Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã Như Cố - huyện Chợ Mới – tỉnh Bắc Kạn.

Mục đích của đề tài Nắm được về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của địa phương làm cơ sở cho việc đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất của xã trong giai đoạn 2009-201

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

VI THỊ NGA

Tên đề tài:

ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH,

KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT XÃ NHƯ CỐ, HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH BẮC KẠN

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

Chuyên ngành : Quản lý đất đai

Thái Nguyên, năm 2014

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

VI THỊ NGA

Tên đề tài:

ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH,

KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT XÃ NHƯ CỐ, HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH BẮC KẠN

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Chuyên ngành : Quản lý đất đai

Giảng viên hướng dẫn : Ths Nguyễn Qúy Ly

Thái Nguyên, năm 2014

MỤC LỤC

PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1

1.1 Đặt vấn đề 1

1.2 Mục đích của đề tài 2

1.3 Mục tiêu của đề tài 2

1.4 Ý nghĩa của đề tài 2

PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

2.1 Cơ sở khoa học của đề tài 4

2.1.1 Đất đai và vai trò của đất đai trong sản xuất vật chất và phát triển kinh tế xã hội 4

2.1.1.1 Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt 4

2.1.1.2.Vai trò và ý nghĩa của đất đai trong sản xuất vật chất vŕ phát triển kinh tế - xă hội 6

2.1.2 Khái niêm về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 7

2.1.2.1.Khái niệm 7

2.1.2.2 Tầm quan trọng của việc thực hện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 10

2.1.3.Cơ sở pháp lý của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 11

2.1.4.Nguyên tắc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 12

2.1.5.Căn cứ để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 12

2.1.6 Nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 13

2.1.7 Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 15

2.1.8 Thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 15

2.2 Tình hình quy hoạch sử dụng đất đai trong và ngoài nước 16

2.2.1 Tình hình quy hoạch sử dụng đất đai trên thế giới 16

2.2.2.1 Tình hình chung 16

2.2.1.2 Quy hoạch ở Liên Xô 17

2.2.1.3 Quy hoạch ở Thái Lan 17

2.2.1.4 Quy hoạch ở Ấn Độ 17

2.2.1.5 Quy hoạch ở Trung Quốc 17

2.2.2 Tình hình quy hoạch sử dụng đất đai ở Việt Nam qua các thời kỳ 17

2.2.2.1 Tình hình chung 17

2.2.2.2 Thời kỳ trước Luật Đất Đai năm 1993 18

2.2.2.3 Thời kỳ Luật Đất Đai 1993 đến nay 18

2.2.3 Quy hoạch sử dụng đất của tình Bắc Kạn 18

2.2.4 Quy hoạch sử dụng đất của huyện Chợ Mới 19

2.2.5.Cơ sở thực tiễn của việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của xã Như Cố - huyện Chợ Mới 19

PHẦN 3 20

ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 20

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 20

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 20

3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành nghiên cứu 20

3.2.1 Địa điểm 20

3.2.2 Thời gian 20

3.3 Nội dung nghiên cứu 20

3.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội xã Như Cố - huyện Chợ Mới 20

3.3.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất đai của xã Như Cố - huyện Chợ Mới giai đoạn 2009 – 2013 20

3.3.3 Đánh giá tình hình quy hoạch sử dụng đất của xã Như Cố - huyện Chợ Mới giai đoạn 2009 – 2013 20

3.3.3.1 Phương án quy hoạch sử dụng đất xã Như Cố - huyện Chợ Mới giai đoạn 2009 – 2013 20

3.3.3.2 Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất xã Như Cố - huyện Chợ Mới 21

3.3.4 Những tồn tại chủ yếu, nguyên nhân và giải pháp khắc phục trong quá trình thực hiện quy hoạch sử dụng đất đai của xã Như Cố giai đoạn 2009 – 2013 21

3.4 Phương pháp ngiên cứu 21

3.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 21

3.4.2 Phương pháp điều tra dã ngoại bổ sung 21

3.4.3 Phương pháp phân tích, thống kê và tổng hợp số liệu 21

3.4.4 Phương pháp tổng hợp, phân tích, đánh giá, so sánh 21

3.4.5 Phương pháp sử lý số liệu 22

PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 23

4.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội của xã Như Cố - huyện Chợ Mới giai đoạn 2009 – 2013 23

4.1.1 Điều kiện tự nhiên, các nguồn tài nguyên và cảnh quan môi trường 23

4.1.1.1 Vị trí địa lý 23

4.1.1.2 Địa hình, địa mạo 23

4.1.1.3 Khí hậu 23

4.1.1.4 Thủy văn 24

4.1.1.5 Các nguồn tài nguyên 24

4.1.1.7.Nhận xét chung về điều kiện tự nhiên ảnh hưởng tới việc sử dụng đất 26

4.1.2.Điều kiện kinh tế - xã hội 26

4.1.2.1.Tình hình phát triển chung 26

4.1.2.2 Thực trạng phát triển các ngành kinh tế 27

4.1.2.4.Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng 30

4.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất đai của xã Như Cố - huyện Chợ Mới giai đoạn 2009 – 2013 34

4.2.1 Tình hình quản lý đất đai 34

4.2.1.1 Thực hiện các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đã ban hành 34

4.2.1.2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính 34

4.2.1.3.Công tác khảo sát, đo đac, đánh giá phân hạng đất; Lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất 35

4.2.1.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 35

4.2.1.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 36

4.2.1.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 36

4.2.1.7.Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 36

4.2.1.8.Quản lý tài chính về đất đai 37

4.2.1.9.Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản 37

4.2.1.10.Quản lý và giám sát việc tực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất 37

4.2.1.11.Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai 38

4.2.1.12.Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai; Giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai 38

4.2.1.13.Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai 38

4.2.2.Hiện trạng sử dụng đất và những biến động về đất đai 39

4.2.2.1.Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 của xã Như Cố - huyện Chợ Mới 39

4.2.2.2.Biến động đất đai của xã Như Cố - huyện Chợ Mới giai đoạn 2009 – 2013 43

4.3 Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất của xã Như Cố - huyện Chợ Mới giai đoạn 2009 – 2013 48

4.3.1 Phương án quy hoạch sử dụng đất của xã Như Cố - huyện Chợ Mới giai đoạn 2009 – 2013 48

4.3.1.1 Phương án quy hoạch sử dung đất của xã Như Cố - huyện Chợ Mới 48

4.3.1.2.Kế hoạch sử dụng đất của xã Như Cố - huyện Chợ Mới giai đoạn 2009 –

2013 52

4.3.2 Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất của xã Như Cố - huyện Chợ Mới giai đoạn 2009 – 2013 61

4.3.2.1.Kết quả biến động đất đai trong quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2009 – 2013 61

4.3.2.2.Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất đai trong kỳ quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2009 – 2013 63

4.3.2.3.Kết quả thực hiện việc chuyển mục đích sử dụng đất đai trong giai đoạn 2009 – 2013 67

4.3.2.4.Kết quả sử dụng đất để thực hiện các công trình dự án 69

4.3.2.5.Kết quả thực hiện việc thu hồi đất 69

4.3.2.6 Kết quả thực hiện việc đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng 70

4.3.2.7.Nhận xét chung về công tác thực hiện quy hoạch sử dụng đất của xã Như Cố - huyện Chợ Mới giai đoạn 2009 – 2013 71

4.3.3 Những tồn tại chủ yếu trong thực hiện quy hoạch sử dụng đất của xã Như Cố - huyện Chợ Mới 72

4.3.3.1 Những tồn tại chủ yếu trong thực hiện quy hoạch sử dụng đất 72

4.3.3.2.Nguyên nhân của những tồn tại trong thực hiện quy hoach sử dụng đất 73 4.3.3.3.Một số giải pháp khắc phục những tồn tại trong thực hện quy hoạch sử dụng đất 73

PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 76

5.1 Kết luận 76

5.2 Đề nghị 76

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Hình 2.1 Sơ đồ quy hoạch sử dụng đất đai cấp xã ở Việt Nam trong hệ

thống quy hoạch sử dụng đất đai ở Việt Nam 14Bảng 4.1: Tính diện tích, năng suất, sản lượng các cây trồng chính qua các

năm: 28Bảng 4.3: Dân số qua các năm của xã Như Cố 30

Bảng 4.4 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 của xã Như Cố - huyện

Chợ Mới 39

Bảng 4.5 biến động đất đai của xã Như Cố - huyện Chợ Mới từ năm 2009 –

2013 43Bảng 4.6 Diện tích, cơ cấu sử dụng trước và sau quy hoạch xã Như Cố -

huyện Chợ Mới giai đoạn 2009 – 2013 49Bảng 4.7 Kế hoạch sử dụng đất của xã Như Cố - huyện Chợ Mới giai

đoạn 2009 - 2013 53 Bảng 4.8 Kết quả biến động diện tích đất đai xã Như Cố - huyện Chợ

Mới giai đoạn 2009 – 2013 61Bảng 4.9 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu trong quy hoạch sử dụng đất

của xã Như Cố - huyện Chợ Mới 65Bảng 4.10 Kết quả thực hiện việc chuyển mục đích sử dụng đất đai

trong giai đoạn 2009 – 2013 68Bảng 4.11 Kết quả sử dụng đất để thực hiện các công trình, dự án xã

Như Cố - huyện Chợ Mới giai đoạn 2009 – 2013 69Bảng 4.12 Kết quả thực hiện việc thu hồi đất 70Bảng 4.13 Kết quả thực hiện việc đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng 71Bảng 4.14 Tổng hợp kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất xã Như

Cố giai đoạn 2009 – 2013 71

PHẦN 1: MỞ ĐẦU

1.1 Đặt vấn đề

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá và không thể thay thế, nó được hình thành do quá trình lịch sử của tự nhiên và tồn tại ngoài ý muốn chủ quan của con người

Đất đai có vai trò và ý nghĩa hết sức quan trọng trong tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội; Là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng của môi trường sống, là địa bàn phân bố dân cư, xây dựng các công trình kinh

tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng Nó không mất đi nhưng nó có giới hạn với con người Chúng ta không thể dùng khoa học kĩ thuật hiện đại để làm tăng diện tích đất nhằm phục vụ cho quá trình phát triển của xã hội, nhưng chúng ta có thể sử dụng đất một cách hợp lý và khoa học để đáp ứng nhu cầu phát triển bền vững trong tương lai Để đạt được mục tiêu sử dụng đất cho sự phát triển bền vững trong tương lai thì nhất thiết chúng ta phải lập quy hoạch sử dụng đất hợp lý và tiến hành thực hiện quy hoạch một cách nghiêm túc

Quy hoạch sử dụng đất là hệ thống các biện pháp nhằm tổ chức, sử dụng đất đai một cách đầy đủ, hợp lý, có hiệu quả cao, góp phần bảo vệ tài nguyên đất phân bố hợp lý lao động trên lãnh thổ và tổ chức hợp lý các tư liệu sản xuất khác có liên quan đến đất về thực chất quy hoạch sử dụng đất đai là

sự xác định giới hạn từng loại đất có chức năng khác nhau, đồng thời sắp xếp lại việc sử dụng lại đất cũ, đưa đất vào sử dụng, năng cao hiệu quả sử dụng đất đi đôi với việc bảo vệ và bồi dưỡng quỹ đất Nhưng thực tế, việc thực hiện quy hoạch và sử dụng đất đai lại gặp rất nhiều những khó khăn, trở ngại dẫn đến quy hoạch không thể thực hiện được theo kế hoạch Để cho việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất các giai đoạn sau tốt hơn thì việc đánh giá tình hình thực hiện sử dụng đất giai đoạn trước là hết sức cần thiết

Xã Như Cố - huyện Chợ Mới – tỉnh Bắc Kạn là địa phương đang phát triển với phần lớn người dân ở đây là dân tộc Tày sống chủ yếu bằng nghề nông Trong những năm gần đây được sự quan tâm đầu tư của nhà nước và

chính quyền địa phương, nhất là từ các chích sách thu hút vốn đầu tư để xây dựng và phát triển các ngành nghề ngoài nông nghiệp, cuộc sống đã và đang

có nhiều thay đổi, cùng với đó là nhu cầu sử dụng đất và quỹ đất của xã cũng thay đổi, đòi hỏi công tác quy hoạch sử dụng đất cần đáp ứng được các mục tiêu phân bổ và bố trí lại quỹ đất hợp lý, đảm bảo phát triển kinh tế đi đôi với bảo vệ môi trường tự nhiên cũng như môi trường tại địa bàn xã

Xuất phát từ vấn đề đó, được sự đồng ý của ban chủ nhiệm khoa Quản

lý Tài nguyên – Đại học nông lâm Thái Nguyên, cùng với sự giúp đỡ của xã Như Cố - huyện Chợ Mới – tỉnh Bắc Kạn dưới sự hướng dẫn trực tiếp của

thầy giáo Th.s Nguyễn Quý Ly, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài : Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã Như Cố - huyện Chợ Mới – tỉnh Bắc Kạn

1.2 Mục đích của đề tài

Nắm được về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của địa phương làm

cơ sở cho việc đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất của xã trong giai đoạn 2009-2013, nhằm rút ra bài học kinh nghiệm và đề xuất các giải pháp có tính khả thi trong việc thực hiện quy hoạch các giai đoạn tiếp theo

1.3 Mục tiêu của đề tài

- Tìm hiểu và đánh giá về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Như Cố - huyện Chợ Mới – tỉnh Bắc Kạn

- Phân tích, đánh giá tình hình sử dụng các loại đất

- Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất năm 2009-2013 của xã Như Cố - huyện Chợ Mới – tỉnh Bắc Kạn

- Tìm hiểu nguyên nhân của những tồn tại trong công tác thực hiện quy hoạch sử dụng đất, từ đó đưa ra các giải pháp cho giai đoạn tiếp theo

1.4 Ý nghĩa của đề tài

Đối với việc học tập: Giúp cho sinh viên nắm chắc hơn những kiến thức đã học trong nhà trường, học hỏi được những kinh nghiệm thực tế để phục vụ cho công việc Đồng thời giúp sinh viên hình thành các kĩ năng nghiệp vụ quản lí đât đai Là môi trường, điều kiện lý tưởng giúp sinh viên trở

thành kĩ sư quản lý đất đai sau này

- Đối với thực tiễn: Qua quá trình nghiên cứu về tình hình thực hiện quy hoach sử dụng đất tại xã Như Cố – huyện Chợ Mới – tỉnh Bắc Kạn sẽ rút ra được những tồn tại, thiếu sót của công tác thực hiện quy hoạch và những nguyên nhân chủ yếu, từ đó có các giải pháp phù hợp để khắc phục

PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học của đề tài

2.1.1 Đất đai và vai trò của đất đai trong sản xuất vật chất và phát triển kinh tế xã hội

2.1.1.1 Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt

Đất là sản phẩm của tự nhiên, xuất hiện trước con người, tồn tại ngoài ý muốn của con người và ngay từ khi sơ khai thì con người đã biết sử dụng đất

để phục vụ cho đời sống của mình: Để ở và sản xuất

Đất đai là một tặng vật vô cùng quý giá mà tạo hóa ban tặng cho con người là nguồn gốc của mọi của cải vật chất trong xã hội, là tư lệu sản xuất không thể thay thế, là thành phần quan trọng hàng đầu của sự sống, là nguồn tài nguyên không tái tạo trong nhóm tài nguyên hạn chế của mỗi quốc gia, đất đai là địa bàn phân bố các khu dân cư, là nền tảng xây dựng các ngành, các công trình phục vụ cho sản xuất, đời sống và sự nghiệp phát triển văn hóa, an ninh quốc phòng của mỗi đất nước Nhận thấy tầm quan trọng của đất đai C.Mác đã khái quát rằng: “Đất là mẹ, sức lao động là cha sản sinh ra của cải vật chất”

Về diện tích tự nhiên, nước ta có quy mô trung bình xếp thứ 59 trong tổng

số 200 nước trên thế giới, nhưng với dân số đông vào thứ 13 trên thế giới nên nước ta thuộc loại”đất chặt người đông” Bình quân diện tích tự nhiên trên đầu người thấp (0.43ha) chỉ bằng 1/7 mức bình quân của thế giới (3.0ha) Vì vậy đặc điểm hạn chế về đất đai càng thể hiện rõ và đòi hỏi việc sủ dụng đất phải phù hợp hơn Tuy nhiên cần lưu ý về các tính chất đặc biệt của các loại

tư liệu sản xuất là đất so với các loại tư liệu sản xuất khác nhau như sau:

(1) Đặc điểm tạo thành: Đất đai xuất hiện, tồn tại ngoài ý trí và nhận thức của con người, là sản phẩm của tự nhiên, có trước lao động, là điều kiện tự nhiên của lao động Chỉ khi tham gia vào hoạt động sản xuất của xã hội, dưới tác động của lao động đất đai mới trở thành tư liệu sản xuất.Trong khi đó, sản xuất khác là kết quả lao động của con người(do con người tạo ra).[10]

(2) Tính hạn chế về số lượng: Đất đai là tài nguyên hạn chế, diện tích đất

bị giới hạn bởi ranh giới đất liền trên bề mặt địa cầu Trong khi các tư liệu sản xuất khác có thể tăng về số lượng, chế tạo lại tùy theo nhu cầu

xã hội.[10]

(3) Tính không đồng nhất: Đất đai khồng đồng nhất về chất lượng, hàm lượng chất dinh dưỡng, các tính chất lý, hóa(quyết định bởi các yếu tố hình thành đất – cũng như chế độ sử dụng đất khác nhau) Các tư liệu sản xuất khác có thể đồng nhất về chất lượng, quy cách, tiêu chuẩn.[10] (4) Tính không thay thế: Việc thay thế đất bằng tư liệu sản xuất khác là việc không thể làm được Các tư liệu sản xuất khác, tùy thuộc vào mức

độ phát triển của lực lượng sản xuất có thể được thay thế bằng tư liệu sản xuất khác hoàn thiện hơn, có hiệu quả kinh tế cao hơn.[10]

(5) Tính cố định về vị trí: Đất đai hoàn toàn cố định vị trí trong sử dụng (khi không sử dụng không thể di chyển từ nơi này qua nơi khác) Trong khi các tư liệu sản xuất khác được sử dụng ở mọi chỗ, mọi nơi, có thể

di chuyển được trên các khoảng cách khác nhau tùy theo sự cần thiết.[10]

(6)Tính vĩnh cửu: Đất đai là tư liệu sản xuất vĩnh cữu Nếu biết sử dụng hợp lý, đúng cách, đặc biệt là trong sản xuất nông lâm nghiệp, đất sẽ không bị hư hỏng, mà ngược lại nó có thể cho năng suất cao hơn, tăng tính sản xuất (độ phì nhiêu), cũng như hiệu quả sử dung đất Khả năng tăng tính chất sản xuất của đất tùy thuộc vào phương thức sử dụng là tính chất có giá trị đặc biệt, không có tư liệu sản xuất nào bị loại bỏ khỏi quả trình sản xuất.[10]

Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt, là sản phẩm của tự nhiên nó hình thành độc lập với con người Nhưng sự tồn tại và phát triển của con người lại phụ thuộc rất lớn vào đất đai Nó là nơi sản xuất nông, lâm, công nghiệp, nơi

ở và sinh hoạt văn hóa của con người sự tồn tại và phát triển của chất lượng đất đai phụ thuộc vào ý thức và phương thức tổ chức khai thác và sử dụng đất đai của con người Chính vì vậy mà từ trước tới nay ở bất kì xã hội nào việc khai thác sử dụng đất đai vẫn luôn là vấn đề mang tính quốc sách

2.1.1.2.Vai trò và ý nghĩa của đất đai trong sản xuất vật chất vŕ phát triển kinh tế - xă hội

Đất đai về mặt thuật ngữ khoa học được hiểu theo nghĩa rộng như sau:” Đất đai là một diện tích cụ thể của bề mặt trái đất, bao gồm tất cả các yếu cấu thành của môi trường sinh thái ngay cả trên và dưới bề mặt của nó bao gồm: Khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước(hồ, sông, suối, đầm lầy), các lớp trầm tích sát bề mặt cùng với nước ngầm và khoảng cách trong lòng đất, tập đoàn động vật và thực vật, trang thái định cư của con người, những kết quả của con người trong quá khứ và hiện tại để lại (sau nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đương sá nhà cửa )”

Như vậy, đất đai là một khoảng không gian có giới hạn, theo chiều thẳng đứng gồm: Khí hậu của bầu khí quyển, lớp đất phủ bề mặt, thảm thực động vật, diện tích mặt nước, tài nguyên nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất Theo chiều nằm ngang trên bề mặt đất gồm: Sự kết hợp giữa thổ nhưỡng, địa hình, thủy văn, thảm thực vật và cùng thành tố khác giữ vai trò quan trọng

và có ý nghĩa to lớn đối với hoạt động sản xuất cũng như trong cuộc sống của

xã hội loài người

Các chức năng (công năng) của đất đai đối với hoạt động sản xuất và sinh tồn của xa hội loài người được thể hiện theo các mặt sau: Sản xuất, môi trường sự sống, cân bằng sinh thái tàng trữ và cân bằng nguồn nước dự trữ (nguyên liệu và khoáng sản trong lòng đất), không gian sự sống bảo tồn bảo tàng sự sống vật mang sự sống, phân dị lãnh thổ

Luật Đất Đai 1993 cũng khẳng định:

-Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là điều kiện tồn tại và phát triển của con người cũng như tất cả các sinh vật khác trên trái đất

-Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt

-Đất đai là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống

-Là địa bàn phân bố các đô thị, làng mạc, các khu công nghiệp, giao thông thủy lợi, các công trình phúc lợi xã hội

Thực vậy trong các điều kiện vật chất cần thiết, đất đai giữu vị trí và có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Là điều kiện đầu tiên, là cơ sở thiên nhiên của mọi

quá trình sản xuất Là nơi tìm được công cụ lao động, nguyên liệu lao động và

là nơi sinh tồn của xã hội loài người

Tuy nhiên, vai trò của đất đai đối với từng ngành kinh tế rất khác nhau:

(1) Đối với ngành phi nông nghiệp:

Đất đai giữ vai trò thụ động đối với chức năng là cơ sở không gian và vị trí để hoàn thiện quá trình lao động, sản xuất Là kho tàng dự trữ trong lòng đất(các ngành khai thác khoáng sản) Quá trình sản xuất là sản phẩm được tạo

ra không phụ thuộc vào đặc điểm, độ phì nhiêu của đất, chất lượng thảm thực vật và các tính chật tự nhiên có sẵn trong đất

(2) Đối với ngành nông lâm – nghiệp:

Đất đai là yếu tố tích cực trong quá trình sản xuất, là điều kiện vật chất

cơ sở không gian, đồng thời là đối tượng lao động (luôn chiụ tác động trong quá trình sản xuất như: Cày bừa, sới xáo ) và công cụ hay phương tiện lao động (sử dụng để trồng trọt, chăn nuôi ) Quá trình sản xuất nông lâm nghiệp luôn liên quan chặt chẽ với độ phì nhiêu và quá trình sinh học tự nhiên của đất

2.1.2 Khái niêm về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

2.1.2.1.Khái niệm

Về mặt thuật ngữ, “quy hoạch là việc xác định một trật tự nhất định bằng những hoạt động như: Phân bố, bố trí, sắp xếp, tổ chức đất đai là một phần lãnh thổ nhất định vùng, khoanh đất, vạc đất, miếng đất ” có vị trí, hình thể, diện tích với những tính chất đất tự nhiên hoặc mới tạo thành (đặc tính thổ nhưỡng, điều kiện địa hình, địa chất, thủy văn, chế độ nước, nhiệt độ, ánh sáng, thảm thực vật, các tính chất lý hóa học ), tạo ra những điều kiện nhất định cho việc sử dụng theo các mục đích khác nhau Như vậy, để sử dụng đất cần quy hoạch Đây là quá trình nghiên cứu, lao động sáng tạo nhằm xác định

ý nghĩa, mục đích từng phần lãnh

thổ và đề xuất một trật tự sử dụng đất nhất định

Về mặt bản chất cần được xác định dựa trên quan điểm nhận thức đất đai (gọi là đối tượng của các mới quan hệ đất đai) và việc tổ chức sử dụng đất như tư liệu sản xuất đặc biệt gắn chặt với phát triển kinh tế - xã

hội Như vậy, quy hoạch sử dụng đất sẽ là một hiện tượng kinh tế - xã hội thể hiện đồng thời 3 tính chất: Kinh tế - kĩ thuật – pháp chế

Trong đó cần hiểu:

Tính kinh tế: Thể hiện bằng hiệu quả sử dụng đất

-Tính kĩ thuật: Bao gồm các biện pháp tác nghiệp chuyên môn kĩ thuật như: Điều tra, khảo sát, xây dựng bản đồ, khoanh định, xử lý số liệu

-Tính pháp chế: Xác nhận tính pháp chế về mục đích và quyền sử dụng đất theo quy hoạch nhằm đảm bảo quy hoạch sử dụng và quản lý đất đai đúng pháp luật

Từ đó ta có định nghĩa: "Quy hoạch sử dụng đất là hệ thống các biện pháp kinh tế, kĩ thuật và pháp chế của nhà nước về tổ chức sử dụng và quản lý đất đai đầy đủ, hợp lý, khoa học và có hiệu quả cao nhất thông qua việc phân

bổ quỹ đất đai khoanh định cho các mục đích của các ngành, nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất đai và môi trường” Như vậy về thực chất quy hoạch sử dụng đất là quá trình hình thành các quyết định nhằm tạo điều kiện đưa đất đai vào sử dụng bền vững để mang lại lợi ích cao nhất, thực hiện đồng thời 2 chức năng: Điều chỉnh các mối quan hệ đất đai và tổ chức sử dụng đất như tư liệu sản xuất đặc biệt với mục đích nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội, kết hợp bảo vệ đất đai và môi trường

Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất còn là biện pháp hữu hiệu của nhà nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất đai đúng mục đích, hạn chế sự chồng chéo gây lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tùy tiện làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông, lâm nghiệp đặc biệt là diện tích đất trồng lúa

và đất lâm nghiệp(có rừng); Ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực dẫn đến những tổn thất hoặc kìm hãm sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội và các hậu quả khó lường về tình hình bất ổn chính trị, an ninh quốc phòng ở từng địa phương đặc biệt là trong giai đoạn chuyển dịch sang nền kinh tế thị trường

•Các loại hình quy hoạch sử dụng đất

Có nhiều quan điểm khác nhau về cách quy hoạch sử dụng đất đai Đối với nước ta, Luật Đất đai 1993 (Điều 16; 17; 18) quy định : Quy hoạch sử dụng đất được tến hành theo 2 loại hình: Theo lãnh thổ và theo ngành

(1) Quy hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ có các dạng sau:

- Quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai của cả nước (gồm cả quy hoạch sử dụng đất đai các vùng kinh tế - tự nhiên)

- Quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh

- Quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện

- Quy hoạch sử dụng đất đai cấp xã

Đối tượng của quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ là toàn bộ diện tích tự nhiên của lãnh thổ Tùy thuộc vào cấp vị lãnh thổ hành chính sử dụng đất đai theo lãnh thổ sẽ có nội dung cụ thế, chi tiết khác nhau và được thực hiện theo nguyên tắc: Từ trên xuống dưới, từ toàn cục đến bộ phận, từ cái chung đến cái riêng, từ vĩ mô đến vi mô và các bước sau chỉnh lý bước trước

(2) Quy hoạch sử dụng đất đai theo ngành bao gồm các dạng sau:

-Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp

-Quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp

-Quy hoạch sử dụng đất ở nông thôn

-Quy hoạch sử dụng đất chuyên dùng

Đối tượng của quy hoạch đất đai theo ngành là diện tích đất đai thuộc quyền sử dụng và diện tích dự kiến cấp thêm cho ngành Quy hoạch sử dụng đất đai giữa các ngành có quan hệ chặt chẽ với sự phát triển của lực lượng sản xuất, với kế hoạch sử dụng đất và phân vùng của cả nước Khi tiến hành cần phải có sự phối hợp chung của nhiều ngành

•Các loại hình kế hoạch sử dụng đất

Quy hoạch sử dụng đất đai được phân kỳ theo kế hoạch 5 năm và hàng năm Kế hoạch sử dụng đất đai cũng được lập theo các cấp lãnh thổ hành chính và theo ngành, nhưng phải có sự kết hợp chặt chẽ và phải đáp ứng đủ các yêu cầu sau:

-Bao quát được toàn bộ đất đai phục vụ cho nền kinh tế quốc dân (không phụ thuộc vào cơ cấu quản lý cũng như hình thức trực thuộc)

-Phát triển có kế hoạch tất cả các ngành kinh tế trên địa bàn nhất định

-Thiết lập được cơ cấu sử dụng đất đai hợp lý trên địa bàn cả nước,

trong các ngành và trên từng địa bàn lãnh thổ

-Đạt hiểu quả đồng bộ cả 3 lợi ích kinh tế - xã hội – môi trường

2.1.2.2 Tầm quan trọng của việc thực hện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai

Để quản lý đất đai một cách chặt chẽ, sử dụng đất đai tiết kiệm, hợp lý,

có hiệu quả và đúng pháp luật thì việc tiến hành lập quy hoạch là điều tất yếu Quy hoạch phân bổ sử dụng đất đai và các chính sách quản lý về đất đai

có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Chính sách đất đai chỉ thực hiện có hiệu quả khi dựa trên cơ sở khoa học và pháp lý của quy hoach đất đai Quy hoạch

sử dụng đất đai sẽ điều hòa mục đích sử dụng đất theo chiến lược phát triển kinh tế của địa phương Thông qua quy hoạch, kế hoạch để tổ chức thực hiện công tác quản lý nhà nước về đất đai một cách đầy đủ, chặt chẽ Quy hoạch sử dụng đất đai giúp cho việc bố trí sắp xếp hợp lý nguồn tài nguyên đất đai, tạo điều kiện cho sử dụng đất ổn định, lâu dài bảo vệ được nguồn tài nguyên đất đai và bảo vệ môi trường sinh thái

Quy hoạch sử dụng đất đai không chỉ có ý nghĩa quan trọng trước mắt

mà cả trong tương lai lâu dài Công tác lập quy hoạch đất đai nhằm xác lập ổn định về mặt pháp lý cho công tác quản lý nhà nước về đất đai, làm cơ sở bố trí sắp xếp lại quỹ đất một cách hợp lý, đạt hiểu quả đồng bộ cả 3 phương diện: Kinh tế - xã hội – môi trường Với tầm quan trọng của công tác quy hoạch được thể hiện với mục tiêu:

+ Tổ chức sử dụng đất đai đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm, có hiệu quả bảo vệ được tài nguyên đất và môi trường đáp ứng được yêu cầu tính đúng, tính đủ cho các nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương cho hiện tại và cho tương lai

+ Quy hoạch sử dụng đất đai nhằm triển khai cụ thể hóa quy hoạch sử dụng đất đai Đồng thời thông qua quy hoạch làm cơ sở cho việc bổ sung hoàn thiện quy hoạch

+ Tạo lập cơ sở để địa phương thống nhất quản lý đất đai và xây dựng định hướng sử dụng đất lâu dài, hợp lý, tiết kiệm có hiệu quả phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của xã trong từng thời kì Đồng thời làm căn cứ để lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm, tạo cơ sở pháp lý cho công tác

giao đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

+ Xác lập căn cứ pháp lý cho việc sử dụng đất đai trước mắt và lâu dài, đảm bảo tính pháp lý, khoa học và kinh tế, phân bổ quỹ đất cho các mục đích

sử dụng hợp lý, khoa học và bảo vệ cảnh quan môi trường, sinh thái và an ninh quốc phòng

+ Phù hợp với quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế gắn với quá trình phân công lại lao động và thực hiện mục tiêu công nghệ hóa – hiện đại hóa nông thôn, áp dụng tiến bộ kĩ thật mới trong sản xuất

+ Phù hợp với quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế gắn với quá trình phân công lại lao động và thực hiện mục tiêu công nghiệp hóa – hiện đại hóa nông thôn, áp dụng tiến bộ kĩ thuật mới trong sản xuất

+ Phát triển cơ sở hạ tầng: Hệ thống giao thông, thủy lợi, hệ thống thông tin, hệ thống điện, giáo dục, y tế ,phục vụ sản xuất và nâng cao đời sống cho người dân

2.1.3.Cơ sở pháp lý của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội Việt Nam năm 1992 đã khẳng định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhà nước thông nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả (Chương 2, Điều 18)

-Nghị quyết số 01/1997/QH9 Quốc hội khóa IX, kì họp thứ 11(tháng 4/1997) về kế hoạch sử dụng đất cả nước năm 2003 và đẩy mạnh công tác quy hoạch sử dụng đất các cấp trong cả nước

-Điều 5 Luật Đất Đai 2003 nêu rõ: Đất đai thuộc sở hữu của toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu (Quốc hội khóa XI, 2003)[7]

-Điều 6 Luật Đất Đai 2003 nêu rõ quy hoạch và kế hoạch sử dụng là một trong 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai Quốc hội khóa XI(quốc hội khóa XI, 2003) [7]

-Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ và hướng dẫn thi hành Luật Đất Đai 2003 (chính phủ 2004) [5]

-Thông tư 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của bộTài Nguyên và

Môi Trường về việc hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.(Bộ Tài nguyên và môi trường, 2004) [3]

2.1.4.Nguyên tắc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất

Theo điều 21 Luật Đất Đai 2003 nêu rõ: Việc lập quy hoạch , kế hoạch

sử dụng đất phải đảm bảo các nguyên tắc:

1 Phù hợp với chiến lược quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế

xã hội, an ninh, quốc phòng

2 Được lập từ tổng thể đến chi tiết; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp dưới phải phù hợp với quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất của cấp trên,

kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, xét duyệt

3 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp trên phải thể hiện nhu cầu

sử dụng đất của cấp dưới

4 Sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả

5.Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường

6 Bảo vệ và tôn tạo di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh

7 Dân chủ và công khai

8 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của mỗi kỳ được quyết định, xét duyệt của kỳ trước đó

2.1.5.Căn cứ để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Theo điều 22 Luật Đất Đai 2003 nêu rõ: Căn cứ để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất :

1 Căn cứ để lập quy hoạch sử dụng đất bao gồm: Chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh của cả nước; Quy hoạch phát triển của các ngành và các địa phương

- Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của nhà nước

- Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và nhu cầu của thị trường

- Hiện trạng sử dung đất và nhu cầu sử dụng đất

- Định mức sử dụng đất

- Tiến bộ khoa học và công nghệ có liên quan đến việc sử dụng đất

- Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất kì trước

2.Căn cứ để lập kế hoạch sử dụng đất bao gồm:

- Quy hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, xét duyệt

- Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và hàng năm của nhà nước

- Nhu cầu sử dụng đất của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân

cư

- Khả năng đầu tư thực hiện các dự án, công trình có sử dụng đất

2.1.6 Nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Theo điều 23 Luật Đất Đai 2003 nêu rõ: Nội dung quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất

1 Nội dung quy hoạch sử dụng đất bao gồm:

- Điều tra phải nghiên cứu, phân tích điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội trên địa bàn thực hiện quy hoạch

- Đánh giá hiện trạng và biến động sử dụng đất trong kỳ quy hoạch trước theo các mục đích sử dụng đất

- Đánh giá tiềm năng đất đai và sự phù hợp của hiện trạng sử dụng đất so với tiềm năng đất đai, so với xu hướng phát triển kinh tế - xã hội, khoa học công nghệ

- Đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đã được quyết định, xét duyệt của quy hoạch trước

- Xác định phương hướng, mục tiêu sử dụng đất trong kỳ quy hoạch và định hướng cho kỳ tiếp theo phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thế phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, của các ngành và các địa phương

- Xây dựng các phương án phân bổ diện tích các loại đất chỉ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng trong kỳ quy hoạch được thực hiện như sau:

+ Phân tích hiệu quả kinh tế - xã hội – môi trường của từng phương án phân bổ quỹ đất

+ Lựa chọn phương án phân bổ quỹ đất hợp lý căn cứ vào kết quả phân tích hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường thực hiện ở khoản 7 điều này

+Thể hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đai được lựa chọn trên bản

đồ quy hoạch sử dụng đất

Đối với quy hoạch sử dụng đất đai cấp xã được xây dựng trên cơ sở định hướng của quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện, nội dung cụ thể là xác định phương hướng, mục tiêu nhiệm vụ và giải pháp cơ bản sử dụng đất đai của huyên; Xác định quy mô cơ cấu và phân bố sử dụng đất đai các ngành; Xác định cơ cấu, phạm vi và phân bố sử dụng đất cho các công trình hạ tầng kỹ thuật chủ yếu, đất dùng cho nông – lâm nghiệp, thủy lợi , giao thông, đô thị, khu dân cư nông thôn và nhu cầu đất đai cho các nhiệm vụ đặc biệt

Hình 2.1 Sơ đồ quy hoạch sử dụng đất đai cấp xã ở Việt Nam trong hệ

thống quy hoạch sử dụng đất đai ở Việt Nam

2 Nội dung kế hoạch sử dụng đất bao gồm:

- Đánh giá, phân tích kết quả thực hiện kế họa sử dụng đất kỳ trước

- Lập kế hoạch thu hồi diện tích các loại đất

- Lập kế hoach chuyển diện tích đất chuyên lúa nước và đất có rừng sang diện tích đất khác, xác định khu vực được chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất trong đất nông nghiệp

- Lập kế hoạch đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng Cụ thể hóa việc phân bổ diện tích các loại đất trong kế hoạch sử dụng đất đến từng năm

Quy hoạch sử dụng đất kỳ trước

Quy hoạch tổng thể vùng Quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh

Quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện

Quy hoạch sử dụng đất đai cấp xã

2.1.7 Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Điều 25 Luật Đất Đai 2003 nêu rõ: Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

1 Chính phủ tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của

Ủy ban nhân dân thuộc huyện, quận, thành phố trực thuộc trung ương,

ủy ban nhân dân thành phố, thị xã thuộc tỉnh tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các đơn vị hành chính cấp dưới, trừ trường hợp quy định tại khoản 4 điều này

4 Ủy ban nhân dân xã không thuộc khu vực quy hoạch phát triển đô thị trong

kỳ quy hoạch sử dụng đất tở chức thực hiện lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương

5 Quy hoạch sử dụng đất của xã, phường, thị trấn được lập chi tiết gắn với thửa đất sau đây gọi là quy hoạch sử dụng đất chi tiết trong quá trình lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết, cơ quan tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch sử dụng đất phải lấy ý kiến của nhân dân Kế hoạch sử dụng đất của xã, phường, thị trấn được lập chi tiết gắn với thửa đất ( sau đây gọi là quy hoạch sử dụng đất chi tiết)

6 Ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm tổ chức việc lập quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất trình hội đồng nhân dân thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trước khi trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt

2.1.8 Thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Sau khi được quyết định hoặc xét duyệt, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải được công bố công khai, trừ trường hợp thuộc danh mục mật nhà nước

Việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất phải phù hợp

với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cấp có thẩm quyền quyết định

Trong quá trình triển khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất không phù hợp với yêu cầu phát triển và diễn biến thực tế thì phải lập và trình quyết định, xét duyệt điều chỉnh quy hoạch, kế hoach sử dụng đất

Theo kế hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt nếu sau 3 năm mà không thực hiện được thì phải có quyết định gia hạn hoặc bãi bỏ và công bố

Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân các cấp có trách nhiệm giám sát, kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

2.2 Tình hình quy hoạch sử dụng đất đai trong và ngoài nước

2.2.1 Tình hình quy hoạch sử dụng đất đai trên thế giới

2.2.2.1 Tình hình chung

Trên thế giới công tác quy hoạch sử dụng đất đai đã được tiến hành từ nhiều năm trước vì thế họ tích lũy được nhiều kinh nghiệm quý báu Hiện nay, công tác này đang được chú trọng phát triển, nó vẫn chiếm vai trò quan trọng trong quá trình sản xuất, đặc biệt là sản xuất nông nghiệp và được tiến hành ở một số nước như: Anh, Pháp, liên bang Nga đã xây dựng cơ sở lý luận của ngành quản lí đất đai tương đối hoàn chỉnh và ngày càng tiến bộ

- Phương pháp quy hoạch đất đai phụ thuộc vào đặc điểm mỗi nước, tuy nhiên

có hai loại hình chính sau:

- Tiến hành quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội đảm bảo phát triển các mục tiêu một cách hài hòa, sau đó mới đi sâu vào quy hoạch nghiên cứu chuyên ngành tiêu biểu như Anh, Úc, Đức

- Tiến hành quy hoạch nông nghiệp làm nền tảng sau đó làm quy hoạch cơ bản, lập hồ sơ phát triển và phân bố lực lượng sản xuất theo yêu cầu của cơ chế, kế hoạch hóa tập trung Đất đai và lao động trở thành yếu tố cơ bản của vấn đề nghiên cứu Tiêu biểu là liên bang Nga và một số nước xã hội chủ nghĩa

Ngoài ra ở một số nước khác còn có các phương pháp quy hoạch mang tính đặc thù riêng như Bungary và các nước Đông âu Ở những nước này quy hoạch được phân chia thành các vùng đặc trưng gắn liền với bảo vệ thiên

nhiên và môi trường sinh thái

2.2.1.2 Quy hoạch ở Liên Xô

Quy hoạch đất đai gắn với quy hoạch vùng, thực hiện trên quy mô kết hợp một tỉnh, một tiểu vùng Những tư liệu luận chứng kinh tế - kĩ thuật này

đã được chấp nhận là cơ sở khoa học cho công tác xây dựng kế hoạch Trên

cơ sở bản vẽ thiết kế này tiến hành quy hoạch các cụm công nghiệp, kế hoạch xây dựng mặt bằng thành phố, kết hợp bảo vệ môi trường

2.2.1.3 Quy hoạch ở Thái Lan

Quy hoạch sử dụng đất của nước này được tiến hành phân theo 3 cấp

đó là: Cấp quốc gia, cấp vùng, cấp địa phương Quy hoạch nhằm cụ thể hóa các trường phái kinh tế xã hội của Hoàng gia Thái Lan, gắn liền với tổ chức hành chính và quản lý nhà nước phối hợp với Chính phủ và chính quyền địa phương

2.2.1.4 Quy hoạch ở Ấn Độ

Là quốc gia có truyền thống phát triển lâu đời nhưng vấn đề quy hoạch chưa được quan tâm nhiều Ở đây, các khu đô thị phát triển theo tính chất tự nhiên Các khu đô thị được mở rộng theo kiểu đô thị vệ tinh với quy mô đô thị nhỏ lộn xộn Các chuyên gia nhận định rằng mối quan hệ giữa cơ sở hạ tầng giao thông đô thị và sự thay đổi trong quy hoạch sử dụng đất là hết sức quan trọng nếu muốn phát triển một đô thị bền vững

2.2.1.5 Quy hoạch ở Trung Quốc

Là một đất nước có diện tích, dân số lớn nhất thế giới nhưng công tác quy hoạch sử dụng đất thì cũng chỉ mới bắt đầu nên công tác quy hoạch tổng thể chưa đi sâu vào chi tiết

2.2.2 Tình hình quy hoạch sử dụng đất đai ở Việt Nam qua các thời kỳ

2.2.2.1 Tình hình chung

Việt Nam là một nước thuộc khu vực Đông Nam Á Phía Đông giáp biển Đông; Phía Bắc giáp Trung Quốc; Phía Tây giáp Lào, Canpuchia; Phía Nam giáp vịnh Thái Lan Về diện tích tự nhiên, nước ta có diện tích trên 32 triệu ha đất liền, có quy mô trung bình xếp thứ 59 trong tổng số trên 200 nước của thế

giới, nhưng với dân số đông vào hàng thứ 13 trên thế giới nên nước ta thuộc loại”đất trật người đông “ Bình quân diện tích tự nhiên trên đầu người rất thấp (0,43ha), chỉ bằng 1/7 mức bình quân của thế giới (3,0)

2.2.2.2 Thời kỳ trước Luật Đất Đai năm 1993

Trước khi Luật Đất Đai năm 1993 ban hành, Nhà nước đã ban hành các quy định về công tác quản lý Nhà nước về đất đai như quy định 201/CP, Chỉ thị 299/TTG của Thủ tướng chính phủ về Luật Đất Đai 1988 làm cơ sở cơ bản cho công tác quản lý đất đai

Trong thời kỳ này, nhìn chung việc quản lý đất đai chưa được chặt chẽ, nguyên nhân là do hệ thống văn bản pháp luật chưa thực sự bám sát với thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai, đất đai chưa được phân định ranh giới rõ ràng nên hiện tượng trang chấp, khiếu nại về đất đai, sử dụng sai mục đích diễn ra ở một số khu vực Diện tích đất chưa

sử dụng còn nhiều Tình trạng không cải tạo đầu tư cho đất và hiện tượng để hoang hóa đất đai còn diễn ra ở nhiều nơi gây ra hiện tượng thoái hóa đất diễn ra nhanh chóng

2.2.2.3 Thời kỳ Luật Đất Đai 1993 đến nay

Thực hiện chỉ thị 364/ CP của Thủ tướng Chính phủ về hoạch định ranh giới đất đai, xã Như Cố - huyện Chợ Mới – tỉnh Bắc Kạn đã tiến hành hoạch định ranh giới hành chính lân cận Hiện nay ranh giới và các điểm mốc giới

đã được xác định rõ ràng không còn tranh chấp về địa giới hành chính

Trong quá trình chỉ đạo thực hiện Luật đất đai, UBND xã Như Cố đã thực hiện bám sát 7 nội dung quản lý nhà nước về đất đai

2.2.3 Quy hoạch sử dụng đất của tình Bắc Kạn

Bắc Kạn là một tỉnh miền núi phía bắc gồm 1 thị xã và 7 huyện.theo thống kê năm 2008 tổng diện tích tự nhiên của tỉnh Bắc Kạn là 485.941ha Trong đó diện tích đất nông nghiệp là 413.713ha; đất phi nông nghiệp là 21.455ha; đất chưa sử dụng là 50,773ha

Công tác quy hoạch sử dụng đất đã được thực hiện từ lâu, đến nay tình hình thực hiện như sau:

Toàn tỉnh đã có quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2000 – 2010 và giai

đoạn 2011– 2020 được thủ tướng chính phủ phê duyệt Đến nay tỉnh Bắc Kạn

đã thực hiện xong quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2000 – 2010 và đang thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011- 2020

2.2.4 Quy hoạch sử dụng đất của huyện Chợ Mới

Căn cứ vào quy hoạch sử dụng đất gia đoan 2000 – 2010và giai đoạn 2011- 2020 của tỉnh, các huyện lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương mình Hiên nay, 7 huyện và 1 thị xã đã lập xong quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất đến 2020 được UBND tỉnh phê duyệt đang triển khai thực hiện kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011- 2015

2.2.5.Cơ sở thực tiễn của việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của xã Như Cố - huyện Chợ Mới

- Luật Đất Đai 2003

- Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của xã Như

Cố

- Nhu cầu sử dụng đất của xã Như Cố

- Tài liệu bản đồ, số liệu thống kê, kiểm kê đất đai của xã

- Các tài liệu liên quan khác

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu

- Phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2013 của xã Như Cố - huyện Chợ Mới

- Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2009- 2013 của xã

- Số liệu thống kê hàng năm của xã từ 2009- 2013

3.3 Nội dung nghiên cứu

3.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội xã Như Cố - huyện Chợ Mới

- Phân tích điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, cảnh quan môi trường

- Đánh giá thực trạng kinh tế - xã hội của địa phương

3.3.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất đai của xã Như Cố - huyện Chợ Mới giai đoạn 2009 – 2013

3.3.3 Đánh giá tình hình quy hoạch sử dụng đất của xã Như Cố - huyện Chợ Mới giai đoạn 2009 – 2013

3.3.3.1 Phương án quy hoạch sử dụng đất xã Như Cố - huyện Chợ Mới giai đoạn 2009 – 2013

3.3.3.2 Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất xã Như Cố - huyện Chợ Mới

3.3.4 Những tồn tại chủ yếu, nguyên nhân và giải pháp khắc phục trong quá trình thực hiện quy hoạch sử dụng đất đai của xã Như Cố giai đoạn 2009 –

2013

3.4 Phương pháp ngiên cứu

3.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu

Phương pháp này dùng để thu thập tài liệu, số liệu cần thiết cho việc nghiên cứu:

- Điều kiện tự nhiên: Vị trí địa lý, địa hình, khí hậu, thổ nhưỡng

- Điều kiện kinh tế - xã hội: Dân số, lao động, thực trạng phát triển các ngành kinh tế, hạ tầng cơ sở

- Tài liệu về phương án sử dụng đất của xã Như Cố - huyện Chợ Mới giai đoạn 2009 – 2013

- Tài liệu về kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đai của xã Như Cố - huyện Chợ Mới giai đoạn 2009 – 2013

3.4.2 Phương pháp điều tra dã ngoại bổ sung

Trên cơ sở các tài liệu, số liệu đã thu thập được trong các phòng ban, tiến hành điều tra dã ngoại bổ sung nhằm thống nhất các tài liệu, số liệu đã thu thập được phát hiện và bổ sung những thiếu sót, những chênh lệch giữa thực tế và tài liệu thu thập được

3.4.3 Phương pháp phân tích, thống kê và tổng hợp số liệu

Các tài lệu số liệu được thống kê theo hệ thống các bảng có liên quan tới đề tài nghiên cứu nhằm giúp việc nghiên cứu đạt kết quả cao Đồng thời có thể tiến hành các công tác nội nghiệp nhằm sử lý, chuyển đổi các số liệu từ phức tạp sang đơn giản, tổng quát

3.4.4 Phương pháp tổng hợp, phân tích, đánh giá, so sánh

Phương pháp này được tiến hành sau khi đã thu thập thống kê đầy đủ các số liệu cần thiết Từ đó phân tích, tổng hợp, đánh giá, so sánh các dữ liệu

để rút ra nhận xét về mặt thuận lợi hay khó khăn, từ đó đưa ra giải pháp khắc phục Phương pháp này đòi hỏi phải phân tích kỹ lưỡng

3.4.5 Phương pháp sử lý số liệu

Đây là khâu quan trọng nhất trong quá trình nghiên cứu, đánh giá công tác thực hiện quy hoạch sử dụng đất Các tài liệu, số liệu đã thu thập được cần phải được chọn lọc, loại bỏ những yếu tố không cần thiết, lấy các số liệu hợp

lý có sơ sở khoa học và đúng với tình hình thực tế của địa phương

PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

4.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội của xã Như Cố - huyện Chợ Mới giai đoạn 2009 – 2013

4.1.1 Điều kiện tự nhiên, các nguồn tài nguyên và cảnh quan môi trường

4.1.1.1 Vị trí địa lý

Xã như cố nằm ở phía nam của huyện Chợ Mới, cách trung tâm khoảng 7km, với tổng diện tích tự nhiên 4504,43 ha

- Phía bắc giáp xã Nông Hạ

- Phía nam giáp xã Quảng Chu

- Phía tây giáp xã Thanh Bình, Yên Đĩnh

- Phía đông giáp xã Bình Văn, tỉnh Thái Nguyên

Xã Như Cố có vị trí tương đối thuận lợi, là cầu nối giữa trung tâm huyện Chợ Mới với các xã phía đông của huyện, vị trí này thuận lợi cho việc giao lưu trao đổi hành hóa, thúc đẩu các hoạt động thương mại – du lịch, phát triển kinh tế trong khu vực

4.1.1.2 Địa hình, địa mạo

Xã Như Cố là vùng đồi núi cao độ dốc lớn Các tuyến đường trong tỉnh Bắc Kạn cùng các tuyến đường liên xã tạo thành một hệ thống giao thông liên tỉnh, huyện, xã khá thuận tiện

4.1.1.3 Khí hậu

Khí hậu xã Như Cố mang đặc trưng của khí hậu nhiệt đới gió mùa Nhiệt

độ trung bình trong năm 21oc Các tháng có nhiệt độ trung bình cao nhất là tháng 6, 7 và tháng 8 (27 – 27.5oc), các tháng có nhiệt độ trung bình thấp nhất

là tháng 1(14 -14.5oc) Tổng tích nhiệt trung bình quân năm là 7.850oc Mặc

dù nhiệt độ còn phân hóa theo độ cao và hướng núi, nhưng không đáng kể Ngoài chênh lệch về nhiệt độ theo các mùa trong năm, khí hậu xã Như

Cố còn có những đặc trưng khác như sương mù, sương muối Một năm bình quân có khoảng 87 -88 ngày sương mù và các tháng 10, 11 số ngày sương mù thường cao hơn Đôi khi có sương muối nhưng không nhiều, bình quân mỗi

năm có 2 – 3 ngày, thường vào các tháng 12 và tháng 1 và đầu mùa xuân Lượng mưa thuộc loại trung bình 1.500 – 1510mm/năm Các tháng có lượng mưa lớn là tháng 7 và tháng 8, có ngày mưa tới 100mm/ngày Mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10 và chiếm tới 75 – 80% lượng mưa của cả năm Thịnh hành là các chế độ gió mùa đông bắc kèm theo khí lạnh và gió mùa đông nam mang theo hơi nước từ biển đông tạo ra mưa về mùa hè

4.1.1.4 Thủy văn

Trên địa bàn xã có hệ thống sông ngòi Nhị Ca với diện tích 69.58 ha chủ yếu phục vụ 2/3cho nhu cầu sinh hoạt và sản xuất của nhân dân, ngoài ra còn có 19.98 ha đất mặt nước nuôi trồng thủy sản chủ yếu phục vụ nhu cầu đời sống của nhân dân trong xã

4.1.1.5 Các nguồn tài nguyên

4.1.1.5.1.Tài nguyên đất

Đất đai xã Như Cố chia làm 2 loại chính:

Đất ruộng: Là do tích tụ phù sa của các suối Đất có tầng phù sa dày 30 50cm, có màu sám đen, hàm lượng đạm, lân và ka li ở mức trung bình, loại đất này thích hợp cho các loại cây lương thực và loại cây hoa màu

Đất đồi: Là feralít màu vàng, thành phần cơ giới thịt nhẹ đến trung bình, nghèo dinh dưỡng và ở nơi có độ dốc tương đối lớn Loại đất này thích hợp cho các loại cây công nghiệp lâu năm và trồng rừng

4.1.1.5.2.Tài nguyên nước

- Nước mặt: Có hệ thống có suối Nhị Ca và các hồ: Hồ Tam Kha, hồ Nà Ròong, hồ Khuân Sao, hồ Khuổi Quang của xã phân bố tương đối đều trên địa bàn là nguồn cung cấp nước chủ yếu cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân, xong do suối nhỏ hẹp, độ dốc tương đối lớn, chênh lệch lưu lượng nước theo mùa Nhất là mùa khô thường gây hạn hán, ảnh hưởng đến sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp

- Nước ngầm: Xã chưa có điều tra, khảo sát, đánh giá đầy đủ về trữ lượng và chất lượng Nhưng qua khảo sát các giếng đào trong xã cho thấy trữ lượng và chất lượng nước ngầm ở độ sâu 20m khá dồi dào, có quanh năm và chất lượng tương đối tốt

Nhìn chung nguồn nước cung cấp chủ yếu hiện nay của xã là nước mặt, xong do tập quán sinh hoạt và sản xuất của người dân, gây nên chất lượng nước chưa tốt, cần phải xử lý trước khi sử dụng trong sinh hoạt Đồng thời cần bảo vệ phát triển rừng và môi trường để bảo vệ nguồn sinh thủy

có biện pháp quản lý, bảo vệ rừng, khai thác lợi dụng và phát triển rừng một cách hợp lý nhằm đen lại hiểu quả cao về mọi mặt

4.1.1.5.4.Tài nguyên khoáng sản

Trên địa bàn xã Như Cố không có các tài nguyên khoáng sản quý hiếm, tuy nhiên vẫn có các loại tài nguyên như cát, sỏi, đá nhân dân đang tận dụng khai thác làm vật liệu xây dựng cho nhu cầu của địa phương và kinh doanh thành phẩm

4.1.1.5.4.Tài nguyên nhân văn

Trải qua các thời kì phát triển, tới nay dân số Như Cố có 625 hộ, với

2778 khẩu, gồm 4 dân tộc anh em như: Dao, Kinh, Tày, Nùng trong đó dân tộc Tày là chủ yếu Cùng sinh sống trên 11 thôn bản, mỗi dân tộc đều có tiếng nói và phong tục tập quán khác nhau tạo nên sự đa dạng về bản sắc văn hóa Trong các thời kì chống giặc ngoại xâm, nhân dân các dân tộc trong xã luôn đoàn kết, cùng với quân dân cả nước đánh đuổi kẻ thù, tự hào với truyền thống cách mạng vẻ vang, tinh thần đoàn kết, đức tính cần cù, ham học hỏi Cùng với sự lãnh đạo đúng đắn của Đảng, nhân dân các dân tộc xã Như Cố sẽ vững bước vượt qua mọi thử thách, cùng nhân dân huyện Chợ Mới đi lên trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng xã hội ngày càng phồn vinh, hạnh phúc

4.1.1.6.Thực trạng môi trường

Trong quá trình khai thác sử dụng đất đai nói riêng, các nguồn tài nguyên nói chung, tính hợp lý, tiết kiệm và khoa học chưa cao, tập quán canh tác, du canh , du cư, đốt nương làm rẫy, ít nhiều đã làm diện tích rừng cùng các loại động thực vật quý hiếm suy giảm, đất đai bị sói mòn, rửa trôi, nguồn nước ô nhiễm ảnh hưởng đến sự phát triển của thảm thực vật rừng, đời sống lao động sản xuất của con người, chất lượng môi trường sống nói chung giảm sút

- Việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật tuy chưa ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường, sức khỏe con người nhưng cũng cần quan tâm thực hiện đúng quy định việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật nhất là bảo hộ lao động

- Chất thải nguồn nước thải tuy chưa gây ra nghiêm trọng nhưng cần tăng cường

vệ sinh môi trường, thu gom chất thải, nước thải ở từng hộ gia đình và từng khu dân cư

4.1.1.7.Nhận xét chung về điều kiện tự nhiên ảnh hưởng tới việc sử dụng đất

4.1.1.7.1.Những thuận lợi

- Về vị trí tương đối thuận lợi, giao thông thuận tiện

- Khí hậu thuận lợi cho việc trồng lúa nước, các cây lâm nghiệp

4.1.2.1.1 Tăng trưởng kinh tế

Tốc độ tăng trưởng kinh tế chưa bền vững và ổn định, sản xuât nông

nghiệp bị ảnh hưởng và chi phối bởi các yếu tố tự nhiên như thời tiết khắc nghiệt, dịch bệnh lây lan phát triển cũng như sự đầu tư của nhà nước thông qua các chương trình, dự án còn chưa đồng bộ và hạn chế, tuy nhiên, Đảng bộ

và chính quyền nhân dân xã Như Cố đã vượt qua nhiều khó khăn, thử thách, không ngừng phấn đấu vươn lên và đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng Nền kinh tế của xã đang từng bước chuyển dịch cơ cấu theo định hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa.Tổng sản lượng lương thực có hạt năm 2009 đạt 1103.8 tấn, bình quân lương thực đạt 420kg/năm

4.1.2.1.2.Chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Nền kinh tế của xã Như Cố chủ yếu là sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp Hoạt động chủ yếu là sản xuất cây lương thực, cây lâm nghiệp và chăn nuôi gia súc Trong cơ cấu kinh tế, sản xuất nông nghiệp là chính Trong những năm qua Đảng bộ và chính quyền địa phương đã vận động nhân dân đổi mới kinh tê, chuyển đổi cây trồng vật nuôi, thâm canh tăng vụ phát triển chăn nuôi, chuyển từ sản xuất nông nghiệp sang sản xuất hàng hóa và dịch vụ Trong đó, cây chè là thế mạnh của xã trong phát triển cây công nghiệp lâu năm

4.1.2.2 Thực trạng phát triển các ngành kinh tế

4.1.2.2.1.Ngành kinh tế nông nghiệp

a, Sản xuất nông nghiệp

Là một xã thuần nông, lúa là cây trông chính, hàng năm diện tích gieo trồng lúa đều đạt chỉ tiêu kế hoạch đề ra Năng suất các loại cây trồng được thể hiện qua bảng sau:

Bảng 4.1: Tính diện tích, năng suất, sản lượng các cây trồng chính qua các

170.30 44.00 743.49

187.42 43.50 808.00

176.50 44.85 786.80

189.90 101.00 961.50

191,10 110,30 985,00 2.Ngô

Diện tích

Năng suất

Sản lượng

Ha Tạ/ha Tấn

98.98 29.00 228.50

87.08 29.00 218.00

105.00 28.00 317.00

124.99 73.00 463.40

135.34 75,57 512,72

45.00 96.00 432.00

18.10 120.00 217.00

30.00 80.00 31.20

25,21 85,00 30,50

24,95 85,00 30,00

4 Cây khoai lang

Diện tích

Năng suất

Sản lượng

Ha Tạ/ha Tấn

4.00 40.00 16.00

1.80 40.00 7.20

6.00 45,13 19,67

5,68 45,13 19,00

5.00 47,00 20,00 5.Cây hoa màu khác

Diện tích

Năng suất

Sản lượng

Ha Tạ/ha Tấn

40.20 11.50 46.34

17.08 9.43 15.96

30.50 11.00 23.80

35.74 11,00 31,18

36,19 11,00 35,00

( Nguồn UBND xã Như Cố - huyện Chợ Mới)

Tổng sản lượng lương thực có hạt 2009 đạt 1103.80 tấn Bình quân lương thực đầu người đạt 420kg/người/năm

b, Chăn nuôi

Diện tích chăn thả đan xen với đất rừng sản xuất, do chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi, máy móc phục vụ cho công tác làm đất Nên việc chăn nuôi chuyển sang sản xuất hàng hóa Tổng số trâu năm 2009 là 822 con, đàn

bò có 251 con, đàn lợn có 1475 con Trong những năm tới xã sẽ phát triển mạnh đàn trâu, bò, lợn và gia cầm

Bảng 4.2: Số liệu điều tra về ngành chăn nuôi qua một số năm:

d, Thủy sản

Sản xuất thủy sản tương đối ổn định, năng suất thấp, chủ yếu là tự cung tự cấp 4.1.2.2.2.Khu vực kinh tế công nghiệp, dịch vụ

a, Khu vực kinh tế công nghiệp

Là xã có tiềm năng kinh tế công nghiệp, nhưng hiện tại phát triển chưa cao, chưa có các cơ sở sản suất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp có quy mô lớn hiệu quả thu hút nhiều lao động, ngoài ra còn có một sô hộ gia đình sản xuất chế biến công nghiệp quy mô nhỏ, thu hút ít lao động hiệu quả kinh tế không cao như khai thác nguyên vật liệu xây dựng cát, sỏi, chế biến lâm sản

b, Khu vực kinh tế dịch vụ

Nhìn chung do nhiều nguyên nhân khác nhau mà kinh tế dịch vụ thương mại của xã phát triển chưa mạnh, xã đã có chợ nằm ngay khu trung tâm thuân lợi cho việc trao đổi lưu thông hành hóa Trên địa bàn xã hiện tại nhiều hộ gia

đình kinh doanh dịch vụ quy mô nhỏ như bán hàng tạp hóa, vật tư nông lâm nghiệp, chế biến lương thực, đồ mộc thu hút ít lao động hiệu quả còn thấp 4.1.2.3.Dân sô, lao động, việc làm và thu nhập

Biến động dân số, lao động và thu nhập của xã đã biến động được thể hiện qua bảng sau:

Bảng 4.3: Dân số qua các năm của xã Như Cố

( Nguồn UBND xã Như Cố - huyện Chợ Mới)

Dân số của xã năm 2013 là 2983 người, 660 hộ Dân số phân bố không đồng đều đông nhất là thôn Bản Quất Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên là 0.61% tổng số lao động xã có 1783 lao động, chiếm 78.15% dân số Trong đó: Lao động nông, lâm nghiệp chiếm 100% tổng số lao động toàn xã Phần lớn là lao động chưa qua đào tạo

4.1.2.4.Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng

4.1.2.4.1 Hệ thống đường giao thông

Trong những năm qua được sự đầu tư của nhà nước cộng với những

đóng góp ngày công lao động của nhân dân, hệ thống mạng lưới đường giao thông bước đầu được hình thành đã đáp ứng được phần nào nhu cầu giao thông đi lại và phát triển kinh tế của địa phương Tuy nhiên, do điều kiện địa hình phức tạp, khí hậu thời tiết, đặc điểm phân bố dân cư nên việc đầu tư mở mới một số tuyến đường liên thôn bản gặp nhiều khó khăn, bên cạnh đó nguồn vốn đầu tư có hạn chính vì vậy hiện tại một số tuyến đường hiện có bị xuống cấp, mặt đường hẹp, hư hỏng nặng giao thông đi lại khó khăn, nhất là vào mùa mưa bão Trong những năm tới cần mở mới và nâng cấp một số tuyến đường nhằm đáp ứng tốt nhu cầu giao thông đi lại của người dân, thúc đẩy kinh tế phát triển và thực hiện quy hoạch nông thôn mới trong giai đoạn đến năm 2020

4.1.2.4.2 Hệ thống thủy lợi

Hệ thống kênh mương thủy lợi của xã đã đáp ứng tương đối tốt nhu cầu nước tưới tiêu cho sản xuất, đạt khoảng 80% diện tích Tuy nhiên hiện tại một số công trình xuống cấp, cần được bê tông hóa nâng cấp sửa chữa, để đấp ứng tốt nhu cầu tưới tiêu hiện tại, bên cạnh đó cần xây dựng thêm một số công trình thủy lợi mới để đáp ứng tốt nhu cầu nước tưới cho các diện tích canh tác nông lâm nghiệp gia tăng trong kỳ quy hoạch nông thôn mới trong giai đoạn đến năm

2020

4.1.2.4.3.Năng lượng

Hiện tại đa số các thôn ( bản) trong xã đã có điện lưới quốc gia đã đáp ứng được phần nào nhu cầu về điện sinh hoạt và sản xuất của nhân dân, tuy nhiên do nguồn vốn đầu tư hạn chế đặc điểm địa hình và sự phân bố dân cư

do vậy hiện tại vẫn còn có một số hộ trong các thôn bản chưa có điện lưới Trong những năm tới cần huy động mọi nguồn vốn để xây dựng lắp đặt một

số tuyến đường điện, trạm biến áp nhằm đáp ứng tốt nhu cầu về điện cho nhân dân toàn xã

4.1.2.4.4.Bưu chính viễn thông

Bưu chính viễn thông được đầu tư, tạo điều kiện cho thông tin liên lạc cho nhân dân Hiện tại xã có một điểm bưu điện văn hóa xã xây kiên cố nằm ngay tại trung tâm xã, có một cán bộ phụ trách, đáp ứng tốt nhu cầu thông tin liên lạc, đọc nghiên cứu sách báo tài liệu của nhân dân địa phương Năm

2009, đã có 11/11 thôn lắp đặt máy điện thoại

4.1.2.4.5 Y tế

Xã có một trạm y tế nhà cấp 4 đã được xây mới, tình trạng cơ sở vật chất rất tốt Chính điều này làm cho công tác khám, chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe cho nhân dân có nhiều tiến bộ, các chương trình phòng chống dịch bệnh, đến các thôn, bản, góp phần đáng kể làm giảm tỷ lệ mắc bệnh, không còn dịch bệnh nguy hiểm xảy ra, nâng cao thể lực và sức khỏe nhân dân, làm giảm tỷ lệ về trang thiết bị và đội ngũ cán bộ y tế, đến nay trạm y tế xã có 1 bác sỹ, 1 y sỹ, y tá, hộ lý và 14 cán

bộ y tế thôn bản

4.1.2.4.6.Giáo dục đào tạo

Quản lý tốt cơ sở vật chất của các trường học, tổ chức ngày toàn dân đưa trẻ đến trường ( ngày 05/9) của trường huy động học sinh đế lớp đạt 100% Duy trì sỹ số, nâng cao chất lương dạy và học, tỷ lệ học sinh hoàn thành chương trình tiểu học, số tốt nghiệp đạt 99% Đồng thời các trường tham mưu

tổ chức tốt hoạt động vui tết trung thu cho các em vui vẻ, an toàn tiết kiệm

- Hội khuyến học xã đã tổ chức tốt hội nghị biểu dương các gia đình, cá nhân hiếu học tiêu biểu năm 2013, đồng thời kiện toàn hội khuyến học xã

Tổ chức tọa đàm ngày 20/11 cho các thầy cô giáo

Tổ chức chỉ đạo đại hội trưởng thôn nhiệm kỳ 2011 – 2014 lồng gộp với

tổ chức ngày hội đại đoàn kết toàn dân tộc

4.1.2.4.7 Văn hóa thông tin thể dục thể thao

a, Văn hóa thông tin

Hiện xã có 1 nhà văn hóa xã và 11 nhà văn hóa ở 11 thôn bản

Hoạt động văn hóa tuyên truyền các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước và nhiệm vụ chính trị của từng địa phương đến người dân Phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống mới trong các khu dân

cư và bài trừ các tệ nạn xã hội đã được nhân dân đồng tình ủng hộ, phong trào xây dựng “nếp sống văn minh, gia đình văn hóa” đã được triển khai rộng khắp

và thu được kết quả đáng khích lệ

b, Thể dục thể thao

Nhìn chung, phong trào thể dục, thể thao trên địa bàn xã phát triển rộng