Đánh giá tác động của phân cấp hành chính đối với hiệu quả quản lý nhà nước chuyên ngành - nghiên cứu tình huống dịch tai xanh ở lợn năm 2010

Albina 1997, Porcine reproductive and respiratory syndrome PRRS: An Overview, Laboratoire Central de Recherches Avicole et Porcine, BP 53, 22440, Ploufragan, France; [23] Sagar M.. Goy

B GIÁO D C VĨă ĨOăT O

B GIÁO D CăVĨă ĨOăT O

-

TÌNH HU NG D CH TAI XANH L N N Mă2010

L IăCAMă OAN

Tôi xin cam đoan lu n v n này hoàn toàn do tôi th c hi n Các đo n trích d n và s

li u trong lu n v n đ u đ c d n ngu n và có đ chính xác cao nh t trong ph m vi hi u bi t

c a tôi Lu n v n không nh t thi t ph n ánh quan đi m c a Tr ng i h c Kinh t thành

ph H Chí Minh hay Ch ng trình Gi ng d y Kinh t Fulbright

TÓM T T NGHIÊN C U

Phân c p trong ho t đ ng qu n lỦ hành chính Nhà n c g n li n v i vi c quy đ nh c

th ch c n ng, nhi m v , quy n h n c a t ng c p, t ng c quan hành chính đ th c hi n các

ch c n ng qu n lỦ c a Nhà n c Phân c p hành chính phù h p s giúp gi i quy t đ c các

v n đ chính sách, thúc đ y s phát tri n kinh t nh : quy ho ch vùng, x lý d ch b nh, ô

nhi m môi tr ng… N u phân c p không phù h p s gây khó kh n cho công tác qu n lý, làm

gi m hi u qu , hi u l c qu n lỦ Nhà n c

Trong ph m vi c a Lu n v n, tác gi nghiên c u phân c p hành chính trong l nh v c

phòng ch ng d ch b nh v t nuôi trên c s nghiên c u tình hu ng d ch Tai xanh l n n m

2010 đ đánh giá hi u qu qu n lỦ Nhà n c chuyên ngành c a c quan Thú y các c p v i

câu h i nghiên c u đ t ra là: Phân c p hành chính hi n nay có đáp ng yêu c u qu n lý Nhà n c chuyên ngành trong l nh v c phòng ch ng, x lý d ch b nh trên v t nuôi không?

Lu n v n s d ng khung phân tích đánh giá tác đ ng c a quy đ nh (RIA: Regulatory

Impact Analysis) c a tác gi Delia Rodrigo và Pedro Andrés Amo (2007) trong tài li u c a

OECD Xây d ng khuôn kh th c hi n phân tích tác đ ng c a quy đ nh: Các công c phân tích cho các nhà ho ch đ nh chính sách, v i 10 tiêu chí đ xem xét, đánh giá V i vi c đáp

ng 06/10 tiêu chí, k t qu nghiên c u đư tr l i đ c câu h i chính sách đ t ra: Phân c p hành chính hi n nay v c b n đáp ng yêu c u qu n lý Nhà n c chuyên ngành trong

c a c quan chuyên môn ph i là d ng chính sách t t nh t

- T ng c ng vai trò c a C quan Thú y c p vùng nh m đáp ng tiêu chí C p chính

quy n phù h p cho hành đ ng là c p nào;

- Xây d ng c ch đ i tho i phù h p đ các bên liên quan đ u có c h i bày t quan

đi m c a mình nh m đáp ng tiêu chí Các bên liên quan đ u có c h i bày t quan đi m c a

mình;

- m b o các chính sách ban hành ph i đ c tuân th m t cách nghiêm túc nh m

đáp ng tiêu chí Quy đ nh s đ t đ c s tuân th nh th nào

M C L C

CH NGă1:ăGI I THI U NGHIÊN C U 1

1.1 t v n đ 1

1.2 Câu h i chính sách và ph m vi nghiên c u 2

1.3 M c tiêu nghiên c u 2

1.4 Ph ng pháp nghiên c u 2

1.4.1 Ph ng pháp nghiên c u tình hu ng 2

1.4.2 Ph ng pháp nghiên c u đ nh tính 3

1.5 C u trúc c a bài nghiên c u 3

CH NGă2:ăC ăS LÝ THUY T V PHÂN C PăHĨNHăCHệNHăNHĨăN C 4

2.1 Khái ni m phân c p và phân c p hành chính 4

2.2 Phân c p hành chính Nhà n c 4

2.2.1 Phân c p hành chính theo lãnh th 5

2.2.2 Phân c p hành chính theo công s hay chuyên môn 5

2.3 Phân c p hành chính trong l nh v c qu n lỦ Nhà n c chuyên ngành v phòng, ch ng d ch b nh trên v t nuôi 6

2.4 Khung phân tích chính sách đ c s d ng đ phân tích trong Lu n v n 8

CH NGă3:ă ÁNHăGIÁăHI U QU PHÂN C P HÀNH CHÍNH QUA NGHIÊN C U TÌNH HU NG D CH TAI XANH L NăN Mă2010 11

3.1 Gi i thi u tình hu ng d ch Tai xanh l n n m 2010 11

3.1.1 S l c v b nh Tai xanh l n 11

3.1.2 T ng quan v ngành ch n nuôi l n c a Vi t Nam 13

3.1.3 Di n bi n d ch b nh Tai xanh Vi t Nam n m 2010 13

3.2 Ph n ng c a c quan chuyên môn các c p trong công tác x lý d ch b nh 14

3.2.1 Ph n ng c a c quan qu n lý chuyên ngành Trung ng 14

3.2.2 Ph n ng c a c quan Thú y c p vùng 15

3.2.3 Ph n ng c a Chi c c thú y và chính quy n đ a ph ng 15

3.2.4 S tham gia c a ng i dân vào công tác phòng ch ng d ch 17

3.3 ánh giá tác đ ng c a phân c p hành chính đ i v i hi u qu qu n lỦ Nhà n c chuyên ngành 17

3.3.1 V n đ đang gi i quy t có thu c trách nhi m c a c quan chuyên môn hay không? 17

3.3.2 C quan chuyên môn c a Nhà n c có c s đ can thi p hay không? 18

3.3.3 Ph n ng c a các c quan chuyên môn có ph i là d ng hành đ ng chính sách t t

nh t không? 18

3.3.4 Có c s pháp lý cho quy đ nh chính sách hay không? 20

3.3.5 C p chính quy n phù h p cho hành đ ng là c p nào? 21

3.3.6 L i ích và chi phí c a vi c th c hi n chính sách? 22

3.3.7 S phân ph i l i ích và chi phí trong xã h i có công b ng và minh b ch không? 24 3.3.8 Quy đ nh có rõ ràng, nh t quán, d hi u và d ti p c n hay không? 25

3.3.9 T t c các bên liên quan đ u có c h i bày t quan đi m hay không? 25

3.3.10 Quy đ nh s đ t đ c s tuân th nh th nào? 26

3.4 K t lu n 27

CH NGă4:ă XU T, KI N NGH CHÍNH SÁCH 29

4.1 Th c hi n đ ng b các gi i pháp phòng ch ng d ch theo khuy n cáo c a T ch c s c kh e đ ng v t Th gi i nh m đáp ng Tiêu chí 3: ph n ng c a các c quan chuyên môn ph i là d ng hành đ ng chính sách t t nh t 29

4.1.1 Phát hi n s m và ph n ng nhanh 29

4.1.2 Ki m soát d ch b nh t i ngu n nh m xác đ nh và truy nguyên ngu n g c đ ng v t b nhi m b nh 29

4.1.3 Giám sát d ch b nh m t cách ch đ ng 29

4.2 T ng c ng vai trò c a C quan Thú y vùng đ đáp ng Tiêu chí 5: C p chính quy n phù h p cho th c thi chính sách 29

4.3 Xây d ng c ch đ i tho i phù h p khi ban hành chính sách nh m đáp ng Tiêu chí 9: T t c các bên đ u có c h i bày t quan đi m c a mình 30

4.4 m b o các chính sách ban hành ph i đ c tuân th m t cách nghiêm túc đ đáp ng Tiêu chí 10: Quy đ nh s đ t đ c s tuân th nh th nào? 30

Danh m c tài li u tham kh o

CH NGă1:ăGI I THI U NGHIÊN C U

1.1 t v năđ

Phân c p là vi c chuy n giao quy n t c quan hành chính Nhà n c trung ng

xu ng cho các c quan c p d i Phân c p hành chính phù h p s giúp gi i quy t đ c các

v n đ chính sách, thúc đ y s phát tri n kinh t nh : quy ho ch vùng, x lý d ch b nh, ô

nhi m môi tr ng… N u phân c p không phù h p s gây khó kh n cho công tác qu n lý, làm

+ B t c p v quy ho ch c ng bi n: Hi n nay, qua tìm hi u ta th y có hi n t ng quy

ho ch c ng bi n thi u đ ng b , đ u t dàn tr i t B c vào Nam Do d báo sai v l ng hàng

hóa nên nhi u c ng không có hàng đ x p d , ví d nh các c ng Chân Mây (Th a Thiên –

Hu ), c ng à N ng, c ng Tiên Sa, c ng K Hà (Qu ng Nam), c ng Dung Qu t (Qu ng Ngãi)

ch ho t đ ng 20-30% công su t so v i thi t k , gây lãng phí l n ngu n l c

+ B t c p v thu hút đ u t : Các t nh h th p tiêu chu n đ u t , c nh tranh v i nhau

nh m đ a ra nhi u u đưi trái quy đ nh C th , đ thu hút đ u t , 33 t nh thành c a Vi t Nam

đư xé rào, t ý ban hành m t s c ch chính sách u đưi v t khung so v i lu t đ nh, bao

g m C n Th , Long An, Ninh Thu n, B n Tre, Bình nh, à N ng, Ngh An, Qu ng Nam,

H ng Yên Các đ a ph ng này đư ban hành chính sách u đưi v h tr ti n thuê đ t, thu

thu nh p doanh nghi p, thu GTGT, h tr đ u t v t khung quy đ nh c a Chính ph

+ B t c p v x lý ô nhi m môi tr ng i n hình là tr ng h p gây ô nhi m môi

tr ng c a Công ty Vedan ra sông Th V i Theo c tính, m i tháng Vedan có th x n c

th i t i 44.800 m3 ch t th i đ c h i ra sông và h đư làm nh v y t 14 n m tr c[1]

gây thi t

h i cho nông dân 3 tnh ng Nai, Bà R a – V ng Tàu và thành ph H Chí Minh Vi c x lý

và kh c ph c h u qu g p nhi u khó kh n do mâu thu n l i ích gi a các bên liên quan Sau

h n 2 n m ng i dân 3 t nh m i nh n đ c ti n đ n bù thi t h i t Vedan

T ng t nh v y, đ i v i v n đ phòng ch ng, x lý d ch b nh c ng g p ph i nh ng khó kh n, b t c p do s ch ng chéo, thi u nh t quán trong phân công trách nhi m c a các c

quan chuyên môn, bên c nh đó là s xung đ t l i ích gi a các t nh thành; thi u s ph i h p

[1]

http://phapluattp.vn/227867p1015c1074/vedan-xa-nuoc-thai-tu-14-nam-truoc-.htm;

đ ng b và đi u ph i c p vùng đ đ m b o vi c x lý d ch b nh có hi u qu , gi m thi t h i cho ng i dân

Nh ng b t c p trên có đ c đi m chung là ph m vi nh h ng c a chúng v t kh i

ranh gi i hành chính c a m t t nh, thành và đòi h i ph i có s ph i h p đ ng b vì l i ích

chung Các c quan qu n lý chuyên ngành Trung ng đóng vai đi u ph i chung nh ng

trên th c t các c quan này ch a th hi n đ y đ vai trò c a mình trong vi c x lý có hi u

qu nh ng v n đ th c t phát sinh thu c ph m vi chuyên ngành qu n lý

1.2 Câu h i chính sách và ph m vi nghiên c u

Do ph m vi r ng c a phân c p hành chính đ i v i nhi u v n đ qu n lý chuyên ngành,

Lu n v n ch t p trung phân tích, đánh giá tác đ ng c a phân c p hành chính đ i v i v n đ

phòng ch ng, x lý d ch b nh trên v t nuôi thông qua nghiên c u tình hu ng x lý d ch Tai

xanh l n di n ra n m 2010 Vi t Nam nh m tìm hi u nh ng b t c p c a quá trình phân

c p hành chính hi n nay và đ xu t bi n pháp kh c ph c

Câu h i chính sách c a Lu n v n là: Phân c p hành chính hi n nay có đáp ng yêu

c u qu n lý Nhà n c chuyên ngành trong l nh v c phòng ch ng, x lý d ch b nh trên v t

nuôi hay không?

1.3 M c tiêu nghiên c u

Lu n v n đ c nghiên c u nh m đánh giá tác đ ng phân c p hành chính trong l nh

v c qu n lỦ Nhà n c chuyên ngành đ xem vi c phân c p hành chính hi n nay đư đáp ng

đ n đâu công tác qu n lỦ Nhà n c chuyên ngành và nh ng b t c p nào v n còn t n t i trong

Lu n v n s nghiên c u m t tình hu ng trong l nh v c qu n lỦ chuyên ngành, đó là

công tác phòng ch ng, x lý d ch Tai xanh l n n m 2010 nh m đánh giá tác đ ng c a phân

c p hành chính đ i v i l nh v c qu n lý này

Trên c s tình hu ng nghiên c u, ng i vi t s phân tích nhi u khía c nh khác nhau liên quan đ n phân c p bao g m: c s pháp lý; c p chính quy n th c thi; l i ích và chi

phí; s phân ph i l i ích và chi phí gi a các bên liên quan; tính nh t quán, rõ ràng, d hi u và

d ti p c n c a các quy đ nh pháp lu t; s tuân th c a các bên liên quan…

1.4 2.ăPh ngăphápănghiênăc uăđ nh tính

Lu n v n s d ng các lý thuy t v phân c p hành chính đ vi t Ch ng 2: C s lý

thuy t v phân c p hành chính nhà n c

Trên c s lý thuy t đư trình bày trong Ch ng 2 và thông qua n i dung phân tích c a

Tình hu ng nghiên c u, ng i vi t s phân tích, đánh giá tác đ ng c a phân c p hành chính trong l nh v c phòng ch ng, x lý d ch b nh trên v t nuôi

Ngoài 02 ph ng pháp trên, Lu n v n c ng s d ng các ph ng pháp nghiên c u khác nh : ph ng pháp t ng h p, th ng kê mô t , phân tích và đ i chi u so sánh khi phân

tích các tiêu chí c a khung phân tích đ đánh giá hi u qu qu n lỦ Nhà n c chuyên ngành trong l nh v c phòng ch ng d ch b nh trên v t nuôi

CH NGă2:ăC ăS LÝ THUY T V PHÂN C PăHĨNHăCHệNHăNHĨăN C

2.1 Khái ni m phân c p và phân c p hành chính

Phân c p đ c hi u là chuy n giao quy n t c quan qu n lỦ hành chính Nhà n c trung ng xu ng cho các c quan c p d i Thu t ng phân c p trong tr ng h p này g n

li n v i 02 khái ni m: c p trên và c p d i (h th ng th b c) và s chuy n giao quy n[2]

.

Phân c p là m t ph ng pháp qu n lỦ trong đó ch c n ng, nhi m v và quy n h n c

quan th c thi quy n hành pháp đ c phân chia, phân công m t cách c th theo nguyên t c

trao quy n cho c quan c p d i nhi u quy n ra quy t đ nh và t ng c ng s giám sát ho t

đ ng c a các c quan đó thông qua h th ng trách nhi m báo cáo

Theo Ngân hàng phát tri n Châu Á (ADB) thì “phân c p hành chính là vi c thi t k

các vai trò t ch c, xác đ nh các nhi m v hành chính c th c n thi t đ th c hi n các vai

trò này và phân công th c hi n các nhi m v đó”[3]

M t s vai trò hành chính chung bao

g m: lưnh đ o đi u hành, đ i m i chính sách, l p k ho ch, qu n lý tài chính, qu n lý ho t

đ ng, ban hành và giám sát quy đ nh

2.2 Phân c p hành chính Nhà n c

Trong ho t đ ng qu n lý hành chính Nhà n c, phân c p hành chính đ c xem xét

trên m t s l nh v c sau[4]

:

- Phân c p th c thi các nhi m v qu n lỦ hành chính Nhà n c;

- Phân c p ho t đ ng s nghi p và cung c p d ch v công;

- Phân c p ngân sách;

Lu n v n này ch đ c p đ n phân c p th c thi các nhi m v qu n lý hành chính Nhà

n c ó là mô hình phân c p các ch c n ng, nhi m v , quy n h n và trách nhi m c a các c

quan thu c b máy hành chính Nhà n c

Các c quan qu n lỦ hành chính Nhà n c có hai ch c n ng c b n:

+ Ch c n ng l p quy, t c là ban hành các v n b n qu n lý hành chính nh m làm cho các đ o lu t đư ban hành đ c th c thi m t cách có hi u l c, hi u qu trong đ i s ng xã h i

+ Ch c n ng cung c p các lo i d ch v công, bao g m c d ch v pháp lý

Phân c p hành chính Nhà n c đ c hi u là phân c p cho các c quan trong h th ng Nhà n c th c hi n hai ch c n ng k trên b ng vi c thi t k c c u t ch c b máy theo

[2]Võ Kim S n (2004), Phân c p qu n lý Nhà n c – Lý lu n và th c ti n, NXB Chính tr Qu c gia, trang 57;

tranh, Ngân hàng phát tri n Châu Á (ADB);

[4]

c p cho t nh; t nh phân c p cho huy n; huy n phân c p cho xư

D i ch đ phân quy n này, chính quy n trung ng công nh n quy n t tr c a

nh ng đ a ph ng nh đô th , t nh, xư… Nhân dân đ c b u các nhà ch c trách đ a ph ng thay m t cho mình mà đ m đ ng công vi c hành chính[5]

Vi t Nam, theo th t th i gian c s pháp lỦ c a quá trình phân c p này chính là

Lu t t ch c chính quy n đ a ph ng (n m 1958); Lu t t ch c H ND và y ban hành chính các c p (n m 1962); Lu t t ch c H ND và UBND (n m 1980, 1989, 1994, 2003); Pháp

l nh v nhi m v , quy n h n c th c a H ND và UBND m i c p (n m 1996)

Các lu t này đ c ban hành nh m xác đ nh c th phân c p, phân công gi a các c p

c a chính quy n đ a ph ng và quy đ nh m i quan h v i Chính ph trên m t s l nh v c[6]

2.2.2 Phân c p hành chính theo công s hay chuyên môn

Phân c p hành chính theo công s hay chuyên môn đóng vai trò r t quan tr ng đ đ m

b o qu n lý có hi u qu đ i v i các l nh v c chuyên ngành

2.2.2.1 Phân c p hành chính chuyên môn c păTrungă ng:

Phân quy n hành chính chuyên môn c p Trung ng đ c hi u là vi c trao quy n cho

các B th c hi n ch c n ng qu n lỦ chuyên ngành trên ph m vi c n c[7]

B là c quan c a Chính ph , th c hi n ch c n ng qu n lỦ nhà n c đ i v i ngành ho c l nh v c trong ph m vi

c n c; qu n lỦ nhà n c các d ch v công thu c ngành, l nh v c[8]

Hi n nay Vi t Nam có 18 B và 4 c quan ngang B ng đ u m i B là B tr ng

B tr ng có quy n t ch c b máy; trình Chính ph quy t đ nh phân c p nhi m v qu n lỦ nhà n c cho UBND đ a ph ng v n i dung qu n lỦ ngành, l nh v c[9]

2.2.2.2 Phân c p chuyên môn c păđ aăph ng

Lu t t ch c H ND và UBND s 11/2003/QH11, ngày 26/11/2003 quy đ nh c th quy n h n c a UBND c p t nh trong t ng l nh v c c th nh kinh t ; nông nghi p, lâm nghi p, ng nghi p, thu l i và đ t đai; công nghi p, ti u th công nghi p; giao thông v n t i;

xây d ng, qu n lỦ và phát tri n đô th ; th ng m i, d ch v và du l ch… Các l nh v c này do các S , ban ngành c p t nh ph trách

Các S , ban ngành ch u s qu n lỦ đ ng th i c a hai c quan c p trên tr c ti p: m t theo s qu n lỦ c a ngành d c (các B , c quan ngang B ); và m t theo s qu n lỦ c a lưnh

th theo chi u ngang (UBND t nh) C c u t ch c này đ c g i là “song trùng tr c thu c”

2.3 Phân c pă hƠnhă chínhă trongă l nhă v c qu nă lỦă NhƠăn c chuyên ngành v phòng,

ph c h i môi tr ng sau khi d p t t

d ch b nh đ ng v t; đi u tra, giám

C quan Thú y vùng III ph trách khu v c B c Trung B [13]

sau khi d p t t d ch b nh đ ng v t; đi u tra, giám sát, phát hi n d ch b nh đ ng v t” N u

quy đ nh nh v y thì trên th c t c p nào s ch u s h ng d n, ki m tra, giám sát đây

- C quan Thú y vùng đ c trao quá ít quy n h n và không có quy n ch đ o Chi c c

Thú y trong vùng mà ch th c hi n nh ng nhi m v nh : “H ng d n, đôn đ c, ki m tra vi c

th c hi n các v n b n quy ph m pháp lu t, ch ng trình, d án, tiêu chu n, quy trình k thu t v thú y đ i v i các Chi c c Thú y c p t nh; Giám sát tình hình d ch b nh; Ph i h p và

h tr các Chi c c thú y trong vi c ch n đoán, xác đ nh b nh và t ch c vi c phòng, ch ng

[12] Quy t đ nh 76/Q -BNN ngày 18/9/2006 c a B tr ng B NN&PTNT v/v thành l p c quan Thú y vùng II; [13]

Quy t đ nh 77/Q -BNN ngày 18/9/2006 c a B tr ng B NN&PTNT v/v thành l p c quan Thú y vùng III; [14] Quy t đ nh 78/Q -BNN ngày 18/9/2006 c a B tr ng B NN&PTNT v/v thành l p c quan Thú y vùng IV; [15] Quy t đ nh 79/Q -BNN ngày 18/9/2006 c a B tr ng B NN&PTNT v/v thành l p c quan Thú y vùng V; [16] Quy t đ nh 80/Q -BNN ngày 18/9/2006 c a B tr ng B NN&PTNT v/v thành l p c quan Thú y vùng VI; [17] Quy t đ nh 81/Q -BNN ngày 18/9/2006 c a B tr ng B NN&PTNT v/v thành l p c quan Thú y vùng VII; [18] Thông t liên t ch s 37/2001/TTLT-BNNPTNT-BNV ngày 23/5/2011 c a B NN&PTNT và B N i v quy

đ nh v ch c n ng, nhi m v , quy n h n c a Chi c c Thú y t nh, thành ph ;

[19] - Quy t đ nh s 19/2008/Q -BNN, sđd

- Thông t liên t ch s 37/2001/TTLT-BNNPTNT-BNV, sđd

d ch b nh đ ng v t; H ng d n và đánh giá vi c xây d ng c s , vùng an toàn d ch b nh

đ ng v t….” i u này đư h n ch r t l n đ n ph m vi ho t đ ng c a c quan Thú y vùng

- C quan Thú y vùng tr c thu c C c Thú y, ch u s ch đ o c a C c tr ng C c Thú

y v v n đ biên ch , kinh phí ho t đ ng và c c u t ch c Nh v y, v m t hành chính, c quan Thú y vùng ch u s qu n lỦ toàn di n c a C c Thú y t ng t nh Chi c c Thú y t nh, thành ph

Nh v y, quá trình phân c p này đư b c l nhi u b t h p lý c n đ c nghiên c u, xem xét và đi u ch nh cho phù h p v i th c ti n công tác phòng ch ng d ch b nh trên v t nuôi

hi n nay

2.4 Khung phân tích chính sách đ c s d ngăđ phân tích trong Lu năv n

Nh đư trình bày trên, phân c p trong ho t đ ng qu n lỦ hành chính Nhà n c g n

li n v i vi c quy đ nh c th ch c n ng, nhi m v , quy n h n c a t ng c p hành chính đ

th c hi n các ch c n ng qu n lỦ c a Nhà n c

Do v y, đánh giá tác đ ng c a phân c p hành chính đ i v i hi u qu qu n lỦ Nhà

n c chuyên ngành c ng chính là đánh giá tác đ ng c a các quy đ nh v ch c n ng, nhi m

v , quy n h n c ng nh các chính sách mà c quan chuyên môn ph n ng tr c nh ng tình

hu ng th c ti n c a đ i s ng xư h i

N i dung đánh giá bao g m vi c xem xét các quy đ nh v ch c n ng, nhi m v , quy n

h n c ng nh ph n ng c a c quan chuyên môn các c p có phù h p và đáp ng đ c yêu

c u phòng ch ng, x lỦ d ch b nh trên v t nuôi hay không

Lu n v n s d ng công c Phân tích tác đ ng c a quy đ nh (Regulatory Impact

Analysis, g i t t là RIA)[20] đ xem xét và đo l ng các l i ích, chi phí và nh h ng c a quy

đ nh hi n hành đ i v i công tác phòng ch ng d ch b nh trên v t nuôi

M c dù RIA là công c t t nh t đ đánh giá tác đ ng c a m t chính sách ho c quy

đ nh pháp lu t, nhi u nhà nghiên c u v n cho r ng không có m t công c “đúng đ n” duy

nh t đ đánh giá tác đ ng c a m t chính sách Ph ng pháp đánh giá tác đ ng phù h p nh t

s ph thu c vào các đ c đi m chính tr , v n hóa và xư h i c a t ng n c

Khuôn kh phân tích tác đ ng c a quy đ nh đ c s d ng trong Lu n v n bao g m các n i dung sau[21]

:

1.ăV năđ ăđangăgi iăquy tăcóăthu cătráchănhi măc aăc ăquanăchuyênă môn hay không?

đ nh: Các công c phân tích cho các nhà ho ch đ nh chính sách, OECD, trang 5;

[21]

V n đ c n gi i quy t nên đ c xác đ nh m t cách chính xác đ xem v n đ đó có thu c ph m vi gi i quy t c a c quan chuyên môn hay không, tránh tr ng h p c quan

chuyên môn x lỦ ho c gi i quy t các v n đ không thu c ph m vi nhi m v c a mình

2 C ăquanăchuyênămôn cóăc ăs ăđ ăcanăthi păhayăkhông?

S can thi p c a các c quan chuyên môn nên d a vào b ng ch ng công khai, phù

h p v i b n ch t v n đ , các chi phí và l i ích và các c ch khác đ gi i quy t v n đ

3 Ph nă ngăc aăcácăc ăquanăchuyênămôn cóăph iălƠăd ngăhƠnhăđ ngăchínhăsáchă

t tănh t không?

gi i quy t v n đ , các c quan chuyên môn ph i áp d ng các nhi u công c chính

sách Nh ng công c này nên là nh ng công c chính sách t t nh t trên c s xem xét các

v n đ liên quan nh chi phí, l i ích, nh h ng phân ph i và các yêu c u v hành chính

4.ăCóăc ăs pháp lý cho vi c th c thi chính sách hay không?

Vi c th c thi chính sách ph i tôn tr ng nghiêm ng t nguyên t c nhà n c pháp quy n; ngh a là nên công khai trách nhi m nh m đ m b o r ng m i quy đ nh đ u tuân theo các quy

đ nh c p cao h n, nh t quán v i các ngh a v th a thu n và phù h p v i nguyên t c pháp lý liên quan nh tính ch c ch n, tính cân x ng và các yêu c u v th t c có th áp d ng

5 C p chính quy n phù h păchoăhƠnhăđ ng là c p nào?

C quan ra quy đ nh nên ch n c p chính quy n phù h p nh t đ hành đ ng, hay n u liên quan đ n nhi u c p, nên thi t k h th ng h u hi u đ ph i h p gi a các c p chính quy n

6 L i ích và chi phí c a vi c th c hi n chính sách?

C quan ra quy đ nh nên c l ng t ng chi phí và l i ích k v ng c a t ng quy đ nh

đ xu t và nên trình bày các giá tr c l ng này d i hình th c d ti p c n v i nh ng ng i

ra quy t đ nh Chi phí c a hành đ ng c a c quan chuyên ngành nên đ c bi n minh b ng l i ích tr c khi th c hi n hành đ ng

7 S phân ph i l i ích và chi phí trong xã h i có công b ng và minh b ch không?

N u s can thi p c a c quan chuyên môn nh h ng đ n các giá tr phân ph i và

công b ng, thì nên công khai minh b ch v vi c phân ph i chi phí và l i ích c a quy đ nh

gi a các thành ph n xã h i

8.ăQuyăđ nh có rõ ràng, nh t quán, d hi u và d ti p c n hay không?

C quan ra quy đ nh nên đánh giá xem li u các bên liên quan có th hi u đ c các

quy t c hay không, và nên th c hi n các bi n pháp nh m b o đ m r ng n i dung và c c u

c a các quy t c càng rõ ràng càng t t

9 T t c cácăbênăliênăquanăđ uăcóăc ăh i bày t quanăđi m hay không?

Các quy đ nh nên đ c xây d ng m t cách c i m và minh b ch, v i các th t c phù

h p đ ti p nh n thông tin h u hi u và k p th i t các bên liên quan, các nhóm quy n l i

khác hay các c p chính quy n

10.ăQuyăđ nh s đ tăđ c s tuân th nh ăth nào?

C quan ra quy đ nh nên đánh giá các đ ng c và th ch qua đó quy đ nh s có hi u

l c và nên thi t k các chi n l c th c hi n nhanh nh y đ s d ng m t cách t t nh t

Trên th c t , quá trình ho ch đ nh chính sách và ban hành v n b n quy ph m pháp

lu t c a Vi t Nam c ng đư c n c vào các tiêu chí trên, th hi n c th i u 3 và i u 4

Lu t Ban hành v n b n quy ph m pháp lu t s 17/2008/QH12 ngày 03/6/2008

Trên c s khung phân tích, tác gi s xem xét, đánh giá t ng tiêu chí đ i v i các

ph n ng chính sách c a c quan chuyên môn trong tình hu ng d ch Tai xanh n m 2010

Nh đư trình bày ph n trên, s không có m t công c t t nh t đ đánh giá, đo l ng hi u

qu qu n lỦ Nhà n c chuyên ngành Quá trình xem xét, đánh giá các tiêu chí c a khung

phân tích trong Lu n v n m c dù đ c d a trên các s li u c th và các quy đ nh c th

nh ng ch c ch n s không tránh kh i y u t ch quan trong nh n xét, đánh giá

Vi c l ng hóa chính xác hi u qu qu n lỦ Nhà n c chuyên ngành đòi h i c n ph i

ti p c n b ng ph ng pháp đ nh l ng Tuy nhiên, v n đ này đư v t kh i ph m vi nghiên

c u c a Lu n v n Tác gi mong r ng Lu n v n s m ra nhi u h ng ti p c n khác nhau cho

nh ng nghiên c u ti p theo

CH NGă3:ă ÁNHăGIÁăHI U QU PHÂN C P HÀNH CHÍNH QUA NGHIÊN

C U TÌNH HU NG D CH TAI XANH L N N Mă2010

3.1 Gi i thi u tình hu ng d ch Tai xanh l n n mă2010

3.1.1.ăS ăl c v b nh Tai xanh l n

3.1.1.1 Ngu n g c b nh

B nh Tai xanh l n (còn đ c g i là H i ch ng r i lo n sinh s n, hô h p l n Tên

ti ng Anh là Epidemiology of porcine reproductive and respiratory syndrome (PRRS))[22] là

m t lo i b nh m i l n đ u tiên đ c phát hi n Hoa K n m 1987 và Châu Âu n m 1990

S bùng phát c a d ch b nh l n đ u tiên x y ra B c Carolina, bang Minnesota và

Iowa (Hoa K ) trong giai đo n 1987-1988 g m c hai tri u ch ng r i lo n hô h p và sinh s n

l n nuôi T i h i ngh chuyên đ qu c t t i bang Minnesota (Hoa K ) đư th ng nh t g i

d ch b nh này là H i ch ng r i lo n sinh s n và hô h p l n (PRRS) và virút gây b nh là PRRSV[23]

B nh Tai xanh (PRRS) có nh h ng quan tr ng đ n kinh t vì nó gây tác đ ng tiêu

c c đ n ngành ch n nuôi B nh làm ch t 20-30% s l n con sau khi sinh N m 1990, d ch

b nh đư đ c phát hi n trong bán kính 160 km c a m t nông tr i ch n nuôi l n Iowa (Hoa

K ) làm ch t 85.330 con, gây t n th t 10,6 tri u USD (t ng đ ng 212 t VND) Tây Ban Nha, 3.000 con đư b tiêu h y sau 2 đ t bùng phát d ch[24]

3.1.1.2 Tri u ch ng lâm sàng

Tri u ch ng lâm sàn c a b nh r t đa d ng ph m vi tác đ ng và tính kh c nghi t Ví

d , t l s y thai c a l n nái Hà Lan ch là 3% nh ng Tây Ban Nha t l này lên t i 80%

S đ i màu sang xanh các b ph n nh tai, đ u vú, mõm, da b ng, da c l n nái đư đ c

ghi nh n Châu Âu và Canada[25]

Các tri u ch ng đ u tiên l n b nhi m b nh là bi u hi n cúm do viêm màng k t, suy

nh c th l c, l đ và bi ng n Các tri u ch ng này kéo dài t 2-14 ngày Xu t hi n ch ng

viêm da, l n b sút cân nhanh chóng Tri u ch ng viêm ph i mãn tính và các tri u ch ng khác kéo dài kho ng 7 ngày làm t ng t l t vong l n Tình tr ng nhi m b nh c n lâm

sàng là r t ph bi n

[22] E Albina (1997), Porcine reproductive and respiratory syndrome (PRRS): An Overview, Laboratoire Central

de Recherches Avicole et Porcine, BP 53, 22440, Ploufragan, France;

[23] Sagar M Goyal (1993), Porcine reproductive and respiratory syndrome: Review article, University of

l n m i sinh và l n con, tình tr ng suy hô h p di n ra nghiêm tr ng l n đang

phát tri n, tình tr ng r i lo n hô h p xu t hi n do viêm ph i T l t vong l n con ch a d t

Nhi u nhà nghiên c u cho r ng virút PRRS làm suy gi m kh n ng mi n d ch vì l n

b nhi m b nh PRRS r t d nhi m các lo i b nh thông th ng khác nh : viêm ph i, viêm

kh p, viêm m t, viêm màng não, tiêu ch y…

Trong đàn l n, virus lây lan nhanh chóng t 85% đ n 95% t ng s cá th l n ch trong vòng 2 đ n 3 tháng Sau đó, virus s s ng đ c trong m t th i gian dài, t nhi u tháng đ n

nhi u n m

3.1.1.4 C ăch truy n b nh

Môi tr ng không khí và s di chuy n c a l n đ c xem là nguyên nhân truy n b nh

quan tr ng m cao, nhi t đ th p và gió nh đ c xem là môi tr ng thu n l i cho virút PRRS, đ c bi t là trong mùa đông và trong ph m vi d i 3 kilomét Vi c ti p xúc tr c ti p

gi a các cá th l n c ng là nhân t truy n b nh quan tr ng Vai trò c a các v t truy n b nh trung gian thì ch a rõ l m nh ng ng i ta đư tìm th y virút PRRS trong n c ti u c a l n

nhi m b nh i u này hàm ý r ng ch t th i c a l n b nh có th là ngu n phát tán b nh

3.1.1.5 Ch năđoánăb nh

Vi c ch n đoán b nh có th d a trên các tri u ch ng lâm sàng ho c xét nghi m huy t

h c Vi c chu n đoán d a trên các tri u ch ng lâm sàng khó thành công h n vì có nhi u bi u

hi n khác nhau gi a các cá th l n Tuy nhiên, b nh Tai xanh (PRRS) nên đ c nghi ng n u

trong kho ng th i gian 2 tu n có s b t th ng s l ng thai l u (> 20% trong m t l a), t

l đ non v t quá 8%/l a ho c t l l n con b ch t > 25% trong tu n đ u tiên sau khi sinh

Các d u hi u ti p theo có th giúp ích cho vi c ch n đoán b nh: M t s l n nái tr

nên l ph , chán n và xu t hi n r i lo n hô h p nh và b s t (lên đ n 41,60

3.1.1.6 Ng năch n và ki m soát d ch b nh

B nh Tai xanh ch a có v cxin đ c tr Vi c đi u tr nên bao g m các li u pháp phù

h p cho các b nh nh : viêm ph i, viêm m i, tiêu ch y…

Bi n pháp quan tr ng đ ki m soát b nh Tai xanh là tránh không đ virút xâm nh p

b ng cách cách ly và xét nghi m l n b nh, h n ch ng i ra vào vùng d ch, thay y ph c sau khi ch m sóc l n, không th rong l n, v sinh chu ng tr i và ph ng ti n v n chuy n l n[27]

Tuy nhiên, vì b nh Tai xanh lây nhi m qua đ ng không khí, các bi n pháp ki m soát này không đ m b o virút s không t n công đàn l n

3.1.2 T ng quan v ngƠnhăch nănuôiăl n c a Vi t Nam

Vi t Nam, đ i b ph n dân c t p trung sinh s ng khu v c nông thôn (chi m đ n 75,13% t ng dân s ) v i h n 31 tri u ng i tham gia l c l ng lao đ ng và có t i 75% làm

vi c trong l nh v c nông-lâm-thu s n[28] Ph n l n nông dân Vi t Nam ho t đ ng trong l nh

v c nông nghi p b ng vi c tr ng tr t và ch n nuôi nh l Thu nh p t ch n nuôi đ i v i nhi u h gia đình khu v c nông thôn là ngu n thu nh p chính và th ng xuyên

i v i ngành ch n nuôi l n, t ng s l n n m 2010 c a Vi t Nam c kho ng 28

tri u con Quy mô ch n nuôi l n Vi t Nam có t i 80% là ch n nuôi nh l (t 1-2 nái, ho c

t 10-20 l n th t) Quy mô nh này làm cho ngành ch n nuôi l n c a Vi t Nam khó đáp ng

v ch t l ng và s n l ng, ph m ch t gi ng kém, ch t l ng th c n kém, phòng ch ng d ch

ch a đ y đ và ch a hi u qu [29]

ây c ng là nguyên nhân lây lan d ch trong th i gian qua

3.1.3 Di n bi n d ch b nh Tai xanh Vi tăNamăn mă2010

n c ta, b nh Tai xanh x y ra l n đ u tiên vào n m 1997 trong đàn l n nh p t M

u n m 2007, d ch Tai xanh đư bùng phát trên ph m vi 18 t nh thành trong c n c

N m 2008, d ch tai xanh đư x y ra t i 953 xư, ph ng thu c 99 huy n, th xã c a 25

t nh T ng s l n m c b nh là 308.901 con; s ch t, bu c ph i tiêu h y là 299.988 con

N m 2009, d ch đư x y ra 69 xã thu c 26 huy n c a 14 t nh, thành ph v i t ng s

7.030 l n m c b nh và 5.847 l n bu c ph i tiêu h y

Tháng 03/2010 dch đư đ c ghi nh n 117 xư, ph ng, th tr n c a 34 qu n, huy n

thu c 12 t nh, thành ph thu c ng b ng sông H ng T ng s l n m c b nh là 51.423 con, trong đó tiêu h y là 23.789 con[30]