Nhà nước và pháp luật

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT CHÚ BIÊN: GS.TS. NGUYẺN VÃN THẢO ríi |7 đ | nhà xuất bản lao đ ộ n g - XÃ HỘI [ x { i l HÀ NỘI, 2009 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐH TN http://www.lrc-tnu.edu.vn BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC M ỏ HÀ NỘI ■ ■ ■ ■ NHÀNIÍỚC VÀ PHÁP LUẬT GS.TS Nguyễn Văn Thảo (Chủ biên) GS.TS Trần Đình Huỳnh PGS.TS Nguyễn Tất Viễn ThS. Nguyễn Thị Hồng Khánh NHÀ XUẤT BẨN LAO ĐỘNG - XÃ HỘI HÀ NỘI - 2009 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐH TN http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐH TN http://www.lrc-tnu.edu.vn LỜI NÓI ĐẦU Xin chào các anh/chị học viên! Giáo dục mờ và từ xa là nhiệm vụ trọng tâm của Viện Đại học Mở Hà Nội. Do tính đặc thù cùa loại hình đào tạo, Nhà truờng đã biên soạn học liệu theo chuẩn của các nước trong khu vực ASEAN, tạo điều kiện thuận lợi cho người học lĩnh hội tri thức và phát triển kỹ năng. Giáo trinh “Nhà nước và Pháp luật” do tập thể tác giả biên soạn, đó là: - GS.TS Nguyễn Văn Thảo - GS.TS Trần Đình Huỳnh - PGS.TS Nguyễn Tất Viễn - ThS. Nguyễn Thị Hồng Khánh Nhóm tác giả là những nhà khoa học đã nhiều năm gắn bó với sự nghiệp giáo dục - đào tạo, có nhiều công trình nghiên cứu đã được xuất bản. Giáo trình “Nhà nước và Pháp luật” biên soạn lần này là kết quả tích luỹ về kinh nghiệm giảng dạy và quá trình trực tiếp làm công tác quản lý trên các cương vị khác nhau liên quan đến các chuyên đề của môn học. Giáo trình gồm 15 chương, được biên soạn công phu, trang bị cho người học những kiến thức cơ bản về lý luận và thực tiễn về nhà nước và pháp luật. Sau khi học xong môn học này anh/chị sẽ vững vàng và tự tin hơn trong công tác và cuộc sống, thực hiện tốt phương châm “Sống và làm việc theo pháp luật”. Chúc các anh/chị học tập tốt! BAN BIÊN TẬP 3 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐH TN http://www.lrc-tnu.edu.vn CHƯƠNGl HỌC THUYẾT MÁC - LÊNIN VÊ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Xin chào anh/chị học viên. Rất hân hạnh được gặp anh/chị trong chương I môn Nhà nước và Pháp luật. Môn học này được giảng dạy tại các trường Đại học trong cà nước theo Quy chế chung cùa Bộ giáo dục và Đào tạo. Mở đầu là chương I, trinh bày học thuyết Mác - Lênin về Nhà nước và pháp luật. Học thuyết Mác - Lênin về Nhà nước được Mác (1818 - 1830) và Ăngghen (1820 - 1895) viết trong nhiều tác phẩm, chù yếu viết trong duy vật lịch sừ (Triết học). Cả ba bộ phận cùa Học thuyết Mác - Lênin (Triết học, Kinh tế chính trị học và Chủ nghĩa xã hội khoa học) đều có đề cập ít nhiều đến vấn đề nhà nước nhưng được trình bày nhiều hơn ờ phần Duy vật lịch sử (Triết học) về nguồn gốc. bàn chất, chức năng nhà nước. Khi còn sống Mác đang viết bàn thào về Nhà nước nhưng chưa viết xong thì ông qua đời. Ăngghen đã tiếp thu và cuốn sách ra đời với tên gọi "Nguồn gốc sở hữu. nguồn gốc gia đình, nguồn gốc nhà nước". Cuốn sách đã được dịch sang tiếng Việt từ hơn ba thập ký. được đánh giá •cao về nền tảng tư tường, tư duy lý luận và phương pháp luận nghiên cứu lịch sừ Nhà nước. Lênin (1870 - 1924) người tiếp tục sự nghiệp cùa Mác - Ãngghen. dựa vào điều kiện lịch sử cụ thể của thời ki đó đã bổ sung, phát triển học thuyết của Mác - Ảngghen về triết học, kinh tế chính trị, chủ nghĩa xã hội khoa học. Với thực tiễn phong phú của Cách mạng Tháng mười và Nhà nước Xô Viết đầu tiên trong lịch sử, các tác phẩm cùa Lênin tập trung nhiều vào luận điểm về cách mạng xã hội chủ nghĩa, về nhà nước và chuyên chính vô sàn. về nhiệm vụ chính trị trong thời kì xây dựng chủ nghĩa xã hội. Nói riêng về nhà nước, về lịch sừ tư tường chính trị pháp lý. học thuyết Lênin về nhà nước đã đưa ra nhiều luận điểm có tính khoa học và thực tiễn cao những giải đáp đúng đắn cho nhiều câu hòi mà nhiều học giả trước đã trà lời vẫn chưa thấu đáo, còn nhiều tranh cãi. 4 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐH TN http://www.lrc-tnu.edu.vn Năm 1917, tác phẩm Nhà nước và Cách mạng cùa Lênin ra đời. trình bày có hệ thống, đầy đủ về vấn đề nhà nước, nguồn gốc nhà nước, những tiền đề hình thành nhà nước ban đầu trong lịch sứ loài người, sự phát triển các nhà nước với nhiều hình thức khác nhau, vai trò, vị trí cùa nhà nước trong xã hội được ấn định khác nhau trong mỗi quốc gia, vào những thời điểm lịch sử phát triên của mỗi giai đoạn. về sau này, học thuyết Mác - Ảngghen - Lênin về nhà nước và pháp luật được nghiên cứu rộng rãi ở nhiều nước trên thế giới cả những nước có nền kinh tế phát triển như Pháp. Anh, Thụy Điển, Đức. Hệ thống các nước xã hội chú nghĩa trước đây đã có nhiều công trình nghiên cứu, nhiều tác phẩm được xuất bản. nhiều giáo trình cùa các trường Đại học, Học viện các nước đã được viết đề giảng dạy cho sinh viên. Đó là những luận điểm về: • Nhà nước và pháp luật là sản phẩm của xã hội loài người đã phân chia thành các giai cấp. • Nhà nước là một giai cấp được tổ chức thành giai cấp thống trị. Nhà nước là công cụ thống trị cùa giai cấp này đối với giai cấp khác. Trong tác phâm "Nguồn gốc cùa gia đình, của chế độ tư hữu và cùa Nhà nước", và trong tác phẩm "Chống Đuy-ring" đều cho rằng Nhà nước xuất hiện từ sự cần thiết đối với một xã hội đã phân chia giai cấp, phải xử lý các mối quan hệ giữa các lực lượng đối chọi nhau trong xã hội. Nhà nước như vậy có vè như đứng trên xã hội, song thực ra, là công cụ cùa giai cấp thống trị về kinh tế, nhờ công cụ Nhà nước ấy, giai cấp thống trị về kinh tế trở thành giai cấp thống trị cá về chính trị. • Lẽnin và nhiều nhà lý luận của Liên Xô, các nước Đông Âu, Trung Quốc đã đưa ra luận điểm về xây dựng một nền dân chủ mới của số đông, một triệu lần dân chú hơn dân chù tư sản, tạo lập một Nhà nước đã không còn là Nhà nước nguyên nghĩa và hướng dần dần đến tự tiêu vong. Chươne I gồm 4 nôi dune: I- Nguồn gốc Nhà nước II- Bàn chất, vai trò, chức năng của Nhà nước III- Kiểu Nhà nước IV- Hình thức Nhà nước M ục đích chung là khi học xong chương I, học viên nắm được lịch sử ra đời Nhà nước của xã hội loài người, tiến trình phát triển các kiểu Nhà nước 5 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐH TN http://www.lrc-tnu.edu.vn khác nhau tù khi có Nhà nước đến nay, có khả năng bước đầu xem xét, đánh giá các Nhà nước cụ thể hiện đang tồn tại. Mục đích cụ thể là học viên sẽ: • Nắm được khái niệm Nhà nước là một tổ chức thế nào, nguồn gốc ra đời Nhà nước, những dấu hiệu cơ bàn thề hiện một quốc gia, một Nhà nước. • Nắm được bàn chất, vai trò của Nhà nước trong đời sống xã hội, nó thể hiện nhũng chức năng gì trong muôn vàn hoạt động của con người trong xã hội. • Hiểu thế nào là kiều Nhà nước, hình thức Nhà nước để có thể liên hệ với thực trạng các nước hiện nay có những hình thức gì trong việc tổ chức quốc gia của mình. I. Nguồn gốc Nhà nước Thị tộc là tổ chức cơ sờ đầu tiên của xã hội loài người trong chế độ Cộng sản nguyên thùy, được tổ chức theo huyết thống. Nhiều thị tộc hợp thành bộ tộc. Nhiều bộ tộc hợp thành bộ lạc. Quyền lục trong xã hội nguyên thùy là quyền lực xã hội với hệ thống quàn lý rất đơn giản (Hội đồng thị tộc, hội đồng bộ tộc, hội đồng bộ lạc), không mang tính giai cấp, không tách rời xã hội, do xã hội tồ chức ra và phục vụ lợi ích của cà cộng đồng. Sự tồn tại và cách tồ chức quyền lực đó là biểu hiện rõ rệt nhất của xã hội Cộng sản nguyên thủy. Xã hội cộng sản nguyên thủy đã có 3 lần phân công lớn về lao động xã hội: 1. Trồng trọt tách khỏi chăn nuôi. 2. Thù công nghiệp tách khỏi nông nghiệp. 3. Buôn bán phát triển, thương nghiệp xuất hiện. Do phân công lao động, sản phẩm làm ra ngày càng nhiều, chế độ tư hữu xuất hiện. Số người giàu có, chiếm nhiều tư liệu sản xuất và sản phẩm, làm giàu bằng cách bóc lột trở thành giai cấp thống trị, còn những người nghèo khồ trong thị tộc, những tù binh trong chiến tranh trờ thành nô lệ, trở thành giai cấp bị bóc lột Để điều hành và quàn lý xã hội mới, đòi hỏi phải có tổ chức mới khác về chất so với xã hội thị tộc. Tổ chức đó chính là Nhà nước. Nhà nước xuất hiện một cách khách quan do nhu cầu phát triển kinh tế xã hội. Nhu cầu đó là tiền đề kinh tế và xã hội của việc xuất hiện Nhà nước. Tiền đề kinh tế về sự ra đời Nhà nước là sàn phẩm xã hội ngày càng nhiều, chế độ tư hữu về tài sàn bắt đầu xuất hiện. 6 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐH TN http://www.lrc-tnu.edu.vn Tiền đề xã hội về sự ra đời Nhà nước đó là sự phân chia xã hội thành các giai cấp. Việc xuất hiện Nhà nước với các tiền đề kinh tế, xã hội còn có những dấu hiệu cơ bản trong quá trình hình thành Nhà nước. Các dấu hiệu là: 1. Dấu hiện về biên giới lãnh thô Nhà nuớc chi xuất hiện trên cơ sở một lãnh thổ đã vạch ra, có đường biên giới. Điều này có nghĩa là phải có nước nhà rồi mới có Nhà nước. Trước khi Nhà nước xuất hiện, các thị tộc, bộ tộc không vạch rõ biên giới lãnh thổ của mình. 2. Dấu hiệu về cộng đồng dân cư sống trong lãnh thô Tất cả những người sống trong lãnh thổ đều thuộc một cộng đồng thống nhất cùa quốc gia: đó là dân tộc. Mặc dù có thể khác nhau về cách sống, phong tục, tập quán, tiếng nói, tôn giáo, giàu nghèo, v.v mọi người sống trong một lãnh thổ quốc gia đều cùng là một dân tộc, có quyền và nghĩa vụ như nhau. Nhà nước đặt ra pháp luật là để cho cà nước, tất cả cộng đồng dân tộc phải tuân theo, do đó pháp luật mang tính xã hội rộng rãi, quy tắc xử sự chung cho toàn xã hội. 3. Dấu hiệu về bộ máy quyền lực được hình thành đê quàn lý quốc gia và quàn lý các công việc đời sổng cùa quốc gia đó. Đã có một lãnh thổ nhất định, một cộng đồng dân cư thì phải có một bộ máy dể quản lý lãnh thổ và dân cư. 4. Thuế là một dấu hiệu thể hiện Nhà nước yêu cầu cộng đồng dân cư đóng góp để nuôi bộ máy quyền lực. Câu hỏi về nôi (luns I Câu 1: Trinh bày tóm tát học thuyết Mác - Lênin về Nhà nuớc và pháp luật? Cầu 2: Những tiền đề làm xuất hiện sự ra đời của Nhà nuớc? Câu 3 (trắc nghiêm): Nhà nước chi xuất hiện khi có đủ những dấu hiệu nào? Hãy chọn phương án trả lời đúng. A. Dấu hiệu về việc vạch biên giới lãnh thổ thành một quốc gia, dấu hiệu cộng đồng dân cư sống trong quốc gialòdấu hiệu bộ máy quàn lý quốc gia đó. B. Dấu hiệu biên giới lãnh thổ, dấu hiệu cộng đồng dân cư sống trên lãnh thổ đó được coi là một dân tộc. 7 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐH TN http://www.lrc-tnu.edu.vn c. Dấu hiệu về việc vạch biên giới lãnh thổ thành một quốc gia, dâu hiệu cộng đồng dân cư sống trên lãnh thổ đó là một dân tộc, dấu hiệu về Nhà nước yêu cầu dân đóng thuế. D. Dấu hiệu về việc vạch biên giới trờ thành một quốc gia, dân cư sông trong quốc gia đó đều là một dân tộc, hình thành bộ máy để quản lý quổc gia. II. Bản chất, vai trò, chức năng của Nhà nước 1. Bản chất của Nhà nước Mặc dù khẳng định rằng Nhà nước xét về bản chất trước hết đó là một bộ máy cùa giai cấp, bộ máy để duy trì sự thống trị giai cấp đó là những người giàu có, cầm quyền. Bản chất cùa Nhà nước chỉ rõ Nhà nước đó là của ai, do giai cấp nào tồ chức và lãnh đạo, phục vụ quyền lợi cho giai cấp nào. Nhà nước là công cụ sắc bén nhất thề hiện và thực hiện ý chí của giai cấp cầm quyền. Do vậy, Nhà nước bao giờ cũng mang bàn chất giai cấp. Tuy nhiên một Nhà nước sẽ không thề tồn tại nếu chỉ phục vụ lợi ích của giai cấp thống trị mà không phục vụ chung lợi ích của xã hội, phục vụ lợi ích cùa dân cư trên lãnh thổ quốc gia, nên Nhà nước phải là một tổ chức đại diện cho cộng đồng dân cư, một dân tộc nhất định. Những điểm sau đây thể hiện bàn chất cùa Nhà nước: • Nhà nước thiết lập một quyền lực công khai, đề thực hiện quyền lực đó, Nhà nước tồ chức ra các cơ quan Nhà nước. • Nhà nước phân chia dân cư theo các đơn vị hành chính lãnh thổ: không phụ thuộc vào huyết thống, giới tính, tôn giáo v.v Chính sự phân chia các đơn vị hành chính lãnh thồ tạo nên sự hình thành các cơ quan quàn lý Nhà nước từ cấp Trung ương đến địa phương. • Nhà nước có chù quyền quốc gia. Chú quyền quốc gia mang nội dung chính trị pháp lý, thể hiện Nhà nước có quyền tự quyết về chính sách đối nội và đối ngoại, không phụ thuộc vào yếu tố bên ngoài. • Chì Nhà nước mới có quyền ban hành pháp luật và thực hiện sự quản lý bẳt buộc đối với mọi công dân. Nhà nước và pháp luật luôn luôn gan chặt với nhau. Không có Nhà nước nào lại không ban hành pháp luật và bào đàm cho pháp luật thực hiện trong cuộc sống. Như vậy bản chất cùa Nhà nước là sự thể hiện tính giai cấp, tính dân tộc tính xã hội của Nhà nước. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐH TN http://www.lrc-tnu.edu.vn [...]... thể tuân theo pháp luật ở đây trước hết là Nhà nước nhàm chống xu hướng tùy tiện, chuyên quyền, độc đoán trong hoạt động của bộ máy Nhà nước Cũng có thể nói, Nhà nước Pháp quyền là Nhà nước ban hành pháp luật* tuân thủ pháp luật, quản lý xã hội bằng pháp luật Nhà nước Pháp quyền là một giá trị xã hội được tích lũy và phát triển trotig lịch sử nhân loại Nhà nước pháp quyền chỉ tồn tại và phát triển... thành ba quyền Nhà nước phong kiến: tập trung quyền lực vào vua, chúa c Nhà nước tư sản: phân chia quyền lực thành ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Nhà nước phong kiến: tập trung quyền lực vào vua, chúa D Nhà nước tư sản: phân chia quyền lực thành quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, truy tố tội phạm Nhà nước phong kiến: tập trung vào tay vua, chúa IV Hình thức Nhà nước Hình thức Nhà nước là cách... công dân “được làm tất cả những gì pháp luật không cấm” 25 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐH TN http://www.lrc-tnu.edu.vn Sự ràng buộc của Nhà nước và cơ quan Nhà nước bởi pháp luật Nha nước ban hành pháp luật, nhưng không được tùy tiện vi phạm nó, Nhà nước và cơ quan Nhà nước “chi được làm những gì pháp luật cho phép” Nguyên tăc này thể hiện sự ràng buộc về pháp luật vói tất cả mọi người, không... liệu – ĐH TN http://www.lrc-tnu.edu.vn Câu 2 (trắc nghiêm): Hiện nay các nước trên thế giới tổ chức Nhà nuớc theo hình thức câu truc nào? (chọn đáp án đúng nhất) A Nhà nước liên bang, Nhà nước đơn nhất - Nhà nước liên minh B Nhà nước liên bang, Nhà nước liên minh, c Nhà nước liên bang, Nhà nước đơn nhất D Nhà nước liên minh - Nhà nước đơn nhất Phần Kết: Chúc mừng anh/chị đã nghiên cứu xong chương I Toàn... ĩjjhà nước và Pháp luật, sức mạnh của Nhà nước tùy thuộc vào hiệu lực cùa pháp luật Nhưng với tư cách là một học thuyết thì Nhà nước Pháp quyền chi ra đời trong một hoàn cảnh lịch sử nhất định Do nhu cầu phất triển dân chủ đến thời kỳ chuẩn bị lý luận cho các cuộc cách mạng tư sản, các nhà tư tường thòi bây giờ đã kê thừa tư tưởng Nhà nước Pháp quyền trước đó và phát triển thành học thuyết Nhà nước Pháp. .. hoạt động bộ máy Nhà nước Nhà nước pháp quyền xác định rõ trách nhiệm của hai bên: Nhà nước và công dân trên cơ sờ luật Nó thể hiện nguyên tắc đạo đức trong quan hệ giữa Nhà nước với tư cách là người thực hiện Ở đây, có thể nói, công dân có trách nhiệm đối với Nhà nước như thế nào thì Nhà nước có trách nhiệm với công dân như vậy Nhiều Nhà nước ở phương Tây có những thực hiện Nhà nước Pháp quyền bằng... bản chủ nghĩa và xã hội chủ nghĩa Tương ứng với bốn hình thái kinh tế xã hội có bốn kiểu Nhà nước: Nhà nước chiếm hữu nô lệ Nhà nước phong kiến, Nhà nước tư sàn, Nhà nước xã hội chù nghĩa 10 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐH TN http://www.lrc-tnu.edu.vn Điểm này anh chị nghiên cứu chù yếu về kiểu Nhà nước chiếm hữu nô lệ, kiêu Nhà nước phong kiến, kiều Nhà nước tư sản, còn kiểu Nhà nước xã hội... vị ấy với nhau và mối quan hệ giữa các cơ quan Trung ương và cơ quan địa phương Có hai hình thức cấu trúc Nhà nước chủ yếu là Nhà nước đơn nhất và Nhà nước liên bang Nhà nước đơn nhất là Nhà nước chì có một hệ thống cơ quan quyền lực và cơ quan hành chính thống nhất từ Trung ương đến địa phương, ví dụ như: Lào, Việt Nam, Trung Quốc v.v Nhà nước liên bang là Nhà nước có hai hay nhiều nước thành viên... sâu sắc của Bộ luật La Mã, phân chia rõ rệt luật công, luật tu và có đầy đủ một hệ thống văn bán pháp luật tư hiến pháp, các bộ luật đạo luật, các văn bản dưới luật như sắc lệnh, nghị định, quyết định, thông tư Hệ thống luật án lệ bao gồm luật của các nước Anh, Mỹ và các nước trong khối Liên hiệp Anh hoặc chịu ảnh hưởng nhiều của nước Anh (như Canada) Các quy định pháp luật của những nước này phần lớn... (Nhà nước) , xã hội tôn giáo (nhà thờ) D Xã hội chính trị (Nhà nước) , xã hội tôn giáo, xã hội dân sự, đời sống riêng với từng con người III Học thuyết về Nhà nước Pháp quyền Trước hết, cần khẳng định, Nhà nuớc Pháp quyền không phài là kiểu Nhà nước, mà là một học thuyết về phương pháp cai trị Nhà nước v ề nguồn gốc lịch sử, các nhà tư tưởng cổ đại đã nêu khía cạnh này hay khía cạnh khác về Nhà nước Pháp . vào yếu tố bên ngoài. • Chì Nhà nước mới có quyền ban hành pháp luật và thực hiện sự quản lý bẳt buộc đối với mọi công dân. Nhà nước và pháp luật luôn luôn gan chặt với nhau. Không có Nhà nước. của Nhà nước chiếm hữu nô lệ và sự ra đời một nhà nước kế tiếp, đó là kiểu Nhà nước phong kiến. 2. Nhà n ước phong kiến Nhà nước phong kiến là một kiểu Nhà nước bóc lột, tiến bộ hom so với Nhà. lập pháp, hành pháp, tư pháp. Nhà nước phong kiến: tập trung quyền lực vào vua, chúa. D. Nhà nước tư sản: phân chia quyền lực thành quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, truy tố tội phạm. Nhà nước