Giải pháp huy động và sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới tại huyện vị xuyên tỉnh hà giang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGÔ MẠNH CƯỜNG GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG NGUỒN LỰC CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN VỊ XUYÊN, TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGÔ MẠNH CƯỜNG GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG NGUỒN LỰC CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN VỊ XUYÊN, TỈNH HÀ GIANG Ngành : Phát triển nông thôn Mã số ngành: 8.62.01.16 LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đinh Ngọc Lan THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày 29 tháng 03 năm 2018 Tác giả luận văn Ngô Mạnh Cường ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến cô giáo hướng dẫn PGS.TS Đinh Ngọc Lan tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Phịng Đào tạo, Khoa kinh tế phát triển nơng thôn, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức UBND huyện Vị Xun, Phịng Nơng nghiệp PTNT, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Thái Nguyên, ngày 27 tháng 03 năm 2018 Tác giả luận văn Ngô Mạnh Cường iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Đóng góp luận văn 3.2 Ý nghĩa khoa học, thực tiễn CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận đề tài 1.1.1 Khái niệm nông thôn, nông thôn 1.1.2 Sự cần thiết xây dựng nông thôn 1.1.3 Nguyên tắc, mục tiêu xây dựng nông thôn 1.1.4 Nguồn lực xây dựng nông thôn 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới huy động động nguồn lực thực chương trình Chương trình xây dựng nơng thơn 17 1.2 Cơ sở thực tiễn 19 1.2.1 Kinh nghiệm huy động sử dụng nguồn lực xây dựng nông thôn giới 19 1.2.2 Kinh nghiệm huy động sử dụng nguồn lực xây dựng nông thôn số địa phương 22 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan 30 CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 32 2.1 Đối tượng nghiên cứu 32 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 32 iv 2.2 Nội dung nghiên cứu 32 2.3 Phương pháp nghiên cứu 32 2.3.1 Phương pháp tiếp cận 32 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu 33 2.3.3 Phương pháp phân tích xử lý liệu 35 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 36 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 37 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 37 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 40 3.1.3 Đánh giá lợi thế, hạn chế, hội thách thức việc phát triển kinh tế xã hội 44 3.2 Thực trạng Chương trình xây dựng nông thôn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 46 3.2.1 Khái qt chung chương trình xây dựng nơng thơn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 46 3.2.2 Kết thực nội dung chương trình xây dựng nông thôn huyện Vị Xuyên 49 3.3 Thực trạng huy động sử dụng nguồn lực thực chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 53 3.3.1 Thực trạng huy động nguồn lực 53 3.3.2 Thực trạng sử dụng nguồn lực 68 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn huyện Vị Xuyên 79 3.3.1 Đặc điểm đối tượng nghiên cứu 79 3.3.2 Nhận thức người dân Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Đảng nhà nước 80 3.3.3 Sự tham gia người dân Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn Đảng nhà nước 82 3.3.4 Năng lực đội ngũ cán quản lý địa phương 84 v 3.4 Đánh giá chung công tác huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn địa bàn huyện Vị Xuyên 88 3.4.1 Kết đạt 88 3.4.2 Tồn tại, nguyên nhân 90 3.5 Giải pháp nhằm tăng cường huy động sử dụng hợp lý nguồn lực cho xây dựng nông thôn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 92 3.5.1 Mục tiêu đến năm 2020 92 3.5.2 Đề xuất số giải pháp nhằm huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho xây dựng nông thôn 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Kết huy động nguồn lực tài cho XD NTM vùng TDMN phía Bắc đến 31/12/2015 23 Bảng 2.1 Tình hình sử dụng đất đai huyện Vị Xuyên (2014 - 2016) 40 Bảng 2.2 Thu thập số liệu thứ cấp 33 Bảng 2.3 Đối tượng số phiếu điều tra nhóm đối tượng 34 Bảng 3.1 Kết chi tiết thực tiêu chí xây dựng nơng thôn huyện Vị Xuyên đến năm 2016 52 Bảng 3.2 Tổng hợp kết tuyên truyền, vận động xây dựng NTM giai đoạn 2012 - 2016 54 Bảng 3.3 Quy định vốn nguồn vốn thực Chương trình xây dựng NTM 55 Bảng 3.4 Tổng hợp nguồn vốn huy động Chương trình NTM giai đoạn 2012 - 2016 57 Bảng 3.5 Kết huy động ngày công cho xây dựng NTM giai đoạn 2012 - 2016 64 Bảng 3.6 Kết huy động nguồn lực đất đai cho xây dựng NTM giai đoạn 2012 - 2016 67 Bảng 3.7 Kết phân bổ vốn thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 2012 - 2016 73 Bảng 3.8 Danh mục số hoạt động đầu tư tiêu biểu phát triển sản xuất xây dựng nông thôn 75 Bảng 3.9 Tổng hợp kết thực vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn 77 Bảng 3.10 Đối tượng điều tra 79 Bảng 3.11 Đặc điểm hộ điều tra 80 Bảng 3.12 Nhận thức người dân Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Đảng nhà nước 81 Bảng 3.13 Sự tham gia người dân Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Đảng nhà nước 83 Bảng 3.14 Những việc cấp ủy, quyền địa phương làm q trình xây dựng nơng thơn 85 Bảng 3.15 Dự kiến nguồn vốn xây dựng NTM giai đoạn 2017 - 2020 93 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Tỷ lệ đầu tư từ NSTW thực XDNTM vùng kinh tế giai đoạn 2011 - 2015 24 Hình 2.1 Biểu đồ thể tỷ lệ loại đất 38 Hình 2.2 Biểu đồ thể giá trị cấu GDP theo ngành 42 Hình 3.1 Cơ cấu nguồn vốn huy động xây dựng NTM huyện Vị Xuyên giai đoạn 2012 - 2016 59 Hình 3.2 Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng xây dựng NTM 78 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vị trí chiến lược nghiệp cơng nghiệp hoá, đại hoá, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Trong năm qua, nông thôn nước ta có nhiều chuyển biến tích cực, đời sống vật chất tinh thần nông dân hầu hết vùng nơng thơn ngày cải thiện Chính quyền sở bước kiện toàn, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực Nhiều sách xã hội Nhà nước quan tâm thực đạt kết khả quan góp phần ổn định trị, giải vấn đề an sinh xã hội Tuy nhiên, phát triển nơng thơn cịn số tồn tại, là: kiến trúc, văn hóa, xã hội, mơi trường phần lớn tự phát, thiếu định hướng; chuyển dịch cấu kinh tế đổi cách thức sản xuất nơng thơn cịn chậm; cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp, dịch vụ nông thôn chiếm tỷ trọng thấp; nông nghiệp phát triển chưa thật bền vững; suất lao động thấp; kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội chưa thật đáp ứng yêu cầu sản xuất đời sống; chất lượng giáo dục, y tế phát triển chưa tương xứng trước yêu cầu đổi mới; tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo cịn thấp, nơng dân cịn thiếu việc làm thu nhập chưa ổn định; tỷ lệ đói nghèo cịn mức tương đối cao, vùng sâu vùng xa Ngày 16/8/2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1600/QĐTTg, việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020, Quyết định số 1980/QĐ-TTg, ngày 17/10/2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xã nơng thơn giai đoạn 2016 - 2020, với mục tiêu: “Xây dựng nông thôn để nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân; có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị; xã hội nơng thơn dân chủ, bình đẳng, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trường sinh thái bảo vệ; quốc phòng an ninh, trật tự giữ vững” Xây dựng nông thôn hoạt động quan trọng chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình nhân rộng nhiều địa 89 “khoan thư sức dân” đời sống người dân khu vực nơng thơn cịn nhiều khó khăn Bên cạnh đó, “chính quyền địa phương khơng quy định bắt buộc nhân dân đóng góp, vận động hình thức thích hợp để nhân dân tự nguyện đóng góp xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội địa phương Nhân dân xã bàn bạc mức tự nguyện đóng góp cụ thể cho dự án, đề nghị Hội đồng nhân dân xã thơng qua” Như vậy, người dân có chủ động việc huy động đóng góp nguồn lực tham gia vào q trình xây dựng nơng thơn Thứ ba: Các hình thức huy động đa dạng Đối với nguồn hỗ trợ từ ngân sách bao gồm: nguồn ngân sách trung ương hỗ trợ trực tiếp cho Chương trình; ngân sách tỉnh hỗ trợ; vốn lồng ghép từ chương trình, dự án Nguồn vốn tín dụng huy động chủ yếu thơng qua hệ thống Ngân hàng sách xã hội, Ngân hàng Nơng nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam; Ngân hàng phát triển Việt Nam Vốn huy động từ DN thực chủ yếu thơng qua hình thức hỗ trợ tiền mặt sản phẩm DN (như xi măng, sắt thép, gạch, ngói ), tham gia đầu tư trực tiếp Các hình thức huy động từ cộng đồng bao gồm tiền mặt; vật (như đất đai, hoa màu tài sản gắn liền với đất…) ngày công lao động, hình thức xã hội hố khác Thứ tư: Cơ chế huy động linh hoạt theo hướng đa dạng hóa nguồn vốn Cơ chế huy động linh hoạt tạo chủ động cho địa phương huy động nguồn lực Nhiều địa phương vận dụng sách Trung ương để ban hành thêm nhiều chế, sách phù hợp với địa phương sách cấp xi măng để dân tự làm đường, sách hỗ trợ lãi suất để khuyến khích nơng dân vay chuyển đổi cấu sản xuất mua máy móc, thiết bị phục vụ sản xuất nơng nghiệp, sách phát triển làng sản phẩm hay xây dựng chế vốn mồi nhằm lơi cuốn, kích thích nguồn vốn huy động đóng góp từ cá nhân, tổ chức kinh tế địa bàn Thứ năm: Trong năm (2012 - 2016) tồn huyện tập trung cứng hóa 213 km đường trục xã, liên xã, thơn, xóm, nội đồng; hệ thống thủy lợi đầu tư xây dựng với 4,3km kênh mương dẫn nước, 33 cống thoát nước, cải tạo 20 hồ, đập trữ nước phục vụ sản xuất, nâng tổng diện tích phục vụ tưới lên 701ha, diện tích 90 gieo cấy lúa chủ động tưới tiêu đạt 68% Bên cạnh đó, nhiều cơng trình nhà lớp học, cơng trình phụ trợ phục vụ giáo viên học sinh xây mới, sửa chữa, nâng tỷ lệ phòng lớp học kiên cố đạt 85%, 100% trường học có nhà cơng vụ giáo viên góp phần nâng cao chất lượng dạy học Điện, sở vật chất văn hóa, chợ, thơng tin truyền thơng quan tâm đầu tư, 80% hộ dân sử dụng điện lưới quốc gia, tỷ lệ phủ sóng thơng tin di động, truyền thanh, truyền hình đạt 100%, địa phương xây dựng thêm 90 nhà văn hóa khu dân cư, đảm bảo 100% khu dân cư có nơi sinh hoạt chung cộng đồng Thứ sáu: Tuyên truyền sâu rộng đến tầng lớp nhân dân, qua nâng cao vai trị chủ thể nhân dân xây dựng nông thôn 3.4.2 Tồn tại, nguyên nhân 3.4.2.1 Tồn Nguồn vốn đầu tư cho chương trình cịn thấp, chậm chưa theo lộ trình cụ thể nên chưa chủ động triển khai thực Quy mô huy động nguồn lực năm không ổn định, cấu nguồn lực huy động chưa đạt mục tiêu đề Quy mô huy động năm không ổn định từ năm 2014 đến 2016 có xu hướng giảm dần, xét cấu nguồn lực, nguồn huy động từ doanh nghiệp đạt thấp so với mục tiêu đề Hai nguồn vốn lại nguồn vốn tín dụng huy động từ dân cư có tỷ lệ huy động đạt cao so với mục tiêu đề Nguồn vốn tín dụng chiếm tỷ lệ cao (51,88%), cao so với mục tiêu (30%) Công tác lãnh đạo, đạo xây dựng nơng thơn từ cấp huyện đến sở cịn lúng túng; Nhận thức phận cán nhân dân quan điểm, mục tiêu, giải pháp lộ trình xây dựng nơng thơn chưa đầy đủ; cịn xuất tư tưởng “trơng chờ”, “ỷ lại” vào Nhà nước; Chưa khơi dậy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị người dân xây dựng nông thôn Công tác phối hợp tuyên truyền triển khai văn gắn với thực dân chủ sở chưa chặt chẽ; hoạt động Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng số khu dân cư chưa phát huy tốt vai trò, trách nhiệm mình; số ngành chức chưa giải xử lý kịp thời ý 91 kiến nhân dân, việc tranh chấp đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất… Mơ hình sản xuất tập trung xây dựng, việc tổ chức triển khai nhân rộng dừng lại nhóm nhỏ tham gia, chưa mang tính chất lan tỏa, chưa tạo số lượng hàng hóa lớn, chất lượng cao chưa đồng theo yêu cầu thị trường để thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương - Một số cơng trình đầu tư địa bàn có chất lượng xuống cấp nhanh chóng tạo nên tâm lý tiêu cực từ phía nhân dân, điều gây cản trở lớn tới việc huy động nguồn lực để hồn thành chương trình vào năm 2020 3.4.2.2 Ngun nhân * Nguyên nhân khách quan Địa hình bị chia cắt nhiều đồi núi, có tiềm năng, lợi để thu hút đầu tư Sản xuất nông nghiệp chịu ảnh hưởng tác động lớn thời tiết khí hậu diễn biến phức tạp, bất thường Điểm xuất phát kinh tế thấp, hạ tầng sở thiếu chưa đồng Phần lớn xã (kể xã điểm) có điểm xuất phát thấp, gần chưa đạt tiêu chí nơng thơn mới, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội chưa đảm bảo, nhu cầu nguồn lực đầu tư lớn, việc phân bổ nguồn vốn ngân sách hàng năm từ Trung ương, tỉnh hạn chế; huyện nghèo, thu nhập người dân thấp nên việc huy động sức dân gặp nhiều khó khăn ảnh hưởng lớn đến tiến độ xây dựng cơng trình * Ngun nhân chủ quan: - Trình độ dân trí khơng đồng đều, tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo cịn cao, phận cán nhân dân thụ động, ỷ lại, trơng chờ vào sách hỗ trợ Nhà nước, chưa có ý thức chủ động phấn đấu vươn lên thoát nghèo, chất lượng nguồn nhân lực thấp Chất lượng đội ngũ cán hạn chế, thiếu kỹ việc xây dựng triển khai chương trình, kế hoạch, đề án, sách địa bàn Năng lực lãnh đạo cấp ủy, quyền số sở chưa đáp ứng yêu cầu, công tác tuyên truyền vận động nhân dân chưa sâu rộng Nội dung tuyên truyền xây dựng nông thôn đa số dừng lại việc tuyên truyền 92 chủ trương, đường lối, sách, thơng tin khác cịn mang tính chiều, chưa có nhiều tác phẩm mang tính phản biện, tương tác cao - Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đầu tư cơng trình sở hạ tầng mơ hình phát triển sản xuất cịn lỏng lẻo, thiếu kinh nghiệm - Việc cải thiện môi trường đầu tư khu vực nơng thơn cịn hạn chế Hệ thống kết cấu hạ tầng quan tâm nhiều nơi cịn yếu kém, trình độ lao động khu vực nông thôn chưa cao nên việc thu hút vốn đầu tư tham gia DN vào xây dựng nơng thơn cịn hạn chế - Chính sách đầu tư cho NNNT cịn bất cập Nguồn lực đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu, cấu đầu tư chưa thật hợp lý Phân bổ vốn theo kế hoạch hàng năm nên chưa chủ động vốn Nguồn vốn FDI ODA đầu tư cho xây dựng NTM chưa nhiều Nguồn vốn FDI đầu tư vào lĩnh vực nông, lâm, thủy sản hạn chế, nhỏ quy mô dự án tỷ trọng vốn đầu tư so với vốn FDI vào ngành công nghiệp dịch vụ Cơ chế sách thu hút DN hỗ trợ người dân đầu tư vào nông nghiệp chưa đủ sức hấp dẫn hiệu 3.5 Giải pháp nhằm tăng cường huy động sử dụng hợp lý nguồn lực cho xây dựng nông thôn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 3.5.1 Mục tiêu đến năm 2020 Trên sở kết đạt giai đoạn trước, chương trình MTQG XDNTM giai đoạn 2016 - 2020 huyện tiếp tục giữ vững xã đạt tiêu chí nơng thơn mới, nâng cao chất lượng tiêu chí đạt Phấn đấu đến hết năm 2020 tồn huyện có 7/22 xã hồn thành xã NTM tương đương 31,8% tổng số xã địa bàn huyện; 15 xã lại đạt từ tiêu chí trở lên; bình qn đạt 12,1 tiêu chí/xã Cơ hồn thành cơng trình thiết yếu nhằm đáp ứng yêu cầu sản xuất đời sống cư dân nông thôn: giao thông, thủy lợi, điện, trường học, trạm xá, Nâng cao chất lượng sống cư dân nơng thơn: Thu nhập bình qn đầu người đạt 35 triệu đồng, theo tiêu chí tỷ lệ hộ nghèo giảm bình qn tồn huyện 5%/năm, tỷ lệ người dân tham gia BHYT đạt 98% 93 Huy động vốn đầu tư thành phần kinh tế, lồng ghép nguồn lực để triển khai hiệu chương trình, dự án địa bàn, xác định đa dạng hóa việc huy động nguồn lực để XDNTM theo phương châm “Huy động nguồn lực từ cộng đồng định, tham gia doanh nghiệp xã hội quan trọng, hỗ trợ từ NSNN cần thiết Bảng 3.15 Dự kiến nguồn vốn xây dựng NTM giai đoạn 2017 - 2020 Kế hoạch 2017 - 2020 Nội dung tiêu STT TỔNG SỐ Giá trị Cơ cấu (Triệu đồng) (%) 1.697.439,00 100,00 133.836,00 7,88 I NGÂN SÁCH TW Trái phiếu Chính phủ, MTQG 97.136,00 5,72 Đầu tư phát triển 23.700,00 1,40 Sự nghiệp kinh tế 13.000,00 0,77 II NGÂN SÁCH ĐP 503.775,00 29,68 Tỉnh 305.637,00 18,01 Huyện 144.842,00 8,53 Xã 53.296,00 3,14 III VỐN LỒNG GHÉP 31.000,00 1,83 IV VỐN TÍN DỤNG 648.227,00 38,19 V VỐN DOANH NGHIỆP 35.300,00 2,08 VI CỘNG ĐỒNG DÂN CƯ 315.808,00 18,60 Tiền mặt 154.194,00 9,08 Ngày công lao động (Công) 115.989,00 6,83 50.898,00 3,00 167.450,00 9,86 Quy đổi thành tiền 50.151,00 2,95 Vật tư (quy đổi thành tiền) 60.565,00 3,57 NGUỒN KHÁC 29.493,00 1,74 VII Quy đổi thành tiền Hiến đất (m2) (Nguồn: BCĐ CTMTQG XDNTM) 94 3.5.2 Đề xuất số giải pháp nhằm huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho xây dựng nông thôn 3.5.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng, Nhà nước tuyên truyền, vận động nâng cao nhận thức người dân - Các cấp ủy Đảng có kế hoạch đạo cơng tác tun truyền vận động nhân dân Phân công ủy viên BCH phụ trách địa bàn chịu trách nhiệm đạo công tác tuyên truyền nơi phụ trách; kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng người dân, khó khăn vướng mắc, vấn đề đặt trình thực để kịp thời giải quyết; thơng qua việc nắm thông tin phản hồi từ người dân tổng hợp kiến nghị với Đảng, Nhà nước quan liên quan bổ sung, điều chỉnh chủ trương, kế hoạch xây dựng nông thôn Khi triển khai cần thống quan điểm: “nông dân chủ thể, xây dựng nông thôn bản, phát triển tồn diện, đại hóa nơng nghiệp then chốt”, - Nâng cao trách nhiệm phối hợp cấp, ngành, đồn thể cơng tác tuyên truyền xây dựng Nông thôn Tăng cường phổ biến, tuyên truyền nhiều hình thức đa dạng phong phú, dễ hiểu, mục tiêu làm cho người dân thơn, xóm xã hiểu rõ chủ trương, sách Đảng, nhà nước xây dựng nông thôn mới, thống nhận thức cách làm, đồng thời công khai chế, sách hỗ trợ tỉnh Đề án 06/ĐA-UBND huyện đến tận xã Đặc biệt, tập trung nâng cao chất lượng, hiệu phong trào "Toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hố" gắn với xây dựng nông thôn - Mỗi cán bộ, đảng viên phải gương để nhân dân noi theo Cán bộ, đảng viên gia đình CBĐV phải đầu việc tuyên truyền, thực chủ trương, nghị Đảng, sách Nhà nước xây dựng nơng thơn mới, là: tự nguyện đóng góp tiền, ngày cơng, hiến đất tài sản đất; tích cực, tự giác giải tỏa bồi thường, giải phóng mặt bằng, tháo dỡ cơng trình nằm quy hoạch để thực dự án 3.5.2.2 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, tập huấn đội ngũ cán xây dựng nông thôn cấp, cán cấp xã, thôn Để nâng cao hiệu công tác đào tạo, tập huấn cán xây dựng nông thôn mới, chuyển đào tạo từ chiều rộng sang chiều sâu, giúp đội ngũ cán 95 thật giỏi chuyên môn, am hiểu địa phương biết vận dụng khai thác có hiệu nguồn lực để thực chương trình Giai đoạn 2016 - 2020, cần thực tốt nhóm giải pháp sau: Thứ nhất, tiếp tục nâng cao nhận thức, quán triệt sâu sắc, đầy đủ mục đích, ý nghĩa việc bồi dưỡng kiến thức xây dựng nông thôn đội ngũ cán chủ chốt, cấp ủy, quyền cấp từ tỉnh đến xã, đặc biệt cán cấp xã, vừa người triển khai chủ trương xây dựng nông thôn đến người dân, vừa người trực tiếp thực Thực tiễn từ triển khai lớp bồi dưỡng cho thấy: Nơi nào, địa phương cấp ủy, quyền, lãnh đạo chủ chốt nhận thức sâu sắc có tinh thần đạo liệt cơng tác bồi dưỡng cán đạt hiệu cao; đội ngũ cán trang bị đầy đủ kiến thức để tổ chức thực mục tiêu chương trình; đồng thời hạt nhân tuyên truyền có sức lan tỏa đầy tính thuyết phục Thứ hai, giai đoạn tới việc đào tạo, tập huấn cán làm công tác xây dựng nông thôn đáp ứng yêu cầu mới, bám sát thực tiễn, lấy kinh nghiệm từ thực tiễn bổ sung lại lý thuyết Vì vậy, tài liệu cần thường xuyên chỉnh lý, bổ sung theo hướng cập nhật chủ trương, sách mới; tinh giản nội dung, giảm bớt số chuyên đề, rút ngắn thời lượng chuyên đề thời gian cho khóa bồi dưỡng; phát triển lý thuyết từ kinh nghiệm thực tiễn; thay đổi cách thức tổ chức lớp, thay đổi phương pháp truyền đạt, cho phù hợp Thứ ba, tùy theo đặc thù cấp đào tạo kiến thức chuyên sâu thêm số lĩnh vực cần thiết: Đối với cán cấp huyện đào tạo thêm kiến thức đạo theo dõi, báo cáo tiến độ triển khai thực Chương trình địa phương Đặc biệt, cán cấp xã cấp trực tiếp triển khai thực chương trình Do đó, ngồi lượng kiến thức chung trang bị, kết hợp đào tạo thêm kiến thức cụ thể để thực hiện, như: Triển khai lập quy hoạch nông thôn cấp xã, cách thức lập đề án xây dựng nơng thơn cấp xã, quy trình triển khai thực dự án phát triển sở hạ, dự án phát triển sản xuất nâng cao thu nhập người dân nông thôn, quy chế dân chủ sở tham gia cộng đồng việc tham gia thực Chương trình xây dựng nơng thơn mới: Tổ chức họp dân, tổng hợp ý kiến, lập kế hoạch, giám sát đầu tư, chế giám sát cộng đồng 96 3.5.2.3 Huy động, lồng ghép nguồn lực * Huy động nguồn lực từ ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nước bao gồm ngân sách Trung ương ngân sách địa phương để huy động nguồn ngân sách Nhà nước phục vụ cho xây dựng nông thôn địa bàn huyện Vị Xuyên, thời gian tới cần tập trung vào số giải pháp chủ yếu sau: - Xây dựng chi tiết phương án chi tiêu tài hạng mục cơng trình đầu tư cho xây dựng nông thôn sở xác định nhu cầu thực tế địa phương Thơng qua xác định lượng vốn ngân sách Nhà nước cần thiết đầu tư; - Xác định quan điểm, ngân sách Nhà nước đóng vai trị tổ chức, khuyến khích hỗ trợ cho chương trình xây dựng nông thôn * Huy động nguồn lực từ sức dân Việc xây dựng nông thôn phải xác định dựa vào nội lực cộng đồng chính, Nhà nước đóng vai trị định hướng, hỗ trợ, vậy, ngồi việc hỗ trợ kinh phí cấp trên, quyền sở cần chủ động huy động vốn nhân dân, em địa phương có khả đóng góp xây dựng; huy động vốn đầu tư doanh nghiệp đầu tư địa bàn thành phần kinh tế khác Các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện đảm bảo dân chủ, cơng khai tài khoản thu chi đầu tư cho xây dựng Cần thực tiến độ đề ra, có vốn đến đâu thực đến đó, tránh tình trạng hạng mục làm kể chưa có vốn, hạng mục dở dang, gây lãng phí kinh phí đầu tư, ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình dễ phát sinh thắc mắc, khiếu kiện nhân dân Huy động đóng góp người dân (về vốn công cụ lao động) nguồn lực quan trọng để thực kế hoạch Giải pháp huy động thông qua thông tin tuyên truyền, vận động, quy định hương ước, lao động công ích, đóng góp theo đầu người theo lao động, huy động từ ngân sách xã từ nguồn thu điều tiết tiền sử dựng đất Chính quyền địa phương (huyện, xã) khơng quy định bắt buộc nhân dân đóng góp, vận động hình thức thích hợp để nhân dân tự nguyện đóng góp xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội địa phương Nhân dân xã bàn 97 bạc mức tự nguyện đóng góp cụ thể cho dự án, đề nghị Hội đồng nhân dân xã thông qua Hộ nghèo tham gia trực tiếp lao động để xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội địa phương quyền địa phương xem xét, trả thù lao theo mức phù hợp với mức tiền lương chung thị trường lao động địa phương khả cân đối ngân sách địa phương Ủy ban nhân dân địa phương xem xét, định mức thù lao cụ thể sau trình Thường trực Hội đồng nhân dân cấp Như thấy chế hỗ trợ vốn từ ngân sách nhà nước rõ ràng, vừa tạo thuận lợi cho địa phương nắm bắt triển khai thực hiện, vừa tạo minh bạch sách hỗ trợ từ ngân sách nhà nước cho xây dựng nông thôn * Huy động nguồn lực từ chương trình phối hợp lồng ghép nông thôn: Để thực giải pháp này, Ban đạo thực chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn thành lập tổ công tác kiểm tra việc thực chương trình, dự án đầu tư cho phát triển nông nghiệp, nông thơn địa bàn Trên sở xác định mức kinh phí hỗ trợ từ chương trình, dự án cho xây dựng nông thôn * Huy động nguồn lực từ doanh nghiệp: Thu hút đầu tư phát triển khu cơng nghiệp, khu chế xuất, khuyến khích mơ hình tổ chức sản xuất: Thực hợp tác, liên doanh, liêt kết sản xuất nông thôn nhằm tạo hội việc làm cho nông dân tham gia chế biến nông sản tạo đầu cho tiêu thụ nơng sản hàng hóa Chính quyền cấp huyện, xã cần quan tâm thu hút hỗ trợ nguồn lực từ bên ngồi thơng qua việc cải thiện mơi trường đầu tư nông thôn xây dựng công khai kế hoạch, dự án cụ thể theo năm để huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn 3.5.2.4 Sử dụng nguồn lực hiệu hợp lý Để hoàn thành mục tiêu xây dựng nơng thơn việc sử dụng nguồn lực cách hiệu hợp lý điều quan trọng để làm tốt điều cần tham gia hệ thống trị, cơng tác đạo thực việc sử dụng nguồn lực phải thực cách đồng bộ, thống từ Trung ương đến địa phương Cụ thể sau: 98 * Đối với quan nhà nước địa phương - Phát triển kinh tế nông thôn: Tăng cường đầu tư, đưa công nghiệp nông thôn, xây dựng nông thôn mới, gắn liền phát triển kinh tế với đào tạo người nông thôn Mở rộng mơ hình kinh tế nơng thơn theo hướng đầu tư khoa học công nghệ, áp dụng mạnh mẽ khoa học kỹ thuật vào sản xuất Hình thành vùng chuyên canh, khu sản xuất tập trung,… nhân rộng mơ hình kinh tế trang trại, nơng trại, khai thác tốt sách nhà nước hỗ trợ vốn sản xuất cho nông dân khu vực nông thôn - Thu hút đầu tư phát triển khu cơng nghiệp, khu chế xuất, khuyến khích mơ hình tổ chức sản xuất: Thực hợp tác, liên doanh, liêt kết sản xuất nông thôn nhằm tạo hội việc làm cho nông dân tham gia chế biến nông sản tạo đầu cho tiêu thụ nơng sản hàng hóa - Đẩy mạnh phát triển kết cấu hạ tầng, trước hết đường giao thông tới xã, thơn xóm, nhằm tạo điều kiện lại giao lưu hàng hoá thuận lợi, cấp nước phục vụ sinh hoạt Phát triển giáo dục, y tế, văn hố nơng thơn, trọng phát triển hệ thống y tế sở, xây dựng trạm y tế với đủ trang thiết bị đạt chuẩn quốc gia, có nhà cho nhân viên y tế, đảm bảo xã có bác sĩ * Hội nông dân cấp Hội nông dân cấp lực lượng nịng cốt cơng tác vận động nơng dân tích cực hưởng ứng vận động, phong trào thi đua yêu nước diễn sở với nhiều nội dung, hình thức phong phú đa dạng Bên cạnh đó, Hội nơng dân cần tập trung thu hút ngày nhiều, cơng nhân, trí thức, doanh nhân vào q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thôn, tạo điều kiện phát triển đời sống kinh tế - xã hội cho nông dân Hội cần chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch, đề án nhằm phối hợp chặt chẽ với bộ, ngành xây dựng chương trình đẩy mạnh hoạt động tư vấn, hỗ trợ, dịch vụ dạy nghề cho nông dân, góp phần vào xây dựng vùng sản xuất công nghiệp, ăn quả; phát triển chăn nuôi theo phương pháp công nghiệp, bán công nghiệp nông thôn; nuôi trồng thủy sản đa dạng theo quy hoạch; bảo tồn phát triển nghề, làng nghề truyền thống Phát triển lâm nghiệp toàn diện 99 từ quản lý, bảo vệ, trồng, cải tạo, làm giàu rừng đến khai thác, chế biến lâm sản, bảo vệ môi trường sinh thái Tham gia giải việc làm cho nông dân, dạy nghề cho nông dân để chuyển nghề, xuất lao động tích cực hướng dẫn phát triển hình thức kinh tế tập thể nông nghiệp, nông thôn * Đối với nông dân Đẩy mạnh công tác tuyên truyền để nhân dân nhận thức đắn, đầy đủ vai trị chủ thể nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn, chủ thể chương trình xây dựng nơng thơn Cụ thể tuyên truyền để người nông dân nhận thức đầy đủ vai trị: chủ thể tích cực tham gia vào trình xây dựng quy hoạch thực quy hoạch xây dựng nông thôn mới; chủ thể tham gia xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn; chủ thể trực tiếp phát triển kinh tế tổ chức sản xuất tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn; chủ thể tích cực, sáng tạo xây dựng gìn giữ đời sống văn hố - xã hội, mơi trường nơng thơn; nhân tố góp phần quan trọng vào xây dựng hệ thống trị - xã hội vững mạnh, bảo đảm an ninh, trật tự xã hội sở Cần có hình thức tơn vinh gương nơng dân điển hình, tiên tiến phong trào nông dân thi đua sản xuất, kinh doanh giỏi, phong trào xây dựng nông thôn xây dựng gia đình văn hóa Thực lồng ghép chương trình xóa đói, giảm nghèo, đào tạo nghề, giải việc làm, khuyến nơng, phịng chống thiên tai, dịch bệnh, phòng rủi ro sản xuất cho nơng dân Thơng qua đó, tạo điều kiện cho nông dân tiếp cận với giống trồng, vật ni có hiệu kinh tế cao; kiến thức, kinh nghiệm, cách thức tổ chức sản xuất kinh doanh tiên tiến, hiệu quả… 100 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Luận văn nêu nội dung sau: Thứ nhất: Luận văn tổng kết kết đạt từ chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2012 2016 Cụ thể như: Đến hết năm 2016, tồn huyện có xã Việt Lâm, Trung Thành, Đạo Đức công nhận đạt chuẩn NTM; có xã đạt 14 tiêu chí, 17 xã đạt từ - 10 tiêu chí Bộ mặt nơng thơn huyện có diện mạo mới, đời sống nhân dân bước cải thiện nâng lên Thứ hai: Tổng nguồn lực thực Chương trình NTM năm từ 2012 - 2016 1.248.999,24 triệu đồng; Huy động 121.258 ngày công lao động; quy đổi thành tiền khoảng 18.188,62 triệu đồng Diện tích đất huy động cho xây dựng nông thôn toàn huyện đạt 142.421,72m2 Tổng nguồn lực huy động xây dựng sở hạ tầng thiết yếu nông nghiệp, nông thơn địa bàn tồn huyện 1.248.999,24 triệu đồng Thứ ba: Các yếu tố ảnh hưởng tới huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn huyện Vị Xuyên gồm: Đặc điểm đối tượng nghiên cứu, nhận thức người dân Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn Đảng nhà nước, tham gia người dân Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Đảng nhà nước, lực đội ngũ cán quản lý địa phương biện pháp huy động nguồn lực Thứ tư: Nghiên cứu có đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn huyện Vị Xuyên thời gian tới, bao gồm: Tăng cường lãnh đạo Đảng, Nhà nước tuyên truyền, vận động nâng cao nhận thức người dân; Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, tập huấn đội ngũ cán xây dựng nông thôn cấp, cán cấp xã, thôn; Huy động, lồng ghép nguồn lực; Sử dụng nguồn lực hiệu hợp lý 101 Một số kiến nghị 2.1 Đối với UBND tỉnh Ban đạo tỉnh - Cần sớm có chế sách đặc thù, đồng quản lý nguồn lực thực Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn nhằm đơn giản hóa trình tự, thủ tục quản lý nguồn lực đầu tư xây dựng toán nguồn vốn Chương trình - Sớm đào tạo xây dựng máy cán chuyên trách xây dựng nông thôn cho cấp huyện cấp xã - Xem xét có giải pháp hỗ trợ nguồn vốn hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã, điều chỉnh mức đầu tư Chương trình mục tiêu phù hợp hạng mục, phân bổ đủ vốn cho chương trình dự án triển khai địa bàn Các nguồn vốn hỗ trợ phát triển sản xuất nên bố trí giải ngân sớm để triển khai cho kịp với khung lịch thời vụ - Điều chỉnh, hướng dẫn tiêu chí theo hướng phù hợp với điều kiện thực tế, với vùng khó khăn, vùng đặc thù khơng hạ thấp tiêu chuẩn tiêu chí, đặc biệt tiêu chí quan trọng thu nhập, giảm hộ nghèo, giáo dục, y tế, môi trường,… để đảm bảo Chương trình thực nhanh mang lại hiệu thiết thực cho đời sống nhân dân 2.2 Đối với Huyện ủy Tiếp tục lãnh đạo toàn diện lĩnh vực kinh tế - văn hóa - xã hội, huy động mạnh mẽ vào Ủy ban mặt trận tổ quốc tổ chức trị cơng xây dựng nơng thôn 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo Trung ương Chương trình MTQG xây dựng nơng thôn (2016), Tài liệu Hội nghị sơ kết 05 năm thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn 2010 - 2020 Ban Chỉ đạo Trung ương Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mới, Văn phịng điều phối Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn trung ương (2015), Tài liệu Hội nghị toàn quốc Văn phịng điều phối nơng thơn cấp tỉnh Ban Chỉ đạo Trung ương Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mới, Văn phịng điều phối Chương trình MTQG xây dựng nông thôn trung ương (2012), Tài liệu đào tạo cán làm công tác xây dựng nông thôn Ban Chỉ đạo Chương trình MTQG xây dựng nông thôn huyện Vị Xuyên (2015), Báo cáo Kết thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn giai đoạn 2011 - 2015, kế hoạch giai đoạn 2016 - 2020 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2012), Sổ tay hướng dẫn xây dựng nông thôn mới, Nxb Hồng Đức, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn (2014), Chương trình hành động Đảng, Nhà nước tiêu chuẩn - quy chuẩn kỹ thuật quốc gia xây dựng nông thôn mới, Nxb Nông Nghiệp, Hà Nội Chi cục thống kê huyện Vị Xuyên (2016), Niên giám thống kê 2016 Chính phủ (2016), Quyết định 1600/QĐ-TTg việc phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2016 - 2020 Tô Xuân Dân (2014), Hướng dẫn thực theo 19 tiêu chí Quốc gia nông thôn phát triển nông thơn bền vững, Nxb Nơng Nghiệp, Hà Nội 10 Đồn Thị Hân (2017), Huy động sử dụng nguồn lực tài thực chương trình xây dựng Nơng thôn tỉnh trung du miền núi phía Bắc Việt Nam, Luận án tiến sỹ 11 Nguyễn Văn Hùng (2015), Xây dựng nông thôn phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Ninh, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 103 12 Nguyễn Quế Hương (2013), Một số giải pháp tăng cường thu hút tham gia, đóng góp người dân vào chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Đan Phượng - Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Đại học Lâm nghiệp 13 Trương Thị Bích Huệ (2015), Quản lý nguồn vốn cho công tác xây dựng nông thôn tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ, Đại học Lâm nghiệp 14 Trần Ngọc Ngoạn (2008), Phát triển nông thôn bền vững - Những vấn đề lý luận kinh nghiệm giới, Nxb Khoa học xã hội Hà Nội 15 Vũ Văn Phúc (2012), Xây dựng nông thôn vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Lê Sỹ Thọ (2016), Huy động sử dụng vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn địa bàn thành phố Hà Nội, Luận án tiến sĩ, Học viện Tài 17 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, Ban Chỉ đạo Chương trình MTQG xây dựng nông thôn (2011), Văn pháp quy Chương trình xây dựng nơng thơn 18 Ủy ban nhân dân huyện Vị Xuyên (2016), Báo cáo Kết thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn giai đoạn 2011 - 2015, kế hoạch giai đoạn 2016 - 2020 19 Ủy ban nhân dân huyện Vị Xuyên (2017), Báo cáo Kết thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn 2016, kế hoạch 2017 20 Trần Minh Yến (2012), Xây dựng nông thôn - Khảo sát đánh giá, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 21 http://nongthonmoi.gov.vn/ 22 https://dbnd.hagiang.gov.vn/ 23 https://nongnghiep.vn/nong-thon-moi-10-15.html ... động sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn huy? ??n Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang - Đề xuất định hướng số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường huy động sử dụng hợp lý nguồn lực cho xây dựng nông thôn huy? ??n... xây dựng nông thôn huy? ??n Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang - Thực trạng việc huy động sử dụng nguồn lực q trình xây dựng nơng thơn huy? ??n Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang - Các yếu tố ảnh hưởng tới huy động sử dụng. .. trạng huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn thời gian qua - Về mặt thực tiễn Phân tích thực trạng huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn huy? ??n Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang,