Giải pháp tăng cường huy động nguồn lực tài chính trong xây dựng nông thôn mới ở huyện yên thế, tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN VĂN TUẤN GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN YÊN THẾ, TỈNH BẮC GIANG Ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 8620115 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Mậu Dũng NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng tơi xuất phát từ q trình làm việc nghiêm túc hướng dẫn tận tình PGS.TS Nguyễn Mậu Dũng Nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Tuấn i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực luận văn “Giải pháp tăng cường huy động nguồn lực tài xây dựng nơng thơn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang” Học viện Nông Nghiệp Việt Nam, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều quan, tổ chức, cá nhân ngồi Học viện Trước hết tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo, cô giáo Ban giám đốc Học viện tạo điều kiện cho học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Mậu Dũng, người tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình đồng chí thành viên BCĐ XDNTM huyện Yên Thế, cán lãnh đạo hộ dân xã An Thượng, Đồng Tâm, Đồng Lạc huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang tạo điều kiện thuận lợi để giúp tơi hồn thành luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp khích lệ, động viên ủng hộ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Tuấn ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng .vii Danh mục sơ đồ, hình ix Sơ đồ hộp x Trích yếu luận văn xi Thesis abstract xiii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Đóng góp luận văn 1.4.1 Về lý luận 1.4.2 Về thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận tăng cường huy động nguồn lực tài xây dựng nông thôn 2.1.1 Các khái niệm liên quan 2.1.2 Ý nghĩa, đặc điểm, vai trị huy động nguồn lực tài xây dựng nông thôn 2.1.3 Nội dung cơng tác huy động nguồn lực tài xây dựng nông thôn 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực tài xây dựng nơng thơn thơng 13 iii 2.2 Cơ sở thực tiễn huy động nguồn lực tài xây dựng nơng thơn 15 2.2.1 Kinh nghiệm huy động nguồn lực tài phát triển nơng thơn số nước giới 15 2.2.2 Kinh nghiệm huy động nguồn lực tài phát triển nơng thôn số địa phương Việt Nam 17 2.2.3 Một số học huy động nguồn lực tài xây dựng nông thôn cho huyện Yên Thế tỉnh Bắc Giang 21 Phần Phương pháp nghiên cứu 23 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 23 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 23 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 26 3.2 Phương pháp nghiên cứu đề tài 35 3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 35 3.2.2 Phương pháp phân tích xử lý thông tin 37 3.2.3 Hệ thống tiêu dùng nghiên cứu 37 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 39 4.1 Khái quát tình hình huy động nguồn lực tài xây dựng nông thôn huyện yên 39 4.1.1 Khái qt tình hình xây dựng nơng thơn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 39 4.1.2 Kết huy động nguồn lực tài xây dựng nông thôn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 44 4.2 Đánh giá công tác huy động nguồn lực tài huyện n 45 4.2.1 Cơng tác thành lập ban huy động nguồn lực tài chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn 45 4.2.2 Cơng tác xây dựng kế hoạch tài cho xây dựng nông thôn 46 4.2.3 Công tác xây dựng quy chế huy động, đóng góp 49 4.2.4 Công tác tổ chức tun truyền vận động đóng góp tài 53 4.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát huy động sử dụng tài xây dựng nơng thơn 57 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới q trình huy động nguồn lực tài xây dựng nông thôn huyện yên 62 iv 4.3.1 Các yếu tố thuộc nhà nước 62 4.3.2 Các yếu tố thuộc điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế xã hội 64 4.3.3 Các yếu tố thuộc người dân 66 4.3.4 Hình thức tuyên truyền, huy động nguồn lực tài 67 4.3.5 Sự phối hợp tổ chức đoàn thể, doanh nghiệp 68 4.4 Định hướng giải pháp tăng cường huy động nguồn tài xây dựng nơng thơn 72 4.4.1 Định hướng tăng cường huy động nguồn tài xây dựng nông thôn 72 4.4.2 Giải pháp tăng cường huy động nguồn tài xây dựng nông thôn 73 Phần Kết luận kiến nghị 78 5.1 Kết luận 78 5.2 Kiến nghị 79 5.2.1 Kiến nghị Trung ương 79 5.2.2 Đối với tỉnh 80 Tài liệu tham khảo 82 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQ Bình qn CNH Cơng nghiệp hóa CT Chương trình ĐVT Đơn vị tính GDP Tổng sẩn phẩm nước GTVT Giao thơng vận tải HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NLTC Nguồn lực tài NQ Nghị NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSX Ngân sách xã PTNT Phát triển nông thôn TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XDNTM Xây dựng Nông thôn vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình lao động huyện Yên Thế năm 2014 – 2016 28 Bảng 3.2 Tình hình phát triển sản xuất huyện Yên Thế năm 2014 – 2016 33 Bảng 4.1 Tiến độ thực tiêu chí xây dựng nơng thơn đến năm 2017 xã địa bàn huyện Yên Thế 41 Bảng 4.2 Tiến độ thực tiêu chí xây dựng nơng thơn đến năm 2017 03 xã thuộc địa bàn nghiên cứu 42 Bảng 4.3 Kết huy động nguồn lực tài huyện Yên Thế 2013- 2017 44 Bảng 4.4 Kết huy động nguồn lực tài 03 xã thuộc địa bàn nghiên cứu đến năm 2017 45 Bảng 4.5 Kế hoạch huy động nguồn lực tài giai đoạn 2013-2017 kế hoạch tài giai đoạn 2018-2020 huyện Yên Thế 48 Bảng 4.6 Kế hoạch huy động nguồn lực tài giai đoạn 2013-2017 03 xã thuộc địa bàn nghiên cứu 49 Bảng 4.7 Hình thức mức vận động đóng góp 03 xã thuộc địa bàn nghiên cứu 50 Bảng 4.8 Đánh giá hộ thuộc địa bàn nghiên cứu huy động nguồn lực tài 52 Bảng 4.9 Kết tuyên truyền vận động huyện Yên Thế giai đoạn 20132017 54 Bảng 4.10 Kết tuyên truyền vận động 03 xã thuộc địa bàn nghiên cứu giai đoạn 2013 - 2017 55 Bảng 4.11 Kết khảo sát cơng tác tun truyền chương trình xây dựng nông thôn 56 Bảng 4.12 Kết kiểm tra giám sát thực chương trình xây dựng nông thôn huyện Yên Thế giai đoạn 2013 - 2017 57 Bảng 4.13 Kết kiểm tra giám sát tài cho xây dựng nông thôn 03 xã thuộc địa bàn nghiên cứu 59 Bảng 4.14 Tổng hợp tình hình nợ đọng dự án, cơng trình cấp huyện định đầu tư đến 2017 60 vii Bảng 4.15 Tổng hợp tình hình nợ đọng dự án, cơng trình cấp xã định đầu tư đến 2017 61 Bảng 4.16 Tổng hợp trình độ cán tham gia ban đạo xây dựng nông thôn huyện Yên Thế năm 2011-2017 63 Bảng 4.17 Tổng hợp trình độ cán ban huy động nguồn lực tài 03 xã thuộc địa bàn nghiên cứu năm 2018 64 Bảng 4.18 Đánh giá mức độ phù hợp hình thức tuyên truyền 67 viii yếu tố cần xem xét nghiên cứu để đảm bảo tính hiệu khả thi thực huy động (vì khơng thể huy động nhân dân đóng góp vào thời điểm mùa, thất bát…) Thứ ba, tính cơng khai huy động nguồn lực cần đảm bảo: Việc công khai huy động nguồn lực xây dựng nông thôn vừa đảm bảo rõ ràng, minh bạch cho người dân, vừa tạo hội cho họ quyền tiếp cận với định sử dụng nguồn lực hiệu Thứ tư, tính cân đối phù hợp: Vấn đề hàm ý cần có gắn kết nguồn lực huy động việc sử dụng nguồn lực Đối với cơng trình, lĩnh vực đầu tư xây dựng nơng thơn địi hỏi vốn lớn có khả xã hội hố cao cần phải huy động tài trợ từ nguồn ngân sách, viện trợ, ngược lại cần tiến hành huy động thông qua chế đối ứng hay vay Thứ năm, tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương từ khai thác quỹ đất lợi xã huyện để tăng NLTC xây dựng nông thơn mới, cần thực điều chỉnh quy hoạch để làm tăng giá trị diện tích đất thực cách thuận lợi việc đấu giá quyền sử dụng đất nhằm thu hút người mua 4.4.2 Giải pháp tăng cường huy động nguồn tài xây dựng nơng thơn 4.4.2.1 Tăng cường cơng tác tun truyền đóng góp nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn Tăng cường cơng tác tuyên truyền sách để người dân hiểu nắm bắt chế độ, sách hỗ trợ, khuyến khích hành Nhà nước xây dựng nơng thơn mới, đồng thời thấy rõ vai trị chủ thể xây dựng nơng thơn mới, tránh tình trạng ỷ lại, trơng chờ vào Nhà nước Tập trung đạo ưu tiên hồn thành cơng trình mang tính cộng đồng, coi trọng tham gia người dân lựa chọn cơng trình NTM để ưu tiên đầu tư Sau tiến hành họp dân cư thơn xóm địa phương để cơng khai tiêu chí ưu tiên lựa chọn cơng trình kế hoạch đầu tư, đồng thời lấy ý kiến nhân dân cơng trình phù hợp tiêu chí đầu tư thứ tự ưu tiên lựa chọn để đầu tư xây dựng, quyền cần lựa chọn cơng trình NTM người dân đồng thuận, thống cao Những kết thực cơng trình làm cho người dân thấy rõ lợi ích mà họ hưởng từ họ ý 73 thức vai trị tham gia đóng góp vào chương trình xây dựng nơng thơn địa phương Tăng cường cơng tác động viên khuyến khích người làm tốt, điển hình tiên tiến, mơ hình, kinh nghiệm hay huy động sử dụng NLTC cho xây dựng nơng thơn Cần xóa bỏ quan điểm “ xin - cho” phía quan quản lý Nhà nước người dân (đối tượng thụ hưởng), muốn xây dựng nơng thơn khơng thể trông chờ vào tự giác tham gia người dân mà quyền cấp cịn phải chủ động tìm cách để chế độ hỗ trợ, khuyến khích nhà nước đến với người dân sớm tốt; Thực tốt công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình nội dung xây dựng nông thôn mới, đặc biệt nội dung huy động sủ dụng NLTC thực chương trình: Cần cơng bố cơng khai chủ trương kế hoạch xây dựng nông thôn địa phương cho tồn thể nhân dân thơn xã; niêm yết công khai phương án quy hoạch xây dựng nông thôn mới; Công bố công khai nội dung hoạt động, nguồn vốn đầu tư cho hoạt động, nguồn vốn cấu nguồn vốn cho xây dựng nông thôn mới, tiến thực hạng mục….để nhân dân tìm hiểu, góp ý tham gia giám sát; Công bố công khai chế huy động, kết huy động đóng góp cộng đồng cho xây dựng nông thôn để nhân dân giám sát; Công bố công khai tiêu chuẩn, chức nhiệm vụ tổ chức xây dựng nông thôn cấp để nhân dân tham gia đóng góp ý kiến tham gia giám sát; thiết lập đường dây nóng, hịm thư góp ý xây dựng nơng thơn để nhân dân tham gia tích cực vào chương trình này; đẩy mạnh cơng tác kêu gọi tổ chức, cá nhân đỡ đầu, tài trợ xã thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn Tiếp tục phát huy truyền thống quê hương, khơi dậy ủng hộ em xa quê 4.4.2.2 Hoàn thiện chế huy động đóng góp tài cho xây dựng nông thôn Cơ chế huy động NLTC từ cộng đồng cần linh hoạt gắn với tình hình thực tế sở, việc huy động đóng góp cần phải tính đến yếu tố đặc thù vùng nhằm khuyến khích người dân tham gia đóng góp xây dựng với hiệu cao Vì vậy, cần trọng tuân thủ nguyên tắc sau: Thứ nhất, huy động tham gia, đóng góp phải gắn liền với lợi ích người dân địa phương đó; Thứ hai, mức huy động đóng góp phải phù hợp với khả tài nhân dân vùng thời điểm định; Thứ ba, 74 công khai minh bạch việc huy động q trình sử dụng nguồn vốn đóng góp nguồn hỗ trợ từ NSNN; tổ chức họp bàn công khai, dân chủ đến thống trình tự, bước tiến hành, mức đóng góp hộ gia đình 4.4.2.3 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác huy động nguồn lực tài Đội ngũ làm cơng tác huy động NLTC người trực tiếp xây dựng kế hoạch, đề biện pháp trực tiếp tổ chức thực thi hoạt động huy động nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn mới, nâng cao lực mặt cho đội ngũ có vai trị quan trọng việc tổ chức huy động nguồn lực tài cho xây dựng nông thôn Thực tiễn cho thấy đa số cán sở cịn yếu trình độ kiến thức chuyên môn, kỹ công tác lĩnh vực quản lý tài Cần trọng cơng tác bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ quản lý tài chính, tăng cường kỹ vận động tuyên truyền, kỹ tổ chức cho tất cán tham gia trực tiếp vào công tác đạo thực thi hoạt động chương trình, tổ chức tốt hoạt động tập huấn chuyên môn nghiệp vụ, tổ chức tham quan học hỏi phổ biến kinh nghiệm cho đội ngũ cán tham gia vào chương trình xây dựng nơng thôn địa phương, tinh thần “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra dân hưởng lợi”, có phát huy quyền làm chủ người dân huy động đóng góp tự nguyện người dân 4.4.2.4 Tăng cường phối hợp quyền tổ chức đồn thể huy động nguồn lực tài Tiếp tục phát huy vai trị tổ chức đồn thể như: MTTQ, Hội phụ nữ, Hội nơng dân, Đồn niên… việc tham gia đạo, hướng dẫn vận động tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể xây dựng nông thôn mới, phải hướng vào mục tiêu phục vụ nhân dân, sát với dân, gương mẫu để dân tin cậy noi theo Cách làm là: Thứ nhất, quyền tổ chức đồn thể phải tích cực tun truyền, vận động tầng lớp nhân dân tham gia xây dựng nông thôn Thông qua công tác thông tin tuyên truyền, vận động tốt làm chuyển biến rõ rệt nhận thức hành động tầng lớp nhân dân, tạo đồng thuận nhân dân nhận thức để thực tốt mục tiêu xây dựng nông thôn 75 Thứ hai, thực vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư” gắn với xây dựng nông thôn theo hướng thực chất, cụ thể xây dựng danh hiệu thi đua, nhân rộng mơ hình sản xuất kinh doanh giỏi, chăm lo gia đình sách, xác định giải pháp quan trọng, lâu dài nhằm phát huy sức mạnh tầng lớp nhân dân tham gia xây dựng nông thơn Bởi kết hợp hài hòa xây dựng sở hạ tầng kinh tế với xã hội, phát triển sản xuất với việc chăm lo đời sống văn hóa tinh thần, thực tốt sách xã hội, y tế, giáo dục, văn hóa, thể dục – thể thao; xây dựng hệ thống trị vững mạnh, khai thác phát huy truyền thống văn hóa, phong tục tập quán tốt đẹp nhân dân toàn địa bàn Thứ ba, tham gia giám sát q trình thực xây dựng nơng thôn Trong thực CTMTQG xây dựng nông thôn mới, Ban giám sát cộng đồng tiểu ban sở giám sát việc thực chương trình này, việc Ban giám sát cộng đồng tham gia chương trình xây dựng nơng thơn thể dân chủ nhân dân tham gia quản lý, điều hành xã hội, góp phần cơng khai, minh bạch NLTC cho xây dựng nông thôn 4.4.2.5 Tăng cường kiểm tra giám sát việc sử dụng nguồn lực tài Thơng qua kiểm tra, giám sát việc sử dụng nguồn lực tài làm rõ thực trạng công tác lãnh đạo, đạo thực xây dựng nông thôn xã, hạn chế yếu để khắc phục, xử lý nghiêm túc vụ việc vi phạm để làm gương, kịp thời điều chỉnh bất cập từ công tác xây dựng đề án, kế hoạch, công tác tuyên truyền vận động, việc thực trách nhiệm tập thể, cá nhân trình xây dựng nông thôn mới, quản lý, sử dụng nguồn lực, tốn kinh phí Vì vậy, việc triển khai có chất lượng, hiệu cơng tác kiểm tra, giám sát yếu tố quan trọng góp phần đẩy nhanh tiến độ hồn thành chương trình xây dựng nông thôn 4.4.2.6 Tăng cường nguồn thu cho ngân sách huyện từ khai thác quỹ đất Đối với huyện Yên Thế nguồn thu cho ngân sách địa phương huy động cho xây dựng nơng thơn chủ yếu từ khai thác quỹ đất, cần thực điều chỉnh cần thiết để thực cách thuận lợi việc đấu giá quyền sử dụng đất Quỹ đất dự trữ xã huyện dồi dào, chưa có qui hoạch thành điểm, cụm cơng nghiệp, khu du lịch sinh 76 thái, vùng SX chăn nuôi chế biến cây, đặc sản có giá trị kinh tế cao, khơng hấp dẫn người mua, cần phải có điều chỉnh, qui hoạch theo hướng sản xuất hàng hóa tập trung, phát triển tiểu thủ cơng nghiệp du lịch sinh thái nhằm thu hút nguồn lực đầu tư từ doanh nghiệp, đồng thời đơn giản hóa thủ tục hành đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để thu hút người mua Khai thác hiệu giá trị quỹ đất nhằm tập trung nguồn lực tài từ đất đai vào ngân sách địa phương để cân đối NLTC xây dựng nông thôn Cách làm nhằm biến nguồn lực từ đất đai trở thành nguồn thu ngân sách thông qua kênh huy động nguồn lực nhà nước để phân bổ đầu tư xây dựng CSHT Có thể triển khai theo hai hình thức: giao đất tạo vốn việc mở rộng phạm vi thu hồi đất dự án xây dựng cơng trình giao thơng; giao đất tạo vốn nằm ngồi phạm vi xây dựng cơng trình hạ tầng dự án Ngồi ra, qui hoạch khu đất có vị trí thuận lợi, khả sinh lợi cao; tiến hành giải tỏa mặt xây dựng hạ tầng để giao đất theo hình thức đấu giá Tiến hành tăng tỷ lệ điều tiết khoản thu từ đất đai cho quyền cấp xã nhằm khuyến khích cấp quyền chủ động, tích cực việc quản lý, khai thác nguồn thu từ đất đề xây dựng nông thôn địa phương Xây dựng phương án lý Chuyển mục đích sử dụng sở vật chất trường, nhà văn hóa thơn sau xác nhận khơng sử dụng có sách hỗ trợ riêng cho thôn sáp nhập mở rộng, xây dựng sở vật chất nhà trường, nhà văn hóa thơn khu thể thao… 77 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Xây dựng nơng thơn vấn đề có ý nghĩa chiến lược q trình phát triển nơng thơn Việt Nam nói chung huyện Yên Thế tỉnh Bắc Giang nói riêng Một yếu tố quan trọng góp phần thực thành cơng q trình xây dựng nơng thơn huy động đủ có hiệu nguồn lực tài Với mục tiêu nghiên cứu đặt hệ thống hóa làm rõ mặt lý luận hoàn thiện giải pháp huy động nguồn lực tài cho xây dựng nông thôn để áp dụng vào thực tiễn, luận văn giải nội dung sau: Một là, hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận NTM, NLTC việc huy động NLTC cho xây dựng nông thôn địa phương cấp huyện Trình bày kinh nghiệm quản lý huy động, sử dụng NLTC xây dựng nông thôn số nước giới số địa phương Việt Nam, từ rút số học có ý nghĩa với huyệnYên Thế Hai là, nghiên cứu khái quát thực trạng công tác huy động NLTC cho xây dựng nông thôn huyện Yên Thế Đi sâu phân tích thực trạng huy động NLTC cho xây dựng nông thôn 03 xã điểm (An Thượng, Đồng Tâm, Đồng Lạc) huyện Yên Thế Trong năm qua, công tác huy động NLTC cho xây dựng nông thôn thực nghiêm túc quy định nhà nước, thu hút nhiều đối tượng tham gia, huy động nhiều nguồn hình thành từ ngân sách nhà nước, tín dụng, cộng đồng DN Kết nghiên cứu cho thấy công tác huy động NLTC cho thực Chương trình xây dựng nông thôn huyện Yên Thế tỉnh Bắc Giang phụ thuộc vào yếu tố từ nhà nước, điều kiện tự nhiên điều kiện KT-XH, người dân, hình thức tuyên truyền, vận động, phối hợp tổ chức đồn thể doanh nghiệp Tính riêng năm 2017 tổng huy động nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn lad 129,9 tỷ đồng, ngân sách nhà nước chiếm 85,31%, lại vốn tín dụng, vốn lồng ghép, vốn cộng đồng doanh nghiệp chiếm 14,69%, năm có 16 đồn kiểm tra, phát sai phạm 05 vụ, khắc phục 01 xử lý sai phạm 04 vụ Qua nghiên cứu 78 bất cập, yếu công tác xây dựng nông thôn huyện Yên Thế, cụ thể việc phụ thuộc nhiều vào nguồn NSNN, việc xây dựng kế hoạch chưa phù hợp với khả tài chính, lực số cán BCĐ xây dựng nông thơn cịn hạn chế, tư tưởng nóng vội, chủ quan, dẫn đến thiếu hụt nguồn vốn nợ đọng vốn, nhiều cơng trình đầu tư cịn dở dang, qua xác định nguyên nhân hạn chế việc huy động NLTC cho xây dựng nông thôn huyện Yên Thế tỉnh Bắc Giang Trên sở phân tích mạnh hội nay, nghiên cứu đề xuất số giải pháp để tăng cường huy động NLTC cho xây dựng nông thôn địa bàn huyện Yên Thế tỉnh Bắc Giang, bao gồm: Tăng cường công tác tuyên truyền đóng góp nguồn lực tài cho xây dựng NTM; Hồn thiện chế huy động đóng góp tài cho xây dựng nông thôn mới; Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác huy động NLTC; Tăng cường phối hợp quyền tổ chức đoàn thể huy động NLTC; Tăng cường kiểm tra giám sát việc sử dụng nguồn lực tài tăng cường nguồn thu cho ngân sách huyện từ khai thác quỹ đất Huy động, sử dụng NLTC cho xây dựng nông thôn vấn đề vừa rộng, vừa phức tạp Song, với phạm vi nội dung luận văn, tác giả hy vọng góp phần nhỏ vào việc hồn thiện giải pháp huy động NLTC cho xây dựng nông thôn huyện Yên Thế tỉnh Bắc Giang năm tới Với thời gian thơng tin có hạn, Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót mặt nội dung, phương pháp tiếp cận xử lý số vấn đề cụ thể đó, tác giả mong nhận đánh giá, góp ý nhà khoa học, thầy cô giáo người quan tâm để Luận văn hoàn chỉnh 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị Trung ương Xem xét nâng mức hỗ trợ vốn để thực Chương trình xây dựng nơng thơn mới, đồng thời bố trí kế hoạch vốn hàng năm sớm để địa phương có kế hoạch giao vốn đẩy nhanh tiến độ thực Chương trình Xem xét sửa đổi mức thuế thu nhập doanh nghiệp Hiện mức thuế thu nhập doanh nghiệp áp dụng cho doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn đặc biệt khó khăn giống mức thuế ưu đãi cho doanh nghiệp đầu tư vào khu kinh tế, khu công nghệ cao Trong khu kinh tế, khu công nghệ cao Nhà nước 79 đầu tư CSHT phát triển Vì vậy, cần giảm thuế thu nhập doanh nghiệp cho DN đầu từ vào nông nghiệp nông thôn, vào địa bàn khó khăn đặc biệt khó khăn Xem xét cho phép DN tính chi phí hỗ trợ xây dựng nơng thơn vào chi phí sản xuất kinh doanh DN; miễn thuế thu nhập doanh nghiệp từ năm trở lên cho dự án ưu đãi đầu tư vào địa bàn đặc biệt khó khăn Sớm ban hành hướng dẫn thực sách về: Phân loại nợ, trích lập, sử dụng dự phịng rủi ro cho vay nông nghiệp nông thôn để địa phương dễ thực hiện; chế sử lý nợ vay khó địi cho vay nơng nghiệp nơng thơn vay khơng có tài sản bảo đảm Ban hành sách tạo thuận lợi cho hợp tác xã tiếp cận vốn tín dụng nơng nghiệp nơng thơn theo hướng: Định giá tài sản (nhà xưởng, máy móc) hợp tác xã chấp tài sản vay vốn; ràng buộc trách nhiệm xã viên hợp tác xã khoản tín dụng hợp tác xã Cho vay ưu đãi thực mơ hình liên kết, đảm bảo doanh nghiệp, hợp tác xã có liên kết với nông dân vay vốn ưu đãi 5.2.2 Đối với tỉnh Nâng tỷ lệ hỗ trợ vốn trực tiếp từ Chương trình cao hỗ trợ theo Nghị 03/2014/NQ-HĐND với số hạng mục cơng trình như: đường trục nội đồng, xây dựng trường học đạt chuẩn, xây dựng trạm y tế xã đạt chuẩn, Đồng thời, mở rộng thêm nội dung hỗ trợ, đặc biệt việc hỗ trợ loại đường giao thơng cứng hóa quy định Thơng tư 41/2013/TTBNNPTNT (ngồi đường nhựa BTXM hỗ trợ Nghị số 03/2014/NQ-HĐND) Có sách đặc thù xã đặc biệt khó khăn để thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn xem xét hỗ trợ phần kinh phí cho xã để rà sốt, điều chỉnh quy hoạch nơng thơn cho phù hợp với tình hình thực tế Hàng năm sớm thơng báo dự kiến kế hoạch vốn hỗ trợ trung ương, tỉnh để địa phương cân đối, phân bổ nguồn lực để thực chương trình Hiện địa phương ln bị động triển khai thực hiện, kế hoạch vốn giao chậm làm ảnh hưởng tới trình thực dự án, từ ảnh hưởng tới tiến độ thực giải ngân cơng trình Hàng năm phân bổ phần kinh phí tuyên truyền cho xã từ nguồn vốn trực tiếp Chương trình xây dựng nơng thơn nhằm giúp xã thực 80 tốt công tác tuyên truyền địa phương Đồng thời, nâng mức hỗ trợ vốn phát triển sản xuất cấu nguồn vốn xây dựng nông thôn mới, nhằm xây dựng, nhân rộng nhiều mơ hình sản xuất có hiệu Xem xét điều chỉnh tăng mức hỗ trợ xây dựng hạng mục xã xây dựng nông thôn đường giao thơng, nhà văn hóa, kênh mương để đảm bảo nguồn vốn thực dự án, không gây nợ đọng XDCB Tập trung vào xã có điều kiện nguồn lực đối ứng để thực chương trình nơng thơn mới, tránh đầu tư dàn trải không hiệu Tiến hành kiểm tra chi tiết theo tiêu chí xã điểm giai đoạn 2016 - 2020 để thống tiêu chí hồn thành tiêu chí cần phải phấn đấu hoàn thành thời gian tới 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2008) Nghị số 26 NQ/TƯ “Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn” Ban chấp hành Đảng huyện khóa XX (2015) Báo cáo số 345/BC-HU Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XXI Ban Chỉ đạo Trung ương Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn (2014) Báo cáo Kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2014 phương hướng, Nhiệm vụ đến năm 2015, Hà Nội ngày 16 tháng 05 năm 2014 Ban đạo xây dựng nông thôn tỉnh Bắc Giang (2011) Kế hoạch số 623/KH-BCĐ việc Triển khai Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn tỉnh Bắc Giang năm, giai đoạn 2011 – 2015 Bộ Tài (1999) Thơng tư số 85/1999/TT-BTC hướng dẫn thực Quy chế tổ chức huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp tự nguyện nhân dân để xây dựng CSHT xã, thị trấn Bộ tài Chính (2012) Thơng tư số 28/2012/TT-BTC việc Quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn Chi cục thống kê huyện Yên Thế (2016) Báo cáo số 656/BC-NV ngày 12/12/2016 tình hình cấu lao động địa bàn huyện năm 2016 Chính phủ (1999) Nghị định số 24/1999/NĐ-CP việc ban hành Quy chế tổ chức huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp tự nguyện nhân dân để xây dựng CSHT xã Hạ Văn Hải (2012), “Nghiên cứu tình hình thực chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Yên Lạc tỉnh Vĩnh Phúc”Khoa kinh tế phát triển nông thơn NXB Đại Học Nơng Nghiệp Hà Nội 10 Đồn Thị Hân (2017) “Huy động sử dụng nguồn lực tài thực chương trình xây dựng Nơng thôn tỉnh trung du miền núi phía Bắc Việt Nam” 11 HĐND huyện Yên Thế kỳ họp thứ 15 khóa XX (2017) Báo cáo số 849/BC-HĐND tình hình kinh tế xã hội 12 Hồng Bá Thịnh (2011) “Tác động q trình thị hố đến phát triển khu vực nông thôn giai đoạn 2011 – 2020” Đề tài Khoa học Công nghệ độc lập cấp Nhà nước 82 13 Nguyễn Quốc Trị (2012) “Giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn Tỉnh Bắc Ninh” NXB Đại Học Nông Nghiệp, Hà Nội 14 Nguyễn Thành Lợi (2012) “Xây dựng nông thôn Việt Nam, Kinh nghiệm từ Nhật Bản” Trong Vũ Văn Phúc, 2012 Xây dựng nông thôn mới, lý luận thực tiễn NXB Chính Trị Quốc Gia, Hà Nội 15 Ngô Ninh (2016) “Một số kinh nghiệm tuyên truyền xây dựng nông thôn huyện Tân Yên tỉnh Bắc Giang” 16 Phòng nội vụ huyện Yên Thế (2017) Báo cáo số 478/BC-NV tình hình công chức, viên chức địa bàn huyện 17 Tỉnh ủy Bắc Giang (2011) Quyết định số 109-QĐ/TU việc thành lập Ban Chỉ đạo Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Bắc Giang, giai đoạn 2010- 2020 18 Thủ tướng Chính phủ (2009) Quyết định số 491/QĐ-TTg việc Ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia xây dựng nông thôn 19 Thủ tướng Chính phủ (2010) Quyết định số 800/QĐ-TTg việc Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 20 Thủ tướng Chính phủ (2011) Thơng tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNTBKHĐT-BTC việc Hướng dẫn số nội dung thực Quyết định số 800/QĐTTg ngày 04 tháng năm 2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 21 Thủ tướng Chính phủ (2012) Quyết định số 695/QĐ-TTg việc Sửa đổi nguyên tắc chế hỗ trợ vốn thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010-2020 22 UBND huyện Yên Thế (2015) Báo cáo số 849/BC-UBND việc tổng kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2011-2015 23 UBND xã An Thượng (2016) Báo cáo số 65/BC kết thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 2011-2015 24 UBND xã Đồng Tâm (2013) Quyết định Số 35/QĐ-UBND việc ban hành Quy chế thu, quản lý, sử dụng Quỹ xây dựng Nông thôn địa bàn xã Đồng Tâm giai đoạn 2013 - 2015 25 UBND xã Đồng Tâm (2016) Báo cáo số 52/BC-BQL kết thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 2011-2015 83 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Huy động nguồn lực tài cho chương trình xây dựng Nơng thơn (Phiếu dành cho cán lãnh đạo địa phương) Ghi chú: Ông/bà đánh dấu (x) vào ô lựa chọn câu hỏi Phần Thông tin chung Họ tên:……………………… …………Tuổi:……… Giới tính: Nam, Nữ Chức vụ tại:………………………… .SĐT…………………… Địa chỉ: Xã huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang Trình độ học vấn: Sau đại học Đại học Cao đẳng Trung cấp Sơ cấp Trung cấp Trình độ lý luận trị: Cao cấp Phần 2: Nội dung khảo sát Các thức tuyên truyền xây dựng nông thôn mới? Truyền Pano, băng rôn Hội nghị, hội thi Theo Ơng (bà) hình thức tun truyền xây dựng nơng thơn có phù hợp không? Rất phù hợp Phù hợp Không phù hợp Việc lập kế hoạch Chương trình XDNTM hàng năm xã tiến hành? Cấp định Xã xây dựng Có tham gia người dân Việc giải ngân từ NSNN cấp cho địa phương có khó khăn gì? Vốn cấp chậm so với kế hoạch Tiến độ thực cơng trình chậm Ở địa phương việc huy động đóng góp nhân dân thực tinh thần? Tự nguyện Bắt buộc Mức huy động đóng góp nhân dân? Cao Phù hợp Thấp 84 Mức hỗ trợ NSNN so với tỷ lệ qui định Quyết định 800 Chính phủ? Cao Bằng Thấp Việc huy động nguồn vốn từ người dân, doanh nghiệp, tổ chức khác địa bàn thực nghiêm túc khơng? Có Khơng Theo Ơng (bà) việc cấp vốn từ NSNN cho CT NTM theo kế hoạch đặt ra? Đúng Chậm 10 Việc thực kiểm tra giám sát CT XDNTM quan chức với xã? Nghiêm túc Chưa nghiêm túc 11 Qua kiểm tra giám sát xã có dự án, cơng trình sai phạm? Có Khơng 12 Có dự án, cơng trình hồn thành cịn nợ đọng? Có Khơng 13 Việc huy động nguồn vốn NSNN địa phương đạt kết nào? Cao Thấp Bình thường 14 Theo Ông (bà) làm để huy động vốn đạt hiệu cao? TT Nội dung Thực Việc tổ chức họp dân để bàn bạc Công tác vận động tổ chức đoàn thể Xây dựng quy chế huy động đóng góp phù hợp Ghi chép, theo dõi công khai, minh bạch nguồn vốn huy động 15 Theo Ông (bà) làm để quản lý sử dụng vốn đạt hiệu cao? TT Nội dung Thực Xây dựng kế hoạch tài chính, kế hoạch giải ngân phù hợp Phẩm chất, trình độ cán lãnh đạo địa phương Công tác Công khai, minh bạch, kiểm tra giám sát Ngày 85 tháng năm 2018 (Ký tên) PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Về huy động nguồn lực tài thực chương trình XDNTM (Đối tượng người dân) Ghi chú: Ơng/bà đánh dấu (x) vào lựa chọn câu hỏi I Thông tin chung người vấn Họ tên:………………………………………Năm sinh:……… Giới tính: Nam, Nữ Địa chỉ: Thơn………………Xã………………… …huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang Trình độ học vấn: Đại học, CĐ Trung cấp, sơ cấp Chưa qua đào tạo Nghề nghiệp tại: ………………………………………………………………… Số nhân gia đình ơng/bà:………………… ….Nhân Thu nhập bình quân/khẩu/năm: …………… …… .… đồng II Nội dung vấn: Ơng (bà) biết nội dung chương trình NTM qua? TT Nội dung Từ văn bản, Chỉ thị, lớp đào tạo, tập huấn Các câu lạc địa phương, (hội thi tìm hiểu,…) Các phương tiện thơn tin đại chúng Có Khơng Ông (bà) hiểu chủ trương Chương trình XDNTM? Đã hiểu Hiểu phần Chưa hiểu 3.Theo Ông (bà) hình thức tun truyền xây dựng nơng thơn có phù hợp không? Rất phù hợp Phù hợp Không phù hợp Theo Ơng (bà) chủ thể xây dựng Nơng thơn (Có thể chọn nhiều phương án)? Người dân Nhà nước Chính quyền, Đồn – Hội địa phương Gia đình Ơng (bà) đóng góp cho CT XDNTM hình thức nào? Số lượng bao nhiêu? TT Hình thức Tiền mặt Cơng lao động Vật liệu xây dựng Hiến đất ĐVT Nghìn đồng Ngày m3 m2 86 Số lượng Ghi 6.Mức đóng góp gia đình theo Ơng (bà): Cao Phù hợp Thấp 7.Thơng tin đóng góp người dân địa phương có cơng khai khơng? Có Khơng 8.Địa phương Ơng (bà) vận động đóng góp theo nhân hay hộ gia đình? Nhân khẩu: đồng/khẩu Hộ gia đình: đồng/hộ 9.Gia đình Ơng (bà) đóng góp có (hay chậm) thời gian quy định? Đúng Chậm 10.Gia đình Ơng (bà) có tham gia vào hoạt động kiểm tra, giám sát CTXD NTM: Có Khơng 11.Ơng (bà) có vay tiền ngân hàng tổ chức tín dụng khơng? Có Khơng Nếu có Ơng (bà) vay tiền nhằm mục đích gì? SXKD: .đ Khác: đ 12.Ơng (bà) cho biết cần đóng góp để tiếp tục xây dựng, tu sửa cơng trình NTM gia đình ơng bà có đóng góp khơng? Có Ngày Khơng tháng năm 2018 (Ký tên) 87 ... hình xây dựng nơng thơn huy? ??n Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 39 4.1.2 Kết huy động nguồn lực tài xây dựng nông thôn huy? ??n Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 44 4.2 Đánh giá công tác huy động nguồn. .. xây dựng nông thôn huy? ??n Yên Thế tỉnh Bắc Giang, từ đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường huy động nguồn lực tài xây dựng nông thôn huy? ??n Yên Thế, tỉnh Bắc Giang thời gian tới Phương pháp nghiên... Yên Thế tỉnh Bắc Giang Trên sở phân tích mạnh hội nay, luận văn đề xuất số giải pháp để tăng cường huy động nguồn lực tài cho xây dựng nông thôn huy? ??n Yên Thế, tỉnh Bắc Giang, bao gồm: Tăng cường