CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ, THỊ
I. THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ, THỊ TRẤN Ở
1. Số lượng cán bộ, công chức xã, thị trấn
Trong những năm gần đây, thực hiện bước chuyển biến mới về cán bộ, công chức xã, thị trấn, số lượng và chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức ngày càng được nâng lên rõ rệt. Đặc biệt trong năm 2004 và 2005, thực hiện Nghị định 114 và 121 của Chính phủ, tỉnh Nghệ An nói chung và huyện Quỳnh lưu nói riêng đã sắp xếp, bố trí cán bộ cấp xã cơ bản đủ tiêu chuẩn theo quy định. Đã chỉ đạo, hướng dẫn các huyện, thành phố triển khai thực hiện thông qua việc rà soát đối tượng, tiêu chuẩn, chức danh và trình độ văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ để bố trí, sử dụng. Những đối tượng là cán bộ cấp xã theo Nghị định số 09 của Chính Phủ đã có bằng cấp chuyên môn được tiếp tục bố trí và chuyển xếp vào nghạch công chức, những cán bộ chưa có bằng cấp chuyên môn thì tạm thời bố trí và cho nợ đến năm 2006 nếu không có bằng cấp chuyên môn thì tuyển dụng người khác đủ tiêu chuẩn để thay thế. Số lượng công chức còn thiếu tổ chức thi tuyển, xét tuyển để bố trí đủ số lượng theo quy định.
Theo Nghị Định số 121/2003/NĐ-CP Số lượng cán bộ chuyên trách, công chức cấp xã quy định tại khoản 1 và 2 Điều 2 của Nghị định này được quy định như sau:
1. Đối với xã đồng bằng, phường và thị trấn:
- Dưới 10.000 dân được bố trí không quá 19 cán bộ, công chức;
- Từ 10.000 dân trở lên, cứ thêm 3.000 dân được bố trí thêm 01 cán bộ, công chức, nhưng tối đa không quá 25 cán bộ, công chức.
2. Đối với xã miền núi, vùng cao, vùng sâu, vùng xa, hải đảo:
- Dưới 1.000 dân được bố trí không quá 17 cán bộ, công chức;
SVTH: Phan Văn Hiếu – lớp KS6C – Học Viện Hành Chính Trang 28
- Từ 1.000 dân đến dưới 5.000 dân được bố trí không quá 19 cán bộ, công chức;
- Từ 5.000 dân trở lên, cứ thêm 1.500 dân được bố trí thêm 01 cán bộ, công chức, nhưng tối đa không quá 25 cán bộ, công chức.
3. Việc bố trí thêm cán bộ, công chức cấp xã ở mỗi xã tăng theo số dân do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định theo hướng dẫn của Bộ Nội vụ.
2. Về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn ở huyện Quỳnh Lưu
Về tuổi đời:
- Dưới 35 tuổi: 169/860 chiếm 20%
- Từ 35 – 45 tuổi: 478/860 chiếm 55,6%
- Từ 46 - 55:198/860 chiếm 22%
- Trên 55: 15/860 chiếm 1,74%
Trình độ văn hóa:
- Tiểu học: 0/860 chiếm 0%
- Trung học cơ sở: 55/860 chiếm 6,4%
- Trung học phổ thông: 805/860 chiếm 93,6%
Trình độ lý luận chính trị:
- Sơ cấp:
- Trung cấp: 305 chiếm 35,5%
Trình độ chuyên môn:
- Trung cấp, cao đẳng: 330/860 chiếm 38,4%
- Đại học: 72/860 chiếm 8,4%
Qua bảng số liệu về trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức cấp xã chúng ta thấy trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức xã, thị trấn của huyện Quỳnh
Lưu là đang còn thấp. Chủ yếu là ở trình độ trung cấp, thậm chí một số cán bộ chưa qua một lớp bồi dưỡng nào về chuyên môn. Trong năm 2005 căn cứ vào đề án tuyển dụng công chức cấp xã đã được Sở Nội vụ phê duyệt, Phòng Nội vụ huyện đã tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện và là cơ quan chuyên môn trực tiếp tổ chức xét tuyển, thi tuyển công chức cấp xã và đã tuyển dụng được một số cán bộ có trình độ chuyên môn đại học. Hiện nay hầu hết ở các xã đều có công chức có trình độ đại học làm việc. Tuy nhiên. Do mới bưới đầu làm quen với công việc nên một số công chức đã chưa bắt nhịp được với công việc và hoàn thành nhiệm vụ được giao chưa cao.
Thực tế đã cho thấy rằng, công tác quy hoạch, đào tạo cán bộ, chuẩn hóa, trẻ hóa công chức cấp xã đã có nhiều cố gắng. Nhưng so với yêu cầu cán bộ vẫn chưa được đáp ứng.
Nhìn chung, trình độ mọi mặt: Văn hóa, về Lý luận, về chuyên môn nghiệp vụ còn rất hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu, tiêu chuẩn cán bộ, công chức trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hóa theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 3 (khóa VIII) và kết luận Trung ương 6 (khóa IX). Do đó, khả năng nắm bắt và vận dụng các quan điểm đường lối, chính sách đổi mới của Đảng và Nhà nước vào lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện phát triển kinh tế - xã hội và xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống chính trị cơ sở thiếu tính sáng tạo, còn có biểu hiện bảo thủ trì trệ, mang nặng chủ nghĩa kinh nghiệm “xưa bày, nay làm” do đó hiệu quả đem lại trong công tác lãnh đạo, quản lý chưa cao.
Một số bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức năng lực công tác hạn chế, né tránh, buông lỏng hoặc xuôi chiều trong thực hiện chức trách, trách nhiệm được giao, phong cách làm việc quan liêu, xa rời quần chúng nhân dân. Bên cạnh đó, một số cán bộ thiếu chịu khó học tập, nâng cao trình độ nhận thức dẫn đến mang nặng bảo thủ, trì trệ, làm việc thiếu kế hoạch, thiếu dân chủ, không đản bảo nguyên tắc, bị chi phối bởi quan hệ cá nhân, bà con dòng họ, cục bộ địa phương.
3. Về phẩm chất đạo đức
SVTH: Phan Văn Hiếu – lớp KS6C – Học Viện Hành Chính Trang 30
Thực hiện các Nghị định của Chính phủ về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn. Từ năm 2004 đến nay, huyện nhà đã có những chuyển biến cơ bản về đội ngũ cán bộ, công chức xã. Tuy nhiên, đa số cán bộ chủ chốt ở xã, phường, thị trấn là bộ đội xuất ngũ và cán bộ về hưu, đã được rèn luyện, thủ thách nên có bản lĩnh chính trị vững vàng, lối sống trong sạch, giải dị, quan tâm chăm lo đến sự nghiệp chung.
Phần đông đội ngũ cán bộ, công chức trưởng thành từ phong trào thực tiễn, do đó kinh nghiệm và năng lực lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức hoạt động thực tiễn đem lại hiệu quả cao trong phát triển kinh tế - xã hội.
Đại bộ phận có ý thức rèn luyện đạo đức,, phẩm chất, có phong cách, lối sống giải dị, trung thực, khiêm tốn, được quần chúng nhân dân tín nhiệm.
Song do tác động của mặt trái cơ chế thị trường, một số bộ phận nhỏ cán bộ cơ sở đã có biểu hiện suy thoái về phẩm chất đạo đức lối sống, có thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí, lợi dụng chức quyền làm trái quy định của nhà nước, vi phạm quyền làm chủ của nhân dân, gây bất bình trong xã hội.
Cán bộ là nhân tố quyết định, song ở cơ sở hiện nay, đội ngũ cán bộ còn yếu về năng lực, trình độ và cả phẩm chất đạo đức nên chất lượng và hiệu quả hoạt động đưa lại chưa cao.
4. Chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức xã, thị trấn
Tuỳ từng hoàn cảnh cụ thể trong từng giai đoạn, Đảng và Nhà nuớc ta có những chế độ, chính sách khác nhau đối với cán bộ cơ sở. Nhìn chung, các chế độ, chính sách đã thể hiện sự quan tâm, chăm lo của Đảng và Nhà nước đến đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở, tạo điều kiện để họ phát huy trí lực, hoàn thành nhiệm vụ.
Từ khi thực hiện chế độ cán bộ, công chức cấp xã theo quy định mới (Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 của Chính phủ về chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn) chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã đã có những thay đổi khác biệt so với chế độ sinh hoạt phí trước đây theo Nghị định 09/1998/NĐ-CP của chính phủ. Thực hiện theo chế độ, chính sách theo quy định mới đã tạo cho cán bộ cơ sở tâm lý ổn định, yên tâm công tác, tạo
điều kiện cho họ ý thức được trách nhiệm của mình và hoàn thành tốt nhịêm vụ được giao.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ về lý luận chính trị, chuyên môn, quản lý hành chính nhà nước và bồi dưỡng theo các chức danh đồi với cán bộ, công chức cấp xã đang được các cấp Uỷ Đảng, chính quyền quan tâm đúng mức.
chế độ, chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ sở được quy định cụ thể, rõ ràng nhằm khuyến khích, động viên cán bộ cơ sở nâng cao trình độ, năng lực công tác, đáp ứng yêu cầu phát triển trong tình hình mới hiện nay.
Chuyển xếp vào ngạch, bậc lương chuyên môn đối với công chức cấp xã.
Sau khi rà soát, bố trí công chức cấp xã, uỷ ban nhân dân các xã, thị trấn lập danh sách đề nghị chuyển xếp ngạch, bậc lương chuyên môn đối với công chức cấp xã kèm hồ sơ công chức báo cáo uỷ ban nhân dân huyện qua phòng Nội vụ.
Phòng Nội vụ tham mưu cho Uỷ ban nhân dân huyện tổng hợp đề nghị chuyển xếp ngạch, bậc lương công chức xã kèm theo hồ sơ gửi về Sở Nội vụ thẩm định, xếp ngạch, bậc lương bằng văn bản trước khi Uỷ ban nhân dân huyện ra quyết định bổ nhiệm, xếp ngạch, bậc lương đối với công chức cấp xã.
Trong những năm qua Phòng Nội vụ huyện Quỳnh Lưu đã làm tốt công tác giải quyết chính sách cho cán bộ, công chức cấp xã:
- Về chính sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội, hưu trí, đã giải quyết kịp thời, đối với cán bộ có trình độ chuyên môn đại học thời gian nâng lương là 3 năm, cán bộ có trình độ chuyên môn là trung cấp thời gian là 2 năm. Về chế độ hưu trí, một số cán bộ chưa đến tuổi nghỉ hưu nhưng do tinh giảm biên chế hay do sức khoẻ không thể tiếp tục làm việc đã giải quyết theo chế độ.
- Vấn đề khó khăn hiện nay, là việc giải quyết chế độ chính sách đối với cán bộ thuộc các xã vùng sâu, vùng xa, vùng giáo dân. Vì đại bộ phận cán bộ làm việc ở đây là người dân tộc, trình độ chuyên môn thấp, hầu hết là không có bằng cấp.
SVTH: Phan Văn Hiếu – lớp KS6C – Học Viện Hành Chính Trang 32
Hồ sơ về quá trình công tác của cán bộ không được lưu trữ, nên khó khăn về giải quyết chế độ hưu.