Đánh giá những quy định về cấp giấy phép lao động cho người nước ngoài qua thực trạng các khu công nghiệp tỉnh bắc ninh

QUA TH C TR NG CÁC KHU CÔNG NGHI P.

QUA TH C TR NG CÁC KHU CÔNG NGHI P

T NH B C NINH

TP H Chí Minh – N m 2015

QUA TH C TR NG CÁC KHU CÔNG NGHI P

L I CAM OAN

Tôi xin cam đoan lu n v n này hoàn toàn do tôi th c hi n Các đo n trích d n và s li u s

d ng trong lu n v n đ u đ c d n ngu n và có đ chính xác cao nh t trong ph m vi hi u

bi t c a tôi Lu n v n này không nh t thi t ph n ánh quan đi m c a Tr ng i h c Kinh

t thành ph H Chí Minh hay Ch ng trình Gi ng d y Kinh t Fulbright

Ngày 08 tháng 06 n m 2015

Tác gi

Nguy n Bình D ng

L I C M N

u tiên, tôi xin bày t lòng bi t n sâu s c đ i v i b m , v , con và nh ng ng i thân yêu trong gia đình c a tôi, nh ng ng i đã luôn sát cánh ng h , t o đi u ki n cho tôi trong su t th i gian khóa h c

Tôi xin g i l i c m n chân thành đ n Th y Ph m Duy Ngh a, Th y Hu nh Th Du, Th y inh Công Kh i, Th y Cao Hào Thi, nh ng ng i đã có nh ng đóng góp tr c ti p h u ích, trao đ i chân thành, c i m v i tôi trong su t quá trình h c t i tr ng và cho tôi nh ng l i khuyên b ích, giúp tôi hoàn thành đ c lu n v n này

Tôi xin g i đ n các đ ng nghi p c a Ban qu n lỦ các KCN B c Ninh, các doanh nghi p

ho t đ ng trong các khu công nghi p B c Ninh l i bi t n sâu s c vì s giúp đ t n tình trong tham gia tr l i phi u đi u tra, ph ng v n tr c ti p và cung c p thông tin giúp tôi hoàn thành lu n v n này

Tôi xin chân thành c m quỦ Th y Cô c a Ch ng trình Gi ng d y Kinh t Fulbright đã nhi t tình giúp đ , truy n đ t cho tôi nh ng ki n th c và kinh nghi m quỦ báu, c ng nh

t o môi tr ng thu n l i cho tôi h c t p, nghiên c u t i tr ng

Và sau cùng, tôi xin g i l i c m n đ n các b n h c viên F13, MPP7, nh ng ng i đã luôn quan tâm giúp đ tôi r t nhi u trong su t quá trình h c t p t i tr ng

Ngày 08 tháng 06 n m 2015

Tác gi

Nguy n Bình D ng

TịM T T

Gi y phép lao đ ng là ch ng nh n c a nhà n c c p cho ng i n c ngoài có đ đi u ki n

làm vi c t i Vi t Nam Theo ph n ánh c a h u h t các doanh nghi p Khu công nghi p B c

Ninh thì nh ng quy đ nh hi n hành c a nhà n c v c p gi y phép lao đ ng đã gây khó

kh n, tr ng i cho doanh nghi p có nhu c u s d ng lao đ ng n c ngoài

B c Ninh là m t trong nh ng t nh thu hút v n FDI d n đ u c n c Cùng v i s t ng

tr ng c a dòng v n FDI, s l ng doanh nghi p có nhu c u s d ng lao đ ng là ng i

n c ngoài và ng i n c ngoài có nhu c u vào làm vi c t i B c Ninh c ng t ng d n theo

th i gian Ng i n c ngoài làm vi c t i các doanh nghi p có vai trò r t quan tr ng,

th ng là n m gi nh ng v trí ch ch t nh nhà qu n lỦ, giám đ c đi u hành hay là chuyên gia, lao đ ng k thu t có tay ngh cao V trí công vi c c a ng i n c ngoài đ m nhi m ngoài yêu c u v trình đ , kinh nghi m còn yêu c u v ngo i ng , s am hi u quy trình v n hành c a doanh nghi p nên là nhân s ít có s l a ch n thay th và là nhân t cho

s thành công trong ho t đ ng s n xu t kinh doanh c a doanh nghi p Ngu n nhân l c này

g p khó kh n trong vi c ti p c n công vi c t i các doanh nghi p Khu công nghi p B c Ninh s nh h ng đ n ho t đ ng s n xu t kinh doanh c a doanh nghi p, nh h ng đ n đóng góp c a doanh nghi p cho t nh và nh h ng đ n môi tr ng đ u t c a B c Ninh

gi i quy t v n đ này, vi c Chính ph ph i rà soát l i nh ng quy đ nh v c p gi y phép lao đ ng cho ng i n c ngoài và ti n hành s a đ i b sung là r t c n thi t Lu n v n s tìm

ra nh ng b t c p (n u có) trong quy đ nh c a nhà n c v c p gi y phép lao đ ng cho ng i

n c ngoài xu t Chính ph nên s a đ i nh th nào, đ ng th i đ ngh Chính quy n đ a

ph ng h tr , t o đi u ki n ra sao trong khi ch nh ng s a đ i t Chính ph đ t o đi u

ki n thu n l i cho các doanh nghi p có s d ng lao đ ng n c ngoài

Lu n v n s dùng khung lỦ thuy t l p pháp đánh giá nh ng quy đ nh c a pháp lu t đ tìm

ra nh ng b t c p, ki m ch ng khách quan nh ng b t c p tìm ra b ng phi u đi u tra thu

th p t các doanh nghi p T nh ng b t c p đ c phát hi n s đ xu t gi i pháp đ i v i

Chính ph và Chính quy n đ a ph ng

M C L C

L I CAM OAN i

L I C M N ii

TịM T T iii

M C L C iv

DANH M C CÁC T VI T T T vi

CÁC KHÁI NI M vii

DANH M C HỊNH viii

DANH M C B NG viii

CH NG 1 GI I THI U TÀI 1

1.1 B i c nh và s ra đ i chính sách 1

1.2 M c tiêu, câu h i nghiên c u và Ủ ngh a th c ti n 2

1.3 i t ng và ph m vi nghiên c u 3

1.4 Ph ng pháp nghiên c u: 4

1.5 C u trúc d ki n c a đ tài 4

CH NG 2 THI T K NGHIểN C U VÀ KHUNG Lụ THUY T 5

2.1 Thi t k nghiên c u 5

2.2 Khung lỦ thuy t áp d ng đ tìm ra nh ng b t c p 6

2.3 Thi t k phi u đi u tra 7

2.4 Ph ng pháp thu th p thông tin cho phi u đi u tra 8

CH NG 3 PHÁT HI N B T C P TRONG O LU T 9

3.1 Nh n di n hành vi sai lu t và ch th th c hi n các hành vi này 9

3.2 So sánh v i b i c nh r ng h n 11

3.3 Tìm ra nh ng b t c p trong đ o lu t v c p GPL 15

CH NG 4 PHÁT HI N NH NG B T C P TRONG TH C T TRI N KHAI 19 4.1 B t c p t nh ng đi u ki n (đ u m c h s ) c p GPL cho ng i n c ngoài 20

4.2 Nh ng b t c p khác trong quy đ nh v c p GPL 24

4.3 B t c p trong công tác ph i h p qu n lỦ ng i n c ngoài làm vi c

trong các KCN B c Ninh 26

CH NG 5 TH NG Kể VÀ PHỂN TệCH PHI U I U TRA 29

5.1 Gi y khám s c kh e 29

5.2 LỦ l ch t pháp Vi t Nam 30

5.3 LỦ l ch t pháp n c ngoài 31

5.4 V n b n ch p thu n c a UBND t nh 32

5.5 hoàn thi n GPL 33

5.6 K t lu n ph n phi u đi u tra 34

CH NG 6 K T LU N VÀ KI N NGH 35

6.1 Ki n ngh đ i v i Chính ph 35

6.2 Ki n ngh đ i v i UBND t nh B c Ninh 37

6.3 Ki n ngh đ i v i Ban qu n lỦ các KCN 37

TÀI LI U THAM KH O 39

PH L C 42

DANH M C CÁC T VI T T T

BQL Ban qu n lỦ các Khu công nghi p B c Ninh

GTSXCN Giá tr s n xu t công nghi p

CÁC KHÁI NI M

1 Phân c p qu n lỦ Nhà n c: Là quá trình chuy n giao quy n h n, trách nhi m t c p Trung ng xu ng các c quan c p đ a ph ng, ho c chuy n giao trách nhi m đó cho khu

v c t nhân, nh đó các quy trình đi u hành c ng nh ph c v có hi u qu cao h n và đáp

ng nhanh h n các yêu c u c a xã h i (Ninh Ng c B o Kim và V Thành T Anh, 2008,

tr.10)

2 y quy n: Là vi c trao cho chính quy n c p d i quy n ra quy t đ nh và qu n lỦ trong khuôn kh các h ng d n do chính quy n c p cao h n ban hành (Ninh Ng c B o Kim và

V Thành T Anh, 2008, tr.10)

3 Phân quy n: Là vi c chuy n giao hoàn toàn ch c n ng ra quy t đ nh, qu n lỦ và tài

chính c a chính quy n c p trên cho các đ n v chính quy n c p d i (Ninh Ng c B o Kim

DANH M C HỊNH

Hì nh 1.1 Thi t k nghiên c u 5

DANH M C B NG B ng 5.1 T ng h p Phi u đi u tra v Gi y khám s c kh e 29

B ng 5.2 T ng h p Phi u đi u tra v LỦ l ch t pháp Vi t Nam 30

B ng 5.3 T ng h p Phi u đi u tra v LỦ l ch t pháp n c ngoƠi 31

B ng 5.4 T ng h p Phi u đi u tra v V n b n ch p thu n c a UBND t nh 32

B ng 5.5 T ng h p Phi u đi u tra v HoƠn thi n GPL 33

CH NG 1

1.1 B i c nh vƠ s ra đ i chính sách

B Lu t Lao đ ng l n đ u đ c Qu c h i n c C ng hoà xã h i ch ngh a Vi t Nam khoá

IX, k h p th 5 thông qua ngày 23/6/1994, có hi u l c thi hành t 1/1/1995, đ c s a đ i

b sung 03 l n vào các n m 2002, 2006 và 2007, Chính ph đã ban hành trên 90 Ngh đ nh

h ng d n, các B ban hành trên 200 Thông t B lu t lao đ ng góp ph n quan tr ng cho

vi c s d ng và qu n lỦ lao đ ng linh ho t trong các doanh nghi p và thu hút doanh nghi p

n c ngoài đ u t t i Vi t Nam và s d ng lao đ ng Vi t Nam, th tr ng lao đ ng t ng

b c đ c hoàn thi n và phát tri n, đ ng th i t ng b c m r ng th tr ng lao đ ng

n c ngoài Tuy nhiên, trong quá trình thi hành B lu t lao đ ng c ng đã phát hi n m t s

đi m ch a phù h p nh : (i) m c dù B lu t đã qua 03 l n s a đ i b sung nh ng m i ch là

s a đ i đ đáp ng m t s yêu c u th c t phát sinh mà ch a có đi u ki n rà soát, ch nh

s a m t cách toàn di n, (ii) v n b n h ng d n ban hành ch m, còn ch ng chéo, (iii) trong

đi u ki n n c ta đã tr i qua g n 20 n m n n kinh t th tr ng, tham gia h i nh p kinh t

qu c t và khu v c, gia nh p t ch c th ng m i th gi i (WTO), công c c a T ch c lao đ ng qu c t (ILO) thì m t s quy đ nh c a B lu t c n đ c n i hoá cho phù h p1

, (iv) còn thi u nh ng n i dung ch a đ a vào B lu t nh quy đ nh v lao đ ng n c ngoài làm vi c t i Vi t Nam Vì v y, vi c ban hành m t B lu t m i thay th là c n thi t, Qu c

h i n c Vi t Nam đã thông qua B lu t lao đ ng m i vào tháng 7/2012, có hi u l c thi hành t 1/5/2013, có nhi u quy đ nh m i trong đó đã đ a quy đ nh c th v c p gi y phép lao đ ng, đi u ki n, th i h n đ i v i lao đ ng là ng i n c ngoài

T nh B c Ninh đ c tách ra t t nh Hà B c c vào n m 1997, ngay t khi thành l p t nh

m i, v i v trí đ a lỦ thu n l i g n Th đô Hà N i, g n sân bay qu c t N i Bài (40 km),

g n c ng n c sâu Cái Lân (90 km)2

, chính quy n t nh B c Ninh đã xác đ nh hình thành

các KCN t p trung đ phát tri n công nghi p là m c tiêu và nhi m v tr ng tâm c a t nh

Tính đ n h t n m 2014, B c Ninh có 15 KCN t p trung đ c Th t ng Chính ph phê duy t, t ng di n tích đ t quy ho ch 6.847 ha Trong đó có 09 KCN đi vào ho t đ ng, thu

1 B T pháp (2011)

2 C c th ng kê B c Ninh (2000)

hút 799 d án (484 d án n c ngoài), t ng v n đ u t đ ng kỦ 8,6 t USD (trong đó v n

FDI là 7,3 t USD) ã có 448 doanh nghi p đi vào ho t đ ng s n xu t kinh doanh (trong

đó có trên 300 doanh nghi p FDI), giá tr s n xu t công nghi p 23,8 t USD, t ng giá tr

xu t kh u 23,6 t USD, giá tr nh p kh u đ t 24,3 t USD Thu hút 172.461 lao đ ng, trong đó 1.991 lao đ ng n c ngoài3

Ban qu n lỦ các KCN B c Ninh đ c thành l p theo quy t đ nh c a Th t ng Chính ph ,

hi n nay là c quan tr c thu c UBND t nh, th c hi n ch c n ng qu n lỦ tr c ti p đ i v i các KCN t p trung trên đ a bàn t nh theo Ngh đ nh s 29/2008/N -CP ngày 14/3/2008

c a Chính ph N i dung qu n lỦ nhà n c v lao đ ng trong KCN trong đó có nhi m v

c p gi y phép lao đ ng cho ng i n c ngoài đ c c p có th m quy n u quy n th c hi n

t 1/1/2012 Vi c thay đ i nh ng quy đ nh c p Gi y phép lao đ ng cho ng i n c ngoài

làm cho nhi u doanh nghi p KCN có s d ng lao đ ng n c ngoài g p nhi u khó kh n,

v ng m c trong quá trình th c hi n th t c xin c p phép lao đ ng cho ng i n c ngoài Khó kh n này nh h ng đ n ho t đ ng s n xu t kinh doanh c a doanh nghi p, qua đó nh

h ng đ n môi tr ng đ u t c a đ a ph ng

T th c ti n công tác t i Ban qu n lỦ các KCN B c Ninh, đ tài này nghiên c u nh ng b t

c p trong nh ng quy đ nh v c p gi y phép lao đ ng cho ng i n c ngoài làm vi c trong các KCN B c Ninh, qua đó đ xu t Chính ph s a đ i, b sung nh ng quy đ nh cho phù

h p và đ xu t Chính quy n đ a ph ng c ch h tr trong ng n h n đ t o đi u hi n cho doanh nghi p KCN ho t đ ng thu n l i h n, t o môi tr ng đ u t t t cho t nh

1.2 M c tiêu, cơu h i nghiên c u vƠ Ủ ngh a th c ti n

1.2.1 M c tiêu

Lu n v n đánh giá nh ng b t c p trong nh ng quy đ nh c a nhà n c đ ng i n c ngoài

đ c làm vi c t i Vi t Nam, c th là trong các doanh nghi p KCN t nh B c Ninh

Qua đó, lu n v n đ xu t Chính ph s a đ i, b sung nh ng quy đ nh cho h p lỦ, hi u qu

h n Trong khi ch Nhà n c s a đ i quy đ nh, lu n v n c ng đ xu t các gi i pháp ng n

h n trong th m quy n c a đ a ph ng đ tr c m t tháo g khó kh n c a doanh nghi p

3 Ban qu n lỦ các KCN B c Ninh (2014)

1.2.2 Cơu h i chính sách

Câu h i 1: Trong nh ng quy đ nh c a Nhà n c v c p gi y phép lao đ ng (GPL ) cho

ng i n c ngoài làm vi c t i các KCN B c Ninh có nh ng b t c p gì?

Câu h i 2: s a ch a nh ng b t c p trong vi c c p GPL cho ng i n c ngoài c n có

nh ng gi i pháp chính sách c th gì t phía chính quy n Trung ng và chính quy n đ a

ph ng?

1.2.3 ụ ngh a th c ti n c a đ tƠi

tài không ch giúp các doanh nghi p trong các KCN B c Ninh đ c thu n l i h n trong

th t c đ ngh c p GPL cho ng i n c ngoài mà còn cho toàn b các doanh nghi p có

s d ng lao đ ng ng i n c ngoài trong toàn qu c n u các quy đ nh hi n nay đ c s a

i t ng nghiên c u: các quy đ nh c a nhà n c v c p GPL cho ng i n c ngoài

Khách th nghiên c u: ng i n c ngoài có nhu c u làm vi c t i Vi t Nam, doanh nghi p

có nhu c u s d ng lao đ ng n c ngoài, c quan c p GPL cho ng i n c ngoài

1.3.2 Ph m vi nghiên c u

Gi i h n đ a lỦ: Lao đ ng n c ngoài làm vi c trong các doanh nghi p KCN c a t nh B c

Ninh

Gi i h n th i gian: s li u phân tích t n m 2011 đ n h t n m 2014

1.4 Ph ng pháp nghiên c u:

Dùng khung phân tích 07 ph m trù Roccipi đ phân tích tìm ra các b t c p trong các quy

đ nh c a nhà n c (sau đây g i t t là đ o lu t) v c p GPL cho ng i n c ngoài

Dùng khung phân tích 08 tiêu chí c a OECD4đ đánh giá hi u qu th c ti n qua đó tìm ra

nh ng b t c p c a đ o lu t v c p GPL cho ng i n c ngoài sau m t th i gian thi hành

Ki m ch ng nh ng b t c p đ c phát hi n qua phi u đi u tra thu th p t các doanh nghi p

s d ng lao đ ng n c ngoài

Ngoài ra có tham kh o kinh nghi m c a m t s n c trên th gi i

1 5 C u trúc d ki n c a đ tƠi

tài d ki n s g m 05 ch ng: Ch ng 1 gi i thi u v tài Ch ng 2 trình bày thi t

k nghiên c u và khung lỦ thuy t Ch ng 3 nh n bi t nhu c u c i cách qua đánh giá b t

c p trong đ o lu t c p GPL cho ng i n c ngoài Ch ng 4 đánh giá hi u qu c a đ o

lu t v c p GPL cho ng i n c ngoài sau m t th i gian thi hành đ tìm ra nh ng b t c p trong th c t Ch ng 5 th ng kê và mô t phi u đi u tra các doanh nghi p KCN đ ki m

ch ng khách quan cho nh ng b t c p đã đ c phát hi n Ch ng 6 k t lu n và đ a ra

nh ng đ xu t ki n ngh hoàn thi n đ o lu t v c p GPL cho ng i n c ngoài

4 Ph m Duy Ngh a (2014)

CH NG 2 THI T K NGHIểN C U VÀ KHUNG Lụ THUY T

Phi u đi u tra

Ki n ngh gi i pháp

phân tích cho lu n v n, xây d ng phi u đi u tra đ n các doanh nghi p, ch n m u đ phát phi u đi u tra, và cu i cùng ki n ngh gi i pháp đ hoàn thi n đ o lu t

C n c vào m c tiêu nghiên c u, tác gi t p trung nghiên c u các b t c p trong quy đ nh

v c p GPL cho ng i n c ngoài Chi n l c nghiên c u g m 2 b c: (i) dùng lý thuy t l p pháp đ tìm ra nh ng b t c p và ch ng minh nh ng b t c p phát hi n ra là có c

s lỦ lu n ch c ch n; (ii) thi t k phi u đi u tra và l y m u đ ki m ch ng khách quan

nh ng b t c p đã đ c phát hi n

2.2 Khung lỦ thuy t áp d ng đ tìm ra nh ng b t c p

Ba tác gi Ann Seidman, Robert Seidman, Nalin Abeysekere5 là nh ng chuyên gia v lỦ thuy t l p pháp và có nhi u kinh nghi m th c ti n trong vi c giúp đ các n c nghèo và các n c đang phát tri n (trong đó có Vi t Nam) so n th o và th c thi m t đ o lu t hi u

qu Theo khung lỦ thuy t c a 03 tác gi trên xây d ng thì nh ng b t c p c a m t đ o lu t

đ c phát hi n qua hai ph ng pháp: (i) nh n bi t nhu c u c i cách c a đ o lu t ngay khi

đ c hi u đ o lu t, (ii) nh ng b t c p đ c phát hi n khi ti n hành đánh giá hi u qu th c

ti n c a đ o lu t đó sau m t th i gian th c thi nh t đ nh

(i) Nh n bi t nhu c u c i cách c a đ o lu t đ c Ann Seidman và các c ng s xây d ng

thành 04 b c: (1) nh n di n hành vi sai lu t và ch th c a hành vi này, (2) so sánh v i

b i c nh r ng h n, (3) dùng các ph m trù Roccipi6

tìm ra nguyên nhân c a nh ng hành vi sai lu t; (4) t vi c nh n di n các nguyên nhân, quy đ nh chi ti t trong đ o lu t ph i nh

th nào đ thay đ i đ c nguyên nhân gây ra các hành vi sai lu t trên N u các quy đ nh

c a đ o lu t không làm thay đ i nguyên nhân c a hành vi sai lu t thì chính là b t c p c a

đ o lu t đó

5

Ann Seidman và Robert Seidman là nh ng h c gi có kinh nghi m trên 40 n m giúp đ các n c Trung

Qu c, Lào, Xri lanca, Butan, Nepan, Nam Phi, Indonexia, Vi t Nam … b ng vi c tham gia vào d th o

nh ng đ o lu t có th c đ truy n đ t lỦ thuy t, ph ng pháp lu n và k thu t d th o Nalin Abeyesekera là

h c gi chuyên nghiên c u lỦ thuy t l p pháp, là nhà so n th o Lu t cho Xri Lanca, c v n T ng th ng (1990), thành viên sáng l p c a Hi p h i c v n l p pháp Kh i th nh v ng (Ann Seidman, Robert Seidman,

Nalin (2004), Xem xét d án lu t: C m nang cho các nhà l p pháp)

6 Lý thuy t l p pháp theo xu h ng th ch xây d ng trên ti n đ cho r ng, không ph i m t y u t đ n l t o

ra hành vi Nó đ a ra b y ph m trù r ng góp ph n t o ra t t c nh ng gi thi t có th đ i v i nguyên nhân

c a m t t p h p nh ng hành vi c a ch th th c hi n hành vi trái lu t: quy t c, c h i, n ng l c, truy n đ t,

l i ích, quy trình và nh n th c (vi t t t theo ti ng Anh nh ng ch cái đ u c a b y ph m trù này là Roccipi) (Xem xét d án lu t: C m nang cho các nhà l p pháp, Ann Seidman và các c ng s , 2004)

(ii) Phát hi n nh ng b t c p khi ti n hành đánh giá hi u qu th c t c a đ o lu t sau th i gian tri n khai nh t đ nh Ph ng pháp đánh giá này yêu c u thu th p ch ng c đ ch ng minh nh ng lu n đi m phân tích c a tác gi Dùng khung lỦ thuy t 08 tiêu chí c a OECD7

đ đánh giá m t đ o lu t là ch ng c đ ch ng minh nh ng lu n đi m phân tích c a tác

gi Ngoài ra nghiên c u c ng áp d ng m t s lỦ thuy t khác c a Ch ng trình Gi ng d y

Kinh t Fulbright trong quá trình phân tích nh ng b t c p x y ra trong th c ti n thi hành

đ o lu t

Lu n v n dùng đ ng th i 02 khung phân tích (Roccipi và 08 tiêu chí c a OECD) cho 02

ph n khác nhau: Roccipi dùng đ nh n bi t nhu c u c i cách pháp lu t ngay trong quá trình

đ c hi u m t đ o lu t đ khám phá ra nh ng l h ng mà ch a đ c v n b n quy ph m pháp lu t quy đ nh, đ t đó ki n ngh hoàn thi n l p pháp 08 tiêu chí OECD đ a ra các tiêu chí đ đánh giá ch t l ng pháp lu t sau khi m t đ o lu t đi vào tri n khai th c ti n

V i nh ng ph ng pháp khác nhau, 02 khung lỦ thuy t này s b sung, h tr l n nhau đ tìm ra nh ng l h ng, nh ng đi m ch a phù h p trong đ o lu t m t cách hi u qu nh t và hoàn toàn phù h p đ s d ng đ ng th i trong lu n v n

2.3 Thi t k phi u đi u tra

Tác gi xây d ng phi u đi u tra ph c v tài lu n v n v i m c tiêu ki m ch ng nh ng phân tích trên Vì v y, nó ph i đ t đ c nh ng tiêu chí sau: (i) c p nh t h u h t các khó

kh n c a doanh nghi p g p ph i khi ti n hành th t c xin GPL , (ii) l y Ủ ki n đánh giá

c a các doanh nghi p v c m nh n đ khó, ph c t p c a t ng đ u m c th t c qua cách

th c th c hi n, chi phí c a th t c hay thái đ c a nhân viên ti p nh n th t c, (iii) l y ki n

ngh c a các doanh nghi p đ các th t c đó đ c ti n hành thu n l i, đ n gi n h n

7 08 tiêu chí OECD g m: (i) ph c v m c tiêu chính xác, rõ ràng, đã n đ nh tr c; (ii) có c s pháp lu t,

th c ti n ch c ch n; (iii) mang l i l i ích nhi u h n là chi phí, có tính t i tác đ ng phân b trên toàn xã h i, các y u t kinh t , xã h i và môi tr ng; (iv) gi m thi u chi phí và tác đ ng l ch l c t i th tr ng; (v) khuy n khích c nh tranh, thông qua khuy n khích th tr ng và các ph ng pháp ti p c n d a trên c s các

m c tiêu đã đ nh; (vi) rõ ràng, đ n gi n, thi t th c đ i v i ng i s d ng; (vii) phù h p, t ng thích v i các chính sách pháp lu t khác; (viii) t ng thích m c đ t i đa đ i v i các nguyên t c v khuy n khích c nh tranh, th ng m i trong pháp lu t qu c gia và đi u c qu c t (Ph m Duy Ngh a (2014), Ph ng pháp nghiên c u Lu t h c)

Khung lỦ thuy t xây d ng phi u đi u tra d a vào các tiêu chí c a Chính ph đánh giá v

ki m soát th t c hành chính8 đ t hi u qu cao trong vi c l y thông tin t các doanh nghi p và đ n gi n d hi u cho ng i đ c đi u tra, tác gi quy v 02 ch tiêu chính là

“th i gian” và “chi phí” Các tiêu chí đánh giá g m: th i gian, chi phí, ch m đi m đ khó theo c m nh n c a doanh nghi p khi ti n hành th t c v i thang đi m t 1-5 l n l t là: r t

khó, khó, bình th ng, d và r t d

Phi u đi u tra đ c thi t k thành 03 ph n: Ph n m t là b ng h i các chi phí (tính b ng

ti n), th i gian dài nh t, trung bình, ng n nh t đ hoàn thi n các đ u m c h s , b ng ch m

đi m đánh giá đ khó c a t ng đ u m c h s v i thang đi m t 1 đ n 5 nh đã nêu trên;

Ph n hai là câu h i m nh m đi u tra sâu v nh ng khó kh n c th doanh nghi p g p ph i khi ti n hành các th t c xin GPL t i Vi t Nam, đ ng th i đ ngh doanh nghi p nêu Ủ

ki n đ xu t (n u có) đ c i thi n th t c cho nhanh g n, đ n gi n, ti n l i h n cho doanh nghi p c ng nh ng i n c ngoài Ph n ba là h ng d n cách đi n phi u đi u tra (Tham

kh o Phi u đi u tra Ph l c 4)

2.4 Ph ng pháp thu th p thông tin cho phi u đi u tra

Phi u đi u tra đ c phát t i các doanh nghi p có s d ng lao đ ng n c ngoài, các công ty

t v n d ch v làm GPL đ t hi u qu cao trong vi c thu th p thông tin, phi u đi u tra khuy n khích các doanh nghi p c p nh t đ y đ các khó kh n th c ti n đ làm c n c đ ngh c p có th m quy n s a đ i cho phù h p

Giai đo n 1: Phi u đi u tra đ c phát t i th nghi m t i 05 doanh nghi p đ i di n, có s

d ng nhi u lao đ ng n c ngoài, tham v n Ủ ki n c a ng i đi n phi u nh m đi u ch nh

CH NG 3

C n c vào lỦ thuy t l p pháp, thì nh ng b t c p trong nh ng quy đ nh c a lu t có th

đ c phát hi n ngay trong quá trình đ c hi u và phân tích Khung lỦ thuy t phát hi n b t

c p trong đ o lu t c a ba tác gi (Ann Seidman, Robert Seidman, Nalin Abeysekere) đ c xây d ng thành 04 b c: (i) nh n di n hành vi sai lu t và ch th c a hành vi này, (ii) so sánh v i trong b i c nh r ng h n, (iii) dùng các ph m trù Roccipi tìm ra nguyên nhân c a

nh ng hành vi sai lu t; (iv) t vi c nh n di n các nguyên nhân, quy đ nh chi ti t trong đ o

lu t ph i nh th nào đ thay đ i đ c nguyên nhân gây ra các hành vi sai lu t trên N u các quy đ nh c a đ o lu t không làm thay đ i nguyên nhân c a hành vi sai lu t thì chính là

b t c p c a đ o lu t đó

3.1 Nh n di n hƠnh vi sai lu t vƠ ch th th c hi n các hƠnh vi nƠy

nh n di n đ c các hành vi sai lu t, lu n v n s tóm t t nh ng thông tin quan tr ng trong quy đ nh c p GPL cho ng i n c ngoài

i) Tr c khi B Lu t lao đ ng đ c ban hành m i n m 2012, có hi u l c t 1/5/2013 thì

nh ng quy đ nh v c p GPL cho ng i n c ngoài quy đ nh t i Ngh đ nh s 34/2008/N -CP ngày 25/3/2008 c a Chính ph , đ c s a đ i b sung m t l n là Ngh

đ nh s 46/2011/N -CP ngày 17/6/2011 c a Chính ph , Thông t s

08/2008/TT-BL TBXH ngày 10/6/2008 h ng d n th c hi n Ngh đ nh trên i u ki n đ ng i c p

n c ngoài đ c c p GPL g m 08 đ u m c h s 9 Sau khi B Lu t lao đ ng đ c ban hành thì nh ng quy đ nh v c p GPL cho ng i n c ngoài quy đ nh t i Ngh đ nh s 102/2013/N -CP ngày 5/9/2013 c a Chính ph (sau đây g i t t là Ngh đ nh 102), Thông

t s 03/2014/TT-BL TBXH c a B Lao đ ng Th ng binh và xã h i ngày 20/1/2014

i u ki n đ ng i n c ngoài đ c c p GPL g m 7-8 đ u m c h s 10 Có m t s thay

đ i trong quy đ nh m i so v i quy đ nh c :

- B sung thêm đ i t ng c p phép: thêm đ i t ng là “lao đ ng k thu t”, quy đ nh tr c đây ch có 02 đ i t ng: “chuyên gia” và “nhà qu n l Ủ”

- B đ u m c h s là “thông báo tuy n d ng tr c 30 ngày trên 01 t báo Trung ng

ho c đ a ph ng”, thay vào đó là “v n b n ch p thu n c a UBND t nh”

- Thêm m c “lỦ l ch t pháp”, tr c đây ch yêu c u lỦ l ch t pháp (LLTP) Vi t Nam ho c

n c ngoài, hi n nay yêu c u c 02 lo i trên đ i v i đ i t ng là ng i n c ngoài đã t ng sang Vi t Nam

- V lo i hình c p phép: b 01 lo i là “gia h n”, ch còn l i “c p m i” và “c p l i”

ii) M c tiêu c a nhà l p pháp v c p GPL (Ngh đ nh 102) cho ng i n c ngoài: 04

m c tiêu11

- Nâng cao vai trò hi u qu qu n lỦ nhà n c đ i v i lao đ ng n c ngoài

- T o đi u đi n thu n l i h n trong th t c c p GPL cho ng i n c ngoài

- Ki m soát lao đ ng n c ngoài làm vi c t i Vi t Nam, không ch p nh n lao đ ng gi n

11 Nh ng m c tiêu trên đ c nêu t i báo cáo đánh giá tác đ ng c a d lu t c a B L TBXH, là c quan

đ c Chính ph giao ch trì so n th o Ngh đ nh 102, có m c tiêu đ c nêu rõ ràng, có m c tiêu n nh ng

lu n v n di n gi i ra theo kinh nghi m qu n lỦ lao đ ng lâu n m c a tác gi lu n v n và qua trao đ i v i

nh ng nhà l p pháp c a B L TBXH

Quan h xã h i này là quan h lao đ ng, ch th xã h i có liên quan g m: (i) Ng i n c

ngoài đ đi u ki n và có nhu c u làm vi c t i Vi t Nam, (ii) Doanh nghi p có nhu c u s

d ng lao đ ng n c ngoài

Các hành vi sai lu t g m: (i) Ng i n c ngoài tr n c p GPL ho c Doanh nghi p s

d ng lao đ ng n c ngoài không có GPL , (ii) Ng i n c ngoài không đ đi u ki n c p

phép, gi m o h s đ đ t yêu c u; (iii) ng i n c ngoài không ch u chuy n giao công ngh b ng vi c đào t o l i cho ng i Vi t Nam

ti t đ c thù c a t ng qu c gia đ phát hi n hành vi sai lu t và cách th c các qu c gia đó x

lý Lu n v n ch có th nghiên c u quy đ nh c a m t s n c v c p GPL cho ng i

n c ngoài đ th y đ c m t m u s chung gi a các n c và so sánh v i nh ng quy đ nh

c a Vi t Nam

Lu n v n ch n ra 06 qu c gia đ nghiên c u, trong đó có 02 qu c gia có n n kinh t khá phát tri n trong khu v c ông Nam Á là Singapore và Thái Lan, 03 qu c gia có n n kinh

t phát tri n t i Châu Á là Nh t B n, Hàn Qu c và qu c gia láng gi ng Trung Qu c (ng i

n c ngoài làm vi c t i doanh nghi p KCN B c Ninh h u h t đ u là qu c t ch 03 qu c gia trên) Qu c gia còn l i là Hoa K , n n kinh t hàng đ u th gi i

i) Thái Lan12:

T i Thái Lan các tài li u ng i n p đ n c n cung c p đ xin c p GPL bao g m: (i) B n

g c và b n sao h chi u - trang có hình, trang th th c B không c trú, trang d u đ n m i

nh t và trang có th đi m i nh t; (ii) B n sao ch ng ch trình đ h c v n cao nh t b ng

ti ng Anh; (iii) B n sao th tuy n d ng c a công ty; (iv) S y u lỦ l ch c p nh t; (v) Ch c

12

Bangkok Base (2015)

v công vi c và mô t công vi c chi ti t; (vi) Gi y khám s c kh e do m t bác s Thái Lan cung c p đ c phát hành không mu n h n sáu tháng g n đây ch rõ ng i n c ngoài

(NNN) không m c các lo i b nh nh : b nh phong, b nh lao ph i, nghi n ma túy, nghi n

r u mãn tính, b nh sùi da, giang mai; (vii) Ba nh gi ng nhau 3x4 c a ng i n p đ n (đ c cung c p b i m t c a hàng ch p hình);

Phân tích u m c h s trên chúng ta có th th y h s có m t s yêu c u khác so v i

Vi t Nam:

- Không có đ u m c xác nh n LLTP

- Có m t m c yêu c u ch t h n so v i Vi t Nam là gi y khám s c kh e: do m t bác s

ng i Thái lan cung c p, đ c phát hành không mu n h n sáu tháng g n đây ch rõ ng i

n p đ n không m c các lo i b nh nh : b nh phong, b nh lao ph i, nghi n ma túy, nghi n

r u mãn tính, b nh sùi da, giang mai i u này ch t h n b i Vi t Nam ch c n k t lu n là

đ s c kh e làm vi c, ch không quy đ nh c th chi ti t các lo i b nh không đ c c p GPL làm vi c t i Vi t Nam

ii) T i Singapore13

:

N i th lỦ h s là B Lao đ ng (MOM), ng i lao đ ng có th tr c ti p g i h s qua email ho c doanh nghi p s d ng lao đ ng n p h s u m c h s xin GPL g m có: (i) B n sao h chi u; (ii) B n sao các ch ng ch h c v n; (iii) B n đ ng kỦ c a công ty s

d ng lao đ ng (có đóng d u); (iv) B n sao gi y đ ng kỦ kinh doanh c a công ty H s ch

đ n gi n nh v y và không c n LLTP, gi y khám s c kh e hay các đ u m c gì khác Th i

h n x lỦ h s t 1-3 tu n vì B Lao đ ng s xem xét riêng t ng h s Th i gian c a GPL c ng không quy đ nh c ng, có th tùy theo l ch s kinh doanh c a công ty s d ng lao đ ng, công vi c c a ng i xin c p GPL , m c l ng, trình đ h c v n, h u h t các

tr ng h p thì th i h n l n đ u s là 02 n m Ng i lao đ ng ch đ c làm vi c chính th c khi đã nh n đ c GPL

Ngu n thông tin trên Internet không li t kê đ u m c h s Ng i n c ngoài ph i chu n b

đ đ đi u ki n làm vi c t i Nh t B n, theo nh ng thông tin trên C c c trú s xem xét h

s đ ch ng minh trình đ , kinh nghi m c a Ng i n c ngoài phù h p v i công vi c là chính Ch a thu th p đ c thông tin v các lo i đ u m c h s khác

iv) Hàn Qu c15

:

u m c h s xin c p th th c làm vi c D-8 (không g i là GPL nh Vi t Nam) g m có:

h chi u g c; ba nh c a ng i n p đ n; s y u lí l ch; b n sao các lo i b ng c p; đ n đ ngh ; th m i c a công ty s d ng lao đ ng; các gi y t khác ch ng minh công ty s d ng lao đ ng ho t đ ng h p pháp Th i gian th lỦ h s kho ng 3 tu n Ng i lao đ ng có th làm vi c chính th c sau khi đã n p h s Trong th i gian th lỦ h s thì ng i lao đ ng không đ c s d ng h chi u đ đi du l ch, n u c n đi công tác thì ph i báo tr c

v) B c Kinh - Trung Qu c16

:

Tùy t ng t nh thành khác nhau s có yêu c u khác nhau Ngu n thông tin Internet, tác gi

ch nghiên c u đ c B c Kinh u m c h s xin GPL g m có: gi y t ch ng minh t cách pháp nhân c a công ty; h chi u g c (c n tránh đi du l ch trong th i gian này); b n

g c h s khám s c kh e; ba nh màu; tên Trung Qu c đ y đ ; các m u đ n; b n sao h p

đ ng đã kỦ k t v i công ty; cung c p đ a ch c trú t i B c Kinh Th i gian th lỦ h s 06 ngày làm vi c

Ng i xin c p th th c vi c làm ph i là nhân viên c a công ty ít nh t m t n m t n c

ngoài: (1) H chi u; (2) LỦ l ch cá nhân; (3) B n t ng trình công vi c hi n t i; (4) B n

t ng trình công vi c s làm vi c t i M ; (5) B ng l ng 12 tháng; (6) B ng c p; (7) B ng

đi m Ti ng Anh; (8) V trí ch c danh đ m nh n c a công vi c hi n t i (S đ v trí); (9) V trí ch c danh đ m nh n c a công viêc s làm t i M (S đ v trí); (10) V n b n ch p thu n v trí qu n lỦ cho L1A ho c L1B; (11) 2 nh h chi u; (12) Không yêu c u LLTP khi

nh p c nh M

T đ u m c trên, có th th y m t s yêu c u khác so v i Vi t Nam:

- Không yêu c u LLTP; không yêu c u Gi y khám s c kh e

- Gi i trình c th công vi c đang đ m nhi m t i Hoa K , c th đ n v trí công vi c, v n

b n ch p thu n v trí qu n lỦ cho L1A ho c L1B: đ u m c này g n giông v i đ u m c h

s “V n b n ch p thu n c a UBND t nh” trong đ u m c c p GPL t i Vi t Nam, nh ng

Stt u m c h s Thái Lan Singa -pore Nh t B n Qu c Hàn Trung Qu c Hoa K T ng H p Nam Vi t

h dành quy n ch đ ng nhi u h n cho doanh nghi p, nhìn chung thì đi u ki n c p GPL

c a Vi t Nam t ng đ i gi ng v i Trung Qu c và Thái Lan Nh ng có m u s chung là 06

n c đ u không yêu c u LLTP nh ng Vi t Nam l i có, th m chí yêu c u c 2 qu c gia,

t i Vi t Nam và n c s t i

3.3 Tìm ra nh ng b t c p trong đ o lu t v c p GPL

Dùng các ph m trù Roccipi đ lỦ gi i nguyên nhân c a nh ng hành vi sai lu t

i Quy t c: câu h i đ t ra là nh ng quy t c (quy đ nh hi n t i) có c m đ c nh ng hành vi

sai lu t nêu trên hay không

Câu tr l i là ch a c m đ c toàn b các hành vi sai lu t, c th là hành vi “chuy n giao

k thu t, công ngh b ng vi c đào t o l i cho ng i Vi t Nam”

V i nh ng quy đ nh tr c đây v c p GPL , sau khi h t h n GPL thì ng i n c ngoài

n u có nhu c u ti p t c làm vi c thì có th gia h n GPL , đi u ki n đ gia h n GPL là ph i

có m t b n h p đ ng đào t o gi a ng i n c ngoài đó v i m t nhân viên c a Vi t Nam, trong h p đ ng nêu rõ th i gian đào t o, n i dung công vi c đ c đào t o, GPL ch đ c gia h n khi ng i Vi t Nam đã đ c đào t o nh ng ch a đ n ng l c đ đ m nh n công vi c

mà n c n c ngoài đang làm Nh ng vì quy đ nh này không đ t đ c hi u qu trong th c

ti n (h p đ ng này ch là hình th c, đ i phó) vì không có m t thang đo c th nào đ l ng hóa đ c công vi c đó ng i Vi t Nam đã đ c đào t o có đ m nhi m thành công hay

không và doanh nghi p c ng không b t bu c ph i tuy n ng i lao đ ng Vi t Nam đã qua đào t o đó ti p nh n v trí c a ng i n c ngoài Vì v y, quy đ nh hi n hành đã b lo i hình gia h n GPL , ch quy đ nh lo i hình c p m i, c p l i GPL

Có th gi i thích b ng cách áp d ng 10 nguyên l Ủ c a Kinh t h c cho chính sách công18

thì có 02 nguyên lỦ có th áp d ng cho v n đ này nguyên lỦ “con ng i ph n ng v i các kích thích” nguyên lỦ “đôi khi chính ph có th c i thi n k t c c th tr ng”

Nguyên lý “con ng i ph n ng v i các kích thích” ch ra r ng “ng i duy lỦ ph n ng v i các khuy n khích v t ch t và tinh th n vì h ra quy t đ nh d a trên nh ng cân nh c v l i ích và chi phí” Rõ ràng, ng i n c ngoài không đ c h ng l i gì t vi c đào t o ng i

Vi t Nam, nh ng chi phí h ph i b ra là có th m t vi c làm n u ng i đ c đào t o làm

t t h n h Vì v y, h không có đ ng c th c hi n

Trong nguyên lý “đôi khi chính ph có th c i thi n k t c c th tr ng”, Chính ph mu n đóng vai trò trung gian, v i ch c n ng b o h lao đ ng Vi t Nam, nên đ a ra quy t đ nh can thi p đ đi u ti t hành vi c a th tr ng nh ng l i không hi u qu và không đ t đ c

m c tiêu mong mu n

Nh v y, dùng ph m trù này có th tìm đ c nguyên nhân c a hành vi trái lu t, nh ng l i

ch a tìm ra đ c quy đ nh chi ti t th a đáng đ h n ch hành vi trên

ii C h i: ph m trù này nh m xác đ nh xem hoàn c nh có t o c h i cho ch th liên quan

th c hi n hành vi trái lu t hay không? Câu tr l i là có Hi n t i, ch tài ch a đ m nh đ

18

Mankiw (2003)

nâng cao trách nhi m c a ng i s d ng lao đ ng khi s d ng lao đ ng n c ngoài không

có GPL Ng i n c ngoài làm vi c không có GPL thì s b tr c xu t v n c nh ng doanh nghi p s d ng lao đ ng n c ngoài đó thì trách nhi m không nhi u

iii N ng l c: nh m đánh xem ch th có đ n ng l c đ th c hi n các hành vi trái lu t hay

không? Câu tr l i là có Ng i n c ngoài m t s qu c gia có th d dàng xin đ c gi y

ch ng nh n kinh nhi m không đúng th c t đ đ t đi u ki n làm vi c t i Vi t Nam Ví d ,

ng i n c ngoài làm v trí nhân viên nh ng có th xin xác nh n làm vi c t i v trí Tr ng phòng ho c không làm vi c t i doanh nghi p đó v n xin đ c xác nh n kinh nghi m (ph n này s trình bày chi ti t t i ch ng 4 lu n v n, đánh giá hi u qu th c ti n)

iv L i ích: nh m lỦ gi i đ ng nào thúc đ y các ch th liên quan th c hi n đúng quy đ nh

c a đ o lu t

Ng i n c ngoài có đ ng c ph i th c hi n xin GPL d a trên hai đánh giá: ch tài c a

Vi t Nam có đ m nh và công tác qu n lỦ ng i n c ngoài nhi u k h không Xem xét

t ng quan các quy đ nh v c p GPL , nh n th y quy đ nh nh hi n hành ch tài đ m nh

đ t o ra đ ng c cho ng i n c ngoài th c hi n đúng Ví d , Visa c p cho ng i n c ngoài l n đ u vào Vi t Nam v i m c đích làm vi c là 03 tháng, h t 03 tháng thì ph i có

vi Truy n đ t: đánh giá xem các ch th có hi u đ c nh ng quy đ nh c a lu t không Có

nhi u quy đ nh không rõ ràng, m p m , đ c bi t có nh ng quy đ nh không th ng nh t, ví

d quy đ nh v danh m c các b nh vi n khám s c kh e cho ng i lao đ ng, các xét nghi m ph i th c hi n không rõ ràng, c th V n b n c a c p th p h n trái v i v n b n

c a c p có th m quy n cao h n, c th công v n c a B Y t không th ng nh t v i Ngh

đ nh c a Chính ph (phân tích c th Ch ng 4)

vii ụ th c Ủ th c h ): đây mu n đ c p đ n v n đ ni m tin, các giá tr t ng h p, quan

đi m và th hi u c a các ch th ây là m t ph m trù r ng và khá khó hi u nên lu n v n không đánh giá đ c m c này

Tóm l i, sau khi dùng các ph m trù Roccipi đ tìm ra nguyên nhân c a nh ng hành vi trái

lu t N u phát hi n ra nh ng nguyên nhân c a hành vi trái lu t thì nh ng quy đ nh chi ti t

c a d lu t ph i h n ch đ c nh ng b t c p này Nh ng theo phân tích thì nh ng quy

đ nh chi ti t t i đ o lu t v n ch a đ đ h n ch nh ng hành vi trái lu t ây là c ng chính

là phát hi n b t c p t i đ o lu t c a ch ng này

Các b t c p này g m: (i) ch a có gi i pháp đ đ t đ c m c tiêu “chuy n giao k thu t, công ngh b ng vi c đào t o l i cho ng i Vi t Nam” mà đ o lu t đ ra, (ii) ch a có ch tài đ m nh cho doanh nghi p s d ng lao đ ng n c ngoài không có GPL , (iii) v n còn

k h đ cho ng i n c ngoài có th làm gi gi y t ch ng minh kinh nghi m làm vi c, (iv) đ u m c h s nhi u và khó th c hi n, (v) cách truy n đ t c a đ o lu t còn m p m , không rõ ràng, gây khó hi u cho ch th th c hi n

Phân tích th c ti n t i ch ng ti p theo s làm n i rõ thêm nh ng b t c p đã đ c phát

hi n và nh ng b t c p khác phát sinh sau m t th i gian th c thi

CH NG 4 PHÁT HI N NH NG B T C P TRONG TH C T TRI N KHAI

Sau khi ti n hành đánh giá nh ng b t c p trong n i hàm đ o lu t, ch ng này lu n v n s đánh giá hi u qu c a đ o lu t sau m t th i gian thi hành, s đánh giá này d a trên tr i nghi m th c ti n c a tác gi lu n v n - ng i tr c ti p làm công tác th lỦ h s và c p GPL cho ng i n c ngoài vào làm vi c trong các KCN t nh B c Ninh Nh ng b t c p

đ c phát hi n thông qua: (i) th c ti n áp d ng các quy đ nh c a đ o lu t khi x l Ủ h s

đ ngh c p GPL c a các doanh nghi p trong KCN, (ii) thông qua ph n h i doanh nghi p, ng i n c ngoài khi h nh t v n, h tr

Dùng khung lý thuy t 08 tiêu chí c a OECD đ đánh giá m t đ o lu t là ch ng c đ

ch ng minh nh ng lu n đi m phân tích c a tác gi

M t đ o lu t t t, đ u tiên ph i xem xét m c tiêu đ o lu t có đúng và h p lỦ hay không

Mu n xây d ng nh ng m c tiêu đúng thì ph i d a trên c s nh ng tiêu chí đã đ c th

gi i th a nh n r ng rãi (hay có c s lỦ lu n v ng ch c), h p lỦ hay không thì ph i xem các tiêu chí đó áp d ng phù h p v i m i qu c gia có đi u ki n, đ nh h ng phát tri n hoàn

toàn khác nhau Tiêu chí đ đánh giá dùng làm khung lỦ thuy t ch ng này áp d ng là 08

tiêu chí đ đánh giá d án lu t c a OECD nh ng không ph i là áp nguyên c 08 tiêu chí này đ so sánh t ng quy đ nh chi ti t trong đ o lu t mà ch c n l y ra m t s ch tiêu t ng

h p đ đánh giá

So sánh v i 04 m c tiêu c a Ngh đ nh 102 v c p GPL n c ngoài v i 08 tiêu chí c a OECD thì lu n v n th y các m c tiêu này hoàn toàn đúng và phù h p v i th c ti n Vi t

Nam K t h p 08 tiêu chí c a OECD v i 04 m c tiêu Ngh đ nh 102 (các m c tiêu này đã

đ c trình bày t i Ch ng 2), lu n v n đ ra 03 tiêu chí: (i) rõ ràng, đ n gi n, thi t th c

v i ng i s d ng, (ii) t o đi u ki n thu n l i h n trong th t c c p GPL cho ng i n c ngoài (t c là quy đ nh hi n hành so v i quy đ nh c ph i thu n l i h n); (iii) t ng c ng

hi u qu n qu n lỦ nhà n c đ i v i lao đ ng n c ngoài Ba tiêu chí này là ch ng c

ch ng minh cho nh ng phân tích c a tác gi , lo i b t duy ch quan duy Ủ chí t nh ng

nh n đ nh c a tác gi lu n v n v i nh ng phân tích b t c p d i đây

4.1 B t c p t nh ng đi u ki n đ u m c h s ) c p GPL cho ng i n c ngoƠi

08 đ u m c h s c p GPL cho ng i n c ngoài đã đ c nêu ra t i Ch ng 2, c th

b t c p lu n v n phát hi n (nêu theo tên đ u m c h s ) nh sau:

i) Gi y ch ng nh n s c kh e đ c c p n c ngoài ho c Vi t Nam theo quy đ nh c a

lo i 319và GKSK không quá 06 tháng tính đ n th i đi m n p h s Trong Thông t 14 có

m u GKSK cho ng i n c ngoài đang s ng và làm vi c t i Vi t Nam, có 03 đi m b t c p trong quy đ nh này là:

Th nh t, đ i v i ng i n c ngoài đang sinh s ng, làm vi c t i Vi t Nam thì th ng là khám s c kho t i các c s y t t i Vi t Nam Khám s c kho cho ng i n c ngoài có

02 lo i là khám tuy n d ng và khám đ nh k , khám tuy n d ng thì danh m c b nh vi n

đ nh c th là các xét nghi m máu đ i v i b nh truy n nhi m20, d n đ n các c s y t th c

hi n khác nhau, không có s th ng nh t chung, c quan c p GPL có th s yêu c u ng i

n c ngoài b sung nên ng i n c ngoài ph i đi khám b sung, làm t ng chi phí và th i

gian cho ng i n c ngoài

Th hai, ng i n c ngoài ch a sang Vi t Nam làm vi c, thì có th khám các c s y t

c a n c ngoài nh ng ph i d ch công ch ng và h p pháp hoá theo quy đ nh B Y t c ng

19 B Y t (1997)

20 B Y t (2014)

không có quy đ nh m u hay nh ng ch s b t bu c ph i có trong GKSK n c ngoài mang sang Vi t Nam, d n đ n h s đ c g i sang không h p l , ng i n c ngoài ph i đi khám b sung theo yêu c u c a c quan c p GPL , ng i n c ngoài ph i khám l i, d ch công ch ng, h p pháp hoá l i, làm m t r t nhi u th i gian đ làm GPL

Th ba, không có quy đ nh rõ ràng v các lo i b nh không đ c sang Vi t Nam làm vi c,

nh các lo i b nh v truy n nhi m: d ng tính v i HIV, Giang mai, k ý sinh trùng s t rét, HIV, viêm gan B,C… Theo quy đ nh c a m t s n c thì không cho phép ng i n c

ngoài sang làm vi c n u có các b nh này

So v i quy đ nh c thì đ u m c này không có s c i ti n hay thay đ i nào, th m chí còn nhi u thêm ra th t c hành chính khi các b nh vi n mu n khám b nh cho ng i n c ngoài thì ph i đ ng kỦ l i v i B Y t Ng i n c ngoài không c p nh t đ c thông tin này, có b nh vi n có trong danh m c c nh ng l i ch a đ ng kỦ l i vào danh m c hi n hành, ng i n c ngoài theo thói quen v n khám t i b nh vi n đó d n t i ph i đi khám l i

ánh giá theo 03 tiêu chí đ xu t trên thì quy đ nh này rõ ràng không đ t c 3 tiêu chí: “rõ ràng, đ n gi n, thi t th c v i ng i s d ng”, “t o đi u ki n thu n l i h n trong th t c

c p GPL cho ng i n c ngoài” và “t ng c ng hi u qu n qu n lỦ nhà n c đ i v i lao

B t c p x y ra đây là có nh ng NNN tr c đây ch sang du l ch ho c công tác ch vài

ngày, v n c n ph i xin LLTP t i Vi t Nam Theo quy đ nh c a Ngh đ nh 102 thì NNN

ph i làm th t c xin c p GPL tr c khi sang Vi t Nam, v y làm sao đ NNN xin LLTP

t i Vi t Nam khi mà ch a sang Vi t Nam M t khác, vì sang ng n ngày nên NNN ch ngh khách s n, n u khách s n đó không th c hi n nghiêm quy đ nh v khai báo t m trú v i

c quan có th m quy n thì th t c xin LLTP t i Vi t Nam r t r m rà, ph c t p, h u h t các tr ng h p NNN ph i sang Vi t Nam đ th c hi n th t c này

B t c p th 2 là nh ng ng i đã đang làm vi c t i Vi t Nam trên 6 tháng v n ph i xin LLTP n c ngoài, ch có r t ít i s quán n c ngoài t i Vi t Nam h tr làm LLTP qua m ng, còn l i NNN ph i tr v n c làm ho c y quy n cho ng i n c ngoài làm

N u ph i quay v n c thì NNN ph i m t th i gian dài, mà v trí c a h doanh nghi p là không th thay th (ví d là ng i đ i di n theo pháp lu t)

So v i quy đ nh c thì sinh ra thêm th t c hành chính khi quy đ nh c ch yêu c u LLTP

t i Vi t Nam ho c n c ngoài trong khi quy đ nh m i thì yêu c u c hai ánh giá theo 03 tiêu chí đ ra thì có 02 tiêu chí không đ t là: “rõ ràng, đ n gi n, thi t th c v i ng i s

d ng”, “t o đi u ki n thu n l i h n trong th t c c p GPL cho ng i n c ngoài”

V tiêu chí th 3 “t ng c ng hi u qu n qu n lỦ nhà n c đ i v i lao đ ng n c ngoài” có

th đ t đ c vì LLTP nh m ch ng minh t cách pháp lỦ c a ng i đó Nh ng t i sao nghiên c u m t s n c trên th gi i không có yêu c u v LLTP, vì h qu n lỦ qua l nh

v c xu t nh p c nh Mà trong đ u m c h s c p GPL c a Vi t Nam có yêu c u công

ch ng h chi u, nên nh ng quy đ nh v LLTP nh hi n t i là không c n thi t

iii) V n b n ch p thu n c a UBND t nh: H ng n m, ng i s d ng lao đ ng có trách nhi m xác đ nh nhu c u s d ng ng i lao đ ng n c ngoài đ i v i t ng v trí công vi c

mà ng i lao đ ng Vi t Nam ch a đáp ng đ c và báo cáo gi i trình v i Ch t ch UBND

t nh đ Ch t ch UBND t nh th m đ nh k ho ch, n i ng i s d ng lao đ ng đ t tr s chính Trong quá trình th c hi n n u thay đ i nhu c u s d ng ng i lao đ ng n c ngoài thì ng i s d ng lao đ ng ph i báo cáo gi i trình v i Ch t ch UBND t nh

M c này là thay đ i l n nh t trong quy đ nh hi n hành so v i quy đ nh c , nó là th hi n rõ

m c tiêu Ngh đ nh 102 và c ng gây ra nhi u tranh cãi nh t Quy đ nh c là doanh nghi p

ph i đ ng tin tuy n d ng trên m t báo Trung ng ho c đ a ph ng tr c 30 ngày khi th c

hi n c p GPL , quy đ nh này nh m đ m b o c h i đ ng i Vi t Nam đ c tuy n vào

nh ng v trí đ ng báo đó, nh ng quá trình th c hi n không hi u qu vì r t ít khi tuy n đ c

ng i Vi t Nam vào v trí c n thi t, gây khó kh n, phi n hà cho doanh nghi p Nên quy

đ nh hi n hành m i b đ u m c h s là ph i đ ng báo mà thay vào đó là giao cho Ch

t ch UBND t nh, thành ph tr c thu c Trung ng xem xét, quy t đ nh v trí công vi c

đ c s d ng Lao đ ng n c ngoài

Trong quá trình l y Ủ ki n vào d th o Ngh đ nh 102, quy đ nh này c ng gây ra nhi u tranh cãi, có Ủ ki n cho r ng vi c giao th m quy n cho Ch t ch U ban nhân dân t nh, thành ph tr c thu c Trung ng quy t đ nh nh ng v trí công vi c đ c s d ng ng i lao đ ng n c ngoài s gây nhi u khâu trung gian trong th t c hành chính đ i v i doanh nghi p Nh ng B Lao đ ng Th ng binh và Xã h i gi i trình r ng Ch t ch U ban nhân dân t nh, thành ph tr c thu c Trung ng đ nh h ng phát tri n kinh t - xã h i và quy t

đ nh các d án đ u t t i đ a ph ng; th ng nh t qu n lỦ an ninh chính tr , tr t t xã h i trên đ a bàn; vi c qu n lỦ ng i lao đ ng n c ngoài liên quan đ n nhi u S , ngành t i đ a

ph ng và th c hi n đ i v i các doanh nghi p, t ch c; đ ng th i, vi c giao trách nhi m cho Ch t ch U ban nhân dân t nh, thành ph quy t đ nh nh ng v trí công vi c đ c s

d ng ng i lao đ ng n c ngoài là đ nâng cao hi u l c qu n lỦ, trách nhi m qu n lỦ

ng i lao đ ng n c ngoài c a đ a ph ng21

Vi c c i thi n th t c hành chính nh v y li u có đ t đ c hi u qu nh m c tiêu c a nhà

làm chính sách là phân quy n cho chính quy n đ a ph ng đ đ t đ c m c tiêu mong

mu n là t o đi u ki n thu n l i h n trong vi c c p GPL và qu n lỦ hi u qu h n v i lao

đ ng n c ngoài

Theo quy đ nh t i B Lu t lao đ ng Vi t Nam, tuy n d ng là quy n c a doanh nghi p,

doanh nghi p s tuy n ng viên nào h c m th y phù h p nh t v i công vi c và sinh l i

nh t cho công ty mà không có ngh a v ph i gi i trình v i c quan qu n lý nhà n c r ng

v trí công vi c này ng i Vi t Nam không đ m nh n đ c Ng i Vi t Nam có th đ m

nh n đ c nh ng không t t b ng ng i n c ngoài thì doanh nghi p v n có quy n nh n lao đ ng n c ngoài vào làm vi c Nh v y, có s không th ng nh t v i nhau trong n i hàm B Lu t lao đ ng

21 B L TB & XH (2013)

Doanh nghi p ph i gi i trình nhu c u s d ng ng i n c ngoài v i Ban qu n lý các KCN, Ban qu n lý th m đ nh và so n t trình trình UBND t nh ch p thu n k ho ch s d ng lao

đ ng n c ngoài c a doanh nghi p Th t c này th ng m t th i gian kho ng 10 ngày cho doanh nghi p Trong gi i trình nhu c u s d ng lao đ ng n c ngoài, doanh nghi p ph i khai báo s ng i lao đ ng n c ngoài s s d ng m i, s l ng ng i đang làm vi c khi

h t h n gi y phép s ti p t c làm vi c Theo quy đ nh v c p phép lao đ ng n c ngoài, trong th i h n t 15-5 ngày tr c khi gi y phép c h t h n, doanh nghi p ph i làm đ ngh

c p l i GPL cho ng i lao đ ng22 N u doanh nghi p nào quên không đ ng ký nhu c u, thì quá th i h n trên h s c p l i s thành h s c p m i, doanh nghi p s ph i chu n b thêm r t nhi u th t c gi y t khác, gây chi phí không c n thi t và tác đ ng l ch l c đ n

đ c c quan nhà n c xét duy t hay không, không đ t tiêu chí “t o đi u ki n thu n l i

h n trong th t c c p GPL cho ng i n c ngoài” vì sinh thêm ra th t c hành chính, không đ t tiêu chí “nâng cao hi u qu qu n lý nhà n c” vì không đ t đ c m c tiêu đ ra

4.2 Nh ng b t c p khác trong quy đ nh v c p GPL

i) Tr ng h p doanh nghi p đ i tên, ví d th c t t i KCN B c Ninh là doanh nghi p đ ng

ký trong Gi y ch ng nh n đ u t là công ty TNHH SamSung Display B c Ninh Nay doanh nghi p đ i tên sang là công ty TNHH SamSung Display Vi t Nam C c u nhân s ,

đi u hành, v n, t ng m c đ u t , ti n đ đ u t … và m i th khác không thay đ i, nh ng toàn b ng i n c ngoài đã đ c c p GPL đ u ph i ti n hành c p m i GPL ch

không ph i là th c hi n c p l i GPL Ng i n c ngoài l i ph i v n c s t i th c hi n

22 Chính ph (2013)

xin l i LLTP n c ngoài, LLTP Vi t Nam, gi y khám s c kh e i u này t o lên chi phí

r t l n v th i gian cho doanh nghi p, nh t là đ i t ng c p phép thu c di n nhà qu n lý,

đi u hành toàn b ho t đ ng c a công ty Nh ng n u doanh nghi p không th c hi n, có th

s b tr c xu t v n c, nh h ng đ n ho t đ ng s n xu t kinh doanh c a công ty và môi

qu h n khi luân chuy n v trí giúp ng i n c ngoài có thêm kinh nghi m và n m sâu

h n tình hình ho t đ ng c a công ty, ho c do yêu c u v s n xu t kinh doanh c a doanh nghi p ph i luân chuy n v trí, nh ng v n ph i ti n hành th t c c p m i GPL ch không

ph i là c p l i GPL , doanh nghi p s g p ph i khó kh n t ng t nh đã nêu m c (i)

iii) Tr ng h p thay đ i đ a đi m làm vi c, doanh nghi p di chuy n v trí, chuy n toàn b pháp nhân c a công ty t t nh A sang t nh B, th c t rõ ràng doanh nghi p v n gi nguyên

c c u nhân s , v n… nh ng nh ng lao đ ng đã đ c th m đ nh c p GPL v n ph i ti n hành c p m i GPL ch không ph i là c p l i, doanh nghi p s g p khó kh n t ng t

nh đã nêu m c (i)

iv) Tr ng h p ng i lao đ ng khi làm th t c c p m i là do công ty m đi u đ ng di chuy n n i b trong doanh nghi p sang công ty con t i Vi t Nam Nh ng khi h t h n GPL t i Vi t Nam, ng i lao đ ng ti n hành th t c xin c p l i GPL nh ng công ty m

n c s t i đã phá s n ho c chuy n nh ng v n cho công ty khác nên ng i lao đ ng không có gi y đi u đ ng n i b t công ty m Ng i lao đ ng l i ph i th c hi n th t c xin c p m i GPL , khó kh n g p ph i nh nêu m c (i)

Các tr ng h p t m c (i) đ n m c (iv) ph n này n u so sánh gi a quy đ nh hi n hành và quy đ nh c nh t i Ph l c s 2.3 thì phát sinh thêm 5-6 đ u m c h s Nh v y rõ ràng không đ t tiêu chí “t o đi u ki n thu n l i h n trong th t c c p GPL ”, quy đ nh không

đ n gi n rõ ràng và c ng không đ t đ c b t k hi u qu gì trong công tác qu n lỦ nhà

n c

v) Có s không th ng nh t gi a các c quan qu n lý nhà n c v quy đ nh c p GPL cho

ng i n c ngoài Ví d , t i Ngh đ nh s 102 n m 2013 do Chính ph ban hành quy đ nh

v th t c Gi y khám s c kh e cho ng i lao đ ng trong đ u m c h s quy đ nh rõ ràng

“Gi y ch ng nh n s c kh e đ c c p n c ngoài ho c Vi t Nam theo quy đ nh c a B

th i h n s d ng c a gi y khám s c kh e đó không quá 6 tháng k t ngày đ c c p”, t i

công v n trên kh ng đ nh cho đ n nay, Vi t Nam ch a ký đi u c ho c th a thu n th a

nh n l n nhau v y t v i qu c gia ho c vùng lãnh th nào N u theo quy đ nh này c a C c

n c ngoài không th th c hi n đúng theo quy đ nh ây rõ ràng là v n đ đi n hình v h

th ng Lu t c a Vi t Nam khi nh ng v n b n có tính pháp lý th p h n l i không đ ng nh t

v i các v n b n do c quan có th m quy n cao h n ban hành

4.3 B t c p trong công tác ph i h p qu n lỦ ng i n c ngoƠi lƠm vi c trong các KCN B c Ninh

Qu n lý lao đ ng n c ngoài làm vi c trong các KCN B c Ninh ch y u đ c 03 c quan

đ ng th c hi n: Ban qu n lý các KCN, Công an t nh, S Lao đ ng TB&XH t nh Ban qu n

l Ủ th c hi n vi c c p, c p l i, thu h i GPL , th ng kê, báo cáo tình hình ng i n c ngoài

trong KCN Công an t nh qu n lỦ v c trú, an ninh chính tr , và có th m quy n tr c xu t