n ht khôg?
3.3.7.S phân ph i li ích và chi phí trong xã hi có công b ng và minh b ch không?
Phân ph i l i ích và chi phí trong tình hu ng dch Tai xanh n m 2010 ch y u bao g m 03 đ i t ng: Ng i ch n nuôi, ng i tiêu dùng và Chính ph .
V phân ph i l i ích:
- T t c ng i ch n nuôi l n (đ c bi t là nh ng h ch n nuôi không có l n b nh) s
đ c h ng l i ích t công tác phòng ch ng d ch.
- Ng i tiêu dùng s đ c h ng l i m t ph n do giá th t gi m khi d ch bùng phát. V phân ph i chi phí thi t h i:
- Chính ph gánh ch u chi phí trong công tác phòng ch ng d ch b nh, chi phí h tr l n b nh b tiêu h y;
- Ng i ch n nuôi có l n b m c b nh là đ i t ng gánh ch u thi t h i nhi u nh t trong khi d ch b nh x y ra. Chính ph đư đi u ch nh phân ph i b ng cách ban hành chính sách h tr tài chính cho ng i ch n nuôi đ i v i l n b nh b tiêu h y.
Trong tình hu ng d ch Tai xanh n m 2010, thi t h i c a ng i dân là 169,8 t VND[53]. Chi phí Chính ph h tr ng i ch n nuôi có l n b tiêu h y: 273,3 t VND. Ng i
tiêu dùng đ c h ng m t ph n l i ích do giá c gi m: (273,3 – 169,8) = 103,5 t VND.
Nh v y, v m t t ng th có th xem vi c phân chia l i ích và chi phí trong tình hu ng d ch Tai xanh là t ng đ i công b ng. Vì rõ ràng trong tình hu ng này, ng i ch n
[52] Quy t đnh s 2358/Q -UBND c a UBND thành ph Hà N i v vi c phê duy t b sung chính sách h tr và kinh phí phòng ch ng d ch tai xanh l n trên đa bàn thành ph ;
[53]
nuôi không ph i gánh ch u toàn b thi t h i mà đ c Chính ph chia s m t ph n vì đây là
trách nhi m c a Chính ph . Theo nh n đnh c a tác gi , Tiêu chí 7 v phân chia l i ích và
chi phí m t cách minh b ch và công b ng đápă ng đ c.
3.3.8. Quyăđnh có rõ ràng, nh t quán, d hi u và d ti p c n hay không?
Trong tình hu ng dch Tai xanh n m 2010, các quy đnh pháp lu t v công tác phòng ch ng d ch r t rõ ràng, nh t quán, d hi u và d ti p c n. Các v n b n này đ c đ ng t i công
khai trên trang thông tin đi n t c a B NN&PTNT: http://www.agroviet.gov.vn bao g m
các quy đnh v ch c n ng, nhi m v , quy n h n c a C c Thú y[54], Thú y vùng[55], Chi c c Thú y t nh, thành ph [56]; quy đnh v chính sách h tr ng i ch n nuôi có l n m ph i tiêu h y[57]; kinh phí công tác phòng ch ng d ch b nh[58]; các bi n pháp phòng ch ng d ch[59].
Nh v y, trong tình hu ng dch Tai xanh n m 2010 các quy đnh v phòng ch ng d ch b nh trên v t nuôi đư đ c ban hành đ y đ , rõ ràng, nh t quán, d hi u và d ti p c n. Theo nh n đnh c a tác gi , Tiêu chí 8 v s rõ ràng, nh t quán, d hi u và d ti p c n c a quy
đnh đápă ngăđ c.
3.3.9. T t c cácăbênăliênăquanăđ uăcóăc ăh i bày t quanăđi m hay không?
Các bên liên quan chính trong tình hu ng dch Tai xanh n m 2010 bao g m: C c Thú
y, C quan Thú y vùng, Chi c c Thú y, ng i ch n nuôi có heo b b nh.
3.3.9.1. i v i h th ngăc ăquanăchuyênămôn
C c Thú y, c quan Thú y vùng, Chi c c Thú y t nh, thành ph đ u có c h i bày t
quan đi m c a mình. Tuy nhiên, ph ng cách bày t quan đi m trong h th ng các c quan
chuyên môn ch x y ra m t chi u theo ch đ th nh th , c th là.
C p trên đ i v i c p d i: Ch đ o, h ng d n, ki m tra, giám sát công tác phòng ch ng d ch.
C p d i đ i v i c p trên: đ xu t nh ng v n đ liên quan lên c p trên đ xem xét, quy t đnh. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
3.3.9.2. i v i ng iăch nănuôi
[54] Kho n 5, i u 2 Quy t đ nh s 19/2008/Q -BNN ngày 28/01/2008 c a B tr ng B NN&PTNT; [55] Quy t đ nh 75/Q -BNN, Sđd;
[56] Kho n 4, i u 2 D th o l n 3 Thông t liên tch gi a B N i v và B NN&PTNT v ch c n ng, nhi m v ,
quy n h n và c c u t ch c c a Chi c c Thú y tr c thu c B NN&PTNT các t nh, thành ph tr c thu c TW;
[57]
Quy t đnh s 719/Q -TTg ngày 05/6/2008 c a Th t ng Chính ph và Thông t s 80/2008/TT-BTC
ngày 18/9/2008 c a B Tài chính h ng d n ch đ tài chính phòng ch ng d ch b nh gia súc, gia c m;
[58] Quy t đnh s 719/Q -TTg và Thông t s 80/2008/TT-BTC, Sđd;
[59]Công v n s 2947/BNN-TY ngày 11/9/2010 c a B NN&PTNT v t ng c ng công tác phòng ch ng d ch tai xanh trên toàn qu c;
Ng i ch n nuôi g n nh không có c h i bày t quan đi m c a mình v i c quan
chuyên môn trong công tác x lý d ch b nh mà ch th đ ng ti p nh n các chính sách, bi n pháp do c quan chuyên mônđ a ra. C th :
V m c giá h tr , c ch h tr : khi Chính quy n ban hành m c giá h tr đư không
l y ý ki n ng i dân mà t quy t đnh m c 70% giá th tr ng. C ch và quy trình chi tr ti n h tr c ng do chính quy n ban hành mà không tham kh o ý ki n ng i dân.
V tiêm phòng v cxin, x lý d ch, phun thu c kh trùng, cách ly d ch b nh... M c dù
ng i dân có lo l ng v các v n đ nh hi u qu v cxin, ch t l ng thu c kh trùng, hi u qu c a các bi n pháp cách ly nh ng h không có c h i bày t quan đi m c a mình v i c quan
Thú y các c p.
Nh v y, trong tình hu ng dch Tai xanh n m 2010, c quan chuyên môn các c p đư ch a xây d ng c ch đ các bên liên quan bày t quan đi m c a mình. âyc nglà đ c đi m chung c a h th ng các c quan hành pháp Vi t Nam[60]. Theo nh n đnh c a tác gi , Tiêu
chí 9 v c h i bày t quan đi m ch aăđápă ngăđ c. 3.3.10.ăQuyăđnh s đ tăđ c s tuân th nh ăth nào?
Trong tình hu ng dch Tai xanh n m 2010, m c dù các quy đ nh r t rõ ràng, nh t quán, d hi u và d ti p c n. Tuy nhiên, s tuân th các quy đnh này đư không đ t k t qu nh
mong mu n do đ ng c c a các bên liên quan r t khác nhau, th hi n trong các n i dung sau:
3.3.10.1. Trong công tác ki m d ch, ki m soát heo b nh
Khi d ch b nh bùng phát, nhi u t nh th c hi n nghiêm ng t công tác ki m soát heo b nh nh ng m t s t nh l i l i là, th m chí buông l ng làm cho d ch b nh lây lan sang các t nh ch a b nhi m b nh.
Tháng 9/2010, các t nh lân c n nh Bình D ng, ng Nai, Bà R a – V ng Tàu, Long An đ u có d ch b nh heo tai xanh. Riêng Tp.HCM là ch a bùng phát. Trong khi chi c c Thú y TP ti n hành ki m soát l n b nh m t cách nghiêm ng t thì các t nh b n v n đ ng đnh vì n u th c hi n ki m soát ch t s nh h ng đ n sinh k c a các h ch n nuôi trên đa bàn do không tiêu th đ c heo th t. Rõ ràng đ ng c ph i h p gi a c quan chuyên môn c a các t nh là r t khác nhau. K t qu là heo b nh v n vào đ c Tp.HCM.
3.3.10.2. S l p l trong công b d ch
Vì l i ích c c b đ a ph ng, nhi u tnh, thành đư phát sinh d ch b nh nh ng không
công b d ch, che gi u thông tin và t mình xoay s đ x lý dch. n khi không th kh ng
[60] Theo ch s qu n tr th gi i WGI, trách nhi m gi i trình c a chính quy n Vi t Nam h u nh ít đ c c i
thi n trong nhi u n m qua và đ ng m c th p so v i khu v c và th gi i. N m 2007 đ t -1.62 đi m, n m 2008
ch đ c d ch b nh m i ti n hành công b d ch. Tháng 8/2010, đư nhi u t nh thành đư có dch nh ng không công b dch nh : C n Th , Trà Vinh, Sóc Tr ng... n khi B NN&PTNT có v n b n nh c nh thì các t nh thành này m i công b d ch [61]. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
3.3.10.3. H tr gia súc b tiêu h y
Quy t đnh s 719/Q -TTg ngày 05/6/2008 c a Th t ng Chính ph h tr 70% giá tr gia súc so v i giá th tr ng. M c h tr tiêu h y các đ a ph ng trong kho ng 18.000
đ ng đ n 21.000đ/kg, có n i lên t i 25.000đ/kg. Ví d nh : Long An h tr heo b tiêu h y v i m c giá là 25.000 đ ng/kg[62]; V nh Long h tr heo b tiêu h y v i m c giá là 28.000
đ ng/kg đ i v i heo < 15 kg và 20.000 đ ng/kg đ i v i heo ≥ 15kg[63]
; Nam nh h tr heo b tiêu h y v i m c giá 18.000 đ ng/kg[64]; kL k h tr v i m c giá 25.000 đ ng/kg.
Do có s khác nhau v m c giá h tr nên đư x y ra th c t là nh ng n i có m c h tr cao ng i dân đư đi mua l n m v đ tiêu h y, nh ng n i h tr th p, ng i ch n nuôi
l i bán t ng bán tháo đ g v n, gây ra tình tr ng phát tán, lây lan d ch[65].
Nh v y, trong tình hu ng dch Tai xanh n m 2010, m c dù các quy đ nh đ c ban hành rõ ràng, nh t quán nh ng quá trình th c hi n v n còn nhi u b t c p, đ c bi t gi a các t nh, thành v i nhau. Theo nh n đnh c a tác gi , Tiêu chí 10 v s tuân th các quy đnh ch aăđápă ngăđ c.
3.4. K t lu n
Trong 10 tiêu chí đ đánh giá tác đ ng phân c p hành chính đ i v i hi u qu qu n lý chuyên ngành – nghiên c u tình hu ng d ch Tai xanh l n n m 2010, có 06/10 tiêu chí đáp
ng đ c và 04/10 tiêu chí ch a đáp ng đ c.
Cácătiêuăchíăđápă ngăđ c bao g m:
Tiêu chí 1: V n đ đang gi i quy t thu c trách nhi m c a c quan chuyên môn;
Tiêu chí 2: C quan chuyên môn c a Nhà n c có c s đ can thi p. Tiêu chí 4: Có c s pháp lý cho vi c th c hi n chính sách.
Tiêu chí 6: L i ích c a vi c th c hi n chính sách bù đ p đ c chi phí. Tiêu chí 7: S phân ph i l i ích và chi phí công b ng và minh b ch. Tiêu chí 8: Quy đnh pháp lu t rõ ràng, nh t quán, d hi u và d ti p c n.
Các tiêuăchíăch aăđápă ng đ c:
[61]Công v n s 2947/BNN-TY, Sđd;
[62] Quy t đ nh 3717/Q -UBND ngày 15/12/2010 c a UBND t nh Long An v/v h tr kinh phí phòng ch ng
d ch heo tai xanh các huy n C n Giu c, Tân H ng và Thành ph Tân An;
[63] Quy t đ nh 1867/Q -UBND ngày 13/8/2010 c a UBND tnh V nh Long v vi c phê duy t m c giá h tr heo b tiêu h y do b nh Tai xanh;
[64]
Trung tâm Khuy n nông qu c gia http://www.khuyennongvn.gov.vn truy c p ngày 14/01/2011;
[65]
Tiêu chí 3: Ph n ng c a các c quan chuyên môn ch a ph i là d ng hành đ ng chính sách t t nh t.
Tiêu chí 5: C p chính quy n phù h p cho th c hi n chính sách là c p vùng. Tuy
nhiên, quy n h n c a C quan Thú y vùng ch at ng x ng v i vai trò c a nó.
Tiêu chí 9: Các bên liên quan, đ c bi t là ng i dân, ch a có nhi u c h i bày t quan
đi m c a mình đ i v i các chính sách đư đ c ban hành.
Tiêu chí 10: S tuân th các quy đnh c a chính sách còn nhi u b t c p, ch ng chéo th m chí mâu thu n nhau.
K t lu n: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
V i vi căđápă ng 6/10 tiêu chí đ t ra, theo nh năđnh c a tác gi , phân c p hành chính hi n nay v c b n đápă ng yêu c u qu nălỦăNhƠăn căchuyênăngƠnhătrongăl nhă v c phòng ch ng, x lý d ch b nh trên v t nuôi.
Tuyănhiên,ăđ nâng cao h năn a hi u qu c a công tác phòng ch ng d ch b nh trên v t nuôi, c n hoàn thi n các bi n pháp c th đ đápă ng 04 tiêu chí còn l i.
CH NGă4:ă XU T, KI N NGH CHÍNH SÁCH
Trên c s phân tích trên, đ nâng cao hi u qu qu n lỦ Nhà n c chuyên ngành trong công tác phòng ch ng d ch b nh, c quan Thú y c n hoàn thi n các bi n pháp c th đ đáp ng 04 tiêu chí còn l i, bao g m:
4.1. Th c hi năđ ng b các gi i pháp phòng ch ng d ch theo khuy n cáo c a T ch c s c kh eăđ ng v t Th gi i nh măđáp ng Tiêu chí 3: ph n ng c a các c quan chuyên
môn ph i là d ng hành đ ng chính sách t t nh t.
Trong tình hu ng dch Tai xanh n m 2010, c quan Thú y đư th c hi n các bi n pháp
nh : công b d ch b nh; h tr tài chính cho ng i ch n nuôi; giám sát dch b nh; th c hi n công tác tiêm ch ng phòng ng a. Tuy nhiên, đ đáp ng Tiêu chí 3, c quan Thú y c n th c hi n thêm các bi n pháp sau:
4.1.1. Phát hi n s m và ph n ng nhanh
C quan ThỦ y c n xây d ng h th ng phát hi n s m và ph n ng nhanh trong công
tác phòng ch ng, x lỦ d ch b nhđ gi m thi u thi t h i c a d ch b nh.
4.1.2. Ki m soát d ch b nh t i ngu n nh măxácăđnh và truy nguyên ngu n g căđ ng v t b nhi m b nh
4.1.3. Giám sát d ch b nh m t cách ch đ ng
C quan Thú y c n ph i th c hi n các bi n pháp giám sát ch đ ng b ng cách đ nh k l y m u đ ng v t đ tìm hi u v d ch b nh, m m b nh ho c các d u hi u b nh đ có k ho ch ch đ ng phòng ch ng d ch b nh.
Ngoài vi c th c hi n đ ng b các bi n pháp trên, c quan Thú y c n quan tâm nâng cao hi u qu c a m i bi n pháp đ hình thành nên m t chu i ph n ng chính sách t t nh t tr cd ch b nh.
4.2.ă T ngă c ng vai trò c a C ă quană Thúă yă vùng đ đápă ng Tiêu chí 5: C p chính quy n phù h p cho th c thi chính sách
c đi m c a d ch b nh là x y ra trên ph m vi r ng, v t ra kh i ranh gi i hành chính c a các t nh, thành. Do đó,C quan Thú y vùng đóng vai trò r t quan tr ng trong vi c
đi u ph i và x lý d ch b nh.
Tuy nhiên, trong đ t d ch Tai xanh 2010, C quan thú y vùng đư không có vai trò
đáng k trong công tác phòng, ch ng d ch.
nâng cao hi u qu c a công tác phòng ch ng d ch b nh trên v t nuôi, B NN&PTNT c n t ng c ng thêm th m quy n cho c quan Thú y vùng đ c quan này tr c