Báo cáo thực tập tốt nghiệp tại Phòng Nội vụ UBND Huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An

Phần 1: BÁO CÁO TÌNH HÌNH THỰC TẬP I.GIỚI THIỆU CHUNG VỀ CHƯƠNG TRÌNH THỰC TẬPThực hiện quy chế của Bộ Giáo dục và Đào tạo được ban hành bởi Quyết địnhsố: 04/QĐ-BGD&ĐT ngày 11 tháng 02 n

Phần 1: BÁO CÁO TÌNH HÌNH THỰC TẬP I.GIỚI THIỆU CHUNG VỀ CHƯƠNG TRÌNH THỰC TẬP

Thực hiện quy chế của Bộ Giáo dục và Đào tạo được ban hành bởi Quyết địnhsố: 04/QĐ-BGD&ĐT ngày 11 tháng 02 năm 1999 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục vàĐào tạo về việc ban hành quy chế tổ chức đào tạo, kiểm tra, thi và công nhận tốtnghiệp đại học và cao đẳng hệ chính quy và Quyết định số: 1918/QĐ-HCQG ngày

30 tháng 12 năm 2005 của Giám đốc Học Viện Hành Chính Quốc Gia về việc banhành quy chế tổ chức kiếm tập, thực tập cho sinh viên Đại học Hành chính hệchính quy; phòng đào tạo Học Viện Hành Chính cơ sở Thành Phố Hồ Chí Minh đã

tổ chức cho sinh viên các lớp Đại học Hành chính hệ chính quy KS6 thực tập theo

kế hoạch như sau:

1.Thời gian thực tập:

Thời gian thực tập từ ngày: 16/03/2009 đến ngày 15/05/2009 gồm:

 07 tuần thực tập tại cơ quan (Phòng Nội vụ Ủy ban nhân dân Huyện QuỳnhLưu – Khối 3, Thị trấn Cầu giát, Quỳnh Lưu, Nghệ An)

 01 tuần viết Báo cáo Thực tập

Thời gian phân bổ cụ thể như sau:

Thực hiện công tác thống kê chất lượng cán bộ, công chức xã, thị trấn tại 43

xã, thị trấn của UBND Huyện Quỳnh Lưu

Giúp cô chú soạn thảo văn bản quản lý nhà nước, sắp xếp hồ sơ cán bộ, công chức

Đi thực tế ở UBND xã Quỳnh Phương, xã Quỳnh lương, Thị Trấn Cầu giát…,xem xét về thực tiễn làm việc, đánh giá chất lượng cán bộ,

 Tuần 7:

Tiếp tục hoàn thiện nghiên cứu nội dung về công tác quản lý cán bộ, côngchức xã, thị trấn của Huyện Quỳnh Lưu Nghiên cứu tìm các giải pháp, gặp mặtChủ tịch UBND Huyện, đề xuất các nguyện vọng, cùng bác Chủ tịch và ChúTrưởng Phòng Nội Vụ thảo luận các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong côngtác quản lý các bộ, công chức xã, thị trấn của Huyện Quỳnh Lưu

 Tuần 8:

Viết hoàn thiện báo cáo thực tập, tiếp thu nhận xét của lãnh đạo phòng Nội Vụtrong quá trình thực tập, kiến nghị với lãnh đạo phòng về quá trình thực tập Tổchức buổi liên hoan nhỏ, giao lưu văn hóa, văn nghệ với các cô chú, anh chị trong

cơ quan nhân lễ kỷ niệm 119 năm ngày sinh Chủ tịch Hồ Chí Minh Cảm ơn lãnhđạo cơ quan và tập thể cán bộ, công chức, nhân viên UBND, chia tay để lại nhiềutình cảm tốt đẹp giữa nhóm thực tập với cơ quan UBND huyện

II.QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA UBND HUYỆN QUỲNH LƯU – TỈNH NGHỆ AN

1.Tổng quan Huyện Quỳnh Lưu

Quỳnh Lưu hiện nay là một huyện thuộc phía bắc của tỉnh Nghệ An:

- Diện tích đất tự nhiên: 60.706 ha

- Diện tích đất dùng vào nông nghiệp là : 15.427,64 ha

- Dân số tính đến năm 2007 là hơn 360.000 người

- Quỳnh Lưu có đường biên giới dài 122km, trong đó đường biên giới đất liền88km và 34 km đường bờ biển

Khoảng cách từ huyện lỵ là thị trấn Cầu Giát đến tỉnh lỵ là thành phố Vinhkhoảng 60Km Phía bắc huyện Quỳnh Lưu giáp huyện Tĩnh Gia (Thanh Hoá), cóchung địa giới khoảng 24km với ranh giới tự nhiên là khe Nước Lạnh Phía nam vàtây nam Quỳnh Lưu giáp với Diễn Châu và huyện Yên Thành với ranh giới khoảng31km Vùng phía nam của huyện Quỳnh Lưu có chung khu vực đồng bằng với haihuyện Diễn Châu và Yên Thành (thường gọi là đồng bằng Diễn-Yên-Quỳnh) Phíatây, huyện Quỳnh Lưu giáp huyện Nghĩa Đàn với ranh giới khoảng 33km đượchình thành một cách tự nhiên bằng các dãy núi kéo dài liên tục mà giữa chúng cónhiều đèo thấp tạo ra những con đường nối liền hai huyện với nhau Phía đông,huyện Quỳnh Lưu giáp biển Đồng Đã có bài thơ mô tả cảnh núi non trùng điệp,nhấp nhô của huyện Quỳnh Lưu như sau:

“Nghệ, Thanh phân giới từ đây,

Đón đưa núi nọ non này gần xa

Đường mây văng vẳng tiều ca

Líu lo chim nói gió hoà đìu hiu

Nhấp nhô đá dựng giữa đèo,

Trời Nam mảnh biếc một chiều giăng ngang”.

(Lê Hữu Trác – Phó bảng Phan Võ dịch)

Về núi:

- Núi Trụ Hải ở địa phận xã Quỳnh Lâm cũ, nay thuộc xã Quỳnh Văn

- Núi Bào Đột ở địa phận xã Bào Giang cũ, nay là xã Quỳnh Lâm

- Núi Tùng Lĩnh còn gọi là núi Rừng Thông ở xã Quỳnh Tụ cũ nay là xãQuỳnh Xuân và Quỳnh Văn

- Núi Thất Tinh

- Núi Long Sơn ở địa phận làng Nhân Sơn thuộc xã Quỳnh Hồng

- Núi Qui Lĩnh ở trên bờ biển thuộc xã Hiền Lương cũ này là xã Quỳnh Lương

và Quỳnh Bảng

- Núi Tiên Kỳ hay còn gọi là núi Cờ Tiên cũng nằm trên bờ biển thuộc xã HoànNghĩa nay là Tiến Thuỷ

- Núi Xước thuộc địa phận xã Quỳnh Lộc và Quỳnh Lập

- Gò Điệp ở xã Quỳnh Văn

Về sông:

- Sông Thai

- Sông Hoàng Mai

Về khí hậu và thời tiết:

Quỳnh Lưu nằm trong khu vực nhiệt đới nhưng lại ở miền biển nên thườngnhận được ba luồng gió:

SVTH: Phan Văn Hiếu – lớp KS6C – Học Viện Hành Chính Trang 4

- Gió mùa Đông Bắc nằm sâu trong lục địa lạnh lẽo của vùng Sibia và Mông

Cổ, từng đợt thổi qua Trung Quốc và vịnh Bắc Bộ tràn về, bà con gọi là gióbắc

- Gió mùa Tây Nam ở tận vinh Băng-gan tràn qua lục địa, luồn qua các dãyTrường Sơn, thổi sang mà nhân dân thường gọi là gió Lào nhưng chính là giótây khô nóng

- Gió mùa Đông nam mát mẻ từ biển Đông thổi vào nhân dân gọi là gió nồmKhí hậu Quỳnh Lưu chia làm hai mùa rõ rệt:

- Mùa nóng từ tháng 5 đến tháng 10 dương lịch Mùa này tiết trời nóng

nực, nhiệt độ trung bình 30C, có ngày lên tới 40C

- Mùa lạnh từ tháng 11 năm trước đến tháng 4 dương lịch năm sau Mùa

này thường có gió mùa đông bắc, mưa kéo dài

Cư dân ở Quỳnh Lưu

Thời nguyên thuỷ cách chúng ta 5-6000 năm đã có cư dân trên đất QuỳnhLưu Họ sống trên các đồi điệp, đã để lại một nền văn hoá mà các nhà khảo cổ học,

sử học gọi là “Văn hoá Quỳnh Văn”

Người nguyên thuỷ sống ở Quỳnh Lưu từ văn hoá Quỳnh Văn (sơ kỳ đồ đá mới)đến văn hoá Đông Sơn (đồ đồng) ở Đồi Đền (Quỳnh Hậu)

Vùng ven biển do có các dòng hải lưu xuôi ngược, do có hiện tượng sóngnhào, gió, sự bồi tụ của các loại nhuyễn thể nói chung là trầm tích biển, cát, phù sa,

… nên hình thành các dải cồn cát nên cư dân đến cư trú sớm hơn vùng đồng bằng

Ví dụ như ở Tiến Thuỷ, ở Quỳnh Lương, Quỳnh Lộc, Quỳnh Lập,…

Suốt thiên niên kỷ thứ nhất đến đầu thiên niên kỷ thứ hai, cư dân trên địa bànQuỳnh Lưu đã lan dần từ vùng bán sơn địa phía tây và phía tây bắc xuống các cồn

gò, các rệ đất ven núi, ven đồi Nước biển lùi đến đâu, họ đắp đập ngăn mặn đến

đó, lập trang trại đến đó

Suốt cả đời Lý và đời Trần là thời gian mà tiền nhân của cư dân Quỳnh Lưuhiện tại đã chế ngự thiên nhiên, tích cực kinh dinh đất Quỳnh Lưu ở vùng giữa vàvùng hạ huyện Đây là thời gian không chỉ Quỳnh Đôi ra đời mà Quỳnh Yên, AnHoà, Quỳnh Hồng, Quỳnh Bảng, Quỳnh Giang, Quỳnh Diễn, Quỳnh Châu, QuỳnhThạch, Quỳnh Mỹ, Sơn Hải, Quỳnh Hưng, Quỳnh Bá, đều có người cư trú Nhưvậy, vào cuối đời Trần, tuy còn thưa thớt nhưng khắp địa bàn Quỳnh Lưu đều có

cư dân sinh sống

Từ đời Lê trở về sau, trên địa bàn Quỳnh Lưu việc khai khẩn được đẩy mạnhhơn Song dù là người ở ngoài Bắc vào hay là người từ các làng xã cũ ở QuỳnhLưu san ra, cũng chỉ là chen vào những vùng đồng bằng nước mặn, dân cư thưathớt như Phú Minh (Quỳnh Minh) là từ Thổ Đôi xuống; Hiền Lương (QuỳnhLương) là từ Cự Tân sang

Từ sau cách mạng tháng Tám năm 1945, cư dân Quỳnh Lưu lại có hiện tượngngược lại: Là không từ miền Tây hay Tây Bắc xuống nữa mà các xã vùng giữa vàvùng biển lại chuyển cư lên để lập xã mới Chưa kể những xã có hiện tượng “đắmdân”, bốn xã mới đã ra đời là: Quỳnh Thắng, Quỳnh Tân, Ngọc Sơn, Tân Sơn.Điều này là do tăng trưởng dân số, xong cũng là còn là do tiến bộ của khoa học kỹthuật, con người chế ngự thiên nhiên được mạnh mẽ hơn

Trong cư dân Quỳnh Lưu, ngoài người bản địa, còn có người từ Trung Quốcsang mà rõ nhất là họ Hồ từ đời Hồ Hưng Dật, có người từ ngoài Bắc từ ThanhHoá vào, có người từ Hà Tĩnh ra hay các huyện khác ở Nghệ An đến Có ngườiViệt, có bà con dân tộc ít người (người Man Thanh) Họ đến Quỳnh Lưu vào nhiềuthời điểm khác nhau với nhiều lý do khác nhau nhưng giờ đây thời gian đã xoánhoà gốc gác xa xưa của họ Họ chỉ biết mình là người Quỳnh Lưu, đi đâu, ở đâucũng nhớ mình là người Quỳnh Lưu, địa đầu xứ Nghệ của Tổ quốc Việt Nam

Khái quát tình hình kinh tế huyện Quỳnh Lưu

Trong điều kiện thời tiết và tình hình chung có mặt không thuận, song nềnkinh tế Quỳnh Lưu đã chuyển dịch đúng hướng và phát triển với tốc độ khá cao.Tổng giá trị sản xuất năm 2000 đạt 1.195,5tỷ đồng, tăng so với năm 1995 là

SVTH: Phan Văn Hiếu – lớp KS6C – Học Viện Hành Chính Trang 6

48,76% Các lĩnh vực kinh tế đều phát triển, cơ cấu chuyển dịch theo hướng tăng

tỷ trọng CN-Xây dựng và Thương mại-dịch vụ

Tỷ trọng nông-lâm- ngư- nghiệp năm 1996 là 56,2%, đến năm 2000 là 51%,CN-XD từ 13,5% nay là 16%, Thương mại - dịch vụ từ 30% lên 33% Thu nhậpbình quân đầu người từ 1,7 triệu đồng năm 1995 lên 2,977 triệu đồng năm 2000 Tỷ

lệ hộ giàu từ 23,1% lên 26,1%, hộ nghèo đói từ 23,8% còn 11,6% năm 2000

Một số ngành nghề truyền thống của huyện:

- Làm muối: Thanh Đàm Đông, Thanh Đàm Trung (Quỳnh Thuận), ThượngYên, Văn Thai, Trung Yên, Thanh Sơn, Qui Hoà,…

- Làm gạch ngói: Cẩm Trường (Quỳnh Yên), Ngoã Trường (Quỳnh Diễn),…

- Lấy đá nung vôi xây nhà: Quỳnh Tụ (Quỳnh Xuân), Ngọc Huy (Mai Hùng),Thiện Ky (Quỳnh Thiện), Vĩnh Lộc (Quỳnh Lộc),…

- Đục đá thành các công cụ: Yên Lưu, Đồng Bến (Quỳnh Giang), Thiện Ky…

- Thợ mộc, thợ ngoã: Phú Nghĩa Thượng, Phú Nghĩa Hạ, Phú Minh, Bèo Hậu,Thanh Dạ,…

- Nuôi tằm làm tơ: Thạch Động (Quỳnh Thạch), Quỳnh Đôi, Phú Nghĩa Hạ,Phú Phong, Phú Mỹ,…

- Dệt tơ lụa, dệt vải: Quỳnh Đôi, Nhân Sơn, Phú Nghĩa Thượng và Hạ,Thượng Yên, Bèo Hậu, Ngọc Đoài, Thạch Động…

- Làm nón: Thanh Sơn, Song Ngọc…

- Làm nước mắm: Thanh Đoài, Ngọc Lâm, Phú Nghĩa Thượng và Hạ, PhươngCần, Tân An, Văn Thái…

- Đóng cói xay: Tri Lân (Quỳnh Ngọc), Mỹ Hoà (Quỳnh Mỹ), Ngọc Huy(Mai Hùng )…

- Đóng thuyền: Phú Nghĩa Thượng, Phú Nghĩa Hạ, Văn Trường, NhânPhong…

- Chạm trổ tủ, sập, bàn, ghế,…Phú Nghĩa Thượng, Phú Nghĩa Hạ

- Làm thuốc lào: Thanh Sơn (Ngò), Ngọc Đoài, Song Ngọc, Thuận Yên, Đình

UBDN Huyện là cơ quan hành chính nhà nước cấp trên của UBND 43 Xã, thịtrấn thuộc Huyện

UBDN Huyện tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ Chủtịch UBND là người đứng đầu UBDN, lãnh đạo, điều hành hoạt động của UBDN.Chủ tịch UBDN phân công công tác cho các phó chủ tịch và các thành viên kháccủa UBDN Từng thành viên UBDN chịu trách nhiệm cá nhân trong việc tổ chứcđiều hành lĩnh vực được phân công, chịu trách nhiệm trước Chủ tịch và cùng vớicác thành viên khác chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của UBDN trước Huyện

Uỷ, HĐND Huyện và UBDN tỉnh

UBND Huyện có các cơ quan chuyên môn, đơn vị thuộc Huyện tham mưugiúp UBDN Huyện thực hiện các chức năng quản lý nhà nước ở địa phương vàthực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBDN Huyện theoquy định của pháp luật

UBDN Huyện Quỳnh Lưu thực hiện chế độ sử dụng một con dấu Quốc huy

Số lượng, cơ cấu các thành viên UBDN Huyện thực hiện theo quy định củachính phủ và UBDN Tỉnh

3 Cơ cấu tổ chức

SVTH: Phan Văn Hiếu – lớp KS6C – Học Viện Hành Chính Trang 8

Chủ tịch UBDN có những nhiệm vụ, quyền hạn theo điều 126, 127 Luật tổchức HĐND – UBDN năm 2003

Thay mặt UBDN kết luận những vấn đề kế hoạch kinh tế xã hội, các biệnpháp, giải pháp lớn trong triển khai thực hiện nhiệm vụ; xin ý kiến thường trựchuyện ủy, HĐND Huyện UBDN tỉnh những vấn đề quan trọng và có liên quan đếnphạm vi quản lý của huyện (ngoại trừ các quyền quy định tại điều 124 Luật tổ chứcHĐND – UBDN năm 2003)

Khi cần thiết có thể ủy quyền cho các phó chủ tịch hoạc các thành viênUBDN Huyện, hoặc chủ trương các cơ quan, đơn vị chuyên môn giải quyết côngviệc thuộc quyền hạn của chủ tịch UBDN Huyện và chịu trách nhiệm về kết quảcông việc đã được ủy quyền theo quy định pháp luật

Các phó chủ tịch UBDN Huyện chịu trách nhiệm điều hành, giải quyết cáccông việc của UBDN theo lĩnh vực được chủ tịch UBDN phân công theo quy địnhtại điều 126 Luật tổ chức HĐND – UBDN năm 2003, bao gồm:

1 – phối hợp liên hệ với các cơ quan chuyên môn cấp trên; chỉ đạo, đôn đốccác cơ quan chuyên môn, đơn vị thuộc Huyện, UBDN 43 xã, thị trấn triển khai cácmặt công tác của UBDN thuộc khối phụ trách Triển khai thực hiện kế hoạchnghành ở Huyện theo hướng dẫn của Sở nghành Tỉnh; tổ chức thực hiện các Nghịquyết của Huyện Uỷ, HĐND huyện liên quan đến các lĩnh vực được phân côngphụ trách

2 – Thường xuyên kiểm tra, sâu sát cơ sở, phát hiện và xử lý kịp thời các vấn

đề phát sinh thuộc lĩnh vực được phân công; chủ động phối hợp với các thành viênkhác của UBDN để giải quyết các công việc có liên quan đến trách nhiệm của cácthành viên đó, trường hợp chưa nhất trí thì báo cáo xin ý kiến chủ tịch

Khi xử lý công việc, phó chủ tịch thay mặt chủ tịch quyết định và báo cáo lạichủ tịch ý kiến giải quyết của mình

3 – Tổ chức tổng kết kinh nghiệm, nghiên cứu đề xuất các giải pháp cụ thể,cùng chủ tịch và tập thể UBDN nâng cao chất lượng chỉ đạo và điều hành côngviệc có hiệu quả.

Các Uỷ viên UBDN là thành viên UBDN có trách nhiệm tập thể cùng UBDN

và Chủ tịch UBDN Huyện chỉ đạo và điều hành công việc chung của UBDN theoquy định tại điều 126 luật tổ chức HĐND – UBDN năm 2003 cụ thể:

Nghiên cứu tài liệu chuẩn bị ý kiến tham gia giải quyết những vấn đề thuộcthẩm quyền của UBDN Huyện trên nguyên tắc tâp trung dân chủ chấp hành kỷ luậtphát ngôn, bảo quản tài liệu, không tiết lộ bí mật theo quy định của nhà nước.Tham gia ý kiến với các thành viên khác của UBDN để xử lý những vấn đềliên quan đến lĩnh vực mình phụ trách

Giải quyết hoặc tham gia ý kiến với UBDN hoặc Chủ tịch UBDN giải quyếtcác vấn đề khác

Được Chủ tịch UBDN ủy nhiệm một số quyền hạn, thay mặt UBDN phối hợp,liên hệ các cơ quan chuyên môn cấp trên, chỉ đạo các cơ quan chuyên môn, đơn vịthộc Huyện và UBDN xã để giải quyết công việc thuộc khối mình phụ trách; chịu

sự chỉ đạo của Chủ tịch UBDN huyện và chịu trách nhiệm cá nhân trước tập thểUBDN và Chủ tịch UBDN về kết quả công việc được phân công phụ trách

Uỷ viên UBDN đồng thời là thủ trưởng các cơ quan chuyên môn trực thuộcUBDN Huyện làm việc với hai tư cách: một là thành viên UBDN, hai là thủ trưởngcác cơ quan chuyên môn giúp việc UBDN

SVTH: Phan Văn Hiếu – lớp KS6C – Học Viện Hành Chính Trang 10

III TỔNG QUAN VỀ PHÒNG NỘI VỤ - ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN

bộ máy, biên chế các cơ quan hành chính, sự nghiệp nhà nước; cải cách hànhchính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chứcnhà nước; cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, hội, tổ chức phi chính phủ; vănthư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua khen thưởng

Phòng Nội vụ có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉđạo, quản lý về tổ chức, bộ máy, biên chế và công tác của UBDN huyện, đồng thờichịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Nội vụ

Nhiệm vụ, Quyền hạn

Phòng Nội vụ UBDN Huyện có những nhiệm vụ, quyền hạn sau:

1 Trình UBDN huyện ban hành các văn bản hướng dẫn về công tác nội vụtrên địa bàn và tổ chức triển khai thực hiện theo quy định

2 Trình UBDN huyện ban hành quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch dàihạn, năm năm và hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm

vụ thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao

3 Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạchsau khi được phê duyệt, thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật vềcác lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước được giao

4 Về tổ chức, bộ máy:

a) Tham mưu giúp UBDN huyện quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và

tổ chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện theo hướng dẫn của ủy ban nhân dâncấp tỉnh và cơ quan chuyên môn cấp trên;

b) Trình UBDN huyện quyết định hoặc tham mưu cho UBDN huyện trình cấp

có thẩm quyền quyết định thành lập, sát nhập, giải thể các cơ quan chuyên mônthuộc ủy ban nhân dân cấp huyện;

c) Xây dựng đề án thành lập, sát nhập, giải thể các tổ chức sự nghiệp thuộcUBDN cấp huyện trình cấp có thẩm quyền quyết định;

d) Tham mưu giúp Chủ tịch UBDN huyện quyết định thành lập, giải thể, sátnhập các tổ chức phối hợp liên nghành cấp huyện theo quy định của pháp luật

5 Về quản lý và sử dụng biên chế hành chính, sự nghiệp:

a) Tham mưu giúp Chủ tịch UBDN huyện phân bổ chỉ tiêu biên chế hànhchính, sự nghiệp trên cơ sở chỉ tiêu biên chế được UBDN tỉnh giao hàng năm;b) Giúp UBDN huyện hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý, sử dụng biên chếhành chính, sự nghiệp;

c) Giúp UBDN huyện tổng hợp chung việc thực hiện các quy định về chế độ

tự chủ, tụ chịu trách nhiệm đối với các cơ quan chuyên môn, tổ chức sự nghiệp cấphuyện và ủy ban nhân dân cấp xã

6 Về công tác xây dựng chính quyền:

a) Giúp UBDN huyện và các cơ quan có thẩm quyền tổ chức thực hiện việcbầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân theo phân công của UBDNhuyện và hướng dẫn của cơ quan chuyên môn cấp trên;

b) Thẩm định các hồ sơ, thủ tục để Chủ tịch UBDN huyện phê chuẩn kết quảbầu cử các thành viên Uỷ ban nhân dân cấp xã; giúp UBDN huyện trình Chủ tịch

Uỷ ban nhân dân tỉnh phê chuẩn kết quả bầu cử các thành viên UBDN huyện theoquy định của pháp luât;

SVTH: Phan Văn Hiếu – lớp KS6C – Học Viện Hành Chính Trang 12

c) Tham mưu, giúp UBDN huyện xây dựng đề án thành lập mới, sát nhập,chia tách, điều chỉnh địa giới hành chính trên địa bàn để Uỷ ban nhân dân trình Hộiđồng nhân dân cùng cấp thông qua trước khi trình các cấp có thẩm quyền xem xét,quyết định Chịu trách nhiệm quản lý hồ sơ, mốc, chỉ giới, bản đồ địa giới hànhchính của huyện.

d) Tham mưu giúp UBDN huyện lập hồ sơ và trình cấp có thẩm quyền quyếtđịnh phân loại đơn vị hành chính cấp xã, cấp huyện;

e) Giúp UBDN huyện trong việc hướng dẫn lập hồ sơ và trình cấp có thẩmquyền quyết định thành lập, chia tách, giải thể, sát nhập và kiểm tra, tổng hợp báocáo về hoạt động của xóm, khối, bản ( sau đây gọi là xóm) trên địa bàn huyện theoquy định; bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, chuyên môn, nghiệp vụ choTrưởng, Phó xóm;

g) Tham mưu giúp HĐND và UBDN huyện trong công tác đào tạo, bồi dưỡngđại biểu HĐND cấp huyện, cấp xã, thống kê, đánh giá chất lượng đại biểu HĐND,thành viên UBDN huyện, xã; thống kê chất lượng đội ngũ cán bộ chuyên trách,công chức và cán bộ không chuyên trách cấp xã để tổng hợp báo cáo theo quyđịnh

7 Giúp UBDN huyện trong việc hướng dẩn, kiểm tra tổng hợp báo cáo việcthực hiện Pháp luật về dân chủ cơ sở đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sựnghiệp, xã, phường, thị trấn trên địa bàn huyện

8 Về cán bộ, công chức, viên chức:

a) Tham mưu giúp UBDN huyện trong việc tuyển dụng, sử dụng, điều động,

bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, đánh giá; thực hiện chính sách, đào tạo, bồi dưỡng vềchuyên môn nghiệp vụ và kiến thức quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức,viên chức; cán bộ chuyên trách, công chức và cán bộ không chuyên trách cấp xãtheo phân cấp;

b) Thực hiện việc quản lý hồ sơ cán bộ, công chức viên chức và cán bộchuyên trách, công chức cấp xã theo quy định của pháp luật;

c) Tham mưu việc xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện công tác đào tạo, bồidưỡng cán bộ, công chức, viên chức theo các chương trình, kế hoạch về đề án đãđược cấp có thẩm quyền phê duyệt.

9 Về cải cách hành chính:

a) Giúp UBDN huyện triển khai, đôn đốc, kiểm tra các cơ quan chuyên môncùng cấp và ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện công tác cải cách hành chính ở địaphương;

b) Tham mưu, giúp UBDN huyện về chủ trương, biện pháp đẩy mạnh cảicách hành chính trên địa bàn huyện;

c) Tổng hợp công tác cải cách hành chính ở địa phương báo cáo UBDN huyện

và UBDN tỉnh

10 Giúp UBDN huyện thực hiện quản lý nhà nước về tổ chức và hoạt độngcủa hội và tổ chức phi chính phủ trên đại bàn

11 Về công tác văn thư, lưu trữ:

a) Hướng dẫn kiểm tra các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện chấp hành chế

độ, quy định của pháp luật về công tác văn thư, lưu trữ;

b) Hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ về thu nhập, bảo vệ, bảo quản

và tổ chức sử dụng tài liệu lưu trữ đối với các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện

và Lưu trữ huyện

12 Về công tác tôn giáo:

a) Giúp UBDN huyện chỉ đạo, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ; kiển tra,giám sát và tổ chức thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật củaNhà nước về tôn giáo và công tác tôn giáo trên địa bàn;

b) Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chuyên môn cùng cấp để thực hiện nhiệm

vụ quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn theo phân cấp của Uỷ ban nhân dâncấp tỉnh và theo quy định của pháp luật

13 Về công tác thi đua, khen thưởng:

SVTH: Phan Văn Hiếu – lớp KS6C – Học Viện Hành Chính Trang 14

a) Tham mưu, đề xuất với UBDN huyện tổ chức các phong trào thi đua vàtriển khai thực hiện chính sách khen thưởng của Đảng và Nhà nước trên địa bànhuyện; làm nhiệm vụ thường trực của Hội đồng thi đua – khen thưởng cấp huyện;b) Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kếhoạch, nội dung thi đua, khen thưởng theo quy định của pháp luật;

c) Tổ chức sơ kết, tổng kết, phát hiện điển hình, đút rút và phổ biến kinhnghiệm; nhân rộng phong trào thi đua và các điển hình tiên tiến trong toàn huyện,

tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho các đốitượng thuộc phạm vi quản lý;

d) Quản lý, cấp phát hiện vật khen thưởng của huyện theo phân cấp quản lý

14 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết các khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm

về công tác nội vụ theo thẩm quyền

15 Thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo Chủ tịch UBDN huyện vàGiám đốc Sở Nội vụ về tình hình, kết quả triển khai công tác nội vụ trên địa bàn

16 Tổ chức triển khai, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệthống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước về công tác nội vụ trênđịa bàn

17 Quản lý tổ chức, biên chế, thực hiện chế độ, chính sách, chế độ đãi ngộ,khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán

bộ công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý của Phòng Nội vụ theo quy địnhcủa pháp luật và theo phân cấp của Ủy ban nhân dân huyện

18 Quản lý tài chính, tài sản của Phòng Nội vụ theo quy định của pháp luật vàtheo phân cấp của Ủy ban nhân dân cấp huyện

19 Giúp UBDN huyện quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của

Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn về công tác nội vụ và các lĩnh vực công táckhác được giao trên cơ sở quy định của pháp luật và theo hướng dẫn sau:

a) Giao cho Chủ tịch UBDN cấp xã quản lý và điều hành chung trên tất cả cáclĩnh vực về công tác nội vụ trên địa bàn;

b) Trên cơ sở chức năng nhiệm vụ đã quy định, Chủ tịch UBDN cấp xã phâncông cụ thể từng cán bộ, công chức đảm nhiệm để hoàn thành tốt nhiệm vụ đượcgiao;

c) Giao cho công chức Văn phòng – Thống kê đảm nhận việc tổng hợp, thống

kê, báo cáo… về công tác nội vụ trên địa bàn cấp xã Quản lý, lưu dữ hồ sơ, cậpnhật thông tin theo quy định cho từng cán bộ, công chức, công chức khi có thayđổi hoặc bổ sung

20 Thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của UBDN huyện

2 Tổ chức và biên chế

2.1 Phòng Nội vụ có Trưởng phòng và không quá 03 Phó Trưởng phòng.a) Trưởng phòng Nội vụ: phụ trách chung, chịu trách nhiệm trước UBDNhuyện, Chủ tịch UBDN huyện và trước pháp luật về thực hiện chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn được giao và toàn bộ hoạt động của phòng

b) Các Phó Trưởng phòng: căn cứ nhiệm vụ được giao, Trưởng phòng Nội vụphân công các Phó Trưởng phòng phụ trách và theo dõi một số mặt công tác; chịutrách nhiệm trước Trưởng phòng và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công.Khi Trưởng phòng đi vắng thì một Phó Trưởng phòng được Trưởng phòng ủynhiệm điều hành các hoạt động của phòng

c) Việc bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, miễn nhiệm,

từ chức, thực hiện chế độ, chính sách đối với Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng doChủ tịch UBDN huyện quyết định theo quy định của pháp luật

2.2 Biên chế: Biên chế của Phòng Nội vụ do Chủ tịch UBDN huyện quyếtđịnh trong tổng biên chế hành chính của huyện

Trưởng Phòng Nội vụ có trách nhiệm tham mưu cho Chủ tịch UBDN cấphuyện quyết định về cơ cấu tổ chức, biên chế của phòng Sơ đồ tổ chức của PhòngNội vụ - Uỷ ban nhân dân huyện Quỳnh Lưu:

SVTH: Phan Văn Hiếu – lớp KS6C – Học Viện Hành Chính Trang 16

Phòng Nội vụ UBDN huyện Quỳnh Lưu có 1 Trưởng phòng, 2 Phó phòng và 3 nhân viên.

Phần 2: BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ, THỊ TRẤN CỦA HUYỆN QUỲNH LƯU, TỈNH NGHỆ AN

Đặt vấn đề: Cách mạng là sự nghiệp của quần chúng, nhưng đội ngũ cán bộ

có vai trò quyết định sự thành công hay thất bại của tiến trình cách mạng Sinh thờiChủ tịch Hồ Chí Minh xác định: “Cán bộ là nguồn gốc của mọi việc, công việcthành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay xấu”

Thực tiễn cách mạng Việt nam từ khi có Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo đãđưa cách mạng Việt Nam đi từ thắng lợi này đến thắng lợi khác, đánh thắng nhiều

đế quốc hung bạo của thời đại, giành lại độc lập tự do, thống nhất tổ quốc đưa cảnước đi lên xây dựng chủ nghĩa xã hội Ngày nay, công cuộc đổi mới toàn diện củađất nước do Đảng cộng sản Việt Nam khởi xướng và lãnh đạo đã thu được nhiềnthành tựu quan trọng trên tất cả các lĩnh vực Tình hình chính trị ổn định, khinh tế,văn hóa xã hội không ngừng phát triển, quốc phòng an ninh được củng cố và tăngcường Vị thế nước ta trên trường quốc tế ngày càng được mở sộng, khẳng định.Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ cách mạng, Đảng ta và Chủ tịch Hồ ChíMinh thường xuyên chăm lo đến công tác cán bộ và đào tạo, bồi dưỡng đội ngũcán bộ vừa “hồng” vừa “chuyên” Đội ngũ cán bộ đã đem mọi chủ trương chínhsách của Đảng, Nhà nước giải thích cho quần chúng nhân dân hiểu rõ và tổ chứccho quần chúng nhân dân thực hiện thắng lợi Đồng thời, thông qua đội ngũ cán bộ

mà mọi tâm tư nguyện vọng của nhân dân được phản ánh với Đảng, Nhà nước hiểu

rõ để đề ra chính sách đúng

Như vậy, đội ngũ cán bộ nói chung và đội ngũ cán bộ cơ sở nói riêng là vôcùng quan trọng Đội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấn là người trực tiếp phổ biếntuyên truyền quần chúng nhân dân mọi chủ trương, đường lối, chính sách củaĐảng, pháp luật của Nhà nước và vận dụng các chủ trương chính sách đó cho phùhợp với hoàn cảnh, đặc điểm, điều kiện cụ thể của từng địa phương, cơ sở để tổchức nhân dân thực hiện thắng lợi mọi chủ trương, chính sách của đảng, pháp luật

SVTH: Phan Văn Hiếu – lớp KS6C – Học Viện Hành Chính Trang 18

của Nhà nước, đem lại hiệu quả thiết thực trên tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế,văn hóa, xã hội.

Trong giai đoạn cách mạng hiện nay, khi cả nước tiến hành thực hiện tiếntrình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng nông thôn mới vì mục tiêu “dângiàu, nước mạnh, xã hội công bằng dân chủ văn minh” đòi hỏi đội ngũ cán bộ nóichung, cán bộ công chức xã, phường, thị trấn nói riêng phải không ngừng nâng caotrình độ về mọi mặt, có ý thức tự rèn luyện đạo đức, phẩm chất cách mạng, có tácphong sâu sát, gần gũi nhân dân, có năng lực nắm bắt tình hình và khả năng giảiquyết tốt mọi vấn đề về tâm tư, nguyện vọng chính đáng, hợp pháp của nhân dân.Bảo đảm ổn định chính trị, an ninh trật trự được giữ vững, kinh tế xã hội phát triển,đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân không ngừng được nâng cao

Từ ý nghĩa đó, tôi chọn đề tài: “Một số giải pháp nâng cao hiệu quả trongcông tác quản lý cán bộ, công chức xã, thị trấn của huyện Quỳnh Lưu, tỉnh NghệAn” Làm đề tài báo cáo thực tập tốt nghiệp

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ, THỊ TRẤN

I KHÁI NIỆM VỀ CÁN BỘ CÔNG CHỨC

1 Cán bộ, công chức nói chung

Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong cơ quannhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương,cấp tỉnh, thànhphố trực thuộc Trung ương, ở quận, huyện, thị xã trực thuộc tỉnh

Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thườngxuyên làm việc trong tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện.Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch công chức hoặc giao gữimột chức vụ thường xuyên trong đơn vị hành chính sự nghiệp nhà nước, tổ chứcchính trị, tổ chức chính trị xã hội

Thẩm phán toàn án nhân dân, kiểm sát viên kiểm sát nhân dân

Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thườngxuyên làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà không phải

là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, quân nhân quốc phòng; những người làmviệc trong cơ quan, đơn vị thuộc công an nhân dân mà không phải là sĩ quanchuyên nghiệp

Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong thườngtrực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Bí thư, phó bí thư đảng ủy, người đứngđầu tổ chức chính trị - xã hội, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã)

Những người được tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp

vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã

Như vậy, cán bộ công chức đảm nhận các chức vụ Đảng, Chính quyền, tổchức chính trị xã hội và đảm nhiệm một số lĩnh vực chuyên môn phải đảm bảo tiêuchuẩn có năng lực lãnh đạo, quản lý, có trình độ, kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ,

có đạo đức phẩm chất tốt được tổ chức và nhân dân tín nhiệm bầu cử, bổ nhiệm để

SVTH: Phan Văn Hiếu – lớp KS6C – Học Viện Hành Chính Trang 20

thay mặt tổ chức và nhân dân xử lý, giải quyết các công việc theo quy định củapháp luật, theo thẩm quyền được giao.

- Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân

- Chủ tịch, Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân

- Chủ tịch ủy ban mặt trận tổ quốc

- Bí thư Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Chủ tịch Hội Liênhiệp Phụ nữ, Chủ tịch Hội nông dân và Chủ tịch Hội cựu chiến binh

b Công chức cấp xã bao gồm:

- Trưởng công an (nơi chưa bố trí lực lượng công an chính quy)

- Chỉ huy trưởng quân sự

- Văn phòng – Thồng kê

- Địa chính – xây dựng

- Tài chính – Kế toán

- Tư pháp – Hộ tịch

- Văn hóa – Xã hội

c Cán bộ không chuyên trách cấp xã bao gồm:

Trưởng ban tổ chức Đảng, Chủ nhiệm ủy ban kiểm tra Đảng, Trưởng bantuyên giáo và 01 cán bộ văn phòng Đảng ủy

Phó Trưởng công an (nơi chưa bố trí lực lượng công an chính quy)

Phó chỉ huy trưởng quân sự

Cán bộ kế hoạch – giao thông - thủy lợi – nông, lâm, ngư nghiệp

Cán bộ lao động – thương binh và xã hội

Cán bộ dân số gia đình và trẻ em

Thủ quỹ - văn thư – lưu trữ

Cán bộ quản lý nhà văn hóa

Phó chủ tịch ủy ban mặt trận tổ quốc , Phó các đoàn thể cấp xã, đoàn thanhniên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp phụ nữ, Hội Nông dân, Hội cựu chiếnbinh

Chủ tịch Hội Người cao tuổi, Chủ tịch Hội chữ Thập đỏ Việt Nam

d Cán bộ không chuyên trách ở thôn và Bí thư chi bộ, tổ trưởng dân phố

ở phường, thị trấn.

3 Công tác quản lý cán bộ, công chức

Tại điều 4, pháp lệnh Cán bộ công chức sửa đổi năm 2003 ghi rõ: “Công táccán bộ công chức đặt dưới sự lãnh đạo thống nhất của Đảng cộng sản Việt Nam,đảm bảo nguyên tắc tập thể, dân chủ đi đôi với phát huy trách nhiệm của ngườiđứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị” Bởi lý luận và thực tiễn khẳng định: Đảngcộng sản Việt Nam là tổ chức chính trị lãnh đạo Nhà nước và toàn xã hội ViệtNam Quyền lực của Đảng là quyền lực chính trị mà giai cấp công nhân và nhândân lao động đã giao phó Quyền lực đó thể hiện ở chỗ: các cơ quan nhà nước,

tổ chức chính trị - xã hội trong hệ thống chính trị theo chức năng của mình đềuphải có trách nhiệm thực hiện thắng lợi mọi đường lối, chính sách của Đảng, chịu

sự kiểm tra, giám sát của tổ chức Đảng các cấp trong việc cụ thể hóa và tổ chứcthực hiện các quan điểm, đường lối đó

Mặt khác, Đảng thống nhất lãnh đạo vá quản lý cán bộ trong hệ thống chínhtrị từ Trung ương đến cơ sở theo Quyết định số 49-QĐ/TW ngày 03-5-1999 của

SVTH: Phan Văn Hiếu – lớp KS6C – Học Viện Hành Chính Trang 22