Đánh giá hoạt động ưu đãi xã hội ở Việt Nam

ƯĐXH là một hệ thông chính sách quan trọng đặc biệt trong hệ thống chính sách ASXH, là sự đãi ngộ đặc biệt cả về vật chất và tinh thần của nhà nước và xã hội nhằm ghi nhớ đền đáp công lao của cá nhân, tổ chức có cống hiến hy sinh đặc biệt cho tổ quốc. Cơ chế ưu đãi xã hội là nét riêng có trong hệ thống ASXH Việt Nam.

Đề tài: Đánh giá hoạt động ưu đãi xã hội ở Việt Nam

I Mở đầu

1. Định nghĩa:

ƯĐXH là một hệ thông chính sách quan trọng đặc biệt trong hệ thốngchính sách ASXH, là sự đãi ngộ đặc biệt cả về vật chất và tinh thần của nhànước và xã hội nhằm ghi nhớ đền đáp công lao của cá nhân, tổ chức có cốnghiến hy sinh đặc biệt cho tổ quốc Cơ chế ưu đãi xã hội là nét riêng có trong

hệ thống ASXH Việt Nam Cơ chế này nhằm đảm bảo cho 2 nhóm ngườichủ yếu như sau:

Nhóm những người đã có công sức đóng góp cho vận mệnh của đấtnước, công cuộc cách mạng của dân tộc bao gồm: những người đã gắn bó cảcuộc đời của mình với sự nghiệp cách mạng, sự nghiệp của cộng đồng;những người gặp rủi ro trong quá trình hoạt động cho sư nghiệp chung củacộng đồng Phần lớn những người thuộc nhóm này thường bị suy giảm, mấtkhả năng lao động, khả năng cầu tiến trong điều kiện cạnh tranh của thịtrường trong khi sự đóng góp của họ là vô giá (tính mạng, thân thể, gia sản,

…) Việc ưu đãi đặc biệt những người này so với những người lao động bìnhthường kể cả những người lao động bất hạnh khác là phù hợp với truyềnthống lâu đời của dân tộc: uống nước nhớ nguồn

Các chính sách đãi ngộ nhóm người này gồm có:

• Chính sách ưu đãi đối với thương binh, bệnh binh, những người thamgia kháng chiến và con đẻ của họ bị nhiễm chất độc da cam

• Chính sách ưu đãi đối với gia đình liệt sỹ, gia đình có công giúp đỡCách mạng

Sau khi thành lập nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, bước vào cuộckháng chiến chống Pháp, năm 1946, Hồ Chủ tịch đã kêu gọi thành lập HộiBinh sĩ bị thương, khởi xướng phong trào “Mùa đông binh sĩ”, luôn quantâm thăm hỏi, động viên thương binh, gia đình liệt sĩ, … Sắc lệnh 20/SLngày 18/02/1947 ban hành chính sách đối với thương binh, gia đình liệt sĩqui định những khoản BHXH đặc biệt như: hưu bổng, thương tật, tử tuất.Sắc lệnh 77/SL ngày 22/05/1950 đều có những chính sách bảo đảm cho côngnhân viên ngành quân giới bị thương được hưởng quyền lợi giống như quânnhân và quyền lợi ưu tiên như đối với thương binh Tháng 05/1954, Ủy bankháng chiến hành chính Nam bộ có văn bản qui định cho nhân viên, cán bộ

dân chính, công an dân quân hoặc thường dân tham gia dân công, tham giachiến đấu mà bị thương thì cũng coi là thương binh.

Sau khi hòa bình lập lại ở miền Bắc, chính sách ưu đãi đối với người cócông được tiếp tục bổ sung, đổi mới: xác định khái niệm thương binh vàngười hưởng chính sách như thương binh, qui định chế độ trợ cấp thươngtật, chế độ đối với thương binh ở trại, chế độ miễn, giảm tiền tàu xe, ưu tiênsắp xếp việc làm, xác định khái niệm “liệt sĩ”thay cho “tử sĩ”, trợ cấp tử tuấtcho gia đình liệt sĩ, chính sách trợ giúp thương binh, gia đình liệt sĩ tronghoạt động hợp tác xã nông nghiệp Nghị định 161/CP ngày 30/10/1964 củaChính phủ ban hành Điều lệ tạm thời về chế độ đãi ngộ đối với quân nhân,thanh niên xung phong, quân dân du kích, tự vệ, quân nhân dự bị, sửa đổichế độ phụ cấp thương tật, trợ cấp tử tuất Chính sách ưu đãi đối với người

có công tiếp tục được mở rộng trong giai đoạn kháng chiến chống Mỹ đốivới mọi đối tượng trực tiếp tham gia chiến đấu hoặc phục vụ chiến đấu mà bịthương tật, hy sinh như: thanh niên xung phong, dân công thời chiến, lựclượng vận tải nhân dân, lao động nghĩa vụ, cán bộ y tế xã, hợp tác xã, khốiphố …

Sau giải phóng miền Nam, thống nhất đất nước, rồi cuộc chiến biên giớiphía Bắc, biên giới Tây Nam, chiến tranh tình nguyện ở Campuchia xảy ra,công việc xác định liệt sỹ, tìm kiếm, qui tập hài cốt, xây dựng nghĩa trangliệt sỹ, xác nhận thương binh, thống nhất chính sách đối với người có công

và gia đình có công được làm hàng ngày, hàng giờ liên tục từ đó đến nay.Ngoài những chính sách hỗ trợ trực tiếp (trợ cấp), trong thời kỳ này, nhànước ta cũng đã qui định nhiều chính sách ưu tiên trong các hoạt động kinh

tế đối với người và gia đình có công Năm 1994, Pháp lệnh ưu đãi ngườihoạt động cách mạng, liệt sỹ và gia đình liệt sỹ, thương binh, bệnh binh,người hoạt động kháng chiến, người có công giúp đỡ cách mạng và Pháplệnh qui định danh hiệu danh dự nhà nước Bà Mẹ Việt Nam anh hùng đượccông bố đã hoàn thiện chính sách ưu đãi xã hội về nhiều mặt đối với người

có công với cách mạng

2. Cơ chế ƯĐXH là nét riêng trong hệ thống ASXH ở VN nhằm đảm bảo cho hai đối tượng:

• Đối tượng 1:

Những người có cống hiến đặc biệt cho công cuộc bảo vệ tổ quốc Liệt sĩ

và gia đình liệt sĩ: liệt là những người đã hi sinh vì sự nghiệp giải phóng dântộc, bảo vệ hòa bình của thế giới, bảo vệ tổ quốc, đấu tranh chống tội phạm,

họ vì lợi ích của cả dân tộc được nhà nước ghi tặng bằng “tổ quốc ghi công”

trong các trường hợp sau: chiến đấu trực tiếp phục vụ chiến đấu, trực tiếpđấu tranh chính trị, hoạt động cách mạng khi bị bắt tra tấn vấn không chiụkhai, dũng cảm phục vụ công tác cấp bách nguy hiểm, phục vụ nhân dân, ốmđau tử nạn trong khi hoạt động ở những khu vực nguy hiểm thương binhchết vì bệnh tật tái phát Gia đình liệt sĩ: có quan hệ máu thịt hay có côngnuôi dưỡng liệt sĩ Thương binh, bệnh binh: thương binh thuộc lực lượng vũtrang, bị suy giảm khả năng lao động do chiến đấu hay phục vụ chiến đấu.Bệnh binh thuộc quân nhân, mắc bệnh làm giảm khả năng lao động từ 61%trở lên do chiến đấu và hoạt động trong điều kiện thiếu thốn Những ngườihoạt động cách mạng: Những người lấy sự nghiệp giải phóng làm mục tiêu

lý tưởng cho cả đời mình Tham gia giúp đỡ cách mạng nưng không thoát lylàm chiến sĩ Những người tham gia hoạt động cách mạng bị địch bắt nhưngkhông khai, không làm ảnh hưởng đến cách mạng Tham gia chiên đấu trongđiều kiện gian khổ làm sức khỏa suy kiệt, sinh con dị dạng…

• Đối tượng 2:

Những người có cống hiến đặc biệt trong quá trình xây dựng đất nướcnhư giáo sư,bác sĩ, anh hùng lao động, các vị lãnh đạo nhà nước

3 Vai trò của ƯĐXH:

• Giáo dục cho thế hệ trẻ, thế hệ tương lai ý thức được trách nhiệm củamình đối với xã hội, sẵn sàng xả thân vì sự nghiệp dân tộc

• Thực hiện chính sách ưu đãi xã hội sẽ góp phần ổn định xã hội, giữvững thể chế chính trị Đây là tiền đề cho phát triển kinh tế

• Thực hiện ưu đãi xã hội là góp phần thực hiện chính sách con ngườicủa quốc gia, thể hiện truyền thống đạo lý “uống nước nhớ nguồn”,

“ăn quả nhớ người trồng cây” Thực hiện ưu đãi xã hội không chỉ là

sự bảo vệ, giúp đỡ mà còn thể hiện nghĩa vụ trách nhiện của nhànước, của xã hội đối với người đã có cống hiến đặc biệt cho cộngđồng và xã hội Chính vì vậy, chính sách ƯĐXH luôn có vị trí đặcbiệt quan trọng trong hệ thống chính sách ở mỗi quốc gia Đây là yếu

tố thực hiên công bằng xã hội góp phần ổn định chính trị xã hội; thúcđẩy sự nghiêp đổi mơi với tiến trình hội nhập và phát triển

• Chính sách đối với bà mẹ trẻ em.

5 Các hình thức ưu đãi xã hội:

• Bằng tinh thần : tặng bằng khen,huân huy chương,dựng tượng đài,ưutiên con em gia đình trong vấn đề việc làm

• Bằng tiền mặt vật chất

 Tiền: hàng tháng bằng lương chi trả cho chi phí y tế, mai táng

 Hiện vật xây dựng các nhà tình nghĩa hay tặng quà vào các dịp

lễ tết …

• Bằng các hình thức khác như: hỗ trợ học phí cho con em họ, nghỉdưỡng, miễn giảm thuế Tất cả những hình thức này đảm bảo đời sốngvật chất cho người có công

• Tái sản xuất những giá trị tinh thần cao đẹp của dân tộc và giáo dụctruyền thống cho thế hệ tương lai

• Đảm bảo ổn định thể chế chính trị của nhà nước

II. Thực trạng hệ thống ưu đãi xã hội ở Việt Nam

A. Tổng quan chung

1 Quan điểm của Đảng và Nhà Nước về ưu đãi xã hội

Do trải qua nhiều cuộc chiến tranh ác liệt, cho nên chính sách xã hội

ở Việt Nam chủ yếu thực hiện đối với các đối tượng là những người có cốnghiến đặc biệt trong công cuộc bảo vệ Tổ Quốc Họ là những người đã hi sinh

cả tính mạng, cống hiến cả cuộc đời cho sự ngiệp của dân tộc hoặc họ đãmất mát một phần thân thể hay chịu đựng những hậu quả nặng nề của bomđạn, chất độc do chiến tranh để lại… Chính sách ưu đãi xã hội luôn đượcĐảng và nhà nước ta coi là một quốc sách truyền thống Qua các thời kì, cácgiai đoạn khác nhau của lịch sử, chính sách ưu đãi xã hội luôn được banhành và được thực hiên theo các quan điểm sau:

• Thứ nhất: Ưu đãi xã hội đối với người có công vừa là trách nhiệm của

nhà nước vừa là trách nhiệm của toàn dân

• Thứ 2: Xã hội hóa chăm sóc người có công.

• Thứ 3: Động viên người có công và gia đình họ nỗ lực vươn lên trong

cuộc sống và lao động sản xuất

2 Chính sách ưu xã hội ở việt nam qua các thời kì

II.1. Giai đoạn kháng chiến chống Pháp.

Sau khi giành chính quyền, Đảng và nhà Nước sớm thiết lập một số vănbản pháp luật ưu đãi một số đối tượng có công như thương binh, gia đình liệt

sỹ đồng thời dấy lên phong trào toàn dân chăm sóc giúp đỡ các đối tượngnày

Ngày 16/2/1947 Bác Hồ kí sác lệnh số 20/SL, sau đó bổ xung, sửa đổibằng sắc lệnh 242/SL ngày 12/10/1948 quy định tiêu chuẩn xác định thươngbinh, truy tặng tử sỹ, thực hiện chế độ “lương hưu thương tật” đối vớithương binh, chế độ “tiền tuất” đối với gia đình “tử sỹ” Đây là văn bản đầutiên nói về ưu đãi đối với người có công ở nước ta

Sau khi hòa bình lập lại ở miền bắc, chính sách đối với thương binh liệt

sỹ được sửa đổi hết sức cơ bản thể hiện ở nghị định số 18/NĐ và 19/NĐngày 17/11/1954 của liên bộ thương binh, y tế, quốc phòng, tài chính và điều

lệ ưu đãi thương binh, dân quân, du kích, thanh niên xung phong bị thươngtật Nó thể hiện sự ưu đãi đối với thương binh, gia đình liệt sỹ, giải quyếtđược những yêu cầu cấp bách nhất, đồng thời đề ra chủ trương hết sức đúngđắn là chăm sóc thương binh, gia đình liệt sỹ phải dựa trên sự yêu thương,bác ái của nhân dân

II.2. Giai đoạn kháng chiến chống Mỹ (từ 1954 đến 4/1975).

Ngày 30/10/1964 hội đồng Chính Phủ ban hành nghị định số 161/CP điều

lệ ưu đãi quân nhân, quân nhân dự bị, quân nhân tự vệ bị thương, bị chết…đánh dấu sự ra đời của chính sách thương binh liệt sỹ, thời kì chống Mỹ.Chính sách này đã đạt được những thành tựu nhất định, nhưng vẫn bộc lộnhững bất hợp lý, trong đó có một số vấn đề khá gay gắt Như xét trợ cấpchưa kịp thời, mức trợ cấp lại quá thấp nên gia đình họ gặp rất nhiều khókhăn 20 đồng/người đối với dân quân, 10,5 đồng/ người đối với du kích bịthương hạng 3 mất sức 40%

Đến giai đoạn sau, do tính chất của cuộc chiến tranh chống Mỹ vào giaiđoạn gay go ác liệt việc ưu đãi với người có công càng được đề cao Các vănbản được bổ xung, hoàn thiện, đang chú ý là nghị định 161/CP ngày30/10/1964 kèm theo điều lệ tạm thời về chế độ đãi ngộ quân nhân, dân quân

du kích…

Có thể nói, chính sách ưu đãi người có công trong giai đoạn này đã pháttriển tương đối toàn diện Tuy vậy chính sách ưu đãi ở thời kì này còn có

những hạn chế như thiếu đồng bộ giữa quyền lợi và nghĩa vụ, tính pháp lýchưa cao.

II.3. Giai đoạn từ năm 1975 đến 1985.

Sau khi hòa bình lập lại tren cả nước, hệ thống chính sách xã hội tiếp tụchoàn thiện:

Tiến hành xác nhận và thực hiện chính sách thương binh, liệt sỹ ở miềnNam theo nghị định 08/NĐ - 76ngày 17/6/1976 của chính phủ cách mạnglâm thời cộng hòa miền Nam Việt Nam

Ở phía Bắc, nhà nước chủ trương giải quyết một số vấn đề nổi cộm vềchính sách thương binh, liệt sỹ do lịch sử để lại

Ban hành quyết định bỏ xung đối tượng là người có công giúp đỡ cáchmạng (quyết định số 208/CP ngày 20/7/1977) chế độ đối với bệnh binh(quyết định 78/CP ngày 13/4/1978)

Quy định đối tượng, tiêu chuẩn xác nhận thương binh, liệt sỹ trong côngcuộc xây dựng, bảo vệ Tổ Quốc và làm nghĩa vụ quốc tế (qđ 301/CP ngày20/9/1980)

Trong thời kì 1975-1985, nhà nước đã có nhiều văn bản bổ xung, sửa đổichính sách đối với người có công ban hành trước đó, khắc phục một số bấthợp lý, hình thành một số văn bản pháp quy, có hiệu lực thực hiện thốngnhất cả nước Tuy nhiên hệ thống chính sách còn nhiều tản mạn, chắp vá.Nhiều quy định đáp ứng nhu cầu trước mắt nhưng chưa đáp ứng đươc nhucầu lâu dài

II.4. Giai đoạn từ năm 1985 đến 1994.

Nền kinh tế chuyển sang cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa,các mối quan hệ xã hội được điều chỉnh bằng pháp luật theo cơ chế mới.Vấn đề ưu đãi đối với người có công và hệ thống pháp luật liên quan cónhiều thay đổ quan trọng

Trong vòng 10 năm nhà nước đã ban hành 741 văn bản, nhằm điều chỉnhmối quan hệ với người có công Nhà nước đã điều chỉnh giá - tiền - lương.Nghị định 236/HĐBT ngày 19/8/1985 của hội đồng bộ trưởng đã bổ xung,sửa đổi, thống nhất thực hiện chế độ đói với người có công trong các thời kì

và thống nhất trong cả nước

Trong những năm đầu của thập kỉ 90, nhà nước ban hành nhiều văn bảnpháp luật ưu đãi người có công với cách mạng do ủy ban thường vụ cáchmạng ban hành ngày 29/8/2994 quy định danh hiêu vinh dự nhà nước “bà

mẹ việt nam anh hùng” được chủ tịch nước công bố ngày 10/9/1994 Đánh

dấu sự tiến bộ của hệ thống chính sách ưu đãi xã hội đối với người có công ởnước ta.

II.5. Giai đoạn từ 1995 đến nay.

Đây là giai đoạn sau khi ban hành pháp lệnh ưu đãi người có công vớicách mạng, thể hiện rõ nhất nghĩa tình, đạo lý truyền thống của dân tộc

“uống nước nhớ nguồn” là chủ trương của đảng và nhà nước, là tư tưởng củaChủ Tịch Hồ Chí Minh Các chính sách liên tục dược bổ xung hoàn thiện,phong trào “toàn dân chăm sóc người có công” tiếp tục được khơi dậy vàphát triển với nhiều nội dung phong phú và thiết thực

Một số chính sách ưu đãi trong những năm gần đây:

Năm 2007: những người hoạt động CM trước ngày 01/01/1945 đến trước Tổng KN 19/8/1945, thân nhân liệt sĩ, Bà mẹ Việt Nam Anh hùng, Thương binh, bệnh binh từ nay, nếu mua nhà ở thuộc sở hữu nhà

nước sẽ được hỗ trợ toàn bộ tiền sử dụng đất đối với những người có công với cách mạng “Để người có công yên ổn vật chất, vui vẻ tinh thần".

Trường hợp mua nhà ở thuộc sở hữu nhà nước là nhà một hoặc nhiều

tầng (có một hộ ở) thì được hỗ trợ một phần hoặc toàn bộ tiền sử dụng đất

theo các mức cụ thể tùy đối tượng

Chẳng hạn, Bà mẹ VN Anh hùng, Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng Lao động, thương bệnh binh có tỷ lệ suy giảm khả năng lao động từ 81% trở lên, thân nhân của liệt sĩ đang hưởng tiền tuất nuôi dưỡng hàng tháng được hỗ trợ toàn bộ tiền sử dụng đất

Các mức hỗ trợ khác (90%, 80% ) được áp dụng tùy theo đối tượng Các mức nêu trên được tính trong định mức đất ở do UBND tỉnh, TP trực thuộc TƯ quy định và tính trên số tiển sử dụng đất mà người được hỗ trợ phải nộp

Trong quyết định số 117/2007/QĐ-TTg, Thủ tướng CP Nguyễn TấnDũng cũng điều chỉnh một số nội dung trong các quyết định đã ban hành

trước đó (năm 1996 và 2000) về hỗ trợ người có công với CM cải thiện nhàở.

Ngoài các đối tượng vừa nêu, Thủ tướng cũng quy định thêm, vớingười tham gia tổ chức CM từ 01/01/1945 đến trước Tổng khởi nghĩa16/8/1945 khi mua nhà ở đang thuê thuộc sở hữu nhà nước theo Nghị định

số 61/CP thì được miễn tiền sử dụng đất đối với nhà nhiều tầng nhiều hộ ởhoặc được giảm 80% tiền sử dụng đất đối với nhà ở một tầng và nhà ở nhiềutầng một hộ ở

Bộ Tài chính chịu trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Bộ KH&ĐT bố tríkinh phí thực hiện

Những ưu đãi trên của CP là nhằm để hỗ trợ cho những người có công

"yên ổn về vật chất, vui vẻ về tinh thần" như Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng

đã phát biểu trong mit tinh kỷ niệm 60 năm ngày Thương binh liệt sỹ

Theo đó, ngoài việc trợ cấp tiền, Nhà nước còn thực thi nhiều ưu đãikhác như miễn giảm thuế, xây nhà, cấp đất và nhiều nhà cho nhiều hộ giađình

Chiều 17/4, Uỷ ban Thường vụ QH đã xem xét cùng lúc 2 nội dung: Nghị định chế độ ưu đãi đối với thân nhân của người hoạt động cách mạng trước ngày 1/1/1945 và từ 1/1/1945 đến trước Tổng khởi nghĩa 19/8/1945; Việc thực hiện chính sách pháp luật về bảo hiểm y tế Còn 39.000 đối tượng trong diện ưu đãi.

Trước ngày 1/1/1945 và khoảng 25.000 người khác hoạt động cáchmạng từ ngày 1/1/1945 đến trước Tổng khởi nghĩa 19/8/1945 đã hy sinh, từtrần mà chưa được hưởng chế độ ưu đãi của Nhà nước (trợ cấp hàng thánghoặc chế độ hỗ trợ cải thiện nhà ở) Ước có khoảng 70% người còn thânnhân: vợ, chồng, con

Cho hay, cả nước có khoảng 14.000 người hoạt động cách mạng Đểchi trả trợ cấp một lần cho số đối tượng trên, dự kiến mức kinh phí là khoảng1.000 tỷ đồng thực hiện trong 3 năm: 2007 (400 tỷ); 2008 (400 tỷ) và 2009(200 tỷ) Để thực hiện điều này, Chính phủ trình xin ý kiến của Uỷ banThường vụ Quốc hội (UBTVQH) cho phép ban hành một nghị định có 4điều

Dự thảo nghị định quy định về chế độ trợ cấp một lần đối với thânnhân của người hoạt động cách mạng trước ngày 1/1/1945 (2 mức: 50 và 10triệu đồng) và thân nhân người hoạt động cách mạng từ ngày 1/1/1945 đếntrước 19/8/1945 (25 và 5 triệu đồng) chết trước 1/1/1995

Tuy nhiên, Chủ nhiệm Uỷ ban các vấn đề xã hội (CVĐXH) của QH Nguyễn Thị Hoài Thu cho rằng, quy định này chưa đảm bảo sự công bằng về

chế độ ưu đãi giữa thân nhân của những người hoạt động trước cách mạngtháng Tám đã được công nhận (hưởng các chế độ ưu đãi theo quy định hiệnhành) và thân nhân của những người sẽ được công nhận (hưởng chế độ ưuđãi theo dự thảo nghị định)

Nhiều ý kiến trong Uỷ ban CVĐXH cũng cho rằng việc ban hành nghịđịnh là không phù hợp vì các vấn đề mà Chính phủ trình xin ý kiến về cơbản đã được quy định trong Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng.Ngoài ra chế độ ưu đãi đối với người có công luôn được nâng lên cùng với

sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước Chính phủ đã trình UBTVQH 3 lầnsửa đổi, bổ sung Pháp lệnh

Do đó, để thực hiện chế độ trợ cấp một lần đối với các đối tượng trên,

Uỷ ban CVĐXH đề nghị Chính phủ nghiên cứu trình UBTVQH sửa đổi lạiđiều 9, 10 Pháp lệnh người có công với cách mạng Ngoài ra, uỷ ban nàycũng đề nghị Chính phủ cần xây dựng dự luật ưu đãi người có công với cáchmạng để việc đãi ngộ những đối tượng này được toàn diện, đồng bộ và côngbằng với sự đóng góp của họ

3. Quy định cụ thể về mức trợ cấp, ưu đãi hàng tháng đối với người

có công với cách mạng.

Chính phủ vứa mới ban hành Nghị định số 35/2010/NĐ-CP ngày6/4/2010 quy định cụ thể về mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi đối với người cócông với cách mạng Mức chuẩn để xác định các mức trợ cấp, phụ cấp ưuđãi đối với người có công với cách mạng theo quy định tại Nghị định này là770.000đ

Điều 1 Quy định mức chuẩn để xác định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi đối với người có công với cách mạng và các mức trợ cấp, phụ cấp.

1 Mức chuẩn để xác định các mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi đối với người cócông với cách mạng theo quy định tại Nghị định này là 770.000 đồng

2 Ban hành kèm theo Nghị định này các bảng mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãiđối với từng đối tượng người có công với cách mạng, bao gồm:

a) Bảng số 1: mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi đối với người có công với cáchmạng;

b) Bảng số 2: mức trợ cấp thương tật đối với thương binh, người hưởngchính sách như thương binh

c) Bảng số 3: mức trợ cấp thương tật đối với thương binh loại B

Điều 2 Kinh phí thực hiện

Ngân sách nhà nước bảo đảm kinh phí thực hiện chế độ trợ cấp, phụcấp quy định tại Nghị định này.

Điều 3 Hiệu lực thi hành

1 Nghị định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 20 tháng 5 năm 2010

2 Nghị định này thay thế Nghị định số 38/2009/NĐ-CP ngày 23 tháng 4năm 2009 của Chính phủ quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi đối vớingười có công với cách mạng

3 Các khoản trợ cấp, phụ cấp ưu đãi quy định tại Nghị định này được thựchiện kể từ ngày 01 tháng 5 năm 2010

Điều 4 Trách nhiệm thi hành

1 Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chịu trách nhiệm hướngdẫn thi hành Nghị định này

2 Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộcChính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ươngchịu trách nhiệm thi hành Nghị định này./

Chất lượng đền ơn đáp nghĩa

(HNM) - Nếu tính từ sắc lệnh đầu tiên "Quy định chế độ hưu bổng, thương tật và tiền tuất tử sĩ" do Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ngày 16-2-1947, thì đến nay Nhà nước ta đã ban hành 1.400 văn bản về việc đãi ngộ, ưu đãi thương binh, gia đình liệt sỹ, người có công (gọi tắt là người có công)

Được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước và xã hội, đến nay có: 20.000 thương, bệnh binh, 60.000 bố, mẹ liệt sỹ cô đơn, già yếu, 100% các Mẹ Việt

Nam Anh hùng, được Nhà nước chu cấp, các cơ quan, đoàn thể phụng

dưỡng suốt đời; hàng triệu vợ, con, cháu thương binh, liệt sỹ được chăm sóc;14.500 cán bộ lão thành cách mạng được giải quyết nhà ở; 1.104.000 người được cấp bảo hiểm y tế; hàng chục vạn thanh niên xung phong, người bị nhiễm chất độc da cam được trợ cấp Cũng có thêm hàng vạn hài cốt liệt sỹ được tìm thấy, tìm ra danh tính, quê quán từ năm 1975 đến nay…

Với truyền thống uống nước nhớ nguồn, Nhà nước và nhân dân ta đã không tiếc công sức, tiền của để thực hiện việc đền ơn, đáp nghĩa với nhiều hình thức phong phú như xây nhà tình nghĩa (đã tặng được 244.000 nhà), xây và chỉnh trang nghĩa trang liệt sỹ (hơn 3.000 nghĩa trang), xây nhà bia (1.995 nhà), lập vườn cây tình nghĩa (14.700 vườn), quỹ đền ơn đáp nghĩa (1.400 tỷ đồng), quỹ học bổng, quỹ chăm sóc y tế… Nhờ sự quan tâm này, 90% gia đình người có công đã có cuộc sống ổn định, bằng hoặc hơn mức sống trung bình tại địa phương, con em và gia đình người có công được học hành, nhiều em đạt thành tích cao trong học tập, công tác

Vì vậy, từ tình hình đời sống của người dân và ngân sách nhà nước đã được cải thiện, cần mở rộng hơn diện người và gia đình có công, từ đó mở rộng hơn diện đãi ngộ Chẳng hạn, cần mở rộng diện đãi ngộ với dân quân,

du kích, công an xã, cán bộ xã, thanh niên xung phong, các gia đình vì che giấu, bảo vệ cán bộ, ủng hộ cách mạng mà phải hy sinh, thương tật, những người bị chất độc da cam và di chứng đau thương trong gia đình họ, những người không ở chiến trường nhưng chiến đấu nhiều năm ở khu 4 cũ, vùng vôcùng ác liệt trong chiến tranh phá hoại… Nếu mở rộng tới những diện vừa

kể, sẽ có thêm hàng chục triệu người được cách mạng đãi ngộ vì công lao của họ

Cần nói thêm rằng tuy đã có chủ trương nhưng cho tới nay, mới có 50%cựu TNXP trong diện được hưởng chế độ đãi ngộ, vài chục vạn trong số hàng triệu người bị ảnh hưởng chất độc da cam được chăm sóc, bù đắp những thiệt thòi trong đời sống vật chất và tinh thần khi chiến tranh đã đi qua 35 năm

Thời gian trôi nhanh, những người có công nay đều đã già, nhiều người

đã mất, đòi hỏi công tác đền ơn đáp nghĩa ngày càng phải khẩn trương và nâng cao chất lượng

Điều này khẳng định sự quan tâm chăm lo của Nhà nước đối vớinhững người và gia đình có công với số lượng rất lớn ở Việt Nam, đặc biệt

đề cao tính công bằng, góp phần ổn định tình hình của Đất nước, góp phầnthực hiện chương trình an sinh xã hội Mức trợ cấp kể trên rõ ràng chưa thểcoi đã là ưu đãi bởi chưa đảm bảo nhu cầu tối thiểu nhất cho bản thân, thực

tế họ còn phải gánh vác việc nuôi con, phụ giúp gia đình

Một yếu tố khẳng định khác, là mức trợ cấp còn phụ thuộc vào chínhsách tiền lương, điều chỉnh theo mức lương tối thiểu là không hợp lý, chínhsách tiền lương tạo động lực thúc dẩy năng suất lao động , chất lượng vàhiệu quả công việc, chuyển việc phân phối bằng hiện vật là chủ yéu sangphân phối theo giá trị thông qua tiền lương, trong khi chính sách ưu đãithông qua trợ cấp phải phù hợp với tình hình kinh tế xã hội, được đảm bảobằng ngân sách nhà nước và tính chất xã hội hóa ngày càng cao

Có thể khẳng định, thành tựu nổi bật và đã trở thành định hướng,phương châm hành động, đó là: Người có công với cách mạng được toàn xãhội quan tâm chăm lo về vật chất, tinh thần; được trân trọng, tôn vinh, biết

ơn, đền ơn trả nghĩa… Ưu đãi xã hội đối với người có công là tình cảm vàtrách nhiệm của Nhà nước và của toàn xã hội Đây là yếu tố thực hiện tiến

bộ và công bằng xã hội, góp phần ổn định chính trị xã hội; thúc đẩy sựnghiệp đổi mới với tiến trình hội nhập và phát triển

Pháp lệnh ra đời với nhiều mục tiêu, đó là: Mở rộng phạm vi, đốitượng điều chỉnh, mở rộng diện đối tượng, bổ sung chế độ ưu đãi; Qui địnhđiều kiện, tiêu chuẩn xác nhận người có công phù hợp với thực tiễn của cácthời kì cách mạng khác nhau, phù hợp với tiến trình cải cách thủ tục hànhchính; Qui định chế độ trợ cấp mới gắn liền với lộ trình cải cách tiền lương,bảo hiểm xã hội, đạt yêu cầu tương ứng với mức tiêu dùng bình quân củatoàn xã hội; Qui định cụ thể trách nhiệm, thẩm quyền của các bộ, ngành, cơquan chức năng trong quản lý Nhà nước về ưu đãi xã hội; Qui định chế độkhen thưởng, xử lý vi phạm đầy đủ, chính xác, phù hợp với hoạt động cảicách tư pháp, hoạt động xây dựng luật pháp của Nhà nước pháp quyền xãhội chủ nghĩa

Để thực hiện mục tiêu đã đề ra, chuyển tải Pháp lệnh vào đời sống xãhội, hàng loạt văn bản qui phạm ra đời, từng bước hoàn thiện hệ thống phápluật ưu đãi xã hội, như: Nghị định số 54/2006/NĐ-CP, Nghị định số45/2006/ NĐ-CP, Nghị định số 16/2007/ NĐ-CP, Nghị định số 105/2008/

NĐ-CP, Nghị định số 89/2008/ NĐ-CP, Nghị định số 38/2009/ NĐ-CP…cùng nhiều thông tư của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội và các thông

tư liên tịch khác

Có một thành tựu khá nổi bật là chế độ trợ cấp ưu đãi xã hội đã có sự đổimới căn bản Gắn liền với lộ trình cải cách tiền lương, bảo hiểm xã hội, mứctrợ cấp ưu đãi xã hội được điều chỉnh trên cơ sở mức tiêu dùng bình quâncủa toàn xã hội, phù hợp với đặc điểm của nền kinh tế thị trường định hướng

xã hội chủ nghĩa Trợ cấp ưu đãi xã hội 3 năm qua có 3 lần điều chỉnh Đây

là một minh chứng rõ nét nhất sự quan tâm, trách nhiệm của Nhà nước, nỗlực đảm bảo nguồn lực tài chính chi cho lĩnh vực này Năm 2007, nguồn lựctài chính dành riêng ưu đãi xã hội là 13.000 tỷ đồng, năm 2008 là 15.000 tỷđồng, năm 2009 là 17.000 tỷ đồng (riêng năm 2009, cùng với nguồn lực tàichính từ địa phương, nguồn huy động từ xã hội hóa, chi ưu đãi xã hội đốivới người có công lên tới 20.000 tỷ đồng)

Nhìn chung, chế độ ưu đãi người có công đã được xây dựng và thựchiện tương đối toàn diện, ngoài trợ cấp còn có chế độ chăm sóc sức khỏe, cảithiện nhà ở, ưu đãi trong y tế, giáo dục đào tạo, sản xuất kinh doanh, tạo việclàm; chế độ ưu đãi đối với con của người có công đang theo học ở nhàtrường thuộc hệ thống giáo dục quốc dân; Người có công đang hưởng trợcấp thường xuyên (hoặc đã mất) thì con của họ đang theo học ở nhà trườngđược hưởng chế độ trợ cấp mỗi năm một lần mua đồ dùng, sách vở, dụng cụhọc tập, được miễn giảm học phí và các khoản đóng góp khác, học sinh học

ở các trường chuyên nghiệp, dạy nghề, dân tộc nội trú được hưởng trợ cấphàng tháng Người có công (đặc biệt là người hoạt động kháng chiến khônghưởng lương bảo hiểm xã hội- khoảng 2,1 triệu người) được Nhà nước cấpthẻ bảo hiểm y tế với mức 3% lương tối thiểu Nguồn ngân sách chi bảohiểm y tế, ưu đãi trong giáo dục đào tạo đối với người có công và thân nhâncủa họ mỗi năm lên tới trên 1000 tỷ đồng…Cùng với chế độ trợ cấp thườngxuyên hàng tháng, chế độ ưu đãi ngoài trợ cấp (về kinh tế xã hội) đã gópphần nâng cao mức sống người có công, đảm bảo tính toàn diện, đồng bộtrong ưu đãi xã hội

Ngay sau khi đất nước hòa bình, nhà nước ta đã giải quyết chế độ chohơn 8 triệu Bà mẹ Việt Nam anh hùng, cán bộ tiền khởi nghĩa, lão thànhcách mạng, các thương binh, gia đình liệt sĩ Cả nước đã xây dựng hơn300.000 căn nhà tình nghĩa, 600.000 sổ tiết kiệm tình nghĩa, hàng nghìn