nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực cán bộ đoàn cơ sở ở nông thôn huyện mỹ hào, tỉnh hưng yên

- Phạm vi về thời gian: Luận văn tập trung phân tích quá trình hình thành và phát triển của tổ chức Đoàn từ khi thành lập tới nay, đúc kết qua 83 năm xây dựng và phát triển để đánh giá

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, nội dung, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi cũng xin cam kết chắc chắn rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc, bản luận văn này là nỗ lực, kết quả làm việc của cá nhân tôi (ngoài phần đã trích dẫn)

Hà Nội, ngày tháng năm 2015

Tác giả luận văn

Vũ Văn Đạt

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận được sự hỗ trợ, giúp đỡ của nhiều

cơ quan, tổ chức, cá nhân Với tình cảm chân thành, cho phép tôi được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến tất cả các cá nhân và cơ quan đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu đề tài

Lời đầu tiên, tôi bày tỏ lòng biết ơn đến quý thầy, cô giáo đã giảng dạy và giúp đỡ tôi trong suốt khoá học

Đặc biệt tôi xin chân thành cảm ơn GS.TS Đỗ Kim Chung, người đã tận tình giúp đỡ, đầy trách nhiệm để tôi hoàn thành luận văn

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến lãnh đạo Học viện Nông nghiệp Việt Nam; các khoa, phòng chức năng, Ban quản lý đào tạo đã trực tiếp hoặc gián tiếp giúp

đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo các ban, ngành trong huyện, xã, thôn, các đồng nghiệp và bạn bè đã nhiệt tình cộng tác, cung cấp những tư liệu thực tế

và thông tin cần thiết để tôi hoàn thành luận văn này

Tuy nhiên có nhiều cố gắng, nhưng trong luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tôi kính mong quý thầy, cô giáo, các chuyên gia, những người quan tâm đến đề tài, đồng nghiệp, gia đình và bạn bè tiếp tục giúp đỡ, đóng góp ý kiến

để đề tài được hoàn thiện hơn

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn đến tất cả người thân, bạn bè đã nhiệt tình giúp đỡ, động viên tôi trong suốt thời gian học tập và nghiên cứu đề tài

Hà Nội, ngày tháng năm 2015

Tác giả luận văn

Vũ Văn Đạt

MỤC LỤC

Trang

2.1 Một số vấn đề lý luận về năng lực của cán bộ Đoàn cơ sở ở nông thôn 4 2.1.1 Khái niệm về năng lực và nâng cao năng lực cán bộ Đoàn cơ sơ ở

2.1.2 Vai trò nâng cao năng lực cán bộ Đoàn cơ sở ở nông thôn: 10 2.1.3 Đặc điểm về năng lực của cán bộ Đoàn cơ sở ở nông thôn 12 2.1.4 Nội dung nghiên cứu năng lực của cán bộ Đoàn cơ sở ở nông thôn 13 2.1.5 Yếu tố ảnh hưởng đến năng lực của cán bộ Đoàn cơ sở 18

2.2.2 Một số đánh giá về năng lực cán bộ Đoàn cơ sở 24 2.2.3 Bài học kinh nghiệm ở một số địa phương trong việc nâng cao năng

3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội tại huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên 32

3.3 Hệ thống chỉ tiêu sử dụng trong nghiên cứu đề tài 43 3.3.1 Chỉ tiêu đánh giá các yếu tổ ảnh hưởng đến năng lực cán bộ Đoàn

4.1 Thực trạng năng lực cán bộ Đoàn ở nông thôn huyện Mỹ Hào 44 4.1.1 Năng lực chuyên môn và kỹ năng, nghiệp vụ công tác Đoàn của

4.1.2 Năng lực thực hiện nhiệm vụ của cán bộ Đoàn cơ sở ở nông thôn

4.1.3 Mức độ hài lòng với năng lực thực hiện công việc và kết quả hoạt

động phong trào của cán bộ Đoàn cơ sở ở nông thôn huyện Mỹ Hào 54 4.1.4 Mức độ tín nhiệm của đoàn viên, lãnh đạo địa phương đối với cán

4.1.5 Đánh giá chung về năng lực cán bộ Đoàn cơ sở ở nông thôn huyện

4.2 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực cán bộ Đoàn cơ sở ở

4.3.1 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng nghiệp vụ 73 4.3.2 Tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách đối với cán bộ Đoàn 75 4.3.3 Đổi mới công tác quy hoạch, sử dụng và quản lý, kiểm tra cán bộ Đoàn

DANH MỤC BẢNG

4.1 Trình độ đào tạo của cán bộ Đoàn cơ sở qua điều tra 444.2 Trình độ ngoại ngữ, tin học của cán bộ Đoàn cơ sở 464.3 Đánh giá về kỹ năng nghiệp vụ của cán bộ Đoàn cơ sở nông thôn 474.4 Kết quả công tác xây dựng tổ chức trong 3 năm 2012 - 2014 574.5 Kết quả công tác tuyên truyền, giáo dục trong 3 năm 2012 - 2014 584.6 Kết quả phong trào tham gia phát triển KT - XH trong 3 năm 2012 - 2014 60

DANH MỤC SƠ ĐỒ

4.2 Mức độ hài lòng với công việc của cán bộ Đoàn cơ sở 54 4.3 Nguyên nhân CBĐCS không hài lòng đối với công việc 54

4.5 Thời gian làm việc của CBĐCS tại 4 đơn vị điều tra năm 2014 71

PHẦN I

MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Đoàn TNCS Hồ Chí Minh là tổ chức chính trị - xã hội của thanh niên Việt Nam do Đảng Cộng sản Việt Nam và Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập, lãnh đạo và rèn luyện Tổ chức Đoàn là lực lượng hùng hậu của Đảng, đồng thời là mắt xích quan trọng trong hệ thống chính trị Trong công cuộc đổi mới, Đảng và nhà nước ta luôn có nhận thức đúng đắn về vai trò, vị trí của thanh niên, Nghị quyết Trung ương

4 (khoá VII) của Đảng cũng đã khẳng định: “Thanh niên phải là lực lực xung kích trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, trong công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Sự nghiệp đổi mới do Đảng khởi xướng và lãnh đạo có thành công hay không, đất nước bước vào thế kỷ 21 có vị trí xứng đáng trong cộng đồng thế giới hay không, cách mạng Việt Nam có vững bước đi theo con đường Xã hội chủ nghĩa hay không, phần lớn phụ thuộc vào lực lượng thanh niên” (Nghị quyết Số 04–NQ/HNTW, 1993) Tại Đại hội đại biểu Đoàn toàn quốc lần thứ X Tổng Bí thư Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam Nguyễn Phú Trọng cho rằng

“Thanh niên là một bộ phận rất quan trọng của xã hội, tiêu biểu cho sức mạnh của dân tộc Thanh niên có mạnh dân tộc mới mạnh; trong sức mạnh của dân tộc có sức mạnh của thanh niên” (Văn kiện Đại hội Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, 2013)

Trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, tổ chức Đoàn nói chung và tổ chức Đoàn cơ sở ở nông thôn nói riêng, đặc biệt là cán bộ Đoàn cơ

sở đóng vai trò quan trọng trong công tác tuyên truyền, vận động ĐVTN và nhân dân, trực tiếp tham gia phát triển KTXH Mặc dù vậy trong quá trình hoạt động đội ngũ cán bộ Đoàn cơ sở trên địa bàn nông thôn nói chung và ở huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên nói riêng còn bộc lộ nhiều bất cập từ năng lực chuyên môn đến năng lực quản lý và năng lực hoạt động Điều đó đã ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả hoạt động của tổ chức Đoàn cơ sở Huyện Mỹ Hào là 1 trong 10 huyện, thành phố của tỉnh Hưng Yên, huyện có 12 xã và 01 thị trấn với tổng số 75 tổ

chức Đoàn khu vực nông thôn có số thanh niên chiếm trên 40% dân số toàn huyện, trong đó lực lượng thanh niên nông thôn chiếm 79% trong tổng số thanh niên, đây thực sự là lực lượng giữ vai trò quan trọng và có nhiều đóng góp cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn cho địa phương Trước sự biến đổi nhanh chóng của xã hội đặt ra cho lực lượng thanh niên những yêu cầu của công tác chăm lo, bồi dưỡng và phát huy vai trò, sức mạnh của thanh niên trong thời kỳ mới, vì vậy đòi hỏi người cán bộ Đoàn phải tự hoàn thiện mình và phải được chuẩn hóa về chuyên môn, kỹ năng, nghiệp vụ Đây là một yêu cầu rất cần thiết và quan trọng trong giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội hiện nay về nguồn nhân lực trẻ, để tiếp tục thực hiện tốt nhiệm vụ, chức năng và quyền hạn của người cán bộ Đoàn cơ sở Nhằm đưa ra những giải pháp có ý nghĩa thiết thực để góp phần nâng cao năng lực cán bộ Đoàn cơ sở, từ đó tôi tiến

hành nghiên cứu Đề tài: “Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực cán bộ Đoàn cơ sở ở nông thôn huyện Mỹ Hào, Tỉnh Hưng Yên”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở phân tích thực trạng năng lực cán bộ Đoàn cơ sở ở nông thôn huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên thời gian qua, đề xuất những giải pháp nâng cao năng lực cán bộ Đoàn cơ sở để thực hiện những nhiệm vụ được giao

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về năng lực cán bộ Đoàn cơ sở ở nông thôn và nâng cao năng lực cán bộ Đoàn cơ sở ở nông thôn

- Đánh giá được thực trạng năng lực cán bộ Đoàn cơ sở ở nông thôn huyện

Mỹ Hào trong những năm vừa qua

- Đề xuất một số giải pháp phù hợp nhằm nâng cao năng lực cán bộ Đoàn

cơ sở ở nông thôn huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên trong những năm tới

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài

Năng lực cán bộ Đoàn và giải pháp nâng cao năng lực cán bộ Đoàn ở nông thôn, huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên

- Đối tượng thu thập số liệu: Nghiên cứu đối tượng là cán bộ Đoàn cơ sở ở nông thôn (18 đồng chí là Bí thư, Phó Bí thư Đoàn các xã, thị trấn; 23 đồng chí là

Bí thư chi Đoàn tại các thôn, làng)

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài:

- Phạm vi về nội dung:

+ Thực trạng năng lực chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ và mức độ hài lòng với công việc của CBĐCS ở nông thôn

+ Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực của CBĐCS ở nông thôn

+ Định hướng giải pháp nâng cao năng lực CBĐCS ở nông thôn huyện

Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên

- Phạm vi về không gian: Đề tài nghiên cứu ở huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên

- Phạm vi về thời gian: Luận văn tập trung phân tích quá trình hình thành và

phát triển của tổ chức Đoàn từ khi thành lập tới nay, đúc kết qua 83 năm xây dựng

và phát triển để đánh giá thực trạng hoạt động của tổ chức Đoàn trong việc triển khai và tổ chức các hoạt động Đoàn để từ đó đưa ra giải pháp nhằm nâng cao năng lực cán bộ Đoàn cơ sở để thực hiện những tốt những nhiệm vụ của người cán bộ Đoàn và định hướng phát triển trong tương lai

Thời gian nghiên cứu: từ năm 2012 đến năm 2014

PHẦN II

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

2.1 Một số vấn đề lý luận về năng lực của cán bộ Đoàn cơ sở ở nông thôn

2.1.1 K hái niệm về năng lực và nâng cao năng lực cán bộ Đoàn cơ sơ ở nông thôn.

2.1.1.1 Các khái niệm về năng lực

Trong bất cứ hoạt động nào của con người, để thực hiện có hiệu quả, con người cần phải có một số phẩm chất tâm lý cần thiết và tổ hợp những phẩm chất này được gọi là năng lực Khi nói đến năng lực cần phải hiểu năng lực là sự tổng hợp các thuộc tính tâm lý cá nhân (sự tổng hợp này không phải phép cộng của các thuộc tính mà là sự thống nhất hữu cơ, giữa các thuộc tính tâm lý này diễn ra mối quan hệ tương tác qua lại theo một hệ thống nhất định và trong đó một thuộc tính nổi lên với tư cách chủ đạo và những thuộc tính khác giữ vai trò phụ thuộc) đáp ứng được những yêu cầu hoạt động và đảm bảo hoạt động đó đạt được kết quả mong muốn Ở góc độ này, chúng ta có thể định nghĩa: “Năng lực là sự tổng hợp những thuộc tính của cá nhân con người, đáp ứng những yêu cầu của hoạt động và đảm bảo cho hoạt động đạt được những kết quả cao” (A.G.Côvaliốp,

1979, tr 190) Nói cách khác: “Năng lực là khả năng, điều kiện chủ quan hoặc tự nhiên sẵn có để thực hiện một hoạt động nào đó”; “Năng lực là phẩm chất tâm lý

và sinh lý tạo cho con người khả năng hoàn thành một loại hoạt động nào đó với

chất lượng cao” (Hoàng Phê, 2004)

Như vậy, năng lực không mang tính chung chung mà khi nói đến năng lực, bao giờ người ta cũng nói đến năng lực thuộc về một hoạt động cụ thể nào

đó, có thể hiểu năng lực nghề nghiệp là sự tương ứng giữa những thuộc tính tâm, sinh lý của con người với những yêu cầu do nghề nghiệp đặt ra Nếu không có sự tương ứng này thì con người không thể theo đuổi nghề được Ở mỗi một nghề nghiệp khác nhau sẽ có những yêu cầu cụ thể khác nhau, năng lực nghề nghiệp được cấu thành bởi 3 thành tố: Tri thức chuyên môn; kỹ năng hành nghề; thái độ với nghề

Như vậy có thể hiểu năng lực là khả năng đáp ứng được những nhu cầu, nhiệm vụ mà cá nhân đảm nhận

- Năng lực quản lý là khả năng tổ chức và điều khiển các hoạt động theo những yêu cầu nhất định

- Năng lực lãnh đạo là khả năng đề ra chủ trương, đường lối và tổ chức, động viên quần chúng thực hiện tốt mục tiêu, kế hoạch đã đề ra

- Năng lực thực thi công việc là khả năng thực hiện các nhiệm vụ được

giao (năng lực thực thi nhiệm vụ chuyên môn) Để thực thi công việc được giao, người cán bộ phải có kiến thức về chuyên môn, kỹ năng thực hiện và thái độ thực thi công việc:

Về kiến thức và trình độ chuyên môn

Kiến thức và trình độ chuyên môn có được do được đào tạo, bồi dưỡng ở các trường lớp tạo nên cho con người đó một thế giới quan khoa học, óc nhận xét, khả năng tư duy, xét đoán và quyết định hành động đúng quy luật, đúng mức độ và thời điểm Kiến thức cơ bản của một người thể hiện ở bằng cấp chuyên môn được đào tạo ở các trường lớp Người có bằng cấp chuyên môn thuộc lĩnh vực nào có nghĩa cá nhân đó có trình độ kiến thức ở lĩnh vực đó càng nhiều và kiến thức đó được nhà nước công nhận qua việc cấp văn bằng

Tuy nhiên, việc đánh giá năng lực con người không chỉ qua văn bằng họ

có được mà cần phải đánh giá một cách tổng hợp hơn về nhiều khía cạnh, chẳng hạn như về trình độ hiểu biết kiến thức tự nhiên, xã hội Những loại kiến thức này vô cùng phong phú, bao gồm nhiều lĩnh vực, nhiều ngành khác nhau Và những loại kiến thức này không nhất thiết cá nhân nào cũng phải học có bằng cấp mới biết, có người chỉ cần tham khảo, tìm hiểu qua các sách, báo, đài, các phương tiện thông tin đại chúng và việc tự tư duy vận dụng vào thực tiễn họ cũng

có đủ năng lực để phát hiện ra thế giới khách quan một cách nhanh nhạy và chính xác, xử lý các vấn đề mà cuộc sống đặt ra Trên thực tế, có người học nhiều nhưng vẫn chậm nhận ra được bản chất của hiện thực khách quan cần xử lý

Kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ theo từng lĩnh vực nghề nghiệp, từng cương vị công tác là đòi hỏi tất yếu đối với người cán bộ Kiến thức và trình độ

chuyên môn giúp người cán bộ có năng lực tổ chức thực hiện nghị quyết, chỉ thị các cấp ủy Đảng, Nghị quyết, chỉ thị của Đoàn Không có kiến thức và trình độ chuyên môn người cán bộ khó có thể thực thi nhiệm vụ được giao trong hoạt động thực tiễn

Về kỹ năng thực hiện công việc

Kỹ năng chính là khả năng vận dụng những hiểu biết có được vào hoạt động thực tế, mức độ vận dụng càng thành thạo, nhuần nhuyễn thì kỹ năng càng cao Có nhiều loại kỹ năng như: Kỹ năng nói, Kỹ năng giao tiếp, kỹ năng thu tập

và xử lý thông tin, kỹ năng phân tích, kỹ năng đánh giá, kỹ năng hành chính, kỹ năng ứng dụng, kỹ năng tổ chức sự kiện Kỹ năng có được thường do quá trình làm việc, kinh nghiệm tạo nên, ngoài ra còn có yếu tố bẩm sinh (năng khiếu) và

do kinh nghiệm truyền giao Người có kỹ năng tiến hành công việc tự tin, nhanh chóng và chất lượng, dễ thu hút sự hài lòng của mọi người có liên quan (Jan Frankenberg, 2009)

Đối với cán bộ thì kỹ năng giao tiếp là rất quan trọng Kỹ năng giao tiếp là hoạt động qua lại giữa các cá nhân với nhau Kỹ năng giao tiếp thể hiện ở khả năng nhận biết, phán đoán, sử dụng các phương tiện giao tiếp như: Động tác, cử chỉ, ngôn ngữ, điệu bộ, sắc thái tình cảm ánh mắt, khả năng tạo sức hút, lôi cuốn, hứng thú, tập trung…

Cùng với kỹ năng giao tiếp, người cán bộ còn phải có kỹ năng thu thập và

xử lý thông tin Kỹ năng này gồm khả năng thu thập, phân loại, sắp xếp, phân tích, kiểm tra, chọn lựa, xử lý và sử dụng thông tin Với sự phát triển mạnh mẽ của khoa học và công nghệ như ngày nay, đặc biệt là công nghệ thông tin, kỹ năng xử lý thông tin ngày càng quan trọng, có ý nghĩa rất lớn khi dự thảo và ra

quyết định cũng như thực thi công việc (Lê Văn Cầu, 2013)

Một kỹ năng quan trọng nữa mà người cán bộ Đoàn cần phải có đó là kỹ năng phân tích Đây là kỹ năng đòi hỏi sự không ngừng vươn lên về năng lực, trình độ đối với cán bộ Đoàn cơ sở ở nông thôn Môi trường bên trong và môi trường bên ngoài luôn hàm chứa thời cơ, nguy cơ, mặt mạnh, mặt yếu… đòi hỏi

người cán bộ luôn có sự phân tích để lựa chọn, đánh giá và đề ra các phương án

giải quyết thích hợp (Lê Văn Cầu, 2013)

Ngoài kỹ năng phân tích, kỹ năng đánh giá cũng rất cần thiết đối với cán

bộ Đoàn ở cơ sở Làm bất kỳ việc gì lớn hay nhỏ đều phải đánh giá khách quan, công bằng, không thiên vị Việc đánh giá những nhân tố mới, điển hình mới, mô hình mới, cách làm hay sáng tạo trên địa bàn xã, thị trấn gắn kết, liên quan mật thiết đến quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, thực hiện dân chủ, công bằng, văn minh Thông qua việc đánh giá người cán bộ có thể đề xuất các giải pháp góp phần thu hút nguồn lực bên ngoài và phát huy nội lực bên trong, góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của địa phương cũng như chức

trách, nhiệm vụ được giao… (Lê Văn Cầu, 2013)

Về thái độ thực thi công việc

Thái độ làm việc sự cố gắng, mức độ nhiệt tình, ý thức trách nhiệm của cá nhân đối với công việc mà họ đang thực hiện Thái độ ảnh hưởng rất lớn đến năng lực thực thi công việc Nhiều cán bộ có trình độ, kiến thức tốt, kỹ năng vững chắc nhưng không hoàn thành được nhiệm vụ do có thái độ không đúng

Đó có thể là sự chủ quan, cẩu thả, bất cẩn, thiếu ý thức trách nhiệm hoặc thậm chí cố ý làm trái vì mục đích, động cơ khác

Tuy nhiên, thái độ là một phẩm chất thuộc về yếu tố chủ quan của cá nhân Chúng ta có thể nhận biết được thái độ thông qua biểu hiện của nó ra ngoài bằng hành vi Do vậy, chỉ có thể đánh giá được thái độ thực thi công việc của cán bộ là tích cực hay tiêu cực thông qua việc làm cụ thể của họ Thái độ tích cực của cán bộ trong thực thi công việc được hình thành liên quan đến đạo đức và trách nhiệm công vụ, nó gắn liền với các yêu tố ảnh hưởng đến cả đời sống vật chất và tinh thần của cán bộ Đoàn Do vậy, việc nâng cao thái độ tích cực trong thực thi công việc gắn liền với việc nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của cán bộ phù hợp

với công việc, vị trí, trách nhiệm mà họ phải thực hiện (Lê Văn Cầu, 2013)

Thái độ thực thi công việc còn phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó có cả yếu tố sức khỏe Nhiều khi cán bộ có thái độ thực thì công việc tốt những sức khỏe lại không bảo đảm nên dù cố gắng nhưng vẫn không thể hoàn thành nhiệm vụ

được giao do sức khỏe yếu, ốm đau, bệnh tật Sức khỏe là một yếu tố tổ chức sinh

lý của đại não, tứ chi, nội tạng và các bộ phận khác của một người Sức khỏe được thể hiện thông qua việc vận động cơ năng chỉnh thể của các tổ chức sinh lý như hoạt động hữu cơ, tổ chức, liên kết giữa các bộ phận trong cơ thể Sức khỏe là cơ

sở và sự bảo đảm cơ bản để cán bộ hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình Sức khỏe tốt, dồi dào không chỉ đảm bảo cho cán bộ có sức khỏe làm việc dẻo dai trong điều kiện bình thường, mà còn đáp ứng yêu cầu phải tập trung cường độ lao động cao

để giải quyết những vấn đề bức bách, làm việc trong những điều kiện khó khăn, môi trường khắc nghiệt kéo dài Sức khỏe tốt còn giúp cho cán bộ luôn có tâm hồn sảng khoái, tư duy minh mẫn, giúp họ thực thi nhiệm vụ trong trạng thái tinh thần

tốt với sự tỉnh táo và sáng suốt, đem lại hiệu quả cao (Lê Văn Cầu, 2013)

2.1.1.2 Các khái niệm về cán bộ Đoàn

- Khái niệm tổ chức cơ sở Đoàn: Theo Điều lệ Đoàn qui định tổ chức cơ

sở Đoàn là nền tảng của Đoàn được thành lập theo địa bàn dân cư, theo ngành nghề, theo học tập công tác, lao động, nơi cư trú và đơn vị cơ sở trong lực lượng

vũ trang nhân dân có thể trực thuộc tỉnh Đoàn, huyện Đoàn, Đoàn khối, Đoàn ngành theo tính chất đặc thù của từng đơn vị và hướng dẫn của Trung ương Đoàn (Điều lệ Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, 2012)

- Khái niệm cán bộ Đoàn: Cán bộ Đoàn là người đoàn viên thanh niên tiêu

biểu nhất về phẩm chất đạo đức và năng lực công tác trong lực lượng thanh niên; được đoàn viên thanh niên tín nhiệm và bầu cử qua Đại hội của Đoàn Là người đại diện cho tập thể đoàn viên, TTN, biết đoàn kết tập hợp và giáo dục TTN, biết

tổ chức các phong trào hành động cách mạng và xây dựng củng cố tổ chức Đoàn thanh niên (Điều lệ Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, 2012)

- Khái niệm cán bộ Đoàn cơ sở

Nghị quyết số 02 NQ/TWĐTN ngày 17/9/2003 Hội nghị lần thứ III Ban chấp hành TW Đoàn (Khóa VIII) về công tác cán bộ Đoàn trong thời kỳ mới và Quyết định số 289 - QĐ/TW ngày 08/02/2010 về việc ban hành Qui chế cán bộ Đoàn TNCS Hồ Chí Minh của Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt

Nam thì CBĐCS là những người giữ chức danh Bí thư chi đoàn, Phó bí thư, Bí thư Đoàn cấp cơ sở trở lên

- Khái niệm cán bộ Đoàn cơ sở khu vực nông thôn Là những những người giữ chức danh Phó bí thư, Bí thư Đoàn xã và Bí thư chi đoàn tại thôn, làng

- Về tiêu chuẩn chung

Có trình độ chính trị, chuyên môn, năng lực tham mưu, chỉ đạo và khả năng tiếp thu, tổ chức, triển khai thực hiện các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước, Nghị quyết của Đoàn, chương trình công tác của đơn vị trong phạm vi, trách nhiệm được giao

Có kiến thức, kỹ năng nghiệp vụ, trình độ chuyên môn phù hợp với lĩnh vực công tác Nhiệt tình và trách nhiệm với sự nghiệp giáo dục, đào tạo thế hệ trẻ, được rèn luyện từ thực tiễn phong trào, được đoàn viên, TTN tín nhiệm Đối với cán bộ Đoàn cơ sở (xã, phường, thị trấn) ngoài những tiêu chuẩn chung được qui định ở trên còn được qui định cụ thể: có trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên, có trình độ lý luận chính trị từ sơ cấp trở lên; giữ chức vụ không quá 35 tuổi Riêng đối với vùng đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo, đối tượng chính sách thì trình độ văn hoá nói chung từ tốt nghiệp trung học phổ thông trở lên, đã được bồi dưỡng chương trình lý luận chính trị sơ cấp và giữ chức vụ không quá 37 tuổi (Điều lệ Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, 2012)

- Về hình thức bổ nhiệm chức danh

Cán bộ Đoàn cơ sở phải được Đại hội, Hội nghị của Đoàn được tổ chức theo nhiệm kỳ qui định tín nhiệm bầu vào chức danh Bí thư và được Đoàn cấp trên công nhận Các qui trình giới thiệu nhân sự, bầu cử phải thực hiện theo đúng hướng dẫn của TW Đoàn Một số trường hợp đặc biệt được Đoàn cấp trên và cấp uỷ Đảng cùng cấp chỉ định phân công nhiệm vụ (Điều lệ Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, 2012)

2.1.1.3 Khái niệm về năng lực cán bộ Đoàn cơ sở:

Là khả năng đáp ứng được những yêu cầu, nhiệm vụ của tổ chức Đoàn

mà cán bộ Đoàn cơ sở cấp thôn, xã phải thực hiện Bao gồm: khả năng nhận thức, khả năng đoàn kết, tập hợp, lôi cuốn quần chúng vào tổ chức Đoàn, khả năng tổ chức các hoạt động cho TTN và khả năng tham mưu cho cấp uỷ Đảng, chính quyền về công tác thanh niên, triển khai các hoạt động nghị quyết của Đoàn (Điều lệ Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, 2012)

2.1.1.4 Khái niệm giải pháp nâng cao năng lực:

- Giải pháp: Là phương pháp giải quyết một vấn đề cụ thể nào đó, tìm giải

pháp tốt nhất, dùng giải pháp thương lượng để chấm dứt xung đột Giải pháp chính trị giải pháp tình thế

- Giải pháp nâng cao năng lực: Là giải pháp tác động làm thay đổi nhận thức, hành vi nhằm nâng cao hiệu quả công tác của cán bộ Đoàn cấp thôn, xã trong triển khai các nhiệm vụ

2.1.2 Vai trò nâng cao năng lực cán bộ Đoàn cơ sở ở nông thôn:

Trong thời gian qua, hoạt động Đoàn và phong trào TTN ngày càng khẳng định tính xung kích, tình nguyện của thế hệ trẻ Từ những hoạt động tình nguyện, những công trình thanh niên đều kể đến vai trò của đoàn viên thanh niên, đó là những người xung kích, luôn đi đầu trong những hoạt động, kích hoạt nhiều phong trào Đạt được những kết quả đó phải nhắc đến vai trò của người thủ lĩnh thanh niên đó là những cán bộ đoàn có nhiệt huyết, góp sức trẻ vào xây dựng đất nước Nhằm đáp ứng được những yêu cầu, nhiệm vụ của tổ chức Đoàn mà cán bộ

Đoàn phải thực hiện bao gồm:

Một là, nâng cao nhận thức cho đoàn viên thanh niên: Thanh niên là một

bộ phận rất quan trọng của xã hội, giữ vị trí và vai trò hàng đầu trong dựng nước

và giữ nước (Hồ Chí Minh, 1980) C.Mác, Ph.Ăngghen và V.I.Lênin đều coi thanh niên là một lực lượng cách mạng hùng hậu, có vai trò quan trọng trong cách mạng và xem xét vấn đề thanh niên luôn gắn bó với giai cấp công nhân và đảng tiên phong C.Mác khẳng định: “Do những quy luật phát triển khách quan của xã hội, thanh niên bao giờ cũng giữ vai trò quan trọng trong việc kế thừa và phát triển những thành tựu của người đi trước” (C.Mác, Ph.Ăngghen, 1999) Đảng ta đã nhận định: “Một trong những thành tựu của công cuộc đổi mới đất nước là đã xây dựng được thế hệ thanh niên thời kỳ mới có đạo đức, có nhân cách, tri thức, sức khỏe, tư duy năng động và hành động sáng tạo; tiếp nối truyền thống hào hùng của Đảng và dân tộc, nêu cao lòng yêu nước, ý thức xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa; không ngại khó khăn gian khổ, tình nguyện vì cộng đồng; có trách nhiệm với gia đình, xã hội; có ý chí vươn lên trong học tập,

lao động, lập thân, lập nghiệp, làm giàu chính đáng, quyết tâm đưa đất nước thoát khỏi nghèo nàn, lạc hậu; mong muốn được tin tưởng, được cống hiến cho đất nước, có việc làm, thu nhập ổn định, đời sống văn hóa tinh thần lành mạnh phong

phú, môi trường sống an toàn…”(Nghị quyết số 25-NQ/TW, 2008)

Tuy nhiên, “Một bộ phận thanh niên sống thiếu lý tưởng, giảm sút niềm tin, ít quan tâm tới tình hình đất nước, thiếu ý thức chấp hành pháp luật, sống thực dụng, xa rời truyền thống văn hóa dân tộc” (Nghị quyết số 25-NQ/TW, 2008) Một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng này là sự tác động của môi trường sống, đề cao cái tôi của mình, đặt lợi ích cá nhân của mình lên trên lợi ích tập thể, lợi ích cộng đồng, đòi hỏi nhiều mà cống hiến thì ít Những người này quên rằng, Bác Hồ đã từng dạy: “Nhiệm vụ của thanh niên không phải là hỏi nước nhà đã cho mình những gì Mà phải tự hỏi mình đã làm gì cho nước nhà” (Hồ Chí Minh, 1995)

Trước những thuận lợi và khó khăn, người cán bộ Đoàn phải nhận thức sâu sắc hơn nữa vị trí, vai trò và sứ mệnh của mình, nâng cao ý thức trách nhiệm, không ngừng nỗ lực, phấn đấu học tập, tu dưỡng, rèn luyện nâng cao trình độ tri thức, đạo đức cách mạng, trau dồi bản lĩnh đi đầu trong cuộc đấu tranh chiến thắng nghèo nàn, lạc hậu, vươn lên làm chủ, đáp ứng yêu cầu xây dựng và bảo vệ

Tổ quốc trong tình hình mới (Văn Tùng, 2010)

Hai là, khả năng thu hút, đoàn kết tập hợp mọi tầng lớp thanh niên, không

phân biệt giai cấp, các tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, vùng miền, thanh niên trong nước hay sống định cư ở nước ngoài thành một khối thống nhất do Đoàn làm nòng cốt; nhằm giáo dục động viên và phát huy cao độ lực lượng thanh niên trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, giáo dục thanh niên đi theo lý tưởng mục tiêu của mình (Văn Tùng, 2006).Giúp thanh thiếu niên phát huy được mọi tài năng, năng lực của mình, phát hiện các tài năng trẻ cho tổ chức Đoàn, cho

xã hội trong mọi lĩnh vực Cán bộ Đoàn là người đại diện cho Đoàn trong các tổ

chức quần chúng thanh niên như: Hội LHTN Việt Nam, Hội sinh viên

Ba là, đại diện cho các cấp bộ Đoàn, cho đoàn viên thanh niên bày tỏ thái

độ lý tưởng, trách nhiệm của mình trước Đảng, trước dân tộc, là người bảo vệ

mọi quyền lợi của tuổi trẻ: Quyền được học tập, quyền được việc làm thu nhập, quyền tự do bình đẳng trước pháp luật

Bốn là, Nâng cao hiệu quả chất lượng công tác tham mưu cho cấp ủy Đảng,

chính quyền, Đoàn cấp trên trong lãnh đạo và chỉ đạo công tác thanh niên, mở rộng mối quan hệ cộng đồng trách nhiệm với các cấp chính quyền, các đoàn thể trong công tác thanh niên; coi trọng phối hợp với gia đình trong chăm lo, giáo dục TTN, bồi dưỡng và phát huy thanh niên, tổ chức các hoạt động, xây dựng chương trình, kế hoạch, các dự án liên quan đến đoàn viên, thanh thiếu niên, tư vấn, hỗ trợ giúp đỡ giải quyết việc làm cho thanh niên Xây dựng quy chế xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của tổ chức Đoàn, tránh chồng chéo trong chỉ đạo theo hướng tăng cường tính chủ động, sáng tạo cho cấp cơ sở Xây dựng BCH Đoàn các cấp vững mạnh, thực sự là cơ quan lãnh đạo, chỉ đạo công tác Đoàn và phong trào TTN, cơ quan tham mưu, giúp việc của các cấp uỷ Đảng về công tác thanh niên

2.1.3 Đặc điểm về năng lực của cán bộ Đoàn cơ sở ở nông thôn

Gần 30 năm qua, Đảng ta luôn xác định xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên là khâu then chốt trong sự nghiệp phát triển đất nước Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3 khóa VII đã chỉ rõ trong công cuộc đổi mới “cán bộ có vai trò quan trọng, hoặc thúc đẩy hoặc kìm hãm tiến trình đổi mới”(Văn kiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII, 1992) Đến Đại hội

XI của Đảng, Đảng ta vẫn tiếp tục xác định: “phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao là một trong những yếu tố quyết định đến sự phát triển nhanh, bền vững đất nước” (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011) Nghị quyết Đại hội XI của Đảng cũng đề ra mục tiêu xây dựng đội

ngũ cán bộ giai đoạn 2011 - 2020 là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân”

Năng lực là một yếu tố rất quan trọng đối với người cán bộ Đoàn Năng lực quyết định hiệu quả công việc đòi hỏi người cán bộ phải có kiến thức về chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ và có phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng đúng đắn để thực hiện công việc một cách có hiệu quả (Lê Thị Hà, 2013)

Tại đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh giai đoạn 2015 – 2020 cũng đã mục tiêu là nâng cao năng lực tham mưu, tổ chức thực hiện nhiệm vụ của cán bộ Đoàn; xây dựng đội ngũ cán bộ Đoàn các cấp có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt, năng lực chuyên môn, nghiệp vụ vững vàng, có năng lực lãnh đạo, quản lý đáp ứng vị trí, nhiệm vụ công tác, đạt tiêu chuẩn chức danh ở các cấp, góp phần chuẩn bị tốt nguồn cán bộ kế cận cho nhiệm kỳ Đại hội Đoàn 2017 - 2022, bổ sung nguồn cán bộ cho Đảng và hệ thống chính trị (Quyết định số 2264/QĐ-TTg, 2014)

Trong những năm qua, được sự quan tâm của cấp ủy, chính quyền các cấp, năng lực của đội ngũ cán bộ Đoàn cơ sở đang từng bước được nâng lên cả

về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và trình độ lý luận chính trị thông qua các lớp bồi dưỡng, tập huấn ở các cấp Điều đó được thể hiện thông qua năng lực thực thi công việc của người cán bộ Đoàn, nhờ đó các hoạt động của Đoàn thường xuyên được đổi mới cả về nội dung và hình thức, công tác tập hợp thanh niên tham gia vào tổ chức Đoàn có xu hướng tăng, các phong trào, chương trình lớn của Đoàn ngày càng tạo được tiếng vang và mang lại hiệu quả to lớn đối với hoạt động của

tổ chức Đoàn, góp phần khẳng định vai trò vị thế của tổ chức Đoàn trong việc xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở trong sạch, vững mạnh, hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ phát triển KTXH, giữ vững an ninh trật tự xã hội tại cơ sở

2.1.4 Nội dung nghiên cứu năng lực của cán bộ Đoàn cơ sở ở nông thôn

2.1.4.1 Kỹ năng của cán bộ Đoàn cơ sở ở nông thôn

Người cán bộ Đoàn là thủ lĩnh của Thanh niên, để làm tốt nhiệm vụ đó họ phải là người có tâm huyết với nghề nghiệp hoạt động chính trị xã hội Nắm vững phương pháp luận khoa học, có kiến thức xã hội đủ rộng Thông thạo nghiệp vụ Đoàn - Hội - Đội và có kỹ năng công tác thanh thiếu niên (Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, 2013)

Kỹ năng cơ bản của người cán bộ Đoàn phải có bao gồm:

* Kỹ năng tham mưu, lãnh đạo:

- Tham mưu với cấp uỷ Đảng, Đoàn cấp trên những vấn đề liên quan đến công tác thanh niên, những vấn đề phát sinh cần sự hỗ trợ giúp đỡ

- Lãnh đạo trong công tác, định hướng hoạt động của chi đoàn

- Lãnh đạo về mặt tư tưởng, nắm bắt tư tưởng đoàn viên thanh niên, tác động, tổ chức sinh hoạt tư tưởng

* Kỹ năng điều hành, quản lý:

- Điều hành sinh hoạt chi đoàn, hoạt động của Ban chấp hành, phân công phân nhiệm vụ cho ủy viên Ban chấp hành

- Quản lý cán bộ chi đoàn về công việc, về tư tưởng

- Quản lý hồ sơ đoàn viên, cán bộ, sổ chi đoàn, các văn bản quyết định

- Thiết kế một tiết mục sân khấu hóa, tiểu phẩm

* Kỹ năng soạn thảo văn bản, trình bày, triển khai một vấn đề:

- Soạn thảo các loại văn bản của chi đoàn như: chương trình, kế hoạch, báo cáo, kiểm điểm, biên bản

- Biết tổ chức triển khai trình bày một nội dung, một chủ trương, quan điểm, nghị quyết của Đoàn, Đảng

* Kỹ năng ứng xử, xử lý các mối quan hệ:

- Xử lý các tình huống trong công tác Đoàn

- Xử lý các tình huống phát sinh trong quan hệ cá nhân của đoàn viên thanh niên

- Xác định vai trò vị trí của chi đoàn, Bí thư chi đoàn trong mối quan hệ với với Đoàn cấp trên, với cấp ủy, với các tổ tổ chức đoàn thể khác

2.1.4.2 Nhiệm vụ của cán bộ Đoàn cơ sở ở nông thôn

Mặc dù là cấp cơ sở ở nông thôn, chức năng, quyền hạn tuy khác nhau, tuy nhiên theo lĩnh vực hoạt động, nhiệm vụ của cán bộ Đoàn cơ sở sẽ phải tập trung tổ chức thực hiện 3 nhóm nội dung chính: tổ chức các hoạt động giáo dục tuyên truyền,

tổ chức các hoạt động phong trào gắn liền với việc giải quyết các vấn đề về kinh tế

xã hội của địa phương và thực hiện công tác tổ chức của Đoàn như hội họp, hội nghị, sinh hoạt Đoàn (Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, 2013)

Đối với Đoàn cơ sở nông thôn bao gồm 2 cấp là Đoàn xã và chi đoàn thôn Theo qui định, hệ thống tổ chức Đoàn các cấp được phân cấp quản lý tương đối rõ ràng: về chỉ đạo chuyên môn thực hiện theo tổ chức ngành dọc, về quản lý, chỉ đạo trực tiếp theo tổ chức Đảng cùng cấp Cụ thể:

- Đoàn xã: Chịu sự quản lý, chỉ đạo trực tiếp của Đảng uỷ xã và Huyện đoàn chỉ đạo về hoạt động chuyên môn

+ Đoàn kết tập hợp, lôi cuốn quần chúng vào tổ chức Đoàn thanh niên: Tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh cần lỗ lực nhiều hơn trong công tác tập hợp đoàn kết thanh niên vào tổ chức, động viên, tuyên truyền, giáo dục thanh niên tích cực học tập, hăng hái thi đua lao động sản xuất, thực hành tiết kiệm, đẩy mạnh thực hiện các chương trình hành động thông qua các phong trào lớn: Thanh niên tình nguyện vì cuộc sống cộng đồng; Xung kích phát triển kinh tế xã hội và bảo vệ Tổ quốc; Đồng hành với thanh niên trên đường lập thân lập nghiệp thông qua các

phương tiện thông tin đại chúng tuyên truyền đến đoàn viên thanh niên Khuyến khích, duy trì, nhân rộng các mô hình, các cách làm hay sáng tạo trong thanh niên Câu lạc bộ thanh niên giúp nhau làm kinh tế

+ Tổ chức các hoạt động tạo môi trường giáo dục rèn luyện đoàn viên, thanh thiếu nhi góp phần thực hiện nhiệm vụ kinh tế, chính trị, văn hóa xã hội, quốc phòng, an ninh của địa phương

+ Tham mưu, đề xuất với cấp ủy, chính quyền về công tác thanh niên của địa phương

+ Nghiên cứu các chủ trương, nghị quyết, chương trình, kế hoạch công tác của Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi của địa phương

+ Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các Nghị quyết, Chỉ thị của Đoàn, các Nghị quyết, chương trình, kế hoạch công tác của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Đoàn của các tổ chức Đoàn, Hội, Đội

+ Tổng hợp, phân tích đánh giá tình hình hoạt động của Đoàn và phong trào TTN; chuẩn bị các báo cáo về công tác Đoàn và phong trào TTN, cung cấp kịp thời thông tin phục vụ cho công tác chỉ đạo, điều hành của Đoàn cấp trên và cấp ủy, chính quyền địa phương

+ Tập hợp, đề xuất với Đoàn cấp trên, cấp ủy Đảng, Chính quyền, các ngành có liên quan về chủ trương, chế độ chính sách đối với TTN và tổ chức Đoàn, Hội, Đội Phối hợp với các cơ quan hữu quan tổ chức thực hiện các chủ trương công tác, chế độ tài chính, chính sách của Đảng, Nhà nước đối với TTN

và công tác TTN của địa phương

+ Quản lý cơ sở vật chất, kỹ thuật đảm bảo điều kiện hoạt động của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Đoàn

- Chi đoàn thôn: Chịu sự quản lý, chỉ đạo trực tiếp của Chi uỷ thôn và Đoàn xã chỉ đạo về hoạt động chuyên môn cụ thể:

Đối với Đoàn cấp trên, cấp ủy cùng cấp:

+ Tiếp nhận sự lãnh đạo của Đoàn cấp trên, của cấp ủy cùng cấp, từ đó căn cứ tình hình địa phương, đơn vị, tình hình thanh niên để định hướng và chọn nội dung hoạt động phù hợp với chi đoàn vì Bí thư chi đoàn không chỉ là người thiết kế mà còn là người thực hiện, tổ chức các hoạt động đó

+ Bí thư chi đoàn là cầu nối giữa chi đoàn với đoàn cấp trên và cấp ủy, là người chịu trách nhiệm về tất cả các vấn đề của chi đoàn với đoàn cấp trên và cấp

ủy Thường xuyên báo cáo tình hình hoạt động của chi đoàn với đoàn cấp trên và cấp ủy

+ Là người phản ánh, đề xuất kiến nghị của đoàn viên, thanh niên ở đơn vị với đoàn cấp trên và cấp ủy

Đối với chi đoàn:

Nhiệm vụ là điều hành công việc của chi đoàn:

+ Quản lý đoàn viên (tư tưởng, nhu cầu, sở thích);

+ Xây dựng lực lượng nòng cốt, tập hợp đoàn viên, thanh niên;

+ Định hướng cho các hoạt động nhóm đoàn viên, thanh niên;

2.1.4.3 Chất lượng hoạt động của cán bộ Đoàn cơ sở ở nông thôn

Đoàn thanh niên là lực lượng xung kích, tiên phong trong thực hiện các phong trào, các cuộc vận động lớn Tuy nhiên, hiện nay, hoạt động đoàn ở cơ sở, nhất là khu vực nông thôn đang đối mặt với nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến vai trò của đoàn trong tình hình mới Hiện nay có rất nhiều đoàn viên thanh niên đi làm ăn xa, đi làm công ty không có thời gian sinh hoạt đoàn Đây cũng là thực trạng chung của rất nhiều chi đoàn ở khu vực nông thôn, dẫn đến tình trạng vắng bóng thanh niên khiến tổ chức đoàn không tập hợp được lực lượng để hoạt động (Hiền Hòa, 2014) Chính điều này đang khiến chất lượng sinh hoạt đoàn ở nông thôn ngày càng giảm sút Với số lượng công việc phải đảm nhiệm tương đối nhiều, cán bộ Đoàn cơ sở thường phải tổ chức rát nhiều hoạt động của Đoàn Chất lượng hoạt động do cán bộ Đoàn cơ sở tổ chức, hoạt động Đoàn thành công

là phải được đoàn viên tham gia đông, hưởng ứng nhiệt tình; hoạt động đó phải đựơc lãnh đạo địa phương và cấp trên đánh giá cao; hoạt động phải có hiệu quả

về kinh tế hay ý nghĩa xã hội sâu sắc, thu hút được sự quan tâm, chú ý của quần chúng nhân dân và tạo dư luận xã hội tốt (Hiền Hòa, 2014)

2.1.4.4 Sự tín nhiệm của đoàn viên, thanh niên và lãnh đạo địa phương:

Giữa năng lực và sự tín nhiệm của lãnh đạo, đoàn viên thanh niên đối với CBĐCS có mối liên hệ mật thiết, sự tín nhiệm đó được thể hiện qua khả năng

đoàn kết, tập hợp đoàn viên, TTN tham gia vào tổ chức Đoàn, Hội Đội; sự tin yêu, đặt trọn niềm tin vào người thủ lĩnh của thanh niên thường CBĐCS có năng lực tốt thì được đoàn viên thanh niên và lãnh đạo địa phương tín nhiệm cao và ngược lại Do vậy, đây cũng là một trong những chỉ tiêu phản ánh về năng lực của đội ngũ CBĐCS

2.1.5 Yếu tố ảnh hưởng đến năng lực của cán bộ Đoàn cơ sở

- Yếu tố giới tính, độ tuổi, kinh nghiệm: Hoạt động Đoàn là một hoạt động

đặc thù, có liên quan đến yếu tố về độ tuổi, giới tính và kinh nghiệm công tác Nhìn chung hiện nay về giới tính cán bộ Đoàn là nam nhiều hơn nữ Do cán bộ Đoàn thường xuyên tổ chức các hoạt động ngoài trời, các buổi sinh hoạt diễn ra vào buổi tối, tổ chức tập huấn, định hướng nghề nghiệp việc làm cho đoàn viên thanh niên tại vùng nông thôn rất vất vả và mất nhiều thời gian hơn Chính vì vậy, CBĐCS là nam thường phù hợp hơn với nghề, dễ dàng phát huy năng lực hơn

Độ tuổi CBĐCS cũng ảnh hưởng tới năng lực của cán bộ Đoàn cơ sở ở một số mặt như là: Nếu cán bộ trẻ quá sẽ thiếu kinh nghiệm, trong quá trình công tác sẽ xảy ra những tình huống phức tạp do đó trong quá trình hoạt động đôi khi CBĐCS còn lúng túng, thiếu kinh nghiệm để xử lý, giải quyết các khó khăn, tình huống phức tạp đó nhất là các vấn đề liên quan đến quyền lợi trực tiếp của ĐVTN, nhiều cán bộ Đoàn quá tuổi do phụ trách công việc quá lâu, làm việc theo lối mòn, thiếu tính sáng tạo trong hoạt động (Khôi nguyên, 2015)

- Yếu tố kiến thức chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ: Hoạt động Đoàn và

công tác thanh niên luôn có những thay đổi về tính chất, nhiệm vụ và yêu cầu hoạt động, do đó các kiến thức, kỹ năng cũng luôn phải được cập nhật, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ Việc trang bị đầy đủ các kiến thức, kỹ năng hoạt động Đoàn sẽ giúp cho đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở tự tin hơn, mạnh dạn trong tham gia dẫn dắt, lãnh đạo các hoạt động phong trào Trình độ học vấn, kỹ năng nghiệp vụ của một số cán bộ Đoàn hiện nay còn hạn chế, không được đào tạo, tập huấn qua các lớp kỹ năng nghiệp vụ công tác Đoàn – Hội – Đội Do vậy,

bộ máy hoạt động của công tác Đoàn cấp cơ sở còn thiếu hấp dẫn, chưa phong phú, chưa thu hút được sự chú ý của đoàn viên thanh niên, chưa cuốn hút được họ

tham gia vào tổ chức Đoàn, điều đó có ảnh hưởng rất lớn đến phong trào, hoạt động Đoàn Việc cụ thể hóa đường lối chủ trương, chương trình công tác Đoàn ở một số cơ sở còn nhiều hạn chế Bệnh hình thức, hành chính hóa thiếu sâu sắc với

cơ sở trong chỉ đạo và tổ chức thực hiện

Nhiều cán bộ Đoàn ở cơ sở chưa thực sự chăm lo, giải quyết những nhu cầu, nguyện vọng, lợi ích của đoàn viên thanh niên, đặc biệt để giải quyết việc làm cho thanh niên vì vậy mà công tác tổ chức hoạt động đoàn chưa đem lại hiệu quả đáng kể Các chương trình lớn của tổ chức Đoàn chưa được tuyên truyền, phát động một cách rộng rãi, một số cán bộ Đoàn chưa nhận thức sâu về vi trí, vai trò của mình trong công việc, tác phong làm việc chưa phù hợp Thực tiễn cho thấy dù người cán bộ có đầy lòng tâm huyết, sự nhiệt tình nhưng thiếu hụt về kiến thức, kỹ năng và nghiệp vụ hoạt động thì cũng không thể dẫn dắt tổ chức Đoàn vững bước đi lên được, thậm chí còn có thể kéo lùi phong trào vì những quyết định sai lầm, thiếu phù hợp của mình Kiến thức, kỹ năng và nghiệp vụ hoạt động Đoàn được ví như “bảo bối” của người cán bộ -“nối dài” khả năng, vai trò của người cán bộ với tổ chức Đoàn và các hoạt động Đoàn Thiếu đi những

kỹ năng, nghiệp vụ hoạt động Đoàn, người cán bộ đoàn sẽ làm mất đi vai trò thủ lĩnh của mình đối với tổ chức vì thiếu các kỹ năng cần thiết trong tập hợp, đoàn kết và khơi dậy tinh thần nhiệt tình, xung kích của đoàn viên, thanh niên hướng vào các hoạt động Do vậy, để phong trào Đoàn thời gian tới có những chuyển biến rõ nét, tạo bước đột phá về nội dung, chất lượng các hoạt động thì cùng với việc tăng cường công tác giáo dục, tu dưỡng đoàn viên, thanh niên cần phải đầu

tư xứng đáng tới hoạt động bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ đoàn nông thôn để họ có “đủ sức” đảm nhiệm vị trí đứng đầu của mình, góp phần xây dựng tổ chức Đoàn ngày càng lớn mạnh, đáp ứng được các yêu cầu đặt ra trong tình hình mới (Nguyễn Nam Quỳnh, 2012)

- Cơ chế, chính sách đãi ngộ đối với cán bộ Đoàn: Chính sách trong đào

tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ Đoàn: trình độ mọi mặt của đội ngũ cán bộ Đoàn

cơ sở hiện nay còn rất thấp, đặc biệt là đội ngũ Bí thư, Phó Bí thư Đoàn các xã, thị trấn, Bí thư, Phó Bí thư chi đoàn (ở các thôn, làng) hầu như chưa có trình độ

chuyên môn nghiệp vụ Chính sách quan tâm, tạo đầu ra cho cán bộ Đoàn: một câu hỏi đặt ra là cán bộ Đoàn khi hết tuổi Đoàn theo quy định là sẽ “đi đâu”,

“về đâu”; trong những năm qua, thực tế cho thấy “đầu ra” cho cán bộ Đoàn các cấp chưa có cơ chế, chưa được quan tâm đúng mức

Người cán bộ đoàn không chỉ vì sự nhiệt tình, lòng yêu mến công tác đoàn

và phong trào thanh niên, mà ở khía cạnh nào đó, đây còn là một nghề nghiệp đối với họ, nhất là trong thời buổi kinh tế khó khăn hiện nay Do đó, người cán bộ đoàn cũng phải được hưởng những chế độ, chính sách thỏa đáng với cương vị, nhiệm vụ mà họ đảm nhiệm, có vậy họ mới toàn tâm, toàn trí với công tác chuyên môn Hiện nay các chế độ, chính sách dành cho đội ngũ cán bộ đoàn nông thôn hầu như không có gì đáng kể, chủ yếu vẫn là tinh thần tự nguyện, trách nhiệm khi đảm nhận vị trí cán bộ đoàn Vì vậy, thời gian tới cần phải tiếp tục nghiên cứu, ban hành những chính sách đãi ngộ xứng đáng nhằm khuyến khích, động viên đội ngũ cán bộ đoàn nông thôn tích cực gắn bó, dành hết tâm huyết cho công tác đoàn trong vai trò “thủ lĩnh” của mình Đây là những việc làm thiết thực góp phần phát huy vai trò, khả năng của đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở đóng góp cho công tác đoàn và phong trào thanh niên có thêm nhiều khởi sắc (Nguyễn Nam Quỳnh, 2012)

- Sự quan tâm của cấp ủy, chính quyền địa phương: Đây là một yếu tố

đóng vai trò rất quan trọng trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của người cán bộ Đoàn Một số cấp ủy Đảng, chính quyền chưa thực sự quan tâm thường xuyên tới nguồn cán bộ trẻ, chưa chú trọng vào việc đào tạo lực lượng cán bộ trẻ củng cố cho địa phương Còn nhiều biểu hiện tiêu cực thiếu trách nhiệm, gương mẫu của một bộ phận nhỏ cán bộ, đảng viên đã làm ảnh hưởng đến tư tưởng, tình cảm và

sự phấn đấu của cán bộ trẻ, đoàn viên thanh niên

- Điều kiện làm việc:

+ Thời gian làm việc: Thời gian làm việc của CBĐCS thường không cố định Ngoài thời gian làm việc trong giờ hành chính, CBĐCS còn phải thường xuyên tổ chức và tham dự hoạt động sinh hoạt với thanh niên ngoài giờ hành chính, trong các ngày nghỉ, ngày lễ Tuy thời gian hoạt động vất vả nhưng hầu hết CBĐCS không được hưởng chế độ làm ngoài giờ, thêm giờ…

+ Cơ sở vật chất: Do tính chất công việc của CBĐCS nên nhu cầu sử dụng máy vi tính tương đối nhiều, nhiều CBĐCS được bố trí chỗ làm việc cùng với các cán bộ làm công tác khác như Cựu chiến binh hay Hội ND nên việc chủ động trong công việc gặp rất nhiều khó khăn

+ Kinh phí hoạt động: Kinh phí hoạt động của Đoàn ở từng địa phương phụ thuộc rất nhiều vào điều kiện ngân sách của địa phương đó Nếu địa phương nào có nguồn ngân sách thuận lợi hơn thì kinh phí dành cho hoạt động Đoàn ở nơi đó cũng thường cao hơn, điều này còn phụ thuộc rát nhiều vào sự quan tâm của lãnh đạo, sự năng động của CBĐCS và chất lượng hoạt động ở nơi đó và ngược lại

2.2 Cơ sở thực tiễn

2.2.1 Tình hình lực lượng thanh niên

Đảng và Nhà nước ta khẳng định vai trò làm chủ và tiềm năng to lớn của thanh niên trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 4 (khoá VII) chỉ rõ: “Sự nghiệp đổi mới có thành công hay không, đất nước bước vào thế

kỷ 21 có vị trí xứng đáng trên cộng đồng thế giới hay không, phần lớn tuỳ thuộc vào lực lượng thanh niên; vào việc bồi dưỡng, rèn luyện thế hệ thanh niên; công tác thanh niên là vấn đề sống còn của dân tộc, là một trong những nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng”

Thanh niên là lực lượng xã hội hùng hậu, có sức khoẻ, có trình độ học vấn, có tiềm năng sáng tạo, có khả năng tiếp cận và làm chủ khoa học hiện đại hiện nay, nước ta có khoảng 30 triệu người trong độ tuổi thanh niên, chiếm gần 30% dân số cả nước đã và đang là lực lượng xung kích đi đầu trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Trong phát triển đất nước, thanh niên luôn giữ vai trò quan trọng, là lực lượng đông đảo, xung kích trên mọi lĩnh vực: Cuộc vận động “Tuổi trẻ chung tay xây dựng nông thôn mới” được các cấp bộ Đoàn trong

cả nước phối hợp với lực lượng vũ trang tổ chức thực hiện, đảm nhận các công trình về giao thông, sửa chữa, thay lắp mạng lưới điện sinh hoạt nông thôn, xây dựng nhà tình nghĩa, chuyển giao khoa học - kỹ thuật về trồng rừng, nuôi trồng

thủy sản cho nhân dân khu vực biên giới, hải đảo; vận động thanh niên tham gia các phong trào như: “Đường biên thanh niên làm chủ”, “Thầy giáo quân hàm xanh”, “Bác sĩ quân hàm xanh”, “Vọng gác thanh niên kiểu mẫu”, “Ngày thanh niên vì biên cương Tổ quốc”, “Góp đá cho Trường sa”, đã thu hút đông đảo thanh niên tham gia rất sôi nổi, mang lại nhiều kết quả tích cực Trên khắp mọi miền của đất nước, cũng như trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội đã xuất hiện nhiều gương điển hình trong các phong trào: “Thanh niên lập nghiệp”, “Tuổi trẻ giữ nước”, “Sinh viên tình nguyện”, “Thanh niên phòng chống các tệ nạn xã hội” Đội ngũ đoàn viên thanh niên trong lực lượng vũ trang vượt qua muôn vàn khó khăn, thử thách, hiểm nguy, dũng cảm lập công xuất sắc phá các vụ án lớn về

ma túy, buôn lậu, tham nhũng, góp phần bảo vệ chủ quyền biển, đảo giữ vững ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội Nhiều đoàn viên thanh niên đã được Đảng, Nhà nước tặng thưởng huân, huy chương và các phần thưởng cao quý khác Trên lĩnh vực học tập và rèn luyện, đa số thanh niên nhận thức rõ giá trị của học vấn, tích cực chuẩn bị về kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học để thích ứng với yêu cầu của thời kỳ phát triển mới của đất nước Không ít thanh niên đã tốt nghiệp hai, ba trường đại học khác nhau Nhiều học sinh, sinh viên đã hăng hái tham gia nghiên cứu khoa học, tham gia các cuộc thi và đã giành được giải cao trong các ký thi quốc gia, quốc tế (Võ Văn Thưởng, 2011)

Trên lĩnh vực sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội, xuất hiện ngày càng nhiều thanh niên làm kinh tế giỏi, có ý chí vươn lên trong học tập, lao động, lập thân, lập nghiệp, làm giàu chính đáng; đã có nhiều thanh niên là chủ các doanh nghiệp, các trang trại lớn với doanh thu mỗi năm hàng vài trăm triệu, thậm chí hàng tỷ, hàng chục tỷ đồng…

Trong mọi thời kỳ cách mạng, dù bất cứ hoàn cảnh nào, các thế hệ thanh niên nước ta đã không ngừng phấn đấu, rèn luyện xung kích đi đầu trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Trong tình hình mới, đội ngũ đoàn viên thanh niên tiếp tục phát huy truyền thống, phấn đấu rèn luyện, mãi xứng đáng với là lực lượng hậu bị tin cậy của Đảng, xứng đáng với niềm tin yêu của Đảng, Nhà nước

và nhân dân (Nghị quyết 25-NQ/TW, 2008)

Trong nhiều năm qua, thanh niên cả nước luôn phát huy mạnh mẽ tiềm năng, sức sáng tạo, tham gia phát triển kinh tế - xã hội Có hàng triệu công trình, phần việc có ý nghĩa về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội được thanh niên đảm nhận Hàng triệu thanh niên đã và đang tham gia các hoạt động xung kích, tình nguyện vì cuộc sống cộng đồng, bảo đảm an sinh xã hội Trong giai đoạn cách mạng mới, với bối cảnh thế giới biến động phức tạp, trước những thách thức to lớn của xu thế toàn cầu hoá về kinh tế, sự phát triển của kinh tế tri thức, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX khẳng định: Thanh niên là lực lượng xung kích cách mạng, là nguồn nhân lực quyết định thắng lợi của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

Thanh niên là một lực lượng quan trọng góp phần đáng kể trong việc tạo

ra của cải vật chất cho gia đình và xã hội; là lực lượng xung kích trong các phong trào thi đua xây dựng quê hương ngày càng văn minh giàu đẹp Trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, thanh niên có trình độ và tay nghề ngày càng cao, được trau dồi các kỹ năng nghề nghiệp, không ngừng phấn đấu vươn lên đáp ứng nhu cầu của quá trình đổi mới Nhiều thanh niên đã tích cực tiếp thu, ứng dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, góp phần

không nhỏ vào sự phát triển kinh tế - xã hội

Hiện nay, thanh niên là lực lượng lực lượng đi đầu trong cuộc dựng xây đất nước, thanh niên được trang bị kiến thức cao, được thừa hưởng, phát huy những thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến, đời sống vật chất và tinh thần được nâng cao Tuy vậy, trước những tác động to lớn của điều kiện kinh tế xã hội, hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam thì thanh niên Việt Nam đứng trước những thời cơ và thách thức như:

- Sự nghiệp đổi mới của Đảng, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế; sự quan tâm của Đảng, Nhà nước, các cấp, các ngành và xã hội mở ra cho thanh niên nhiều cơ hội để phát huy tài năng, cống hiến và trưởng thành

- Các chính sách của Nhà nước như: Phát triển giáo dục, dạy nghề, nâng cao trình độ học vấn, tay nghề, các chính sách khuyến khích đầu tư và phát triển

kinh tế nhiều thành phần v.v… là cơ hội để thanh niên vươn lên xoá đói giảm nghèo, làm giàu chính đáng

- Sự phát triển nhanh chóng của các ngành công nghiệp, xây dựng, khai thác và các khu công nghệ cao là cơ hội để cho hàng vạn thanh niên trở thành người lao động có chuyên môn, đứng vào hàng ngũ của giai cấp công nhân

- Sự phát triển nhanh của khoa học, công nghệ và kinh tế tri thức là cơ hội

để tuổi trẻ thể hiện tài năng, cống hiến trí tuệ cho đất nước Việc mở rộng hợp tác

và giao lưu quốc tế tạo điều kiện cho tuổi trẻ tiếp cận nhiều và nhanh hơn kinh nghiệm, tri thức quốc tế, tinh hoa văn hoá nhân loại

- Bước trưởng thành của thanh niên và tổ chức Đoàn, sự phát triển mạnh

mẽ của phong trào “Thanh niên tình nguyện”, cùng với tính tích cực chính trị - xã hội của đông đảo thanh niên được khơi dậy và phát huy là thời cơ để đẩy mạnh công tác đoàn kết, tập hợp thanh niên vào tổ chức

- Tình hình thế giới đang diễn biến phức tạp mau lẹ, khó lường, những nguy cơ chung của đất nước mà Đảng ta chỉ ra là những thách thức lớn đối với tuổi trẻ

- Đất nước ta còn nghèo, chưa đủ khả năng, điều kiện để đáp ứng tốt các nhu cầu học tập, việc làm, nhà ở, lập nghiệp v.v của nhân dân nói chung, thanh niên nói riêng

- Yêu cầu đòi hỏi của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và quá trình hội nhập quốc tế là những thách thức đối với số đông thanh niên có trình độ học vấn thấp, không có chuyên môn, nghề nghiệp và thiếu năng lực sáng tạo Tác động của mặt trái nền kinh tế thị trường, những hiện tượng tiêu cực trong xã hội tác động mạnh mẽ vào giới trẻ, là những thách thức lớn đến giá trị đạo đức và lối sống của thanh niên nước ta

2.2.2 Một số đánh giá về năng lực cán bộ Đoàn cơ sở

Cán bộ Đoàn cơ sở là người đoàn viên ưu tú; trong cuộc đấu tranh giành độc lập, tự do của dân tộc trước đây cũng như trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đổi mới đất nước, nhiều đồng chí cán bộ Đoàn đã trưởng thành và trở thành những cán bộ ưu tú của Đảng, của Nhà nước, nêu gương sáng cho các thế hệ trẻ noi

theo như: Đồng chí Nguyễn Lam, Đồng chí Vũ Mão, Đồng chí Hồ Đức Việt Trên tinh thần quán triệt Nghị quyết Hội nghị lần 3 Ban Chấp hành Trung ương Đoàn khoá VIII về công tác cán bộ Đoàn trong thời kỳ mới, đội ngũ cán bộ Đoàn, Hội địa phương về cơ bản đều đủ tiêu chuẩn, được đoàn viên, thanh niên tín nhiệm, luôn chấp hành sự phân công của Đảng, cán bộ Đoàn, Hội; đặc biệt chú trọng tăng cường củng cố mối quan hệ với các ban ngành, đoàn thể; tập trung nâng cao nghiệp vụ, kỹ năng; đồng thời kịp thời tham mưu cho các cấp uỷ Đảng thường xuyên chỉ đạo cho các ngành, các cấp tạo điều kiện cho Đoàn, Hội hoạt động tốt, nhờ vậy, hệ thống từ phân, chi đoàn trong toàn xã luôn được kiện toàn kịp thời Công tác đoàn kết, tập hợp thanh niên được mở rộng, vị trí, vai trò của tổ chức Đoàn, Hội trong xã hội ngày được nâng lên rõ rệt đáp ứng được yêu cầu đặt ra cho tổ chức Đoàn (Nghị quyết hội nghị lần thứ 3 Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, 1997)

Qua các hoạt động, đã xuất hiện nhiều mô hình sáng tạo, cách làm hay

có hiệu quả, ngày càng có nhiều cán bộ Đoàn năng động, biết vươn lên tự làm giàu, lập nghiệp cho mình và trực tiếp hoặc gián tiếp góp phần vào việc giải quyết các vấn đề chung của xã hội Chất lượng chi đoàn có chuyển biến, chất lượng đoàn viên được nâng lên Đội ngũ cán bộ Đoàn các cấp thể hiện tốt vai trò nòng cốt chính trị trong xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương Đặc biệt trong những năm gần đây, phong trào thanh niên tình nguyện với sức lôi cuốn mạnh mẽ của nó đã khích lệ được tinh thần “Đâu cần thanh niên có, việc gì khó có thanh niên”, tập hợp được nhiều thanh niên tham gia cá phong trào lớn của Đoàn như: “Ngày thứ bảy tình nguyện”, “Ngày chủ nhật xanh”, tình nguyện

vì cuộc sống cộng đồng… Trong Năm Thanh niên tình nguyện 2014, các cấp bộ Đoàn đã vận động được hơn 11,8 tỷ đồng trong chương trình “Đồng hành với ngư dân trẻ ra khơi”, “Chung tay góp sức bảo vệ Biển Đông”; phối hợp trao tặng bảo hiểm cho tàu cá của ngư dân với tổng trị giá 25 tỷ đồng; tổ chức hơn 100.000 hoạt động tình nguyện bảo vệ môi trường; vận động gần 615.000 đoàn viên thanh niên hiến máu nhân đạo; xây dựng gần 1.300 điểm vui chơi cho thiếu nhi; triển khai gần 135.000 công trình, phần việc thanh niên; duy trì hơn 30.500 đội thanh niên tình nguyện tại chỗ, hỗ trợ các địa bàn khó khăn… Tổng số có gần 1,7 triệu đoàn viên thanh niên tham gia các hoạt động tình nguyện, từ đó thể hiện uy tín,

vị thế của tổ chức Đoàn, đặc biệt là người cán bộ Đoàn, đóng góp xứng đáng trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước (Vũ Ngọc Am, 2015)

2.2.3 Bài học kinh nghiệm ở một số địa phương trong việc nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ Đoàn cơ sở

Trong công tác xây dựng tổ chức và chất lượng sinh hoạt của tổ chức cơ

sở Đoàn; công tác cán bộ được coi trọng, chủ động hơn trong công tác quy hoạch, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ Đoàn cơ sở và chi đoàn tại mỗi địa phương khác nhau, năng lực, trình độ nghiệp vụ, kiến thức kinh tế, xã hội của một bộ phận cán bộ Đoàn cơ sở còn yếu, tụt hậu so với TN Một số nơi, cán bộ Đoàn chưa xác định được vai trò, nhiệm vụ chuyên môn của mình Song,

sự giống nhau về các nhân tố đó là các địa phương đều quan tâm đến việc phát triển bồi dưỡng nguồn nhân lực

Tuy nhiên, Trước yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, quá trình hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng và sự biến đổi nhanh chóng của tình hình thanh niên, việc không ngừng nâng cao chất lượng tổ chức cơ

sở Đoàn là đòi hỏi cấp thiết, xem đây là trọng tâm đột phá, là điều kiện có ý nghĩa quyết định đến sự phát triển của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh

Tại huyện Đoàn Yên Phong – tỉnh Bắc Ninh

Huyện Đoàn Yên Phong có 30 tổ chức cơ sở Đoàn Trong đó có 14 tổ chức Đoàn cơ sở khối nông Năng lực CBĐCS nông thôn có sự chuyển biến, đội ngũ cán bộ Đoàn cơ sở làm tốt công tác vận động đoàn viên thanh niên thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh ở địa phương Hoạt động Đoàn từng bước đi vào nề nếp, có hiệu lực và hiệu quả Tuy nhiên, đội ngũ CBĐCS của huyện cũng bộc lộ hạn chế: Không ít cán bộ Đoàn cơ sở chưa qua đào tạo hoặc chưa được đào tạo đúng chuyên môn, nghiệp vụ Khả năng nhận thức, vận dụng, cụ thể hoá và tổ chức thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước của một số CBĐCS còn yếu Việc phát hiện, giải quyết những vấn đề phức tạp xảy ra ở cơ sở còn lúng túng, bị động Công tác kiểm tra, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng CBĐCS chưa được thường xuyên Chính sách đãi ngộ, khen thưởng chưa thoả đáng, chưa tạo động lực thu hút cán bộ giỏi về cơ sở công tác

Bài học để nâng cao năng lực cán bộ Đoàn cơ sở của huyện Yên Phong được thể hiện qua các nội dung sau:

i Nâng cao nhận thức của các cấp uỷ Đảng, chính quyền, các đoàn thể về vị trí,

vai trò và đặc điểm của đội ngũ CBĐCS

ii Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBĐCS hướng vào trọng điểm: Đúng đối tượng,

giải quyết tình huống, giúp CBĐCS nâng cao năng lực thực tiễn

iii Kiểm tra, đôn đốc, kịp thời khen thưởng những cá nhân, đơn vị có thành tích

xuất sắc, tổng kết thực tiễn, nhân rộng các điển hình tiên tiến

iv Nắm vững thực trạng đội ngũ CBĐCS Trên cơ sở đó có kế hoạch, biện

pháp chỉ đạo cụ thể giúp địa phương tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc Thực hiện kế hoạch luân chuyển cán bộ đảm bảo cho CBĐCS sau khi hết tuổi Đoàn theo qui định

v Đầu tư cơ sở vật chất, đảm bảo kinh phí hoạt động cho các tổ chức

Đoàn ở cơ sở

Tại thành Đoàn thành phố Hồ Chí Minh

Thành Đoàn TP Hồ Chí Minh đã nhận thức rõ việc chăm lo công tác cán bộ Đoàn cơ sở là nhiệm vụ trọng yếu, trên cơ sở rà soát, đánh giá lại đội ngũ cán bộ một cách toàn diện, Thành Đoàn đã chú trọng công tác nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ Trên cơ sở cụ thể hoá tiêu chuẩn chức danh, thành Đoàn

đã đổi mới và nâng cao chất lượng công tác đối với cán bộ Đoàn, đồng thời tạo bước chuyển biến mạnh mẽ trong công tác đào tạo bồi dưỡng Cán bộ Đoàn cấp cơ sở Theo số liệu thống kê đến tháng 9/2014: Đội ngũ cán bộ Đoàn các cấp đã được quan tâm kiện toàn, bổ sung và từng bước nâng cao về chất lượng, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ (98% tốt nghiệp Trung học phổ thông và hơn 45% cán bộ Đoàn có trình độ Đại học và sau Đại học)

Trong những năm gần đây Thành Đoàn đã quan tâm nhiều hơn đến công tác quy hoạch cán bộ dài hạn, lựa chọn cán bộ trẻ, có triển vọng đưa đi đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị, ngoại ngữ, tin học…

Bài học để nâng cao năng lực cán bộ Đoàn cơ sở tại TP Hồ Chí Minh được thể hiện qua các nội dung sau:

i Tăng cường sự lãnh đạo của cấp uỷ Đảng, chính quyền các cấp

ii Chú trọng Công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cho đội ngũ cán bộ

Đoàn các cấp

iii Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác đánh giá, quy hoạch cán bộ, đẩy

mạnh việc điều động, luân chuyển cán bộ

iv Thực hiện chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ Đoàn các cấp

v Việc Tham mưu với cấp ủy về công tác quy hoạch cán bộ Đoàn đảm

bảo theo tiêu chuẩn

2.2.4 Các công trình nghiên cứu liên quan

Trong những năm gần đây, vấn đề đội ngũ cán bộ Đoàn cơ sở được đặc biệt quan tâm, nhiều công trình nghiên cứu đã được công bố có liên quan đến đội ngũ cán bộ Đoàn cơ sở như:

(1) Nguyễn Thị Thu Huyền (2010): “Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ Đoàn cơ sở trong khu vực nông thôn tỉnh Hải Dương” Luận văn thạc sỹ, Đại

học Nông nghiệp Hà Nội Luận văn của tác giả đề cập đến chất lượng đội ngũ cán bộ Đoàn cơ sở trong khu vực nông thôn của tỉnh Hải Dương, nêu được những thực trạng và nguyên nhân dẫn đến sự yếu kém của đội ngũ cán bộ Đoàn

cơ sở về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cũng như các kỹ năng xử lý công việc

Từ đó đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Đoàn cơ

sở trong khu vực nông thôn trong tình hình hiện nay

(2) Phạm Thị Thanh Nhàn (2012): “Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp cơ sở tỉnh Hưng Yên trong giai đoạn hiện nay dưới ánh sáng tư tưởng Hồ Chí Minh” Luận văn thạc sỹ khoa học chính trị, Học viện Chính trị Hành chính

Quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn của tác giả đề cập đến thực trạng của đội ngũ cán

bộ lãnh đạo chủ chốt cấp cơ sở, từ đó đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp cơ sở trong thời kỳ CNH, HĐH hiện nay

Như vậy, các công trình nghiên cứu trên đã đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau và có những đóng góp nhất định trong việc hoạch định chủ trương, chính sách, tìm ra giải pháp nhằm nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ Đoàn cơ sở

ở nước ta Từ các nghiên cứu trên cho thấy:

- Các công trình nghiên cứu về đội ngũ cán bộ Đoàn cơ sở và chất lượng đội ngũ cán bộ Đoàn cơ sở thường nghiêng về cách tiếp cận, ít hoặc không thấy

công trình tiếp cận theo hướng khoa học về quản trị nguồn nhân lực Do đó trong luận văn này, tác giả nghiên cứu, đánh giá năng lực đội ngũ cán bộ Đoàn cơ sở ở nông thôn và đưa ra các giải pháp trên cơ sở của khoa học, triết học, quản trị nguồn nhân lực;

- Các công trình nghiên cứu chủ yếu bàn luận về khái niệm cán bộ Đoàn; Cán bộ Đoàn ở nông thôn, thường tập trung phân tích đánh giá về đội ngũ cán bộ Đoàn của tỉnh nói chung, không đi sâu vào một đội ngũ cán bộ Đoàn ở một địa phương cụ thể;

- Các công trình nghiên cứu mới chỉ dừng lại ở mặt phương pháp luận là chủ yếu, hoặc chỉ tập trung nghiên cứu trên phạm vi khá rộng (toàn bộ đội ngũ cán bộ Đoàn; cán bộ Đoàn ở nông thôn của tỉnh nói chung…); hoặc chỉ nghiên cứu một số khâu của công tác xây dựng đội ngũ cán bộ Đoàn ở nông thôn Tuy

nhiên, đến nay đề tài: “Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực cán bộ Đoàn

cơ sở ở nông thôn, huyện Mỹ Hào, Tỉnh Hưng Yên” là công trình nghiên cứu

đầu tiên mang tính toàn diện đối với cán bộ Đoàn ở nông thôn trong khu vực

huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên

PHẦN III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đặc điểm của địa bàn nghiên cứu

3.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên

Nội với các huyện Hải Dương, Hải Phòng Với vị trí này, Mỹ Hào góp phần che chắn, bảo vệ thủ đô Hà Nội từ phía đông Bắc và bảo vệ thị xã Hưng Yên từ phía Tây Ngoài ra Mỹ Hào còn có một hệ thống đường liên huyện, liên xã khá hoàn chỉnh như quốc lộ 39, trục đường 196, đường 198 Những tuyến đường này nối liền trực tiếp giữa các xã trong huyện và giữa huyện Mỹ Hào với các huyện khác trong tỉnh Địa bàn Mỹ Hào trước đây có nhiều vùng đất lầy thụt, lau sậy um tùm, trong điều kiện chiến tranh rất thuận lợi cho việc xây dựng lực lượng và tiến hành chiến tranh du kích, làm giảm sức cơ động của địch trong các cuộc càn quét, lấn chiếm Trong thời kỳ Cách mạng tháng Tám, vùng giáp ranh giữa các huyện Mỹ Hào, Yên Mỹ, Văn Lâm trở thành khu an toàn, vững chắc, bảo đảm cho cán bộ, đảng viên của Trung ương, Xứ uỷ hoạt động chỉ đạo phong trào trong khu vực được an toàn Đây cũng là khu căn cứ quan trọng, là địa bàn tập kết và xuất kích tấn công vào hậu cứ của địch trong thời kỳ kháng chiến chống Pháp (1946 - 1954) Với vị trí chiến lược đó, Mỹ Hào luôn là địa bàn tranh chấp, giành giật giữa ta và địch, luôn là mục tiêu bình định điểm của thực dân Pháp ở đồng bằng Bắc bộ trong suốt cuộc chiến tranh xâm lược

Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện là 7.910,08 ha, dân số 84.691 người (số liệu điều tra tháng 4/2012) Toàn huyện có 12 xã và 1 thị trấn: Bạch Sam, Dị

Sử, Phùng Chí Kiên, Nhân Hòa, Dương Quang, Hưng Long, Xuân Dục, Ngọc Lâm, Minh Đức, Hòa Phong, Cẩm Xá, Phan Đình Phùng, thị trấn Bần Yên Nhân Diện tích đất dành cho công nghiệp và xây dựng cơ sở hạ tầng là 890,5 ha (Số liệu tại thời điểm tháng 12/2012) Đến tháng 12/2012 toàn huyện có 526 doanh nghiệp đóng trên địa bàn, trong đó có 492 doanh nghiệp nhỏ và vừa thu hút hơn 4 vạn công nhân đến làm việc

Vị trí địa lý lợi thế như vậy rất thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế, trao đổi hàng hóa, đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hóa Mỹ Hào là một trong những nơi cung cấp những mặt hàng nhu yếu phẩm cho thị trường Hà Nội, nên thương nghiệp có điều kiện phát triển, hình thành những trung tâm buôn bán, những chợ lớn, là cầu nối giao lưu hàng hoá với các vùng xung quanh Việc phát triển thương nghiệp góp phần thúc đẩy nền kinh tế nông nghiệp của địa phương chuyển dịch cơ cấu theo hướng sản xuất hàng hoá