Đánh giá tác động của phân cấp hành chính đối với hiệu quả quản lý nhà nước chuyên ngành - nghiên cứu tình huống dịch tai xanh ở lợn năm 2010

B GIÁO D C O I H C KINH T TP H CHÍ MINH TR NG C A PHÂN C V I HI U QU QU I C CHUYÊN NGÀNH NGHIÊN C U TÌNH HU NG D CH TAI XANH L N LU TP H CHÍ MINH B GIÁO D O I H C KINH T TP H CHÍ MINH TR NG C A PHÂN C HI U QU QU IV I C CHUYÊN NGÀNH TÌNH HU NG D CH TAI XANH L N Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã s 603114 : LU NG D N KHOA H C: PGS TS PH TP H Chí Minh NGHIÊN C U i L c hi n Các li u lu c a Lu ph H c d n ngu t thi t ph n trích d n s xác cao nh t ph m vi hi u bi t mc i h c Kinh t thành ng d y Kinh t Fulbright i th c hi n TR H c viên cao h c l p MPP2 ng d y Kinh t Fulbright TP.HCM TP.HCM, ngày 25 tháng ii TÓM T T NGHIÊN C U P Phân c p hành phù h p s giúp gi i quy v y s phát tri n kinh t nhi ch vùng, x lý d ch b nh, ô u phân c p không phù h p s gi m hi u qu , hi u l c qu c n lý, làm c Trong ph m vi c a Lu gi nghiên c u phân c c phòng ch ng d ch b nh v t nuôi nghiên c u tình hu ng d ch Tai xanh 2010 c chuyên ngành c hi u qu qu câu h i nghiên c u t là: Phân c p hành hi l pv i ng yêu c u qu n lý c phòng ch ng, x lý d ch b nh v t nuôi không? Lu d ng khung phân tích ng c a nh (RIA: Regulatory Impact Analysis) c a tác gi Delia Rodrigo Pedro Andrés Amo (2007) OECD v i 10 tiêu chí ng 06/10 tiêu chí, k t qu nghiên c u hành hi n v tr l i xem xét, V i vi c câu h i sách ng yêu c u qu t ra: Phân c p c chuyên ngành c phòng ch ng, x lý d ch b nh v t nuôi nâng cao hi u qu ng c a phân c i v i qu n lý c chun ngành cơng tác phịng ch ng d ch b nh, c n hoàn thi n bi n pháp c th ng 04 tiêu chí cịn l i, bao g m: - Th c hi n c ng b gi i pháp phòng ch ng d ch nh m ng tiêu chí Ph n ng mơn ph i d ng sách t t nh t - ng vai trò c quy n phù h ng tiêu chí C p ng c p nào; - Xây d m c a nh p vùng nh i tho i phù h p i bày t quan ng tiêu chí i bày t mc a mình; - m b o sách ban hành ph ng tiêu chí nh s t c s tuân th c tuân th m t cách nghiêm túc nh m iii DANH M C CÁC KÝ HI U, CH B NN&PTNT : UBND : VI T T T B Nông nghi p Phát tri n nông thôn y ban Nhân dân : H ng Nhân dân Tp.HCM : Thành ph H Chí Minh TP : Thành ph TW : M CL C CH I THI U NGHIÊN C U tv 1.2 Câu h i sách ph m vi nghiên c u 1.3 M c tiêu nghiên c u u u tình hu ng nh tính 1.5 C u trúc c a nghiên c u CH LÝ THUY T V PHÂN C C 2.1 Khái ni m phân c p phân c p hành 2.2 Phân c c 2.2.1 Phân c p hành theo lãnh th 2.2.2 Phân c p hành theo cơng s hay chun mơn 2.3 Phân c c qu c chuyên ngành v phòng, ch ng d ch b nh v t nuôi cs d phân tích Lu U QU PHÂN C P HÀNH CHÍNH QUA NGHIÊN C U TÌNH HU NG D CH TAI XANH L 11 3.1 Gi i thi u tình hu ng d ch Tai xanh c v b nh Tai xanh n c a Vi t Nam 13 3.1.3 Di n bi n d ch b nh Tai xanh 3.2.1 Ph n ng c 3.2.2 Ph n ng c 11 l n 11 3.1.2 T ng quan v 3.2 Ph n ng c l Vi 13 p công tác x lý d ch b nh 14 n lý chuyên ngành p vùng 15 3.2.3 Ph n ng c a Chi c c thú y quy 3.2.4 S tham gia c 14 a 15 i dân vào cơng tác phịng ch ng d ch 17 ng c a phân c i v i hi u qu qu c chuyên ngành 17 3.3.1 V i quy t có thu c trách nhi m c 17 can thi p hay không? 18 3.3.3 Ph n ng c i d ng sách t t nh t không? 18 nh sách hay không? 20 3.3.5 C p quy n phù h ng c p nào? 21 3.3.6 L i ích chi phí c a vi c th c hi n sách? 22 3.3.7 S phân ph i l i ích chi phí xã h i có cơng b ng minh b ch khơng? 24 nh có rõ ràng, nh t quán, d hi u d ti p c n hay không? 25 3.3.9 T t c i bày t nh s c s tuân th m hay không? 25 nào? 26 3.4 K t lu n 27 XU T, KI N NGH CHÍNH SÁCH 29 4.1 Th c hi ng b gi i pháp phòng ch ng d ch theo khuy n cáo c a T ch c s c kh ng v t Th gi i nh ng Tiêu chí 3: ph n ng c hun mơn ph i d ng sách t t nh t 29 4.1.1 Phát hi n s m ph n ng nhanh 29 4.1.2 Ki m soát d ch b nh t i ngu n nh nh truy nguyên ngu n g ng v t b nhi m b nh 29 4.1.3 Giám sát d ch b nh m t cách ch ng 29 ng vai trò c ng Tiêu chí 5: C p quy n phù h p cho th c thi sách 29 4.3 Xây d T tc i tho i phù h p ban hành sách nh ng Tiêu chí 9: i bày t m c a 30 m b o sách ban hành ph nh s c s tuân th Danh m c tài li u tham kh o c tuân th m ng nào? 30 CH 1.1 I THI U NGHIÊN C U tv Phân c p vi c chuy n giao quy n t xu i Phân c p hành phù h p s giúp gi i quy v y s phát tri n kinh t nhi c ch vùng, x lý d ch b nh, ô N u phân c p không phù h p s gi m hi u qu , hi u l c qu n lý, làm c Trong nh p qu n, vi c qu thu n l nd n u hành gi i quy t v iv im ts nh nhi u th c ti n di i c qu n lý trình phân c p hành hi n c l rõ m t s b t c p, ch ng h + B t c p v quy ho ch c ng bi n: Hi n nay, qua tìm hi u ta th y có hi ho ch c ng bi n thi ng b , i t B c vào Nam Do d báo sai v hóa nên nhi u c Hu ), c ch ho ng quy x p d , ví d ng hàng c ng Chân Mây (Th a Thiên ng, c ng Tiên Sa, c ng K Hà (Qu ng Nam), c ng Dung Qu t (Qu ng Ngãi) ng 20-30% công su t so v i thi t k , gây lãng phí l n ngu n l c +B tc pv Các t nh h th p tiêu chu nh nh tranh v i nh C th , t ý ban hành m t s t khung so v i lu g mC n, B nh, bao ng, Ngh An, Qu ng Nam, h tr ti thu nh p doanh nghi p, thu GTGT, h tr nh c a Chính ph + B t c p v x lý ô nhi ng h p gây ô nhi m môi ng c a Công ty Vedan sông Th V i th i t i 44.800 m ch t th h i cho nông dân t t, thu c tính, m i tháng Vedan có th x c h i sơng h [1] yt ng Nai, Bà R a c c gây thi t H Chí Minh Vi c x lý kh c ph c h u qu g p nhi u k mâu thu n l i ích gi a bên liên quan Sau i dân t nh m i nh iv iv c ti n bù thi t h i t Vedan phòng ch ng, x lý d ch b p ph i nh ng t c p s ch ng chéo, thi u nh t quán phân công trách nhi m c quan chun mơn, bên c [1] s t l i ích gi a t nh thành; thi u s ph i h p Hoàng Tu th i t Báo Pháp Lu t, truy c p ngày 27/11/2010 t http://phapluattp.vn/227867p1015c1074/vedan-xa-nuoc-thai-tu-14-nam-truoc-.htm; a ch : ng b u ph i c m b o vi c x lý d ch b nh có hi u qu , gi m thi t h i i dân Nh ng b t c p m chung ph m vi ranh gi i hành c a m t t nh, thành chung C ng c a chúng i ph i có s ph i h n lý chuyên ngành th c t ng b l i ích u ph hi n qu nh ng v t kh i vai trò c a vi c x lý có hi u th c t phát sinh thu c ph m vi chuyên ngành qu n lý 1.2 Câu h i sách ph m vi nghiên c u Do ph m vi r ng c a phân c Lu i v i nhi u v ch t qu n lý chuyên ngành, ng c a phân c iv iv phòng ch ng, x lý d ch b nh v t ni thơng qua nghiên c u tình hu ng x lý d ch Tai xanh l n di Vi t Nam nh m tìm hi u nh ng b t c p c a trình phân c p hành hi xu t bi n pháp kh c ph c Câu h i sách c a Lu là: Phân c p hành hi c u qu ng yêu c phòng ch ng, x lý d ch b nh v t nuôi hay không? 1.3 M c tiêu nghiên c u Lu c nghiên c u nh m v c qu c chuyên ngành công tác qu ng phân c xem vi c phân c p hành hi ng c chuyên ngành nh ng b t c p v n t n t i cơng tác phân c p hành tìm nh ng b t c ph c cơng tác phân c p qu n lý hành chuyên ngành 1.4 Lu ng m c, tác gi s xu t nh ng gi i pháp kh c t hi u qu u s d ng nghiên c u: 1.4.1 u tình hu ng Lu s nghiên c u m t tình hu cơng tác phịng ch ng, x lý d ch Tai xanh c iv c qu l nh ng c a phân c qu n lý tình hu ng nghiên c n phân c p bao g m: i vi t s phân tích nhi u khía c nh khác pháp lý; c p quy n th c thi; l i ích chi phí; s phân ph i l i ích chi phí gi a bên liên quan; tính nh t quán, rõ ràng, d hi u d ti p c n c nh pháp lu t; s tuân th c 1.4 nh tính Lu s d ng lý thuy t v phân c p thuy t v phân c p hành 2: lý c lý thuy Tình hu ng nghiên c vi thông qua n i dung phân tích c a i vi t s ng c a phân c p hành c phịng ch ng, x lý d ch b nh v t nuôi Ngồi d u ng h p, th ng kê mơ t tích tiêu chí c i chi u so sánh phân u qu qu c chuyên ngành c phòng ch ng d ch b nh v t nuôi 1.5 C u trúc c a nghiên c u Lu c trình bày thành : Gi i thi u nghiên c u lý thuy t v phân c p hành N c u qu phân c p hành qua nghiên c u tình hu ng d ch Tai xanh l xu t, ki n ngh sách 19 S , , tình công 2010, thành [37] Giám sát C ông tác giám sát Tuy nhiên Tháng 9/2010 [38] tiêm ch ng phòng ng y, công tác c hi n nghiêm túc B , : nhanh Tai xanh , thành ph thu b ng sông H ng v i t ng s l n m c b ng y 23.789 con[39] , ngày 21/4/2010 n s 615/TTg-KTN v vi c tri n khai bi n pháp c p [37] 19/UBND-PPLT ngày 07/01/2011 c a UBND t ng Tháp v vi c b sung kinh phí th c hi n cơng tác phòng, ch ng d ch b nh tr ng, v a bàn t [38] Lê B n (2010), B u tiêm 200.000 li u v c xin tai xanh c a Trung Qu , Báo Nông nghi p Vi t Nam, truy c p ngày 13/02/2011 t a ch : http://www.cucthuy.gov.vn; [39] (2010), 20 bách phòng ch ng d ch b nh tai xanh; tháng 5/2010, B NN&PTNT 1429/BNN-TY v ng cơng tác phịng ch ng d ch tai xanh tồn qu c; tình thêm Giám sát Trong tình hu ng d pháp c c hi n t t bi n vi c giám sát d ch b nh ch vi c l y m ng g p nhi c th c hi n khơng có h báo có l n ch t Tr lên ti ng thông tu ti n l y m u l n ch t v làm xét nghi c [40] (t 1-2 nái ho c t 10-20 l n th t) , tuân theo T S Tiêu chí 3.3.4 pháp lý cho nh sách hay khơng? Trong tình hu ng d d a nh ng n - Quy nh s nh ch - Quy [40] dân th -BNN ngày 28/01/2008 c a B m v , quy n h ng B NN&PTNN u t ch c c a C c thú y; nh 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81 NN&PTNT v/v thành l quy n h u pháp lý c th rõ ràng: 3.3.4.1 - ph n ng c -BNN ngày 18/9/2006 c a B ng B , II, III, IV, V, VI, VII; ch gi a B N i v B nh ch mv , u t ch c c a Chi c c Thú y t nh, thành ph tr c thu nt ng c ng s n Vi t Nam: phát d ch b nh tai xanh http://cpv.org.vn/cpv/ truy c p ngày 15/02/2011; l n c quan tâm, 21 3.3.4.2 n ch , sách, bi n pháp phịng ch ng d ch - Pháp l nh Thú y ngày 29/4/2004 - Ngh hành m t s ng v Qu c h i ban hành; -CP ngày 15/3/2005 c a Chính ph v nh chi ti t thi u c a Pháp l nh Thú y; - Quy nh s -TTg ngày 05/6/2008 c a Th tr c ti p cho ch - Quy ng Chính ph v vi c h tr có gia súc b tiêu h y d ch b nh; nh s -BNN ngày 15/7/2008 c a B NN&PTNT v ban hành nh phòng, ch ng H i ch ng r i lo n sinh s n hô h p l n; ban hành Tiêu chí 3.3.5 C p quy n phù h ng c p nào? Trong tình hu ng d , ta th y có c p quy n ph n ng cơng tác phịng ch ng, x lý d ch b nh Tuy nhiên, nhi m v quy n h n c a m i c p r t khác C c Thú y: Ch ng d n chung v cơng tác phịng ch ng d ch ph m vi toàn qu c[41]; : Ph i h p h tr Chi c c thú y cơng tác phịng ch ng d ch[42]; Chi c c Thú y: Tr c ti p th c hi n cơng tác phịng ch ng d ch[43] m c a d ch b nh Tai xanh phát tán r hành c a t nh, thành có d chun mơn t qua ranh gi i ph i h p ch t ch gi p vùng c p t nh, thành công tác phòng ch ng, x lý d ch b nh h t s c quan tr ng p vùng Tuy nhiên, nhi m v c ac r t h n ch [44] C có th ph i h p v i Chi c c thú y t nh, thành cơng tác phịng ch ng d ch, khơng có quy n ch u ph i c p vùng cơng tác phịng ch ng d ch, x lý d ch [41] -BNN, ; -BNN, ; ch gi a B N i v B NN&PTNN, nhi m v c a Chi c c Thú y t nh, thành ph , [42] Quy [43] D th ; [44] Quy nh 75 -BNN, S 22 u d n công tác ph i h p gi a t nh, thành khơng ch t ch , th m chí m i t nh ng x m t ki u d d n ngu n l c phân tán, áp d ng bi n pháp phòng ch ng ng b làm gi m hi u qu c a công tác ch ng d ch 2010, Trong , , Tiêu chí 3.3.6 L i ích chi phí c a vi c th c hi n sách? Trong tình hu ng d ch ng d ch , l i ích chi phí c a cơng tác phịng ng L i ích: Gi m thi t h s ng thu nh p c n td i Chi phí: Thi t h i d ch b nh gây ra, chi phí cho cơng tác phịng ch ng d ch ng l i ích: Các gi nh: + N u không ki c d ch b nh b + L n th t chi m 85,8% t n s b thi t h i[45] c kho ng 24,2 tri u con; tr ng xu t chu ng trung bình: 63,1 kg/con; + Heo b nh có tr ng 50% tr ng xu t chu ng; ng/kg[46] + Giá heo th ng thi t h i n u d c ki m soát: 24,2 tri u x 63,1 kg/con x 50% x V y, t ng l i ích n u ki ng/kg = 26,7 nghìn t VND c d ch b nh 26,7 nghìn t VND ng chi phí: T ng thi t h i xã h i = Thi t h phòng ch ng d ch c i dân a) Thi t h i c a Chính ph s ti n ph b) Thi t h i c [45] i dân + Thi t h i c a Chính ph + Chi phí h tr tiêu h y l n m c b nh; i dân là: Gi b nh Tai xanh (PRRS) có kh t nhanh, virus PRRS lây lan nhanh chóng t n 95% t ng s cá th l n ch n tháng L n kh e s b nhi m b nh vòng ngày k t ti p xúc v i l n b nh (Sagar M Goyal (1993), ) [46] Kh o sát giá heo gi ng t i Gia Lai, 23 ng h p heo không b m c b nh: [Chênh l ch giá th giá th c d ch (tr ) ng sau d ch b nh] x kg heo th t; ng h p heo b m c b nh: (Giá th ng giá h tr c a ph ) x kg heo th t b m c b nh; c) Chi phí phịng ch ng d ch bao g m kinh phí ph c v công tác tuyên truy n, phun x t hóa ch ch, h tr cho cán b Thi t h i c a Chính ph : -S t d ch 2010: 346.438 con[47]; ng heo b b nh - M c h tr c a Chính ph - Tr ng Gi nh: ng/kg ( 70% giá th ng); ng l n xu t chu ng trung bình 63,1 kg/con[48]; + Heo b b nh có tr ng 50% tr ng l n xu t chu ng; + Chính ph h tr tồn b s heo b nhi m b nh; S ti n Chính ph chi h tr tiêu h y = 346.438 x 63,1 kg/con x Thi t h i c t d ch 2010 là: ng/kg = 273,3 t VND i dân: i v i s l n không b m c b nh: - Giá th ng/kg[49] cd - Giá th ng/kg[50] t có d ch: 28 - T ng s l n không b m c b nh n l a ph i xu t chu ng: = 454.643 346.438 = [51] 108.250 - Tr ng ng l n xu t chu ng trung bình 63,1 kg/con; Thi t h i c = (35.714 i v i l n không b m c b nh: 28 ng/kg x 108.250 x 63,1 kg/con = 52,7 t VND; i v i s l n b m c b nh: - Giá th cd - Giá h tr c a Chính ph ng/kg; ng/kg - T ng s l n b m c b nh: 346.438 - Tr ng [47] ng l n xu t chu ng trung bình 63,1 kg/con; 2947/BNN-TY ngày 11/9/2010 c a B ng công tác phịng ch ng d ch tai xanh tồn qu c; [48] Báo cáo v t, s ng th t l n c a C c C B NN&PTNT; [49] Kh o sát giá heo gi ng t i Gia Lai http://www.baogialai.com.vn/channel/722/201011/Gia-Lai-Gia-heogiong-tang-dot-bien-1967332/ truy c p ngày 20/01/2011 [50] http://tintuc.timnhanh.com/ truy c p ngày 12/01/2011 [51] S ng heo không b m c b c tính ph m vi t nh, thành có d ch; khơng tính ph m vi c c; 24 Gi nh: + Heo b b nh có tr ng = 50% tr ng l n xu t chu ng; + Chính ph h tr toàn b s heo b nhi m b nh; Thi t h i c i dân có heo b b nh: = (35.714 ng/kg x 346.438 x 63,1 kg/con x 50% = 117,1 t VND T ng thi t h i c i dân: 52,7 t VND + 117,1 t VND = 169,8 t VND ng/con[52] Chi phí phịng ch ng d ch c T ng chi phí phòng ch ng d ng/con = 17,3 t ng T ng thi t h i = 273,3 t VND+ 169,8 t VND +17,3 t VND = 460,4 t VND So sánh l i ích chi phí: Rõ ràng, ta th y t ng l i ích = 26,7 nghìn t VND > 460,4 t VND = t ng chi phí Tóm l i, v i tình hu ng d ch Tai xanh 2010, l i ích c a cơng tác phòng ch ng d ch l t nhi u so v i chi phí b Theo nh phí nh c a tác gi , Tiêu chí v l i ích chi c 3.3.7 S phân ph i l i ích chi phí xã h i có cơng b ng minh b ch khơng? Phân ph i l i ích chi phí tình hu ng d g m 03 ng: ch y u bao i tiêu dùng Chính ph V phân ph i l i ích: -T tc n ni l n c bi t nh ng h l n b nh) s ng l i ích t cơng tác phòng ch ng d ch - i tiêu dùng s ng l i m t ph n giá th t gi m d ch bùng phát V phân ph i chi phí thi t h i: - Chính ph gánh ch u chi phí cơng tác phịng ch ng d ch b nh, chi phí h tr l n b nh b tiêu h y; -N l nb m cb d ch b nh x y Chính ph sách h tr ng gánh ch u thi t h i nhi u nh t u ch nh phân ph i b ng cách ban hành i v i l n b nh b tiêu h y Trong tình hu ng d ch Tai xanh VND[53] Chi phí Chính ph h tr t h i c i dân 169,8 t n b tiêu h y: 273,3 t VND ng m t ph n l i ích giá c gi m: (273,3 i 169,8) = 103,5 t VND v y, v m t t ng th có th xem vi c phân chia l i ích chi phí tình hu ng d ch Tai xanh [52] i cơng b ng Vì rõ ràng tình hu ng này, Quy nh s -UBND c a UBND thành ph Hà N i v vi c phê t b sung sách h tr kinh phí phịng ch ng d ch tai xanh l a bàn thành ph ; [53] Thi t h c hi u chênh l ch gi a thu nh p k v c d ch x y v i sau d ch x y ra; 25 ni khơng ph i gánh ch u tồn b thi t h i trách nhi m c a Chính ph Theo nh c Chính ph chia s m t ph n nh c a tác gi , Tiêu chí v phân chia l i ích chi phí m t cách minh b ch cơng b ng 3.3.8 ng c nh có rõ ràng, nh t quán, d hi u d ti p c n hay khơng? Trong tình hu ng d nh pháp lu t v cơng tác phịng ch ng d ch r t rõ ràng, nh t quán, d hi u d ti p c n i công n t c a B NN&PTNT: http://www.agroviet.gov.vn bao g m m v , quy n h n c a C c Thú y[54], Thú y vùng[55], Chi c c nh v ch Thú y t nh, thành ph [57] h y [56] nh v sách h tr [58] ; kinh phí cơng tác phịng ch ng d ch b nh n m ph i tiêu ; bi n pháp phịng ch ng d ch[59] y, tình hu ng d nh v phòng ch ng d ch b nh v t nuôi nh , rõ ràng, nh t quán, d hi u d ti p c n Theo nh c a tác gi , Tiêu chí v s rõ ràng, nh t quán, d hi u d ti p c n c a quy nh c 3.3.9 T t c i bày t m hay khơng? Các bên liên quan tình hu ng d m: C c Thú b b nh 3.3.9.1 i v i h th C c Thú y t nh, thành ph m c a Tuy nhiên, m h th ng chuyên môn ch x y m t chi u theo ch C iv ic i bày t i: Ch th nh th , c th ng d n, ki m tra, giám sát công tác phòng ch ng d ch C quy 3.3.9.2 [54] iv ic xu t nh ng v liên quan lên c p xem xét, nh iv in Kho u2 Quy -BNN, ; [56] Kho n 4, u D th o l ch gi a B N i v B NN&PTNT v ch mv , quy n h u t ch c c a Chi c c Thú y tr c thu c B NN&PTNT t nh, thành ph tr c thu c TW; [57] Quy nh s -TTg ngày 05/6/2008 c a Th ng Chính ph 80/2008/TT-BTC ngày 18/9/2008 c a B ng d n ch tài phịng ch ng d ch b nh gia súc, gia c m; [58] Quy nh s 80/2008/TT-BTC, ; [59] 2947/BNN-TY ngày 11/9/2010 c a B NN&PTNT v ng cơng tác phịng ch ng d ch tai xanh toàn qu c; [55] 26 g i bày t m c a v chun mơn cơng tác x lý d ch b nh mà ch th pháp ng ti p nh n sách, bi n C th : V m c giá h tr h tr : Chính quy n ban hành m c giá h tr l y ý ki i dân mà t quy nh m c 70% giá th ng quy trình chi tr ti n h tr quy n ban hành mà không tham kh o ý ki i dân V tiêm phòng v cxin, x lý d ch, phun thu c kh trùng, cách ly d ch b nh M c dù i dân có lo l ng v v u qu v cxin, ch c a bi h ng thu c kh trùng, hi u qu i bày t m c a v Thú y c p y, tình hu ng d xây d ng bên liên quan bày t i bày t 3.3 m c a hành pháp Vi t Nam[60] Theo nh chung c a h th ng chí v , m nh s m nh c a tác gi , Tiêu c c s tuân th nào? Trong tình hu ng d nh r t rõ ràng, nh t quán, d hi u d ti p c n Tuy nhiên, s tuân th mong mu n c nh t k t qu a bên liên quan r t khác nhau, th hi n n i dung sau: 3.3.10.1 Trong công tác ki m d ch, ki m soát heo b nh Khi d ch b nh bùng phát, nhi u t nh th c hi n nghiêm ng t cơng tác ki m sốt heo b nh m t s t nh l t nh m chí buông l ng làm cho d ch b nh lây lan sang nhi m b nh Tháng 9/2010, t nh lân c ng Nai, Bà R a u có d ch b nh heo tai xanh Riêng Tp.HCM Trong chi c c Thú y TP ti n hành ki m soát l n b nh m t cách nghiêm ng t t nh b n v n u th c hi n ki m sốt ch t s khơng tiêu th n sinh k c a h c heo th t a bàn i h p gi t nh r t khác K t qu heo b nh v nh a c Tp.HCM 3.3.10.2 S l p l cơng b d ch Vì l i ích c c b ut công b d ch, che gi u thơng tin t xoay s [60] phát sinh d ch b nh x lý d Theo ch s qu n tr th gi i WGI, trách nhi m gi i trình c a quy n thi n nhi ng m c th p so v i khu v c th gi i tm t -2.5 th p nh n 2.5 cao nh t) n không th kh ng Vi t Nam h t- cc i 27 ch c d ch b nh m i ti n hành công b d ch d u t nh d có n B n nh c nh t nh thành m i công b d ch [61] NN&PTNT 3.3.10.3 H tr gia súc b tiêu h y Quy nh s -TTg ngày 05/6/2008 c a Th tr gia súc so v i giá th ng Chính ph h tr 70% giá ng M c h tr tiêu h y ng 18.000 Long An h tr heo b tiêu h y ng/kg[62]; v im tr heo b tiêu h y v i m c giá 28.000 iv [63] iv [64] b tiêu h y v i m ng/kg ; n mv nh h tr heo kL k h tr v i m c giá Do có s khác v m c giá h tr nên tr ; ng/kg x y th c t nh tiêu h y, nh ch tr th p, g v n, gây tình tr ng phát tán, lây lan d ch[65] l i bán t y, tình hu ng d hành rõ ràng, nh , m c dù trình th c hi n v n nhi u b t c p t nh, thành v i Theo nh nh c ban c bi t gi a nh c a tác gi , Tiêu chí 10 v s tuân th nh c 3.4 K t lu n ng phân c p hành chuyên ngành nghiên c u tình hu ng d ch Tai xanh c 04/10 tiêu chí l n i v i hi u qu qu n lý , có 06/10 c c bao g m: Tiêu chí 1: V i quy t thu c trách nhi m c Tiêu chí 2: c Tiêu chí 4: can thi p pháp lý cho vi c th c hi n sách Tiêu chí 6: L i ích c a vi c th c hi c chi phí Tiêu chí 7: S phân ph i l i ích chi phí công b ng minh b ch Tiêu chí 8: Các t [61] nh pháp lu t rõ ràng, nh t quán, d hi u d ti p c n ng c: 2947/BNN-TY, ; Quy -UBND ngày 15/12/2010 c a UBND t nh Long An v/v h tr kinh phí phịng ch ng d ch heo tai xanh huy n C n Giu Tân An; [63] Quy -UBND ngày 13/8/2010 c a UBND t vi c phê t m c giá h tr heo b tiêu h y b nh Tai xanh; [64] Trung tâm Khuy n nông qu c gia http://www.khuyennongvn.gov.vn truy c p ngày 14/01/2011; [65] TS (2010), ; [62] 28 Tiêu chí 3: Ph n ng c ph i d ng sách t t nh t Tiêu chí 5: C p quy n phù h p cho th c hi n sách c p vùng Tuy nhiên, quy n h n c a ng v i vai trị c a Tiêu chí 9: Các bên liên quan mc iv c bi i dân, nhi u i bày t quan c ban hành Tiêu chí 10: S tuân th nh c a sách nhi u b t c p, ch ng chéo th m chí mâu thu n K t lu n: V i vi hi n v ng 6/10 tiêu chí n t ra, theo nh nh c a tác gi , phân c p hành ng yêu c u qu v c phòng ch ng, x lý d ch b nh v t nuôi nâng cao a hi u qu c a cơng tác phịng ch ng d ch b nh v t nuôi, c n hoàn thi n bi n pháp c th ng 04 tiêu chí cịn l i 29 XU T, KI N NGH CHÍNH SÁCH phân tích nâng cao hi u qu qu cơng tác phịng ch ng d ch b nh, c chuyên ngành Thú y c n hoàn thi n bi n pháp c th ng 04 tiêu chí cịn l i, bao g m: 4.1 Th c hi s c kh ng b gi i pháp phòng ch ng d ch theo khuy n cáo c a T ch c ng v t Th gi i nh môn ph i d ng Tiêu chí 3: ph n ng c ng sách t t nh t Trong tình hu ng d c hi n bi n pháp : công b d ch b nh; h tr tài ch b nh; th c hi n công tác tiêm ch ng phòng ng a n th c hi n thêm bi n pháp sau: 4.1.1 Phát hi n s m ph n ng nhanh công 4.1.2 Ki m soát d ch b nh t i ngu n nh nh truy nguyên ngu n g ng v t b nhi m b nh 4.1.3 Giám sát d ch b nh m t cách ch ng nâng cao ng vai trị c a ng Tiêu chí 5: C p quy n phù h p cho th c thi sách c m c a d ch b nh x y ph m vi r c a t nh, thành t kh i ranh gi i hành t quan tr ng vi c u ph i x lý d ch b nh Tuy nhiên, t t d ch Tai xanh 2010, C có vai trị cơng tác phịng, ch ng d ch nâng cao hi u qu c a cơng tác phịng ch ng d ch b nh v t nuôi, B NN&PTNT c ng thêm th m quy c 30 ti u ph i ch o Chi c c thú y t nh, thành ph vùng cơng tác phịng ch ng d ch C th trao thêm quy n h n sau: - Ch b ng d n, ki m tra, giám sát t ch c th c hi n vi c phòng, ch ng d ch ng v t; ph c h phát hi n d ch b ng sau d p t t d ch b u tra, giám sát, ng v t ph m vi toàn vùng; - Th c hi n vi c ch vi c ch mb ng v ng v t Ch o, t ch c th c hi n i v i Chi c c Thú y t nh, thành ph vùng; - D báo tình hình d ch b ng v t d ch b nh lây t ng d n ki n ngh d ch b ng v m quy ng v ng v i ng d n bi n pháp phòng, ch ng i ph m vi toàn vùng; - T ch c ki m tra, giám sát vi c th c hi n k ho ch tiêm v c xin phòng b nh b t bu nh ph m vi toàn vùng; th c hi c vi c này, B NN&PTNT c n ph i thu b t m t s quy n c a C c Thú y Chi c c Thú y t nh, thành ph nh m b o tính kh thi th c t 4.3 Xây d i tho i phù h p ban hành sách nh 9: T t c i bày t Quá trình ho m c a nh sách nói chung ho phịng ch ng d ch b nh v t ni nói riêng v ng Tiêu chí nh sách cơng tác c hi i tho i tr c ti p i dân a hi u qu cơng tác phịng phịng ch ng d ch b nh v t nuôi, p c n tham kh o l y ý ki m t di n v i nhi u ý ki n ph n bi n khác nh m nâng cao hi u qu c a sách, 4.4 i dân, t o m b o sách sát v i th c t tránh gây lãng phí v ngu n l c m b o sách ban hành ph ng nh s c s tuân th Trên th c t , n u th c hi n t t gi i pháp vùng s kh c ph c ph n l n v n c tuân th m t cách nghiêm túc nào? ng vai trị c tn th , th c thi sách c a ,c th là: - Th ng nh t m c giá h tr heo b nh tiêu h y gi a t tránh tình tr ng m tr m t giá; - Th ng nh t vi c ki m soát heo b nh vào t nh, thành vùng; tránh tình tr ng có t nh xi t ch t, có t nh l i n i l ng l i ích c c b c a t nh mình; 31 - Th ng nh t k ho ch tiêm phòng v c xin ph m vi toàn vùng nh c hi u qu cao cơng tác phịng d ch Bên c n nh n m nh trách nhi m c vi c th c hi n ch oc ac i u mb p c tuân th nghiêm túc Th c hi n t t nh ng ki n ngh s giúp nâng cao a hi u qu qu n lý Nhà c chun ngành cơng tác phịng ch ng, x lý d ch b nh v t ni; gi m thi t h i , góp ph n vào vi c trì dân khu v c nông thôn./ is i b ph i DANH M C TÀI LI U THAM KH O Ti ng Vi t 01 nt ng c ng s n Vi t Nam (2011), ch b nh tai xanh l n c quan tâm, dân th truy c p ngày 15/02/2011 t a ch http://cpv.org.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=30606&cn_id=403092; 02 Bùi Quang Bình (2003), S d ng ngu n nhân l c nông thôn Vi t Nam: Th c tr ng gi i pháp, i h c Kinh t ng, truy c p ngày 15/12/2010 t a ch : http://www.khsdh.udn.vn/zipfiles/So7/13_binh_buiquang.doc 03 B NN&PTNT (2008), Quy 04 B NN&PTNT (2006), Quy v vi c thành l nh C c Thú y; nh s 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81 y vùng I, II, III, IV, V, VI, VII; -BNN ngày 18/9/2006 05 B NN&PTNT (2010), C 2947/BNN-TY ngày 11/9/2010 v vi cơng tác phịng ch ng d ch tai xanh toàn qu c; ng 06 B NN&PTNT (2010), C ns -BNN-TY ngày 01/9/2010 v vi c tri n khai bi n pháp c p bách phòng ch ng d ch b nh tai xanh; 07 B N i v , B NN&PTNT (2010), D th Thú y t nh, thành ph ; 08 B Tài (2008), 80/2008/TTchính phịng ch ng d ch b nh gia súc, gia c m; v ch , nhi m v c a Chi c c ng d n ch tài 09 Campo P.S.A Sundaram (2003), Ph c v Duy trì: C i thi n hành cơng m t th gi i c nh tranh, Ngân hàng phát tri n Châu Á (ADB); 10 Chính ph Vi t Nam (2004), Ngh quy t s 08/2004/NQ-CP ngày 30/6/2004 v ti p t c y m nh phân c p qu c gi a Chính ph quy n t nh, thành ph tr c thu ; 11 Delia Rodrigo Pedro Andrés Amo (2007), OECD; 12 ng Th u qu v Báo M i, truy c p ngày 13/2/2011 t a ch : http://www.baomoi.com/Info/Ba-Truong-Thi-Kim-Dung-GD-Coquan-Thu-y-vung-VII-Hieu-qua-vacxin-chua-cao/82/4735042.epi; 13 Lê B u tiêm 200.000 li u v c xin tai xanh c a Trung Qu Báo Nông nghi p Vi t Nam, truy c p ngày 13/02/2011 t a ch : http://www.cucthuy.gov.vn/index.php?option=com_content&view=article&id=144%3Ab t-au-tiem-200000-lieu-vacxin-tai-xanh-cua-trung-quoc&catid=1%3Atin-hoatdong&Itemid=20&lang=vi; 14 Lê Vi t Ly (2011), Khó ki m d ch h l , Vi t Nam B NN&PTNT truy c p ngày 18/01/2011 t a ch : http://www.vcn.vnn.vn/Main.aspx?MNU=942&chitiet=11390&Style=1&search=XX_SE ARCH_XX; 15 (2010), B Nông nghi p Phát tri n nông thôn; 16 OECD (1995), Ki n ngh c a H Chính ph , Paris; ng OECD v c i thi n ch nh c a 17 Qu c h i Vi t Nam (2001), Lu t s 32/2001/QH10 ngày 25/12/2001 v T ch c Chính ph ; 18 Phân c p qu c Lý lu n th c ti n, NXB Chính tr Qu c gia 19 Th ng Chính ph (2008), Quy nh s phịng ch ng d ch b nh gia súc, gia c m; -TTg ngày 05/6/2008 v ch tài 20 Hoàng Tu th i t Báo Pháp Lu t, truy c p ngày 27/11/2010 t a ch : http://phapluattp.vn/227867p1015c1074/vedan-xa-nuoc-thai-tu14-nam-truoc-.htm 21 UBND t ng Tháp (2011), 19/UBND-PPLT ngày 07/01/2011 v vi c b sung kinh phí th c hi n cơng tác phịng, ch ng d ch b nh tr ng, v a bàn t 22 UBND Thành ph Hà N i (2010), Quy nh s -UBND v vi c phê t b sung sách h tr kinh phí phịng ch ng d ch tai xanh l a bàn thành ph ; 23 UBND t nh Long An (2010), Quy -UBND ngày 15/12/2010 v vi c h tr kinh phí phịng ch ng d ch heo tai xanh huy n C n Giu Tân An; 24 UBND t Quy -UBND ngày 13/8/2010 v vi c phê t m c giá h tr heo b tiêu h y b nh Tai xanh; Tài li u Ti ng Anh 01 E Albina (1997), Porcine reproductive and respiratory syndrome (PRRS): An Overview, Laboratoire Central de Recherches Avicole et Porcine, BP 53, 22440, Ploufragan, France; 02 Sagar M Goyal (1993), Porcine reproductive and respiratory syndrome: Review article, University of Minnesota; 03 World Organization for Animal Health (2010), Animal Diseases Control; Prevention and ... c chuyên ngành công tác qu ng phân c xem vi c phân c p hành hi ng c chuyên ngành nh ng b t c p v n t n t i cơng tác phân c p hành tìm nh ng b t c ph c công tác phân c p qu n lý hành chuyên ngành. .. ch : http://www.baomoi.com/Info/Ba-Truong-Thi-Kim-Dung-GD-Co-quan-Thu-y-vung-VII-Hieu-qua-vacxin-chuacao/82/4735042.epi; 16 [32] b Tuyên truy n v d ch b nh T hành: +C +C + Khuy c hi n t c chu... 21/4 /2010 c a Th ng Chính ph ; 15 c 1429/BNN-TY ngày 17/5 /2010, ch th s 2507/CT-BNN-TY ngày 05/8 /2010; c n s -BNN-TY ngày 01/9 /2010; c 11/9 /2010 c a B NN&PTNT v 2947/BNN-TY ngày ng cơng tác phịng