Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ, THỊ TRẤN
I. KHÁI NIỆM VỀ CÁN BỘ CÔNG CHỨC
1. Cán bộ, công chức nói chung
Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương,cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, ở quận, huyện, thị xã trực thuộc tỉnh.
Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện.
Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch công chức hoặc giao gữi một chức vụ thường xuyên trong đơn vị hành chính sự nghiệp nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội.
Thẩm phán toàn án nhân dân, kiểm sát viên kiểm sát nhân dân.
Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, quân nhân quốc phòng; những người làm việc trong cơ quan, đơn vị thuộc công an nhân dân mà không phải là sĩ quan chuyên nghiệp.
Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Bí thư, phó bí thư đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã).
Những người được tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã.
Như vậy, cán bộ công chức đảm nhận các chức vụ Đảng, Chính quyền, tổ chức chính trị xã hội và đảm nhiệm một số lĩnh vực chuyên môn phải đảm bảo tiêu chuẩn có năng lực lãnh đạo, quản lý, có trình độ, kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, có đạo đức phẩm chất tốt được tổ chức và nhân dân tín nhiệm bầu cử, bổ nhiệm để
SVTH: Phan Văn Hiếu – lớp KS6C – Học Viện Hành Chính Trang 20
thay mặt tổ chức và nhân dân xử lý, giải quyết các công việc theo quy định của pháp luật, theo thẩm quyền được giao.
2. Cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn
Nghị định 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 của chính phủ quy định a. Cán bộ chuyên trách cấp xã bao gồm:
- Bí thư, Phó Bí thư Đảng Uỷ, thường trực Đảng ủy cấp xã (nơi chưa có Phó Bí thư chuyên trách công tác Đảng); Bí thư, Phó Bí thư chi bộ xã (Nơi chưa thành lập Đảng bộ cấp xã)
- Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân - Chủ tịch, Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân - Chủ tịch ủy ban mặt trận tổ quốc
- Bí thư Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ, Chủ tịch Hội nông dân và Chủ tịch Hội cựu chiến binh.
b. Công chức cấp xã bao gồm:
- Trưởng công an (nơi chưa bố trí lực lượng công an chính quy) - Chỉ huy trưởng quân sự
- Văn phòng – Thồng kê - Địa chính – xây dựng - Tài chính – Kế toán - Tư pháp – Hộ tịch - Văn hóa – Xã hội
c. Cán bộ không chuyên trách cấp xã bao gồm:
Trưởng ban tổ chức Đảng, Chủ nhiệm ủy ban kiểm tra Đảng, Trưởng ban tuyên giáo và 01 cán bộ văn phòng Đảng ủy.
Phó Trưởng công an (nơi chưa bố trí lực lượng công an chính quy)
Phó chỉ huy trưởng quân sự
Cán bộ kế hoạch – giao thông - thủy lợi – nông, lâm, ngư nghiệp Cán bộ lao động – thương binh và xã hội.
Cán bộ dân số gia đình và trẻ em Thủ quỹ - văn thư – lưu trữ Cán bộ quản lý nhà văn hóa
Phó chủ tịch ủy ban mặt trận tổ quốc , Phó các đoàn thể cấp xã, đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp phụ nữ, Hội Nông dân, Hội cựu chiến binh.
Chủ tịch Hội Người cao tuổi, Chủ tịch Hội chữ Thập đỏ Việt Nam.
d. Cán bộ không chuyên trách ở thôn và Bí thư chi bộ, tổ trưởng dân phố ở phường, thị trấn.
3. Công tác quản lý cán bộ, công chức
Tại điều 4, pháp lệnh Cán bộ công chức sửa đổi năm 2003 ghi rõ: “Công tác cán bộ công chức đặt dưới sự lãnh đạo thống nhất của Đảng cộng sản Việt Nam, đảm bảo nguyên tắc tập thể, dân chủ đi đôi với phát huy trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị”. Bởi lý luận và thực tiễn khẳng định: Đảng cộng sản Việt Nam là tổ chức chính trị lãnh đạo Nhà nước và toàn xã hội Việt Nam. Quyền lực của Đảng là quyền lực chính trị mà giai cấp công nhân và nhân dân lao động đã giao phó. Quyền lực đó thể hiện ở chỗ: các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội trong hệ thống chính trị theo chức năng của mình đều phải có trách nhiệm thực hiện thắng lợi mọi đường lối, chính sách của Đảng, chịu sự kiểm tra, giám sát của tổ chức Đảng các cấp trong việc cụ thể hóa và tổ chức thực hiện các quan điểm, đường lối đó.
Mặt khác, Đảng thống nhất lãnh đạo vá quản lý cán bộ trong hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở theo Quyết định số 49-QĐ/TW ngày 03-5-1999 của
SVTH: Phan Văn Hiếu – lớp KS6C – Học Viện Hành Chính Trang 22
Bộ chính trị về việc ban hành quy chế phân cấp quản lý cán bộ công chức và tổ chức bộ máy.
Trên cơ sở quy định của Bộ chính trị, ban thường vụ cấp ủy các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, ban thường vụ các Huyện ủy, Thành Uỷ trực thuộc tỉnh và ban thường vụ các đảng ủy xã, thị trấn (hoặc đảng ủy – nơi không có ban thường vụ) đều xây dựng và ban hành quy chế phân cấp quản lý cán bộ công chức và tổ chức bộ máy của cấp mình.
Đảng lãnh đạo công tác cán bộ đảm bảo nguyên tắc tập thể, dân chủ đi đôi với phát huy trách nhiệm của người đứng đầu tổ chức, đơn vị theo phân cấp quản lý cán bộ. Cấp ủy Đảng mỗi cấp dân chủ bàn bạc, lựa chọn những cán bộ, đảng viên có đủ tiêu chuẩn về phẩm chất chính trị, năng lực công tác và đạo đức lối sống trong sạch lành mạnh giới thiệu để các tổ chức nhà nước, tổ chức chính trị xã hội, nhân dân lựa chọn bầu cử giữ chức vụ chủ chốt trong bộ máy nhà nước, trong các tổ chức chính trị xã hội theo luật định và quy chế bầu cử của các tổ chức đó. Phát huy trách nhiệm người đứng đầu cơ quan tổ chức thể hiện ở chỗ: khi dân chủ bàn bạc của tập thể chưa có sự thống nhất cao theo phương án nào thì ý kiến người đứng đầu có ý nghĩa quyết định trong các phương án đó.
Mối quan hệ giữa Đảng lãnh đạo chính trị và tổ chức cán bộ được biểu hiện mỗi khi được tổ chức đảng giới thiệu để nhân dân lựa chọn bầu vào các cơ quan dân cử thì người được bầu cử giữ chức vụ trong các cơ quan đó phải nghiêm chỉnh chấp hành đường lối, chính sách của Đảng và tổ chức vận động quần chúng nhân dân thực hiện thắng lợi đường lối, chính sách của Đảng đề ra.
4. Nguyên tắc quản lý cán bộ, công chức cấp xã
Công tác cán bộ, công chức cấp xã đặt dưới sự lãnh đạo thống nhất của cấp ủy đảng, bảo đảm nguyên tắc tập thể, dân chủ đi đôi với phát huy trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị.
5.Trách nhiệm của cán bộ, công chức cấp xã
Cán bộ, công chức cấp xã có trách nhiệm thực hiện các quy định tại Nghị định 114/NĐ-CP; các quy định cụ thể về chế độ, chính sách, tiêu chuẩn cán bộ, công chức cấp xã; các quy định của pháp lệnh chống tham nhũng, pháp lệnh thực hành tiếp kiệm. chống lãng phí và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan đến cán bộ, công chức cáp xã.
6.Tiêu chuẩn cán bộ, công chức cấp xã
Có tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, có năng lực tổ chức và vận động nhân dân có kết quả đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước.
Cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư, thạo việc, tận tụy với dân, không tham nhũng, có ý thức kỷ luật trong công tác, trung thực, không cơ hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm.
Có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm của Đảng, chính sách và pháp luậy của Nhà nước, có trình độ văn hóa, chuyên môn, đủ năng lực sức khỏe để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao.
Ngoài ra cán bộ, công chức xã, thị trấn phải đảm bảo tiêu chẩn cụ thể do cơ quan, tổ chức có thẩm quyền quy định.