Huy động và sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới tại huyện yên dũng tỉnh bắc giang

4.11 Kết quả huy ựộng vốn ựối ứng của nhân dân cho xây dựng cơ sở hạ tầng thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới 80 4.12 đánh giá kết quả huy ựộng nguồn lực từ sức dân cho xây dựng NT

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO

TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

-*** -

TẠ THỊ THỦY

HUY ðỘNG VÀ SỬ DỤNG NGUỒN LỰC CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN YÊN DŨNG TỈNH BẮC GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI - 2013

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

-*** -

TẠ THỊ THỦY

HUY ðỘNG VÀ SỬ DỤNG NGUỒN LỰC CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN YÊN DŨNG TỈNH BẮC GIANG

Chuyên ngành : KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS NGUYỄN THỊ DƯƠNG NGA

HÀ NỘI - 2013

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan, các số liệu và kết quả nghiên cứu trình bày trong luận văn là trung thực và chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ bất kỳ một học vị nào Tôi xin cam ñoan, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Tạ Thị Thủy

LỜI CẢM ƠN

ðể hoàn thành luận văn này, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám Hiệu trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, Bộ môn Phân tích ñịnh lượng; cảm ơn các Thầy, Cô giáo ñã truyền ñạt cho tôi những kiến thức quý báu trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Nhân dịp này, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới TS Cô Nguyễn Thị Dương Nga - người ñã dành nhiều thời gian, tạo ñiều kiện thuận lợi, hướng dẫn về phương pháp khoa học và cách thức thực hiện các nội dung của ñề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh ñạo Huyện uỷ - UBND huyện Yên Dũng, Ban chỉ ñạo thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới huyện Yên Dũng, Ban quản lý xây dựng Nông thôn mới ở các xã Tư Mại, ðức Giang, Cảnh Thụy, Tiến Dũng, Xuân Phú, Lão Hộ; cùng các cán bộ thuộc Hội Nông dân, ðoàn Thanh niên và người dân trong huyện ñã tiếp nhận và nhiệt tình giúp, cung cấp các thông tin, số liệu cần thiết phục vụ cho quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn này

Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia ñình, người thân, bạn bè ñã chia sẻ, ñộng viên, khích lệ và giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn này

Trong quá trình làm nghiên cứu, mặc dù ñã có nhiều cố gắng ñể hoàn thành luận văn, ñã tham khảo nhiều tài liệu và ñã trao ñổi, tiếp thu ý kiến của Thầy Cô và bạn bè Song, do ñiều kiện về thời gian và trình ñộ nghiên cứu của bản thân còn nhiều hạn chế nên nghiên cứu khó tránh khỏi những thiếu sót Vì vậy, tôi rất mong nhận ñược sự quan tâm ñóng góp ý kiến của Thầy Cô và các bạn ñể luận văn ñược hoàn thiện hơn

Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày…tháng năm 2013

Tác giả luận văn

MỤC LỤC

2.1.2 Nông thôn mới và yêu cầu nguồn lực cho nông thôn mới 10

2.1.3 Huy ñộng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới 17

2.1.4 Sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới 19

2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới huy ñộng và sử dụng nguồn lực cho xây

2.2.1 Huy ñộng và sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới tại một

2.2.2 Huy ñộng và sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới tại Việt Nam 36

PHẦN 3 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41

3.2.2 Chọn ñiểm nghiên cứu 51

4.1 Thực trạng xây dựng nông thôn mới ở huyện Yên Dũng 56

4.2 Thực trạng huy ñộng và sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn

4.2.1 Huy ñộng và sử dụng nguồn lực tài chính 64

4.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng ñến huy ñộng và sử dụng nguồn lực cho xây

4.3 Các giải pháp tăng cường huy ñộng và sử dụng nguồn lực cho xây

dựng nông thôn mới tại huyện Yên Dũng trong thời gian tới 109

4.3.2 Các giải pháp nhằm huy ñộng và sử dụng có hiệu quả nguồn lực cho

xây dựng nông thôn mới tại Yên Dũng trong thời gian tới 110

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Từ viết tắt Nghĩa

CNH - HðH Công nghiệp hoá - hiện ñại hoá

PTNT Phát triển nông thôn

3.5 đối tượng và số phiếu ựiều tra ở các nhóm ựối tượng 53

4.1 Tổng hợp kết quả thực hiện các tiêu chắ xây dựng nông thôn mới tại

4.2 Quy ựịnh về vốn và nguồn vốn thực hiện chương trình xây dựng NTM 64

4.3 Kế hoạch tài chắnh cho việc thực hiện các dự án trong Chương trình

xây dựng nông thôn mới năm 2011 Ờ 2012 của huyện Yên Dũng 65

4.4 Kế hoạch tài chắnh cho 6 xã ựiểm thực hiện chương trình xây dựng

4.5 So sánh kế hoạch và kết quả thực hiện huy ựộng vốn ngân sách cho

4.6 Tỷ lệ vốn ngân sách huy ựộng cho xây dựng cơ sở hạ tầng tại các xã

ựiểm trong chương trình xây dựng nông thôn mới (2011 Ờ 2012) 71

4.7 Kết quả huy ựộng vốn ngân sách thực hiện các mô hình phát triển sản

xuất thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới (2011 và 2012) 73

4.8 Kết quả huy ựộng vốn ngân sách thực hiện chương trình xây dựng

nông thôn mới giai ựoạn 2011 Ờ 2012 của huyện Yên Dũng 76

4.9 đánh giá kết quả huy ựộng nguồn lực từ ngân sách Nhà nước cho xây

4.10 So sánh kế hoạch và kết quả thực hiện huy ựộng vốn của dân cho xây

4.11 Kết quả huy ựộng vốn ựối ứng của nhân dân cho xây dựng cơ sở hạ

tầng thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới 80

4.12 đánh giá kết quả huy ựộng nguồn lực từ sức dân cho xây dựng NTM 82

4.13 Kết quả huy ựộng vốn từ các chương trình phối hợp và lồng ghép cho

4.14 Kết quả huy ựộng vốn từ các nguồn khác cho xây dựng nông thôn mới

4.15 đánh giá việc huy ựộng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới tại

4.16 Kết quả sử dụng vốn cho xây dựng nông thôn mới năm 2011 Ờ 2012 90

4.17 So sánh kết quả sử dụng vốn thực tế so với nguồn vốn theo kế hoạch trong

thực hiện các dự án ở các xã ựiểm thuộc chương trình xây dựng NTM 94

4.18 Kết quả sử dụng vốn trong thực hiện xây dựng nông thôn mới ở huyện

4.21 Kết quả huy ựộng nguồn nhân lực cho xây dựng nông thôn mới 98

4.22 Kết quả huy ựộng nguồn lực từ Hội Nông dân cho xây dựng NTM 99

4.23 Kết quả huy ựộng nguồn lực từ đoàn Thanh niên cho XD NTM 101

4.24 đánh giá kết quả huy ựộng nguồn lực từ các tổ chức ựoàn thể trong xã

4.25 Ảnh hưởng của nhóm các yếu tố về cơ chế, chắnh sách và năng lực

4.26 Ảnh hưởng của các yếu tố về phắa cộng ựồng ựến huy ựộng và sử

dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới 107

4.27 Ảnh hưởng của thu nhập của người dân ựến kết quả huy ựộng vốn cho

PHẦN 1 MỞ ðẦU

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài

Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương khoá X ñã ra Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 về nông nghiệp, nông dân, nông thôn nhấn mạnh:

“Nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vị trí chiến lược trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện ñại hoá, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Trong những năm vừa qua, nông thôn nước ta ñã có nhiều chuyển biến tích cực: hạ tầng kinh tế - xã hội ñược quan tâm ñầu tư nâng cấp và xây dựng mới ðời sống vật chất và tinh thần của nông dân ở hầu hết các vùng nông thôn ngày càng ñược cải thiện Chính quyền cơ sở từng bước ñược kiện toàn, cơ cấu kinh tế ñược chuyển dịch theo hướng tích cực Nhiều chính sách xã hội ñược Nhà nước quan tâm thực hiện và ñạt ñược những kết quả khả quan góp phần ổn ñịnh chính trị, giải quyết ñược cơ bản vấn ñề an sinh xã hội Tuy nhiên, sự phát triển của nông thôn còn một số tồn tại, ñó là: kiến trúc, văn hóa, xã hội, môi trường phần lớn còn tự phát, thiếu ñịnh hướng; chuyển dịch cơ cấu kinh tế và ñổi mới cách thức sản xuất trong nông thôn còn chậm; công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ trong nông thôn chiếm tỷ trọng thấp; nông nghiệp phát triển chưa thật sự bền vững; năng suất lao ñộng thấp; kết cấu hạ tầng kinh tế -

xã hội chưa thật sự ñáp ứng ñược yêu cầu sản xuất và ñời sống; chất lượng giáo dục, y tế phát triển chưa tương xứng trước yêu cầu ñổi mới; tỷ lệ lao ñộng nông thôn qua ñào tạo còn thấp, nông dân còn thiếu việc làm và thu nhập chưa ổn ñịnh; tỷ

lệ ñói nghèo còn ở mức tương ñối cao, nhất là ở vùng sâu vùng xa”

Ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết ñịnh số 800/Qð-TTg, phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai ñoạn

2010 - 2020, với mục tiêu: “Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện ñại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với

ñô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn ñịnh, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái ñược bảo vệ; an ninh trật tự ñược giữ vững; ñời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng ñược nâng cao; theo ñịnh hướng xã hội

chủ nghĩa” nhằm giải quyết các vấn ñề trên và tạo bước phát triển mới về nông thôn Xây dựng nông thôn mới ñang là hoạt ñộng rất quan trọng trong chương trình mục tiêu quốc gia, sau khi triển khai thành công tại 11 xã ñiểm, hiện chương trình ñang ñược nhân rộng ra tại nhiều ñịa phương trong cả nước Và huyện Yên Dũng hiện ñã có 6/21 xã ñã ñược chọn ñể triển khai thực hiện mô hình xây dựng nông thôn mới Xác ñịnh xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ trọng tâm, UBND huyện Yên Dũng ñã tập trung chỉ ñạo các cấp, các ngành huy ñộng mọi nguồn lực ñầu tư vào nông nghiệp, nông thôn góp phần xây dựng nông thôn mới

Sau 4 năm triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, nhiều xã trên ñịa bàn huyện ñã ñạt ñược những kết quả ñáng ghi nhận Tuy nhiên, bên cạnh ñó vẫn còn nhiều vấn ñề phát sinh trong quá trình huy ñộng và sử dụng các nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới ðiều này ñã làm ảnh hưởng tới việc hoàn thành mục tiêu xây dựng nông thôn mới ở huyện và Chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nông thôn mới của cả nước

ðể hiểu rõ hơn về thực trạng huy ñộng và sử dụng các nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới ở huyện Yên Dũng ñã ñược triển khai như thế nào? Các nguồn lực sau khi ñược huy ñộng có thật sự ñược sử dụng một cách có hiệu quả? Việc huy ñộng và sử dụng các nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới của các ñịa phương trong huyện chịu ảnh hưởng của những yếu tố nào? Cần có giải pháp gì góp phần nâng cao hiệu quả huy ñộng và sử dụng các nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới

ở huyện Yên Dũng thời gian tới? Và, với tâm huyết là một người con của quê hương Yên Dũng, luôn mong muốn góp phần nhỏ bé của mình vào công cuộc xây

dựng nông thôn mới, tôi lựa chọn ñề tài “Huy ñộng và sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới tại huyện Yên Dũng – Tỉnh Bắc Giang” làm ñề tài nghiên cứu

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở ñánh giá thực trạng huy ñộng và sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới tại huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang thời gian qua, ñề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả huy ñộng và sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới tại huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang thời gian tới

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

- Góp phần hệ thống hóa một số vấn ựề lý luận và thực tiễn về huy ựộng và

sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới;

- đánh giá thực trạng huy ựộng và sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới tại huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang thời gian qua;

- đề xuất ựịnh hướng và một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường huy ựộng và sử dụng hợp lý nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới tại huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang thời gian tới

1.3 Câu hỏi nghiên cứu

- Cơ sở lý luận và thực tiễn của hoạt ựộng huy ựộng và sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới là gì?

- Việc huy ựộng và sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới hiện nay ựược thực hiện như thế nào?

- Thực trạng huy ựộng và sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới ở huyện Yên Dũng ựã ựược triển khai như thế nào?

- Việc huy ựộng và sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới ở huyện Yên Dũng chịu ảnh hưởng của những yếu tố nào?

- Giải pháp nào nhằm góp phần nâng cao hiệu quả huy ựộng và sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới ở huyện Yên Dũng trong thời gian tới?

1.4 đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.4.1 đối tượng nghiên cứu

đối tượng nghiên cứu là các vấn ựề lý luận và thực tiễn về huy ựộng và sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới trên ựịa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang

Chủ thể nghiên cứu: Các cán bộ trong Ban chỉ ựạo Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới huyện Yên Dũng; cán bộ Ban quản lý Chương trình xây dựng nông thôn mới ở các xã: Lão Hộ, Tư Mại, đức Giang, Cảnh Thụy, Xuân Phú và Tiến Dũng; Tiểu Ban quản lý xây dựng nông thôn mới cấp thôn; các tổ

chức và cá nhân tham gia chương trình xây dựng nông thôn mới

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu

1.4.2.1 Phạm vi nội dung

ðề tài tập trung nghiên cứu những vấn ñề lý luận và thực tiễn thuộc phạm vi huy ñộng và sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới trên ñịa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang

PHẦN 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

2.1 Cơ sở lý luận

2.1.1 Khái niệm và phân loại nguồn lực

a Khái niệm nguồn lực

Theo quan ñiểm hệ thống, “Nguồn lực là tất cả những yếu tố và phương tiện

mà hệ thống có quyền chi phối, ñiều khiển, sử dụng ñể thực hiện mục tiêu của mình ðối với hệ thống kinh tế - xã hội, có thể chia nguồn lực ra các bộ phận khác nhau như: nguồn nhân lực, nguồn tài lực, nguồn vật lực và nguồn thông tin”

Những thứ ñược coi là nguồn lực phải là những thứ ñược sử dụng hoặc có khả năng sử dụng trong thời kỳ dự kiến phát triển Tiềm năng chưa ñưa ñược vào sử dụng hoặc chưa có khả năng ñưa vào sử dụng thì chưa ñược xem xét là nguồn lực

b Phân loại nguồn lực

Các nguồn lực ñược xem xét ở nhiều góc ñộ Có nghĩa là dưới nhiều góc ñộ, người ta chia các nguồn lực thành các loại khác nhau ñể có thái ñộ ñúng ñắn và có cách ứng xử với chúng thích hợp Với cách nhận thức như thế và trên quan ñiểm thiết thực, việc phân chia các nguồn lực ñược tiến hành Cụ thể:

* Căn cứ vào nguồn gốc

- Vị trí ñịa lý: tạo ra thuận lợi hay khó khăn cho việc trao ñổi, tiếp cận hay cùng phát triển giữa các vùng trong một nước hay giữa các quốc gia với nhau

- Nguồn lực tự nhiên: là cơ sở tự nhiên của quá trình sản xuất

- Nguồn lực kinh tế - xã hội: có vai trò quan trọng trong việc lựa chọn chiến lược phát triển phù hợp với ñiều kiện cụ thể của từng vùng, từng quốc gia

* Căn cứ vào phạm vi lãnh thổ

- Nguồn lực trong nước (có ý nghĩa quyết ñịnh): nguồn lực trong nước còn gọi là nội lực, bao gồm các nguồn lực tự nhiên, nhân văn, hệ thống tài sản quốc gia, ñường lối chính sách ñang ñược khai thác

- Nguồn lực nước ngoài (có vai trò quan trọng): nguồn lực nước ngoài còn ñược gọi là nguồn ngoại lực, bao gồm khoa học, kỹ thuật và công nghệ, nguồn vốn, kinh nghiệm về tổ chức và quản lý sản xuất… từ nước ngoài

Ngoài ra, nguồn lực còn ựược chia thành nguồn nhân lực và nguồn vật lực; trong ựó, nguồn nhân lực ựược hiểu là nguồn lực từ con người như sức mạnh, trắ ócẦ nguồn vật lực ựược hiểu là các nguồn lực từ tiền bạc, vật chấtẦ khi con người làm nên tất cả và quyết ựịnh tất cả nên nguồn lực con người ựược gọi là nguồn lực của mọi nguồn lực

Nguồn vật lực là những phần ựất dành cho xây dựng nông thôn mới như xây dựng ựường giao thông nông thôn đó có thể là những hỗ trợ về vật chất trang thiết

bị cho văn phòng UBND các xã, các thiết bị hay phương tiện phục vụ sự phát triển nông thôn ở các xã

* Nguồn nhân lực (nguồn lực con người)

Hiện nay có nhiều quan ựiểm khác nhau về nguồn nhân lực

- Theo Liên Hợp Quốc thì ỘNguồn nhân lực là tất cả những kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm, năng lực và tắnh sáng tạo của con người có quan hệ tới sự phát triển của mỗi cá nhân và của ựất nướcỢ

- Ngân hàng thế giới cho rằng: nguồn nhân lực là toàn bộ vốn con người bao gồm thể lực, trắ lực, kỹ năng nghề nghiệpẦ của mỗi cá nhân Như vậy, ở ựây nguồn lực con người ựược coi như một nguồn vốn bên cạnh các loại vốn vật chất khác: vốn tiền tệ, công nghệ, tài nguyên thiên nhiên

- Theo tổ chức lao ựộng quốc tế thì:

+ Nguồn nhân lực của một quốc gia là toàn bộ những người trong ựộ tuổi có khả năng tham gia lao ựộng

+ Nguồn nhân lực ựược hiểu theo hai nghĩa: Theo nghĩa rộng, nguồn nhân lực là nguồn cung cấp sức lao ựộng cho sản xuất xã hội, cung cấp nguồn lực con người cho sự phát triển Do ựó, nguồn nhân lực bao gồm toàn bộ dân cư có thể phát triển bình thường Theo nghĩa hẹp, nguồn nhân lực là khả năng lao ựộng của xã hội,

là nguồn lực cho sự phát triển kinh tế xã hội, bao gồm các nhóm dân cư trong ựộ tuổi lao ựộng, có khả năng tham gia vào lao ựộng, sản xuất xã hội, tức là toàn bộ các cá nhân cụ thể tham gia vào quá trình lao ựộng, là tổng thể các yếu tố về thể lực, trắ lực của họ ựược huy ựộng vào quá trình lao ựộng

- Kinh tế phát triển cho rằng: nguồn nhân lực là một bộ phận dân số trong ựộ

tuổi quy ñịnh có khả năng tham gia lao ñộng nguồn nhân lực ñược biểu hiện trên hai mặt: về số lượng ñó là tổng số những người trong ñộ tuổi lao ñộng làm việc theo quy ñịnh của Nhà nước và thời gian lao ñộng có thể huy ñộng ñược từ họ; về chất lượng, ñó là sức khoẻ và trình ñộ chuyên môn, kiến thức và trình ñộ lành nghề của người lao ñộng Nguồn lao ñộng là tổng số những người trong ñộ tuổi lao ñộng quy ñịnh ñang tham gia lao ñộng hoặc ñang tích cực tìm kiếm việc làm Nguồn lao ñộng cũng ñược hiểu trên hai mặt: số lượng và chất lượng Như vậy theo khái niệm này,

có một số ñược tính là nguồn nhân lực nhưng lại không phải là nguồn lao ñộng, ñó là: Những người không có việc làm nhưng không tích cực tìm kiếm việc làm, tức là những người không có nhu cầu tìm việc làm, những người trong ñộ tuổi lao ñộng quy ñịnh nhưng ñang ñi học…

Từ những quan niệm trên, tiếp cận dưới góc ñộ của Kinh tế Chính trị có thể hiểu: nguồn nhân lực là tổng hoà thể lực và trí lực tồn tại trong toàn bộ lực lượng lao ñộng xã hội của một quốc gia, trong ñó kết tinh truyền thống và kinh nghiệm lao ñộng sáng tạo của một dân tộc trong lịch sử ñược vận dụng ñể sản xuất ra của cải vật chất và tinh thần phục vụ cho nhu cầu hiện tại và tương lai của ñất nước

* Nguồn tài lực (nguồn lực tài chính) là toàn bộ quá trình huy ñộng và sử

dụng vốn ñược thể hiện dưới hình thức giá trị Mọi hoạt ñộng ñều cần phải có một nguồn lực tài chính nhất ñịnh ñể thực hiện các mục tiêu của hoạt ñộng ñó

* Nguồn vật lực (nguồn lực vật chất)

Nguồn lực vật chất gồm có tài nguyên thiên nhiên (tài nguyên ñất ñai, tài nguyên rừng, tài nguyên biển, tài nguyên thủy ñiện, tài nguyên nước, tài nguyên khí hậu, vị trí ñịa lý kinh tế ) và cơ sở vật chất kỹ thuật ñã tạo dựng (nhà cửa, công trình công cộng, ñường sá, hệ thống cung cấp và thoát nước, hệ thống viễn thông và truyền thông, hệ thống xử lý chất thải )

ðối với một quốc gia, nguồn lực là tổng thể vị trí, các nguồn tài nguyên thiên nhiên, hệ thống tài sản quốc gia, nguồn nhân lực, ñường lối chính sách, vốn, thị trường… ở cả trong nước và ngoài nước có thể ñược khai thác nhằm phục vụ cho việc phát triển kinh tế của một lãnh thổ nhất ñịnh

* Khái niệm nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới

Nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới ñược hiểu là tập hợp các yếu tố mà chương trình xây dựng nông thôn mới sử dụng ñể thực hiện các mục tiêu của chương trình

Thuật ngữ nguồn nhân lực (hurman resourses) xuất hiện vào thập niên 80 của thế kỷ XX khi mà có sự thay ñổi căn bản về phương thức quản lý, sử dụng con người trong kinh tế lao ñộng Nếu như trước ñây, phương thức quản trị con người (personnel management) với ñặc trưng coi con người là lực lượng thừa hành, phụ thuộc, và cần khai thác tối ña sức lao ñộng của họ với chi phí tối thiểu thì từ năm 80 ñến nay với phương thức mới, quản lý nguồn nhân lực (hurman resourses management) với tính chất mềm dẻo hơn, linh hoạt hơn, tạo ñiều kiện tốt hơn ñể người lao ñộng có thể phát huy ở mức cao nhất các khả năng tiềm tằng, vốn có của

họ thông qua tích lũy tự nhiên trong quá trình lao ñộng phát triển Có thể nói sự xuất hiện của thuật ngữ “Nguồn nhân lực” là một trong những biểu hiện cụ thể cho

sự thắng thế của phương thức quản lý mới ñối với phương thức quản lý cũ trong việc sử dụng nguồn lực con người

Có khá nhiều ñịnh nghĩa khác nhau về “nguồn nhân lực”:

- Nguồn nhân lực là nguồn lực con người của những tổ chức (với quy mô, loại hình, chức năng khác nhau) có khả năng và tiềm năng tham gia vào quá trình phát triển của tổ chức cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia, khu vực, thế giới Cách hiểu này về nguồn nhân lực xuất phát từ quan niệm coi nguồn lực với các yếu tố vật chất, tinh thần tạo nên năng lực, sức mạnh phục vụ cho sự phát triển nói chung của tổ chức;

- Trong báo cáo của Liên hợp quốc ñánh giá về những tác ñộng của toàn cầu hóa ñối với nguồn nhân lực ñã ñưa ra ñịnh nghĩa nguồn nhân lực là trình ñộ hành nghề, kiến thức và năng lực thực có thực tế cùng với những năng lực tồn tại dưới dạng tiềm năng của con người Quan niệm về nguồn nhân lực theo hướng tiếp cận này có phần thiên về chất lượng nguồn nhân lực Trong quan niệm này, ñiểm ñược ñánh giá cao là coi các tiềm năng của con người cũng là năng lực khả năng ñể từ ñó

có những cơ chế thích hợp trong quản lý, sử dụng Quan niệm về nguồn nhân lực

như vậy cũng ñã cho ta thấy phần nào sự tán ñồng của Liên hợp quốc ñối với phương thức quản lý mới;

- Nguồn nhân lực là tổng thể các yếu tố bên trong và bên ngoài của mỗi cá nhân bảo ñảm nguồn sáng tạo cùng các nội dung khác cho sự thành công, ñạt ñược mục tiêu của tổ chức;

Tuy có những ñịnh nghĩa khác nhau tùy theo giác ñộ tiếp cận nghiên cứu nhưng ñiểm chung mà ta có thể dễ dàng nhận thấy qua các ñịnh nghĩa trên vê nguồn nhân lực là:

- Số lượng nhân lực Nói ñến nguồn nhân lực của bất kỳ một tổ chức, một ñịa phương hay một quốc gia nào câu hỏi ñầu tiên ñặt ra là có bao nhiêu người và sẽ có thêm bao nhiêu người nữa trong tương lai ðây là những câu hỏi cho việc xác ñịnh

số lượng nguồn nhân lực Sự phát triển về số lượng nguồn nhân lực dựa trên hai nhóm yếu tố bên trong (ví dụ: nhu cầu thực tế công việc ñòi hỏi phải tăng số lượng lao ñộng) và những yếu tố bên ngoài của tổ chức như sự gia tăng về dân số hay lực lượng lao ñộng do di dân;

- Chất lượng nhân lực Chất lượng nhân lực là yếu tố tổng hợp của nhiều yếu

tố bộ phận như trí tuệ, trình ñộ, sự hiểu biết, ñạo ñức, kỹ năng, sức khỏe, thẩm mỹ… của người lao ñộng Trong các yếu tố trên thì trí lực và thể lực là hai yếu tố quan trọng trong việc xem xét ñánh giá chất lượng nguồn nhân lực;

- Cơ cấu nhân lực Cơ cấu nhân lực là yếu tố không thể thiếu khi xem xét ñánh giá về nguồn nhân lực Cơ cấu nhân lực thể hiện trên các phương diện khác nhau như cơ cấu trình ñộ ñào tạo, giới tính, ñộ tuổi… Cơ cấu nguồn nhân lực của một quốc gia nói chung ñược quyết ñịnh bởi cơ cấu ñào tạo và cơ cấu kinh tế theo

ñó sẽ có một tỷ lệ nhất ñịnh nhân lực Chẳng hạn như cơ cấu nhân lực lao ñộng trong khu vực kinh tế tư nhân của các nước trên thế giới phổ biến là 5 – 3 – 1 cụ thể

là 5 công nhân kỹ thuật, 3 trung cấp nghề và 1 kỹ sư; ñối với nước ta cơ cấu này có phần ngược tức là số người có trình ñộ ñại học, trên ñại học nhiều hơn số công nhân

kỹ thuật (3) Hay cơ cấu nhân lực về giới tính trong khu vực công của nước ta cũng

có những biểu hiện của sự mất cân ñối

Tóm lại, nguồn nhân lực là khái niệm tổng hợp bao gồm các yếu tố về số

lượng, chất lượng và cơ cấu phát triển người lao ñộng nói chung cả ở hiện tại cũng như trong tương lai, là tiềm năng của mỗi tổ chức, mỗi ñịa phương, mỗi quốc gia, khu vực và thế giới

2.1.2 Nông thôn mới và yêu cầu nguồn lực cho nông thôn mới

2.1.2.1 Giới thiệu nội dung và mục tiêu chương trình xây dựng nông thôn mới

Xây dựng nông thôn mới thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia, là một chương trình tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội, chính trị và an ninh quốc phòng, bao gồm 11 nội dung [14]

(1) Quy hoạch xây dựng nông thôn mới

* Mục tiêu: ñạt yêu cầu tiêu chí số 01 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn

mới ðến năm 2011, cơ bản phủ kín quy hoạch xây dựng nông thôn trên ñịa bàn cả nước làm cơ sở ñầu tư xây dựng nông thôn mới, làm cơ sở ñể thực hiện mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai ñoạn 2010 – 2020

(2) Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội

* Mục tiêu: ñạt yêu cầu tiêu chí số 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9 trong Bộ tiêu chí quốc

gia nông thôn mới

* Nội dung

- Hoàn thiện ñường giao thông ñến trụ sở UBND xã và hệ thống giao thông trên ñịa bàn xã ðến 2015 có 35% số xã ñạt chuẩn (các trục ñường xã ñược nhựa hoá hoặc bê tông hoá) và ñến 2020 có 70% số xã ñạt chuẩn (các trục ñường thôn, xóm cơ bản cứng hoá);

- Hoàn thiện hệ thống các công trình ñảm bảo cung cấp ñiện phục vụ sinh hoạt và sản xuất trên ñịa bàn xã ðến 2015 có 85% số xã ñạt tiêu chí NTM và năm

2020 là 95% số xã ñạt chuẩn;

- Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ nhu cầu về hoạt ñộng văn hoá

thể thao trên ñịa bàn xã ðến 2015 có 30% số xã có nhà văn hoá xã, thôn ñạt chuẩn, ñến 2020 có 75% số xã ñạt chuẩn;

- Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hoá về y tế trên ñịa bàn xã ðến 2015 có 50% số xã ñạt chuẩn và ñến 2020 có 75% số xã ñạt chuẩn;

- Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hoá về giáo dục trên ñịa bàn xã ðến 2015 có 45% số xã ñạt tiêu chí và năm 2020 có 75%

số xã ñạt chuẩn;

- Hoàn chỉnh trụ sở xã và các công trình phụ trợ ðến 2015 có 65% số xã ñạt tiêu chí và năm 2020 có 85% số xã ñạt chuẩn;

- Cải tạo, xây mới hệ thống thủy lợi trên ñịa bàn xã ðến 2015 có 45% số xã ñạt chuẩn (có 50% kênh cấp 3 trở lên ñược kiên cố hoá) ðến 2020 có 77% số xã ñạt chuẩn (cơ bản cứng hoá hệ thống kênh mương nội ñồng theo quy hoạch)

(3) Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập

* Mục tiêu: ñạt yêu cầu tiêu chí số 10, 12 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông

thôn mới ðến năm 2015 có 20% số xã ñạt, ñến 2020 có 50% số xã ñạt

* Nội dung

- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng phát triển sản xuất hàng hoá, có hiệu quả kinh tế cao;

- Tăng cường công tác khuyến nông; ðẩy nhanh nghiên cứu ứng dụng tiến

bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông – lâm – ngư nghiệp;

- Cơ giới hoá nông nghiệp, giảm tổn thất sau thu hoạch trong sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp;

- Bảo tồn và phát triển làng nghề truyền thống theo phương châm "mỗi làng một sản phẩm", phát triển ngành nghề theo thế mạnh của ñịa phương;

- ðẩy mạnh ñào tạo nghề cho lao ñộng nông thôn, thúc ñẩy ñưa công nghiệp vào nông thôn, giải quyết việc làm và chuyển dịch nhanh cơ cấu lao ñộng nông thôn

(4) Giảm nghèo và an sinh xã hội

* Mục tiêu: ñạt yêu cầu tiêu chí số 11 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

* Nội dung

- Thực hiện có hiệu quả Chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững cho 62

huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao (Nghị quyết 30a của Chính phủ) theo Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới;

- Tiếp tục triển khai Chương trình MTQG về giảm nghèo;

- Thực hiện các chương trình an sinh xã hội

(5) ðổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở nông thôn

* Mục tiêu: ñạt yêu cầu tiêu chí số 13 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn

mới ðến 2015 có 65% số xã ñạt chuẩn và ñến 2020 có 75% số xã ñạt chuẩn

* Nội dung

- Phát triển kinh tế hộ, trang trại, hợp tác xã;

- Phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn;

- Xây dựng cơ chế, chính sách thúc ñẩy liên kết kinh tế giữa các loại hình kinh tế ở nông thôn;

(6) Phát triển giáo dục – ñào tạo ở nông thôn

* Mục tiêu: ñạt yêu cầu tiêu chí số 5 và 14 của Bộ tiêu chí quốc gia nông

thôn mới ðến 2015 có 45% số xã ñạt chuẩn và ñến 2020 có 80% số xã ñạt chuẩn

* Nội dung

Tiếp tục thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về giáo dục và ñào tạo, ñáp ứng yêu cầu của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

(7) Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nông thôn

* Mục tiêu: ñạt yêu cầu tiêu chí số 5 và 15 của Bộ tiêu chí quốc gia nông

thôn mới ðến 2015 có 50% số xã ñạt chuẩn và ñến 2020 có 75% số xã ñạt chuẩn

* Nội dung

Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia trong lĩnh vực Y tế, ñáp ứng yêu cầu Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

(8) Xây dựng ñời sống văn hóa, thông tin và truyền thông nông thôn

* Mục tiêu: ñạt yêu cầu tiêu chí số 6 và 16 của Bộ tiêu chí quốc gia nông

thôn mới ðến 2015 có 30% số xã có nhà văn hóa xã, thôn và 45% số xã có bưu ñiện và ñiểm internet ñạt chuẩn ðến 2020 có 75% số xã có nhà văn hóa xã, thôn và

70% có ñiểm bưu ñiện và ñiểm internet ñạt chuẩn

(9) Cấp nước sạch và vệ sinh mơi trường nơng thơn

* Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 17 trong Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn

mới; đảm bảo cung cấp đủ nước sinh hoạt sạch và hợp vệ sinh cho dân cư, trường học, trạm y tế, cơng sở và các khu dịch vụ cơng cộng; thực hiện các yêu cầu về bảo

vệ và cải thiện mơi trường sinh thái trên địa bàn xã ðến 2015 cĩ 35% số xã đạt

(10) Nâng cao chất lượng tổ chức ðảng, Chính quyền, đồn thể chính trị -

xã hội trên địa bàn

* Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 18 trong Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn

mới ðến 2015 cĩ 85% số xã đạt chuẩn và năm 2020 là 95% số xã đạt chuẩn

- Bổ sung chức năng, nhiệm vụ và cơ chế hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị phù hợp với yêu cầu xây dựng nơng thơn mới

(11) Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn

* Mục tiêu: ðạt yêu cầu tiêu chí số 19 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn

mới ðến 2015 có 85% số xã ñạt chuẩn và năm 2020 là 95% số xã ñạt chuẩn

tự xã hội trên ñịa bàn theo yêu cầu xây dựng nông thôn mới

2.1.2.2 ðặc ñiểm và yêu cầu nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới

a Các loại nguồn lực cần thiết cho xây dựng nông thôn mới

Nguồn lực có vai trò vô cùng quan trọng trong thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới Hiểu và ñánh giá ñúng, phát huy tối ña các nguồn lực sẽ góp phần thúc ñẩy quá trình thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới ở các ñịa phương/vùng miền

Các nguồn lực cần thiết cho xây dựng nông thôn mới bao gồm:

- Nguồn nhân lực cần thiết cho xây dựng nông thôn mới là lực lượng cán bộ

có kiến thức, kỹ năng là sức người lao ñộng ñể cùng hoàn thành các công trình công ích

Trong 19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới, quan niệm về nguồn nhân lực ñang là nhiệm vụ của ngành giáo dục và ñào tạo Thực tế cho thấy, một mình ngành giáo dục và ñào tạo làm sao ñủ sức ñột phá vào nguồn nhân lực với mục tiêu phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, mà lại ở nông thôn? Nguồn nhân lực, cái lõi là nguồn lao ñộng, lực lượng lao ñộng, gồm có thể lực, trí lực, tâm lực và có phẩm chất chính trị, ñạo ñức, thẩm mỹ Ngành giáo dục và ñào tạo cứ cho là theo triết lý giáo dục toàn diện “trí, ñức, thể mỹ” thì trên thực tế chỉ lo ñược phần trí lực của con người, phần thể lực do ngành y tế chăm lo, phần tâm lực thực sự phải ñược toàn xã hội chăm lo Nông thôn hiện tại thiếu nguồn nhân lực chất lượng cao, do vậy, một phương thức cực kỳ quan trọng là phải thu hút lao ñộng chất lượng cao bằng những

dự án phát triển tam nông (nông nghiệp, nông dân và nông thôn)

- Nguồn vật lực cần thiết cho xây dựng nông thôn mới hiện nay chủ yếu là ñất ñai ñể phục vụ cho các hoạt ñộng xây dựng ñường giao thông nông thôn, giao thông nội ñồng mở rộng hệ thống kênh mương nội ñồng

- Nguồn tài lực cần thiết cho xây dựng nông thôn mới chính là kinh phí tài chính ñầu tư cho xây dựng nông thôn mới Hiện tại, kinh phí ñể thực hiện xây dựng nông thôn mới ñược chia làm 3 phần: một phần ngân sách Nhà nước hỗ trợ, một phần là doanh nghiệp bên ngoài ñầu tư, phần thứ ba là huy ñộng nguồn vốn trong nhân dân, hay còn ñược gọi là “vốn xã hội hoá” ðối với 11 xã thí ñiểm cấp quốc gia thì nguồn vốn tài chính khoảng 200 tỷ/xã

Ví dụ như tỉnh Quảng Ngãi, hiện các ñịa phương trong tỉnh ñang áp dụng hình thức “góp vốn” 90 – 10, có nghĩa là ngân sách 90% - nhân dân ñóng góp 10% Tuy nhiên, người dân nông thôn cho rằng, mức ñóng góp này dân khó có thể kham nổi Bởi vì, vốn xây dựng nông thôn mới rất lớn, khi nhân với 10% thì vẫn nằm ở con số mỗi xã cũng vài chục tỷ ñồng

Có thể nói, xã nào ñược chọn làm xã ñiểm sẽ có quá trình thực hiện nhanh nhất và có ñiều kiện thực hiện hơn cả Quan ñiểm chỉ ñạo hiện nay chủ yếu là

“Nguồn vốn căn bản là huy ñộng nội lực”, rất khó thực hiện bởi chủ yếu chỉ có thể huy ñộng nội lực từ những xã giàu, những xã có làng nghề Trong khi phần lớn nông thôn Việt Nam là xã nông nghiệp, nguồn nội lực còn hạn chế

b ðặc ñiểm các nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới

- Nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới một phần ñược Nhà nước phân bổ;

- Phần lớn nguồn lực còn lại phải do huy ñộng từ các nguồn khác:

+ Nguồn nhân lực ñược huy ñộng từ sức lao ñộng của người dân

+ Nguồn lực ñất ñai trong quá trình huy ñộng có thể gặp khó khăn do quỹ ñất

ở nông thôn còn ít, giá trị cao, ít có thể huy ñộng ñược

+ Nguồn tài lực cũng là một trong những nguồn lực khó huy ñộng do thu nhập của người dân nông thôn còn thấp

2.1.2.3 Huy ñộng các nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới

Một trong những nguồn lực không thể thiếu và có ý nghĩa quyết ñịnh tới sự thành công của chương trình xây dựng nông thôn mới chính là sự huy ñộng và sử dụng nguồn lực từ cộng ñồng [9]

- Huy động và sử dụng nguồn lực từ cộng đồng

Kinh nghiệm của Pháp, Hàn Quốc và nhiều nước cho thấy, trong tất cả các cách tiếp cận phát triển nơng thơn, cần cụ thể hĩa cĩ tính pháp lí quyền quyết định, quy trình tham gia quyết định của cộng đồng dân cư trong xây dựng nơng thơn Sự tham gia của cộng đồng, khơng phải là sự ban ơn hay nhờ vào lịng tốt của lãnh đạo địa phương, chủ dự án mà là quyền cĩ tính pháp lí của họ Nếu các địa phương, các chủ dự án khơng thực hiện thì vi phạm pháp luật Cộng đồng nên tham gia quy hoạch từ dưới lên, được tự chủ quyết định, chi tiêu tài chính trong xây dựng hạ tầng trong khu dân cư, thơn bản, được quyền quyết định các vấn đề trong phạm vi cộng đồng cả về tổ chức

Nội lực cộng đồng, chính là khả năng tham gia của cộng đồng trong giải quyết các vấn đề của họ, tính đến khả năng tự tổ chức, khả năng ra quyết định tập thể, khả năng giám sát, tạo ra sự năng động từng thành viên… những yếu tố đĩ chính là vốn xã hội Nội lực cộng đồng, khơng nên bị hiểu sai chỉ dựa trên sự tham gia tài chính của người dân, nhiều nơi đã bắt dân đĩng gĩp quá nhiều trong xây dựng nơng thơn mới, để thể hiện nội lực cộng đồng nơi đĩ cao ðiều quan trọng là tạo ra sự năng động thường xuyên của cộng đồng trong thảo luận, ra quyết định, tổ chức triển khai các hành động tập thể trong xây dựng nơng thơn mới, kể cả khi khơng cĩ sự trợ giúp của Nhà nước

- Huy động và sử dụng nguồn lực từ các tổ chức đồn thể: đồn thanh niên, các tổ chức chuyên nghiệp, hội nơng dân và các thành phần kinh tế khác

Kinh nghiệm của Pháp và một số nước, là tập trung vào đào tạo hỗ trợ thanh niên trong các nội dung đổi mới nền nơng nghiệp và tổ chức nơng thơn, vì đĩ là tầng lớp năng động nhất Chúng ta cĩ thể học tập, lựa chọn những nhĩm thanh niên tiêu biểu từng địa phương, tổ chức đào tạo, hỗ trợ tín dụng, khoa học cơng nghệ,…

để họ trở thành những nhà tư vấn, quản lí địa phương, chủ trang trại và chủ doanh nghiệp quản lí chuyên nghiệp hiện đại, áp dụng cơng nghệ mới thích hợp, xây dựng các tổ chức kinh tế nơng thơn mới… Những thanh niên này, sẽ trở thành những chủ nhân tương lai, là chủ thể xây dựng nơng thơn mới cĩ tính năng động

Tất cả các nước cĩ nơng thơn phát triển, ở đĩ người dân thực sự năng động

trong phát triển kinh tế và tổ chức xã hội, đều cĩ các tổ chức chuyên nghiệp năng động trong phát triển nơng thơn Việc hình thành các HTX, hiệp hội, nghiệp đồn theo ngành nghề cho phép tạo ra các cộng đồng chuyên nghiệp cĩ tổ chức, cùng xây dựng các hành động tập thể trong sản xuất kinh doanh Sự lớn mạnh của các tổ chức nghề nghiệp, tại nhiều nước, Nhà nước đã ủy thác cho các tổ chức nghề nghiệp đảm nhiệm các vấn đề quản lí tài nguyên, dịch vụ cơng, quản lí chất lượng nơng sản, đại diện thương mại cho nơng dân, đại diện cho nơng dân trong đàm phán kinh doanh… Nhà nước cĩ thể phi tập trung hĩa quản lí của mình, quản lí tốt hơn nơng nghiệp và nơng thơn, mâu thuẫn xã hội nơng thơn giữa các cộng đồng nơng thơn được trao đổi, thỏa thuận và giải quyết giữa họ với trọng tài là Nhà nước

2.1.3 Huy động nguồn lực cho xây dựng nơng thơn mới

2.1.3.1 Khái niệm huy động nguồn lực

Huy động nguồn lực là quá trình xác định các mục tiêu và lựa chọn các phương thức để đạt được mục tiêu về huy động nguồn lực

Huy động nguồn lực cho xây dựng nơng thơn mới là quá trình huy động các yếu

tố cần thiết dựa trên mục tiêu để phục vụ cho chương trình xây dựng nơng thơn mới

2.1.3.2 Nguyên tắc huy động nguồn lực cho nơng thơn mới [9]

a Huy động nguồn lực của địa phương

- Huy động tối đa các nguồn lực

Huy động tối đa các nguồn lực (nhân lực, vật lực, tài lực) của địa phương (tỉnh, huyện, xã) để tổ chức thực hiện xây dựng nơng thơn mới Riêng về huy động nguồn tài lực cho xây dựng nơng thơn mới, ở các xã cĩ thể tận dụng nguồn vốn thu được từ đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất cĩ thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất trên địa bàn xã (sau khi đã trừ đi chi phí), đề nghị UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương báo cáo Hội đồng nhân dân cùng cấp xem xét, quyết định để lại 100% cho ngân sách xã, nhằm tạo nguồn vốn cho xây dựng nơng thơn mới

- Huy động sức dân (nhân lực, vật lực) đĩng gĩp tự nguyện, tích cực để xây dựng làng quê của mình với phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm

b Huy động nguồn lực từ doanh nghiệp

Chủ yếu là huy động vốn đầu tư của các doanh nghiệp đối với các cơng trình

cĩ khả năng thu hồi vốn trực tiếp, doanh nghiệp được vay vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước hoặc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương được ngân sách Nhà nước hỗ trợ sau đầu tư (nếu vay vốn tại ngân hàng thương mại để thực hiện) và được hưởng ưu đãi theo quy định của pháp luật

c Huy động nguồn lực từ các ban ngành

Các Bộ, ngành và UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải ưu tiên bố trí vốn và lồng ghép các nguồn vốn từ chương trình mục tiêu của Trung ương cho các dự án, chương trình trên địa bàn các xã thực hiện xây dựng nơng thơn mới

2.1.3.3 Phương pháp huy động nguồn lực cho xây dựng nơng thơn mới [9]

- Huy động nguồn nhân lực: trong xây dựng nơng thơn mới, nguồn nhân lực chủ yếu được huy đơng bằng việc đĩng gĩp sức lao động của người dân thơng qua các tổ chức đồn thể ở địa phương như Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ, ðồn Thanh niên

- Huy động nguồn vật lực trong xây dựng nơng thơn mới chủ yếu là những đĩng gĩp về đất đai, nguồn lực này được huy động trực tiếp từ nơng dân thơng qua các hình thức tuyên truyền phổ biến nâng cao nhận thức của người dân về vai trị của xây dựng nơng thơn mới, về những giá trị đĩng gĩp của người dân trong xây dựng các cơng trình giao thơng nơng thơn, giao thơng nội đồng và các cơng trình

mở rộng kênh mương nội đồng

- Huy động nguồn lực tài chính: một phần tài chính cho xây dựng nơng thơn mới được Nhà nước phân bổ, phần cịn lại được huy động từ sức dân, từ sự đầu tư vốn của các doanh nghiệp và vốn từ các chương trình, dự án lồng ghép đang đầu tư cho nơng nghiệp, nơng dân và nơng thơn

2.1.3.4 Các nguồn huy động được [9]

Các nguồn lực huy động được cho xây dựng nơng thơn mới gồm cĩ: nguồn nhân lực được huy động từ sức dân thơng qua việc đĩng gĩp ngày cơng lao động để thực hiện các cơng trình cơng ích trong xây dựng nơng thơn mới như xây dựng nhà văn hố, trường học, trạm y tế, làm đường, nạo vét kênh mương Nguồn vật lực được huy động chủ yếu là đất đai thơng qua việc hiến đất của người dân để làm các cơng trình chủ yếu như đường giao thơng nơng thơn hay mở rộng đường giao thơng nội đồng, mở rộng kênh mương phục vụ sản xuất Nguồn lực tài chính huy động

ñược chủ yếu là phần vốn ñối ứng của người dân trong thực hiện ñầu tư xây dựng các hạng mục công trình và các chương trình sản xuất nông nghiệp, ngoài ra một phần ñược huy ñộng từ doanh nghiệp thông qua các chương trình, dự án ñầu tư, và phần còn lại ñược huy ñộng từ các chương trình lồng ghép ñầu tư cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn ñang ñược triển khai thực hiện trên ñịa bàn

2.1.4 Sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới

2.1.4.1 Khái niệm sử dụng nguồn lực

Sử dụng nguồn lực là quá trình sử dụng một cách có hiệu quả các nguồn lực

ñể ñạt ñược mục tiêu ñã ñề ra

Trên cơ sở lý luận chung về sử dụng nguồn lực, việc sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới ñược hiểu là quá trình sử dụng một cách có hiệu quả các nguồn lực ñã huy ñộng ñược vào các hoạt ñộng của chương trình xây dựng nông thôn mới

2.1.4.2 Nguyên tắc sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới

Việc sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới ñược thực hiện dựa trên các nguyên tắc sau:

- Sử dụng nguồn lực hợp lý

- Sử dụng nguồn lực một cách hiệu quả và tiết kiệm

a Nguyên tắc sử dụng nguồn nhân lực: sử dụng ñầy ñủ và hợp lý

Nguồn lực lao ñộng là lực lượng sản xuất quan trọng nhất của xã hội Việc

sử dụng hợp lý và hiệu quả nguồn nhân lực cho xây dựng nông thôn mới có ý nghĩa rất to lớn trong công cuộc xây dựng nông thôn mới cũng như ñối với sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế - xã hội trong nông thôn

Nguồn nhân lực trong nông thôn là tổng thể sức lao ñộng tham gia vào hoạt ñộng sản xuất nông nghiệp, bao gồm số lượng và chất lượng của người lao ñộng

Về số lượng bao gồm những người trong ñộ tuổi lao ñộng và những người trên và dưới ñộ tuổi lao ñộng tham gia hoạt ñộng sản xuất nông nghiệp Về chất lượng bao gồm thể lực và trí lực của người lao ñộng, gồm: trình ñộ sức khoẻ, trình ñộ nhận thức, trình ñộ văn hoá, trình ñộ chính trị, nghiệp vụ và tay nghề của người lao ñộng

ðể sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực trong nông nghiệp nói chung và

trong xây dựng nông thôn mới nói riêng cần khai thác và sử dụng có hiệu quả tiềm năng các nguồn lực trong nông nghiệp, phát triển mạnh mẽ nền nông nghiệp hàng hoá nhiều thành phần, ñẩy mạnh việc áp dụng tiến bộ khoa học – công nghệ vào nông nghiệp thông qua các chương trình, dự án sản xuất trong quá trình thực hiện xây dựng nông thôn mới; gắn chặt chẽ sử dụng lao ñộng với việc giải quyết việc làm của người lao ñộng tại chỗ Thông qua các chính sách của Nhà nước và cơ chế quản lý ñể tạo thêm việc làm và khuyến khích người lao ñộng trong nông thôn tự tạo việc làm cho mình, nâng cao năng suất lao ñộng và nâng cao mức sống của người lao ñộng

Phân bổ nguồn nhân lực một cách hợp lý giữa các hoạt ñộng trong xây dựng nông thôn mới là biện pháp quan trọng ñể sử dụng ñầy ñủ và hợp lý nguồn nhân lực

ở nông thôn Thực hiện việc phân bổ lao ñộng ñòi hỏi phải kết hợp chặt chẽ lao ñộng với các nguồn tài nguyên và tư liệu sản xuất sẵn có trong từng lĩnh vực khác nhau trong nông thôn ñể khai thác có hiệu quả tiềm năng ñó, tạo ra các ngành nghề mới, vùng sản xuất chuyên môn hàng hoá, làm cho nền kinh tế nông thôn phát triển một cách ñồng ñều

Việc ñiều chỉnh sức lao ñộng từ các ñịa bàn ñông dân cư ñến các ñịa bàn thưa dân cư trong mỗi ñịa phương có ý nghĩa thiết thực trong việc sử dụng nguồn nhân lực trong nội bộ ñịa phương mình Thực hiện biện pháp kết hợp chặt chẽ giữ thâm canh, tăng vụ phát triển chăn nuôi có ý nghĩa quan trọng trong việc sử dụng ñầy ñủ và hợp lý nguồn nhân lực trong nông thôn Việc phát triển nông nghiệp chủ yếu dựa vào việc thực hiện tái sản xuất mở rộng bằng con ñường thâm canh, ñể thực hiện con ñường thâm canh cần phải ñầu tư thêm lao ñộng trên một ñơn vị diện tích ruộng ñất một cách hợp lý ðiều ñó tạo ra ñiều kiện ñể sử dụng ñầy ñủ và hợp lý nguồn nhân lực trong nông thôn

b Nguyên tắc sử dụng nguồn lực ñất ñai: sử dụng tiết kiệm, ñầy ñủ và hợp lý

Trong xây dựng nông thôn mới, ñất ñai là cơ sở nền móng ñể trên ñó xây dựng nhà cửa (thuộc các công trình công ích), xây dựng mạng lưới giao thông; trong sản xuất nông nghiệp thì ñất ñai là tư liệu sản xuất chủ yếu không thể thay thế ñược

ðể thực hiện việc sử dụng ñất ñai một cách ñầy ñủ và hợp lý cần thực hiện ñánh giá ñất ñai theo số lượng, chất lượng và các ñiều kiện gắn với ñất làm cơ sở khoa học cho việc phân loại, bố trí, quy hoạch sử dụng ñất theo hướng khai thác lợi thế so sánh của ñịa phương

ðẩy mạnh thâm canh trong sản xuất nông nghiệp, ñồng thời tích cực mở rộng diện tích ñất khai thác và tăng vụ Thâm canh là con ñường phát triển chủ yếu của sản xuất nông nghiệp Trong khi diện tích bề mặt của ruộng ñất có hạn, ñể tạo

ra ngày càng nhiều nông sản, cần phải khai thác chiều sâu của ñất nông nghiệp Con ñường phát triển nông nghiệp theo hướng hàng hoá, theo hướng công nghiệp hoá, hiện ñại hoá Việc thâm canh trong nông nghiệp cần phải ñược thực hiện ñầu tư toàn diện, liên tục và ngày càng cao Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện thâm canh phải coi trọng tính hiệu quả, phải gắn thâm canh với quá trình cải tạo, bồi dưỡng ñất nông nghiệp

Phải sử dụng một cách tiết kiệm quỹ ñất nông nghiệp, ñặc biệt là việc chuyển ñất nông nghiệp sang mục ñích sử dụng khác Quỹ ñất nông nghiệp rất có hạn về mặt diện tích, trong khi ñó nhu cầu về nông sản ngày càng tăng lên ðồng thời nhu cầu chuyển một phần ñất nông nghiệp thành ñất phi nông nghiệp cũng rất bức xúc trong quá trình công nghiệp hoá và hiện ñại hoá Vì vậy, việc sử dụng tiết kiệm ñất nông nghiệp vừa là yêu cầu vừa là biện pháp ñể sử dụng ñầy ñủ và hợp lý ñất ñai Hạn chế việc chuyển ñất nông nghiệp sang mục ñích sử dụng khác

ðẩy mạnh công tác chuyển ñổi ñất ñai nhằm khắc phục tình trạng phân tán manh mún trong sử dụng ñất Thúc ñẩy quá trình tập trung ruộng ñất trong sản xuất nông nghiệp, khuyến khích thực hiện phương thức “ai giỏi nghề gì làm nghề ñó” Khuyến khích những người có khả năng và nguyện vọng (có vốn, kiến thức

và kinh nghiệm sản xuất, có ý chí làm giàu) kinh doanh nông nghiệp, phát triển kinh tế trang trại

c Nguyên tắc sử dụng nguồn lực tài chính: sử dụng tiết kiệm và hiệu quả

Trong xây dựng nông thôn mới, Nhà nước ñã ñầu tư cho các ñịa phương có chương trình xây dựng nông thôn mới một lượng vốn rất lớn; ngoài ra hàng năm, lượng vốn ñầu tư xây dựng cơ bản cho nông nghiệp, nông thôn cũng ñã chiếm một

tỷ lệ ñáng kể trong toàn bộ nền kinh tế Vì thế, việc sử dụng nguồn lực tài chính trong xây dựng nông thôn mới một cách tiết kiệm, hiệu quả là ñiều kiện chủ yếu ñể nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính

ðể thực hiện ñược ñiều trên, trước hết phải xác ñịnh ñúng ñắn phương hướng ñầu tư tài chính cho từng nội dung, chương trình, hạng mục trong xây dựng nông thôn mới ðiều này phải xuất phát từ phương hướng bố trí, cơ cấu của từng hoạt ñộng cần ñầu tư tài chính trong xây dựng nông thôn mới ở mỗi ñịa phương sao cho phù hợp, trên cơ sở ñó lựa chọn phương án ñầu tư tài chính tối ưu Nguồn lực tài chính ñầu tư cho xây dựng nông thôn mới cần tập trung giải quyết những nhiệm vụ

to lớn trong nông nghiệp, nông thôn ở mỗi ñịa phương, và trong từng giai ñoạn cần tập trung vào cây gì, con gì và ở vùng nào là cần ñược tính toán và lựa chọn một cách ñúng ñắn

Trong sử dụng nguồn lực tài chính cho xây dựng nông thôn mới cần phải giải quyết tối mối quan hệ giữa khôi phục, cải tạo và xây dựng mới một cách hài hoà và

có hiệu quả ðầu tư tài chính cho các công trình, hạng mục trong xây dựng nông thôn mới cần ñược thi công dứt ñiểm sớm ñưa vào sử dụng nhằm phát huy tác dụng tốt của ñầu tư tài chính

Xây dựng cơ cấu vốn ñầu tư tài chính cho xây dựng nông thôn mới một cách hợp lý bao gồm cơ cấu vốn cố ñịnh có tính chất sản xuất và phi sản xuất vật chất, cơ cấu hợp lý các yếu tố trong vốn cố ñịnh ñể sử dụng ñầy ñủ và có hiệu quả các tài sản cố ñịnh ñã ñược trang bị, tránh tình trạng mất cân ñối, gây nên lãng phí trong sử dụng nguồn lực tài chính

Xây dựng ñịnh mức ñúng ñắn và quản lý nguồn lực tài chính cho xây dựng nông thôn mới theo ñịnh mức, quản lý tốt vật liệu, dụng cụ, chi phí sản xuất dở dang, chi phí chờ phân bổ, thành phẩm, tiền mặt

Tổ chức tốt việc cung ứng vật tư, ñảm bảo vật tư cần thiết và kịp thời, hạn chế vật tư bị ứ ñộng Phấn ñấu hạ thấp chi phí sản xuất trên ñơn vị khối lượng công việc và trên ñơn vị sản phẩm Tăng cường công tác kiểm soát tài sản, nêu cao kỷ luật tài chính, tránh tình trạng chiếm dụng vốn lẫn nhau

2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới huy ñộng và sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới

a Năng lực của Ban chỉ ñạo/Ban quản lý xây dựng nông thôn mới

Năng lực của Ban chỉ ñạo/Ban quản lý xây dựng nông thôn mới là một trong những yếu tố có ảnh hưởng trực tiếp ñến việc huy ñộng nguồn lực Năng lực của Ban chỉ ñạo ảnh hưởng ñến việc lập kế hoạch huy ñộng, xây dựng phương pháp huy ñộng và chỉ rõ các nguồn lực cần phải huy ñộng cho xây dựng nông thôn mới’ trên

cơ sở ñó xác ñịnh mức ñộ có khả năng huy ñộng và ñịnh mức từng hạng mục ñầu tư

sử dụng nguồn lực huy ñộng Năng lực của Ban chỉ ñạo ảnh hưởng ñến việc tổ chức thực hiện triển khai việc huy ñộng nguồn lực, qua ñó ảnh hưởng trực tiếp ñến hiệu quả của việc huy ñộng các nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới

b Sự tham gia của cộng ñồng trong huy ñộng các nguồn lực

Ý thức cộng ñồng tại các ñịa phương ñược thể hiện bằng việc tự nguyện tham gia vào các hoạt ñộng tập thể của cộng ñồng Khái niệm ý thức cộng ñồng có tính lý thuyết hơn, dựa vào quyền lợi của những thành viên và các nhà nghiên cứu (Gardner và Stern, 1996; Zanetell, 2000) trong tương quan giữa ý thức cộng ñồng với mức ñộ tham gia của người dân ñịa phương trong quản lý phát triển Cộng ñồng

là khái niệm có 2 khía cạnh tự nhiên và tinh thần mà các thành viên cộng ñồng ñã từng trải Khái niệm các hoạt ñộng phát triển ở nông thôn dựa vào lãnh thổ, hoặc dưới tên gọi khác là các hoạt ñộng phát triển ở nông thôn dựa vào cộng ñồng, dẫn tới việc phân cấp các hoạt ñộng phát triển ở cấp ñịa phương

Cộng ñồng cũng thể hiện những kinh nghiệm ñược chia sẻ kết nối cuộc sống của người dân trong cùng một không gian ðiều này dẫn tới tình cảm và sự gắn kết

về tinh thần Ý thức của từng cá thể cộng ñồng ảnh hưởng tới việc tự nguyện tham gia vào các hoạt ñộng ñể trợ giúp và hoàn thiện cộng ñồng (McMillan,1996; St Anne, 1999) Ý thức cộng ñồng ñược hình thành qua lịch sử cộng ñồng Nó bao gồm sự tự nguyện ở lại cộng ñồng, thăm hỏi lẫn nhau, có cùng cảm xúc với các thành viên cộng ñồng, tranh thủ hoặc trao ñổi tình cảm với nhauvv (Zanetell và Knuth, 2004; Buckners, 1988)

c Yếu tố kinh tế ựịa phương

điều kiện kinh tế ựịa phương cũng ảnh hưởng tới mức ựộ huy ựộng các nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới Các ựịa phương khác nhau có mức ựộ kinh

tế khác nhau và có sự huy ựộng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới khác nhau đối với các ựịa phương có ựiều kiện kinh tế mạnh, cũng là những ựịa phương còn ắt khó khăn trong xây dựng nông thôn mới và việc huy ựộng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới cũng trở nên dễ dàng hơn Ngược lại, ựối với các ựịa phương còn nhiều khó khăn, ựồng nghĩa với việc có nhiều hạng mục công trình cần phải ựầu tư xây dựng mới và sửa chữa; ựòi hỏi nguồn lực huy ựộng phải lớn, trong khi kinh tế ựịa phương có hạn, do ựó gặp phải nhiều khó khăn trong việc huy ựộng nguồn lực Năng lực lập kế hoạch và ựiều phối kinh phắ trong sử dụng nguồn lực là yếu tố có ảnh hưởng trực tiếp ựến việc sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới Lập kế hoạch và ựiều phối kinh phắ ựược tiến hành một cách hợp lý thì việc sử dụng vốn mới ựược hiệu quả và hợp lý giữa các hạng mục ựầu tư, hay giữa các thời ựiểm ựầu tư Ngược lại, nếu việc lập kế hoạch và ựiều phối kinh phắ không ựược thực hiện một cách hợp lý sẽ gây ra hiện tượng lãng phắ trong sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới, việc sử dụng nguồn lực sẽ không ựúng mục ựắch và kém hiệu quả

d Yếu tố kinh tế hộ

Trong nhiều nghiên cứu khác cũng cho thấy ựiều kiện hộ gia ựình ảnh hưởng ựến sự huy ựộng các nguồn lực của người dân trong các họat ựộng phát triển nói chung và việc thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới nói riêng Trong khuôn khổ nghiên cứu về sự tham gia Cohen và Uphoff (1979) ựã liệt kê các ựặc trưng hộ gia ựình ảnh hưởng tới sự tham gia đó là : ựộ tuổi, giới tắnh, tình trạng hôn nhân, ựiều kiện kinh tế, quan hệ xã hội, và vv Trong nghiên cứu khác, W Alters và các cộng sự (1999) thấy rằng lịch sử di dân và ựịnh cư của hộ gia ựình cũng ảnh hưởng tới sự tham gia ựóng góp của cộng ựồng vào các hoạt ựộng trong xây dựng nông thôn mới

Các ựặc trưng tự nhiên của bất kì của dự án nào cũng không ựủ ựể huy ựộng

sự tham gia của người dân, nếu không có cơ sở nghiên cứu về các yếu tố chắnh trị, kinh tế và văn hóa xã hội, lịch sử và nếu không thuyết phục và cho phép người dân tham gia phát triển

Poudyal (1990) trong luận án của ông về " liên quan của người dân với phát triển huyện thông qua việc phân cấp ở Nêpan", kết luận rằng có 6 yếu tố là: ñiều kiện kinh tế, giáo dục/ñào tạo, ñịa vị, cấu trúc tuổi, số nguời trong hộ, thuộc tổ chức nào có ảnh hưởng tới năng lực tham gia của người dân Mô hình trong nghiên cứu của ông giả thiết rằng sự tham gia bị tác ñộng bởi phạm vi, năng lực, nhu cầu và những lợi ích

e Cơ chế và chính sách trong huy ñộng và sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới

Việc huy ñộng các nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới chịu sự chi phối của nhiều yếu tố, trong ñó không thể tính ñến các yếu tố về chính sách và cơ chế hoạt ñộng của chương trình xây dựng nông thôn mới ñể tạo ñiều kiện cho việc huy ñộng các nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới Bên cạnh ñó, trong các hoạt ñộng

ở từng lĩnh vực cần có những cơ chế phù hợp ñể làm thế nào thu hút ñược sự tham gia ñóng góp của cộng ñồng và khi ñã thu hút ñược cộng ñồng tham gia ñóng góp rồi thì ý kiến của họ phải ñược tôn trọng và các kế hoạch hay quyết ñịnh trước khi ñưa vào triển khai cần phải ñược họ ñồng ý

Ngoài ra, sự tham gia ñóng góp của các cá nhân hay tổ chức trong cộng ñồng còn chịu ảnh hưởng của các yếu tố về ñiều kiện tự nhiên như ñất canh tác, nguồn nước tưới và các yếu tố khác cũng ảnh hưởng tới sự tham gia ñóng góp Hệ thống

cơ sở hạ tầng như hệ thống giao thông, ñiện, thông tin liên lạc, và vv hỗ trợ người dân ñịa phương tiếp xúc với cộng ñồng bên ngoài có ñược thông tin và trao ñổi hàng hóa, củng cố năng lực và lòng tin cho họ Nhìn chung, do cơ sở hạ tầng còn nghèo ở các vùng nông thôn, ñặc biệt là các vùng sâu, vùng xa ñã cô lập các cộng ñồng làm cho việc phát triển kinh tế xã hội gặp nhiều khó khăn, và ñiều này ñã ảnh hưởng tới sự tham gia của người dân ñịa phương (Walters và cộng sự, 1999)

2.2 Cơ sở thực tiễn

2.2.1 Huy ñộng và sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới tại một số nước trên thế giới

2.2.1.1 Kinh nghiệm của Hàn Quốc

a Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực

Nhờ thực hiện tốt chiến lược ñầu tư cho nguồn nhân lực, sau hơn 30 năm cải

cách, Hàn Quốc ñã trở thành nước công nghiệp hiện ñại-con rồng châu Á Chính vì vậy, những kinh nghiệm của Hàn Quốc sẽ giúp Việt Nam tránh ñược những sai lầm, ñồng thời ñưa ra ñược những chính sách và giải pháp phát triển nguồn nhân lực trong thời kỳ ñẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện ñại hóa (CNH,HðH) nông nghiệp, nông thôn

Một là, xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực nông thôn phải rõ ràng và nhất quán

Chính phủ Hàn Quốc ñã tiến hành song song việc tăng ñầu tư ngân sách vào ñào tạo người dân nông thôn với mục tiêu cao nhất là làm thay ñổi suy nghĩ thụ ñộng, trông chờ ỷ lại của người dân vào nhà nước, ñã ăn sâu trong tư duy của phần lớn nông dân nước này qua nhiều thế hệ Mục tiêu của chính sách là giúp họ tự tin trước những khó khăn về vật chất và tinh thần ñể họ trở nên tích cực, năng ñộng, sáng tạo trong sự nghiệp phát triển nông nghiệp, nông thôn của ñất nước

Phong trào xây dựng nông thôn mới ñược triển khai thành công là một kinh nghiệm tốt của Hàn Quốc trong việc ñịnh hướng cho chiến lược phát triển nông thôn nói chung và phát triển nguồn nhân lực nông thôn nói riêng Theo ñó, Chính phủ Hàn Quốc ñã ñề cao và nhấn mạnh yếu tố “phát triển tinh thần của nông dân”, lấy kích thích vật chất nhỏ kết hợp với ñào tạo và sự cởi mở, thông thoáng của chính sách ñể tạo ñộng lực mạnh mẽ về tinh thần cho người dân nông thôn Qua ñó, phát huy nguồn vốn nội lực to lớn tiềm tàng của người dân nông thôn

Hai là, ñào tạo chuyên môn, chuyển giao kiến thức nghề nghiệp, kỹ năng làm việc cho người lao ñộng nông thôn theo nhu cầu phát triển của các ngành kinh tế

Chuyển giao kiến thức, ñào tạo nghề, kỹ năng chuyên môn cho người lao ñộng nông thôn ñể tạo ra năng lực làm việc có năng suất lao ñộng cao là công việc chung của cả Nhà nước, các doanh nghiệp và tổ chức kinh tế trong xã hội Quan ñiểm của chính phủ Hàn Quốc về vấn ñề này là rất rõ ràng Chính phủ phải là nhà ñầu tư lớn nhất và toàn diện nhất vào xây dựng các cơ sở ñào tạo nghề, nâng cao nghiệp vụ, kỹ năng cho người lao ñộng Các doanh nghiệp và cơ sở kinh tế có trách nhiệm trong việc ñưa ra nhu cầu, kế hoạch về sử dụng lao ñộng và tham gia cùng chính phủ dưới nhiều hình thức khác nhau trong triển khai các chương trình ñạo tạo nghề cho người lao ñộng mà mình ñang sử dụng hoặc sẽ sử dụng

ðể có nguồn nhân lực ñáp ứng ñược yêu cầu phát triển của kinh tế nông thôn, chính phủ ñã chủ ñộng xây dựng và công bố các ñịnh hướng phát triển kinh tế trong dài hạn, trung hạn, cũng như ngắn hạn trên quy mô cả nước và từng vùng Trên cơ sở ñó, hình thành kế hoạch phát triển nguồn nhân lực ñáp ứng các nhu cầu của từng ngành và lĩnh vực kinh tế, nhất là khi nền kinh tế ñang trong quá trình ñẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành, lĩnh vực ñể thực hiện CNH, HðH Trong qua trình này, chính phủ phải thường xuyên theo dõi sự biến chuyển của cơ cấu kinh tế ñể ñiều chỉnh kịp thời công tác ñào tạo nguồn nhân lực mới cho các ngành ñang và sẽ hình thành, ñồng thời ñào tạo lại người lao ñộng ở những ngành bị mất

ñi ñể giúp họ có ñủ năng lực chuyển sang hoạt ñộng ở các ngành kinh tế mới

Chính phủ ñã triển khai chính sách tín dụng hỗ trợ cho lực lượng lao ñộng nông nghiệp trẻ ñể họ học nghề mới, ñặc biệt là lao ñộng mới bước vào nghề Chương trình này ñược triển khai sâu rộng ở các khu vực nông thôn, giúp kết nối các chuyên gia với các nhà nông có nhiều kinh nghiệm trong lĩnh vực nông nghiệp Sau ñó, bổ nhiệm những người này vào các vị trí tư vấn và giám hộ cho các ñối tượng lao ñộng trẻ còn thiếu nhiều kinh nghiệm trong các hoạt ñộng liên quan tới nông nghiệp Nhà nước ñứng ra chi trả các khoản chi phí về tư vấn, ñào tạo và giám

hộ cho những người thực hiện hoạt ñộng này

Bên cạnh ñó, chính phủ cũng chủ ñộng ñịnh hướng cho các trường trung học

bổ sung ngay vào chương trình giảng dạy một số môn học nghề, mà nền kinh tế ñang cần Từ ñó, tạo ra lực lượng lao ñộng trẻ có hiểu biết và có kỹ năng làm việc tối thiểu ở các ngành nghề ñang phát triển mở rộng, ñáp ứng ñúng nhu cầu của nền kinh tế và toàn dụng ñược số học sinh trung học sau tốt nghiệp Kinh nghiệm này rất ñáng ñể Việt Nam tham khảo, học tập

Ba là, phát triển nguồn nhân lực nông thôn phải ñược ñặt trong tổng thể chính sách phát triển nguồn nhân lực do yêu cầu CNH,HðH nền kinh tế.ðây chính

là sự gắn kết giữa phát triển nguồn nhân lực cho toàn nền kinh tế với phát triển nguồn nhân lực cho khu vực nông thôn Theo ñó, nguồn nhân lực nông thôn phải ñược ñịnh hướng theo sự phát triển và chuyển dịch cơ cấu toàn nền kinh tế, chứ không thể chỉ riêng cho khu vực nông thôn Sự ñịnh hướng ñúng sẽ có ảnh hưởng

trực tiếp và mạnh mẽ tới kết quả phát triển nguồn nhân lực nông thôn; ñồng thời làm cho các chính sách và giải pháp phát triển nguồn nhân lực nông thôn phù hợp với quy luật và ngược lại

Bốn là, chính sách phát triển nguồn nhân lực nông thôn có những ñặc thù riêng so với chính sách phát triển nguồn nhân lực chung Bởi, hai nguyên nhân

sau: (i)Trong khi chính sách chung phải xem xét các mục tiêu phát triển nhân lực cho sự phát triển của các ngành kinh tế trong dài hạn, trung hạn và ngắn hạn, thì chính sách phát triển nguồn nhân lực nông thôn còn phải xem xét mục tiêu chuyển dịch một bộ phận nhân lực từ nông thôn ra thành thị, các khu công nghiệp, cũng như chuyển dịch trong nội bộ khu vực nông thôn; (ii) Phát triển nguồn nhân lực nông thôn phải tính ñến quy hoạch phát triển nông thôn dài hạn, gắn với công nghiệp hóa nền kinh tế Chính sách này phải ñược xem xét cẩn trọng trong các mối liên hệ với tăng trưởng, an ninh lương thực và việc làm của người lao ñộng ñể hoạch ñịnh chính sách về nhân lực cho phù hợp với khu vực này trong các giai ñoạn của quá trình CNH,HðH

Năm là, chính sách chi tiêu cho phát triển nguồn nhân lực nói chung, nguồn nhân lực nông thôn nói riêng, phải ñược coi là một bộ phận quan trọng của chính sách ñầu tư công Kinh nghiệm của Hàn Quốc cho thấy, sự thành công

trong phát triển nguồn nhân lực nông thôn phụ thuộc rất lớn vào quan ñiểm và mức ñộ chi tiêu của nhà nước vào giáo dục, ñào tạo nghề cho người lao ñộng chuẩn bị bước vào nghề cũng như ñang làm việc Bên cạnh ñó, chính phủ ñóng vai trò là người ñịnh hướng các chi tiêu này, sao cho nguồn nhân lực ñược tạo ra ñáp ứng ñầy ñủ các yêu cầu ngày càng ña dạng và tăng lên về chất lượng lao ñộng của các ngành, lĩnh vực kinh tế

Sáu là, lực lượng lao ñộng nông thôn chính là nguồn cung cấp nhân lực cho các khu vực công nghiệp và dịch vụ trong quá trình CNH, HðH nền kinh tế Nhưng

họ thường không ñáp ứng ñược yêu cầu về chất lượng của các chủ thể sử dụng, vì vậy cần có sự quan tâm lớn hơn của Nhà nước trong việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực này.ðiều này ñòi hỏi, Chính phủ phải chủ ñộng xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực nông thôn theo các yêu cầu của CNH, HðH Trong

quá trình xây dựng và triển khai chiến lược phát triển nguồn nhân lực, Chắnh phủ phải hợp tác, liên kết với các khu vực doanh nghiệp, các chủ thể sử dụng lao ựộng

ựể ựảm bảo thành công trong thực hiện chắnh sách nhân lực của mình

Bảy là, vận dụng các kinh nghiệm thành công, nhưng phải phù hợp với ựiều kiện của Việt Nam.Theo ựó,Chắnh phủ phải chủ ựộng xây dựng chiến lược và quy

hoạch phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho các ngành của nền kinh tế Cho ựến nay, mặc dù mục tiêu ựến 2020 Việt Nam cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện ựại, nhưng chúng ta vẫn chưa có ựược một chiến lược tốt về phát triển nguồn nhân lực chung và nông thôn nói riêng Huy ựộng rộng rãi các ngành cùng tham gia xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực đối với từng ngành, yêu cầu lớn nhất, quan trọng nhất là phải hình dung nhu cầu về nhân lực của ngành trong thập kỷ tới ựể tham gia vào chiến lược chung Tuy nhiên, các chương trình giáo dục, ựào tạo nguồn nhân lực nông thôn cần ựược triển khai phù hợp với ựiều kiện từng nơi Sự thành công của các chương trình phát triển nhân lực nông thôn phụ thuộc rất nhiều vào phương pháp và cách thức triển khai đồng thời, cần ựưa ra ựược các chế tài ràng buộc nhân lực làm việc lâu dài ở lĩnh vực ựược ựào tạo, tránh lãng phắ công sức và chi phắ xã hội ựã ựầu tư ựào tạo

Tám là, những kinh nghiệm chưa thành công cần lưu ý ựể tránh lặp lại, như:(i)đào tạo không ựúng yêu cầu phát triển các ngành, lĩnh vực kinh tế trong quá

trình CNH,HđH nền kinh tế

(ii) đào tạo bất cập giữa lực lượng nhân lực tham gia sản xuất vật chất và nhân lực tham gia các hoạt ựộng quản lý, phi sản xuất vật chất

(iii) Tách rời nhu cầu nhân lực của doanh nghiệp và tổ chức kinh tế với các

cơ sở giáo dục, ựào tạo

(iv) đầu tư không ựầy ựủ và ựồng bộ vào các chương trình giáo dục, ựào tạo nguồn nhân lực nông thôn, coi nhẹ các chương trình này, kể cả các chương trình ựào tạo nghề cho lao ựộng làm nông nghiệp ựã tạo ra sự thiếu hụt về kỹ năng chuyên môn và tay nghề của người lao ựộng

(v) Sự toàn dụng lao ựộng, trong ựó có lao ựộng nông nghiệp, nông thôn phụ thuộc rất nhiều vào khả năng thu dụng lao ựộng phi nông nghiệp hàng năm, ựể

chuyển một bộ phận lao ñộng nông nghiệp sang phi nông nghiệp, ñáp ứng ñúng yêu cầu CNH, HðH nền kinh tế

(vi) Cần phân biệt sự khác nhau giữa số lượng dân số với sức mạnh của nguồn nhân lực Dân số ñông mới chỉ là ñiều kiện cần ñể phát triển nguồn nhân lực, nhưng ñồng thời là nguy cơ tạo ra sự yếu kém của nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực trong nông nghiệp, nông thôn Vì vậy, Việt Nam cần có chính sách dân số

ñi ñôi với chính sách ñào tạo nguồn nhân lực, nói cách khác là gắn chính sách dân

số vào chính sách ñào tạo nguồn nhân lực cho toàn nền kinh tế nói chung và cho kinh tế nông nghiệp, nông thôn nói riêng

b Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới

Cuối thập niên 60 của thế kỷ XX, GDP bình quân ñầu người của Hàn Quốc chỉ có 85 USD; phần lớn người dân không ñủ ăn; 80% dân nông thôn không có ñiện thắp sáng và phải dùng ñèn dầu, sống trong những căn nhà lợp bằng lá Là nước nông nghiệp trong khi lũ lụt và hạn hán lại xảy ra thường xuyên, mối lo lớn nhất của chính phủ khi ñó là làm sao ñưa ñất nước thoát khỏi ñói, nghèo

Phong trào Làng mới (SU) ra ñời với 3 tiêu chí: cần cù (chăm chỉ), tự lực vượt khó, và, hợp tác (hiệp lực cộng ñồng) Năm 1970, sau những dự án thí ñiểm ñầu tư cho nông thôn có hiệu quả, Chính phủ Hàn Quốc ñã chính thức phát ñộng phong trào SU

và ñược nông dân hưởng ứng mạnh mẽ Họ thi ñua cải tạo nhà mái lá bằng mái ngói, ñường giao thông trong làng, xã ñược mở rộng, nâng cấp; các công trình phúc lợi công cộng ñược ñầu tư xây dựng Phương thức canh tác ñược ñổi mới, chẳng hạn, áp dụng canh tác tổng hợp với nhiều mặt hàng mũi nhọn như nấm và cây thuốc lá ñể tăng giá trị xuất khẩu Chính phủ khuyến khích và hỗ trợ xây dựng nhiều nhà máy ở nông thôn, tạo việc làm và cải thiện thu nhập cho nông dân

Bộ mặt nông thôn Hàn Quốc ñã có những thay ñổi hết sức kỳ diệu Chỉ sau 8 năm, các dự án phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn cơ bản ñược hoàn thành Trong 8 năm từ 1971-1978, Hàn Quốc ñã cứng hóa ñược 43.631km ñường làng nối với ñường của xã, trung bình mỗi làng nâng cấp ñược 1.322m ñường; cứng hóa ñường ngõ xóm 42.220km, trung bình mỗi làng là 1.280m; xây dựng ñược 68.797 cầu (Hàn Quốc là ñất nước có nhiều sông suối), kiên cố hóa 7.839km ñê, kè, xây 24.140 hồ chứa nước và

98% hộ có ñiện thắp sáng ðặc biệt, vì không có quỹ bồi thường ñất và các tài sản khác nên việc hiến ñất, tháo dỡ công trình, cây cối, ñều do dân tự giác bàn bạc, thỏa thuận, ghi công lao ñóng góp và hy sinh của các hộ cho phong trào

Nhờ phát triển giao thông nông thôn nên các hộ có ñiều kiện mua sắm phương tiện sản xuất Cụ thể là, năm 1971, cứ 3 làng mới có 1 máy cày, thì ñến năm

1975, trung bình mỗi làng ñã có 2,6 máy cày, rồi nâng lên 20 máy vào năm 1980

Từ ñó, tạo phong trào cơ khí hóa trong sản xuất nông nghiệp, áp dụng công nghệ cao, giống mới lai tạo ñột biến, công nghệ nhà lưới, nhà kính trồng rau, hoa quả ñã thúc ñẩy năng suất, giá trị sản phẩm nông nghiệp, tăng nhanh Năm 1979, Hàn Quốc

ñã có 98% số làng tự chủ về kinh tế

Ông Le Sang Mu, cố vấn ñặc biệt của Chính phủ Hàn Quốc về nông, lâm, ngư nghiệp cho biết, Chính phủ hỗ trợ một phần ñầu tư hạ tầng ñể nông thôn tự mình vươn lên, xốc lại tinh thần, ñánh thức khát vọng tự tin Thắng lợi ñó ñược Hàn Quốc tổng kết thành 6 bài học lớn

Thứ nhất, phát huy nội lực của nhân dân ñể xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn

- phương châm là nhân dân quyết ñịnh và làm mọi việc, “nhà nước bỏ ra 1 vật tư, nhân dân bỏ ra 5-10 công sức và tiền của” Dân quyết ñịnh loại công trình, dự án nào cần ưu tiên làm trước, công khai bàn bạc, quyết ñịnh thiết kế và chỉ ñạo thi công, nghiệm thu công trình Năm 1971, Chính phủ chỉ hỗ trợ cho 33.267 làng, mỗi làng 335 bao xi măng Năm 1972 lựa chọn 1.600 làng làm tốt ñược hỗ trợ thêm 500 bao xi măng và 1 tấn sắt thép Sự trợ giúp này chính là chất xúc tác thúc ñẩy phong trào nông thôn mới, dân làng tự quyết ñịnh mức ñóng góp ñất, ngày công cho các dự án

Thứ hai, phát triển sản xuất ñể tăng thu nhập Khi kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất ñược xây dựng, các cơ quan, ñơn vị chuyển giao tiến bộ kỹ thuật, giống mới, khoa học công nghệ giúp nông dân tăng năng suất cây trồng, vật nuôi, xây dựng vùng chuyên canh hàng hóa Chính phủ xây dựng nhiều nhà máy ở nông thôn ñể chế biến và tiêu thụ nông sản cũng như có chính sách tín dụng nông thôn, cho vay thúc ñẩy sản xuất Từ năm 1972 ñến năm 1977, thu nhập trung bình của các hộ tăng lên 3 lần

Thứ ba, ñào tạo cán bộ phục vụ phát triển nông thôn Hàn Quốc, xác ñịnh nhân tố quan trọng nhất ñể phát triển phong trào SU là ñội ngũ cán bộ cơ sở theo