MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG CAO NĂNG LỰC TÀI CHÍNH CHO KHU VỰC KINH TẾ NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM TRONG XU THẾ HỘI NHẬP

BQ GIAO Dl)C VA BAO TAO TRUONG BAI HQC KINH TE THANH PHO HO CHI MINH oOo ~ PHAN THl CAM THY .A. _, ? I I ~ MOT SO GIAI PHAP GOP PHAN NANG CAO NANG Ll)'C TAl CHfNH CHO KHU Vl)'C KINH TE NHA NU'OC ? " _, - - d VII;T NAM TRONG XU THE HOI NH~P Chuyen nganh: TAr CHINH LUU THONG TIEN T~ v A TIN Dl)NG Ma s6: 5.02.09 LU!N vAN T~c si KINH TE Ngu'C1i hu'ong dfrn khoa h9c: TS. NGUYEN TAN HOANG ' ~ ~ ; ~ THANH PHO HO CHI MINH- NAM 2003 r so· GIA·on''''' \· 1 ·~:"::· • •- ~,. ~ \: r\ _.,. ··'·-·' TRUdNG DH Kii·:H T :i -;: · THL' V 1 11;.,.,,_r .LI\ ·'+ ~ CJ6~·~~ Ml)C Ll)C Trang Trang ph1,1 bla M1,1C ll,lC Danh ffil,lC cac bang Danh ffil,lC cac bi~u ? ~ MO DAU 1 Chu'o'ng 1 -MOT so vAN DE LY LU!N VE KINH TE NHA Nu'dc v A TAl CHINH 5 1.1. Stf cfin thie't ciia kinh te' nha nu'6'c trong n~n kinh te' thl tru'ong xa h()i chii nghia 5 1.2. Khai ni~m v~ kinh te' nha nu'6'c 6 1.3. Vai tro cua kinh te' nha mt6'c 6 1.3.1. Vai tro kinh te' 6 1.3.2. Vai tro chinh tri 7 1.3.3. Vai tro xa h9i 8 1.4. Vi tri kinh te' nha nu'6'c lJ ml)t s6 mt6'c trong khu vtfc va tr~n the' gi6'i 9 1.5. Vi tri chu d~o cua kinh te' nha nu'6'c trong n~n kinh te' nhi~u thanh phfin lJ nu'6'c ta 12 1.5 .1. Sl,l' t5n t~i tfft ye'u nhi~u th~mh phffn kinh te' trong . . d ~ d" 1" h? h- - h". 12 g1a1 o~n qua Q en c u ng 1a xa <,n . 1.5.2. Vi tri chu d~o cua kinh te' nha m.toc 13 1.5.3. Quan di~m cua Bang ta v~ vi tri cua kinh te' nha mtoc til' B~i h9i Bang Iffn thu IX , 16 1.6. Vai tro ciia tai chinh d6i v6'i stf tang tru'dng va phat triin ciia doanh nghi~ p . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 1 6 1 Kh'. . " )< '. h' h 18 . . . a1 nH(m ve tal c 1n . 1.6.2. Ngu5n hlnh thanh kha nang tai chinh cho doanh nghi~p.19 1.6.3. Tac d9ng cua nang hfc tai chfnh do'i voi Slf phat tri€n cua doanh nghi~p 20 Chttdng 2- THl)'C TR~NG HO~ T DONG CUA KHU Vl)'C KINH TE NHA NUOC d V~T NAM TRONG THOI GIAN QUA 23 2.1. Nhung d6'i mOi cua Dang v~ che' d() sd huu va thanh phfrn kinh te' 23 2.1.1. Nhung dBi rnoi quan di€rn, chfnh sach v€ che" d9 scJ huu va thanh ph~n kinh te" cua Bang tu Bc.ti h9i VI de"n nay 23 2.1.2. Nhung dBi rnoi quan trQng v€ kinh te" nha nu'oc trong cac thanh ph~n kinh te" 26 2.2. Tht.fc tr~ng ho~t d()ng kinh te' Nha nu'O'c: bi~u hi~n CQ. th~ d cac doanh nghi~p nha nu'O'c ; 26 2.2.1. Ke"t qua dc.t t du'<;lc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 2.2.2. Tlnh trc.tng hoc.tt d9ng kern hi~u qua 29 2.2.3. Nguyen nhan hoc.tt d9ng kern hi~u qua cua doanh nghi~p nha nu'oc 33 2.3. Xu the' h()i nh~p tren the' giOi 35 2.3.1. Tac d9ng tfch clfc 35 2.3.2. Tac d9ng tieu clfc 38 2.3.3. Nang hjc c;;tnh tranh cua cac doanh nghi~p Vi~t Narn n6i chung va cua doanh nghi~p Nha nu'oc n6i rieng 39 2.4. M()t s6 phu'dng hu'O'ng nang cao nang lt.fc c~nh tranh cho ca·c doanh nghi~ p 40 2.5. Nang cao nang lt.fc tai chinh- m()t trong nhung phu'dng hu'O'ng quan trQng nang cao kha nang c~nh tranh cU. a doanh nghi~p : 42 Chu'dng 3 - MQT s6 GIAI PHAP GOP PHAN NANG CAO NANG Ll)'C TAl CHINH CHO KHU VTjC KINH TE NHA NUOC d V~T NAM TRONG XU THE HQI NH!P 44 3.1. VO'n dftu tu' til ngan sach nha nu'6'c 44 3.1.1. Quan ly chi ngan sach nha nude 45 3.1.2. Cai each thuS- gop ph~n tang thu ngan sach 47 3.2. Ngu6n vO'n tin dQ.ng nha nu'6'c 49 3.3. D6i m6'i, siip x~p I~i khu vtf.c kinh t~ nha mi6'c nh~m nang cao hi~u qua ho~t d()ng cho khu vtf.c kinh t~ nay 50 3.3.1. B6i moi phu'dng thuc t6 chuc va quan ly trong cac doanh nghi~p nha nu'oc ho<;1t d<)ng kinh doanh theo hu'ong cong ~y h6a 52 3.3.2. T6 chile l<;1i cac t6ng cong ty theo huang t~p doan 53 3.3.3. T6 chuc cong ty d~u tu' tai chinh cua Nha nu'oc 57 3.3.4. Xu ly cac khoan nq ngan hang con t6n dQng (j cac doanh nghi~p nha nu'oc 60 3.3.5. Thl,l'c hi~n cac hlnh thuc lien ke't giii'a tu' nhan va nha nu'oc trong qua trlnh phat tri€n kinh te' . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 3.4. Giai phap thu()c v~ chinh sach quan Iy cua nha nu'6'c 63 3.4.1. T<;1o l~p moi truong phap ly tai chinh hoan chinh 63 3.4.2. Hi~n d<;1i h6a cong ngh~ tai chfnh 63 3.4.3. Bao t<;1o d9i ngii can b9 quan ly tai chfnh 64 KETLU!N 65 Ph1,111,1c Tai li~u tham khao ~ ? DANH MVC CAC BANG Bang 2.1 : Cd ca'u doanh nghi~p nha nu'oc phan theo nganh kinh te' Bang 2.2 ·:· Hi~u qua ho<;1t dong cua cac DNNN nam 1995, 1997, 1998 Bang 2.3 : Hi~u qua ho<;1t dong cua cac DNNN nam 1999 Bang 2.4 : Gia thanh san xua't mot s6 san ph~m trong nu'oc so voi gia nh~p kh~u (nam 2001 va nam 2002) Ph1,1 h,1c 1 : V6n dff u tu' pha t tri~n theo thanh phffn kinh te' Ph1,111,1c 2 : Cd ca'u doanh nghi~p theo nganh kinh te' Phl,l ll,IC 3 : s6 cd sd san xua't kinh doanh va s6 lao dong de'n 117/2002 Phl,lll,lc 4 : Gia tri xua't kh~u mot s6 m~t hang xua't kh~u chu ye'u Phl,lll,lc 5 :Kim ng<;1ch xua't nh~p kh~u qua cac nam Phl,lll,lc 6 : T6c do tang gia tri san xua't cong nghi~p Phl,lll,IC 7 : Chi s6 C(;lnh tranh tang tru'dng cua Vi~t Nam Phl,lll,IC 8 :. Vi the' C(;lnh tranh vi mo (MICI) cua Vi~t Nam qua cac nam Ph1,111,1c 9 : Cd ca'u chi ngan sach nha nu'oc nam 2002 Phl,lll,lc 10: Dl,l' bao nhung thay dBi cd c{u va t6ng thu ~an sach nha nude trong hoi nh~p AFTA Ph1,111,1c 11: Lo trlnh s:lp xe'p doanh nghi~p nha nu'oc giai do<;1n 2003-2005 ~ ,{? DANH MVC CAC BIEU Bi~u 2.1 : Cd ca'u doanh nghi~p Nha nu'oc phan theo nganh kinh te' Bi€u 2.2 : Hi~u qua sll' d1,1ng v6n Nha nude t<;1i cac DNNN 1995, 1997, 1998, 1999 -1- ? ~ MdDAU 1. Tfnh ca'p thie't ciia lu~n van Tt:ti E>t:ti hoi dt:ti bi~u toan qu6c lffn thu VI (thang 12 nam 1986), E>lmg ta da dc3 ra chu tntdng d6i moi tOElll di~n va tri~t d~ nc3n kinh te, chuySn tu Cd che t~p trung bao ca'p sang cd che thi tnl'dng c6 Slf dic3u tiet cua Nha nu'oc theo d!nh hu'ong xa hoi chu nghia. Trong d6, vi~c phat triSn nc3n kinh te nhic3u thanh ph§n la mot chien lu'QC CO y nghia rfft quan tr<;mg va vai tro CUa khu Vl/C kinh te nha nu'OC da du'QC xem xet lt:ti mot each nghiem tUC. E>a c6 nhic3u cong trlnh nghien CUll dang tin c~y trong va ngoai nu'oc dc3 c~ p den hi~u qua cua khu Vl/C kinh te nha nu'oc bi~u hi~n Cl,l thS qua hi~u qua hot:tt dong cua cac doanh nghi~p nha nu'oc (vl doanh nghi~p nha nu'oc la bo ph~n chu yeu trong khu VlfC kinh te nha nu'OC) va ket qua du'QC ghi nh~n dc3u gi6ng nhau (J ch8: doanh nghi~p nha nu'oc du'qc hu'CJng qua nhic3u u'u dai, d~c bi~t la u'u dai' vc3 v6n so voi cac doanh nghi~p thuoc cac thanh ph§n kinh te khac, nhu'ng doanh nghi~p nha nu'oc lt:ti lam an mot each kern hi~u qua va thieu tfnh nang dong dn thiet khi chuySn sang cd che moi. Hai ly do nay da dan den h~u qua Hit yeu la ngan sach nha nu'oc- do vi~c danh u'u ai cho khu Vl/C nay.: da trd nen qua tai, voi muc tham hl;lt Ion, Jam anh hu'dng den t5ng thS n6n kinh te n6i chung. Qua trlnh hoi nh~ p voi n6n kinh te the gioi dem lt:ti nhii'ng th<'1i cd cho cac doanh nghi~p voi thi tru'dng tieu thl;l ngay cang md rong, nhu'ng d6ng thdi cling tt:to ra thach thuc cho c~c doanh nghi~p tntoc slf ct:tnh tranh gay ga:t tren thi tru'dng. -2- Trong tlnh hlnh nay, khu vrf.c kinh t€ nha nu'oc mu6n vii'ng m:;mh, c6 kha nang qnh tranh voi ca.c thanh ph~n kinh t€ khac trong nu'oc va cac doanh nghi~p ngoai nu'oc, nhieu phu'ong huang dn phai du'Qc d~ t ra, trong d6 nang cao nang lrf.c tai chlnh cho khu vrf.c kinh t€ nha nu'oc la mot trong nhii'ng vi~c dn thi€t. V oi nang lrf.c tai chfnh d6i dao, kinh t€ nha nuoc moi c6 kha nang d~u tu', trang bi may m6c hi~n d~i g6p ph~n nang cao nang sufft lao dong t~o ra san phffm t6t, gia thftnh h~ d€ c6 th€ c~nh tranh voi cac doanh nghi~p khac, d6ng thai phat huy vai tro chu d~o trong nen kinh t€. Voi mong mu6n g6p ph~n lam nang cao hi~u qua ho~t dong cua khu vrf.c kinh t€ nha nu'oc, giii' vii'ng vi tri chu d~o trong nen kinh t€ theo dinh huong xa hoi chu nghia rna Dang va Nha nu'oc dade ra, em da ch9n d~ tai: "Mot s6 giai phap g6p ph~n nang cao nang lrf.c tai chinh cho khu vrf.c kinh t€ nha nuoc a Vi~t Nam trong xu the' hoi nh~p" cho lu~n van Th~c si Kinh t€ cua mlnh. Do lu'Qng t.hoi gian cling nhu' ki€n thuc con h~n ch€ nen khi thrf.c hi~n lu~n van nay, ch3:c ch3:n em khong tranh khoi sai s6t. Kinh mong quy thfiy co nh~n xet va g6p y a€ em c6 th€ mo rong t~m hi€u bi€t cua mlnh va thrf.c hi~n t6t bon 0 nhii'ng cong trlnh nghien cuu sau nay. 2. MQc dich nghien cuu Lu~n van du'Qc thrf.c hi~n tren co so nghien cliu thrf.c tr~ng hi~u qua ho~t dong va nang lrf.c c~nh tianh cua khu vrf.c kinh t€ nha nu'oc bi€u hi~n qua cac doanh nghi~p nha nu'oc, k€t hQp voi vi~c nghien cuu cac ly lu~n v~ tai chinh cua doanh nghi~p a€ tlm ra mot s6 giai phap phu hQp nh~m nang cao nang lrf.C tai cmnh cua khu Vrf.C kinh t€ nha nu'OC trong XU the' hoi nh~p hi~n nay. -3- 3. D6i tli<jng va ph~m vi nghien CUll Lu?n van c6 lien quan de'n ra"t nhi~u l'inh vf!c khoa h9c khac nhau nhu: kinh te', tai chinh~· ke' toan, phap lu?t va cii nhftng m6i quan h~ qu6c te'. Tuy nhien, lu?n van chi gioi h~n ph~m vi nghien cuu t?p trung vao nang cao nang lf!c tai chinh cho khu Vf!C kinh tS nha nltOC trong qua trlnh h{)i nh?p VOi n~n kinh te' the' giOi. 4. Phudng phap nghien cull Lu~n van duqc thf!c hi~n df!a tren phuong phap lu~n cua chu nghia duy v~t bi~n chung ke't hqp voi phuong phap logich, phuong phap th6ng ke, phuong phap phan tich, phuong phap so sanh 5. Y nghia ly lll~n va th1.fc ti~n Tren co sa nghien CUll ly lu~n va phan tich c6 h~ th6ng cac va'n d~ ly lu~n lien quan de'n khu VlfC kinh te' nha nuoc va vffn d~ tai chinh trong doanh nghi~p, t6ng hqp thl;l'c tr~ng ho~t dong va kha nang qnh tranh cua cac doanh nghi~p nha nuoc trong xu the' hoi nh~p voi n~n kinh te' the' giOi, lu?n van se d~ xua't nhung giai phap nh~m g6p phffn nang cao nang llfc tai chinh cho khu Vf!C kinh te' nha nuoc trong b6i canh hoi nh?p hi~n nay. Ben c~nh d6, thong qua vi~c phan tich va danh gia thf!c ti6n ho~t dong cua cac doanh nghi~p nha nuoc a Vi~t Nam trong thoi gian qua, lu?n van se g6p phffn lam sang to va hoan thi~n ly lu~n V~ vai tro cua khu Vf!C kinh te''nha nltOC, lam cho no ngay dmg ho~t dong c6 hi~u qua bon va gift vung vai tro chu d~o trong n~n kinh te' nhi~u thanh ph~n theo dinh huong xa hoi chu nghia. -4- 6. B6 Cl}C cua lm}n van Ngoai phffn Md dffu va Ke't lu~n, lu~n van g6m 60 trang, 15 bang, 2 bi~u, duqc chia lam 3 chu'dng: Chudng 1 : Nhung va'n aS ly lu~n vS kim vrfc kinh te' nha nuoc va tai chfnh Chu'dng 2: Thrfc tr~ng ho~t dt)ng cua khu Vrf.C kinh te' nha nu'oc d Vi~t Nam trong thai gian qua Chudng 3 : M9t s6 giai phap gop phffn nang cao nang lrfc tai chinh cho khu vrfc kinh te' nha nu'oc d Vi~t Nam trong xu the' ht)inh~p -5- Chudng 1 " K K ~ " " ~ "" ' -' MOT SO VAN DE LY LU~N VE KINH TE NHA Nu'OC , VA TAICHINH 1.1. St! c~n thie't cua kinh te' nha nu6c trong n~n kinh te' thf truO'ng xa hqi chii nghia Chu nghia Mac cho r~ng vi~c t6 chile san xua"t tren cd sd che' do cong hii'u xa hoi chu nghia la sv khac nhau c6 y nghia quye't dinh giii'a che' do xa hoi chu nghia va che' do tu' ban chu nghia. Trong tac phgm "Diu tranh giai ca"p d Phap 1848 - 1850", lffn dffu tien Mac neu len mot nguyen ly c6 y nghia quan tn;mg: "d~t nhii'ng tu' li~u san xua't d6 du'oi Slf chi ph6i cua giai ca'p cong nhan ". D6 chinh la che' do cong hii'u tu' li~u san xua"t. Chi c6 phat buy vai tro chu d?O cua kinh te' cong hii'u, nha nu'oc moi c6 thl,(c llfc kinh te' hung h?u d~ chu ye'u slt dl,mg bi~n phap kinh te' hu'ong dfin cac thanh phffn kinh te' ngoai cong hii'u ho?t dong theo nhu du cua n€n kinh te' qu6c dan, nh~m phat buy vai tro dn thie't cua chung trong phat tri~n kinh te', bao dam n€n kinh te' phat tri~n lanh m?nh. Che' do cong hii'u c6 2 hlnh thuc cd ban: sCi hii'u nha nu'oc va sCi hii'u t?p th~. Vl the', mu6n cai each, c6 th~ phat tri~n va lam cho kinh te' cong hii'u IOn m?nh, dn chu tn.mg lam t6t toan bo kinh te' sd hii'u nha nu'oc. Kinh te' nha nu'oc c6 vai tro chu d?O theo nghia la cong Cl,l v?t cha't cua nha nu'oc d~ chi ph6i va di€u tie't Slf ph at tri~n cua to an bo n€n kinh te' qu6c dan. Kh&ng dinh la'y chu nghia Mac - Lenin, tu' tu'dng H6 Chl Minh lam n€n tang tu' tu'dng, kim chi nam cho hanh dong, Dang va Nha nu'oc ta da chu tru'dng thl,(c hi~n nha"t quan va Hiu dai chlnh sach phat trien n€n kinh te' nhi€u thanh phffn v?n dong theo cd che' thi tru'ong, c6 slf quan ly cua nha nu'oc theo dinh huang xa hoi chu nghia, trong d6 kinh te' Nha nu6'c giu vai tro chu d~o. Kinh te' [...]... dam nhi~m san xua't kinh daanh nhung m~t hang rna cac thanh phffn kinh te' khac khong duqc phep san xua't kinh daanh (vl an ninh quO'c gia), khong c6 kha nang san xua't kinh daanh, ho~c khong muO'n san xua't kinh ctaanh, dS dap ung yeu du phat triSn kinh te'- xa h9i Phffn con l.;ti, d nhung nganh hang thong thu'ong, kinh te' nha nude khong nhfft thie't phai tham gia dffu tu san xua't kinh daanh, rna... ta da xuat hi~n quan di€m cho ding: trong nen kinh te" thi -17- tntong khong dn c6 kinh te' nha mtoc va ne'u c6 thl kinh te' Nha nu'oc cling khong dn phai giii' vai tro chu dl,tO Nhu'ng trong thvc te', bfft cu mot n€n kinh te' hi~n dl,ti nao, khu vtfc kinh te' Nha nu'oc cling t6n tl;ti nhu' mot nhu du khach quan bao dam cho n€n kinh te' tang tntong 6n dinh D~c bi~t hdn, n€n kinh te' nhi€u thanh phftn... diSu tie't nSn kinh te' tho:H khoi khung hoang, giup cho xa h9i giii' du'qc tr~ng thai 6n dinh Trang nSn kinh te' thi tntong, du la kinh te' nha nu'oc hay kinh te' tu' nhan dSu chiu sv chi phO'i cua guy lu?t thi truong, trong do dS t6n t~i va phat triSn n6 phai t~o ra lqi nhu?n Nhu'ng ho~t d()ng cua kinh te' thi tru'ong c6 nhii'ng khuye't t?t gay hi~u ling xa h()i D6 la: trong giai do~n khung hoang,... la ll,l'c lu9ng chu ye'u trong san xua't cong nghi~p; trong cac hm.lt d(>ng kinh doanh xua't - nh~p khffu, trong linh vl,l'c tai chinh - ngan hang - tin dt.~ng Nhln chung, ll,l'c lu9ng doanh nghi~p nha nude dang la ll,l'c lu9ng then ch6t trong cac nganh kinh te' quan trQng cua da"t nude, ca bi~t c6 m(>t s6 nganh dang c6 vi tri d(>c quy~n kinh doanh Tu nam 1995 de'n 1999, h~ng nam doanh nghi~p nha nude... du'QC hu'dng kha nhi~u quy~n l . giai phap g6p ph~n nang cao nang lrf.c tai chinh cho khu vrf.c kinh t€ nha nuoc a Vi~t Nam trong xu the' hoi nh~p" cho lu~n van Th~c si Kinh t€ cua mlnh. Do lu'Qng. x~p I~i khu vtf.c kinh t~ nha mi6'c nh~m nang cao hi~u qua ho~t d()ng cho khu vtf.c kinh t~ nay 50 3.3.1. B6i moi phu'dng thuc t6 chuc va quan ly trong cac. d~ t ra, trong d6 nang cao nang lrf.c tai chlnh cho khu vrf.c kinh t€ nha nu'oc la mot trong nhii'ng vi~c dn thi€t. V oi nang lrf.c tai chfnh d6i dao, kinh t€ nha