quyền lực hành nhà nước Theo pháp luật Việt nam: - "Nhà nước CH XHCN Việt nam nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân" (Ðiều Hiến pháp 1992) - "Nhà nước bảo đảm không ngừng phát huy quyền làm chủ mặt nhân dân" (Ðiều Hiến pháp 1992) - "Cơng dân có quyền tham gia vào quản lý nhà nước " (Ðiều 53 Hiến pháp 1992) Do đó, cơng dân Việt nam khơng chủ thể quản lý mà cịn có quyền nghĩa vụ tham gia vào quản lý nhà nước, làm cho mục đích quản lý hành ngày thể rõ lợi ích nguyện vọng nhân dân b Khách thể quan hệ pháp luật hành Là trật tự quản lý hành nhà nước Trật tự quy định lĩnh vực cụ thể tham gia vào quan hệ này, đối tượng mà chủ thể mong muốn hướng tới lợi ích vật chất lợi ích phi vật chất, đóng vai trị yếu tố định hướng cho hình thành vận động quan hệ pháp luật hành có khác khách thể quan hệ pháp luật hành cơng tư c Cơ sở phát sinh, thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật hành Quan hệ pháp luật hành phát sinh, thay đổi hay chấm dứt có đủ ba điều kiện: - Quy phạm pháp luật hành chính; - Năng lực chủ thể hành chính; - Sự kiện pháp lý hành * Quy phạm pháp luật hành chính: Là sở ban đầu cho phát sinh, thay đổi hay chấm dứt quan hệ pháp luật hành chính, quan hệ pháp luật hành quy định: - Ðiều kiện hồn cảnh phát sinh quan hệ pháp luật hành chính; - Quyền nghĩa vụ chủ thể; - Các biện pháp xử lý trường hợp vi phạm Như vậy, quy phạm pháp luật hành quy định quyền nghĩa vụ bên quản lý hành nhà nước, quy định nội dung quy tắc xử bên tham gia quan hệ, khơng có chủ thể quan hệ pháp luật hành khơng thể phát sinh, thay đổi hay chấm dứt, thân khơng tạo quan hệ pháp luật hành mà phải có tình huống, điều kiện cụ thể khác chủ thể, kiện pháp lý * Sự kiện pháp lý hành chính: kiện thực tế mà xảy làm phát sinh quyền nghĩa vụ pháp lý hành Hay nói cách khác, kiện pháp lý hành kiện xảy thực tế phù hợp với điều kiện mà quy phạm pháp luật hành dự liệu trước Sự kiện pháp lý có hai loại: kiện pháp lý ý chí kiện pháp lý phi ý chí *Sự kiện pháp lý ý chí kiện xảy tùy thuộc vào ý chí người Ví dụ: cố ý chạy xe vượt tuyến, cố ý làm sai lệch hồ sơ * Sự kiện pháp lý phi ý chí (cịn gọi biến) kiện xảy khơng phụ thuộc vào ý chí người, mang yếu tố khách quan Ví dụ: lũ lụt, bão, chết tự nhiên người Câu 6: Phân tích nguyên tắc Đảng lãnh đạo quản lý HCNN: a) Cơ sở pháp lý Ðiều 4-Hiến pháp 1992 quy định: Ðảng cộng sản Việt Nam-đội ngũ tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc, theo chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, lực lượng lãnh đạo nhà nước xã hội b) Nội dung nguyên tắc Thực tế lịch sử rõ, lãnh đạo Ðảng hạt nhân thắng lợi cách mạng Việt Nam Bằng hình thức phương pháp lãnh đạo mình, Ðảng cộng sản giữ vai trò định việc xác định phương hướng hoạt động nhà nước lĩnh vực; lãnh đạo Ðảng nhà nước mang tính tồn diện trị, kinh tế, văn hóa xã hội Sự lãnh đạo việc định hướng mặt tư tưởng, xác định đường lối, quan điểm giai cấp, phương châm, sách, công tác tổ chức lĩnh vực chuyên môn Nguyên tắc Ðảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước biểu cụ thể hình thức hoạt động tổ chức Ðảng: Trước hết, Ðảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước việc đưa đường lối, chủ trương, sách lĩnh vực hoạt động khác quản lý hành nhà nước Trên sở đường lối chủ trương, sách Ðảng Các chủ thể quản lý hành nhà nước xem xét đưa quy định quản lý để từ đường lối, chủ trương, sách Ðảng thực hóa quản lý hành nhà nước Trên thực tế, đường lối cải cách hành nhà nước đề nghi đại hội đại biểu Ðảng cộng sản Việt nam lần thứ VI thứ VII Nghị trung ương khố VIII xây dựng, hồn thiện Nhà nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt nam, mà trọng tâm cải cách bước hành quốc gia kim nam cho hoạt động quản lý hành nhà nước Ðảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước thể cơng tác tổ chức cán Các tổ chức Ðảng bồi dưỡng, đào tạo Ðảng viên ưu tú, có phẩm chất lực gánh vác công việc máy hành nhà nước, đưa ý kiến việc bố trí cán phụ trách vào vị trí lãnh đạo quan hành nhà nước Tuy nhiên vấn đề bầu, bổ nhiệm thực quan nhà nước theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định, ý kiến tổ chức Ðảng sở để quan xem xét đưa định cuối Ðảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước thông qua công tác kiểm tra việc thực đường lối, chủ trương, sách Ðảng quản lý hành nhà nước Thơng qua kiểm tra xác định tính hiệu quả, tính thực tế chủ trương sách mà Ðảng đề từ khắc phục khiếm khuyết, phát huy mặt tích cực công tác lãnh đạo Sự lãnh đạo Ðảng quản lý hành nhà nước cịn thực thơng qua uy tín vai trị gương mẫu tổ chức Ðảng nhà nước thể việc áp dụng biện pháp bắt buộc đơn phương đối tượng quản lí Các hình thức cưỡng chế nhà nước: Cưỡng chế hình Cưỡng chế dân Cưỡng chế kỉ luật Cưỡng chế hành - Phương pháp hành chính: Là PP quản lí cách thị từ xuống, nghĩa định bắt buộc đối tượng quản lí Đặc trưng tác động trực tiếp lên đối tượng cách quy định đơn phương nhiệm vụ phương án hành động đối tượng quản lí Phương pháp hành bao gồm: Quy định quy tắc xử chung quản lí hành nhà nước Quy định quyền hạn nghĩa vụ quan quyền, giao nhiệm vụ cho cq Thỏa mãn đơn phương yêu cầu hợp pháp công dân Kiểm tra việc chấp hành pháp luật, thực nhiệm vụ cấp Phương pháp kinh tế (hiệu quả): Là PP tác động gián tiếp đến hành vi đối tượng quản lí thơng qua việc sử dụng đòn bẩy kinh tế tác động đến lợi ích người Phươg pháp kinh tế gồm: Quyền tự chủ sản xuất kinh doanh; Chế độ hạch toán kinh tế, chế độ thưởng…nhằm tạo điều kiện vật chất thuận lợi cho hoạt động có hiệu đối tượng quản lí, sử dụng hợp lí tài sản giao, phát huy khai thác hợp lí khả sẵn có Câu 12: vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phủ quan QLHCNN: Điều 109 Hiến pháp 1992 Điều Luật tổ chức Chính phủ (2001) quy định Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Người đứng đầu Chính phủ theo Hiến pháp Luật tổ chức Chính phủ (2001) Thủ tướng Vị trí pháp lý Chính phủ : Chính phủ thiết chế trị nắm quyền hành pháp, theo nguyên tắc thống quyền lực nhà nước có phân cơng, phân cấp rành mạch ba quyền: lập, hành tư pháp, Chính phủ có chức cụ thể là: + Có quyền lập qui để thực luật quan lập pháp định ra; + Quản lý công việc hàng ngày nhà nước; + Quyền tổ chức máy hành quản lý máy đó; + Trong phạm vi luật định, có quyền tham gia vào dự luật, hỗ trợ Quốc hội hoạt động lập pháp Là quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (Ðiều 112 Hiến pháp 1992 Chương II, Luật tổ chức Chính phủ cơng bố ngày 10/02/1992) Là quan chấp hành Quốc hội, Chính phủ thành viên Chính phủ chịu giám sát Quốc hội, chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo với Quốc hội Chính phủ phải trả lời chất vấn đại biểu Quốc hội Quốc hội đại biểu Quốc hội có yêu cầu Trách nhiệm Chính phủ quan thành viên: Chính phủ Quốc hội lập kỳ họp thứ khoá Quốc hội Quốc hội bầu TTCP theo đề nghị Chủ tịch nước, giao cho TTCP đề nghị danh sách Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ để Quốc hội phê chuẩn Chức CP: + Có quyền lập quy để thực luật quan lập pháp định +Quản lý công việc hàng ngày NN +Quyền tổ chức máy hành quản lý máy +Trong phạm vi luật định, có quyền tham gia vào dự luật, hỗ trợ Quốc hội hoạt động lập pháp Nhiệm vụ CP: Chính phủ thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại NN, đảm bảo hiệu lực máy NN từ TW đến sở Là quan điều hành cao nhất, Cp đạo tập trung, thống bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc CP, cấp quyền địa phương, CP có tồn quyền định vấn đề có lien quan đến HĐ quản lý NN phạm vi tồn quốc, trừ cơng việc Quốc hội UBTV Quốc hội ( Điều 112 Hiến pháp 1992 chương II, Luật tổ chức Chính phủ công bố ngày 10/2/1992) Thẩm quyền CP: - Quyền sáng kiến lập pháp: Trên sở đường lối sách pháp luật Ðảng nhà nước, Chính phủ dự thảo: + Các văn luật trình Quốc hội; + Các văn pháp lệnh trình UBTV Quốc hội; + Các dự án kế hoạch nhà nước ngân sách nhà nước; + Các sách lớn đối nội đối ngoại nhà nước - Quyền lập quy: tức ban hành văn quản lý luật có tính chất qui phạm pháp luật nhằm: + Ðưa chủ trương, biện pháp để thực sách, pháp luật; + Bảo vệ lợi ích nhà nước; + Bảo đảm trật tự xã hội; + Bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; Chính phủ có thẩm quyền ban hành nghị quyết, nghị định TTCP có thẩm quyền ban hành định, thị Trong đó, nghị định Chính phủ văn pháp quy - Quyền quản lý điều hành toàn hoạt động quản lý nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội theo đường lối, chủ trương sách Ðảng, văn luật Quốc hội, UBTV Quốc hội hệ thống văn lập quy Chính phủ - Quyền xây dựng lãnh đạo tồn hệ thống tổ chức, quan quản lý nhà nước từ trung ương tới địa phương, từ quan HCNN có thẩm quyền chung đến quan HCNN có thẩm quyền chun mơn - Quyền tổ chức đơn vị sản xuất, kinh doanh theo hình thức thích hợp, lãnh đạo đơn vị kinh doanh theo kế hoạch, chế, pháp luật Câu 13: Trình bày quy trình tuyển dụng cơng chức Việt Nam nay: Tuyển dụng công chức: việc tuyển người vào làm việc biên chế quan Nhà nước thông qua thi xét tuyển Định kỳ hàng năm (vào quí IV năm trước), trưởng phịng chun mơn, đơn vị trực thuộc sở vào tình hình thực tế đơn vị đánh giá nhu cầu cơng việc, vị trí cơng tác chức danh, đề xuất nhu cầu biên chế Căn đề xuất biên chế phòng gửi lên, Chánh Văn phòng tổng hợp, lập kế hoạch biên chế trình Giám đốc Sở xem xét gửi Sở Nội vụ thẩm địn Khi có thơng báo Sở Nội vụ, Chánh Văn phòng thực theo đạo Giám đốc Sở thông báo tuyển công chức, viên chức phương tiện thông tin đại chúng, Chánh Văn phòng giúp sở tiếp nhận hồ sơ dự tuyển; Trường hợp thi tuyển: Sở nộp danh sách hồ sơ dự tuyển Sở Nội vụ Thực thi tuyển theo quy định hành Trường hợp xét tuyển: Hội đồng tuyển dụng sở họp xét hồ sơ dự tuyển lập biên họp hội đồng tuyển dụng Trường hợp thi tuyển: Căn thông báo kết trúng tuyển Sở Nội vụ; Sở Khoa học Công nghệ định tuyển dụng vào làm việc theo quy định Trường hợp xét tuyển: Căn kết họp xét, Chánh Văn phòng lập danh sách người đủ điều kiện tuyển dụng trình Giám đốc Sở phê duyệt báo cáo Sở Nội vụ kết tuyển dụng theo quy định phân cấp (gửi văn đề nghị Sở Nội Vụ tiếp nhận, điều động công chức, viên chức theo phân cấp UBND tỉnh) Văn phịng sở hồn thiện hồ sơ đưa vào lưu trữ Câu 14: Phân tích quyền nghĩa vụ công dân quy định hiến pháp năm 1992: a.Các quyền cơng dân: Nhóm quyền dân chủ trị bao gồm: Quyền tham gia quản lý NN xã hội; Tham gia thảo luận vấn đề chung nước địa phương kiến nghị vs CQNN, biểu NN trưng cầu ý dân, quyền bầu cử, ứng cử vào Quốc hội HĐND theo quy định pháp luật, quyền khiếu nại, tố cáo vs quan NN có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan NN, Tổ chức kinh tế, TC xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân or cá nhân Nhóm quyền dân chủ kinh tế, văn hóa, xã hội bao gồm: Quyền lao động: quyền tự kinh doanh theo quy định PL: quyền học tập, quyền sở hữu thu nhập hợp pháp, cải để dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất, vốn tài sản khác, quyền thừa kế, quyền đc bảo vệ sức khỏe, quyền đc xây dựng nhà ở, quyền bình đẳng nam nữ, quyền đc bảo hộ hôn nhân gia đình, quyền nghiên cứu khoa học, phát minh, sáng chế, quyền tác giả, quyền sở hữu công nghiệp, quyền đc hưởng chế độ bảo vệ sức khỏe, quyền đc NN XH tạo đk học tập,… Nhóm quyền tự dân chủ, tự cá nhân bao gồm: Quyền tự ngơn luận, tự báo chí, quyền đc thơng tin, hội họp, lập hội, biểu tình theo quy định PL, quyền tự lại cư trú nước, nước từ nước nước theo quy định PL, quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo, quyền bất khả xâm phạm than thể, quyền bất khả xâm phạm chỗ ở, quyền bí mật thư tín, điện thoại, điện tín b.Tính chất quyền công dân đc ghi nhận hiến pháp: Tính đầy đủ: Mọi cơng dân nước CHXHCNVN có quyền, all lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xh Tính rộng rãi cơng bằng: Mọi cơng dân k phân biệt trình độ trị, kinh tế, văn hóa, giới tính… đc hưởng quyền mà Hiến pháp quy định Việc thực quyền dựa nguyên tắc “ Mọi cơng dân bình đẳng trc pháp luật” ( Điều 52) Tuân thủ nguyên tắc thực quyền công dân bảo đảm công xã hội, đảm bảo cho pháp luật đc thi hành nghiêm chỉnh Tính thực phát triển: Hiến pháp năm 1946 có 18 điều quy định quyền nghĩa vụ công dân,, khẳng định vị trí làm chủ nhân dân ta sau khỏi cảnh nơ lệ tiếp đó, hiến pháp 1959 vs 21 điều hiến pháp 1980 vs 29 điều tiếp tục khẳng định phát triển chế độ định quyền nghĩa vụ công dân nước ta Đến hiến pháp 1992- Hiến pháp thời kì đổi mới, quyền nghĩa vụ công dân nước ta đc ghi nhận 34 điều vậy, số lượng quyền công dân ngày pt phù hợp với gđ lịch sử CM VN Nội dung quyền ghi nhận hiến pháp phong phú hồn thiện c.Các nghĩa vụ cơng dân: Các nghĩa vụ công dân đc ghi nhận Hiến pháp bao goomg: Nghĩa vụ trung thành vs Tổ quốc, nghĩa vụ bảo vệ Tổ quốc, nghĩa vụ tôn trọng bảo vệ tài sản NN lợi ích cơng cộng, nghĩa vụ đóng thuế lao động cơng ích, nghĩa vụ thn theo Hiến pháp pháp luật d.Tính chất nghĩa vụ cơng dân đc quy định Hiến pháp: Tính thống nghĩa vụ quyền lợi: Tính chất đc thể điều 51, hiến pháp 1992 :” Quyền công dân k tách rời nghĩa vụ công dân NN đảm bảo quyền công dân, công dân phải làm trịn nghĩa vụ đối vs NN xh” Quy định cho thấy, công dân đc hưởng quyền đồng thời phải làm nghĩa vụ NN Làm tròn nghĩa vụ NN tạo đk thuận lợi để NN đảm bảo thực ngày tốt quyền công dân Tính thống nghĩa vụ đạo đức XHCN: Pháp luật XHCN có nhiều điểm thống vs đạo đức XHCN, phù hợp vs truyền thống tốt đẹp dân tộc VN ng VN, vs phong mỹ tục dân tộc ta từ hệ qua hệ khác Thể niềm vinh dự, tự hào công dân làm nghĩa vụ NN: Thực tế cho thấy, đấu tranh dựng nước giữ nước nghiệp đổi nay, nhân dân ta k tiếc xương máu, cải để làm nghĩa vụ đối vs Tổ quốc, để đánh thắng giặc ngoại xâm, giành quyền làm chủ công dân nước độc lập, giành lại c/s ấm nó, tự do, hp Đó niềm vinh dự, tự hào công dân làm nghĩa vụ Tổ quốc, góp phần tạo nên thành to lớn cách mạng nước ta C âu 15: Phân biệt Vi phạm hành vs tội phạm: -Tính chất: +Tội phạm hành vi nguy hiểm cho xã hội đc quy định luật hình sự, người có lực trách nhiệm hình cố ý vơ ý xâm phạm QHXH đc luật hình bảo vệ +Vi phạm HC hành vi trái pháp luật cá nhân, TC có lực HC thực cách cố ý vô ý xâm hại quy tắc NN lĩnh vực đời sống xã hội mà k phải tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt HC Vi phạm HC k gây nguy hiểm cho xã hội cao tội phạm -Văn quy định: +Tội phạm quy định luật hình sự, hành vi hành vi phạm tội đc luật hình quy định +Vi phạm hành đc quy định pháp lệnh xử lý vi phạm HC, -Đối tượng xâm hại: +Tội phạm: chủ yếu xâm hại lĩnh vực xã hội +VPHC: Là phạm vi chủ yếu xảy lĩnh vực quản lý NN, trật tự quản lý NN đời sống xã hội -Hình thức xử lý: +Tội phạm:Có hình thức tăng nặng giảm nhẹ đc áp dụng định hình phạt +VPHC: K có hình thức tăng nặng, giảm nhẹ -Chủ thể: + Chủ thể tội phạm k phải tổ chức k có lực trách nhiệm hình k áp dụng đc hình phạt với tổ chức + Chủ thể vi phạm HC tổ chức Câu 16: Phân tích nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính: -.Mọi vi phạm HC phải đc phát kịp thời phải bị đình Việc xử lý vi phạm HC phải đc tiến hành nhanh chóng, cơng minh, triệt để, hậu vi phạm HC gây phải đc khắc phục theo quy định PL, -.Cá nhân, tổ chức bị xử phạt HC có vi phạm HC PL quy định cụ thể văn luật Quốc hội, pháp lệnh Ủy ban Thường vụ Quốc hội nghị định phủ Các văn thủ tướng phủ, Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, hội đồng nhân dân, UBND ban hành để đạo, hướng dẫn, TC thực xử lý vi phạm HC theo thẩm quyền k đc quy định hành vi vi phạm HC hình thức, mức xử phạt Cá nhân bị áp dụng biện pháp xử lý hành khác thược đối tượng đc quy định điều 23, 24, 25, 26,27 Pháp lệnh -Việc xử lý vi phạm HC phải người có thẩm quyền tiến hành theo quy định PL -Một hành vi vi phạm HC bị xử phạt lần, cụ thể: Một hành vi vi phạm đc người có thẩm quyền xử phạt định xử phạt lập biên để xử phạt k đc lập biên bản, định xử phạt lần thứ hành vi Trong trường hợp hành vi vi phạm tiếp tục đc thực bị ng có thẩm quyền xử phạt lệnh đình bị áp dụng tình tiết tăng nặng quy định khoản điều Pháp lệnh Một hành vi vi phạm HC đc ng có thẩm quyền xử phạt định xử phạt k đồng thời áp dụng biện pháp xử lý HC khác quy định điều 22 Pháp lệnh đối vs hành vi Trong trường hợp hành vi vi phạm có dấu hiệu tội phạm bị chuyển hồ sơ đề nghị truy cứu trách nhiệm hình mà trước có định xử phạt vi phạm hành ng định xử phạt phải hủy bỏ định xử phạt, chưa định xử phạt k xử phạt vi phạm hành hành vi Nhiều người thực hành vi vi phạm hành người vi phạm bị xử phạt hành vi ng có thẩm quyền xử phạt vào tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân người vi phạm, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ mà định xử phạt ng thực vi phạm HC Một người thực nhiều hành vi vi phạm HC bị xử phạt hành vi vi phạm, người có thẩm quyền định xử phạt định hình thức, mức xử phạt hành vi vi phạm, cá hình thức xử phạt phạt tiền cộng lại thành mức phạt chung ( khoản điều 56 pháp lệnh) -Việc xử lý vi phạm hành phải vào tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân người vi phạm tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng để định hình thức, biện pháp xử lý thích hợp -K xử lý vi phạm hành trường hợp thuộc tình cấp thiết, phịng vệ đáng, kiện bất ngờ vi phạm HC mắc bệnh tâm thần bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi Câu 17: Phân tích yếu tố cấu thành vi phạm PL hành chính: a Chủ thể quan hệ PLHC: Là bên tham gia vào quan hệ pháp luật HC, có lực chủ teher Có quyền nghĩa vụ tương ứng theo quy đinh pháp luật HC *Chủ thể quan hệ PL HC bao gồm: Cơ quan NN Cán NN, TC xã hội, đơn vị kinh tế, cơng dân VN, người nước ngồi ng k quốc tịch Trong có loại chủ thể luôn diện quan hệ PL HC: chủ thể quản lý, bên có thẩm quyền hành nhà nước Chủ thể quản lý HCNN: Là cá nhân hay TC ng mang quyền lực HCNN,cần hội đủ yếu tố sau: -Có thẩm quyền HCNN PL quy định -Tham gia vào quan hệ PLHC vs tư cách chủ thể có thẩm quyền hành NN, k vượt khỏi thẩm quyền quy định Chủ thể bắt buộc quan hệ pháp luật HC có quyền nhân danh NN để đơn phương mệnh lệnh buộc phía bên phải thực Điều kiện để trở thành thể: +Cơ quan HCNN, cán HCNN +Cơ quan NN khác, cá nhân, TC xã hội tham gia vào quan hệ PL cụ thể vs tư cách bên có thẩm quyền HCNN đc quy định PLHC *Chủ thể QLHCNN: Là bên quan hệ PLHC, chịu quản lý,chấp hành mệnh lệnh chủ thể quản lý Trong quan hệ PLHC, quan, TC, cá nhân tham gia k vs tư cách có quyền lực HCNN, cá nhân, công dân, TC kinh tế quốc doanh, TC xã hội k mang quyền lực HCNN Theo hiến pháp VN: “NN CHXHCNVN NN nhân dân, nhân dân, nhân dân”.( Điều Hiến pháp 1992) “NN bảo đảm k ngừng phát huy quyền làm chủ mặt nhân dân” (Điều Hiến pháp 1992) “Cơng dân có quyền tham gia vào quản lý NN ”( Điều 53 Hiến pháp 1992) b.Khách thể quan hệ PLHC: trật tự quản lý HCNN Trật tự đc quy định lĩnh vực cụ thể tham gia vào quan hệ này, đối tượng mà chủ thể mong muốn hướng tới lợi ích vật chất lợi ích phi vật chất, đóng vai trị yếu tố định hướng cho hình thành vận động quan hệ PLHC có khác khách thể quan hệ PLHC công tư Câu 18: Khái niệm vi phạm luật HC thẩm quyền ban hành vi phạm hành chính? KN: Là hành vi xâm hại quy tắc quản lí hành nhà nước chủ thể có lực chịu trách nhiệm pháp lí hành thực cách cố ý vơ ý, có mức độ nguy hiểm cho xã hội thấp so với tội phạm hình theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành Thẩm quyền ban hành vi phạm HC: • Chủ tịch UBNDCC • Cơng an nhân dân • Bộ đội biên phịng • Cảnh sát biển • Hải quan • Kiểm lâm • Tịa án nhân dân • Cơ quan thi hành án dân • Cơ quan thuế • Quản lí thị trường • Thanh tra chuyên ngành • Giám đốc cảng vụ hàng hải • Cảng vụ thủy nội địa • Cảng vụ hàng không ... dân, quản lý hành quyền lợi nhân dân Trên sở phân tích đặc điểm vấn đề liên quan đến luật hành chính, đối tượng điều chỉnh luật hành chính, đưa định nghĩa luật hành sau: Luật hành ngành luật bao... hệ pháp luật hành so với quan hệ pháp luật khác Ðiều kiện để trở thành chủ thể quan hệ pháp luật hành phải có lực pháp luật hành lực hành vi hành Chủ thể là: - Cơ quan hành nhà nước, cán hành nhà... phạm pháp luật hành chính; - Năng lực chủ thể hành chính; - Sự kiện pháp lý hành * Quy phạm pháp luật hành chính: Là sở ban đầu cho phát sinh, thay đổi hay chấm dứt quan hệ pháp luật hành chính,