Nghiên cứu thực trạng và đề xuất một số giải pháp nhằm phát triển mô hình xây dựng nông thôn mới tại xã hòa mạc huyện văn bàn tỉnh lào cai

LỰ VĂN MỪNG Tên đề tài: "NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM PHÁT TRIỂN MÔ HÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ HÕA MẠC, HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI" KHÓA LUẬN TỐT NGH

LỰ VĂN MỪNG

Tên đề tài:

"NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM PHÁT TRIỂN MÔ HÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ HÕA MẠC, HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI"

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Chính quy

LỰ VĂN MỪNG

Tên đề tài:

"NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM PHÁT TRIỂN MÔ HÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ HÕA MẠC, HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI"

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Chính quy

Giảng viên hướng dẫn : ThS Nguyễn Thị Giang

Thái Nguyên, năm 2015

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian nghiên cứu và hoàn thành khoá luận tốt nghiệp Đại học, ngoài sự cố gắng của bản thân, em còn nhận được sự quan tâm giúp đỡ của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài trường

Qua đây em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới toàn thể các Thầy cô giáo trong khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn cùng toàn thể các Thầy cô giáo trong trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên đã dìu dắt, dạy dỗ em trong quá trình học tập ở trường

Để đạt được kết quả này em xin chân thành cảm ơn cô giáo Th.s Nguyễn Thị Giang - Giảng viên khoa Kinh tế và PTNT - đã hướng dẫn em trong quá trình thực tập Cô đã quan tâm, giúp đỡ, chỉ bảo, tháo gỡ những vướng mắc, hướng dẫn tận tình cho em để em có thể hoàn thành báo cáo thực tập tốt nghiệp với kết quả tốt nhất Cô luôn theo dõi sát sao quá trình thực tập và cũng là người truyền động lực giúp em hoàn thành tốt đợt thực tập của mình

Em xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của UBND xã Hòa Mạc - huyện Văn Bàn - tỉnh Lào Cai, các cán bộ và bà con trong xã đã tạo mọi điều kiện thuận lợi để em hoàn thành tốt đề tài của mình

Em xin chân thành cảm ơn gia đình và bạn bè đã quan tâm, động viên, giúp đỡ em trong suốt quá trình thực tập và hoàn thành khoá luận tốt nghiệp của mình

Xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày 08 tháng 6 năm 2015

Sinh viên

LỰ VĂN MỪNG

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Các tiêu chí xây dựng mô hình nông thôn mới

tại xã vùng TDMN phía Bắc 9

Bảng 4.1 Diện tích đất đai của xã Hòa Mạc qua các

năm 2012 - 2014 33

Bảng 4.2 Dân số theo dân tộc trên địa bàn

xã Hòa Mạc năm 2014 35

Bảng 4.3 Tình hình dân số, lao dộng xã Hòa Mạc qua các năm 2012 - 2014 38

Bảng 4.4 Hiện trạng tiêu chí quy hoạch và thực hiện quy hoạch trên

địa bàn xã Hòa Mạc 43

Bảng 4.5 Hiện trạng hạ tầng kinh tế - xã hội của xã Hòa Mạc 44

Bảng 4.6 Hiện trạng kinh tế và tổ chức sản xuất trên

địa bàn xã Hòa Mạc 51

Bảng 4.7 Hiện trạng về văn hóa - giáo dục trên địa bàn xã Hòa Mạc 53

Bảng 4.8 Hiện trạng về Y tế trên địa bàn xã Hòa Mạc 54

Bảng 4.9 Hiện trạng về Văn hóa trên địa bàn xã Hòa Mạc 55

Bảng 4.10 Hiện trạng về Môi trường trên địa bàn xã Hòa Mạc 56

Bảng 4.11 Hiện trạng hệ thống chính trị của xã Hòa Mạc 58

Bảng 4.12 Nhận thức của người dân trên địa bàn về

chương trình NTM 61

Bảng 4.13: Những công việc của người dân khi tham gia

vào xây dựng nông thôn mới 62

Bảng 4.14 Sự tham gia của các hộ dân trong hoạt động xây dựng

công trình hạ tầng kinh tế - xã hội 63

Bảng 4.15: Đánh giá mức độ tự nguyện của người dân khi tham gia chương trình nông thôn mới 64

PRA Đánh giá nhanh nông thôn có sự

tham gia của người dân

SXNN Sản xuất nông nghiệp THCS Trung học cơ sở THPT Trung học phổ thông

MỤC LỤC

Trang

Phần 1.Mở đầu 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2

1.2.1 Mục tiêu chung 2

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2

1.3 Ý nghĩa của đề tài 3

1.3.1 Ý nghĩa khoa học 3

1.3.2 Ý nghĩa trong thực tiễn 3

Phần 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

2.1 Cơ sở khoa học 4

2.1.1 Một số khái niệm liên quan 4

2.1.2 Tiêu chí xây dựng nông thôn mới 8

2.2 Tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước 11

2.2.1 Tình hình xây dựng nông thôn mới trên thế giới 11

2.2.2 Tình hình xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam 17

2.2.3 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở một số

địa phương trên cả nước 20

Phần 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP

NGHIÊN CỨU 28

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 28

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 28

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 28

3.2 Nội dung và phương pháp nghiên cứu 28

3.2.1 Nội dung nghiên cứu của đề tài 28

3.2.2 Phương pháp nghiên cứu 28

Phần 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30

4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Hòa Mạc

huyện Văn Bàn tỉnh Lào Cai 30

4.1.1 Điều kiện tự nhiên 30

4.1.2 Đặc điểm KT – XH xã Hòa Mạc 36

4.1.3 Đánh giá chung về đặc điểm địa bàn nghiên cứu 40

4.2 Thực trạng nông thôn trên địa bàn xã Hòa Mạc theo

Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới 42

4.2.1 Về quy hoạch 42

4.2.2 Về hạ tầng kinh tế - xã hội 43

4.2.3 Về kinh tế và tổ chức sản xuất 51

4.2.4 Văn hóa - xã hội và môi trường 53

4.2.5 Hệ thống chính trị 57

4.2.6 Đánh giá thực trạng sự tham gia của người dân trong

chương trình nông thôn mới tại xã Hòa Mạc 61

4.3 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn khi tiến hành xây dựng nông thôn mới của xã Hòa Mạc - huyện Văn Bàn - tỉnh Lào Cai 65

4.3.1 Thuận lợi 65

4.3.2 Khó khăn 65

Mạc vẫn tồn tại một số khó khăn thách thức sau: 65

4.4 Một số giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn đồng thời phát triển mô hình nông thôn mới trên địa bàn xã Hòa Mạc - huyện Văn Bàn - tỉnh Lào Cai 67

4.4.1 Giải pháp phát triển hạ tầng kinh tế- xã hội 67

4.4.2 Giải pháp để hoàn thành các tiêu chí về

văn hóa - xã hội - môi trường 68

4.4.3.Giải pháp để hoàn thành các tiêu chí về hệ thống

chính trị xã hội vững mạnh 69

4.4.4 Giải pháp nâng cao vai trò của người dân trong xây dựng

mô hình nông thôn mới 69

Phần 5 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 72

5.1 Kết luận 72

5.2 Khuyến nghị 73

5.2.1 Đối với chính quyền địa phương: 73

TÀI LIỆU THAM KHẢO 75

Tài liệu các Website 76

Phần 1

Mở đầu 1.1 Đặt vấn đề

Sau 20 năm thực hiện đường lối đổi mới dưới sự lãnh đạo của Đảng Nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta đã đạt nhiều thành tựu to lớn Tuy nhiên nhiều thành tựu đạt được chưa tương xứng với tiềm năng và lợi thế: Nông nghiệp phát triển còn kém bền vững, sức cạnh tranh thấp, chuyển giao khoa học - công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực còn hạn chế Nông nghiệp, nông thôn phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng như giao thông, thủy lợi, trường học, trạm y tế, cấp nước…còn yếu kém, môi trường ngày càng ô nhiễm Đời sống vật chất, tinh thần của người nông dân còn thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, chênh lệch giàu nghèo giữa nông thôn và thành thị còn lớn phát sinh nhiều vấn đề xã hội bức xúc Do vậy để giải quyết những vấn đề trên đòi hỏi phải có một chiến lược toàn diện nhằm phát triển nông thôn không những toàn diện mà còn phải đảm bảo tính bền vững Xây dựng nông thôn mới là một trong những nhiệm vụ chiến lược để thực hiện nội dung của Nghị quyết Trung ương lần thứ 7, hướng tới mục tiêu xây dựng nông thôn nước ta có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ Làm cho xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc…

Hòa Mạc là một trong những xã điểm về xây dựng nông thôn mới của huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai Sản xuất nông nghiệp của xã Hòa Mạc vẫn còn chưa phát triển, phân tán, sản xuất công nghiệp dịch vụ chưa phát triển, kết cấu hạ tầng - kinh tế còn yếu kém, chưa đáp ứng được đời sống của nhân dân Khoảng cách giàu, nghèo giữa thành thị và nông thôn ngày càng tăng, công

tác xóa đói giảm nghèo chưa bền vững, môi trường sinh thái bị ảnh hưởng do rác thải sinh hoạt của người dân chưa được thu gom và xử lý theo quy định

Để xã Hòa Mạc có thể phát triển nông thôn một cách toàn diện; có kết cấu hạ tầng - kinh tế từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ ổn định, làm giàu bản sắc văn hóa dân tộc, môi trường sinh thái được bảo

vệ, an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao thì cần phải có một định hướng, chiến lược rõ ràng trong quá trình phát triển Xuất phát từ những lý do trên, tôi tiến hành

thực hiện đề tài: "Nghiên cứu thực trạng và đề xuất một số giải pháp nhằm phát triển mô hình xây dựng nông thôn mới tại xã Hòa Mạc, huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai"

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Nghiên cứu thực trạng nông thôn trên địa bàn Xã Hòa Mạc - Huyện Văn Bàn - Tỉnh Lào Cai khi triển khai xây dựng mô hình nông thôn mới để thấy được những thuận lợi khó khăn Từ đó, đề xuất một số giải pháp nhằm phát triển mô hình nông thôn mới trên địa bàn xã

- Đề xuất được một số giải pháp nhằm tháo gỡ những khó khăn, thách thức đồng thời phát triển mô hình nông thôn mới trên địa bàn Xã Hòa Mạc nói riêng và các xã trên địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai nói chung

1.2.3 Yêu cầu của đề tài

- Số liệu thu thập phải chính xác, khách quan, trung thực

- Tiến hành điều tra theo bộ câu hỏi, bộ câu hỏi phải dễ hiểu, đầy đủ các thông tin cần thiết cho việc đánh giá

- Các kiến nghị đưa ra phải phù hợp với tình hình địa phương và có tính khả thi cao

1.3 Ý nghĩa của đề tài

1.3.1 Ý nghĩa khoa học

Là cơ hội tốt cho sinh viên khảo sát thực tế, áp dụng những kiến thức

lý thuyết vào thực tiễn, và có cơ hội gặp gỡ, học tập, trao đổi kiến thức với những người có kinh nghiệm và người dân địa phương Đồng thời, đề tài cũng

là cơ sở cho việc hình thành các ý tưởng cho các dự án, đề tài nghiên cứu khoa học

1.3.2 Ý nghĩa trong thực tiễn

Đề tài đưa ra những giải pháp hiệu quả nhất khi thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn xã, từ đó có thể làm tài liệu tham khảo cho đội ngũ cán bộ ủy ban nhân dân xã và các ban ngành có liên quan, đặc biệt là những người học tập, nghiên cứu và những người quan tâm đến xây dựng nông thôn mới

Phần 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học

2.1.1 Một số khái niệm liên quan

* Khái niệm về nông thôn

Hiện nay trên thế giới có nhiều định nghĩa khác nhau về nông thôn, còn nhiều quan điểm khác nhau Có quan điểm cho rằng cần dựa vào chỉ tiêu phát triển cơ sở hạ tầng, có nghĩa vùng nông thôn có cơ sở hạ tầng không phát triển bằng vùng đô thị Quan điểm khác lại cho rằng nên dựa vào chỉ tiêu trình

độ tiếp cận thị trường phát triển hàng hóa và khả năng tiếp cận thị trường Một số quan điểm khác nêu ra, vùng nông thôn là vùng có dân cư làm nông nghiệp là chủ yếu, tức là nguồn sinh kế chính của cư dân trong vùng là sản xuất nông nghiệp Những ý kiến này chỉ đúng khi đặt trong bối cảnh cụ thể của từng nước

Nông thôn là khái niệm chỉ hệ thống cộng đồng xã hội lãnh thổ được hình thành trong quá trình phân công lao động xã hội mà ở đó dân cư tương đối thấp; lao động nông nghiệp chiếm tỉ trọng cao, mối quan hệ cộng đồng chặt chẽ; do vậy, lối sống, phương thức sống của cộng đồng dân cư nông thôn khác biệt cộng đồng dân cư thành thị

Như vậy, khái niệm về nông thôn chỉ có tính chất tương đối, thay đổi theo thời gian và theo tiến trình phát triển kinh tế, xã hội của các quốc gia trên thế giới Trong điều kiện hiện nay của Việt Nam, nhìn nhận dưới góc độ quản

lý, có thể hiểu “nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp cư dân, trong đó có nhiều nông dân Tập hợp cư dân này tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường trong một thể chế chính trị nhất định và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác” [5]

* Phát triển nông thôn

Phát triển nông thôn là một phạm trù rộng được nhận thức với rất nhiều quan điểm khác nhau Đã có nhiều nghiên cứu và triển khai ứng dụng thuật ngữ này ở nhiều nước trên thế giới Ở Việt Nam thuật ngữ này được đề cập và có

sự thay đổi nhận thức qua các thời kỳ Tuy nhiên chúng ta vẫn chưa có sự tổng hợp lý luận về thuật ngữ này Nhiều tổ chức phát triển quốc tế đã nghiên cứu và vận dụng thuật ngữ này ở các nước đang phát triển, trong đó có Việt Nam

Phát triển là một quá trình làm thay đổi liên tục làm tăng trưởng mức sống

của con người và phân phối công bằng những thành quả trong xã hội [5]

Phát triển nông thôn là quá trình thay đổi bền vững có chủ ý về xã hội, kinh tế, văn hóa và môi trường, nhằm nâng cao chất lượng đời sống của người dân [5]

Phát triển nông thôn là một chiến lược nhằm cải thiện các điều kiện sống

về kinh tế và xã hội của một nhóm người cụ thể - người nghèo ở vùng nông thôn

Nó giúp những người nghèo nhất trong những người dân sống ở các vùng nông thôn được hưởng lợi từ sự phát triển (WB, 1975) [5]

Trong điều kiện của Việt Nam tổng hợp các quan điểm từ các chiến lược phát triển kinh tế xã hội của Chính phủ, thuật ngữ này được hiểu như

sau: “Phát triển nông thôn là quá trình cải thiện có chủ ý một cách bền vững

về kinh tế, xã hội, văn hóa và môi trường, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân nông thôn và có sự hỗ trợ tích cực của Nhà nước và các

tổ chức khác” [5]

* Nông thôn mới

Trong Nghị quyết số 26-NQ/TW đưa ra mục tiêu: “ Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh

tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự xã hội được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa”

Như vậy, nông thôn mới trước tiên nó phải là nông thôn, không phải

là thị tứ, thị trấn, thị xã, thành phố và khác với nông thôn truyền thống hiện nay, có thể khái quát theo 5 nội dung cơ bản sau: Làng xã văn minh, sạch đẹp, hạ tầng hiện đại; sản xuất phải phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hóa; đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn ngày càng được nâng cao; bản sắc văn hóa dân tộc được gìn giữ và phát triển; xã hội nông thôn an ninh tốt, quản lý dân chủ [9]

Nông thôn mới chính là nông thôn tiến bộ, cơ sở hạ tầng đồng bộ, đời sống văn hóa phong phú Song, có điều không bao giờ thay đổi là nông thôn mới cũng phải giữ được tính truyền thống, những nét đặc trưng nhất, bản sắc từng vùng, từng dân tộc và nâng cao giá trị đoàn kết của cộng đồng, mức sống của người dân

Trước hết NTM phải là nơi sản xuất nông nghiệp, tạo ra các sản phẩm có năng xuất, chất lượng cao theo hướng sản xuất hàng hóa Bên cạnh

đó nông thôn mới phải đảm nhận được vai trò gìn giữ văn hóa truyền thống dân tộc Làng quê nông thôn Việt Nam khác hẳn so với các nước xung quanh, ngay cả ở Việt Nam, làng quê dân tộc Thái khác với H‟Mông, khác với Eđê, Bana, người Kinh Nếu quá trình xây dựng NTM làm phá vỡ chức năng này là đi ngược lại với lòng dân và làm xóa nhòa truyền thống văn hóa

muôn đời của người dân Việt Nam Nông thôn mới phải giữ được môi trường sinh thái hài hòa

Mô hình nông thôn mới được quy định bởi các tính chất: Đáp ứng yêu cầu phát triển; có sự đổi mới về tổ chức, vận hành và cảnh quan môi trường; đạt hiệu quả cao nhất trên tất cả các mặt kinh tế, chính trị, văn hoá,

xã hội; tiến bộ hơn so với mô hình cũ; chứa đựng các đặc điểm chung, có thể phổ biến và vận dụng trên cả nước Như vậy, có thể quan niệm: Mô hình nông thôn mới là tổng thể những đặc điểm, cấu trúc tạo thành một kiểu tổ chức nông thôn theo tiêu chí mới, đáp ứng yêu cầu mới đặt ra cho nông thôn trong điều kiện hiện nay, là kiểu nông thôn được xây dựng so với mô hình nông thôn cũ (truyền thống, đã có) ở tính tiên tiến về mọi mặt.[15]

* Đặc trưng của mô hình nông thôn mới:

- Nông thôn là lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị

xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là Uỷ ban nhân dân xã.[7]

- Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại

- Cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch

- Xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc

- Dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường

- Xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nhân - nông dân - trí thức vững mạnh, tạo nền tảng kinh tế - xã hội và chính trị vững chắc cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa.[5]

Ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính Phủ đã ký Quyết định số TTg về việc ban hành bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới gồm 19 tiêu chí áp dụng riêng cho từng vùng của Việt Nam Bộ tiêu chí cụ thể hóa đặc tính của xây dựng NTM thời kỳ đẩy mạnh CNH – HĐH

491/QĐ-Bộ tiêu chí cũng là căn cứ để xây dựng nội dung chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM, là chuẩn mực để xác lập kế hoạch phấn đấu đạt 19 tiêu chí nông thôn mới Ngoài ra nó còn là căn cứ để chỉ đạo và đánh giá kết quả thực hiện xây dựng NTM của các địa phương trong từng thời kỳ; đánh giá công nhận xã, huyện, tỉnh đạt nông thôn mới

Được thực hiện trên cơ sở kế thừa và lồng ghép các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, các chương trình, dự án khác đang triển khai ở nông thôn, có bổ sung dự án hỗ trợ đối với các lĩnh vực cần thiết có cơ chế, chính sách khuyến khích mạnh mẽ đầu tư các thành phần kinh tế, huy động đóng góp của các tầng lớp dân cư Chương trình được thực hiện gắn với các quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng của mỗi địa phương (xã, huyện, tỉnh); có quy hoạch và cơ chế đảm bảo cho phát triển theo quy hoạch (trên cơ sở các tiêu chuẩn kinh tế,

kỹ thuật do các Bộ chuyên ngành ban hành)

2.1.2 Tiêu chí xây dựng nông thôn mới

Căn cứ Quyết định số: 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới

Căn cứ vào Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/02/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc sửa đổi một số tiêu chí của Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới

Căn cứ Thông tư số 41/2013/TT-BNNPTNT ngày 04/10/2013 của Bộ Nông nghiệp và PTNT về việc Hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới

Bảng 2.1: Các tiêu chí xây dựng mô hình nông thôn mới tại xã

vùng TDMN phía Bắc

TT Tên

tiêu chí Nội dung tiêu chí

Chỉ tiêu chung của TDMN phía Bắc

1.2 Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, môi

1.3 Quy hoạch phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có theo hướng văn minh, bảo tồn được bản sắc văn hóa tốt đẹp

Đạt

2

Giao

thông

2.1 Tỷ lệ Km trục đường liên xã được nhựa hóa hoặc

bê tông hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT

100%

2.2 Tỷ lệ Km đường trục thôn, xóm được cứng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT 50% 2.3 Tỷ lệ Km đường ngõ, xóm sạch và không lầy lội

vào mùa mưa

100% (50% cứng hóa) 2.4 Tỷ lệ Km đường trục chính nội đồng được cứng

hóa, xe cơ giới đi lại thuận tiện 50%

3 Thủy

lợi

3.1 Hệ thống thủy lợi cơ bản đáp ứng yêu cầu sản

3.2 Tỷ lệ Km kênh mương do xã quản lý được kiên

15 Y tế 15.1 Tỷ lệ người dân tham gia Bảo hiểm y tế ≥70%

15.2 Y tế xã đạt chuẩn quốc gia Đạt

16

Văn

hóa Xã có từ 70% số thôn, bản trở lên đạt tiêu chuẩn làng

văn hóa theo quy định của Bộ VH - TT - DL Đạt

17 Môi

trường

17.1 Tỷ lệ hộ được sử dụng nước sạch hợp vệ sinh

17.2 Các cơ sở sản xuất kinh doanh đạt tiêu chuẩn về

17.3 Không có các hoạt động gây suy giảm môi trường và có các hoạt động phát triển môi trường Đạt

xanh, sạch, đẹp 17.4 Nghĩa trang được xây dựng theo quy hoạch Đạt 17.5 Chất thải, nước thải được thu gom và xử lý theo

18.4 Các tổ chức đoàn thể chính trị của xã đều đạt

19

An ninh

trật tự

xã hội

An ninh trật tự xã hội được giữ vững Đạt

Nguồn: Quyết định số 491/ QĐ – TTg ngày 16/4/2009 về việc ban hành

Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới

2.2 Tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước

2.2.1 Tình hình xây dựng nông thôn mới trên thế giới

2.2.1.1 Xây dựng nông thôn mới ở Thái lan

Thái Lan vốn là một nước nông nghiệp truyền thống với dân số nông thôn chiếm khoảng 80% dân số cả nước Để thúc đẩy sự phát triển bền vững nền nông nghiệp, Thái Lan đã áp dụng một số chiến lược như: Tăng cường vai trò của cá nhân và các tổ chức hoạt động trong lĩnh vực nông nghệp; đẩy mạnh phong trào học tập, nâng cao trình độ của từng cá nhân và tập thể bằng cách mở các lớp học và các hoạt động chuyên môn trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn, tăng cường công tác bảo hiểm xã hội cho nông dân, giải quyết vấn đề nợ trong nông nghiệp; giảm nguy cơ rủi ro và thiết lập hệ thống bảo hiểm rủi ro cho nông dân

Đối với các sản phẩm nông nghiệp, nhà nước đã hỗ trợ để tăng sức cạnh tranh với các hình thức như tổ chức hội chợ triển lãm hàng nông nghiệp, đẩy mạnh công tác tiếp thị; phân bổ khai thác tài nguyên một cách khoa học hợp

lý, từ đó góp phần ngăn chặn tình trạng khai thác tài nguyên bừa bãi và kịp thời phục hồi những khu vực mà tài nguyên đã bị suy thái; giải quyết những mâu thuẫn có liên quan đến việc sử dụng tài nguyên lâm, thủy hải sản, đất đai,

đa dạng sinh học, phân bổ đất canh tác Trong xây dựng kết cấu hạ tầng, Nhà nước đã có chiến lược trong xây dựng và phân bố hợp lý các công trình thủy lợi lớn phục vụ cho nông nghiệp Hệ thống thủy lợi đảm bảo tưới tiêu cho hầu hết đất canh tác trên toàn quốc, góp phần nâng cao năng suất lúa và các loại cây trồng khác trong sản xuất nông nghiệp Chương trình điện khí hóa nông thôn với việc xây dựng các trạm thủy điện vừa và nhỏ được triển khai rộng khắp cả nước,

Về lĩnh vực công nghiệp phục vụ nông nghiệp, chính phủ Thái Lan đã tập trung vào các nội dung sau: Cơ cấu lại ngành nghề phục vụ công nghiệp phát triển nông thôn, đồng thời cũng xem xét đến các nguồn tài nguyên, những kĩ năng truyền thống, nội lực, tiềm năng trong lĩnh vực sản xuất và tiếp thị song song với việc cân đối nhu cầu tiêu dùng trong nước và nhập khẩu

Thái Lan đã tập trung phát triển các ngành mũi nhọn như sản xuất hàng nông nghiệp, thủy, hải sản phục vụ xuất khẩu, thúc đẩy mạnh mẽ công nghiệp chế biến nông sản cho tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, nhất là các nước công nghiệp phát triển

Một số kinh nghiệm trong phát triển nông nghiệp, nông thôn nêu trên cho thấy, những ý tưởng sáng tạo, khâu đột phá và sự trợ giúp iệu quả của nhà nước trên cơ sở phát huy tính tự chủ, năng động, trách nhiệm của người dân

để phát triển khu vực này, có ý nghĩa và vai trò hết sức quan trọng đối với công nghiệp hóa, hiện đại hóa thành công nông nghiệp - tạo nền tảng thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước [17]

2.2.1.2 Xây dựng nông thôn mới ở Hàn Quốc

Hàn Quốc xây dựng nông thôn mới trên cơ sở về các ý tưởng trụ cột, mục tiêu và nguyên tắc của phong trào Cụ thể là:

- Ba ý tưởng trụ cột: Chăm chỉ - Tự lực vượt khó khăn - Hợp tác;

- Bốn mục tiêu chính: Tăng thu nhập cho nông dân; Cải thiện môi trường sống; Nâng cấp kết cấu hạ tầng; Khuyến khích phát triển đời sống tinh thần và quan hệ xã hội ở nông thôn;

- Ba nguyên tắc: Từ thấp đến cao, từ thí điểm trên diện hẹp đưa ra toàn quốc, từ nông nghiệp lan sang các lĩnh vực khác

Từng làng quy hoạch khu dân cư, được sự tham gia góp ý của dân làng (Bầu ra 1 Ban lãnh đạo, độc lập với chính quyền ở làng; trong đó có 1 nam, 1

nữ chỉ huy, những người này không hưởng 1 quyền lợi nào) và họ đổi công cho nhau để thực thi, có 1 ít hỗ trợ của chính quyền tùy kết quả tranh đua giữa những hộ trong làng và làng này với làng kia

Phong trào được bắt đầu từ những việc dễ:

Ban đầu phong trào đổi mới nông thôn Hàn Quốc đưa ra 10 nội dung như sau: Mở rộng, làm mới đường vào thôn xóm, mở rộng, làm mới đường trong thôn, làm vệ sinh thôn xóm, xây dựng khu giặt giũ chung, đào giếng nước chung, cải tạo mái nhà từ lợp rạ thành mái ngói, xi măng, cải tạo hàng rào quanh nhà từ tường đất thành tường xây gạch, xi măng, sửa cầu, sửa hệ thống đập sông ngòi và xây dựng điểm thu gom phân bắc

Trong những năm đầu tiên phát động phong trào, Chính phủ cấp miễn phí đồng loạt cho 33.000 xã trong cả nước, mỗi xã 335 bao xi măng (Loại 40 kg/bao);

Kết quả là sau 1 năm, 16.600 xã được cải thiện rõ rệt do biết tranh thủ

sự hỗ trợ của Chính phủ và vận động sự tham gia tích cực của người dân, làm nên thành công bước đầu;

Sang năm thứ 2, chỉ 16.600 xã có thành tích tốt được tôn vinh, khen thưởng và được Chính phủ tiếp tục hỗ trợ 500 bao xi măng và 1 tấn thép cho mỗi xã Phấn khởi và tự tin, các xã này tiếp tục phát triển cơ sở hạ tầng và bắt đầu đi vào các dự án tăng thu nhập Cách thức này tạo nên không khí cạnh tranh sôi nổi trong nông thôn cả nước, là yếu tố thúc đẩy đáng kể tới phong trào

Năm 1973, vào năm thứ 3 của phong trào,Chính phủ đã tiến hành phân loại các thôn theo tiêu chuẩn phát triển và sự tham gia của người dân (Vốn, công lao động) thành 3 nhóm, mỗi nhóm sẽ nhận được sự hỗ trợ khác nhau.Cụ thể như sau:

- Thôn cơ sở: Là thôn hầu như chưa có sự tham gia đáng kể của người dân, sẽ nhận được sự hỗ trợ các dự án cải thiện môi trường và cần phải nâng cao ý thức của người dân

- Thôn tự lực: Là thôn đã có tỷ lệ người dân tham gia khoảng 50%, sẽ được hỗ trợ các dự án môi trường, dự án nâng cao thu nhập

- Thôn tự lập: Là thôn có 100% người dân tham gia phong trào được ưu tiên hỗ trợ các dự án nâng cao thu nhập, dự án phúc lợi văn hóa

Lan rộng phong trào:

Thành công của phong trào ở nông thôn đã lan tới các vùng không làm nông nghiệp như: các công sở, trường học, nhà máy với nhiều lĩnh vực khác nhau Các thành phố bắt đầu các dự án chống tham nhũng và xây dựng 1 đô thị hoàn hảo Ba chiến dịch được phát động là: Chiến dịch tinh thần; Cư xử và Môi trường

- Chiến dịch tinh thần: Nhằm xây dựng mối quan hệ thân thiện với láng giềng, kế thừa và phát huy những truyền thống dân tộc dựa trên lòng hiếu thảo và nâng cao ý thức cộng đồng

- Chiến dịch cư xử: Nhấn mạnh tới trật tự công cộng trên đường phố, cách ứng xử tích cực trong làng xóm và công sở, hành vi nơi công cộng và cấm say rượu dẫn tới cư xử không đúng đắn

- Chiến dịch môi trường: Tập trung vào vấn đề giữ gìn vệ sinh khu vực sinh sống và làm việc, giữ gìn môi trường đô thị và phát triển màu xanh thành phố, làm sạch các con sông

Ba chiến dịch này hướng tới mục tiêu là tạo sự thống nhất và kỷ cương, giúp cho sự phát triển của xã hội một cách hài hòa

Những bài học kinh nghiệm rút ra từ xây dựng nông thôn mới ở Hàn Quốc

Thứ nhất: Phát huy nội lực của nhân dân để xây dựng kết cấu hạ tầng

nông thôn Phương châm là nhân dân quyết định và làm mọi việc,” Nhà nước

bỏ ra 1 phần vật tư, nhân dân bỏ ra 5-10 phần công sức và tiền của ” Dân quyết định loại công trình, dự án nào cần ưu tiên làm trước, công khai bàn bạc, quyết định thiết kế và chỉ đạo thi công, nghiệm thu công trình Sự trợ giúp của Chính phủ chỉ là chất xúc tác thúc đẩy phong trào nông thôn mới, dân làng tự quyết định mức đóng góp đất, ngày công cho dự án

Thứ hai: Phát triển sản xuất để tăng thu nhập Khi kết cấu hạ tầng

phục vụ sản xuất được xây dựng, các cơ quan, đơn vị chuyển giao tiến bộ kỹ thuật về giống mới, khoa học công nghệ giúp người dân tăng năng suất cây trồng, vật nuôi, xây dựng vùng chuyên canh hàng hóa Chính phủ xây dựng nhiều nhà máy ở nông thôn để chế biến và tiêu thụ nông sản cũng như có chính sách tín dụng nông thôn, cho vay vốn thúc đẩy phát triển sản xuất

Thứ ba: Đào tạo cán bộ phục vụ phát triển Hàn Quốc, xác định nhân

tố quan trọng nhất để phát triển phong trào SU là đội ngũ cán bộ cơ sở theo tinh thần tự nguyện và do dân bầu Hàn Quôc đã xây dựng 3 Trung tâm đào tạo quôc gia và mạng lưới trường nghiệp vụ của các ngành ở địa phương Nhà nước đài thọ, mở các lớp học trong thời gian 1-2 tuần để trang bị đủ kiến thức thiết thực như: Kỹ năng lãnh đạo cơ bản, quản lý dự án, phát triển cộng đồng

Thư tư: Phát huy dân chủ để phát triển nông thôn Hàn Quốc thành lập

Hội đồng phát triển xã, quyết định sử dụng trợ giúp của Chính phủ trên cơ sở công khai, dân chủ, bàn bạc để triển khai các dự án theo mức độ cần thiết ở

địa phương Thành công ở Hàn Quốc là xã hội hóa các nguồn hỗ trợ để dân tự quyết định, lựa chọn dự án, phương thức đóng góp, giám sát công trình

Thứ năm: Phát triển kinh tế hợp tác từ phát triển cộng đồng Hàn Quốc

đã thiết lập lại các HTX kiểu mới phục vụ trực tiếp nhu cầu của dân, cán bộ HTX do dân bầu chọn HTX hoạt động đa dạng, hiệu quả trong dịch vụ tín dụng , cung cấp đầu vào cho sản xuất, tiếp thị nông sản, bảo hiểm nông thôn

và các dịch vụ khác

Thứ sáu: Phát triển và bảo vệ rừng, bảo vệ môi trường bằng sức mạnh

toàn dân.Chính phủ quy hoạch, xác định chủng loại cây rừng phù hợp, hỗ trợ giống, tập huấn cán bộ kỹ thuật chăm sóc vườn ươm và trồng cây rừng để hướng dẫn và yêu cầu các chủ rừng trên vùng đất trống, đồi trọc đều phải

2.2.1.3 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới của Trung Quốc

Trung Quốc là một quốc gia rộng lớn, có đân số trên 1,3 tỷ người, trong

đó nông dân sống ở nông thôn gần 900 triệu người Dân số Trung Quốc chiếm 21% dân số thế giới, trong khi đó diện tích đất canh tác chỉ chiếm 9% của thế giới Lại xuất phát điểm là một nước nghèo nhưng nhờ có công cuộc cải cách

mở cửa, Trung Quốc đã trội dậy như một hiện tượng thần kỳ của khu vực Châu Á và trên thế giới

Với một diện tích đất canh tác ít ỏi như vậy, dể nuôi sống 21% dân số của thế giới là một bài toán hóc búa Lời giải cho bài toán đó chính là chính sách Tam nông của Trung Quốc mà nhiều người gọi là “ Quốc sách “

Song song với việc thúc đẩy ngành nông nghiệp thúc đẩy mạnh mẽ đẻ đảm bảo an ninh lương thực, ổn định đời sống nhân dân, Trung Quốc tìm cách để phát triển công nghiệp, dịch vụ ở nông thôn để giải quyết việc làm và nâng cao thu nhập cho người dân

Hiện nay, cơ cấu lao động nông thôn Trung Quốc cũng chuyển dịch rất nhanh, 226 triệu lao động nông thôn chuyển sang chế độ làm thuê trong các xí

nghiệp hoặc các ngành dịch vụ khác Đạt được thành tựu đó là nhờ Trung Quốc đã phát triển mạnh các doanh nghiệp ở nông thôn

Kinh nghiệm thực hiện chính sách Tam nông ở Trung Quốc là bài học cho chúng ta trong chiến lược đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn, nhằm rút ngắn khoảng cách giàu - nghèo, nân cao chất lượng cuộc sống cho nông dân [14]

2.2.2 Tình hình xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam

Thực hiện Nghị quyết Trung ương 7 (khóa X), Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn mới tại Quyết định 491/QĐ-TTg, ngày 16/4/2009 và Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 tại Quyết định 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2020 Ngày 02 tháng 02 năm 2010,Thủ tướng Chính phủ ra Quyết định 193/QĐTTg Phê duyệt Chương trình rà soát quy hoạch xây dựng nông thôn mới

Kết quả thực hiện đến nay trên các lĩnh vực như sau:

a) Thành lập bộ máy chỉ đạo từ Trung ương đến cơ sở

Ngày 01 tháng 7 năm 2010, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 1013/QĐ-TTg Thành lập Ban chỉ đạo Trung ương Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới, giai đoạn 2010 - 2020 Ban Chỉ đạo Trung ương có 24 thành viên, do đồng chí Nguyễn Sinh Hùng - Phó Thủ tướng Thường trực Chính phủ làm Trưởng ban, Bộ trưởng Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn Cao Đức Phát làm Phó trưởng ban thường trực

Ban chỉ đạo Trung ương đã ban hành Quy chế hoạt động (tại quyết định 437/QĐ-BCĐXDNTM, ngày 20/9/2010) và Kế hoạch triển khai Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 (tại quyết định 435/QĐ-BCĐXDNTM, ngày 20/9/2010)

Để giúp việc cho Ban chỉ đạo, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

đã thành lập Văn phòng điều phối Chương trình với 24 cán bộ chuyên trách (4

chuyên trách, 9 kiêm nhiệm từ các Bộ, ngành, 11 kiêm nhiệm từ các đơn vị trong Bộ)

Theo Kế hoạch của Ban chỉ đạo Trung ương, trong năm 2010, các cấp chính quyền từ tỉnh đến huyện đều đã thành lập ban chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới

Ở cấp xã, thành lập Ban quản lý Chương trình nông thôn mới (do Chủtịch UBND xã làm Trưởng ban, các ủy viên Ủy ban phụ trách các lĩnh vực nông nghiệp, kinh tế, giao thông công chính, đại diện Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể quần chúng làm thành viên) và Ban giám sát công đồng (gồm đại diện của Hội đồng nhân dân, Mặt trận tổ quốc, các tổ chức chính trị xã hội và đại diện của cộng đồng dân cư)

Cấp thôn bản: Mỗi thôn, bản thành lập một Ban phát triển thôn làm nòng cốt trong quá trình thực hiện nội dung xây dựng nông thôn mới trên địa bàn Nhiệm vụ của Ban phát triển thôn là động viên, khuyến khích nhân dân tham gia xây dựng, thực hiện, giám sát các quá trình xây dựng các nội dung

về nông thôn mới ở xóm, bản [6]

b) Tổ chức quán triệt, tuyên truyền, chọn điểm chỉ đạo

Cũng trong năm 2010, Thủ tướng Chính phủ đã tổ chức Hội nghị trực tuyến với lãnh đạo các Bộ, ngành Trung ương, lãnh đạo các địa phương để triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn

2010 – 2020 (ngày 06/8/2010) Nhiều hoạt động tuyên truyền như họp báo, tổ chức Hội nghị với các tổ chức quốc tế cũng đã được tiến hành

Ban chỉ đạo Trung ương đã chọn 5 tỉnh là Phú Thọ, Thái Bình, Hà Tĩnh, Bình Phước, An Giang và 05 huyện là Nam Đàn - Nghệ An, Hải Hậu - tỉnh Nam Định, Phước Long - tỉnh Bạc Liêu, Phú Ninh - tỉnh Quảng Nam, K‟Bang - tỉnh Gia Lai làm điểm chỉ đạo

Theo Cục kinh tế hợp tác Phát triển nông thôn (công bố tại hội nghị ngày 15/2/2011), đến tháng 2 năm 2011, có 60 tỉnh chọn xã làm điểm chỉ đạo trước khi nhân ra diện rộng (766 xã/119 huyện), trong đó đa số lựa chọn

4 -10 xã (chiếm 3 - 4%) Một số tỉnh chọn số xã làm điểm lớn như Phú Yên 22%, Đồng Tháp 25%, Hà Giang 23%, Lào Cai 31%,

Có tỉnh đề ra kế hoạch hoàn thành xây dựng nông thôn mới sớm hơn kế hoạch của Trung ương như Quảng Ninh phấn đầu 70% xã đạt nông thôn mới vào năm 2015 [6]

c) Ban hành các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo

Theo sự chỉ đạo của Chính Phủ, các bộ, ngành Trung ương đã ban hành nhiều thông tư hướng dẫn quản lý, thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã ban hành Thông tư số

54/2009/TT-BNNPTNT, ngày 21 tháng 8 năm 2009, về “Hướng dẫn dẫn thực hiện Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới” và Thông tư 07/2010/TTBNNPTNT, ngày 08/02/2010 về “Hướng dẫn quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp cấp xã”

Bộ Xây dựng ban hành Thông tư 21/2009/TT-BXD, ngày 30/6/2009 về

“Quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn” Thông tư số 31/2009/TT-BXD ngày 10/9/2009 về “Ban hành tiêu chuẩn quy hoạch xây dựng nông thôn” và Thông tư số 32/2009/TT-BXD, ngày 10/9/2009 về “Ban hành quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về quy hoạch xây dựng nông thôn” Thông tư 09/2010/TT-BXD ngày 4/8/2010 và Sổ tay Hướng dẫn lập quy hoạch nông thôn mới

Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch và đầu tư, Bộ Tài chính đã ban hành thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT, ngày 13 tháng 4 năm 2011 để hướng dẫn một số nội dung thực hiện Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng 6 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ về Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020

Các bộ, ngành khác đều đã căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của mình ban hành nhiều văn bản hướng dẫn, tổ chức thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới theo chỉ đạo của Chính phủ [6]

d) Chỉ đạo cơ sở tập trung thực hiện một số nội dung

Mục tiêu của Chính phủ là trong năm 2011, cả nước cơ bản hoàn thành công tác quy hoạch xây dựng nông thôn mới

Để đảm bảo cho công tác quy hoạch có chất lượng, các địa phương (cấp xã) đã tiến hành rà soát thực trạng Việc xây dựng quy hoạch dự kiến đến cuối năm 2011 sẽ hoàn tất trên phạm vi cả nước

Song song với việc quy hoạch, các địa phương đang từng bước thực hiện các nội dung như xây dựng đường giao thông, thủy lợi, chuyển dịch kinh tế Một số tỉnh triển khai tích cực như Thái Bình, Thành phố Hồ Chí Minh,

Hà Tĩnh, An Giang, Nam Định, Tuyên Quang, Hà Nội, Bắc Giang, Phú Thọ, Quảng Nam, Tỉnh Tuyên Quang có cơ chế hỗ trợ 100% xi măng, ống cống qua đường, công vận chuyển, kinh phí quản lý cho xây dựng giao thông nông thôn, Hải Phòng hỗ trợ 15-20% kinh phí xây dựng cơ sở hạ tầng,

Năm 2011, Chính Phủ đã quyết định chi 1.600 tỷ đồng (trong đó vốn

sự nghiệp 1.100 tỷ đồng) cho các địa phương thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới [6]

2.2.3 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở một số địa phương trên cả nước

* Xây dựng nông thôn mới ở Thái Bình

Điểm nổi bật trong phát triển nông thôn ở Thái Bình, đó là địa phương

đã tập trung triển khai Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới Đến hết năm 2014, toàn tỉnh Thái Bình đã có 85/267 xã (chiếm 31,84%) đạt chuẩn 19 tiêu chí của Chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nông thôn mới; trong khi đó bình quân trên cả nước số xã đạt chuẩn là 785/8.921 xã (chiếm 8,8%) Cả nước phấn đấu trong năm 2015 có 20% số xã đạt chuẩn

trong khi đó toàn tỉnh Thái Bình dự kiến có 135/267 xã (chiếm 51,1%) đạt chuẩn vào năm 2015; đến năm 2020, các xã còn lại đạt từ 15 tiêu chí trở lên Những thành công của Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới ở Thái Bình đã thực sự mở rộng, phát huy dân chủ, triển khai nghiêm túc, thực chất quy chế dân chủ cơ sở với phương châm hành động: Dân biết - dân bàn - dân làm - dân kiểm tra, cuối cùng là dân thụ hưởng Trước đó, những năm 1997 - 1998, tình hình khiếu nại tố cáo của nhân dân trong tỉnh diễn ra trên diện rộng Nội dung tố cáo chủ yếu về tình trạng tham nhũng, mất dân chủ của một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên có chức,

có quyền; về quản lý tài chính, kinh tế, việc cấp đất, bán đất, quản lý sử dụng tiền đất và các khoản thu khác của dân; về thanh toán các công trình xây dựng

cơ bản; về tác phong làm việc quan liêu, cửa quyền, hống hách đối với nhân dân và về việc thực hiện các chính sách xã hội Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên, nhưng có thể nhấn mạnh đến một số nguyên nhân chính từ công tác lãnh đạo, quản lý ở cơ sở lề lối tác phong làm việc quan liêu, độc đoán, chuyên quyền, mất dân chủ nghiêm trọng Tổ chức huy động nhân dân đóng góp để xây dựng cơ sở hạ tầng và nhiều khoản đóng góp khác còn lớn hơn so với mức thu nhập và đời sống nhân dân [18]

Để đạt được những thành công trong quá trình phát triển nông thôn, Thái Bình đã tập trung phát huy dân chủ, sức mạnh của cả hệ thống chính trị, của toàn dân để thực hiện thắng lợi các mục tiêu đề ra Thực hiện hiệu quả công tác thông tin, tuyên truyền, vận động, tạo sự đồng thuận trong xã hội Thực sự dân chủ, công khai, minh bạch trong huy động và sử dụng các nguồn lực Giữ vững đoàn kết thống nhất trong thường trực, ban thường vụ và cấp

ủy, trong từng cơ quan, đơn vị trên cơ sở thực hiện nghiêm túc luật pháp và Điều lệ Đảng, nhất là nguyên tắc tập trung dân chủ Chủ động ngăn ngừa, phát hiện, phát hiện kịp thời và giải quyết dứt điểm những mâu thuẫn phát

sinh trong nội bộ Đảng, trong nhân dân trên cơ sở giữ vững kỷ cương, pháp luật và phát huy dân chủ; bảo đảm ổn định chính trị từ cơ sở Nghiêm túc tự phê bình và phê bình gắn với thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XI) Như vậy, có thể thấy rằng vấn đề dân chủ đã được địa phương nhận thức một cách nghiêm túc từ lãnh đạo cấp tỉnh đến các cơ sở Công tác mở rộng, phát huy cơ chế dân chủ ở cơ sở đã đi vào mọi hoạt động lãnh đạo, chỉ đạo từ cấp tỉnh đến cơ sở [18]

Trong xây dựng nông thôn mới, nhìn chung, nhân dân được biết quá trình quy hoạch nông thôn, quá trình khảo sát thiết kế các công trình xây dựng

cơ sở hạ tầng nông thôn Người dân nắm được thông tin đầy đủ về công trình

mà họ tham gia như: mục đích xây dựng công trình, quy mô công trình, các yêu cầu đóng góp từ cộng đồng, trách nhiệm và quyền lợi của cộng đồng Cụ thể ở đây, người dân được biết rõ có bao nhiêu tiêu chí của nông thôn mới Những tiêu chí nào vốn có đã đạt chuẩn trên địa bàn, những tiêu chí nào tiếp tục nâng cấp hoàn thiện, những tiêu chí nào cần phải bắt đầu từ đầu Dân còn được biết phải đầu tư như thế nào, đóng góp ra sao, nguồn vốn từ đâu Người dân phải đóng góp cái gì, Nhà nước hỗ trợ như thế nào Và biết mình sẽ được hưởng lợi cụ thể; biết những thuận lợi, khó khăn của địa phương khi xây dựng xây dựng nông thôn mới

Người dân được bàn cách giải quyết dưới nhiều hình thức khác nhau, bằng nhiều kênh truyền tin khác nhau; được cọ xát, trao đổi, cân nhắc về các mặt, về điều hơn lẽ thiệt, về cái lợi cái hại, về cái mới cái cũ, cái hay cái dở với các xu hướng khen hay chê, ủng hộ hay phản đối, chấp nhận hay bác bỏ Mọi người thay đổi suy nghĩ và ý kiến cá nhân của mình bằng cách chấp nhận, chia sẻ một giải pháp tốt nhất

Sự tham gia của người dân ở đây liên quan đến kế hoạch phát triển sản xuất, liên quan đến các giải pháp, mọi hoạt động của nông dân trên địa bàn

như: bàn luận mở hướng sản xuất mới, đầu tư xây dựng công trình phúc lợi công cộng, các giải pháp thiết kế, phương thức khai thác công trình, tổ chức quản lý công trình, các mức đóng góp [18]

Cụ thể, việc triển khai thực hiện Quyết định số 19/2013/QĐ-UBND, ngày 07-11-2013 của Uỷ ban nhân dân tỉnh về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy định một số cơ chế, chính sách hỗ trợ và quản lý đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng nông thôn mới giai đoạn 2011-2015, các xã trong tỉnh đã chỉ đạo thực hiện công khai, minh bạch trong tiếp nhận, quản lý và sử dụng nguồn xi măng hỗ trợ của tỉnh, tiến hành nghiệm thu các công trình hoàn thành đảm bảo nghiêm túc, đúng tiến độ Các địa phương đã thực hiện khá tốt việc công khai, tuyên truyền đến nhân dân về các chủ trương, chính sách, cơ chế hỗ trợ của Nhà nước và địa phương về xây dựng nông thôn mới Nhân dân được thảo luận, bàn bạc và thống nhất xây dựng phương án, đề án chỉnh trang đồng ruộng, xây dựng

hạ tầng giao thông nông thôn, giao thông thủy lợi nội đồng, tạo điều kiện thuận lợi

để nhân dân phát huy quyền làm chủ, phát huy trí tuệ, chung tay, góp sức tham gia xây dựng nông thôn mới

Một số xã đã tổ chức phát phiếu lấy ý kiến trước khi triển khai các công trình, hay việc đưa ra để lấy ý kiến "dân bàn" điều hơn lẽ thiệt trong việc hiến đất xây dựng giao thông nông thôn, chỉnh trang ngõ xóm Việc công khai dân chủ trong xây dựng các công trình đều được giao cho cơ sở, người dân bàn bạc tìm phương án triển khai Các thôn trực tiếp là chủ đầu tư, tự chủ động chọn các tổ thợ thi công có uy tín thông qua cuộc họp lấy ý kiến từ bà con nhân dân

Người dân cũng trực tiếp tham gia lao động, tham gia điều hành, quản

lý các hoạt động phát triển nông thôn mới như: tham gia đầu tư xây dựng cơ

sở hạ tầng, tham gia vào các hoạt động của các nhóm khuyến nông, khuyến lâm, nhóm tín dụng tiết kiệm và những công việc liên quan đến tổ chức tiếp

nhận, quản lý và sử dụng công trình Người dân trực tiếp tham gia vào việc lập kế hoạch cho từng hoạt động thi công, quản lý và duy tu bảo dưỡng Từ những việc tham gia đó đã tạo cơ hội cho người dân có việc làm tăng thu nhập cho người dân Ngoài ra người dân còn góp của góp công Hình thức đóng góp có thể bằng tiền, bằng đất, bằng sức lao động [18]

Chẳng hạn, về giao thông có thể xem là tiêu chí nặng gánh nhất trong các tiêu chí nông thông mới, bởi nó trực tiếp tác động vào nguồn lực của người nông dân thông qua việc góp công sức, hiến đất, góp tiền Tuy nhiên, với tinh thần công khai dự toán, xây dựng mức đóng góp, minh bạch các hoạt động, với sự bàn bạc thông suốt, hầu hết trên các địa bàn người dân đều tự nguyện đóng góp triển khai tích cực Một yếu tố quyết định cho thành công

đó còn là vai trò tiên phong gương mẫu, nêu gương đi trước, làm trước của cán bộ, đảng viên từ việc gương mẫu đóng góp kinh phí, vật tư, hiến đất, ngày công Năm 2014, tổng nguồn lực huy động đóng góp xây dựng nông thôn mới trong toàn tỉnh là 6.323 tỷ đồng (gồm tiền, ngày công, hiến đất, hiện vật quy

ra tiền), trong đó vốn huy động từ cộng đồng dân cư là 3.528,4 tỷ đồng…

Về cơ bản, dân được hưởng lợi từ xây dựng nông thôn mới Bộ mặt nông thôn thay đổi rõ rệt Diện mạo mới của nông thôn với quang cảnh sạch đẹp, văn minh Từ đường làng đến ngõ xóm, đều khoác lên mình bộ “áo mới”, góp phần nâng cao chất lượng đời sống của người dân Những kết quả đạt được sẽ là tiền đề vững chắc để Thái Bình tiếp tục phát triển kinh tế - xã hội, góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân [18]

* Xây dựng nông thôn mới ở Lào Cai

Các phong trào thi đua chuyên đề đều liên quan đến từng nội dung cụ thể trong Bộ Tiêu chí Quốc gia về xây dựng nông thôn mới Bằng nhiều hình thức sáng tạo trong công tác tuyên truyền, thông tin đại chúng, văn hóa - văn nghệ đã có sức lan tỏa đến với cộng đồng dân cư Đặc biệt, việc xây dựng

mô hình điểm "Ban Tuyên vận xã”, "Tổ Tuyên vận thôn, bản" tại 36 xã điểm

về xây dựng nông thôn mới của tỉnh đã từng bước phát huy hiệu quả công tác tuyên truyền và vận động quần chúng ở cơ sở đã từng bước đẩy lùi được tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào sự hỗ trợ của nhà nước Các vùng nông thôn xuất hiện phong trào "Nông dân giúp đỡ nông dân", hộ giàu trở thành "bà đỡ" cho các hộ nghèo vươn lên xóa đói, giảm nghèo Có thể nói bằng nhiều cách làm hay, sáng tạo của các cấp các ngành, sự vào cuộc quyết liệt của cấp uỷ trong lãnh, chỉ đạo; điều hành, tổ chức thực hiện chương trình của chính quyền các cấp phong trào xây dựng nông thôn mới trong thời gian qua đã đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ [16]

Theo báo cáo của Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới của tỉnh, năm

2014, tổng nguồn vốn huy động cho xây dựng NTM gần 1.880,6 tỷ đồng Để thực hiện có hiệu quả, Ban chỉ đạo tỉnh tập trung chỉ đạo thực hiện vào 5 nhiệm vụ trọng tâm và 3 phong trào thi đua nên phong trào xây dựng NTM đạt nhiều kết quả đáng phấn khởi: Giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản đạt 4.781 tỷ đồng; thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn đạt 13,2 triệu đồng/năm, tăng 3,8 triệu đồng so với năm 2013 Toàn tỉnh đã làm được 711,7 km đường giao thông, xây dựng 14.444 nhà tiêu hợp vệ sinh, làm mới 7.612 chuồng nuôi gia súc, đào 25.520 hố rác; tình hình an ninh chính trị, trật

tự an toàn xã hội trên địa bàn cơ bản ổn định…

Đến hết năm 2014, toàn tỉnh có 9 xã đạt chuẩn nông thôn mới, trong

đó, có 3 xã được công nhận năm 2013 đó là xã Quang Kim, huyện Bát Xát, xã Vạn Hòa, thành phố Lào Cai, xã Nậm Cang huyện Sa Pa; 6 xã đã hoàn thành

hồ sơ, đủ điều kiện công nhận xã NTM năm 2014 đó là: xã Phú Nhuận huyện Bảo Thắng; xã Cốc San huyện Bát Xát; xã Văn Sơn, huyện Văn Bàn; xã Tà Chải huyện Bắc Hà; xã Cam Đường, xã Hợp Thành thành phố Lào Cai Bình quân số tiêu chí hoàn thành trên xã của toàn tỉnh là 7,43 tiêu chí, tăng 1 tiêu

chí trên xã so với năm 2013 Riêng đối với 18 xã đăng ký hoàn thành NTM năm 2015, hiện đã có 3 xã đạt từ 15 -18 tiêu chí; 13 xã đạt từ 10 -14 tiêu chí;

2 xã đạt từ 8 - 9 tiêu chí [16]

Nét nổi bật trong phong trào xây dựng nông thôn mới năm 2014 là đã thêm 21 xã đạt tiêu chí quốc gia về y tế đó là các xã: Nậm Lúc, Lầu Thí Ngài, Nậm Mòn, Tà Chải (Bắc Hà); Xuân Quang, Phong Niên, Sơn Hải (Bảo Thắng); Việt Tiến (Bảo Yên); A Mú Sung, Nậm Chạc, Cốc San (Bát Xát); Bản Phùng, Lao Chải (Sa Pa); Bản Mế, Thào Chư Phìn, Nàn Sán (Si Ma Cai); Làng Giàng, Hòa Mạc (Văn Bàn); Bản Xen, Bản Lầu và thị trấn Mường Khương (Mường Khương) nâng tổng số toàn tỉnh nên 71 xã, thị trấn đạt tiêu chí quốc gia về y tế Với những kết quả đạt được đáng phấn khởi đó đã tạo dựng thêm được nhiều hộ nông dân khá và giàu, theo thông kê chưa đầy đủ hiện toàn tỉnh đã có trên 20.000 hộ sản xuất kinh doanh giỏi, có gần 70% số

hộ có mức sống từ trung bình trở lên, trên 30% hộ khá giàu, 15% hộ giàu

Kế tiếp những kết quả đạt được, nghiêm túc rút kinh nghiệm những hạn chế, tồn tại, bước sang năm 2015, công tác xây dựng NTM được tỉnh chỉ đạo tập trung hướng vào các mục tiêu trọng tâm sau: Tiếp tục thực hiện 5 nhiệm

vụ trọng tâm giai đoạn 2011 - 2015; tập trung nguồn lực đầu tư và chỉ đạo quyết liệt để hoàn thành các tiêu chí của 18 xã đăng ký đạt NTM năm 2015, nâng tổng số xã đạt chuẩn NTM lên 27 xã; bình quân số tiêu chí hoàn thành/xã là 9,76 tiêu chí (cao hơn bình quân chung của cả nước 1,03 tiêu chí)…Phấn đấu đến hết năm 2015, toàn tỉnh có 87 xã đạt tiêu chí quốc gia về

y tế, trong đó có 36 xã xây dựng nông thôn mới [16]

Để đạt mục tiêu và kế hoạch đề ra, Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới tỉnh yêu cầu: Các cấp, các ngành cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nhân rộng các mô hình, điển hình tiên tiến trong xây dựng NTM Tiếp tục chỉ đạo duy trì và nâng cao chất lượng các tiêu chí đã đạt Sở Kế hoạch và Đầu

tư, Sở Tài chính sớm rà soát, cân đối nguồn lực đầu tư xây dựng NTM cho các địa phương Các huyện, thành phố chủ động đề xuất những danh mục cần đầu tư cho các xã để kịp thời thực hiện Ban chỉ đạo xây dựng NTM các cấp cần xác định rõ trách nhiệm và những việc phải làm, từ đó triển khai cụ thể, kịp thời Ngoài các phong trào thi đua do tỉnh phát động, các địa phương căn

cứ vào thực tế, phát động thêm các phong trào thi đua chuyên đề khác để tạo không khí xây dựng NTM sôi nổi, hiệu quả [16]

Phần 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu

- Người dân xã Hòa Mạc

- Cán bộ lãnh đạo cấp cơ sở, các tổ chức đoàn thể xã Hòa Mạc

- Các hoạt động xây dựng nông thôn mới đã và đang tiến hành trên địa bàn xã

3.2 Nội dung và phương pháp nghiên cứu

3.2.1 Nội dung nghiên cứu của đề tài

- Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Hòa Mạc - Huyện Văn Bàn - Tỉnh Lào Cai

- Đánh giá được thực trạng thực hiện các tiêu chí nông thôn mới trên địa bàn xã Hòa Mạc - Huyện Văn Bàn - Tỉnh Lào Cai

- Đánh giá được những thuận lợi, khó khăn khi xây dựng nông thôn mới trên địa bàn Xã Hòa Mạc - Huyện Văn Bàn - Tỉnh Lào Cai

- Đề xuất được một số giải pháp nhằm tháo gỡ những khó khăn, thách thức đồng thời phát triển mô hình nông thôn mới trên địa bàn Xã Hòa Mạc nói riêng và các xã trên địa bàn huyện Văn Bàn - Tỉnh lào Cai nói chung

3.2.2 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu sử dụng một số phương pháp nghiên cứu sau:

3.2.2.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu

- Thu thập số liệu thứ cấp: Đề tài sử dụng các số liệu, tài liệu đã được

công bố của Tổng cục thống kê, các báo cáo tổng kết, các sách báo, tạp chí có

liên quan đến nông thôn mới để phục vụ nghiên cứu

- Thu thập số liệu sơ cấp:

+ Phương pháp PRA: Đề tài sử dụng một số công cụ trong PRA để tiến

hành nghiên cứu Cụ thể là công cụ quan sát trực tiếp, công cụ phỏng vấn Đề

tài sử dụng chủ yếu là công cụ phỏng vấn cấu trúc kết hợp linh hoạt với

phỏng vấn bán cấu trúc để thu thập thông tin sâu

* Phiếu điều tra phục vụ phỏng vấn cấu trúc được dùng để thu thập

thông tin về các hộ dân trong xã Nội dung phiếu điều tra như sau: Điều tra

thông tin chung của các hộ, thông tin liên quan đến sự tham gia của người dân

trong xây dựng nông thôn mới Với các nội dung đã được chuẩn bị sẵn tiến hành

phỏng vấn trực tiếp kết hợp với các câu hỏi mở

* Chọn mẫu điều tra: Áp dụng phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên

phân tầng:

Cách chọn thôn : Xã có tổng 10 thôn tôi tiến hành lựa chọn 3 thôn theo khu vực địa lý, trong đó một thôn nằm ở vị trí trung tâm, hai thôn nằm cách xa trung

tâm Ba thôn này sẽ đại diện cho toàn xã

Cách chọn hộ : Với 3 thôn đã lựa chọn tôi đã sử dụng phương pháp chọn

mẫu ngẫu nhiên chọn ra 60 hộ trong 3 thôn để điều tra, mỗi thôn lựa chọn ngẫu

nhiên 20 hộ

3.2.2.2 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu

- Từ các số liệu điều tra thu thập được trên địa bàn nghiên cứu, tiến

hành tổng hợp, phân tích số liệu sử dụng phần mềm Excel

Phần 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Hòa Mạc, huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai

4.1.1 Điều kiện tự nhiên

4.1.1.1 Vị trí địa lý

Hòa Mạc nằm ở phía Tây Nam huyện Văn Bàn với diện tích tự nhiên

là 2.608,62 ha có tọa độ địa lý như sau:

- Phía Nam, phía Tây giáp xã Dương Qùy

- Phía Đông giáp xã Dương Qùy

- Phía Đông giáp xã Làng Giàng

Hòa Mạc là xã vùng đồi núi thấp cách trung tâm huyện lỵ 6 km về phía Tây, có quốc lộ 279 chạy qua Hòa Mạc có ý nghĩa quan trọng trong ý nghĩa chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của huyện Văn Bàn nói riêng và tỉnh Lào Cai nói chung

4.1.1.2 Địa hình, địa mạo

Xã Hòa Mạc nằm phía Đông của hệ thống dãy Hoàng Liên Sơn, được chia cắt bởi các khe suối lớn nhỏ, chia thành các dạng địa hình chủ yếu: Núi cao chiếm 60% diện tích toàn xã, đồi núi thấp chiếm 25% diện tích toàn xã, đất tương đối bằng chiếm chiếm 15% diện tích toàn xã, diện tích trải daiftheo khe suối tạo thành những thung lung, cánh đồng

Đồi núi xã Hòa Mạc trải dài theo hướng Tây Bắc - Đông Nam, có độ cao trung bình từ 1.300 - 1.500 m Có độ dốc trung bình từ 20 - 250 Khu vực Tây Bắc có độ cao lớn, bị chia cắt mạnh phù hợp cho phát triển lâm nghiệp,

khu vực Đông Nam thuận lợi cho phát triển nông nghiệp vì địa hình tương đối bằng phẳng

4.1.1.3 Thời tiết, khí hậu

Xã Hòa Mạc mang đặc thù khí hậu vùng núi phía Bắc rõ rệt, một năm khí hậu phân chia làm 4 mùa rõ rệt, mùa hạ, mùa đông thường kéo dài, mùa xuân, mùa thu thường ngắn

Nhiệt độ trung bình cả năm 22,90C, mùa mưa nhiệt độ trung bình từ 20

- 250C, cao nhất là tháng 7 ( 28 - 320C ) Mùa khô nhiệt độ trung bình từ 10 -

120C, nhiệt độ thấp nhất tuyệt đối 30

C

Nắng : Số ngày nắng, giờ nắng phân bố không đông đều giữa các tháng trong năm Mùa hè giờ nắng nhiều 5 ( Trung bình từ 180 - 200 giờ ) Tháng 2

số giờ nắng ít nhất ( Trung bình từ 30 - 40 giờ )

Độ ẩm : Độ ẩm không khí trung bình năm là 86% và có sự chênh lệch khá lớn giữa các mùa trong năm Độ ẩm không khí thấp nhất vào tháng 12 khoảng 65 - 75% và cao nhất vào tháng 7 khoảng 80 - 86%

Lượng mưa: Tổng lượng mưa hàng năm trung bình khoảng 1.500mm, phân

bố không đồng đều giữa các tháng trong năm Lượng mưa trong năm chủ yếu tập trung từ tháng 7 - 10 chiếm khoảng 70% lượng mưa cả năm vào các tháng mùa đông, lượng mưa ít trung bình từ 50 - 100mm/tháng Mưa đá có thể xảy ra bất thường vào các thang 3, 4, 5 và xuất hiện không thường xuyên qua các năm

Chế độ gió : Ngoài việc chịu ảnh hưởng chung của nền khí hậu nhiệt đới gió mùa thì một năm xã có 2 gió mùa chính: đó là hướng gió Đông Bắc và gió Tây Nam Xã Hòa Mạc chịu ảnh hưởng lớn của gió Lào Gió Lào thường xuyên xuất hiện vào các tháng 5, 8, 9 nóng và khô gây ảnh hưởng xấu tới sinh trưởng, phát triển của cây trồng cũng như đời sống con người Going, lốc, bão, xuất hiện vào mùa hè sau mỗi cơn giông thường xuất hiện mưa to, kéo theo lũ nguồn, lũ quét Hòa Mạc ít chịu ảnh hưởng của cơn bão nhưng thường xuất hiện lốc xoáy vào tháng 3 và tháng 4

Sương : Sương mù thường xuất hiện trên các đỉnh núi cao của xã bình quân 1 năm có 60 - 70 ngày sương mù Mùa Đông những ngày rét đậm thường có sương muối kéo dài từ 2 - 3 ngày

Nhìn chung khí hậu thời tiết của xã Hòa Mạc tương đối thuận lợi cho phát triển sản xuất nông lâm nghiệp theo hướng đa dạng hóa cây trồng, tuy nhiên mùa mưa thường có lũ lụt cục bộ, mùa khô nắng hạn kéo dài ảnh hưởng

ít nhiều tới sản xuất và đời sống của nhân dân

4.1.1.4 Thủy văn

Hệ thống thủy văn của xã bao gồm các con suối lớn nhỏ dàn trải tương đối đều trên xã Đặc điểm lòng suối dốc, nhiều đá lộ và ít có khả năng vận chuyển, tuy nhiên những con suối này có tiềm năng lớn trong việc xây dựng thủy lợi, thủy điện, các suối lớn gồm: Suối Chăn, Ngòi Mạc, Suối Nậm Moòng… đa số được bắt nguồn từ dãy Hoàng Liên Sơn chảy theo hướng Tây Bắc - Đông Nam và được phân bố tương đối đều Lượng nước các suối, ngòi biến đổi theo mùa, đôi khi khô hạn cục bộ vào mùa khô, mùa mưa có khả năng xảy ra lũ ống, lũ quét Tuy nhiên đây là nguồn nước chủ yếu phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân

4.1.1.5 Các nguồn tài nguyên

 Tài nguyên đất

Đánh giá chung về thổ nhưỡng xã Hòa Mạc chúng ta thấy trên địa bàn

xã có một số các loại đất cơ bản sau:

- Đất Feralit đỏ vàng phát triển trên đá biến chất, đây là loại đất có tỷ lệ cao, chiếm khoảng 65% diện tích đất toàn xã, xuất hiện ở vùng địa hình lượn song, đồi thấp, đỉnh tròn, chân thoải rộng Loại đất này thích hợp cho việc phát triển cây lâu năm, cây lâm nghiệp

- Đất Feralit vàng đỏ phát triển trên đá biến chất Phân bố chủ yếu từ 900m trở lên độ dốc 30 - 350, chủ yếu ở đây tồn tại rừng tự nhiên hỗn giao trữ lượng trung bình

- Đất Feralit ít biến đổi do trồng lúa nước được hình thành tại chỗ bởi sự canh tác lâu đời của con người Loại đất này phân bố tương đối tập trung đất màu

mỡ, tầng dày từ 30 - 40 cm, đủ điều kiện đẻ thâm canh cây lúa nước và phát triển mạnh một số giống cây hàng năm khác trên các chân ruộng một vụ

- Đất thung lung trồng lúa Loại đất này phân bố ở các thung lung nhỏ, chạy dài, không bị úng nước, là loại đất trung tính ít chua, được sử dụng để canh tác lúa một vụ, nhiều nơi làm thủy lợi tốt có thể canh được lúa 2 vụ Và

có khả năng thâm canh cao cây lúa cũng như cây rau màu khác

- Đất dốc tụ trồng lúa Xuất hiện ở các thung lũng sâu ngập nước thường xuyên do sự thay đổi đột ngột của địa hình

- Đất màu nâu đỏ: Chiếm tỷ lệ thấp 5% diện tích lãnh thổ, phân bố trên các đỉnh núi cao trên 1.000m, tập trung ở khu Tây Nam xã là chủ yếu, ở đây thực vật nhiệt đới xen lẫn ôn đới

Tình hình sử dụng đất của xã Hòa Mạc được thể hiện qua bảng 4.1 dưới đây:

Bảng 4.1 Diện tích đất đai của xã Hòa Mạc qua các năm 2012 - 2014

3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng 162,38 162,38 162,38

Nguồn: UBND xã Hòa Mạc