Báo cáo thực tập tổng hợp tại uỷ ban nhân dân huyện con cuông tỉnh nghệ an

MỤC LỤC Lời mở đầu 1 Chương I : Lịch sử hình thành, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức quản lý của UBND huyện 4 I. Lịch sử hình thành của UBND huyện Con Cuông Tỉnh Nghệ An. 4 II Lịch sử hình thành của Phòng Tài chính Kế hoạch 4 1. Giai đoạn từ 1955 đến 1975 4 2. Giai đoạn 1976 1990 5 3. Giai đoạn từ 1991 đến nay : 6 III. Nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của UBND Huyện Con Cuông. 8 1. Chức năng của HĐND UBND huyện. 8 2. Nhiệm vụ của Uỷ ban nhân dân huyện 8 IV. Nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của phòng Tài Chính Kế Hoạch. 11 1 Nhiệm vô : 11 2. Cơ cấu tổ chức của phòng Tài Chính Kế hoạch. 12 3. Trình độ năng lực cán bộ công chức : 13 4. Qui chế hoạt động hành chính của phòng Tài Chính Kế hoạch. 14 5. Tài sản công : 14 Chương II : Đánh giá về thực trạng hoạt động quản lý nhà nước Của phòng tài chính kế hoạch huyện con cuông 15 I Những kết quả đạt được trong chỉ đạo, điều hành của UBND huyện trong năm 2005 15 1 Chỉ đạo, điều hành phát triển kinh tế. 15 1.1 Công tác qui hoạch, kế hoạch : 15 1.2. Về thực hiện các cơ chế chính sách phát triển : 15 1.3. Phát triển nông nghiệp nông thôn : 16 1.4. Quản lý đất đai, tài nguyên, môi trường: 17 1.5 Công nghiệp TTCNXD, dịch vụ tiếp tục phát triển : 17 1.6. Chỉ đạo, quản lý xây dựng cơ sở hạ tầng. 17 1.7. Tài chính ngân sách : 18 II. những kết quả đạt được của phòng Tài chính – kế hoạch trong năn 2005 19 1. Kết quả đạt được trong năm 2005 19 1.1. Về công tác Quy Hoạch 19 1.2. Về công tác giao kế hoạch và dự toán Ngân sách. 21 2. Phương hướng hoạt động kế hoạch 2006 2010 có tính đến 2020 23 Chương III : Những vấn đề bức xúc cần giải quyết trong thời gian tới, và Định hướng đề tài nghiên cứu 26 I. Những vấn đề bức xúc cần giải quyết trong thời gian tới : 26 1 Cơ cấu tổ chức và nhiệm vụ thực hiện cải cách hành chính 26 2. Đổi mới phương thức điều hành và lề lối làm việc của UBND huyện. 26 3 . Mét số tồn tại trong công tác chỉ đạo, điều hành 27 II. Định hướng đề tài nghiên cứu 28 Kết luận 30

Lời mở đầu Dọc theo đường Quốc lé cách đường mịn Hồ Chí Minh 48 km đến huyện Con cuông huyện cửa ngõ vùng tây nam tỉnh Nghệ An, huyện miền núi vùng cao biên giới có nhiều tiềm kinh tế, phong cảnh hữu tỉnh, mến đất yêu người “ Ai lên phố huyện Con Cuông dừng chân lại ngắm nước non hữu tình mà nghe câu hát ân tình đón bơng hoa nhỏ đón bình minh lên Phố huyện Con Cng chan chứa bao tình tiếng cười tiếng ca vang khắp núi rừng , lên lại cho dù bén rễ xanh còng lại đây, lại với phố huyện Con Cng, lại với người u thương ”; Phía đơng huyện Con cng giáp với huyện Anh sơn, đông bắc giáp huyện tân kỳ, Quỳ hợp, tây bắc giáp huyện Tương Dương, tây nam giáp nước cộng hoà nhân dân Lào (đường biên giới Việt - Lào dài 55,5 km ); huyện có tổng diện tích tự nhiên 174.451 ha, 66.711 nhân phân bố hình thành nên 116 12 xã, thị trấn qui hoạch nâng cấp lên Thị xã vùng tây nam Nghệ An; có ưu phát triển thành trung tâm thương mại, phát triển loại hình dịch vụ : vận tải hàng hoá, hành khách ( kể đường đường sông ), dịch vụ Y tế, giáo dục & Đào tạo, văn hoá, xã hội, bưu điện, ngân hàng Có vị trí quan trọng phát triển kinh tế trận Quốc phịng - AN Về địa hình : Huyện Con Cng phân chia dịng Sơng Cả tạo thành vùng kinh tế sinh thái rõ rệt : Vùng I: Phía hữu ngạn sơng gồm : xã Mơn sơn, Lục Dạ, Yên khê, Bồng khê, Châu khê, Lạng khê thị trấn Con Cng Vùng II: Phía tả ngạn sông gồm xã Cam Lâm, Đôn Phục, Mậu Đức, Thạch Ngàn Bình Chuẩn Địa hình phức tạp bị chia cắt mạnh nhiều khe suối đặc trưng với nhiều đồi núi có độ dốc lớn Vùng tả ngạn độ cao bình quân 500m, độ dốc bình quân 25 - 30độ, vùng Hữu ngạn độ cao bình qn 1000m so với mặt biển, phía đơng bắc dọc theo quốc lé 7A độ cao bình quân 500m, phiá taay nam theo dãy trường sơn độ cao bình quân 1400m, độ dốc bình quân 30 - 35độ Huyện có điều kiện tự nhiên đất đai rộng lớn, thời tiết khí hậu thích nghi với nhiều loại trồng vật ni, có nhiều núi đá vơi, đá đen, đá trắng phân bố tương đối tập trung, trữ lượng lớn, dễ khai thác có nhiều loại khống sản q khác : Vàng sa khống, chì, kẽm, Mỏ than đôn phục Đáng kể đến tiềm du lịch sinh thái vườn quốc gia Pu mát, mét khu rừng nguyên sinh rộng lớn Ýt có cịn lại Việt nam với diện tích 91.113 ha; có tài nguyên rừng phong phú đa dạng nhiều chủng loại q hiếm, có nhiều loại có tên danh sách đỏ Việt nam, thu hót quan tâm nghiên cứu nhà khoa học giới Nhà nước quan tâm đầu tư, chưa đánh giá đầy đủ quy tụ nhiều hệ sinh thái lớn : Về hệ thực vật : theo thống kê bước đầu ( dự án đầu tư XD vườn Quốc gia Pù mát Chính phủ phê duyệt định số 571/QĐ.TTg ngày 12/7/2002) ghi nhận có 1297 lồi thuộc 607 chi 160 họ ngành thực vật bậc cao, có 37 loài thuộc danh sách đỏ Việt nam Trong 1297 loài thực vật có 920 lồi tài ngun thuộc nhóm cơng dơng : 330 lồi cho gỗ, 197 lồi dược liệu, 74 loài cảnh 118 loài làm thực phẩm, đặc biệt có nhiều rừng quí hiếm, cảnh đẹp ưu chuộng mang tính đặc trưng có giá trị cao cho du khách du lịch : Rừng lùn đỉnh Pơ mu ( loại rừng tồn Việt nam Châu á), rừng samu ( đường kính 3,4-4,7m ), rừng Sa méc quế phong, Giáng sương to, gơ lau, lát hoa, sàng lẻ, chị ngành thực vật Ngọc lan phong phó Về hệ động vật : Theo thống kê bước đầu ghi nhận Vườn QGPM có 938 lồi động vật, bao gồm nhóm thó, Chim, Bị sát, Lưỡng cư, Cá, Bướm ngày bướm đêm; Trong số có 77 lồi sách đỏ Việt nam 1992 62 loài mức độ toàn cầu sách đỏ IUCN 1996 Con số chứng tỏ Pù mát có tính đa dạng sinh vật cao so với khu rừng khác đặc dụng Việt nam, đặc biệt loài thó có tới 131 lồi, nhóm khác bướm ngày, bướm đêm, cá, chim tương đương với khu bảo tồn vũ quang phong nha, hai khu gần kề nằm dải trường sơn bắc; Một số loài động vật q : Voi, khỉ lợn, Khỉ dài, Voọc xám, Voọc vá, Vượn đen, Sói đỏ, Gấu ngựa, Gấu chã, Cầy vằn, Cầy mực, Hổ, Bị tót, Sơn dương, Sao la, Chào vao, Mang trường sơn, thá vằn, Gà so, Gà lôi, Rừng Pu mát nằm địa hình dãy núi cao, có đỉnh cao 1.800m, có nhiều thác nước đẹp, đặc biệt thác kèm ( Trung xã Yên khê ), nhiều hang động, sông suối ( Sông Lam, Sông giăng, Khe mọi, Khe Choăng ), nhiều hang động ( hang tà bó Tân hương Yên khê, Hang nà pha Yên khê ) rừng nhiều vẻ hoang sơ, nguyện sinh; Đây điều kiện thuận lợi tiềm lớn để phát triển du lịch mạo hiểm, du lịch sinh thái, du lịch danh lam thắng cảnh hấp dẫn du khách quốc tế du khách đến từ nước phương tây; Ngồi cịn có di tích lịch sử văn hố: Nhà cụ Vi văn Khang Bản Thái hồ Mơn sơn, Cây đa Cồn chùa Thái sơn Môn sơn nơi thành lập chi Đảng thuộc vùng dân téc Ýt người, Bia thành nam xã Bồng khê, Hang ông trạng, di tích miền trà lân Thành nam thời “ Miền trà lân trúc chẻ tro bay”; lễ hội truyền thống, văn hoá Èn thực, độc đáo dân téc phong phú, đa dạng mà đặc trưng chủ yếu văn hoá người thái, người đan lai với truyền thống hiếu học, đoàn kết, kiên cường chiến đấu, cần cù, sáng tạo lao động sản xuất Được thực tập quê hương niềm phấn khởi, thực tập Phịng Tài - Kế hoạch phòng tổng hợp tham mưu cho UBND huyện nhiều lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng; điều kiện thuận lợi để nâng cao nhận thức hiểu biết quê hương mình, vận dụng kiến thức lý luận nhà trường vào phân tích, lý giải xử lý vấn đề thực tế đặt qua củng cố nâng cao kiến thức trang bị Với ý nghĩa Em ln nỗ lực phấn đấu hồn thành nhiệm vụ giao lãnh đạo phòng, cảm ơn quan tâm tạo điều kiện giúp đỡ anh, chị em Phịng Tài - Kế hoạch; hoàn thành yêu cầu thực tập nhà trường, yêu cầu khoa, cô thể thể báo cáo thực tập tổng hợp qua nội dung sau: Chương I: lịch sử hình thành, nhiệm vụ, cấu tổ chức quản lý UBND huyện phịng Tài – kế hoạch Chương II: Đánh giá thực trang quản lý nhà nước phịnh Tài Chính – Kế hoạch ChươngIII: Những vấn đề xúc cần giải thời gian tới định hướng đề tài nghiên cứu Mặc dù thân có nhiều cố gắng, song khơng thể tránh khỏi hạn chế thiếu sót Vậy kính mong giúp đỡ, góp ý kiến thầy giáo,các cơ,chú anh chị quan để em hoàn thành tốt đợt thợc tập Xin chân thành cảm ơn! Chương I Lịch sử hình thành, nhiệm vụ, cấu tổ chức quản lý UBND huyện I Lịch sử hình thành UBND huyện Con Cng - Tỉnh Nghệ An Năm 1947, Uỷ ban kháng chiến huyện thành lập uỷ ban hành lập để giúp việc uỷ ban kháng chiến với nhiêm vụ xây dùng , củng cố quyền khơi phục kinh tế - xã hội thời chiến Đến ngày 14- 7-1948 , Đảng huyện lãnh đạo đạo uỷ ban hành uỷ ban kháng chiến sát nhập lại thành Uỷ ban kháng chiến hành hình thành nên tổ chức máy quản lý nhà nước UBND huyện đời II- Lịch sử hình thành Phịng Tài - Kế hoạch Ngược dòng lịch sử ngày 31/12/1945 Hồ Chủ Tịch ký sắc lệnh số 78/sl, thành lập uỷ ban nghiên cứu kế hoạch kiến thiết - tiền thân uỷ ban kế hoạch nhà nước trước Bộ kế hoạch đầu tư Nhiệm vụ ban nghiên cứu soạn thảo trình phủ sách chương trình,kế hoạch kinh tế - xã hội vấn đề quan trọng khác nhằm động viên sức người sức cho công kháng chiến lần thứ thắng lợi Để đáp ứng yêu cầu phát triển thời kỳ đổi ngày 08/10/1955 hội đồng phủ họp quyêt định thành lập uỷ ban kế hoạch quốc gia kể từ hệ thống quan kế hoạch từ Trung ương đến địa phương hình thành Bao gồm UBKHQG quan kế hoạch ngành trung ương, tỉnh, huyện để đảm đương nhiệm vụ xây dựng dự án kế hoạch phát triển kinh tế văn hoá, tiến hành công tác thống kê, kiểm tra thực kế hoạch, Kế hoạch phận Uỷ ban kháng chiến hành huyện Con Cng sau đổi thành UBND huyện Con Cuông, phận kế hoạch đổi thành Phòng Kế hoạch, thực nhiệm vụ gắn với giai đoạn lịch sử đất nước, ngành kế hoạch, huyện Con cuông Giai đoạn từ 1955 đến 1975 + Giai đoạn 1955 - 1960: thời kỳ khôi phục kinh tế sau chiến tranh (1956 -1957) thực kế hoạch cải tạo phát triển kinh tế miềm Bắc (1958 1960) Kế hoạch khôi phục kinh tế sau chiến tranh tập trung vào việc hoàn thành cải cách ruộng đất, thực chủ trương ngừơi cày có ruộng, hình thành quan hệ sản xuất mới, tập trung khôi phục sở sản xuất tuyến giao thông chủ yếu, xây dựng hệ thống trường học , bệnh viện kế hoạch cải tạo phát triển kinh tế xã hội nhằm mục tiêu xác lập quan hệ sản xuất XHCN nông thơn, tiến hành phong trào hợp tác hố nơng nghiệp, kết hợp cải tạo quan hệ sản xuất với việc áp dụng kỹ thuật + giai đoạn 1961 - 1975 : thời chủ trương lớn mà Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ III đề kế hoạch năm lần thứ xây dựng bước đầu sở vật chất CNXH sức hoàn thành cải tạo XHCN; tập trung xây dựng thực kế hoạch năm 1961- 1965 + giai đoạn 1966 - 1975 : Cuộc chiến chống mỹ cứu nước quân dân miền nam giành nhiều thắng lợi lớn, đặc biệt mùa khô năm 1963 1964 Ngày 05/08/1964, đế quốc mỹ mở rộng chiến tranh phá hoại miền bắc Tỉnh Nghệ An điểm máy bay Mĩ ném bom đầu tiên.Từ năm 1965 Đảng phủ chủ trương chuyển kinh tế từ thời bình sang thời chiến từ nhiệm vụ cấp, ngành nói chung, nhiệm vụ UBND huyện Con cng, Phịng Kế hoạch nói riêng chuyển hướng với nội dung là: tiếp tục xây dựng CNXH điều kiện có chiến tranh, vừa đánh bại chiến tranh phá hoại quân mỹ, vừa chi viện tích cực cho nghiệp giải phóng miền nam Giai đoạn 1976 - 1990 + giai đoạn 1976 - 1980: Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IV đề đường lối phát triển kinh tế thông qua kế hoạch năm lần thứ năm 1976 - 1980 với mục tiêu là: xây dựng bước sở vật chất cảu CNXH, bước đầu hình thành cấu kinh tế công nông nghiệp, cải thiện đời sống vật chất văn hoá nhân dân Đối với tỉnh Nghệ Tĩnh việc xây dựng kế hoạch thời gian quan trọng, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội có tầm cỡ lớn nhằm với nước tiến lên CNXH Trong thời kỳ kế hoạch năm 1976 - 1980, thực bước đổi phương pháp kế hoạch tập trung thống nước, vừa đề cao tính chủ động đảm bảo kế hoạch tập trung thống nhà nước, vừa đề cao tính trách nhiệm KHH ngành huyện sở, kế hoạch cấp, ngành dùa kết điều tra nghiên cứu kinh tế, kỹ thuật, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật sản xuất cấp từ tỉnh đến huyện đến xã từ ngành đến xí nghiệp quốc doanh hợp tác xã phải chủ động xây dựng kế hoạch thực đạo hướng dẫn đạo chung UBND Tỉnh + giai đoạn 1986 -1990 : Trong thời kỳ kế hoạch năm lần thứ năm 1980 - 1990, bước đầu quán triệt tổ chức thực đường lối đổi quản lý kinh tế, đổi cơng tác kế hoạch hố mà đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI nghị tỉnh Đảng lần thứ 12 đề Công tác kế hoạch hoá thực số nội dung chủ yếu là: khắc phục tập trung, quan liêu bao cấp kế hoạch hoá, chế kế hoạch gắn với kế hoạch kinh doanh, phân biệt rõ kết hợp chức quản lý hành kinh tế quản lý SXKD vận dụng quan hệ hàng hoá tiền tệ, quan hệ thị trường công tác kế hoạch hố Phịng Kế hoạch xây dựng kế hoạch năm 1986 - 1990 với mục tiêu chủ yếu ổn định để phát triển chương trình lương thực - thực phẩm để đủ ăn no có thêm dinh dưỡng Kế hoạch năm 1986 - 1990 tiến hành xu nước đổi tư kinh tế, đổi quản lý kinh tế biện pháp kinh tế chủ yếu, lấy ổn định để phát triển UBND huyện với ngành sở triển khai thắng lợi kế hoạch năm 1986 - 1990 Tạo niềm tin xã hội gây nhiều tiền đề học kinh tế tiến trình đổi Giai đoạn từ 1991 đến : Năm 1988 Phòng Kế hoạch sát nhập với Phịng Thống kê thành Phịng Kế hoạch - Thơng kê, thực chức kế hoạch thống kê, đến năm 1992 lại tách thành phòng ( phòng kế hoạch phòng thống kê ), năm 1995 thực đề án kiện toàn tổ chức UBND tỉnh phòng kế hoạch sát nhập với phòng tài thành phịng Kế hoạch - Tài & giá đến năm 1996 tách thành phòng ( Phòng kế hoạch & đầu tư phịng Tài & giá cả); năm 2001 nhập lại thành Phịng Tài - Kế hoạch Giai đoạn từ 1991 đến : tập trung xây dùng, thực kế hoạch năm thời kỳ 1991-1995, 1996-2000, 2001-2005, kết đạt thành tựu lớn tạo tiền đề quan trọng thực kế hoạch năm 20062010, cụ thể : TT Danh mục ĐVT Năm Kết đạt theo 1990 thời kỳ 1991- Tốc độ tăng trưởng kinh tế Cơ cấu kinh tế Nông-lâm-ngư nghiệp Công nghiệp - XD Dịch vô Thu ngân sách địa bàn Thu nhập bình quân đầu % 2001- 1995 19962000 2005 89,1 3,1 7,8 990 0,847 10,4 13,6 năm 1995 % % % Trđ Trđ 8,2 năm 2000 năm 2005 85,7 5,2 9,1 1394 1,075 75,3 15,7 1702 1,665 60,55 11,84 27,61 3854 3,131 người/năm ( theo giá CĐ 1994 ) Tỷ lệ đói nghèo ( TC cị ) % 70 33,2 28 15 Năng lực sản xuất, sở hạ tầng ( Giao thông, Thuỷ lợi, Điện, Trường, Trạm y tế ) nâng cao, tính riêng đầu tư XD sở hạ tầng qua giai đoạn, là: - Giai đoạn 1991-1995 : 18.358 triệu đồng - Giai đoạn 1996-2000 : 56.729 triệu đồng - Giai đoạn 2001-2005 : 294.852 triệu đồng * Về giao thông : tuyến , tổng chiều dài 190Km Trong : tuyến ( Bồng khê Môn sơn Thị trấn Thác kèm ) đường cấp miền núi, rông 6m, mặt 3,5m láng nhựa ; tuyến ( Thị trấn Bình chuẩn, Mậu đức Thạch ngàn, Đơn phục cam lâm, Châu khê Khe nóng, Trung Khe nóng, Thái sơn Cao vều ( Anh sơn ) đường đất đi, tuyến Thị trấn Bình chuẩn UBND tỉnh phê duyệt dự án XD đường mặt nhựa với tổng mức 96 tỷ bố trí KH 2006, khởi công tháng đầu năm tuyến mở : Khe rạn ( Bồng khê ) Lạng khê, mở đoạn Khe rạn Bãi ổi - Các tuyến vào vùng nguyên liệu : tuyến, tổng chiều dài 39,3 Km, gồm ( Quốc lé Thung coong Chi khê, Đồng tâm Kẻ gia Thạch ngàn, Liên tân-lam trà, Khe choăng Bãi gạo, Làng pha Quyết thắng Yên khê, Tân hương Trung Yên khê ) đường đất lập dự án đầu tư XD năm tới * Thuỷ lợi : Có tất 26 đập thuỷ lợi xây dựng phục tưới cho 1.100 ha/ 1438 đất canh tác lúa nước ( đạt 76% ); 10 đập thuỷ lợi qui hoạch 42 hồ, đập thuỷ lợi nhỏ chưa đầu tư xây; 79 km kênh mương qui hoạch xây dùng ( cứng hoá kênh mương ), XD 35 km; đảm bảo tưới tiêu ổn định 76% diện tích canh tác lúa nước * Điện : Có 12/13 xã thị có điện lưới quốc gia, tổng số đường dây tải điện 35 KV 103 km, 97 trạm 35/0,4KV, công suất phục vụ 5.530 KVA, 73% số hộ dùng điện Hiện thi công xây dựng tuyến điện 35 KV Thị trấn Thác kèm, số tuyến, trạm lẻ xã có điện lưới, Cịn xã chưa có điện lưới Quốc gia xã Bình chuẩn ( Là xã xa nhất, khó khăn huyện ) * Trường học :Đã có 11/13 xã ( Thị trấn ) có phịng học cao tầng ( kiên cố ), sở vật chất đồ dùng dạy học đầu tư tương đối đầy đủ * Cơ sở vật chất Y tế : Huyện XD bệnh viện, phòng khám đa khoa khu vực, 13 xã ( Thị trấn có trạm xá III Nhiệm vụ cấu tổ chức UBND Huyện Con Cuông Chức HĐND & UBND huyện Căn vào hiến pháp vào điều 103 điều 106 hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi theo nghị 51/2001/QH10 ngày 25/12/2001 Quốc hội khoá X, kỳ họp thứ 10; Căn vào điều 91 luật tổ chức quốc hội; Căn vào điều 50 luật ban hành văn quy phạm pháp luật chức HĐND & UBND huyện quy định chức năng, nhiệm vụ sau: * Về Hội Đồng Nhân Dân HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp HĐND định chủ trương, biện pháp quan trọng để phat huy tiềm địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng an ninh, khong ngừng cải thiện đơi sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương làm tròn nhiệm vụ địa phương giao phó HĐND thực quyền giám sát hoạt động thường trực HĐND, UBND, án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân cấp; giám sát việc thực nghị HĐND; giám sát việc tuân thủ theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế xã hội, đơi vị vũ trang nhân dân công dân ỏ địa phương - Xây dựng quy hoạch phát triển thương mại- dịch vô - Xây dựng quy hoạch phát triển nông lâm gắn với chế biến tiêu thủ sp - XDQH nước vệ sinh môi trường - XDQH phát triển kinh tế - xã hội cấp xã - Điều chỉnh QH sử dụng đất - Điều chỉnh QH thuỷ lợi Và tập trung đạo công tác đền bù, bồi thường mặt đường quốc lé 7A ( đoạn đường qua thi trấn cuông ) dự án đầu tư duyệt * phân công đạo thực - Phê duyệt quy hoạch: Chủ tịch UBND huyện ( dự án quy hoạch theo thẩm quyền quy định) - Chỉ đạo công tác lập quy hoạch thẩm định quy hoạch tổng thể phát trieenr kinh tế xã hội huyện,xã, thị UBND huyện uỷ quyền giao cho phpngf TC- KH có nhiệm vụ Quy hoạch xây dựng kiến trúc đô thị, nông thôn huyện xã, vùng, phối hợp giao cho phịng cơng nghiệp xây dựng bản, quy hoạch ngành chuyên môn - Các ngành chuyên môn phân công quản lý, tổ chức thực quy hoạch: chịu trách nhiệm quản lý, tôr chức thực quản ly quy hoạch cấp thẩm quyền phê duyệt, thường xuyên kiểm tra giám sát việc chấp hành quy hoạch báo cáo UBND huyện xử lý kịp thời ngành quan đơn vị tham mưu sai phương án quy hoạch theo chức trách nhiệm vụ phải chịu trách nhiệm - Trách nhiệm UBND xã, thị xây dựng tổ chức quản lý quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã, thị - Giao UBND xã thành lập ban xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội xã gồm thành viên : - Chủ tịch UBND xã làm trưởng ban, phó Chủ tịch nơng lâm làm phó ban Các thành viên gồm: Cán địa chính, tài xã ban ngành xã Ban xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội có nhiệm vụ xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế xã hội hồn thành trình UBND huyện trước ngày 30/04/2005 Phịng TC - KH có nhiệm vụ đơn đốc, đạo, hướng dẫn giúp xã xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội xã đảm bảo chất lượng hoàn thành tiến độ, tổ chức thẩm định trình UBND huyện phê duyệt Đánh giá thực kế hoạch năm 2001- 2005 định hướng kế hoạch thời kỳ 2006 - 2010 để phát triển kinh tế xã hội huyện đồng thời quy hoạch huyện Con Cuông thuộc 10 huyện miền núi quy hoạch 13 xã, thị theo cấu trúc thị từ đến 2010 có tính đến 2020 trình lên UBND huyện , trình lên UBND tỉnh thường vụ tỉnh Uỷ thông qua ( tháng 10/2005) 1.2 Về cơng tác giao kế hoạch dự tốn Ngân sách Chủ tịch UBND huyện định tiêu giao kế hoạch pháp lệnh tiêu hướng dẫn cho chủ tịch UBND xã, thị trấn đơn vị thuộc quản lý huyện, chủ yếu để đơn vị thực đánh giá kết quả, hiệu qủa hoạt động kinh tế - xã hội xét danh hiệu thi đua - Chủ tịch UBND xã, thi đơn vị trực thuộc chịu trách nhiệm tổ chức thực kế hoạch giao * Chủ Tịch UBND huyện uỷ quyền cho: + trưởng phịng TC- KH thơng báo chi tiết, tiêu thu ngân sách dự toán chi tiết thu chi ngân sách cho xã, thị đơn vị trực thuộc quản lý huyện + Tổng hợp tiêu xây dựng vốn ngân sách tập trung, kế hoạch với chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình phủ theo ngành, xã để thông báo cho ngành khác cấp để tổ chức thực theo dõi giám sát đầu tư + Đổi công tác kế hoạch, xây dưng chương trình lịch làm việc với ngành xã, thị phương án kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2006, kế hoạch XDCB chương trình mục tiêu quốc gia với tinh thần khẩn trương chất lượng + Trưởng phòng, ban ngành ( y tế, giáo dục ) tổ chức triển khai tiêu kế hoạch cho đơn vị thuộc chức quản lý thơng báo cho xã biết để phối hợp tổ chức thực + Kế hoạch giao lần từ đầu năm, điều chỉnh tiêu thật cần thiết Chủ tịch UBND huyện định UBND huyện giao cho phòng TC- KH tổng hợp tham mưu điều chỉnh kế hoạch kinh tế xã hội đầu tư xây dựng dự toán ngân sách - Chủ tịch UBND huyện điều hành chung - Chủ tịch UBND huyện phân công cho phó Chủ tịch UBND huyện chịu trách nhiệm điều hành kế hoạch tồn diện theo khối phân cơng chịu trách nhiệm xử ly vấn đế phát sinh theo thẩm quyền sở tham mưu phịng ban chun mơn Các phịng ban chun mơn theo chức năng, nhiệm vụ tham mưu giải pháp phấn đấu đạt tiêu kế hoạch Chủ tịch xã, thị thủ trưởng đơn vị trực thuộc UBND huyện quản lý Chủ trì đạo điều hành thực nhiệm vụ, tiêu kinh té - xã hội, quốc phòng an ninh UBND huyện giao Đã tham mưu cho UBND huyện đạo điều hành thực thắng lợi kế hoạch đề ra, thực báo cáo tiến độ, giao ban tháng, tháng hoàn chỉnh bổ sung điều chỉnh kế hoạch Đánh giá sát kế hoạch 2005 làm sở xây dựng kế hoạch năm 2006 Tham mưu cho UBND & HĐND huyện định giao tiêu kế hoạch kinh tế- xã hội, kế hoạch XDCB năm 2006 có chất lượng tốt Tham mưu cho UBND huyện đăng ký danh mục dự án ODA, FDI NGO kế hoạch năm kế hoạch năm báo cá phủ, sở kế hoạch đầu tư, ngành có liên quan Nhìn chung chế đạo, điều hành trình thực kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội dự toán ngân sách năm 2005 đạt số kết sau: Một tâp trung đạo phát triển sản xuất sản phẩm chủ yêu cảu chương trình, dự án, đề án trọng điểm cụ thể loại cây, giống chủ yếu như: lúa, ngô, lạc, đậu ,chè, cam, mía, chăm sóc bảo vệ rừng trồng nguyên liệu giấy, trồng tre lấy măng ( trung quốc) trâu, bò ) * Vùng trọng điểm - Lúa: Môn sơn, Lục - Ngô,lạc,đậu: dọc bờ sông lam, sông giăng - chè : yên khi, chi khê chuẩn bị điều kiện đầu tư vào xã Mậu đức, thạch ngàn - Mía: thạch ngàn, chi khê, châu khê - Trồng nguyên liệu giấy năm 2005 đạt suất cao (100 ha): Mậu đức - Sản xuất vật liệu xây dựng: gạch đá cát sỏi phát triển ngành nghề truyền thống * Các chương trình, đề án, dự án đầu tư trọng điểm địa bàn : + Các chương trình mục tiêu quốc gia: Chương trình dự án 135, giáo dục, y tế + Chương trình cốn hố, kênh mương thuỷ lợi nhỏ, nước sinh hoạt + Chương trình giao thơng nơng thơn : chương trình kiên cố phịng học, trường học + Dù án đường thị trấn - bình chuẩn, điện 35 KV bình chuẩn, dự án điện khí hố thạch ngàn + Dù án tái định dân téc đan lai giai đoạn + Dù án xây dựng trường PTTH Mường Quạ giai đoạn + Các dù án thuộc chương trình theo quy định 174, 134, 135 phủ + Dù án vườn quốc gia Pù Mát( đương thị trấn thác kèm, ban QLDA vườn Quốc gia Pù Mát quản lý Đầu tư xây dựng) + Dù án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn Lux xăm bua + Dù án xây dựng sở hạ tầng cộng đồng + Dù án xây dựng trung tâm hướng nghiệp dậy nghề , dù án xây dựng bệnh viện vùng, dự án nâng cấp trường TT giáo dục thương xuyên, thành lập sở sản xuất gạch6 triệu viên/ năm đề án trồng chè, cam, chăn ni ong, chăn ni bị sinh sản Năm 2005 năm cuối kế hoạch năm ( 2001 - 2005) kết thực kế hoạch mang tính chất định giao đoạn tiền đề cho phát triển năm Với ý nghĩa từ đàu năm, UBND huyện xây dựng giao kế hoạch sớm tạo tạo chủ động cho sở năm 2005 năm có nhiều thuận lợi : xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất tăng cường, ý thức nhân dân thâm canh nâng lên, sách hỗ trợ, khuyến kích phát triển sản xuất trung ương, cảu tỉnh, huyện trì Phương hướng hoạt động kế hoạch 2006 - 2010 có tính đến 2020 Căn mục tiêu, chủ trương sách ghi nghị đại hội tỉnh kế hoạch xây dựng phát triển kinh tế - xã hội để dự toán ngân sách năm 2006 Trên sở chức năng, nhiệm vụ đơn vị đạo lãnh đạo, nghị Đảng uỷ, cơng đồn cấp Trong năm 2006 tập thể đơn vị phòng TC -KH tập trung thực nhiệm vụ, phương hướng sau: * Về công tác quy hoạch kế hoạch phát triển - trì tập trung nghiên cứu, cập nhật thơng tin để điều chỉnh số nội dung định số 104/2002/QĐ.UB phê duyệt bổ sung quy hoạch pgát triển kinh tế - xã hội năm 2001- 2010 có tính đến 2020 - Hoàn chỉnh đề án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp sở giai đoạn 2006 - 2010 trình UBND huyện định phê duyệt - tiếp tục đánh giá thực kế hoạch năm kế hoạch năm 2001 2010 thực xây dựng kế hoạch 2006 - 2010 phát triển kinh tế - xã hội - Chủ trì đạo triển khai quy hoạch phát triển ngành, sở thuọc quản lý huyện + Tham mưu cho UBND huyện đạo điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2005 đạt kêt tốt năm 2005 tạo tiền đề cho phương hướng xây dựng kế hoạch năm 2006 + triển khai thực thủ tướng phủ tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng - Báo cáo kế hoạch đánh giá năm 2005 hướng dẫn thực xây dựng kế hoạch cấp xã năm 2006 - Chủ trì tham mưu xây dựng chương trình đề án trọng điểm : + Bè trí vốn đầu tư XDCB Bố trí vốn đầu tư ban đầu để lập quy hoạch thị xã, quy hoạch du lịch, quy hoạch thị trấn cuông + quy hoạch xây dựng đường thị trấn bình chuẩn đường vào vùng nguyên liệu than + xây dựng đập thuỷ lợi phiềng tơng Bình chuẩn + Dù án tái định cư dân téc đan lai + Dù án trung tâm hương nghiệp dậy nghề +Dự án thành lập niên xung phong + Bè trí vốn hỗ trợ huyện thực đề án, dự án phát triển, sản xuất trồng chè trồng cam, trồng măng xuất khẩu, trồng ừng nguyên liệu ( hỗ trợ giống, vốn đầu tư) phát triển chăn ni * Về chế sách Điều hành chế sách hỗ trợ giao thơng đến nội để xây dựng bản, làng văn hoá du lịch sinh thái nhân văn có 10 sách hỗ trợ huyện phát triển du lịch tiếp tục thực sách hỗ trợ cống hoá kênh mương Chủ trương đánh giá trữ lượng, chất lượng đá đen, dá trắng năm 2006 Đẩy nhanh tiến độ lập kế hoạch đô thị cuông đề án thành lập thị xã Đây báo cáo kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giải pháp thực kế hoạch năm 2006 kiến nghị UBND tỉnh xem xét Tiếp tục tham gia hoàn chỉnh đề án phát triển kinh tế xã hội miền tây Nghệ An trình sở trung ương tham gia góp ý kiến để phủ phê duyệt Tiếp tục tham mưu đạo cơng trình xây dựng sở hạ tầng du lịch năm 2006 -2010 Chương III : Những vấn đề xúc cần giải thời gian tới, Định hướng đề tài nghiên cứu I Những vấn đề xúc cần giải thời gian tới : 1- Cơ cấu tổ chức nhiệm vụ thực cải cách hành UBND huyện có nhiều biện pháp đẩy mạnh cải cách hành nội dung cấu thành hành chính, thể chế, cấu mát, cán cơng chức, tài cơng Quan tâm đạo thực : - Đưa sinh viên xã : ( tính đến 54 người ), đề án luân chuyển giáo viên - Nâng cao trình đội cán cơng chức - Xắp xếp máy cho phù hợp, phân công công việc phù hợp với trình đậo đào tạo, lực cán công chức; ổn định cấu máy theo cấu tổ chức phòng ban - Quan tâm đầu tư sở vật chất quan quyền, trang bị thiết bị, dụng cụ làm việc ( trang bị hệ thống thông tin, máy vi tính …), xây dựng quan quyền đạt tiêu chuẩn đơn vị văn hoá - Ban hành văn đảm bảo chất lượng qui trình, qui phạm qui định, nâng cao chất lượng soạn thảo thẩm định văn bản, triển khai thực văn - Tăng cường đôn đốc, kiểm tra, giám sát chi ngân sách, quản lý tài cơng, thực luật ngân sách, đạo thực phối hợp Phịng Tài - Kế hoạch Kho bạc Nhà nước cơng tác lập dự tốn Ngân sách kiểm sách chi, uỷ nhiệm thu - Thực tốt đề án “một cửa ”cải cách thủ tục hành chính, huyện trung tâm giao dịch “ cửa ” vào hoạt động có nề nếp, xây dựng triển khai đề án cho xã Nhìn chung hành sau q trình thực cải cách hành có nhiều tiến bộ, khơng ngừng nâng cao lực quản lý hành Nhà nước Đổi phương thức điều hành lề lối làm việc UBND huyện Trong đạo điều hành, UBND huyên thể tinh thần đoàn kết, cộng cao, thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ - UBND huyện giao cho Văn phòng HĐND, UBND Phòng Nội vụ soạn thảo tham mưu ban hành văn điều chỉnh, bổ sung qui chế làm việc UBND huyện, phân cấp, phân công cụ thể cho phù hợp với tình hình - Tranh thủ lãnh đạocủa Ban thường vụ Huyện uỷ, Thường trực HĐND, phối hợp với quan đoàn thể hệ thống trị tổ chức xã hội, thơng qua để đảm bảo thống chương trình cơng tác, trao đổi xử lý thơng tin, xử lý cơng việc, thực có hiệu nhiệm vụ đạo, quản lý điều hành quan UBND huyện - Trong công tác đạo, quản lý điều hành đảm bảo tính khoa học, thường xuyên, liên tục, lùa chọn phương án tốt để thực mục tiêu vừa đảm bảo tính tồn diện, vừa có trọng tâm, trọng điểm, thường xun nghiên cứu để có mới, tiến Quản lý, điều hành luôn đổi để phù hợp với yêu cầu phát triển xã hội, : Đổi công tác kế hoạch : thực qui trình lập kế hoạch thơn có tham gia người dân, hình thành hệ thống kế hoạch hồn chính, đảm bảo tính dân chủ, phát huy sáng tạo công tác quản lý điều hành Coi trọng cơng tác qui hoạch, kế hoạch, q trình thực bám sát mục tiêu kế hoạch Đổi công tác đạo SX nông nghiệp : đạo có đề án, có kế hoạch, nghiên cứu áp dụng tiến khoa học, khai thác có hiệu tiềm đất đai, xây dựng mơ hình nhân rộng mơ hình Đổi cơng tác tổ chức… Những nguyên nhân đạt kết : - Được quan tâm, định hướng đạo nhiều UBND tỉnh, ngành cấp tỉnh, Ban thường vụ Huyện uỷ, HĐND Thực tốt chế, Đảng lãnh đạo- Nhà nước điều hành - nhân dân làm chủ - Tập thể UBND huyện đoàn kết, thống nhất, cộng sự; tăng cường kiểm tra, đôn đốc sở thành viên UBND huyện; coi trọng rèn luyện phẩm chất, đạo đức, gương mẫu sinh hoạt, có ý thức trách nhiệm cao trước nhiệm vụ phân công, gần gũi với sở nhân dân - UBND huyện chăm lo công tác nâng cao lực quan quyền sở - Sù đạo điều hành tích cực hơn, liệt hơn, gắn bó ngành, tổ chức hệ thống trị ( Mặt trận tổ quốc, đồn thể…) gắn bó Mét số tồn công tác đạo, điều hành - Điều hành phối hợp ban, ngành, cấp giải cụ thể số công việc chưa liệt, triệt để, : tiến độ giải phóng mặt chậm, chương trình giao thơng nơng thơn, cứng hố kênh mương thực chậm… - Chỉ đạo giám sát thực văn bản nói chung chưa sâu sát, công tác hướng dẫn, tham mưu chưa kịp thời số chế sách hiệu cịn hạn chế - Cơng tác cải cách hành có quan tâm song hiệu chưa cao : giải cho người nghỉ việc chậm, chưa kịp thời, điều chỉnh chế độ tiền lương chậm ngành giáo dục - Tệ nạn xã hội, nghiện hót vấn đề cần quan tâm giải Nguyên nhân chủ yếu : chưa kiên xử lý nhiêm trường hợp thực chậm, khơng triển khai thực Tính chủ động sáng tạo công tác tham mưu; bám sát đạo, điều hành ngành, phòng ban số lĩnh vực hạn chế Các giải pháp chống hạn hán, giải pháp quản lý xã hội, chống tệ nạn, đấu tranh phòng chống tội phạm chưa đủ mạnh ( ma tuý, an toàn giao thông, an ninh nông thôn ) II Định hướng đề tài nghiên cứu Sau tuần thực tập phịng Tài Chính - Kế Hoạch huyện Con Cng tỉnh Nghệ An Là huyện miền núi có phát triển trước đời sống kinh tế cải thiện Nhưng huyện gặp rát nhiều khó khăn việc phát triển kinh tế - xã hội Qua tìm hiểu chung phịng tiếp xúc với công việc thực tế em học hỏi nhiều kinh nghiệm thấy từ lý thuyết đến thực tế chặng đường khó khăn vất vả với yêu cầu chuyên ngành kế hoạch em chọn định hướng đề tài viết bài” chuyên đề thực tập chuyên ngành” sau: Sau đề tài em lùa chon trình bày theo thứ tự ưu tiên từ đến Đề tài 1: Phương hướng giải pháp xây thực Quy hoạch xây dùng tổng thể Thị Xã huyện Con Cuông, Tỉnh Nghệ An Lý lùa chọn đề tài : Con Cuông nằm phía tay nam tỉnh nghệ An huyện miền núi vùng cao tỉnh nghệ An, có nhiều tài nguyên quý giá, đa dạng, đặc biệt rừng đất, khoáng sản nguồn nước tiềm lao động dồi dào, chưa khai thác cách hiểu nên đời sống nhân dân dân téc huyện cịn gặp nhiều khó khăn với mong muốn tìm hiểu sâu tình hình cụ thể chuyên ngành muốn nghiên cứu tình hình cụ thể huyện sinh sống nên em chọn đề tài ưu tiên số “ phương hướng giả pháp xây dựng thực quy hoạch Thị Xã huyện Con Cuông, Tỉnh nghệ An” Qua đÒ tài nghiên cứu em muốn tìm hiểu rõ cơng tác quy hoạch xây dựng cịn gặp khó khăn thuận lợi ? Đề tài 2: Quy hoạch sử dụng đất đai tổng thể huyện Con Cuông tỉnh Nghệ An giai đoạn 2006 – 2010 Đề tài 3: Phương hướng giải pháp thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế – xã hội huyện Con Cuông tỉnh Nghệ An Để làm đề tài cho giai đoạn thực tập chuyên ngành em mong sử góp ý thầy giáo hướng dẫn Kết luận Với việc tìm hiểu vấn đề có liên quan hoạt động phịng Tài Chính - Kế hoạch huyện Con Cng Em cố gắng tìm hiểu, học hỏi nghiên cứu hình thành báo cáo tổng hợp Trong có nêu rõ lịch sử hình thành, chức nhiệm vụ, cấu tổ chức kết đạt nhữnh năm qua còng nh phương pháp hoạt động phòng TC - KH Với quan tâm giúp đỡ cán hướng dẫn em thực xong báo cáo tổng hợp Tuy nhiên với trình độ cịn nhiều hạn chế nên khơng thể khơng thiếu sót vấn đề quan trọng thiết yếu báo cáo Để chuẩn bị cho giai đoạn thực tập chun ngành hình thành đề tài, viết thành công chuyên đề thực tập, thân em cần phải cố gắng giai đoạn tới Đồng thời xin giúp đỡ tạo điều kiện thầy giáo hướng dẫn khoa UBND huyện Con Cng, trực tiếp phịng Tài Chính - Kế Hoạch Con Cuông Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo : TS Nguyễn Tiến Dũng, quý quan và giúp đỡ em suốt trình MỤC LỤC Lời mở đầu Chương I Lịch sử hình thành, nhiệm vụ, cấu tổ chức quản lý UBND huyện I Lịch sử hình thành UBND huyện Con Cuông - Tỉnh Nghệ An II- Lịch sử hình thành Phịng Tài - Kế hoạch Giai đoạn từ 1955 đến 1975 Giai đoạn 1976 - 1990 Giai đoạn từ 1991 đến : III Nhiệm vụ cấu tổ chức UBND Huyện Con Cuông 10 Chức HĐND & UBND huyện 10 Nhiệm vụ Uỷ ban nhân dân huyện 11 IV Nhiệm vụ, cấu tổ chức phòng Tài Chính - Kế Hoạch 15 1- Nhiệm vơ : 15 Cơ cấu tổ chức phòng Tài Chính - Kế hoạch 16 Trình độ lực cán công chức : .17 Qui chế hoạt động hành phịng Tài Chính - Kế hoạch 18 Tài sản công : 19 Chương II 19 Đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước Của phịng tài - kế hoạch huyện .19 cuông 19 I- Những kết đạt đạo, điều hành UBND huyện năm 2005 19 1- Chỉ đạo, điều hành phát triển kinh tế .19 1.3 Phát triển nông nghiệp nông thôn : .21 1.4 Quản lý đất đai, tài nguyên, môi trường: 22 1.5- Công nghiệp TTCN-XD, dịch vụ tiếp tục phát triển : .22 1.6 Chỉ đạo, quản lý xây dựng sở hạ tầng .22 II kết đạt phịng Tài – kế hoạch năn 2005 24 Kết đạt năm 2005 24 1.1 Về công tác Quy Hoạch 25 1.2 Về công tác giao kế hoạch dự toán Ngân sách 27 Phương hướng hoạt động kế hoạch 2006 - 2010 có tính đến 2020 30 Chương III : 33 Những vấn đề xúc cần giải thời gian tới, Định hướng đề tài nghiên cứu 33 I Những vấn đề xúc cần giải thời gian tới : 33 1- Cơ cấu tổ chức nhiệm vụ thực cải cách hành .33 Đổi phương thức điều hành lề lối làm việc UBND huyện 34 Mét số tồn công tác đạo, điều hành 35 II Định hướng đề tài nghiên cứu .36 Kết luận .38