Tăng cường quản lý đối với hoạt động xuất nhập khẩu tại vụ Xuất Nhập khẩu – Bộ Công Thương

Hoạt động xuất nhập khẩu có vai trò đặc biệt quan trọng đối với nền kinh tế quốc dân, là nội dung cơ bản của hoạt động ngoại thương. Nếu xuất khẩu có vai trò quan trọng trong sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thúc đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đẩy nhanh nhịp độ tăng trưởng kinh tế, bổ sung nguồn tư liệu sản xuất, và bổ sung quỹ hàng hoá tiêu dùng, góp phần ổn định và cải thiện đời sống nhân dân, thực hiện các mục tiêu cơ bản về kinh tế xã hội của đất nước thì nhập khẩu giúp tạo nguồn vốn chủ yếu cho nhập khẩu, góp phần chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế ,thúc đẩy sản xuất phát triển, giải quyết công ăn việc làm và cải thiện đời sống. Hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay đang là xù yếu tất thế của mỗi quốc gia. Mỗi quốc gia đều cần những mối quan hệ với thị trường thế giới, không một quốc gia nào có thể tách khỏi thị trường thế giới để phát triển nền kinh tế thị trường. Theo xu thế chung của quốc tế, Việt Nam đang từng bước tiến hành hội nhập, đẩy mạnh việc hợp tác với thị trường quốc tế. Đối với một quốc gia đang phát triển, đang tiến trên con đường hội nhập kinh tế quốc tế như Việt Nam thì xuất nhập khẩu là hoạt động kinh tế đối ngoại giữ vai trò nòng cốt. Hơn 20 năm qua, Đảng và nhà nước đã đề ra nhiều chủ trương và chính sách nhằm thực hiện quản lý có hiệu quả hoạt động xuất nhập khẩu nhằm mở rộng các mối quan hệ, tạo điều kiện thuận lợi cho sự giao lưu các ngành kinh tế của ta với các nước trong khu vực và thế giới; trong đó, không thể không kể đến những đóng góp quan trọng trong hoạt động quản lý của Vụ Xuất Nhập khẩu – Bộ Công Thương. Đó là lý do để em thực hiện chuyên đề thực tập tốt nghiệp “ Tăng cường quản lý đối với hoạt động xuất nhập khẩu tại vụ Xuất Nhập khẩu – Bộ Công Thương”. Em xin được chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn cùng toàn thể các anh chị, cô chú cán bộ tại Vụ Xuất nhập khẩu, Bộ Công Thương đã nhiệt tình giúp em hoàn thành chuyên đề thực tập này. Em cũng xin cảm ơn toàn thể các thầy giáo, cô giáo tại trường Đại học Kinh tế quốc dân đã dạy dỗ, truyền đạt kiến thức để giúp em đạt được kết quả này.

MỤC LỤC

3.2.1 Chỉ tiêu xuất nhập khẩu 42

DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼBẢNG

3.2.1 Chỉ tiêu xuất nhập khẩu 42

Hình 2.1: Kim ngạch xuất, nhập khẩu và cán cân thương mại giai

đoạn 2001-2009 Error: Reference source not found Hình 2.4 : Giá trị xuất nhập khẩu và nhập siêu năm 2010 Error: Reference

source not found

Hình 2.6 : Mức nhập siêu giai đoạn 2000-2020 Error: Reference source not

found

Hình 2.7: Thị trường xuất khẩu chủ lực 8 tháng đầu năm 2011 Error:

Reference source not found

LỜI MỞ ĐẦU

Hoạt động xuất nhập khẩu có vai trò đặc biệt quan trọng đối với nền kinh

tế quốc dân, là nội dung cơ bản của hoạt động ngoại thương Nếu xuất khẩu có vai trò quan trọng trong sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thúc đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đẩy nhanh nhịp độ tăng trưởng kinh tế, bổ sung nguồn tư liệu sản xuất, và bổ sung quỹ hàng hoá tiêu dùng, góp phần ổn định và cải thiện đời sống nhân dân, thực hiện các mục tiêu cơ bản về kinh tế - xã hội của đất nước thì nhập khẩu giúp tạo nguồn vốn chủ yếu cho nhập khẩu, góp phần chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế ,thúc đẩy sản xuất phát triển, giải quyết công ăn việc làm và cải thiện đời sống

Hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay đang là xù yếu tất thế của mỗi quốc gia Mỗi quốc gia đều cần những mối quan hệ với thị trường thế giới, không một quốc gia nào có thể tách khỏi thị trường thế giới để phát triển nền kinh tế thị trường Theo xu thế chung của quốc tế, Việt Nam đang từng bước tiến hành hội nhập, đẩy mạnh việc hợp tác với thị trường quốc tế

Đối với một quốc gia đang phát triển, đang tiến trên con đường hội nhập kinh tế quốc tế như Việt Nam thì xuất nhập khẩu là hoạt động kinh tế đối ngoại giữ vai trò nòng cốt Hơn 20 năm qua, Đảng và nhà nước đã đề ra nhiều chủ trương và chính sách nhằm thực hiện quản lý có hiệu quả hoạt động xuất nhập khẩu nhằm mở rộng các mối quan hệ, tạo điều kiện thuận lợi cho sự giao lưu các ngành kinh tế của ta với các nước trong khu vực và thế giới; trong đó, không thể không kể đến những đóng góp quan trọng trong hoạt động quản lý của Vụ Xuất Nhập khẩu – Bộ Công Thương Đó là lý do để em thực hiện chuyên đề thực tập

tốt nghiệp “ Tăng cường quản lý đối với hoạt động xuất nhập khẩu tại vụ Xuất Nhập khẩu – Bộ Công Thương”

Em xin được chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn cùng toàn thể các anh chị, cô chú cán bộ tại Vụ Xuất nhập khẩu, Bộ Công Thương đã nhiệt tình giúp em hoàn thành chuyên đề thực tập này Em cũng xin cảm ơn toàn thể các thầy giáo, cô giáo tại trường Đại học Kinh tế quốc dân đã dạy dỗ, truyền đạt kiến thức để giúp em đạt được kết quả này

LỜI CAM ĐOAN

Em xin cam đoan những nội dung, số liệu được trình bày trong chuyên đề thực tập này là hoàn tòan có thật, dựa trên các số liệu thống kê báo cáo và sự nghiên cứu của em tại Vụ Xuất nhập khẩu, Bộ Công Thương Tất cả các nội dung trong chuyên đề thực tập là do em tự nghiên cứu và hoàn thành, không sao chép từ bất kỳ một nguồn nào

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU Ở BỘ CÔNG THƯƠNG

1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU

1.1.1 Những quy định chung

Nhà nước là nhân tố quan trọng trong việc điều tiết hoạt động xuất nhập khẩu hiệu quả Mục đích của quản lý nhà nước trong hoạt động xuất nhập khẩu là để giúp doanh nghiệp được cung cấp đầy đủ các thông tin cần thiết để tiến hành hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu cũng như giảm bớt các khó khăn về thủ tục hành chính, các vướng mắc về pháp luật,… mà doanh nghiệp có thể gặp phải

1.1.1.1 Đối tượng áp dụng

Nhà nước áp dụng nghị định quản lý nhà nước về xuất nhập khẩu cho các hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu sau đây:

- Xuất nhập khẩu hàng hóa (kể cả thiết bị hay toàn bộ) với nước ngòai

và với khu chế xuất, thông qua hợp tác kinh tế, thương mại, và khoa học kỹ thuật, hợp tác đầu tư, vay nợ, trả nợ và viện trợ

- Các hình thức cũng được coi là xuất, nhập khẩu hàng hóa:

+ Chuyển khẩu, quá cảnh, tạm nhập để tái xuất, tạm xuất để tái nhập;

+ Chế biến, gia công hàng hóa và bán thành phẩm cho nước ngòai thuê hoặc thuê nước ngòai chế biến, gia công;

+ Chuyển giao sở hữu công nghiệp;

+ Đại lý mua, bán hàng hoá, uỷ thác và nhận uỷ thác xuất khẩu, nhập khẩu cho các doanh nghiệp trong nước và nước ngoài

Nhà nước áp dụng quy chế riêng để quản lý việc xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa và các dịch vụ sau đây:

- Vàng, bạc, đá quý

- Quà biếu

- Tài sản di chuyển

- Bưu phẩm, bưu kiện không mang tính chất thương mại

- Hàng của cá nhân và tổ chức nước ngoài mang theo để dùng khi xuất cảnh, nhập cảnh

- Hàng của cá nhân người Việt Nam mang theo để dùng khi xuất cảnh, nhập cảnh.

- Hàng xuất khẩu, nhập khẩu giữa các khu chế xuất với nhau và giữa các khu chế xuất với nước ngoài

- Hàng hoá, vật dụng của các cơ quan ngoại giao và các tổ chức quốc tế

- Bảo đảm quyền tự chủ kinh doanh của các doanh nghiệp, và bảo đảm

sự quản lý của Nhà nước

- Tôn trọng các cam kết với nước ngoài và tập quán thương mại quốc tế

1.1.2 Những quy định về hàng hóa xuất, nhập khẩu

Tất cả hàng hoá đều được xuất khẩu, nhập khẩu và chịu điều tiết bằng thuế theo luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, trừ một số hàng hoá thuộc các danh mục dưới đây còn chịu sự điều chỉnh bằng những biện pháp quản lý phi quan thuế

- Hàng cấp xuất khẩu, cấm nhập khẩu

- Hàng chuyên dụng

- Hàng xuất khẩu, nhập khẩu quản lý bằng hạn ngạch

- Hàng có liên quan đến các cân đối lớn của nền kinh tế quốc dân

Trong từng thời kỳ, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt hoặc uỷ quyền Chủ nhiệm Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước phê duyệt các danh mục hàng hoá xuất, nhập khẩu nêu trên và uỷ quyền Bộ trưởng Bộ Công Thương công bố

1.1.3 Những quy định về doanh nghiệp kinh doanh xuất, nhập khẩu

Để kinh doanh xuất nhập khẩu, doanh nghiệp phải có giấy phép kinh doanh xuất, nhập khẩu do Bộ Công Thương cấp Điều kiện để được giấy phép kinh doanh xuất, nhập khẩu như sau:

a Đối với doanh nghiệp chuyên kinh doanh xuất, nhập khẩu:

- Thành lập theo đúng luật pháp và cam kết tuân thủ các quy định của luật pháp hiện hành;

- Hoạt động theo đúng ngành hàng đã đăng ký khi thành lập doanh nghiệp;

- Doanh nghiệp phải có mức vốn lưu động tối thiểu tính bằng tiền Việt Nam tương đương 200.000 USB tại thời điểm đăng ký kinh doanh xuất, nhập khẩu Riêng đối với doanh nghiệp thuộc các tỉnh miền núi và các tỉnh có khó khăn về kinh tế, các doanh nghiệp kinh doanh những mặt hàng cần khuyến khích xuất khẩu mà không đòi hỏi nhiều vốn mức vốn lưu động nêu trên được quy định tương đương 100.000 USD;

- Có đội ngũ cán bộ đủ trình độ kinh doanh, ký kết hợp đồng mua bán ngoại thương

b Đối với doanh nghiệp sản xuất:

Các doanh nghiệp được thành lập theo đúng luật pháp, có cơ sở sản xuất hàng xuất khẩu mậu dịch và có thị trường tiêu thụ ở nước ngoài, có đội ngũ cán

bộ đủ trình độ kinh doanh ký kết và thực hiện hợp đồng mua bán ngoại thương

có quyền trực tiếp xuất khẩu hàng hoá do mình sản xuất và nhập khẩu vật tư nguyên liệu cần thiết cho sản xuất của chính doanh nghiệp Trường hợp khách hàng nước ngoài thanh toán bằng hàng (đổi hàng), phải được Bộ Thương mại xem xét giải quyết hợp lý cho từng trường hợp cụ thể

Trường hợp các doanh nghiệp chuyên kinh doanh xuất, nhập khẩu, nếu có khả năng kinh doanh những mặt hàng ngoài ngành hàng đã được quy định trong giấy phép kinh doanh xuất, nhập khẩu, có quyền đề nghị Bộ Thương mại bổ sung ngành hàng kinh doanh xuất, nhập khẩu sau khi đã đăng ký bổ sung các ngành hàng này trong giấy phép thành lập doanh nghiệp và đăng ký tại Trọng tài kinh tế

Doanh nghiệp được cấp giấy phép kinh doanh xuất khẩu, nhập khẩu có nghĩa vụ nộp lệ phí (một lần) bằng tiền Việt Nam Bộ Tài chính cùng Bộ Thương mại quy định mức lệ phí và hướng dẫn thống nhất việc nộp và sử dụng

lệ phí

1.1.4 Chính sách khuyến khích xuất khẩu

Nhà nước khuyến khích và có chính sách hỗ trợ đối với các doanh nghiệp phát triển và mở rộng thị trường mới, và xuất khẩu được những mặt hàng Nhà nước khuyến khích Nhằm khuyến khích xuất khẩu, trường hợp các doanh nghiệp đã có giấy phép kinh doanh xuất nhập khẩu, nếu tình được khách hàng và thị trường xuất khẩu có hiệu quả đối với những mặt hàng ngoài phạm vi danh mục các ngành hàng đã đăng ký trong giấy phép kinh doanh xuất nhập khẩu, thì

Bộ Công Thương có trách nhiệm xét và giải quyết cụ thể từng hợp đồng xuất những mặt hàng đó.

Căn cứ và Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế suất ưu đã được áp dụng cho các trường hợp sau:

- Sản phẩm xuất khẩu mới được tạo ra bởi các năng lực sản xuất mới do các doanh nghiệp trong nước góp vốn cùng đầu tư xây dựng

- Các thiết bị toàn bộ và công nghệ nhập khẩu để tạo thêm năng lực sản xuất, chế biến hàng xuất khẩu được các cấp có thẩm quyền phê duyệt

Bộ Công Thương quy định và hướng dẫn cụ thể về mức thuế và thời gian

1 Nghiên cứu chiến lược ngoại thương; nghiên cứu thị trường trong nước

và thị trường các khu vực nước ngoài, đề xuất những đối sách với từng khu vực thị trường nước ngoài; cùng các Bộ, ngành hữu quan tạo môi trường kinh doanh

và định hướng phát triển mặt hàng xuất khẩu; ban hành hoặc trình Chính phủ ban hành các văn bản nhằm hoàn chỉnh hệ thống chính sách, luật pháp ngoại thương

2 Kiểm tra việc chấp hành luật pháp trong hoạt động xuất nhập khẩu.Các Bộ, các Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm tham gia với bộ Thương mại quản lý hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu trên các mặt:

1 Hướng đẫn và chỉ đạo thực hiện đúng các chính sách và qui định của Nhà nước về quản lý xuất khẩu, nhập khẩu trong phạm vi ngành và địa phương

2 Kiến nghị điều chỉnh chính sách, biện pháp quản lý hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu

Việc quản lý các mặt hàng xuất khẩu, nhập khẩu bằng hạn ngạch được quy định như sau:

1 Vào thời gian chuẩn bị kế hoạch hàng năm, các Bộ quản lý ngành hàng

đề xuất mặt hàng cần đưa vào danh mục quản lý bằng hạn ngạch, tổng hạn ngạch xuất khẩu, nhập khẩu cho năm sau của từng mặt hàng cần quản lý bằng hạn ngạch

2 Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước chủ trì cùng Bộ Công Thương tổng hợp trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tổng hạn ngạch xuất khẩu, nhập khẩu cho năm sau.

3 Sau khi tham khảo ý kiến các ngành và địa phương liên quan, các Hiệp hội xuất khẩu (nếu có), Bộ Công Thương quy định và công bố cách phân bổ hạn ngạch (kể cả hạn ngạch nước ngoài phân bổ cho Việt nam) trực tiếp cho các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh xuất nhập khẩu, và hướng dẫn thi hành

Các doanh nghiệp không được phép trao đổi, chuyển nhượng hoặc mua bán hạn ngạch đã được phân bổ

Căn cứ nội dung yêu cầu của nhiệm vụ kinh tế - xã hội hàng năm, để đảm bảo các cân đối lớn của nền kinh tế quốc dân và thực hiện các cam kết của Chính phủ, trên cơ sở đề nghị của Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và giao cho một số doanh nghiệp Nhà nước nhiệm vụ xuất khẩu, nhập khẩu một số mặt hàng thiết yếu, theo một tỷ lệ nhất định, kèm theo các điều kiện tương ứng để thực hiện

Đối với thiết bị toàn bộ, thiết bị chuyên dùng, vật tư và một số hàng hoá

có liên quan đến an ninh, quốc phòng, chính sách công nghiệp quốc gia, môi sinh, môi trường (hàng chuyên dụng), Bộ Công Thương chỉ cấp giấy phép xuất khẩu, nhập khẩu sau khi có ý kiến đồng ý của cơ quan quản lý Nhà nước hữu quan

Việc nhập khẩu máy móc, thiết bị lẻ và thiết bị toàn bộ sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước được thực hiện theo Quyết định số 91-TTg ngày 13-11-1992 của Thủ tướng Chính phủ

Bộ Công Thương phối hợp với Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước, Tổng cục Hải quan theo chức năng của mình quy định và hướng dẫn việc ký kết và thực hiện hợp đồng mua bán ngoại thương; cấp giấy phép xuất nhập khẩu đối với những mặt hàng phải có giấy phép xuất nhập khẩu; kiểm tra khả năng tài chính và thanh toán; thu thuế xuất khẩu, nhập khẩu; hoàn thuế; thủ tục hải quan

Việc thanh toán tiền hàng xuất, nhập khẩu với khách hàng nước ngoài (kể

cả trả chậm) thực hiện theo quy định hướng dẫn của Ngân hàng

Đối với một số mặt hàng quan trọng hoặc có kim ngạch lớn, Bộ Công Thương quy định mức giá hoặc phương pháp định giá tối thiểu đối với hàng xuất khẩu, giá tối đa đối với hàng nhập khẩu trong từng thời gian sau khi đã thống nhất ý kiến với Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước và các Bộ Bộ Công Thương công bố danh mục các mặt hàng này

Bộ Công Thương cùng Tổng cục Hải quan quy định thủ tục và tổ chức việc cấp giấy phép xuất khẩu, nhập khẩu thích hợp với từng ngành hàng trong

từng thời gian cụ thể, theo hướng đơn giản hoá thủ tục, giảm dần danh mục hàng hoá phải xin giấy phép xuất nhập khẩu, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp, đồng thời bảo đảm sự kiểm soát của Nhà nước.

Tổng cục Hải quan và Hải quan tại các cửa khẩu có trách nhiệm thông báo kịp thời cho Bộ Thương mại về tình hình hàng hoá thực xuất, thực nhập để phục vụ cho việc chỉ đạo và quản lý xuất, nhập khẩu

Bộ Công Thương chủ trì cùng các Bộ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định kỳ rà soát các doanh nghiệp kinh doanh xuất khẩu, nhập khẩu và có những biện pháp thích hợp đối với những doanh nghiệp không

đủ điều kiện kinh doanh hoặc vi phạm Pháp luật trong quá trình hoạt động

Bộ Công Thương chủ trì cùng Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan xây dựng và trình Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định về các chế tài đối với việc vi phạm của các doanh nghiệp kinh doanh xuất, nhập khẩu

Bộ Công Thương chủ trì bàn với Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước và các ngành hữu quan soạn thảo và trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt các Quy chế sau đây:

1 Quy chế về các doanh nghiệp Việt Nam mở cửa hàng, lập chi nhánh, công ty ở nước ngoài

2 Quy chế về hội chợ, triển lãm và quảng cáo thương mại trong và ngoài nước

Bộ Công Thương chịu trách nhiệm quản lý và hướng dẫn thực hiện các Quy chế nêu trên

Bộ Công Thương chủ trì bàn với Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước, Tổng cục Hải quan và các ngành liên quan để soạn thảo và ban hành các Quy chế sau đây:

1 Quy chế về đại lý bán hàng của người nước ngoài tại Việt Nam

2 Quy chế về hình thức kinh doanh tạm nhập để tái xuất; tạm xuất để tái nhập và về hình thức kinh doanh chuyển khẩu

3 Quy chế về quá cảnh hàng hoá

4 Quy chế về uỷ thác và nhận uỷ thác xuất, nhập khẩu hàng hoá cho các doanh nghiệp trong nước và nước ngoài

5 Quy chế về gia công cho nước ngoài và thuê nước ngoài gia công

6 Quy chế về giám định hàng hoá xuất, nhập khẩu

Bộ Công Thương chịu trách nhiệm ban hành, quản lý và hướng dẫn thực hiện các quy chế nêu trên

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ XUẤT NHẬP KHẨU CỦA VỤ XUẤT NHẬP KHẨU - BỘ CÔNG THƯƠNG

2.1 TỔNG QUAN VỀ VỤ XUẤT NHẬP KHẨU – BỘ CÔNG THƯƠNG

2.1.1 Vị trí và chức năng:

Vụ Xuất nhập khẩu là cơ quan thuộc Bộ Công Thương, có chức năng tham mưu giúp Bộ trưởng thực hiện quản lý nhà nước về lĩnh vực xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa, các hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế theo quy định của pháp luật

2.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn:

a Xây dựng và trình Bộ trưởng ban hành hoặc để Bộ trưởng trình cấp có thẩm quyền ban hành chiến lược, các cơ chế, chính sách về quản lý xuất khẩu, nhập khẩu, gia công hàng hóa với nước ngoài, tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập, chuyển khẩu, quá cảnh hàng hóa trong phạm vị cả nước, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện sau khi ban hành

b Tham mưu giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước về xuất xứ hàng hóa Chủ trì đàm phán với các nước có liên quan về xuất xứ hàng hóa trong các hiệp định, thỏa thuận song phương và đa phương Tổ chức cấp và kiểm tra các loại giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa

c Thực hiện nhiệm vụ của Văn phòng Thông báo và điểm hỏi đáp về các hàng rào kỹ thuật thương mại trong WTO (goi tắt là Văn phòng TBT) của Bộ Công Thương

d Thực hiện nhiệm vụ của Văn phòng Thông báo và điểm hỏi đáp về các biện pháp kiểm dịch động thực vật trong WTO (gọi tắt là Văn phòng SPS) của

g Quản lý hoạt động kinh doanh của các cửa hàng miễn thuế theo quy định của pháp luật

h Xây dựng và trình Bộ trưởng ban hành hoặc để Bổ trưởng trình cấp có thẩm quyền ban hành cơ chế, chính sách về kiểm soát xuất khẩu theo các Nghị

quyết của Liên hợp quốc, điều ước quốc tế và các thỏa thuận mà Việt Nam là bên tham gia hoặc ký kết.

i Tham mưu giúp Bộ trưởng trong công tác điều hành hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu; đề xuất các giải pháp đẩy mạnh xuất khẩu, quản lý nhập khẩu, giảm nhập siêu, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa

j Tham mưu giúp Bộ trưởng về cơ chế hoạt động của các khu thương mại tự do, khu bảo thuế, khu phi thuế trong các khu kinh tế

k Giúp Bộ trưởng tham gia đàm phán ký kết các hiệp định song biên về

mở cửa thị trường, các thỏa thuận công nhận tiêu chuẩn, quy chuẩn, tham gia xây dựng hàng rào cản kỹ thuật trong thương mại, tạo điều kiện cho xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa đối với từng quốc gia, từng khu vực và từng vùng lãnh thổ phù hơpj với lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam

l Chủ trì tham gia với Bộ Tài chính về chính sách thuế xuất khẩu, nhập khẩu, thủ tục hải quan về xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa và chính sách về tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập, chuyển khẩu, quá cảnh hàng hóa

m Chủ trì hoặc tham gia với các Bộ, ngành, địa phương, Hiệp hội có liên quan trong việc xây dựng các đề án phát triển và đẩy mạnh xuất khẩu hàng hóa, phát triển dịch vụ xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa

n Tham gia tổ chức các hoạt động thông tin thị trường, tham gia các hoạt động về xúc tiến thương mại, đầu tư sản xuất phục vụ xuất khẩu hàng hóa, về cân đối tiền hàng, cán cân thương mại, về ghi nhãn hàng hóa, thương hiệu và quản bá sản phẩm, hàng hóa của Việt Nam

o Chủ tri tham gia với các Bộ, ngành liên quan về cửa khẩu thông quan hàng hóa xuất khẩu và nhập khẩu

p Lập báo cáo định kỳ, báo cáo đột xuất về đánh giá tình hình hoạt động

về xuất và nhập khẩu thuộc Bộ Công Thương

q Thực hiện các nhiệm vụ khác do Bộ trưởng giao

- Văn phòng TBT;

- Văn phòng SPS;

- Phòng Quản lý các hoạt động dịch vụ xuất nhập khẩu;

- Phòng Nông – Lâm – Thủy sản và Thủ công mỹ nghệ;

Các phòng quản lý xuất – nhập khẩu khu vực:

- Phòng Quản lý Xuất – Nhập khẩu khu vực Hà Nội;

- Phòng Quản lý Xuất – Nhập khẩu khu vực Hải Phòng;

- Phòng Quản lý Xuất – Nhập khẩu khu vực Lạng Sơn;

- Phòng Quản lý Xuất – Nhập khẩu khu vực Quảng Ninh;

- Phòng Quản lý Xuất – Nhập khẩu khu vực Đà Nẵng;

- Phòng Quản lý Xuất – Nhập khẩu khu vực thành phố Hồ Chí Minh;

- Phòng Quản lý Xuất – Nhập khẩu khu vực Đồng Nai;

- Phòng Quản lý Xuất – Nhập khẩu khu vực Vũng Tàu;

- Phòng Quản lý Xuất – Nhập khẩu Bình Dương

2.2 KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CỦA VỤ XUẤT NHẬP KHẨU GIAI ĐOẠN 2009-2011

2.2.1 Năm 2009

2.2.1.1 Bối cảnh trong nước và quốc tế

Hoạt động thương mại năm 2009 chịu ảnh hưởng rất lớn từ cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới, làm cho nhu cầu nhập khẩu hàng hóa của Việt Nam và giá cả quốc tế giảm sút mạnh Đồng thời, các nước gia tăng các biện pháp bảo

hộ mới, đặt ra nhiều hơn các rào cản phi thuế Do đó, hoạt động xuất khẩu chịu tác động tiêu cực trên cả ba phương diện: (1) đơn đặt hàng ít đi do bạn hàng gặp khó khăn về tài chính, nhu cầu của người tiêu dùng nước nhập khẩu suy giảm; (2) giá cả nhiều mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam như dầu thô, than đá, lúa gạo, cao su, cà phê, hạt tiêu, thủy sản bị sụt giảm mạnh so với năm 2008; (3) các doanh nghiệp kinh doanh hàng xuất khẩu gặp khó khăn về vốn và đầu ra,

kể cả các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Đối với nhập khẩu, nhiều biện pháp tăng cường kiểm soát để hạn chế nhập khẩu những mặt hàng tiêu dùng không cần thiết hoặc trong nước đã sản xuất được, khối lượng một số hàng hóa nhập khẩu năm 2009 cũng đã giảm hơn năm 2008, tuy nhiên một số loại hàng hóa khác vẫn còn có mức nhập khẩu cao Do đó, mặc dù giá nhập khẩu giảm nhưng kim ngạch nhập khẩu giảm chậm, dẫn đến mức nhập siêu vẫn còn cao hơn mục tiêu đề ra

2.2.1.2 Kết quả xuất nhập khẩu năm 2009

2.2.1.2.1 Xuất khẩu:

Trước tình hình trên, ngành công thương đã tích cực phối hợp với các Bộ, ngành hữu quan, các Hiệp hội ngành nghề, các địa phương đề ra nhiều giải pháp tích cực, chủ động tạo điều kiện đẩy mạnh xuất khẩu, nên phần lớn mặt hàng đã

có khối lượng xuất khẩu tăng hơn năm 2008 (lượng xuất khẩu tăng làm tăng kim ngạch khoảng 1,5 tỷ USD), nhưng do tốc độ giảm giá lớn hơn (khoảng 11 tỷ USD, tương đương giảm 17 - 18% kim ngạch xuất khẩu, trong đó: nhóm nông sản, thủy sản giảm 2,7 tỷ USD; nhóm nhiên liệu khoáng sản giảm 4,6 tỷ USD; nhóm công nghiệp chế biến giảm 3 - 4 tỷ USD) nên tổng kim ngạch xuất khẩu

cả năm bị giảm 9,7% so với năm 2008 (phụ lục 1) Tuy nhiên, mức giảm này cũng là kết quả rất đáng khích lệ so với nhiều nước trên thế giới và trong khu vực Cụ thể như sau:

Về quy mô xuất khẩu: Tổng kim ngạch xuất khẩu hàng hoá (KNXK) năm

2009 đạt khoảng 57,1 tỷ USD, giảm 5.6% so với năm 2008 và bằng 87,6% kế hoạch (kế hoạch điều chỉnh tăng 3% của Quốc hội) Kim ngạch của khu vực có vốn đầu tư nước ngoài (kể cả dầu thô) đạt 29,85 tỷ USD, chiếm 52,8% kim ngạch xuất khẩu của cả nước, giảm 13,5% so với năm 2008; của khu vực doanh nghiệp 100% vốn trong nước đạt 26,7 tỷ USD, chiếm 47,2% giảm 5,1%, so với năm 2008

Như vậy, kim ngạch xuất khẩu bình quân năm 2009 ước đạt gần 4,72 tỷ USD/tháng, thấp hơn 520 triệu USD so với mức bình quân năm 2008 (5,22 tỷ USD/tháng) Tuy nhiên, nếu loại trừ yếu tố đột biến về thị trường và giá hàng hoá trên thế giới năm 2008, xuất khẩu năm 2009 vẫn có tốc độ tăng khá so với dãy số thời gian của các năm trước: tăng 74,1% so với năm 2005, tăng 41,8%

so với năm 2006, tăng 16,3% so với năm 2007

Hình 2.1: Kim ngạch xuất, nhập khẩu và cán cân thương mại giai đoạn

2001-2009

(Nguồn: Tổng cục Thống kê)

Xuất khẩu của khu vực FDI vẫn giữ vị trí quan trọng Doanh nghiệp FDI tham

gia xuất khẩu hầu hết các mặt hàng chủ lực và chiếm tỷ trọng cao trong xuất khẩu nhiều mặt hàng, đặc biệt là nhóm hàng công nghiệp chế biến Một số mặt hàng khối FDI chiếm tỷ trọng lớn là: túi xách, va li mũ ô dù, hàng dệt may, giày dép, điện tử, máy tính, máy móc, thiết bị, dây cáp điện Nhóm hàng công nghiệp chế biến là nhóm hàng chiếm tỷ trọng cao nhất (63,5%) trong xuất khẩu của Việt Nam hiện nay và tỷ trọng xuất khẩu của FDI cũng chiếm cao nhất Nếu loại trừ 2 tỷ USD xuất khẩu vàng của khối doanh nghiệp trong nước thì tỷ trọng khối FDI còn cao hơn Vì vậy, việc đẩy mạnh xuất khẩu năm 2010 và các năm tiếp theo phụ thuộc rất lớn vào khối này

Về nhóm hàng xuất khẩu

- Nhóm hàng nông, lâm, thủy sản ước đạt 12,15 tỷ USD, chiếm 21,5% trong tổng KNXK So với năm 2008, lượng XK của nhiều mặt hàng nông sản tăng mạnh, như: sắn và các sản phẩm từ sắn tăng gấp 2,2 lần, hạt tiêu tăng 40,2%, chè tăng 21,1%, gạo tăng 18% nhưng do giá xuất khẩu bình quân của các mặt hàng đều giảm, như: cao su giá giảm 33,6%, hạt tiêu giá giảm 28,6%, gạo giá giảm 26%, cà phê giá giảm 24,2% khiến kim ngạch xuất khẩu nhóm hàng này giảm khoảng 7%

Bảng 2.2: Lượng, kim ngạch, tốc độ tăng/giảm xuất khẩu thuỷ sản năm

Về thị trường xuất khẩu: Trong năm 2009, duy nhất xuất khẩu sang thị

trường khu vực Châu Phi có mức tăng trưởng dương, ước khoảng 17,5% do tăng xuất khẩu gạo sang thị trường Bờ biển Ngà và tái xuất khẩu vàng sang Nam Phi, còn các thị trường khác đều giảm, giảm mạnh nhất là thị trường châu Đại dương (khoảng 44,8%) do lượng dầu thô xuất khẩu sang Ôxtrâylia giảm, cụ thể như sau:

- Thị trường châu Âu đạt 12,28 tỷ USD, giảm 0,9 % so với năm 2008, trong đó: Khối EU đạt kim ngạch 9,2 tỷ USD, giảm 14,9%; khối các nước Tây

Âu, Bắc Âu và Đông Âu, tăng 98% do tái xuất khẩu vàng sang Thuỵ sỹ trong những tháng đầu năm

- Thị trường Châu Á đạt kim ngạch 25,27 tỷ USD, giảm 13,1% so với năm 2008, trong đó: Thị trường Nhật Bản đạt 6,2 tỷ USD, giảm 27,4%, thị trường ASEAN đạt 8,6 tỷ USD, giảm 16,2% so với năm 2008 Thị trường Trung Quốc, Hàn Quốc và Hồng Kông tăng tương ứng 5,4%; 15,7% và 17%

Trị giá(triệu USD)

Lượng (nghìn tấn)

Trị giá(triệu USD) Lượng Trị giá

- Thị trường Châu Phi đạt 986 triệu USD, tăng 17,5% so với năm 2008.

- Thị trường châu Mỹ đạt 12,94 tỷ USD, giảm 7,2% so với năm 2008, trong đó: Thị trường Hoa Kỳ đạt kim ngạch 11,2 tỷ USD, giảm 5,5%; Canada đạt 634 triệu USD, giảm 3,4%

- Thị trường Châu Đại dương đạt 2,27 tỷ USD, giảm 47,2% so với năm

2008, chủ yếu do xuất khẩu dầu thô xuất khẩu sang Ôxtrâylia giảm 48%

2.2.1.2.2 Nhập khẩu

Tổng kim ngạch nhập khẩu (KNNK) hàng hoá năm 2009 khoảng 68,8 tỷ

USD, giảm 14,7% so với năm 2008 (năm 2008 so với 2007 tăng 28,7%), trong

đó khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đạt 24,87 tỷ USD, chiếm tỷ trọng 36,1% tổng KNNK cả nước, giảm 10,8%; Kim ngạch nhập khẩu của khối doanh nghiệp 100% vốn trong nước đạt 43,96 tỷ USD, chiếm tỷ trọng 63,9%, giảm 16,8% so với năm 2008 (phụ lục 2)

Nhập khẩu hàng hoá giảm chủ yếu do sản xuất trong nước giảm và giá hàng hóa nhập khẩu cũng giảm hơn năm 2008, nhất là trong những tháng đầu năm Tuy nhiên, nhập khẩu đã tăng dần trong những tháng cuối năm, do sự phục hồi của nền kinh tế và chính sách kích cầu của Chính phủ có tác dụng, bên cạnh

đó có tâm lý tranh thủ nhập khẩu để dự trữ khi giá nhập khẩu thấp Tính chung

cả năm 2009 giá trị nhập khẩu của hầu hết các nhóm mặt hàng là nguyên liệu phục vụ sản xuất trong nước và xuất khẩu và một số mặt hàng tiêu dùng giảm so với năm 2008, như: nguyên phụ liệu dệt may da giầy giảm 17,8%, gỗ và sản phẩm gỗ giảm 19,1%, chất dẻo nguyên liệu giảm 4,4%, dây điện và cáp điện giảm 20,8%, thuỷ sản giảm 10,1%, dầu mỡ động thực vật giảm 27,4%, clanhke giảm 23%, phôi thép giảm 37,4%

Tuy nhiên, một số mặt hàng có KNNK tăng cao, chủ yếu trong những tháng cuối năm như ô tô nguyên chiếc, rau quả và việc nhập khẩu vàng đã làm cho tốc độ nhập khẩu tăng cao hơn tốc độ xuất khẩu Bên cạnh đó, nhập khẩu nhiều mặt hàng phục vụ nhu cầu sản xuất, kinh doanh cũng tăng mạnh về lượng như: phân bón tăng 41,9%; thép các loại tăng 13,8%; kim loại thường khác tăng 14,8%; sợi các loại tăng 19,5%; chất dẻo nguyên liệu tăng 25,8%; cao su tăng 64,7%; giấy tăng 15,8% đã làm tăng nhập siêu

- Nhóm hàng cần kiểm soát nhập khẩu đạt 6 tỷ USD, giảm 36,7% và chiếm tỷ trọng 8,7% kim ngạch nhập khẩu, giảm 3,1 điểm % so với năm 2008

- Nhóm hàng cần hạn chế nhập khẩu đạt 6,06 tỷ USD, tăng 4,4% và chiếm

tỷ trọng 8,8% kim ngạch nhập khẩu, tăng 1,6 điểm % so với năm 2008 Tỷ trọng của nhóm hàng này tăng do nhu cầu nhập khẩu hàng tiêu dùng và ô tô tăng

- Nhóm hàng cần nhập khẩu (nguyên nhiên vật liệu, máy móc thiết bị ) đạt 56,76 tỷ USD, giảm 13,2% và chiếm tỷ trọng 82,5% kim ngạch nhập khẩu, giảm

1,4 điểm % so với năm 2008 Lượng nhập khẩu nhiều mặt hàng tăng mạnh, nhưng do giá giảm nên kim ngạch giảm hoặc chỉ tăng nhẹ, cụ thể: lúa mỳ lượng tăng 79,8% nhưng giá giảm 39,8% nên kim ngạch tăng 8,3%; phân bón lượng tăng 41,9% nhưng giá giảm 35,5% nên kim ngạch giảm 8,2%; chất dẻo nguyên liệu lượng tăng 25,8% nhưng giá giảm 23,8% nên kim ngạch giảm 4,1%; cao su các loại lượng tăng 64,7% nhưng giá giảm 51,3% nên kim ngạch giảm 19,9%; Theo thống kê, lượng hàng hóa nhập khẩu thuộc nhóm nguyên nhiên vật liệu phục vụ sản xuất tăng mạnh kể từ quý II (quý II tăng 38,3% so với quý I; quý III tăng 6,7% so với quý II và quý IV tăng 3% so với quý III).

Bảng 2.3:Những mặt hàng chủ yếu nhập khẩu từ Hoa Kỳ 10 tháng đầu năm

2009

Mặt hàng

Lượng (tấn)

Trị giá (USD)

Sữa và sản phẩm sữa 5.708.679 41.403.440Sắt thép các loại 25.589 13.297.959 86.697 40.326.001

Đá quí, kim loại quí và sản phẩm 1.923.251 18.331.657

Sản phẩm từ kim loại thường khác 156.642 2.942.491

Bánh kẹo và sản phẩm từ ngũ cốc 277.306 2.278.034

(Nguồn: Tổng cục Thống kê)

Về thị trường nhập khẩu, Châu Á vẫn chiếm tỉ trọng lớn nhất là 77,8%

KNNK cả nước Trong đó, từ ASEAN chiếm hơn 19,8%, các nước Đông Á chiếm 53,9%, riêng Trung Quốc chiếm hơn 23,2%

2.2.1.3 Các giải pháp đẩy mạnh xuất khẩu, kiểm soát nhập siêu triển khai trong năm 2009

- Tiếp tục tạo các thủ tục thuận lợi cho doanh nghiệp được vay vốn từ chính sách hỗ trợ lãi suất 4%/năm để phát triển sản xuất, xuất khẩu đặc biệt đối với các ngành hàng xuất khẩu chủ lực gồm thuỷ sản, gạo, cà phê, dệt may, da giày, sản phẩm gỗ

- Xác định việc xúc tiến xuất khẩu hàng hoá là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của năm 2009, thúc đẩy mở rộng thị trường xuất khẩu sang các khu vực

ít bị tác động của khủng hoảng tài chính, suy thoái kinh tế

- Điều hành linh hoạt hoạt động buôn bán biên mậu theo hướng khuyến khích xuất khẩu, kiểm soát nhập khẩu, cân đối nguồn nguyên liệu nhập khẩu

về hoá chất, chất phụ gia, chất hỗ trợ chế biến trong bảo quản hàng thực phẩm…

Quản lý nhập khẩu bằng giấy phép tự động để kiểm soát nhập khẩu đối với các mặt hàng tiêu dùng Mở rộng danh mục mặt hàng nhập khẩu phải nộp thuế ngay trước khi thông quan đối với một số mặt hàng cần hạn chế nhập khẩu

Tiếp tục quản lý chặt chẽ việc nhập khẩu vàng

Tiếp tục thực hiện các biện pháp bình ổn thị trường, cân đối cung cầu các mặt hàng cơ bản của nền kinh tế Trong đó, đặc biệt quan tâm việc nâng cao chất lượng công tác dự báo, cảnh báo xu hướng giá cả và thị trường thế giới trong bối

cảnh thế giới có nhiều biến động, qua đó đề xuất những giải pháp bình ổn thị trường, cân đối cung cầu hiệu quả.

Triển khai mạnh và tích cực đầu tư vào sản xuất trong ngành công nghiệp phụ trợ Một số ngành ưu tiên phát triển công nghiệp phụ trợ trong thời gian tới là: cơ khí, dệt may, da giày, điện tử

Phát triển sản xuất các sản phẩm có lợi thế cạnh tranh, thay thế hàng nhập khẩu.Bên cạnh việc thúc đẩy phát triển xuất khẩu, giảm nhập khẩu bằng việc đẩy mạnh sản xuất hàng trong nước, các loại nguyên liêu, các mặt hàng phụ trợ cho sản xuất tiêu dùng, sản xuất hàng xuất khẩu thay thế hàng nhập khẩu cũng là một biện pháp quan trọng hạn chế nhập siêu

Kêu gọi doanh nghiệp nước ngoài đầu tư vào việc sản xuất trong các ngành công nghiệp phụ trợ

Rà soát lại các cơ sở sản xuất các ngành phụ trợ tại công ty nhà nước, ưu tiên cấp vốn và tạo điều kiện khác để đổi mới thiết bị, thay đổi công nghệ tại những cơ sở đã có quy mô tương đối lớn Lập chế độ tư vấn kỹ thuật và quản lý

để mời các chuyên gia nước ngoài vào giúp thay đổi công nghệ và cơ chế quản

lý tại các doanh nghiệp Đặc biệt khuyến khích tư nhân đầu tư vào lĩnh vực sản xuất các ngành công nghiệp phụ trợ, với sự hỗ trợ đặc biệt về vốn, và những ưu đãi đặc biệt về thuế (miễn thuế nhập khẩu thiết bị và công nghệ, miễn thuế doanh thu…)

2.2.2 Năm 2010

Nước ta bước vào thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2010 trong điều kiện kinh tế thế giới phục hồi sau cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu Tuy nhiên, nền kinh tế nước ta vẫn gặp nhiều khó khăn Độ mở của nền kinh tế Việt Nam ngày càng lớn (năm 2010 ước tổng kim ngạch xuất nhập khẩu tương đương 150% GDP), trong khi nhiều nền kinh tế thế giới có xu hướng quay trở lại thực hiện chính sách bảo hộ, hạn chế nhập khẩu Giá nguyên nhiên vật liệu nhập khẩu đầu vào tăng, thiên tai, lũ lụt tại nhiều vùng trong cả nước, dịch bệnh gia súc gia cầm diễn ra trên diện rộng là những khó khăn cho sản xuất, xuất nhập khẩu nói riêng và toàn bộ nền kinh tế nói chung

Trước tình hình đó, Chính phủ đã kịp thời có Nghị quyết 03/NQ-CP ngày 15/01/2010, Nghị quyết 18/2010/NQ-CP 06/4/2010 và công văn số 2600/TTg-KTTH ngày 29/12/2009 đề ra nhiều giải pháp, chính sách quyết liệt nhằm điều hành thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm ổn định kinh tế vĩ

mô, không để lạm phát cao và đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế khoảng 6,5% trong năm 2010 Các Bộ, ngành, địa phương đã tích cực triển khai các Nghị quyết và Chị thị nói trên của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ

Với sự nỗ lực của toàn xã hội, sự chỉ đạo điều hành hiệu quả của Chính phủ, kinh tế nước ta tiếp tục đạt được những kết quả khả quan trong năm 2010.

2.2.2.1 Bối cảnh trong nước và thế giới

- Giá hàng hóa tăng: Với đà phục hồi kinh tế và nhu cầu sản xuất, tiêu dùng tăng mạnh trên thế giới, giá nhiều loại hàng hóa tiếp tục tăng cao, đặc biệt

là giá dầu thô và các sản phẩm có nguồn gỗ từ dầu thô Việc giá hàng hóa trên thế giới tăng góp phần đẩy giá xuất khẩu nhiều mặt hàng của Việt Nam tăng so với năm 2009

- Việc điều chỉnh tỷ giá đã khuyến khích xuất khẩu và hạn chế nhập khẩu

- Điều hành có hiệu quả của Chính phủ, các Bộ, ngành trong việc đẩy mạnh sản xuất, xuất khẩu Với việc triển khai tích cực của các Bộ, ngành và sự chỉ đạo sát sao của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, nhiều giải pháp đẩy mạnh sản xuất, xuất khẩu đã phát huy tác dụng

- Môi trường kinh doanh được cải thiện: Trong báo cáo Doing Business

2011, đánh giá 183 nền kinh tế của Ngân hàng Thế giới và Tập đoàn Tài chính Quốc tế IFC trong giai đoạn tháng 6/2009 tới tháng 5/2010, môi trường kinh doanh của Việt Nam được xếp hạng thứ 78, tăng 10 hạng so với năm 2009

b Khó khăn

- Năm 2010, tuy ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế đã tạm lắng nhưng vẫn còn tiểm ẩn nhiều biến động, điển hình là khủng hoảng nợ công tại các nước Châu Âu như Hy Lạp, Tây Ban Nha, Italia, Ailen và Bồ Đào Nha Tỷ lệ thất nghiệp cao, chính sách thắt chặt tài khóa và nguy cơ cuộc chiến tranh tiền tệ toàn cầu vẫn còn là những mối đe dọa chính cho sự hồi phục chung Những căng thẳng gần đây trong tiền tệ và giao thương, USD suy yếu và biến động tỉ giá, những vấn đề hậu khủng hoảng như biến động giá cả, lạm phát, khan hiếm nguyên liệu, năng lượng đã tác động xấu đến phát triển kinh tế các nước, nhất

là các nước đang phát triển như nước ta

- Xu hướng bảo hộ thương mại gia tăng: các nước phát triển như Mỹ, EU đưa ra những chính sách ưu ái các doanh nghiệp trong nước và hạn chế nhập khẩu

các sản phẩm của nước ngoài Việc các nước nhập khẩu áp dụng các rào cản thương mại và các quy định mới đã gây khó khăn cho doanh nghiệp Việt Nam

- Nền kinh tế Việt Nam vẫn còn tiềm ẩn nhiều rủi ro Các cân đối vĩ mô chưa thật sự ổn định

- Do ảnh hưởng của suy giảm kinh tế, một số doanh nghiệp suy giảm khả năng trả nợ ngân hàng dẫn đến việc tụt hạng doanh nghiệp, do đó việc cấp tín dụng cho doanh nghiệp bị thắt chặt hơn, không đáp ứng nhu cầu của doanh nghiệp Nhiều doanh nghiệp có nhu cầu vay vốn để sản xuất, xuất nhập khẩu nhưng không đủ điều kiện vay vốn , trình độ quản lý còn yếu kém, vốn tự có thấp, tình hình tài chính chưa minh bạch, chưa được kiểm soát, nên khó khăn trong khẩu thẩm định cho vay

- Năng lực sản xuất nhiều mặt hàng nông sản, khoáng sản đã đến ngưỡng, khó có khả năng tăng trưởng cao như lúa gạo, cà phê, cao su, thủy sản, dầu thô, than đá

- Lợi thế so sánh về chi phí nhân công thấp đang giảm dần: Lợi thế so sánh chủ yếu hấp dẫn các nhà đầu tư nước ngoài trong thời gian vừa qua là nguồn nhân lực trẻ, dồi dào, giá nhân công thấp sẽ giảm dần trong thời gian tới

do sự hội nhập ngày càng sâu, rộng của nước ta vào kinh tế thế giới (trong đó có thị trường lao động)

- Hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ xuất khẩu còn nhiều hạn chế: Hệ thống kết cấu hạ tầng như sân bay, cảng biển, đường giao thông còn hạn chế sẽ tiếp tục là những yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển của hoạt động xuất khẩu, đặc biệt là khi qui mô xuất khẩu tăng lên ở mức độ cao hơn trước

- Thủ tục hải quan và thuận lợi hóa xuất khẩu: Những vấn đề về thuận lợi hoá xuất khẩu, đặc biệt là thuận lợi hoá xuất khẩu tại biên giới như thủ tục hải quan, kiểm tra chất lượng, công nhận lẫn nhau sẽ là những vấn đề cần tập trung giải quyết để có thể đẩy mạnh được hoạt động xuất khẩu của Việt Nam trong thời gian tới Thủ tục hải quan điện tử đã được áp dụng nhưng vẫn ở giai đoạn thử nghiệm Sự cố về mạng thường xuyên xảy ra, chưa có sự đồng bộ về

dữ liệu với các Chi cục Hải quan

- Ngoài ra, các doanh nghiệp sản xuất, xuất khẩu vẫn đang gặp một số khó khăn liên quan đến giá cả nguyên liệu đầu vào gia tăng, tình trạng thiếu lao động phổ thông cho một số lĩnh vực sản xuất như thủy sản, dệt may, da giày, đồ

gỗ vẫn tiếp diễn

2.2.2.2 Các giải pháp đẩy mạnh xuất khẩu, kiểm soát nhập siêu triển khai trong năm 2010

2.2.2.2.1 Về xuất khẩu:

- Bộ Công Thương đã tập trung vào các giải pháp cụ thể như sau:

+ Kịp thời tháo gỡ khó khăn, thúc đẩy sản xuất kinh doanh và xuất khẩu theo các Nghị quyết của Chính phủ và chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại công văn số 2600/TTg-KTTH ngày 30 tháng 12 năm 2009 Chủ động phối hợp với các Bộ, ngành, địa phương xây dựng cơ chế, chính sách hỗ trợ tiêu thụ nông sản, thuỷ sản có lượng hàng hoá lớn như gạo, thủy sản, cà phê, hạt tiêu, hạt điều và một số ngành hàng khác như dệt may, da giầy

+ Phối hợp với các Bộ, ngành, các địa phương tổ chức các Hội nghị giao ban xuất khẩu hàng tháng với các tập đoàn, tổng công ty, doanh nghiệp, các Hiệp hội ngành hàng để tháo gỡ khó khăn trong sản xuất kinh doanh, trong hoạt động xuất khẩu, bàn biện pháp đẩy mạnh xuất khẩu cho từng ngành hàng, mặt hàng Đồng thời, thường xuyên đôn đốc, chỉ đạo các Tập đoàn, Tổng công ty thuộc Bộ đẩy mạnh sản xuất, xuất khẩu

+ Trong năm 2010, Bộ Công Thương đã ban hành 19 Thông tư, 01 Thông tư liên tịch, 01, 03 Quyết định và 04 Chỉ thị của Bộ trưởng về điều hành xuất khẩu và kiểm soát nhập khẩu (Danh mục các văn bản ban hành trong năm

2010 kèm theo)

+ Tổ chức phổ biến rộng rãi tới các doanh nghiệp nội dung các Hiệp định khu vực mậu dịch tự do (FTA) mà Việt Nam đã tham gia ký kết: đồng thời chú trọng khai thác lợi thế do các FTA đem lại trong hoạt động xuất khẩu Trong năm 2010, đã hướng dẫn doanh nghiệp tận dụng lợi thế trong các FTA và kết quả rất tích cực Cụ thể là: cấp được 157.499 bộ Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa (C/O) với kim ngạch xuất khẩu đạt 6,7 tỷ USD, tăng gần 34% so với cùng kỳ Trị giá C/O Mẫu AK xuất khẩu sang Hàn Quốc đạt 1,44 tỷ USD, tăng 53,4% Trị giá C/O Mẫu E xuất khẩu sang Trung Quốc đạt 1,33 tỷ USD, tăng 62,5% Trị giá C/O Mẫu AJ xuất khẩu sang Nhật Bản đạt 1,48 tỷ USD, tăng 21,7% Trị giá C/O Mẫu D xuất khẩu sang Asean đạt 949 triệu USD, tăng 77,5%

+ Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực xuất khẩu để tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho các doanh nghiệp, đã rút ngắn thời gian cấp Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa (C/O) từ 8 giờ xuống còn 2-3 giờ

+ Đổi mới phương thức XTTM và tăng cường hoạt động XTTM: Bộ Công Thương đã trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 72/2010/QĐ-TTg ngày 15 tháng 11 năm 2010 về việc ban hành Quy chế xây dựng, quản lý và thực hiện chương trình xúc tiến thương mại quốc gia Quy chế mới được xây dựng dựa trên việc tiếp thu những nội dung phù hợp đã được thực

thi tốt trong giai đoạn vừa qua đồng thời sửa đổi những nội dung không còn phù hợp với thực tiễn; nghiên cứu, tham khảo quy định và nội dung XTTM của các nước, đề ra nội dung, giải pháp phù hợp với thông lệ quốc tế, áp dụng phương thức hỗ trợ mới phù hợp với thực tiễn Việt Nam Mục tiêu chính của Chương trình là nhằm tăng cường hoạt động xúc tiến thương mại, phát triển xuất khẩu, thị trường trong nước, thương mại miền núi, biên giới và hải đảo; góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh trong sản xuất, kinh doanh của cộng đồng doanh nghiệp Việt Nam; gắn kết các hoạt động xúc tiến thương mại, đầu tư và du lịch

- Các Bộ, ngành đã triển khai các giải pháp sau:

+ Ngân hàng Nhà nước: Điều hành chính sách tiền tệ linh hoạt, đảm bảo

tốc độ tăng trưởng tổng phương tiện thanh toán và tín dụng phù hợp với mục tiêu và tình hình thực tế, đảm bảo ổn định thị trường tài chính tiền tệ và lãi suất

Hỗ trợ và chỉ đạo các tổ chức tín dụng (TCTD) tăng cường cung ứng vốn cho nền kinh tế, tín dụng cho sản xuất kinh doanh và xuất khẩu Tái cấp vốn cho Ngân hàng thương mại (NHTM) theo cơ chế hiện hành qua các kênh, tạo điều kiện để NHTM cho vay với lãi suất ưu đãi đối với doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh xuất khẩu

+ Bộ Tài chính: tiếp tục thực hiện trong thủ tục tạm hoàn thuế giá trị gia

tăng đầu vào đối với hàng hóa thực xuất khẩu trong thời gian chưa được phía nước ngoài thanh toán qua ngân hàng Trình Chính phủ sửa đổi Nghị định số 149/2005/NĐ-CP ngày 8/12/2005 quy định chi tiết thi hành Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu theo hướng đẩy mạnh xuất khẩu, kiểm soát nhập khẩu Chỉ đạo Hải quan các tỉnh thành phố ưu tiên tạo thuận lợi về thủ tục hải quan và thời gian thông quan đối với hàng xuất khẩu

+ Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: triển khai các biện pháp đẩy

mạnh sản xuất, tăng nguồn hàng cho xuất khẩu, đặc biệt đối với các mặt hàng đang có thị trường và được giá như gạo, cao su, hạt điều, rau quả, tiêu… Xây dựng cơ chế, chính sách hỗ trợ tiêu thụ nông sản, thuỷ sản có lượng hàng hoá lớn như gạo, thủy sản, cà phê

2.2.2.2.2 Về nhập khẩu:

- Bộ Công Thương đã tập trung vào các giải pháp cụ thể như sau:

+ Ban hành Danh mục các mặt hàng nhập khẩu không thiết yếu, hàng tiêu dùng không khuyến khích nhập khẩu (Quyết định 1899/QĐ-BCT ngày 16/4/2010 với gần 1500 dòng thuế, tương ứng kim ngạch nhập khẩu năm 2009

là 4,8 tỷ USD) và đã gửi Ngân hàng Nhà nước để làm cơ sở quản lý ngoại tệ cho việc nhập khẩu

+ Hoàn thiện danh mục mặt hàng trong nước đã sản xuất được, đáp ứng

đủ nhu cầu trong nước đối với 4 mặt hàng: thép cán nguội khổ hẹp, thép cuộn,

phân NPK, đường và muối (Quyết định số 107/QĐ-BCT về danh mục các mặt hàng thiết yếu trong nước đã sản xuất được) phối hợp với Ngân hàng nhà nước

để có biện pháp kiểm soát cho vay ngoại tệ đối với các mặt hàng; Đồng thời có văn bản chỉ đạo các Tập đoàn, Tổng công ty, Doanh nghiệp thuộc Bộ sử dụng vật tư, hàng hoá sản xuất trong nước trong công tác đấu thầu các dự án sử dụng vốn nhà nước; xây dựng kế hoạch đầu tư sản xuất hàng thay thế nhập khẩu giai đoạn 2010-2015 theo Chỉ thị số 494/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ

+ Điều tiết tiến độ nhập khẩu xăng dầu: đề nghị các doanh nghiệp đầu mối

ưu tiên sử dụng sản phẩm của Nhà máy lọc dầu Dung Quất và dự trữ lưu thông theo quy định tại Nghị định 84/2009/NĐ-CP

+ Xây dựng phương án áp dụng thí điểm việc kiểm tra xuất xứ, chất lượng hàng hoá, nhất là đối với nông, thuỷ sản, thực phẩm chế biến, thực phẩm chức năng, mỹ phẩm, thuốc chữa bệnh cho người, thuốc bảo vệ thực vật trước khi hàng hoá được xếp lên tàu tại nước xuất khẩu, hoặc kiểm tra quy trình sản xuất tại nước ngoài để cấp giấy chứng nhận hàng hoá đủ điều kiện lưu thông trên thị trường Việt Nam, kiểm tra tại cửa khẩu Việt Nam trước khi hàng hoá được thông quan

+ Ngày 09/11/2010, Bộ Công Thương đã chủ trì, phối hợp với các Bộ: Tài chính, NN và PTNT và Bộ Ngoại giao tổ chức buổi làm việc với các Đại sứ các nước Hoa Kỳ, Canada, EU, Úc và New Zealand góp ý về các biện pháp kinh tế, thương mại của Việt Nam và Bộ Công Thương đã có báo cáo Thủ tướng Chính phủ về kết quả làm việc với các Đại sứ các nước (công văn 12055/BCT-XNK ngày 29/11/2010)

- Các Bộ, ngành đã triển khai các giải pháp sau:

+ Ngân hàng Nhà nước: Chỉ đạo các TCTD thực hiện tốt mục tiêu,

nhiệm vụ tại Nghị quyết số 18/NQ-CP ngày 6/4/2010 của Chính phủ và Chỉ thị

số 02/CT-NHNN của Ngân hàng Nhà nước về tổ chức thực hiện chính sách tiền

tệ và đảm bảo hoạt động ngân hàng an toàn, hiệu quả (văn bản số

3215/NHNN-CSTT ngày 29/4/2010 chỉ đạo các TCTD hạn chế cho vay bằng ngoại tệ đối với các mặt hàng không thiết yếu, các mặt hàng trong nước sản xuất được; văn bản 4186/NHNN-CSTT ngày 4/6/2010 yêu cầu các NHTM kiểm soát chặt chẽ, hạn chế cho vay bằng ngoại tệ và cho vay bằng VND mua ngoại tệ để thanh toán tiền nhập khẩu những mặt hàng trong nước sản xuất được )

+ Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: đã ban hành và đang triển

khai thực hiện các Thông tư liên quan đến kiểm tra, giám sát vệ sinh an toàn thực phẩm, kiểm dịch thủy sản Chỉ đạo các cơ quan liên quan tạm dừng nhập khẩu các loại phủ tạng gia súc, gia cầm đông lạnh vào Việt Nam và đã áp dụng các biện pháp quản lý, thanh tra, kiểm tra chặt chẽ việc nhập khẩu, sơ chế, bao gói, lưu thông, buôn bán sản phẩm động vật đông lạnh nhập khẩu Kiểm soát

việc nhập khẩu các mặt hàng trong nước sản xuất được trong lĩnh vực nông nghiệp và PTNT (đường, muối, phân NPK).

+ Các Bộ, ngành như Ngân hàng Nhà nước, Bộ Tài chính, Bộ Nông

nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ Thông tin và Truyền thông, Bộ Y Tế, Bộ Xây dựng theo chức năng của mình đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo quyết liệt việc thực hiện Nghị quyết 03, Nghị quyết 18 và các Nghị quyết khác của Chính phủ và Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ nhằm tháo gỡ khó khăn cho hoạt động sản xuất, xuất khẩu

và kiểm soát nhập khẩu, góp phần đáng kể vào thực hiện nhiệm vụ đẩy mạnh xuất khẩu và kiềm chế nhập siêu

2.2.2.3 Kết quả xuất nhập khẩu năm 2010

2.2.2.3.1 Xuất khẩu:

Năm 2010, tổng kim ngạch xuất khẩu ước đạt khoảng 71,63 tỷ USD, tăng 25,5% so với năm 2009 Về giá trị, kim ngạch xuất khẩu năm 2010 tăng 14,5 tỷ USD Trong đó, lượng hàng hoá xuất khẩu tăng đóng góp 5,8 tỷ USD (chiếm 40%), giá hàng hoá xuất khẩu tăng đóng góp 8,7 tỷ USD (chiếm 60%) Xuất khẩu của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đạt 38,8 tỷ USD, tăng 27,8% và chiếm 54,2% kim ngạch xuất khẩu cả nước; xuất khẩu của nhóm doanh nghiệp có vốn đầu tư trong nước đạt 32,8 tỷ USD, tăng 22,7%

Hình 2.4 : Giá trị xuất nhập khẩu và nhập siêu năm 2010

(Nguồn: Tổng cục Thống kê)

a Đối với từng nhóm hàng cụ thể, kết quả xuất khẩu như sau:

- Nhóm nông sản, thuỷ sản: Kim ngạch xuất khẩu năm 2010 đạt 15,07 tỷ

USD, tăng 22,9% so với năm 2009 và chiếm tỷ trọng 21% tổng kim ngạch xuất khẩu cả nước Tỷ trọng nhóm hàng này đã giảm 0,5% so với năm 2009

- Nhóm nhiên liệu, khoáng sản: kim ngạch xuất khẩu đạt 7,92 tỷ USD,

giảm 8,4% so với năm 2009 và chiếm tỷ trọng 11,1% Tỷ trọng nhóm hàng này

đã giảm mạnh từ mức 15,2% năm 2009

- Nhóm hàng công nghiệp chế biến: kim ngạch đạt 48,6 tỷ USD, tăng 34,4% so với năm 2009 và chiếm tỷ trọng 67,9% Tỷ trọng nhóm hàng này đã

tăng mạnh từ mức 63,4% năm 2009