Đang tải... (xem toàn văn)
Ngành Hàng Không Dân Dụng Việt Nam có lịch sử hình thành đến nay đã được 50 năm: Ngày 1511956, Cục Hàng Không Dân Dụng Việt Nam được thành lập theo quyết định số 666TTg của Thủ tướng Chính phủ nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hoà nay là nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam trực thuộc Thủ tướng Chính phủ và đặt dưới sự chỉ đạo quản lý của Bộ quốc phòng và quân uỷ trung ương. Ngày 1121976, Cục Hàng Không Dân Dụng Việt Nam được nâng cấp thành Tổng công ty Hàng Không Dân Dụng Việt Nam theo Quyết định số 28CP của Chính phủ. Cùng với sự đổi mới của đất nước, ngành Hàng Không Dân Dụng Việt Nam được Nhà nước xác định là một ngành kinh tế kỹ thuật then chốt thực hiện sự cân đối lớn trong nền kinh tế quốc dân. Theo Nghị định số 112HĐBT Tổng công ty Hàng Không Dân Dụng Việt Nam chuyển từ Bộ Quốc Phòng quản lý về trực thuộc Hội đồng Bộ trưởng nay là Chính Phủ, sau đó giao cho Bộ giao thông vận tải thực hiện chức năng quản lý Nhà nước chuyên ngành hàng không, thành lập vụ hàng không theo quyết định 224HĐBT và Tổng công ty Hàng Không theo quyết định 225BĐBT. Ngày 26121991, sau khi luật Hàng Không Dân Dụng Việt Nam được Quốc Hội thông qua và được chủ tịch nước ký Quyết định ban hành có hiệu lực từ ngày 01061992 thì Tổng công ty Hàng Không Dân Dụng Việt Nam lại được củng cố và đổi mới tổ chức một lần nữa: Nghị định số 242HĐBT giải thể vụ Hàng Không và thành lập lại Cục Hàng Không Dân Dụng Việt Nam trực thuộc Bộ Giao thông vận tải, về sau chuyển về trực thuộc Chính phủ theo nghị định số 32CP ngày 22051995 thực hiện chức năng quản lý chuyên ngành Hàng Không. Đồng thời quán triệt quan điểm đổi mới quản lý doanh nghiệp nhà nước theo luật doanh nghiệp, Tổng công ty Hàng Không được thành lập theo mô hình tập đoàn Hàng Không mạnh. Các khối quản lý điều hành bay và sân bay cũng được tách ra theo mô hình Doanh nghiệp Nhà nước hoạt động công ích.
PHẦN I KHÁI QUÁT VỂ TRUNG TÂM QUẢN LÝ BAY DÂN DỤNG VIỆT NAM I QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA CỤC HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG VIỆT NAM Ngành Hàng Khơng Dân Dụng Việt Nam có lịch sử hình thành đến 50 năm: Ngày 15/1/1956, Cục Hàng Không Dân Dụng Việt Nam thành lập theo định số 666/TTg Thủ tướng Chính phủ nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hoà- nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam- trực thuộc Thủ tướng Chính phủ đặt đạo quản lý Bộ quốc phòng quân uỷ trung ương Ngày 11-2-1976, Cục Hàng Không Dân Dụng Việt Nam nâng cấp thành Tổng công ty Hàng Không Dân Dụng Việt Nam theo Quyết định số 28/CP Chính phủ Cùng với đổi đất nước, ngành Hàng Không Dân Dụng Việt Nam Nhà nước xác định ngành kinh tế kỹ thuật then chốt thực cân đối lớn kinh tế quốc dân Theo Nghị định số 112/HĐBT Tổng công ty Hàng Không Dân Dụng Việt Nam chuyển từ Bộ Quốc Phòng quản lý trực thuộc Hội đồng Bộ trưởngnay Chính Phủ, sau giao cho Bộ giao thơng vận tải thực chức quản lý Nhà nước chuyên ngành hàng không, thành lập vụ hàng không theo định 224/HĐBT Tổng công ty Hàng Không theo định 225/BĐBT Ngày 26/12/1991, sau luật Hàng Không Dân Dụng Việt Nam Quốc Hội thông qua chủ tịch nước ký Quyết định ban hành có hiệu lực từ ngày 01/06/1992 Tổng cơng ty Hàng Không Dân Dụng Việt Nam lại củng cố đổi tổ chức lần nữa: Nghị định số 242/HĐBT giải thể vụ Hàng Không thành lập lại Cục Hàng Không Dân Dụng Việt Nam trực thuộc Bộ Giao thông vận tải, sau chuyển trực thuộc Chính phủ theo nghị định số 32/CP ngày 22/05/1995 thực chức quản lý chuyên ngành Hàng Không Đồng thời quán triệt quan điểm đổi quản lý doanh nghiệp nhà nước theo luật doanh nghiệp, Tổng công ty Hàng Khơng thành lập theo mơ hình tập đồn Hàng Không mạnh Các khối quản lý điều hành bay sân bay tách theo mơ hình Doanh nghiệp Nhà nước hoạt động cơng ích II Q TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA TRUNG TÂM QUẢN LÝ BAY DÂN DỤNG VIỆT NAM (TT QLBDDVN) Trung Tâm QLBDDVN (TT) thức thành lập vào ngày 20/04/1993 theo định Bộ Trưởng Bộ Giao thông vận tải Trong định ghi rõ: “Tách chuyển nguyên trạng (bao gồm trụ sở, tài sản, tài khoản, cán nhân viên…) Công ty Quản lý bay dân dụng Việt Nam, thành lập theo định Bộ số 1888 QĐ/TCCB-LĐ ngày 15/10/1990 trực thuộc Tổng công ty Hàng Không Việt Nam trực thuộc Cục Hàng Không Dân Dụng Việt Nam chuyển đổi thành Trung Tâm Quản Lý Bay Dân Dụng Việt Nam…” Như vậy: *) Trước năm 1990, trung tâm có tên Cục quản lý bay trực thuộc Cục Hàng Không Dân Dụng Việt Nam *) Từ Năm 1990 – 1993 Công Ty QLBDDVN trực thuộc Tổng công ty hàng không Việt Nam *) Từ Năm 1993 – 1997 Trung tâm QLBDDVN có đặc trưng sau: +) Trực thuộc cục Hàng Không Dân Dụng Việt Nam +) Tên giao dịch viết tắt VAVAD (AIR NAVIGATION DEPARTEMENT OF VIET NAM) +) Trụ sở Trung tâm QLBDDVN đóng Gia lâm, Hà Nội +) Trung Tâm QLBDDVN đơn vị nghiệp kinh tế có thu *) Từ Năm 1998 tới nay: Theo định số 15/1998/QĐ-TTg ngày 24/01/1998 Thủ tướng Chính phủ việc chuyển Trung Tâm QLBDDVN thành Doanh Nghiệp Nhà Nước hoạt động cơng ích, Trung Tâm QLBDDVN doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích có đặc trưng sau: +) Trực thuộc Cục Hàng Không Dân Dụng Việt Nam +) Có tư cách pháp nhân theo pháp luật Việt Nam +) Có tên gọi: Trung Tâm QLBDDVN +) Tên Giao dịch quốc tế: VietNam Air Traffic Management +) Tên Viết Tắt: VATM +) Trụ sở đặt tại: Sân bay Gia lâm, Hà Nội +) Có vốn tài sản riêng Nhà nước giao; Chịu trách nhiệm khoản nợ phạm vi số vốn Trung tâm quản lý +) Có dấu riêng, mở tài khoản kho bạc Nhà nước, ngân hàng nước nước theo quy định Pháp luật Việt Nam Chịu lãnh đạo trực tiếp Tổng giám đốc gồm có 05 đơn vị thành viên Doanh nghiệp nhà nước hạch toán phụ thuộc: - Trung tâm quản lý bay miền bắc - Trung tâm quản lý bay miền trung - Trung tâm quản lý bay miền nam - Trung tâm dịch vụ kỹ thuật quản lý bay - Trung tâm hiệp đồng huy điều hành bay Các đơn vị thành viên có trách nhiệm phối hợp với tổ chức quản lý bay khu vực, trực tiếp huy tham gia điều hành bay, cung cấp dịch vụ không lưu, thơng tin, khí tượng Có thể nói việc chuyển đổi từ đơn vị nghiệp hành có thu sang Doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích bước ngoặt lớn lịch sử hình thành phát triển TT Từ đây, công tác quản lý tài hạch tốn TT có thay đổi lớn so với trước.Cụ thể sau: - Khi đơn vị nghiệp kinh tế có thu, tổng số thu TT từ khoản chi phí (đã duyệt), cịn lại nộp hết vào Ngân sách Nhà nước (chênh lệch thu chi khơng ảnh hưởng lớn đến lợi ích người lao động TT) - Khi chuyển sang Doanh nghiệp Nhà nước hoạt động cơng ích, việc quản lý tài chế độ hạch toán kế toán TT thực theo văn sau: +) Nghị định 56/CP ngày 02/10/1996 Chính phủ Doanh nghiệp Nhà nước hoạt động cơng ích +) Thơng tư số 06-TC/TCDN ngày 24/02/1997 Bộ Tài hướng dẫn chế độ quản lý tài Doanh nghiệp Nhà nước hoạt động cơng ích +) Thơng tư số 03-TC/BTC ngày 21/03/1998 Bộ tài hướng dẫn chế độ tài Trung tâm QLBDDVN Theo đó, TT chưa có hoạt động kinh doanh nên việc xử lý kết tài Trung tâm sau: Kết tài hoạt động cơng ích hạch tốn theo hình thức xác định chênh lệch thu chi Khoản chênh lệch thu chi xử lý sau: *) Trích quỹ: Trích quỹ đầu tư phát triển 25% số chênh lệch Trích quỹ dự phịng tài 5% số chênh lệch, số dư tối đa quỹ dự phịng khơng vượt 25% so với vốn điều lệ doanh nghiệp Trích hai quỹ khen thưởng phúc lợi tố đa không thàng lương thực số nộp Ngân sách Nhà nước năm báo cáo thấp năm trước *) Số lại nộp hết vào Ngân sách Nhà nước Như vậy, so với trước năm 1998 chế độ hạch toán kế toán mà cụ thể việc trích lập quỹ gắn chặt lợi ích TT lợi ích người lao động TT với hiệu công việc hiệu cơng tác quản lý tài Rõ ràng lúc doanh thu từ điều hành bay lớn quản lý chi chặt chẽ chênh lệch thu chi cao TT có thêm nguồn lực tài để đầu tư nâng cấp sở hạ tầng cách chủ động đồng thời thu nhập phúc lợi người lao động nâng cao Chính khẳng định chế tạo động lực làm tăng hiệu quả, nâng cao ý trách nhiệm người lao động TT QLBDDVN II CHỨC NĂNG VÀ NHIỆM VỤ CỦA TRUNG TÂM QLBDDVN Trung tâm QLBDDVN Doanh nghiệp cơng ích trực thuộc Cục Hàng Khơng Dân Dụng Việt Nam, cục trưởng cục Hàng Không Dân Dụng Việt Nam uỷ quyền quản lý Nhà nước chuyên ngành Quản lý bay dân dụng, cung cấp dịch vụ không lưu dịch vụ khác có liên quan cho hãng Hàng Khơng ngồi nước Chức năng, nhiệm vụ trung tâm quản lý bay dân dụng Việt Nam quy định phù hợp với luật Hàng Không Dân Dụng Việt Nam văn luật có liên quan CHỨC NĂNG Trung Tâm Quản Lý Bay Dân Dụng Việt Nam thực chức sau: +) Quản lý điều hành bay tất máy bay dân dụng vùng trời nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam không phận phân công +) Cung cấp dịch vụ không lưu hai vùng thông báo bay (FIRs – Fly Information Regions) Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh: Các dịch vụ thông tin quản lý thông tin thương mại cho tổ chức, cá nhân nước, nước để khai thác đường hàng không dân dụng không phận phân công, hoạt động hàng không dân dụng khác có liên quan NHIỆM VỤ Trên sở chức trên, nhiệm vụ cụ thể mà Trung Tâm giao bao gồm: - Cấp phép bay cho chuyến bay dân dụng nước nước ngồi hoạt động khơng phận Việt Nam vùng trời phân công - Thực công tác đạo chuyên ngành quản lý bay để đảm bảo an tồn điều hịa hiệu - Tổ chức, quản lý trực tiếp đường dài, tiếp cận Trung Tâm Quản Lý Bay Hà Nội; đường dài Trung Tâm Quản Lý Bay Đà Nẵng Trung Tâm Quản Lý Bay Hồ Chí Minh (thuộc hai vùng thơng báo bay Hồ Chí Minh Hà Nội); Tổ chức kiểm soát tiếp cận sân bay cụm cảng hàng không sân bay Miền Bắc, Miền Trung, Miền Nam theo luật Hàng Không Dân Dụng Việt Nam khuyến cáo thực hành tổ chức hàng không quốc tế (ICAO) - Chủ trì tổ chức hợp đồng chặt chẽ kiểm soát đường dài - tiếp cận sân với cụm cảng hàng không sân bay ( Miền bắc, Miền trung, Miền nam) - Phối hợp với quan Nhà nước có liên quan đảm bảo an toàn bay cho máy bay hành lang bay vùng trời giao kiểm sốt - Tổ chức cơng tác thơng tin, radar, dẫn đường, khí tượng hàng khơng; đảm bảo an tồn bay hoạt động bay hành lang bay vùng trời phân công - Thu loại lệ phí khoản khác thuộc quản lý bay - Tham gia tổ chức, quản lý điều hành phối hợp cơng tác tìm kiếm cứu nguy, cứu nạn tàu bay dân dụng nước nước hoạt động không phận Việt Nam vùng trời phân cơng theo điều lệ tìm kiếm – cứu nguy hàng không Việt Nam quy định quốc tế mà Việt Nam tham gia - Quản lý khai thác hệ thống trang thiết bị giao, bảo trì, sửa chữa đầu tư phát triển, tăng cường hiệu chất lượng sở vật chất kỹ thuật giao - Thực biên soạn, in ấn, phát hành loại tài liệu thuộc chuyên ngành quản lý bay dân dụng Việt Nam; Bản đồ; AIP; tài liệu dẫn đường hàng khơng, thơng tin khí tượng,… tài liệu kỹ thuật, nghiệp vụ khác quản lý bay - Thực công tác pháp chế, đối ngoại lĩnh vực quản lý điều hành bay - Làm chủ đầu tư cơng trình Cục trưởng cục hàng không dân dụng Việt Nam giao - Tổ chức quản lý cán bộ, nhân viên, đào tạo, huấn luyện, kiểm tra trình độ chun mơn nghiệp vụ quản lý bay - Tổ chức thu thập đảm bảo dịch vụ cung cấp, phổ biến thông tin hàng không (AIS) nước nước theo tiêu chuẩn khuyến cáo thực hành ICAO Thực dịch vụ thông báo bay, thực lệnh Nhà nước cục hàng không dân dụng Việt Nam thông báo tình trạng khẩn cấp máy bay dân dụng nước nước ngồi hoạt động khơng phận phân cơng kiểm sốt Với chức năng, nhiệm vụ quy định rõ ràng cụ thể, năm qua đội ngũ cán công nhân viên Trung tâm không ngừng phấn đấu nâng cao chất lượng, hiệu công tác đơn vị Cho đến TT tham gia xây dựng quản lý trung tâm kiểm soát đường dài (ACC) Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh;3 quan kiểm soát tiếp cận (APP) Hà Nội, Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí Minh 20 đài huy sân (TWR), thực trách nhiệm cung cấp dịch vụ không lưu cho máy bay dân dụng nước nước hoạt động hai vùng thông báo bay đến sân bay Việt Nam Để đảm bảo cung cấp dịch vụ không lưu cho hoạt động bay quốc tế, trung tâm kiểm sốt đường dài, trung tâm thơng báo bay quốc gia kế cận Đồng thời TT thoả thuận với quan quản lý khai thác vùng trời phương thức hiệp đồng khai thác nhằm đạt thuận lợi tối đa cho phát triển ngành hàng không dân dụng đảm bảo yếu tố an ninh quốc phòng Bên cạnh việc quan tâm đổi trang thiết bị, TT trọng đầu tư phát triển nhân tố ngưịi dây chuyền hoạt động Trong năm qua, đội ngũ kiểm sốt khơng lưu TT gửi nâng cao nghiệp vụ trung tâm đào tạo quốc tế chuyên ngành QLB học viện hàng không dân dụng Singapore, Trung tâm huấn luyện New Zealand,… Lực lượng bổ sung Trung tâm tuyển chọn kỹ lưỡng hơn, công tác huấn luyện nghiệp vụ trường hàng không Việt Nam nâng lên bước Nhờ lỗ lực trên, năm qua, Trung tâm đạt mức độ tăng trưởng lên đến 5%/năm, góp phần không nhỏ tạo nên mức độ tăng trưởng 7%/năm tồn ngành hàng khơng dân dụng CƠ CẤU TỔ CHỨC Hiện nay, theo mơ hình Doanh Nghiệp Nhà Nước hoạt động cơng ích Trung tâm QLBDDVN có 1500 cán bộ, công nhân viên chức với cấu gồm: Tổng Giám Đốc, Phó Tổng Giám Đốc, quan giúp việc 05 đơn vị thành viên - Các quan giúp việc bao gồm 09 phòng ban: + Văn phòng Trung Tâm + Phòng Kế Hoạch + Phòng Tài Chính + Phịng Khơng lưu – Khơng báo + Phịng Khí tượng + Phịng Tìm kiếm Cứu nguy + Phòng Tổ chức Cán + Phòng Kỹ thuật + Văn phịng Đảng Đồn Các đơn vị thành viên gồm có: *) Trung tâm QLB miền Bắc - Tên giao dịch quốc tế: Northen Region Air Traffic Service (Viết tắt là: NORATS) - Trụ sở đặt sân bay quốc tế Nội Bài, huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội *) Trung tâm QLB miền Nam - Tên giao dịch quốc tế: Southen Region Air Traffic Service (Viết tắt là: MORATS) - Trụ sở đặt tại: 58 đường Trường Sơn, sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất, quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh *) Trung tâm QLB Miền Trung - Tên giao dịch quốc tế: Middle Region Air Traffic Services - Trụ sở đặt sân bay quốc tế Đà Nẵng, quận Thanh Khê, Thành phố Đà nẵng Ba trung tâm thực chức đảm bảo cung cấp dịch vụ không lưu dịch vụ phụ trợ khác sở nhiệm vụ phân cơng, góp phần đảm bảo hoạt động liên tục, an toàn hiệu dây chuyền công nghệ thống Trung tâm quản lý bay dân dụng Việt Nam *) Trung tâm dịch vụ kỹ thuật QLB - Tên giao dịch quốc tế: Air traffic Technical Services Center - Trụ sở đặt tại: Sân bay Gia lâm, huyện Gia lâm Thành phố Hà Nội - Trung tâm thực chức cung cấp dịch vụ kỹ thuật chuyên ngành quản lý bay sở nhiệm vụ phân cơng, góp phần đảm bảo hoạt động liên tục, an toàn hiệu hệ thống, phương tiện cung cấp dịch vụ không lưu dịch vụ khác Trung tâm quản lý bay dân dụng Việt Nam *) Trung tâm hiệp đồng huy điều hành bay - Tên giao dịch quốc tế: Air Traffic Command and Coordination Center (Viết tắt ATC&C) - Trụ sở chính: Sân bay Gia lâm, huyện Gia lâm Thành phố Hà Nội - Trung tâm thực chức phối hợp, hiệp đồng với trung tâm quản lý bay khu vực, quan chức ngồi ngành hàng khơng việc giám sát điều hành kiểm soát hoạt động bay dân dụng nước, quốc tế vùng thông báo bay (FIR) Hà nội Thành phố Hồ Chí Minh đảm bảo an tồn, điều hồ hiệu quả, tham gia quản lý, bảo vệ vùng trời chủ quyền quốc gia Các đon vị thành viên Trung tâm có dấu riêng, mở tài khoản ngân hàng phù hợp với phương thức toán phụ thuộc Các đơn vị có cấu tổ chức cán khối trực tiếp thành ban như: Ban không lưu, ban kỹ thuật, ban radar dẫn đường, ban thông tin, ban khai thác thông tin, phân xưởng điện lạnh phân xưởng điện tử khối quan quan trung tâm, có dấu riêng để giao dịch Cơ chế tổ chức, chức nhiệm vụ, quy chế hoạt động quan giúp việc đơn vị sở Tông giám đốc Trung tâm trình Cục trưởng phê duyệt *) Trung tâm văn hố hàng khơng Tháng 6/2002 Cục trưởng cục hàng không dân dụng Việt Nam ký định 361/QĐ-CHK thành lập Trung tâm văn hố hàng khơng thực chức tuyên truyền phản ánh trình xây dụng phát triển ngành hàng không, giáo dục truyền thống phục vụ nghiên cứu khoa học tổ chức hoạt động văn hoá thể dục thể thao nhằm đáp ứng nhu cầu vui chơi giải trí cán nhân viên ngành hàng không công chúng giao cho Trung tâm quản lý bay dân dụng Việt Nam chịu trách nhiệm quản lý tổ chức khai thác trung tâm văn hố hàng khơng Ngày 29/7/2007 Tổng giám đốc trung tâm quản lý bay dân dụng Việt Nam ký định giao nhiệm vụ khai thác Trung tâm văn hố hàng khơng cho Văn phịng trung tâm đồng thời ký ban hành “Quy chế tổ chức, hoạt động Trung tâm văn hố hàng khơng” III CƠNG TÁC QUẢN LÝ VÀ CUNG CẤP DỊCH VỤ KHÔNG LƯU CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ CUNG CẤP DỊCH VỤ KHÔNG LƯU Đây nhiệm vụ trọng tâm Trung tâm quản lý bay dân dụng Việt Nam triển khai lĩnh vực nghiệp vụ sau: 1.1 Công tác không lưu Là lĩnh vực trực tiếp thực dịch vụ không lưu, định an tồn điều hồ hiệu cơng tác điều hành bay Đây cơng việc tổ chức vùng trời đường bay: Vùng trời chia thành vùng thông báo bay: FIR Hà nội FIR Hồ Chí Mính (Trong có 02 vùng trách nhiệm đường dài, 03 vùng tiếp cận sân bay quốc tế Nội Bài, Đà Nẵng Tân Sơn Nhất, 17 vùng kiểm sốt) Đường bay gồm có: Nội địa 14 đường quốc tế 22 đường 1.2 công tác không báo Cơng tác khơng báo nhằm mục đích cung cấp tin tức không báo đảm bảo cho không vận chuyển quốc tế an toàn, hiệu Tổ chức chuyên ngành không báo Việt Nam - Cơ quan khơng báo trung ương nằm phịng khơng lưu khơng báo -Phịng NOTAM quốc tế sân bay quốc tế Tân sơn - Cơ quan không báo sân bay chưa có quan sân bay độc lập mà phòng thủ tục bay kiêm nhiệm 1.3 Công tác thông tin cố định di động Hệ thống thông tin cố định đảm bảo đường thông tin thoại, số liệu quan kiểm sốt khơng lưu nước quốc tế, thơng tin quan q trình quản lý bay, thông tin nội quan kiểm sốt khơng lưu Hệ thống thơng tin di động đảm bảo thông tin thoại số liệu quan cung cấp dịch vụ không lưu máy bay 1.4.Công tác thông tin đẫn đường Hệ thống thông tin dẫn đường làm nhiệm vụ trợ giúp cho máy bay, tiếp cận hạ cánh sân bay theo phương phát thiết lập 1.5 Công tác thông tin giám sát Thệ thống thông tin giám sát trợ giúp quan kiểm sốt khơng lưu nhằm “thấy” máy bay suốt trình hoạt động Đây phương thức kiểm soát đại, kết hộp với thơng tin thoại cơng tác kiểm sốt bay thực cách triệt để (nghe nói nhìn thấy được) 2.6 Cơng tác khí tượng Cung cấp cho nhà quản lý tàu bay người lái bay trước q trình bay, thơng tin tình hình khí tượng cần thiết để đảm bảo bay an tồn - hiệu Dịch vụ khí tượng bao gồm: thơng tin khí tượng vùng, khu vực, tiểu khu vực sân; dự báo cành báo khí tượng nguy hiểm… 2.7 Cơng tác tìm kiếm cứu nạn Tăng cường độ tin cậy an tồn giao thơng hàng khơng, thường trực xử lý tình bất trắc giao lưu hàng khơng… thực hình thức tổ chức mạng thông tin cảnh báo, khẩn nguy, cài đặt liệu báo động tai nạn, lập đội động trang bị đầy đủ phương tiện thường trực tìm kiếm cứu nạn 2.8 Cơng tác hiệp đồng huy điều hành bay Công tác hiệp đồng huy điều hành bay thực chức phối hợp, hiệp đồng với trung tâm quản lý bay khu vực, quan chức ngồi ngành hàng khơng việc giám sát, điều hành kiểm soát hoạt động bay dân dụng nước, quốc tế vùng thông báo bay Hà nội Hồ Chí Minh đảm bảo an tồn, điều hoà hiệu quả; tham gia quản lý bảo vệ vùng trời chủ quyền quốc gia PHẦN II THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT KINH DOANH CỦA TTQLBDD VIỆT NAM I ĐÁNH GIÁ CHUNG Trải qua 10 năm xây dựng phát triển TT QLBDDViệt Nam bước trưởng thành mặt Về tổ chức, từ đơn vị nghiệp có thu chuyển sang hoạt động theo chế Doanh nghiệp Nhà nước hoạt động cơng ích, mơ hình tổ chức chế hoạt động tương đối phổ biến khu vực giới, tạo cho đơn vị nhiều lợi thế, chủ động khai thác có hiệu nguồn lực để phát triển Cơ sở vật chất kỹ thuật hạ tầng đầu tư mới, từ quan cung cấp dịch vụ không ngừng phát triển số lượng chất lượng bước thực thành cơng q trình tiếp thu chuyển giao công nghệ, làm chủ trang thiết bị kỹ thuật (Vận hành khai thác bảo dưỡng sửa chữa, cung ứng dịch vụ kiểm sốt khơng lưu đáp ứng tiêu chuẩn khuyến cáo thực hành ICAO, đưa chất lượng dịch vụ ngang tầm nước tiên tiến khu vực quốc tế) Hoạt động sản xuất đơn vị có hiệu quả, cung cấp sản phảm cơng ích thoả mãn nhu cầu nhà khai thác bay nước quốc tế Khai thác tiềm (mặt đất đai, trang thiết bị lao động, ) phương tiện nâng cao lực sản xuất kinh doanh, cung ứng dịch vụ ngồi cơng ích góp phần phát triển sở vật chất kỹ thuật hàng không Quản lý hiệu nguồn lực Nhà nước giao, bảo toàn phát triển vốn doanh nghiệp Thực đầy đủ nghĩa vụ Nhà nước, nộp ngân sách cho Nhà nước năm sau cao năm trước Đảm bảo thu nhập người lao động ổn định không ngừng cải thiện II THỰC TRẠNG CỦA HỆ THỐNG QUẢN LÝ - ĐIỀU HÀNH BAY QUY MÔ VÀ NĂNG LỰC ĐIỀU HÀNH Việt nam quản lý điều hành hoạt động bay vùng trời có diện tích khoảng 1.200.000 km thuộc 02 vùng thông báo bay FIR Hà nội FIR Hồ Chí Minh Đây hai vùng FIR có đường bay với mật độ bay cao, chiếm vị trí quan trọng hoạt động bay khu vực biển Đông khu vực Châu Á - Thái Bình Dương Hàng ngày có 600 chuyến bay đi/đến cảnh vùng trời Việt Nam HỆ THỐNG CƠ SỞ HẠ TẦNG 2.1 Kiểm sốt khơng lưu Gồm trung tâm kiểm dài (ACC Hà Nội ACC Hồ Chí Minh) quan kiểm soát tiếp (APP Nội bài, APP Tân Sơn Nhất, APP Đà Nẵng), với trang thiết bị đáp ứng tiêu chuẩn ICAO có đầy đủ lực kiểm soát, điều hành hoạt động bay vùng trời Việt Nam quản lý Ngoài hầu hết đài kiểm sốt khơng lưu (TWRs) cảng hàng không đầu tư nâng cấp, đại hoá 2.2 Các mạng kỹ thuật phục vụ không lưu Mạng thông tin hàng không trang bị đại đáp ứng nhu cầu thông tin hàng không Mạng dẫn đường hàng khong bao gồm 49 đài trạm dẫn đường VOR/DME, NDB ILS bảo đảm phủ sóng tất đường bay Hệ thống radar giám sát hàng không bao gồm trạm radar hoà mạng thống nhất, đảm bảo tầm phủ toàn FIR Việt Nam quản lý điều hành 2.3 Cơ sở khí tượng hàng khơng Hiện có trạm radar thời tiết C-band, trạm thu sản phẩm dự báo thời tiết toàn cầu (SADIS), trạm thu ảnh vệ tinh, trạm quan trắc khí tượng tự động, ngồi sân bay cịn có trạm quan trắc, vườn khí tượng theo tiêu chuẩn tối thiểu ICAO Về tổ chức có ban canh phịng thời tiết Gia lâm, quan khí tượng cảng hàng không quốc tế Nội bài, Đà nẵng Tân Sơn Nhất Hệ thống tổ chức, trang thiết bị khí tượng ngành đáp ứng đầy đủ theo quy định ICAO 2.4 Cơ sở tìm kiếm cứu nạn Về tổ chức có uỷ ban tìm kiếm cứu nạn hàng không, đơn vị có phận tìm kiếm cứu nạn khẩn nguy Các trang thiết bị phục vụ cho công tác mức tối thiểu theo tiêu chuẩn ICAO Hàng năm tối thiểu theo tiêu chuẩn ICAO Hàng năm, cục hàng không việt nam tổ chức diễn tập tìm kiếm, cứu nạn hàng khơng khẩn nguy cảng hàng không với tham gia lực lượng ngồi ngành có liên quan Cục hàng không Việt Nam thường xuyên trao đổi thoả thuận phối hợp triển khai cơng tác tìm kiếm, cứu nạn xảy tình với nước kế cận vùng FIR Việt Nam KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH 3.1 Thành tựu Bảo toàn phát triển vốn: Tổng vốn tài sản cố định tình đến hết năm 2005 so với năm 1993 tăng 20 lần (1000 tỷ/517 tỷ VNĐ) Sản lượng điều hành bay 10 năm qua (1993-2005): 1.600.000 chuyến 1500 chuyến chuyên cơ, tăng trung bình 8% năm Doanh thu tăng trưởng ổn định, trung bình 7%/năm từ năm 1993 đến năm 2005 đạt tổng doanh thu 7.450 tỷ đồng Thu nhập người lao động tăng trưởng không ngừng, trung bình năm 12%, suất lao động bình quân (tính km điều hành) tăng trung bình 15% năm Hoạt động sản xuất kinh doanh ngồi cơng ích chiếm khoảng 2%/năm Với mơ hình doanh nghiệp Nhà nước hoạt động cơng ích bước đầu phát huy hiệu quả, bước tiếp cận mơ hình tổ chức chế hoạt động có tính phổ biến chun ngàn quản lý bay, nước khu vực giới, phù hợp với chủ trương Đảng, Nhà nước loại hình dịch vụ mang tính cơng cộng, tính xã hội cao; đảm bảo tính khoa học, phù hợp với quy mơ, tính chất hoạt động Trung tâm, có nhiều thuận lợi việc thực thi nhiệm vụ giao, phát huy tác dụng thực tiễn sống 3.2 Tồn Tổ chức, chức nhiệm vụ, chế hoạt động đơn vị thành viên phù hợp với khả tính chất nhiệm vụ đơn vị Các quy định phân cấp quản lý tạo cho đơn vị thành viên mở rộng quyền chủ động, thúc đẩy trình độ quản lý đội ngũ cán bộ, dịch vụ tổ chức hoạt động phù hợp, bước chun mơn hố, tạo chế giám sát kiểm tra chất lượng sản phẩm, thuận lợi cho công tác quản lý quan cấp Tuy nhiên qua hoạt động thực tiễn theo mô hình này, xuất vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu: - Cịn có đan xen đơn vị nghiệp doanh nghiệp (đơn giá tiền lương khấu hao trích lập quỹ, tiêu lợi nhuận, tiêu nộp ngân sách hệ thống chứng từ sổ sách kế toán; thu từ dịch vụ cơng ích quy định phí (do Nhà nước quy định, nhà nước thu) bay cảnh trích phần làm nguồn thu đơn vị để trích lập quỹ, quỹ đầu tư phát triển sản xuất điều chắn dẫn đến thiếu vốn đầu tư phát triển sản xt mở rộng trang thiết bị cơng nghệ quản lý bay phát triển nhanh, vòng đời ngắn (5-10 năm) - Chưa có đủ yếu tố kinh tế kỹ thuật để tiến hành hạch toán kinh tế đầy đủ, nên xác định hiệu kinh tế, tăng suất lao động, hạ giá thành sản phẩm chưa phản ánh chất trình tổ chức cung ứng dịch vụ, đơn giá tiền lương không ổn định, hàng năm phải xây dựng đơn giá tiền lương; hoạt động kinh tế tài nội doanh nghiệp quan hệ với ngành chức Nhà nước lĩnh vực cịn dáng dấp chế bao cấp - Tổ chức hoạt động kỹ thuật phân theo chức (quản lý đạo, vận hành dịch vụ kỹ thuật khai thác, bảo trì sửa chữa) Đối với số lượng trang bị ít, công nghệ lạc hậu, hệ thống không phức tạp tổ chức phát huy khả lực lượng kỹ thuật Tuy nhiên, mơ hình tổ chức tồn gần 10 năm hệ thống kỹ thuật đổi nhanh, ngày phức tạp, phân tách nhiệm vụ đảm bảo kỹ thuật chưa tính đến đổi kịp với biến đổi này, lực lượng khai thác không can thiệp sâu vào thiết bị như: sửa chữa, hiệu chỉnh, nhiều nơi bố trí lao động kỹ thuật hồn tồn có khả năng; lực lượng bảo trì kỹ thuật thường gặp nhiều khó khăn thực nhiệm vụ Quan hệ người khai thác bảo trì nhiều thiếu hợp tác gắn bó Chưa nói đến việc đầu tư trang thiết bị, công cụ phục vụ hoạt động đảm bảo kỹ thuật phải dàn trải, mà rõ ràng nguồn nhân lực khơng phát huy tối đa, tạo tình trạng vừa thừa vừa thiếu Một thực tế khác tồn theo điều lệ hoạt động Trung tâm dịch vụ kỹ thuật có nhiệm vụ bảo trì sửa chữa hệ thống trang thiết bị kỹ thuật, khơng tham gia bảo trì sửa chữa hệ thống dây chuyền dịch vụ kỹ thuật Tổ chức dây chuyền tổ chức quản lý, cung ứng dịch vụ đơn vị thành viên chưa thống toàn trung tâm đơn vị thành viên Việc phân cấp quản lý, uỷ quyền thực nhiệm vụ đặc biệt đầu tư phát triển tạo tình trạng vừa thừa vừa thiếu máy tham mưu giúp việc Trung tâm đơn vị thành viên làm tăng định biên lao động gián tiếp (theo số liệu dẫn, tính tồn trung tâm lao động gián tiếp chiếm gần 30%) Đây vấn đề cần nghiên cưu xem xét có giải pháp tổ chức phân công lại lực lượng lao động quan trung tâm đơn vị thành viên PHẦN III PHƯƠNG H ƯỚNG GIẢI PHÁP NHẰM PHÁT TRIỂN TTQLBDDVN PHƯƠNG HƯỚNG Chủ trương đạo lãnh đạo ngành hàng không dân dụng Việt Nam nhiệm vụ phát triển chuyên ngành quản lý bay, đến năm 2015 điều hành an toàn hiệu vùng thông báo bay (FIR) Việt Nam mở rộng Cung ứng dịch vụ chuyên ngành quản lý bay (Không lưu, không báo, thông tin, dẫn đường, giám sát, khí tượng tìm kiếm cứu nạn, với chất lượng cao, đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn khuyến cáo ICAO Chuẩn bị sở vật chất kỹ thuật người sau năm 2005 bước chuyển sang hệ thống CNS/ATM với nhiệm vụ cụ thể: Tiếp tục khai thác có hiệu hệ thống trưng bị có, đưa chất lượng dịch vụ không lưu lên mức tiên tiến khu vực Từng bước triển khai số thành phần chương trình CNS/ATM đưa vào hoạt động theo tiến độ khu vực giới Đầu tư AACC Hồ Chí Minh theo cơng nghệ truyền thống có khả mở rộng phát triển theo cơng nghệ CNS/ATM mới, có khả dự phịng cho ACC Hà Nội cần thiết Tiếp tục đại hoá hệ thống phụ trợ dẫn đường DVOR/DME, bước triển khai thực nghiệm khai thác hệ thống dẫn đường trợ sai cho vệ tinh (DGPS) cho khu vực đường dài tiếp cận hạ cất cánh Nâng cấp hệ thống thông tin liên lạc, khẳng định VHF, vệ tinh thoả mãn nhu cầu khai thác bay FIR sân bay địa phương, bước số hố thơng tin không địa, thông tin đối điểm Từng bước triển khai giám sát chủ động (ADS/C ADS/B) Nghiên cứu khả thi dự án đầu tư ACC Việt Nam sau năm 2015 Mua sắm trang bị phương tiện bay kiểm tra hiệu chuẩn phương tiện thông tin dẫn đường giám sát Hồn thiện quy chế tìm kiếm cứu nạn, đầu tư, mua sắm trang thiết bị, phương tiện, xây dựng lực lượng, tổ chức huấn luyện, diễn tập sẵn sàng đáp ứng yêu cầu tìm kiếm cứu nạn Xây dựng nguồn nhân lực: Đào tạo đội ngũ cán bộ, nhân viên kỹ thuật, kiểm sốt viên khơng lưu đủ số lượng, đạt chất lượng, đủ lực làm chủ khai thác có hiệu hệ thống cơng nghệ Tiếp tục hồn thiện đổi mơ hình tổ chức, chế hoạt động khai thác có hiệu nguồn lực, đóng góp nhiều cho nhà nước, đảm bảo nâng cao đời sống cán công nhân viên Tổ chức lại mơ hình sản xuất chế hoạt động Trung tâm dịch vụ kỹ thuật theo hướng mơ hình cơng ty, doanh nghiệp cổ phần hố ngành hàng không, cung ứng dịch kỹ thuật hàng không II GIẢI PHÁP Tăng cường lực, chất lượng hệ thống không lưu hệ thống đồng Hoàn thiện tăng cường hệ thống phù trợ dẫn đường hàng không Tăng cường hệ thống thông tin liên lạc Duy trì tăng cường lực hệ thống giám sát hàng không Nâng cao lực cung cấp dịch vụ kỹ thuật hàng không dịch vụ thương mại khác Đổi mới, hoàn thiện mơ hình, chế hoạt động Trung tâm quản lý bay dân dụng Việt Nam đơn vị thành viên III Một số kiến nghị Về tổ chức Triển khai việc nghiên cứu, tiếp tục hoàn thiện đổi tổ chức sản xuất kinh doanh doanh nghiệp theo mơ hình tổng cơng ty; Tập trung nguồn lực để sớm hình thành cơng ty dịch vụ kỹ thuật hàng không, chủ yếu giải nhiệm vụ kỹ thuật cao (sửa chữa, kiểm tra, hiệu chuẩn, thiết kế, thi công xây lắp, sản xuất chế tạo vật tư thiết bị, nghiên cứu phát triển, bổ túc nghiệp vụ ) thuộc chuyên ngành quản lý bay hàng khơng nói chung, bước chế tạo số vật tư thiết bị phụ tùng điện - điện tử khí cơng nghệ thơng tin, qua góp phần vào nghiệp phát triển cơng nghiệp hàng không Việt Nam Tổ chức máy nghiên cứu chuẩn bị đầu tư, tổ chức quản lý thực dự án chương trình mục tiêu Từng bước sát nhập số lĩnh vực quản lý bay cụm cảng (khí tượng, đèn hiệu, đài dẫn đường hạ cất cánh) Trung tâm quản lý bay dân dụng Việt Nam Về chế sách Với chức nhiệm vụ, tính chất hoạt động sản xuất kinh doanh đặc thù, vận hành theo chế doanh nghiệp Nhà nước cung ứng sản phẩm cơng ích, Nhà nước bảo hộ, hỗ trợ, ưu đãi mặt, phù hợp với tình hình chung quản lý bay khu vực quốc tế Các chế thực hành, đặc biệt chế tài chính, sách chế độ người lao động cần tiếp tục nghiên cứu để điều chỉnh đổi mới, tạo điều kiện cho chuyên ngành quản lý bay tiếp tục phát triển bền vững tương lai ... thuộc: - Trung tâm quản lý bay miền bắc - Trung tâm quản lý bay miền trung - Trung tâm quản lý bay miền nam - Trung tâm dịch vụ kỹ thuật quản lý bay - Trung tâm hiệp đồng huy điều hành bay Các... giao cho Trung tâm quản lý bay dân dụng Việt Nam chịu trách nhiệm quản lý tổ chức khai thác trung tâm văn hoá hàng không Ngày 29/7/2007 Tổng giám đốc trung tâm quản lý bay dân dụng Việt Nam ký... hợp với luật Hàng Không Dân Dụng Việt Nam văn luật có liên quan CHỨC NĂNG Trung Tâm Quản Lý Bay Dân Dụng Việt Nam thực chức sau: +) Quản lý điều hành bay tất máy bay dân dụng vùng trời nước Cộng