i) Tr ng h p doanh nghi p đ i tên, ví d th c t t i KCN B c Ninh là doanh nghi p đ ng
ký trong Gi y ch ng nh n đ u t là công ty TNHH SamSung Display B c Ninh. Nay
doanh nghi p đ i tên sang là công ty TNHH SamSung Display Vi t Nam. C c u nhân s , đi u hành, v n, t ng m c đ u t , ti n đ đ u t … và m i th khác không thay đ i, nh ng toàn b ng i n c ngoài đã đ c c p GPL đ u ph i ti n hành c p m i GPL ch
không ph i là th c hi n c p l i GPL . Ng i n c ngoài l i ph i v n c s t i th c hi n
22Chính ph (2013).
xin l i LLTP n c ngoài, LLTP Vi t Nam, gi y khám s c kh e. i u này t o lên chi phí r t l n v th i gian cho doanh nghi p, nh t là đ i t ng c p phép thu c di n nhà qu n lý,
đi u hành toàn b ho t đ ng c a công ty. Nh ng n u doanh nghi p không th c hi n, có th s b tr c xu t v n c, nh h ng đ n ho t đ ng s n xu t kinh doanh c a công ty và môi tr ng đ u t c a t nh. So sánh t ng quan đ u m c h s gi a c p m i và c p l i thì ng i lao đ ng n c ngoài s ph i ch u chi phí v th i gian, ti n b c l n h n r t nhi u l n so v i c p m i.
ii) Tr ng h p thay đ i ch c danh c p phép, ví d t Tr ng phòng s n xu t sang Tr ng phòng kinh doanh, th c t đây là cách th c đi u hành giúp doanh nghi p ho t đ ng hi u qu h n khi luân chuy n v trí giúp ng i n c ngoài có thêm kinh nghi m và n m sâu h n tình hình ho t đ ng c a công ty, ho c do yêu c u v s n xu t kinh doanh c a doanh nghi p ph i luân chuy n v trí, nh ng v n ph i ti n hành th t c c p m i GPL ch không ph i là c p l i GPL , doanh nghi p s g p ph i khó kh n t ng t nh đã nêu m c (i).
iii) Tr ng h p thay đ i đ a đi m làm vi c, doanh nghi p di chuy n v trí, chuy n toàn b pháp nhân c a công ty t t nh A sang t nh B, th c t rõ ràng doanh nghi p v n gi nguyên c c u nhân s , v n… nh ng nh ng lao đ ng đã đ c th m đ nh c p GPL v n ph i ti n hành c p m i GPL ch không ph i là c p l i, doanh nghi p s g p khó kh n t ng t nh đãnêu m c (i).
iv) Tr ng h p ng i lao đ ng khi làm th t c c p m i là do công ty m đi u đ ng di chuy n n i b trong doanh nghi p sang công ty con t i Vi t Nam. Nh ng khi h t h n GPL t i Vi t Nam, ng i lao đ ng ti n hành th t c xin c p l i GPL nh ng công ty m n c s t i đã phá s n ho c chuy n nh ng v n cho công ty khác nên ng i lao đ ng không có gi y đi u đ ng n i b t công ty m . Ng i lao đ ng l i ph i th c hi n th t c xin c p m i GPL , khó kh n g p ph i nh nêu m c (i).
Các tr ng h p t m c (i) đ n m c (iv) ph n này n u so sánh gi a quy đ nh hi n hành và quy đ nh c nh t i Ph l c s 2.3 thì phát sinh thêm 5-6 đ u m c h s . Nh v y rõ ràng không đ t tiêu chí “t o đi u ki n thu n l i h n trong th t c c p GPL ”, quy đ nh không đ n gi n rõ ràng và c ng không đ t đ c b t k hi u qu gì trong công tác qu n lỦ nhà n c.
v) Có s không th ng nh t gi a các c quan qu n lý nhà n c v quy đ nh c p GPL cho ng i n c ngoài. Ví d , t i Ngh đ nh s 102 n m 2013 do Chính ph ban hành quy đ nh v th t c Gi y khám s c kh e cho ng i lao đ ng trong đ u m c h s quy đ nh rõ ràng “Gi y ch ng nh n s c kh e đ c c p n c ngoài ho c Vi t Nam theo quy đ nh c a B Y t ”. Nh ng t i v n b n s 1420/KCB-PHCN&G c a C c qu n lỦ khám, ch a b nh -
B Y t ngày 17/12/2014nêu “Theo quy đ nh t i kho n 5, đi u 1, thông t s 14/2013TT-
BYT: đ i v i ng i có gi y khám s c kh e do c s y t có th m quy n c a n c ngoài c p thì gi y khám s c kh e đ c s d ng trong tr ng h p Vi t Nam và qu c gia ho c
vùng lãnh th c p gi y khám s c kh e có đi u c ho c th a thu n th a nh n l n nhau và
th i h n s d ng c a gi y khám s c kh e đó không quá 6 tháng k t ngày đ c c p”, t i công v n trên kh ng đ nh cho đ n nay, Vi t Nam ch a ký đi u c ho c th a thu n th a
nh n l n nhau v y t v i qu c gia ho c vùng lãnh th nào. N u theo quy đ nh này c aC c
qu n lỦ khám, ch a b nh - B Y t thì gi y khám s c kh e t i n c ngoài không đ c ch p thu n. Nh ng trong Ngh đ nh 102 l i nêu rõ “Tr c ít nh t 15 ngày làm vi c, k t ngày ng i lao đ ng n c ngoài d ki n b t đ u làm vi c cho ng i s d ng lao đ ng thì ng i s d ng lao đ ng ph i n p h s đ ngh c p GPL cho c quan nhà n c có th m quy n”. V y, n u gi y khám s c kh e t i n c ngoài không đ c ch p thu n thì ng i n c ngoài không th th c hi n đúng theo quy đ nh. ây rõ ràng là v n đ đi n hình v h th ng Lu t c a Vi t Nam khi nh ng v n b n có tính pháp lý th p h n l i không đ ng nh t v i các v n b n do c quan có th m quy n cao h n ban hành.
4.3. B t c p trong công tác ph i h p qu n lỦ ng in c ngoƠi lƠm vi c trong các KCN B c Ninh
Qu n lý lao đ ng n c ngoài làm vi c trong các KCN B c Ninh ch y u đ c 03 c quan đ ng th c hi n: Ban qu n lý các KCN, Công an t nh, S Lao đ ng TB&XH t nh. Ban qu n l Ủ th c hi n vi c c p, c p l i, thu h i GPL , th ng kê, báo cáo tình hình ng i n c ngoài
ng i lao đ ng làm vi c không h p pháp. S Lao đ ng Th ng binh và xã h i ph trách công tác thanh, ki m tra23
.
Qua nh ng quy đ nh trên, có th th y c n có s ph i h p ch t ch gi a Ban qu n lý các
KCN v i Công an t nh trong công tác qu n lỦlao đ ng n c ngoài làm vi c trong KCN. Th c t trong quá trình th lý h s xin c p GPL , Ban qu n lý đã ph i h p v i Công an t nh đ th m đ nh gi y t có nghi ng gi m o. Ngoài ra, liên quan đ n an ninh chính tr , an ninh kinh t , có nh ng đ i t ng ng i n c ngoài xin c p GPL vào làm vi c t i các KCN B c Ninh nh ng m c đích không ph i là làm vi c mà có th là gián đi p chính tr , gián đi p kinh t , phá ho i môi tr ng đ u t …Nh ng tr ng h p này, khi có d u hi u kh nghi, Ban qu n lý s ph i h p v i Công an t nh b ng các bi n pháp nghi p v đ xác minh m c đích c a đ i t ng.
Có b t c ptrong qu n lỦ lao đ ng n c ngoài đó là n m b t s l ng lao đ ng n c ngoài th c t đang làm vi c trong các KCN B c Ninh. Th c t , Ban qu n lỦ ch t ng h p, th ng k s l ng L NN trong KCN theo báo cáo c a doanh nghi p KCN đ nh k 3 tháng/1l n
v ng i n c ngoài đang làm vi c trong KCN t c là hoàn toàn d a vào s li u doanh nghi p báo cáo, Ban qu n lỦ có th c hi n ki m tra th c t nh ng không th ki m soát đ c toàn b doanh nghi p trong KCN trên đ a bàn. Công an t nh thì n m b t s l ng thông
qua báo cáo c a Ban qu n lỦ và qua xác nh n t m trú t i đ a ph ng. Nh ng n u ng i n c ngoài làm vi c t i KCN B c Ninh, nh ng không t m trú t i B c Ninh thì n u ng i n c ngoài này c tình tr n tránh không th c hi n xin GPL c ng nh tr n làm t m trú thì
r t khó phát hi n.
Ban qu n lý các KCN là c quan c p GPL cho ng i n c ngoài làm vi c trong các KCN nên là c quan n m rõ nh t tình hình th c t nh ng l i không có ch c n ng thanh tra vi c th c hi n các quy đ nh pháp lu t v tuy n d ng, qu n lỦ ng i lao đ ng n c ngoài nên n u c n thanhtra thì ph i ph i h p v i S L TB&XH nên không đ c ch đ ng và không có ch c n ng x ph t nên làm gi m hi u qu c a công tác qu n lý ng i n c
ngoài.
(adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
23Quy ch ph i h p và biên b n y quy n c a S L TB&XH t nh B c Ninh cho Ban qu n lỦ các KCN B c
Tóm l i, ch ng này đã phân tích và ch ra nh ng b t c p quy đ nh v c p GPL cho ng i n c ngoài qua nh n đ nh t tr i nghi m th c ti n công vi c c a tác gi lu n v n. ng th i, tác gi c ng xây d ng tiêu chí đánh giá trên c s lỦ thuy t l p pháp v ng ch c là ch ng c ch ng minh lu n đi m c a tác gi nh m kh ng đ nh là nh ng phân tích b t c p trên không ph i là nh n đ nh ch quan duy Ủ chí. Nh ng b t c p đ c nh n bi t là: (i) đ u m c h s Gi y khám s c kh e ch a rõ ràng, có s không th ng nh t gi a v n b n c a B Y t và Ngh đ nh c a Chính ph , (ii) đ u m c LLTP không c n thi t, (iii) đ u m c v n b n ch p thu n c a UBND t nh không c n thi t, (vi) các tr ng h p đ i tên doanh nghi p, đ i ch c danh, đ i v trí công vi c nên quy đ nh là c p l i thay vì c p m i, (v) có k h trong công tác qu n lỦ ng i n c ngoài gi a các c quan qu n lỦ nhà n c đ a ph ng d n đ n không th ng kê đ c s l ng ng i n c ngoài c th đang làm vi c trong các KCN c a t nh.
ki m ch ng và khách quan trong nh ng l p lu n trên, lu n v n đã xây d ng và tri n khai l y phi u đi u tra,k t qu trình bày c th t i ch ng ti p theo.
CH NG 5
TH NG Kể VÀ PHỂN TệCH PHI U I U TRA
Phi u đi u tra đ c phát t i t t c các doanh nghi p có s d ng lao đ ng n c ngoài trong
các KCN B c Ninh. T ng h p l i lu n v nthu đ c 60 phi u ph n h i c a doanh nghi p. Tác gi thu th p thông tin 04 th t c ti n hành t i Vi t Nam là Gi y khám s c kh e, LLTP
Vi t Nam, LLTP n c ngoài, V n b n ch p thu n c a UBND t nh đ hoàn thi n GPL . Các ch tiêu đánh giá là th i gian, chi phí và m c đ khó, th ng kê t ng h p trung bình
c ng c a 60 doanh nghi p. K t qu cu i cùng và kèm theo nh ng phân tích đánh giá, c th nh sau:
5.1. Gi y khám s c kh e
B ng 5.1. T ng h p Phi u đi u tra v Gi y khám s c kh e
Gi y khám s c kh e Th i gian (ngày) Chi phí (1.000VN ) M c đ khó (1-5) Dài nh t Trung bình Ng n nh t 5,114 3,263 1,788 1.120,102 2,948
Ngu n: T ng h p t phi u đi u tra c a doanh nghi p.
Th i gian dài nh t trung bình là 5,114 ngày, trung bình là 3,263 ngày, ng n nh t trung bình
là 1,788 ngày. Trong đó th i gian khám trung bình trong kho ng 01 ngày, th i gian còn l i là ch các k t qu xét nghi m khác, ng i n c ngoài s đ c h n đ n l y k t qu sau khi có đ y đ các k t qu xét nghi m chính th c và k t lu n c a bác s .
Chi phí trung bình cho 01 Gi y khám s c kh e là 1,12 tri u đ ng. Chi phí này dao đ ng th p nh t là 486 nghìn đ ng đ n cao nh t là 2,7 tri u đ ng. M c giá th p nh t th ng khám các b nh vi n c a nhà n c, thông th ng là b nh vi n đa khoa c a t nh, thành ph tr c thu c trung ng, m c giá cao nh tlà các b nh vi n t nhân, d ch v t t h n r t nhi u, các đi u ki n h tr c ng t t h n nh là có phiên d ch trong b nh vi n ch không c n phiên d ch c a doanh nghi p đi cùng. Nh ng các b nh vi n t nhân có uy tín và ch t
l ng th ng n m các thành ph l n nh Hà N i, thành ph H Chí Minh, ng i n c ngoài t n chi phí và th i gian đi l i, không ti n l i nh khám t i đ a đi m đ t tr s c a doanh nghi p.
M c đi m đánh giá đ khó theo c m nh n c a doanh nghi p và ng i n c ngoài là 2,948 đi m, m c đi mt 1 là r t khó, và 5 là r t d , 3 là bình th ng, m c đi m trên ti m c n m c đ đánh giá bình th ng trong thang đi m.
Có 35/60 phi u đi u tra có nêu khó kh n trong m c câu h i m , các khó kh n đ c li t kê nh sau: ng i kỦ ph i là giám đ c b nh vi n không có ng i y quy n kỦ thay nên t ng th i gian ch đ i; th i gian ch đ i khám lâu do b nh vi n đông, quá t i; ng i n c ngoài không bi t chi ti t các xét nghi m c n th c hi n; c n ph i có phiên d ch đi cùng do b t đ ng ngôn ng ; b nh vi n không đi n đ y đ thông tin c a ng i n c ngoài nên doanh nghi p ph i quay tr l i; thái đ c a nhân viên ph c v , bác s khám b nh không nhi t tình, c i m ; trình đ chuyên môn c a các bác s t i các b nh vi n nhà n c ch a cao (nh l y máu ch y nhi u), c s v t ch t y u kém, không đ m b o, không có khu v c khám
riêng cho ng i n c ngoài.
5.2. LỦ l ch t pháp Vi t Nam
B ng 5.2. T ng h p Phi u đi u tra v LỦ l ch t pháp Vi t NamLỦ l ch t pháp Vi t Nam LỦ l ch t pháp Vi t Nam Th i gian (ngày) Chi phí (1.000VN ) M c đ khó (1-5) Dài nh t Trung bình Ng n nh t 30,182 23,513 20,154 314,419 2,582
Ngu n: T ng h p t phi u đi u tra c a doanh nghi p.
Th i gian dài nh t trung bình là 30,182 ngày, trung bình là 23,513 ngày, ng n nh t trung bình là 20,145 ngày, th i h n trung bình 23,513 ngàylà khá dài so v i quy đ nh c a Chính
ph là 15 ngày24
. Chi phí trung bình là 314.419 đ ng. M c đi m đánh giá đ khó theo c m nh n c a doanh nghi p và ng i n c ngoài là 2,582 đi m.