Luận văn thạc sĩ Tác động của chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) đế thu hút đầu tư của địa phương tại Việt Nam

8 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DNNN doanh nghiệp nhà nước ĐTNN đầu tư nước ngoài ĐTTN đầu tư trong nước FDI Đầu tư trực tiếp nước ngoài g tốc độ tăng trưởng GSO Tổng cục thống kê Việt Nam K ký

PHƯƠNG TẠI VIỆT NAM

CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ PHÁT TRIỂN

MÃ SỐ: 60310105

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

GS TS HOÀNG THỊ CHỈNH

TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2012

2

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦA NGHĨA VIỆT NAM

ĐỘC LẬP – TỰ DO – HẠNH PHÚC

- LỜI CAM ĐOAN

Toàn bộ nội dung luận văn này là do bản thân tự nghiên cứu từ những tài liệu tham khảo và làm theo hướng dẫn của Người Hướng Dẫn Khoa Học

Tự bản thân thu thập thông tin, dữ liệu từ đó chọn lọc những thông tin cần thiết để phục vụ cho đề tài

Tôi xin cam đoan với đề tài: “Tác động của Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) đến thu hút đầu tư của địa phương tại Việt Nam” là không sao chép từ luận văn, luận án, tài liệu khác Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan của mình trước nhà trường và quy định của pháp luật

Học viên thực hiện

TRẦN HOÀNG NAM

3

LỜI CẢM ƠN

Đầu tiên, tôi xin cảm ơn tất cả mọi người trong gia đình đã động viên, ủng hộ và chia sẽ bớt công việc để tôi có thể dành thời gian cho việc học và thực hiện luận văn này

Sau đó, em xin cảm ơn các thầy cô của trường Đại Học Kinh Tế,

Tp Hồ Chí Minh, các thầy cô của Khoa Kinh Tế Phát Triển, và giáo viên hướng dẫn Khoa Học GS TS Hoàng Thị Chỉnh đã giúp em trong việc học

và thực hiện luận văn này

Cuối cùng, tôi xin cảm ơn các nhà nghiên cứu trước, các viện, các trung tâm nghiên cứu để tôi có được những tài liệu tham khảo hữu ích phục vụ cho quá trình học tập và nghiên cứu

TRẦN HOÀNG NAM

4

LỜI GIỚI THIỆU

Từ năm 2005 đến nay, chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh được Cơ quan hợp tác quốc tế Hoa Kỳ và tổ chức nâng cao năng lực cạnh tranh Việt Nam công bố thường niên, thì lãnh đạo các tỉnh thành đã có cơ sở nhìn nhận về thực tại điều hành kinh tế tại địa phương mình Hầu hết các tỉnh thành đều tổ chức các buổi hội thảo, bàn luận cách thức để cải thiện khả năng cạnh tranh nhằm thu hút hơn nữa đầu tư của các doanh nghiệp Đề tài này, một lần nữa chứng minh ý nghĩa thực tiễn của Chỉ số Năng Lực Cạnh tranh Cấp tỉnh bằng phân tích thống

kê mô tả và phân tích mô hình kinh tế lượng Bên cạnh đó, đề tài đã xác định được tác động cụ thể của từng thành phần trong chỉ số PCI, và ảnh hưởng của các yếu tố khác đến sự thu hút đầu tư Về mặt không gian thì địa phương cao hơn 1 điểm PCI thì có đầu tư cao hơn 5,7%, còn về mặt thời gian thì chỉ số PCI

có tác động đến thu hút đầu tư ở các năm sau đó

Dựa trên các kết quả nghiên cứu được, đề tài đã chỉ ra các chính sách mà các địa phương cần áp dụng để nâng cao khả năng thu hút đầu tư, đẩy nhanh sự phát triển của tỉnh nhà

5

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 7

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ VÀ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH 13

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẦU TƯ: 13

1.1.1 Định nghĩa đầu tư 13

1.1.2 Phân loại đầu tư 14

1.1.2.1 Đầu tư trực tiếp 14

1.1.2.2 Đầu tư gián tiếp 14

1.1.3 Các lý thuyết kinh tế về đầu tư 15

1.1.3.1 Mô hình số nhân đầu tư 15

1.1.3.2 Lý thuyết gia tốc đầu tư 15

1.1.3.3 Lý thuyết quỹ nội bộ của đầu tư 15

1.1.3.4 Mô hình Harrod – Domar 16

1.1.4 Đầu tư trực tiếp 16

1.1.4.1 Đầu tư trực tiếp trong nước 16

1.1.4.1.a Nguồn vốn cho đầu tư trực tiếp trong nước 16

1.1.4.1.b Các yếu tố ảnh hưởng đến thu hút đầu tư trong nước 17

1.1.4.1.c Quan hệ đầu tư công và đầu tư tư nhân 20

1.1.4.2 Đầu tư trực tiếp nước ngoài 20

1.1.4.2.a Nguồn vốn cho đầu tư trực tiếp nước ngoài 21

1.1.4.2.b Vai trò của đầu tư trực tiếp nước ngoài đến nền kinh tế 21

1.1.4.2.c Các yếu tố thu hút đầu tư nước ngoài 23

1.1.5 Tổng hợp các yếu tố và chính sách tác động đến thu hút đầu tư 26

1.2 CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH 27

1.2.1 Giới thiệu 27

1.2.2 Phân tích các thành phần 28

1.2.3 Đánh giá xếp loại địa phương 32

1.2.4 Số liệu của các cuộc điều tra PCI 33

1.2.5 Ý nghĩa của chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh 33

6

1.3 SỰ TÁC ĐỘNG CỦA CHỈ SỐ PCI ĐẾN THU HÚT ĐẦU TƯ 34

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36

2.1 CƠ SỞ DỮ LIỆU 36

2.1.1 Số liệu về đầu tư 36

2.1.2 Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh 37

2.1.3 Cơ Sở hạ tầng 37

2.1.4 Về vị trí địa lý 38

2.1.5 Thị trường tiêu thụ 38

2.2 PHÂN TÍCH THỐNG KÊ MÔ TẢ 40

2.2.1 Thực trạng đầu tư sản xuất kinh doanh của tỉnh thành từ năm 2005-2010: 40

2.2.1.1 Theo khu vực kinh tế - xã hội: 40

2.2.1.2 Tốc độ tăng trưởng vốn sản xuất kinh doanh của các khu vực: 42

2.2.1.3 Vốn sản xuất kinh doanh của các địa phương năm 2010: 43

2.2.1.4 Chênh lệch vốn sản xuất kinh doanh giữa các địa phương 44

2.2.2 Phân tích chỉ số PCI của các tỉnh thành từ năm 2005-2010 44

2.2.2.1 Chỉ số CPI các địa phương 44

2.2.2.2 Phân tích sự chuyển biến về chỉ số PCI của các tỉnh 45

2.3 MÔ HÌNH KINH TẾ LƯỢNG 54

2.3.1 Cơ cở lý luận để xây dựng mô hình kinh tế lượng 54

2.3.2 Mô hình kinh tế lượng 55

2.3.3 Kết quả phân tích hồi quy xác định mô hình kinh tế lượng: 57

2.3.3.1 Mô hình hồi quy khi không có độ trễ thời gian giữa đầu tư và PCI 57

2.3.3.2 Mô hình hồi quy khi độ trễ thời gian giữa đầu tư và PCI là 1 năm 62

2.3.3.3 Mô hình hồi quy khi độ trễ thời gian giữa đầu tư và PCI là 2 năm 65

2.4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 68

2.4.1 Phân tích thống kê mô tả: 68

2.4.2 Phân tích mô hình hồi quy 69

CHƯƠNG 3: KẾT LUẬN VÀ GỢI Ý CHÍNH SÁCH 71

3.1 KẾT LUẬN 71

3.2 GỢI Ý CHÍNH SÁCH 72

7

DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ HÌNH VẼ DANH MỤC HÌNH

Hình 1.1 Đồ thị thể hiện vai trò của vốn FDI trong nền kinh tế

Hình 1.2: Khung phân tích sự tác động của PCI đến thu hút đầu tư

Hình 2.1: So sánh giá trị xuất nhập khẩu, GDP và Tổng mức bán lẻ của Việt Nam Hình 2.2: Tỉ lệ số doanh nghiệp của từng khu vực trong cả nước

Hình 2.3: Tỉ lệ vốn sản xuất kinh doanh của các khu vực trong cả nước

Hình 2.4: Tốc độ tăng trưởng vốn sản xuất kinh doanh của các khu vực

Hình 2.5: Vốn sản xuất kinh doanh của các tỉnh thành trong cả nước

Hình 2.6: Sự cải thiện chỉ số PCI các địa phương từ nawmg 2006-2011

Hình 2.7: So sánh vốn sản xuất kinh doanh của Bình Dương và Đà Nẵng

Hình 2.8: So sánh vốn sản xuất kinh doanh của các tỉnh xếp loại tốt

Hình 2.9: So sánh vốn sản xuất kinh doanh của các tỉnh xếp loại tốt

Hình 2.10: So sánh vốn sản xuất kinh doanh của các tỉnh xếp loại khá

Bảng 2.11: So sánh vốn sản xuất kinh doanh của các tỉnh xếp loại trung bình

Hình 2.12: So sánh vốn sản xuất kinh doanh của các tỉnh xếp loại thấp và tương đối thấp

Hình 3.1: Sơ đồ tương tác giữa thu hút đầu tư và thị trường tiêu thụ

Hình 3.2: Sơ đồ kết luận sự tác động của PCI và các yếu tố khác đến thu hút đầu tư

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1: Yếu tố quyết định lựa chọn tỉnh đầu tư

Bảng 2.1: Điểm số PCI của các tỉnh xếp loại tốt năm 2006

Bảng 2.2: Điểm số PCI của các tỉnh xếp loại khá năm 2006

Bảng 2.3: điểm PCI của các tỉnh xếp loại trung bình năm 2006

Bảng 2.4: Điểm PCI của các tỉnh xếm loại thấp và tương đối thấp năm 2006

Bảng 2.5: Các biến trong mô hình kinh tế lượng

Bảng 2.6 kết quả phân tích hồi quy

8

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DNNN doanh nghiệp nhà nước

ĐTNN đầu tư nước ngoài

ĐTTN đầu tư trong nước

FDI Đầu tư trực tiếp nước ngoài

g tốc độ tăng trưởng

GSO Tổng cục thống kê Việt Nam

K ký hiệu của vốn sản xuất

KCN Khu công nghiệp

OECD Các nước thuộc tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế

NĐ-CP Nghị định của Chính Phủ

I ký hiệu của khái niệm đầu tư

ICOR chỉ số thể hiện sản lượng trên vốn đầu tư trong cùng thời kỳ PCI Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

VNCI Tổ chức nâng cao năng lực cạnh tranh Việt Nam

VCCI phòng thương mại và công nghiệp Việt Nam

đã cao hơn Đồng Nai Các địa phương của một quốc gia phát triển không đồng đều là một tất yếu, luôn có những tỉnh giàu, tỉnh nghèo hơn, … Và Việt Nam cũng vậy, mô hình phát triển của Việt Nam có nhiều điểm cần lưu ý: khoảng 20% tỉnh, thành tạo ra hơn 70% (Edmund Malesky, 2005,Trang 1) tổng mức đầu tư và doanh thu Điều này đặt ra hai khó khăn: thứ nhất, Việt Nam khó có thể duy trì tốc độ phát triển cao trong dài hạn nếu phần lớn các địa phương kém phát triển Còn những 11 tỉnh phát triển nhanh thì sẽ trở nên quá tải cơ sở hạ tầng do tập trung một lượng lớn lao động, sự khan hiếm đất đai và các yếu tố phụ trợ khác, sẽ kéo chậm tốc độ phát triển lại Thứ hai, sự chênh lệch về mức độ phát triển của các địa phương sẽ đẩy Chính Phủ vào tình huống chính trị khó xử do sức ép về công bằng xã hội và mức sống cư dân Nếu Chính Phủ quyết định can thiệp bằng biện pháp hành chánh sẽ gây ra những hậu quả khó lường và làm giảm tốc độ phát triển của các địa phương đó, nhưng không đảm bảo rằng các địa phương còn lại sẽ phát triển nhanh hơn

Ở Việt Nam, sự chênh lệch giữa các tỉnh có thể được xem là kết quả của một số nhân tố: nhân tố tự nhiên, điều kiện ban đầu và một số khác liên quan đến bản thân chính quyền đó Để góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng ở những tỉnh tụt hậu và duy trì tốc độ tăng trưởng năng động, chính quyền tỉnh cần nắm bắt những mặt nào mình đang làm tốt và những mặt nào phải cải thiện

Với mục tiêu thúc đẩy sự phát triển của các địa phương, thu hẹp khoảng cách giữa các tỉnh, phòng thương mại và công nghiệp (VCCI) và quỹ phát triển Châu Á đã thực hiện dự án nghiên cứu đầu tiên về việc thúc đẩy sự phát triển của các địa phương tại 14 tỉnh, thành vào năm 2002 Dự án thứ hai do Cơ quan phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID) tài trợ và VNCI (tổ chức nâng cao năng lực cạnh tranh Việt Nam) triển khai thực hiện Kết quả là chỉ số PCI (chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh) ra đời Chỉ số này được xây dựng với mục tiêu giúp lý giải nguyên nhân tại sao trong cùng một nước một số tỉnh thành có sự phát triển năng động của khu vực tư nhân, tạo ra việc làm và

10

tăng trưởng kinh tế,… tốt hơn các tỉnh khác [6] Trên cơ sở đó, các tỉnh thành có thể đưa ra được các chính sách để thu hút đầu tư của các thành phần kinh tế tư nhân và thúc đẩy địa phương mình phát triển

Từ năm 2006, chỉ số PCI được công bố định kỳ hàng năm bao gồm điểm số chung về PCI, điểm số từng thành phẩn và thứ hạng trong 63 tỉnh thành của cả nước Đây được xem như là “tiếng nói” của các doanh nghiệp về năng lực điều hành kinh tế của chính quyền địa phương Qua đó, lãnh đạo tỉnh có cơ sở để điều chỉnh các chính sách, điều hành hoạt động của bộ máy quản lý để cải thiện điểm số và thứ hạng PCI trong năm sau Từ đó cải thiện môi trường kinh doanh đầu tư để có thể thu hút được các nhà đầu tư

Như vậy, sau sáu năm tiến hành các nghiên cứu, đánh giá, công bố các chỉ số PCI và nổ lực của các tỉnh để cải thiện chỉ số này thì thực sự môi trường kinh doanh - đầu tư của các tỉnh thành có được cải thiện hay không?

Tỉnh có chỉ số PCI cao thì có thu hút được đầu tư hơn các tỉnh khác không?

Và các yếu tố khác: vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên, thị trường, … có tác động như thế nào đến thu hút đầu tư của các tỉnh thành?

2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

Mục tiêu chính của luận văn là: xác định ảnh hưởng của chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) đến sự thu hút đầu tư của các địa phương

Bên cạnh đó, đề tài còn nghiên cứu mở rộng các vấn đề khác làm rõ mục tiêu chính ở trên:

- Cơ chế ảnh hưởng của PCI đến sự thu hút đầu tư thông qua những tác động của các thành phần cấu thành của chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh,

- Tác động của Chỉ số PCI đến thu hút đầu tư độ trễ của theo thời gian như: thời điểm hiện tại, sau một năm và sau 2 năm

- Tác động của các yếu tố khác như cơ sở hạ tầng, thị trường tiêu thụ,…

Vai trò của PCI đối với sự thu hút đầu tư của các tỉnh thành trong cả nước

4 PHẠM VI NGHIÊN CỨU

- Đầu tư được nghiên cứu trong phạm vi đầu tư trực tiếp trong và ngoài nước

a Cách tiếp cận: vĩ mô về thể chế, chính sách có kế thừa số liệu, kết luận của các cuộc điều tra, các tài liệu, báo cáo tổng kết và các đề tài nghiên cứu liên quan

b Các phương pháp: phân tích thống kê, mô hình hồi quy xác định tác động của các biến độc lập lên biến phụ thuộc (xem chi tiết ở chương 3)

c Dữ liệu: Niên giám thống kê từ năm 2006-2011, PCI (năng lực cạnh tranh cấp tỉnh 2006-2010)

6 CẤU TRÚC ĐỀ TÀI

GIỚI THIỆU

Giới thiệu và đặt vấn đề và các yêu cầu về nghiên cứu tác động của PCI đến khả năng thu hút đầu tư của các địa phương

Chương 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT

Đề tài tiến hành phân tích các khái niệm, lý thuyết sử dụng trong nghiên cứu như: đầu tư, các lý thuyết về đầu tư, chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh,… Sau đó, đề tài xây dựng khung phân tích để mô hình hóa vấn đề nghiên cứu và là cơ sở cho những phân tích ở chương sau

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Trên cơ sở khung phân tích được xây dựng ở chương 02, đề tài tiến hành phân tích thống kê mô tả nhằm bước đầu kiểm chứng các câu hỏi nghiên cứu và cũng là cơ

sở để tiến hành xây dựng mô hình kinh tế lượng

Mô hình kinh tế lượng được xây dựng trên cơ sở của khung phân tích và kết luận của phân tích thống kê mô tả Từ đó, đưa ra kết luận và gợi ý chính sách ở chương sau

12

Chương 3: KẾT QUẢ VÀ GỢI Ý CHÍNH SÁCH

Cuối cùng của cả quá trình phân tích, thống kê, hồi quy mô hình là những kết luận được rút ra và những chính sách kiến nghị để cải thiện chỉ số PCI, và sự cải thiện này sẽ đem lại hiệu quả cao nhất đến khả năng thu hút đầu tư

7 CÁC ĐIỂM MỚI VÀ ĐÓNG GÓP CỦA ĐỀ TÀI

- Đây là lần đầu tiên có một nghiên cứu độc lập về tác động của chỉ số PCI đến

sự phát triển kinh tế của địa phương

- Đánh giá sự phát triển vốn đầu tư của các tỉnh thành theo phân nhóm chỉ số PCI năm 2006

- Nghiên cứu mối quan hệ của PCI đến sự thu hút đầu tư của các tỉnh thành Xác định được mức độ ảnh hưởng của chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh, thị trường tiêu thụ, … lên sự thu hút đầu tư của các địa phương

- Xây dựng được mô hình phân tích sự tác động của chỉ số PCI lên môi trường đầu tư của các địa phương

- Trong nghiên cứu các xác định ảnh hưởng của độ trễ về thời gian của chỉ số PCI lên tỷ lệ đầu tư của các địa phương Độ trễ này nói lên thời hạn tác động của chỉ

số PCI và các thành phần lên quyết định đầu tư của doanh nghiệp

8 GIỚI HẠN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

- Số liệu thực hiện hồi quy xây dựng mô hình còn thiếu đối với yếu tố Cở Sở Hạ tầng nên phải thực hiện việc hồi quy riêng rẽ đối với biến này

- Trong khung phân tích có đưa ra yếu tố Tài nguyên thiên nhiên, tuy nhiên không có số liệu về đánh giá về hiện trạng tài nguyên cũng như trữ lượng quy đổi thành tiền nên không thể đưa biến này vào mô hình hồi quy

Căn cứ trên phương pháp luận xây dựng chỉ số PCI của VCCI, đề tài nêu tóm tắt các thành phần cấu thành chỉ số PCI, ý nghĩa của từng thành phần Các yếu tố tác động đến thu hút đầu tư được so sánh tương quan với các thành phần này Đây chính

là sự liên kết bên trong của chỉ số PCI đến sự thu hút đầu tư Từ những phân tích như trên, đề tài đã xây dựng khung phân tích sự tác động của chỉ số PCI đến sự thu hút đầu

tư Trong khung phân tích này, ngoài chỉ số PCI còn các yếu tố khác cũng tác động như vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên, cảng biển, sân bay, thị trường tiêu thụ và các yếu tố khác cũng có tác động đến sự thu hút đầu tư

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẦU TƯ:

1.1.1 Định nghĩa đầu tư

Đầu tư là một khái niệm kinh tế vĩ mô nhằm chỉ những giá trị mới được bổ sung vào nền kinh tế Theo Sachs - Larrain (1993) định nghĩa tổng quát về đầu tư như:

"Đầu tư là phần sản lượng được tích luỹ để tăng năng lực sản xuất trong thời kỳ sau của nền kinh tế" Hay nói chung là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về các kết quả nhất định lớn hơn trong tương lai Như vậy, mục tiêu của mọi công cuộc đầu tư là đạt được các kết quả lớn hơn so với những hy sinh về nguồn lực mà nhà đầu tư phải gánh chịu khi tiến hành đầu tư

Theo luật đầu tư năm 2006 thì: “Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định của Luật và các quy định khác của pháp luật có liên quan”

14

1.1.2 Phân loại đầu tư

1.1.2.1 Đầu tư trực tiếp

a Định nghĩa: là hình thức đầu tư do nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư và tham gia quản

lý hoạt động sản xuất kinh doanh sau này bao gồm các hình thức:

- Thành lập tổ chức kinh tế 100% vốn của nhà đầu tư trong nước hoặc 100% vốn của nhà đầu tư nước ngoài

- Thành lập tổ chức kinh tế liên doanh giữa các nhà đầu tư trong nước và nhà đầu

tư nước ngoài

- Đầu tư theo hình thức hợp đồng Hợp Tác Kinh Doanh (BCC), hợp đồng xây dựng – vận hành – chuyển giao (BOT), hợp đồng xây dựng – chuyển giao – vận hành (BTO), hợp đồng xây dựng – chuyển giao (BT)

- Đầu tư phát triển kinh doanh

- Mua cổ phần hoặc góp vốn để tham gia quản lý hoạt động đầu tư

- Đầu tư thực hiện việc sáp nhập và mua lại doanh nghiệp

- Các hình thức đầu tư trực tiếp khác

Như vậy, đầu tư trực tiếp được chia thành 2 nhóm:

- Đầu tư trực tiếp trong nước: việc nhà đầu tư trong nước bỏ vốn bằng tiền và các tài sản hợp pháp khác để tiến hành hoạt động đầu tư tại Việt Nam

- Đầu tư trực tiếp nước ngoài: việc nhà đầu tư nước ngoài đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền và các tài sản hợp pháp khác để tiến hành hoạt động đầu tư

1.1.2.2 Đầu tư gián tiếp

- Nhà đầu tư thực hiện đầu tư gián tiếp tại Việt Nam theo các hình thức sau: + Mua cổ phần, cổ phiếu, trái phiếu và các giấy tờ có giá khác;

+ Thông qua quỹ đầu tư chứng khoán;

+ Thông qua các định chế tài chính trung gian khác

- Đầu tư thông qua mua, bán cổ phần, cổ phiếu, trái phiếu và giấy tờ có giá khác của tổ chức, cá nhân và thủ tục thực hiện hoạt động đầu tư gián tiếp theo quy định của pháp luật về chứng khoán và các quy định khác của pháp luật có liên quan

Đề tài nghiên cứu này được giới hạn đối với các hình thức đầu tư trực tiếp Tức

là nghiên cứu ảnh hưởng của Chỉ số năng lực cạnh canh cấp tỉnh đến số lượng các doanh nghiệp tham gia các hoạt động sản xuất kinh doanh ở các tỉnh thành

15

1.1.3 Các lý thuyết kinh tế về đầu tư

1.1.3.1 Mô hình số nhân đầu tư

- Mô hình số nhân đầu tư xuất phát từ tư tưởng của Keynes Ông cho rằng đầu tư tăng sẽ bù đắp cho những thiếu hụt về cầu tiêu dùng Để đảm bảo cho đầu tư gia tăng liên tục ông đưa ra nguyên lý số nhân

- Mô hình số nhân đầu tư phản ánh quan hệ giữa gia tăng thu nhập với gia tăng đầu tư, theo Keynes mỗi sự gia tăng của đầu tư đều kéo theo sự gia tăng nhu cầu bổ sung công nhân, nâng cao cầu về tư liệu sản xuất, do vậy làm tăng cầu về tiêu dùng, tăng giá hàng, làm tăng việc làm cho công nhân Tất cả điều đó làm cho thu nhập tăng lên, đến lượt mình thu nhâp lại là tiền đề cho sự gia tăng đầu tư mới, tăng đầu tư mới lại làm tăng thu nhập mới Cứ như vậy, đầu tư quyết định thu nhâp, thu nhâp lại tạo tiền đề để gia tăng đầu tư

1.1.3.2 Lý thuyết gia tốc đầu tư

- Số nhân đầu tư giải thích mối quan hệ giữa việc gia tăng đầu tư với gia tăng sản lượng Như vậy, đầu tư xuất hiện như một yếu tố của tổng cầu Theo Keynes, đầu tư cũng được xem xét dưới góc độ tổng cung, nghĩa là mỗi sự thay đổi của sản lượng làm thay đổi đầu tư như thế nào Các doanh nghiệp thực hiện các dự án đầu tư để đưa mức

tư bản đạt mức mong muốn Lượng tư bản mong muốn phụ thuộc vào mức sản lượng, khi mức sản lượng cao hơn, các hãng có nhu cầu lớn hơn về tư bản vì tư bản là một trong nhiều nhân tố để tạo ra sản lượng Tư tưởng trung tâm của mô hình gia tốc dựa trên mối quan hệ này

1.1.3.3 Lý thuyết quỹ nội bộ của đầu tư

- Theo lý thuyết này, đầu tư có quan hệ tỷ lệ thuận với lợi nhuận thực tế: I ~ f (lợi nhuận thực tế) Do đó, dự án đầu tư nào đem lại lợi nhuận cao sẽ được lựa chọn Vì lợi nhuận cao, thu nhập giữ lại cho đầu tư sẽ lớn hơn và mức đầu tư sẽ cao hơn Nguồn vốn cho đầu tư có thể huy động bao gồm: Lợi nhuận giữ lại, tiền trích khấu hao, đi vay các loại trong đó bao gồm cả việc phát hành trái phiếu bán cổ phiếu là nguồn vốn huy động từ bên ngoài Vay mượn thì phải trả nợ, trường hợp nền kinh tế lâm vào tình trạng suy thoái, doanh nghiệp có thể không trả được nợ và lâm vào tình trạng phá sản

Do đó, việc đi vay không phải là điều hấp dẫn, trừ khi được vay ưu đãi Cũng tương

tự, việc tăng vốn đầu tư bằng phát hành trái phiếu cũng không phải là biện pháp hấp dẫn Còn bán cổ phiếu để tài trợ cho đầu tư chỉ được các doanh nghiệp thực hiện khi

- Sự khác nhau giữa lý thuyết gia tốc đầu tư và lý thuyết này dẫn đến việc thực thi các chính sách khác nhau để khuyến khích đầu tư Theo lý thuyết gia tốc đầu tư chính sách tài khoá mở rộng sẽ làm cho mức đầu tư cao hơn và do đó sản lượng thu được cũng sẽ cao hơn Còn việc giảm thuế lợi tức của doanh nghệp không có tác dụng kích thích đầu tư Ngược lại theo lý thuyết quỹ nội bộ của đầu tư thì việc giảm thuế lợi tức của doanh nghiệp sẽ làm tăng lợi nhuận từ đó tăng đầu tư và tăng sản lượng, mà tăng lợi nhuận cũng có nghĩa là tăng quỹ nội bộ Quỹ nội bộ là một yếu tố quan trọng

để xác định lượng vốn đầu tư mong muốn, còn chính sách tài khoá mở rộng không có tác dụng trực tiếp làm tăng đầu tư theo lý thuyết này

1.1.3.4 Mô hình Harrod – Domar

- Mô hình Harrod- Domar giải thích mối quan hệ giữa tốc độ tăng trưởng kinh tế với yếu tố tiết kiệm và đầu tư

- Theo mô hình Harrod - Domar, tiết kiệm là nguồn gốc của tăng trưởng kinh tế Muốn gia tăng sản lượng với tốc độ g thì cần duy trì tỷ lệ tích luỹ để đầu tư trong GDP

là s với hệ số ICOR không đổi Mô hình thể hiện tiết kiệm (S) là nguồn gốc của đầu tư (I), đầu tư làm tăng vốn sản xuất (∆K), gia tăng vốn sản xuất sẽ trực tiếp làm tăng ∆Y Cũng lưu ý rằng, do nghiên cứu ở các nước tiên tiến, nhằm xem xét vấn đề: để duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế 1% thì đầu tư phải tăng bao nhiêu, nên những kết luận của

mô hình cần được kiểm nghiệm kĩ khi nghiên cứu đối với các nước đang phát triển như nước ta Ở những nước đang phát triển, vấn đề không đơn thuần chỉ là duy trì tốc

độ tăng trưởng kinh tế như cũ mà quan trọng là phải tăng tốc với tốc độ cao hơn Đồng thời do thiếu vốn, thừa lao động, họ thường sử dụng nhiều nhân tố khác phục vụ tăng trưởng

1.1.4 Đầu tư trực tiếp

1.1.4.1 Đầu tư trực tiếp trong nước

a Nguồn vốn cho đầu tư trực tiếp trong nước

17

- Vốn ngân sách tập trung: đây là nguồn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với các hoạt động đầu tư trong nước Ngân sách nhà nước là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, xây dựng cơ sở hạ tầng cho sản xuất và

xã hội, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Do đó, hình thức đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước không được sử dụng trong nghiên cứu này như là một biến phụ thuộc Tuy nhiên, nguồn vốn ngân sách dùng vào việc đầu tư cơ

sở hạ tầng có ảnh hưởng đến sự thu hút các nhà đầu tư khác Vì địa phương có cơ sở

hạ tầng tốt sẽ thuận lợi cho các hoạt động sản xuất kinh doanh

- Vốn của các doanh nghiệp Nhà nước hay các tập đoàn kinh tế nhà nước là khu vực giữ vai trò chi phối trong rất nhiều lĩnh vực nên có vị trí quan trọng trong quỹ đạo cũng như định hướng phát triển kinh tế của Việt Nam.DNNN là một công cụ kinh tế đặc biệt trong hệ thống các công cụ kinh tế để Nhà nước thực hiện sự quản lý nhà nước đối với nền kinh tế quốc dân nói riêng, toàn xã hội nói chung một cách hiệu lực

Hoạt động của các doanh nghiệp nhà nước được tiến hành theo các chính sách kinh tế

vĩ mô xem là một đối tượng hàng đầu tác động vào nền kinh tế, có vai trò rất lớn trực tiếp tác động tới tốc độ tăng trưởng kinh tế của địa phương và quốc gia

- Vốn của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh: nguồn này chủ yếu dùng vào các hoạt động sản xuất – kinh doanh, đổi mới công nghệ, đa dạng hoá sản phẩm và mở rộng quy mô doanh nghiệp hiện đang hoạt động cũng như thành lập thêm doanh nghiệp mới do thị trường được mở rộng và xuất hiện nhu cầu mới, cũng như nhằm phân tán rủi ro, tăng thêm khả năng cạnh tranh

- Vốn tiết kiệm trong dân cư: có thể nói đây là nguồn vốn khá lớn, có khả năng đáp ứng nhu cầu về vốn cho hoạt động đầu tư nhưng chưa được tổ chức khai thác huy động tốt Nguồn vốn trong dân cư đầu tư vào sản xuất và dịch vụ đã giải quyết việc làm ổn định cho 11 triệu lao động và ước tính đóng góp khoảng 20% GDP [29] Nếu chúng ta có chính sách huy động thoả đáng số vốn tiết kiệm trong dân thì sẽ có khả năng tăng nhanh cả về số tuyệt đối và tỷ trọng trong tổng số các nguồn đầu tư trong nước Nguồn vốn tiết kiệm trong dân cư có thể coi là nền tảng của các hoạt động đầu

tư xét về lâu dài, là cơ sở của việc hình thành ba tầng hoạt động kinh doanh trong nền kinh tế nước ta: tầng hoạt động kinh doanh không phải đăng ký kinh doanh; tầng hộ kinh doanh cá thể; tầng kinh doanh của các doanh nghiệp

b Các yếu tố ảnh hưởng đến thu hút đầu tư trong nước

18

Theo luật khuyến kích đầu tư trong nước được Quốc Hội Thông qua ngày 20/05/1998 và nghị định 29/3CP, Nghị định số 07/1998/NĐ-CP thì các biện pháp

hỗ trợ đầu tư đối với doanh nghiệp trong nước:

- Miễn giảm về các loại thuế đối với doanh nghiệp trong giai đoạn đầu hoạt động sản xuất kinh doanh

- Giao đất hoặc cho thuê đất theo quy định của pháp luật về đất đai

- Xây dựng kết cấu hạ tầng các khu công nghiệp (KCN) để cho thuê làm mặt bằng xây dựng cơ sở sản xuất kinh doanh

- Lập và khuyến khích các quỹ hỗ trợ đầu tư để cho vay đầu tư trung hạn và dài hạn Chính phủ quy định về tổ chức và hoạt động của các quỹ hỗ trợ đầu tư

- Góp vốn thông qua các quỹ hỗ trợ đầu tư, Ngân hàng Thương mại, Công ty Tài chính, vào các cơ sở sản xuất kinh doanh thuộc các thành phần kinh tế trên cơ sở cùng

kỹ thuật, đào tạo và nâng cao kiến thức quản lý cung cấp thông tin kinh tế

Hộp 2.1 Vốn đầu tư trong nước đổ vào Bình Dương

Vốn đầu tư trong nước đổ vào Bình Dương

Không chỉ là địa chỉ hàng đầu thu hút đầu tư nước ngoài, tỉnh Bình Dương còn là nơi hấp dẫn các nhà đầu tư trong nước, nguồn vốn đầu tư trong nước đổ về tỉnh này ngày càng tăng mạnh

Chỉ trong 9 tháng năm 2005 đã có 613 dự án đầu tư trong nước được tỉnh cấp phép với

số vốn đăng ký hơn 2.100 tỷ đồng, tăng 25,7% so với cùng kỳ năm trước và có 237 doanh nghiệp bổ sung tăng vốn hơn 1.400 tỷ đồng Như vậy, đến năm 2005 toàn tỉnh có 3.347 dự án đầu tư trong nước với tổng vốn đăng ký hơn 15.100 tỷ đồng

Theo đánh giá của các chuyên gia kinh tế, có được kết quả này là bởi Bình Dương có nhiều lợi thế nằm giữa Trung tâm của vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, lại gần sân bay, bếncảng, cơ sở hạ tầng, giao thông thuận lợi

Nhưng sức hấp dẫn lớn nhất đối với các nhà đầu tư trong ngoài nước đó là các chính sách thu hút đầu tư của tỉnh linh hoạt trên các phương diện của tỉnh Bình Dương, không những cấp giấy phép đầu tư rất nhanh, mà còn hỗ trợ về mặt pháp lý cho các doanh nghiệp

19

Các thủ tục hành chính ở Bình Dương ngày càng hoàn thiện đến mức tinh gọn Đối với

dự án không có tính chất phức tạp chỉ trong một ngày thẩm định là cấp phép ngay Khi doanh nghiệp gặp khó khăn, vướng mắc cần giải quyết thì có thể đối thoại trực tiếp với lãnh đạo tỉnh Bình Dương để nhanh chóng giải quyết

Bên cạnh đó, các khu công nghiệp ở Bình Dương được quy hoạch và đầu tư rất chuẩn mực, các nhà đầu tư chỉ cần chọn vị trí thuê đất thì triển khai xây dựng được nhà máy ngay không cần giải phóng mặt bằng, quy hoạch tốn nhiều thời gian

Toàn tỉnh Bình Dương có 13/16 khu công nghiệp quy hoạch tập trung được đầu tư cơ sở

hạ tầng hoàn thiện đang thu hút mạnh các nhà đầu tư Hiện có thêm một khu liên hợp công nghiệp - dịch vụ - đô thị rộng gần 4.200 ha, trong đó có 6 khu công nghiệp với diện tích gần 2.000ha đang sẵn sàng tiếp nhận các nhà đầu tư

Theo TTXVN

(http://vietbao.vn/Kinh-te/Von-dau-tu-trong-nuoc-do-vao-Binh-Duong/70026488/87/)

Theo khảo sát của nhóm nghiên cứu PCI thì các yếu tố “giảm chi phí” là điều hấp dẫn nhất mà các doanh nghiệp quan tâm tại mỗi địa phương Chi phí lao động, ưu đãi về thuế, sự sẵn có của các khu công nghiệp (giảm chi phí giải phóng mặt bằng và

cơ sở hạ tầng) được coi là 3 yếu tố hàng đầu Ngoài ra, chất lượng lao động và cơ sở

hạ tầng cũng xếp hạng cao Tiếp theo sau đó là nhóm các yếu tố ảnh hưởng đến điều kiện thị trường Sự sẵn có của nguồn nguyên liệu, dịch vụ trung gian, quy mô và sức mua của thị trường là yếu tố quan trọng tiếp theo

Ngoài ra, một yếu tố quan trọng khác chính là “chỉ đạo của các cấp chính quyền” trong việc đầu tư của các doanh nghiệp, nhất là đối với các doanh nghiệp thuộc

sở hữu nhà nước Nhà nước chi phối các DNNN thông qua các ưu đãi (Huỳnh Thế Du, 2005): trợ giá, rào cản thuế, thuế mềm, xử lý nợ, tín dụng theo kế hoạch, tín dụng mềm Từ đó dẫn tới: “Tương lai chính trị của người điều hành doanh nghiệp nhà nước phụ thuộc vào các nhóm lợi ích hơn là hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp”

Bảng 1.1: Yếu tố quyết định lựa chọn tỉnh đầu tư

Yếu tố trọng nhất Quan Quan trọng thứ hai Quan trọng thứ ba Tổng Tính theo trọng số

Sẵn có của nguồn nguyên

20

Chi phí của nguồn nguyên

vật liệu và dịch vụ trung

(Nguồn Báo cáo PCI 2010, trang 57)

c Quan hệ đầu tư công và đầu tư tư nhân

Theo lý thuyết, có hai giả thuyết chính về quan hệ giữa đầu tư công và đầu tư tư nhân Giả thiết đầu tư công “lấn át” đầu tư tư nhân1 cho rằng, đầu tư công gia tăng sẽ khiến đầu tư khu vực tư nhân bị thu hẹp lại Lý do là nhu cầu của chính phủ về hàng hóa dịch vụ có thể khiến lãi suất gia tăng, nguồn vốn trở nên đắt đỏ hơn, theo đó, tác động tiêu cực đến khu vực tư nhân Ngoài ra, việc tài trợ cho chi tiêu đầu tư từ ngân sách nhà nước, thường được thực hiện bởi tăng thuế hay vay nợ, đã cạnh tranh một cách trực tiếp với khu vực tư nhân trong việc tiếp cận các nguồn lực tài chính khan hiếm của nền kinh tế Đầu tư công được thực hiện với một kinh phí rất lớn, nên khi thất bại (hoặc hiệu quả thấp) sẽ đẩy một lượng tiền lớn vào nên kinh tế và gây ra các bất ổn về kinh tế vĩ mô, là suy giảm tăng trưởng và thu hẹp đầu tư của các doanh nghiệp nói chung Đây là tiền đề của khái niệm “bẫy các nước trung bình” Với quan điểm được đồng thuận là đầu tư công thường có hiệu quả thấp hơn đầu tư tư nhân, thì giả thiết “lấn át” đưa ra khuyến nghị cắt giảm đầu tư công để hỗ trợ tăng trưởng

Giả thuyết ngược lại đầu tư công thúc đẩy đầu tư tư nhân do đầu tư công có thể tạo ra “ngoại ứng tích cực” cho khu vực tư nhân Một số ngoại ứng có thể kể đến như: (i) việc cung cấp các cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội như giao thông, viễn thông, giáo dục…từ đầu tư công tạo ra môi trường kinh doanh thuận lợi cũng như giảm được chi phí sản xuất cho khu vực tư nhân để tăng cường đầu tư và (ii) nhu cầu hàng hóa dịch

vụ từ chính phủ khiến cầu về sản phẩm của khu vực tư nhân gia tăng, khuyến khích khu vực này đầu tư nhiều hơn do kỳ vọng về doanh thu và lợi nhuận tốt hơn Nếu giả thuyết này được kiểm định đúng, không nhất thiết phải giảm đầu tư công, bởi những ngoại ứng tích cực là cần thiết cho khu vực tư nhân, và cho tăng trưởng

1.1.4.2 Đầu tư trực tiếp nước ngoài

1 Theo Tiến Sĩ Tô Trung Thành: sau khi gia nhập WTO vào đầu năm 2007, Việt Nam xuất hiện một số dấu hiệu của việc đầu tư công kém hiệu quả như lạm phát tăng cao trở lại, tỷ giá biến động mạnh và khó lường, thâm hụt thương mại cao và kéo dài, dự trữ ngoại hối ngày càng mỏng, thâm hụt ngân sách tăng cùng với tình trạng nợ công và nợ nước ngoài đang dần đến ngưỡng nguy hiểm, thị trường tài chính - tiền tệ dễ bị tổn thương với những biến động mạnh về lãi suất, niềm tin vào điều hành kinh tế vĩ mô bị suy giảm…

21

a Nguồn vốn cho đầu tư trực tiếp nước ngoài

- Vốn đầu tư trực tiếp (FDI) của tư nhân nước ngoài: đây là nguồn vốn khá lớn

và có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Một mặt, nó tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình chuyển giao công nghệ, đào tạo kỹ thuật nghiệp vụ và tìm thị trường tiêu thụ hàng hoá

ổn định trong điều kiện Việt Nam còn thiếu kinh nghiệm kinh doanh trên trường quốc

tế Mặt khác vốn FDI gắn với trách nhiệm bảo toàn và phát triển vốn của bên nước ngoài đỡ được gánh nặng nợ nần của Chính phủ

Khảo sát PCI-FDI điều tra doanh nghiệp FDI hiện đang hoạt động tại Việt Nam Nhóm khảo sát PCI có nhận định: nhìn chung các doanh nghiệp FDI tại Việt Nam có quy mô tương đối nhỏ, định hướng xuất khẩu và có lợi nhuận thấp, chủ yếu làm thầu phụ cho các công ty đa quốc gia lớn hơn, do đó thường nằm trong các khâu thấp nhất của chuỗi giá trị sản phẩm Các doanh nghiệp FDI này thường tiêu thụ một lượng nhỏ hàng hóa và dịch vụ trung gian từ các nhà sản xuất nội địa Điều này hàm ý

sự lan tỏa về năng lực công nghệ và kỹ năng quản lý hạn chế Đối với đa số các nhà đầu tư, lý do hấp dẫn họ tới Việt Nam là lợi thế chi phí sản xuất thấp do Việt Nam có lao động giá rẻ, môi trường chính trị ổn định, điều này cho phép các nhà đầu tư có thể lập kế hoạch chiến lược dài hạn vì họ tin rằng chính sách sẽ được duy trì ổn địng trong tương lai Các doanh nghiệp FDI đã và đang đóng góp đáng kể cho phát triển kinh tế Việt Nam thông qua tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập và giúp Việt Nam hội nhập vào thị trường xuất khẩu toàn cầu (Edmund Malesky, 2010)

b Vai trò của đầu tư trực tiếp nước ngoài đến nền kinh tế

Bổ sung vốn phát triển kinh tế - xã hội và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế: Việt Nam tiến hành công cuộc đổi mới với xuất phát điểm rất thấp Do vậy, xét

về nhu cầu vốn, FDI được coi là một nguồn vốn bổ sung quan trọng cho vốn đầu tư trong nước, nhằm đáp nhu cầu đầu tư cho phát triển Đóng góp của FDI trong đầu tư

xã hội biến động lớn, một phần phản ánh diễn biến thất thường của nguồn vốn này như

đã phân tích ở trên, một phần thể hiện những thay đổi về đầu tư của các thành phần kinh tế trong nước Giai đoạn 1994-1995, tỷ trọng của FDI trong tổng đầu tư xã hội lên tới 30-31 %, là mức cao nhất cho đến nay Tỷ lệ này đã giảm dần và năm 2004, FDI thực hiện ước còn chiếm 15,5 % trong tổng đầu tư toàn xã hội Sau đó, vốn FDI bắt đầu tăng lại đến năm 2008 trước khi cuộc khủng hoảng kinh tế tài chính bùng nổ Tuy

Chuyển giao công nghệ và bí quyết quản lý

Chuyển giao công nghệ qua các dự án FDI là một trong những kênh chủ yếu, có tính đột phá để nâng cao năng lực công nghệ của Việt Nam Chuyển giao công nghệ qua các dự án FDI luôn đi kèm với đào tạo nhân lực vận hành, quản lý và nhờ học qua làm (learning by doing), nhờ đó đã hình thành được đội ngũ cán bộ, công nhân kỹ thuật có trình độ, tay nghề khá cao Khảo sát cho thấy, có 44% doanh nghiệp FDI thực hiện đào tạo lại lao động với các mức độ khác nhau [30] (cho khoảng 30% số lao động tuyển dụng) Đối với một số khâu chủ yếu của dây chuyền công nghệ tiên tiến hoặc đặc thù, lao động sau khi tuyển dụng được đưa đi bồi dưỡng ở các doanh nghiệp mẹ ở nước ngoài Đến nay, hầu hết các công nghệ có trình độ tiên tiến và đội ngũ cán bộ, công nhân kỹ thuật cao ở Việt Nam được tập trung trong khu vực có vốn FDI

2 Số liệu về vốn FDI: http://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=392&idmid=3&ItemID=13107

Số liệu về đóng góp trong GDP: http://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=388&idmid=3&ItemID=12959

23

Thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Tốc độ tăng trưởng công nghiệp của khu vực kinh tế có Vốn ĐTNN trong giai đoạn 1996 – 2000 cao hơn tăng trưởng công nghiệp chung của cả nước, góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tăng tỷ trọng của ngành công nghiệp trong GDP từ 23,79% năm 1991 lên 40% năm 2004 Đến nay khu vực kinh tế có vốn ĐTNN chiếm khoảng 35% giá trị sản xuất công nghiệp của

cả nước Đặc biệt ở một số địa phương (Bình Dương, Đồng Nai, Vĩnh Phúc, ) tỉ lệ này đạt tới 65-70% ĐTNN đã tạo ra nhiều ngành công nghiệp mới và tăng cường năng lực của nhiều ngành công nghiệp như dầu khí, chế biến nông sản thực phẩm, da giày, dệt may,… Trong nông-lâm-ngư nghiệp, ĐTNN đã tạo ra một số sản phẩm mới có hàm lượng kỹ thuật cao và các cây, con giống mới

ĐTNN đã kích thích lĩnh vực dịch vụ Việt Nam nâng cao chất lượng và phát triển nhanh hơn, nhất là các ngành viễn thông, du lịch, bất động sản, giao thông tài chính, ngân hàng,…

c Các yếu tố thu hút đầu tư nước ngoài

Do FDI đóng vai trò quan trọng nên có rất nhiều nghiên cứu được thực hiện để xác định các yếu tố chính quyết định dòng vốn này Mặc dù việc xác định này là không dễ, song giới học giả đều thống nhất cho rằng dòng vốn nước ngoài bị tác động bởi các yếu tố kéo và đẩy, tương ứng với các điều kiện bên ngoài và bên trong của nước tiếp nhận đầu tư (Dunning 1993, Calvo, Leiderman và Reinhart 1996) Các công trình nghiên cứu về Việt Nam cũng đều khẳng định điều này (Edmund Malesky, 2010)

Theo Bruce A Blonigen (2005) tổng hợp từ các nghiên cứu đi trước thì có các yếu tố sau ảnh hưởng đến quyết định của nhà đầu tư khi lựa chọn quốc gia:

- Tỉ giá hối đoái: ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động ngoại thương của các doanh nghiệp Hầu hết, các Tập Đoàn Đa Quốc Gia đầu tư vào một quốc gia để khai thác các lợi thế giá rẻ như: nhân công, tài nguyên sau đó thành phẩm làm ra được xuất khẩu sang nước khác Mà trong chính sách ngoại thương nếu quốc gia định giá đồng nội tệ cao sẽ làm cho giá hàng hóa xuất khẩu trở nên đắt hơn và không thu hút được các doanh nghiệp xuất khẩu Vấn đề thứ hai của tỉ giá hối đoái là sự ổn định, quốc gia có chính sách tỉ giá hối đoái ổn định hoặc có thể dự đoán thì sẽ tạo tâm lý an tâm cho các

24

nhà đầu tư Trong nội dung của nghiên cứu này thì chính sách tỷ giá hối đoái không có ảnh hưởng đến sự cạnh tranh thu hút đầu tư giữa các tỉnh thành, vì chính sách tỷ giá hối đoái là như nhau giữa các tỉnh thành trong cả nước

- Thuế: là phần chi phí phải đóng cho chính quyền để thực hiện nghĩa vụ đối với địa phương Thuế ảnh hưởng rất lớn đến lợi nhuận của nhà đầu tư (Thuế thu nhập doanh nghiệp là 25% đối với cở sở sản xuất, thương mại, dịch vụ, ) Như vậy, thuế chiếm tới 1/4 lợi nhuận của một doanh nghiệp Do vậy, các địa phương thường sử dụng chính sách miễn thuế, giảm thuể để thu hút các nhà đầu tư

- Thể chế (Institution): là một phạm trù rộng nhưng trong nội dung nghiên cứu này chúng tôi đề cập đến thể chế như là các chính sách, pháp luật và định hướng kinh

tế vĩ mô Một thể chế tốt sẽ tạo ra được các dịch vụ công tốt như: cơ sở hạ tầng, hiệu quả thực thi của pháp luật, ổn định về chính trị,…

- Bảo hộ thương mại (trade protection)

- Hiệu quả thương mại (trade effect)

Tuy nhiên, các vùng, địa phương trong cùng quốc gia lại có những yếu tố ảnh hưởng khác đến sự thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài Theo bộ kế hoạch và đầu tư thì lãnh thổ Việt Nam được chia thành 8 vùng với 64 tỉnh thành nhưng nguồn vốn FDI chỉ đầu tư chủ yếu vào 2 vùng có lợi thế về cơ sở hạ tầng (Hoàng Thị Thu) là Đồng Bằng Sông Hồng (22,2%) và Đông Nam bộ (55,5%) từ năm 1995 – 2005 Theo tác giả Thu thì có 2 yếu tố tác động đến sự thu hút FDI giữa các tỉnh thành là cơ sở hạ tầng (điện, đường, viễn thông,…) và môi trường kinh doanh của địa phương

Mirza và Giroud (2004) nhấn mạnh yếu tố ổn định chính trị, quy mô thị trường lao động và Hsieh (2005) kết luận rằng các nhà đầu tư tới Việt Nam đều bị hấp dẫn bởi

sự cởi mở và tốc độ tăng trưởng trước đó của quốc gia này

Đối với đầu tư ở cấp tỉnh, các nghiên cứu đã xác định được yếu tố quy mô thị trường và nguồn nhân lực tiềm năng và chất lượng cơ sở hạ tầng là những yếu tố quan trọng nhất đối với quyết định đại điểm đầu tư FDI (Anwar, Sajid và Lan Phi Nguyen (2009), Meyer, Klaus và Nguyễn, H.V (2005))

Theo nghiên cứu của tác giả Nguyễn Mạnh Toàn (2010) , đã khảo sát các doanh nghiệp FDI ở 3 thành phố lớn: Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng và Hà Nội với hơn

300 bảng câu hỏi điều tra Sau đây là các yếu tố ảnh hưởng đến quyết định đầu tư được sắp xếp theo mức độ quan trọng giảm dần:

đa số (87%) đều cho rằng nhân tố này nằm trong nhóm ba yếu tố quan trọng nhất

Những chính sách ưu đãi, hỗ trợ của chính quyền địa phương và trung ương, cũng như lợi thế về chi phí là những nhân tố đóng vai trò quan trọng tiếp theo Đối với một số nhà đầu tư, các nhân tố này là quan trọng hàng đầu (18.8% và 15.9%) Tuy nhiên, gần ba phần tư (72.5%) câu trả lời xếp chúng vào nhóm ba yếu tố quan trọng nhất

Thị trường tiềm năng và nguồn nhân lực được đánh giá là kém phần quan trọng hơn ba nhân tố trên Tuy nhiên đa số các nhà đầu tư xếp chúng ở thứ hạng tương đối cao trong các ưu tiên của họ Đối với các nhà đầu tư hướng vào chiến lược xuất khẩu, thị trường tiềm năng của địa phương không phải là điều quan trọng nhất, thay vào đó phải là lợi thế về chi phí thấp Hơn nữa, nguồn nhân lực có thể di chuyển tương đối dễ dàng từ nơi này đến nơi khác trong cùng một nước, đặc biệt là từ vùng nông thôn ra thành thị - nơi có nhu cầu lao động cao hơn Tuy vậy vẫn có hơn một phần ba số câu trả lời đánh giá hai nhân tố thị trường tiềm năng và nguồn nhân lực nằm trong nhóm

ba yếu tố quan trọng nhất

Vị trí địa lý và cơ sở hạ tầng xã hội không được xem là các nhân tố có ảnh hưởng lớn đến quyết định lựa chọn địa điểm đầu tư Đa số các câu trả (khoảng 80%) xếp vị trí địa lý và cơ sở hạ tầng xã hội vào nhóm ba yếu tố ít quan trọng nhất Điều này có thể được ngầm hiểu là cơ sở hạ tầng xã hội thường được xây dựng đồng thời với cơ sở hạ tầng kỹ thuật, tại một địa phương có vị trí địa lý thuận lợi Vì thế, khi lựa chọn địa điểm đầu tư tại một địa phương có cơ sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, có thể nhà

26

đầu tư cũng đồng thời được thỏa mãn với các nhân tố cơ sở hạ tầng xã hội và vị trí địa

lý thuận lợi

1.1.5 Tổng hợp các yếu tố và chính sách tác động đến thu hút đầu tư

Mặc dù đầu tư trực tiếp trong nước và đầu tư trực tiếp nước ngoài có những đặc điểm khác nhau cơ bản về nguồn gốc của vốn đầu tư nhưng cả hai đều có mục tiêu lớn nhất là lợi nhuận Vì thế, các yếu tố tác động đến hai hình thức đầu tư này đều giống nhau Như đã phân tích ở trên, sau đây là tổng hợp những yếu tố tác động đến việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp vào các địa phương:

- Cơ sở hạ tầng kỹ thuật: Sẵn có các khu công nghiệp, chất lượng cơ sở hạ tầng

- Uu đãi và hỗ trợ: Ưu đãi về thuế và đất đai, thành lập các quỹ đầu tư, hỗ trợ và chuyển giao công nghệ

- Lợi thế về chi phí: Chi phí lao động

- Thị trường tiềm năng: Quy mô thị trường, sức mua của người tiêu dùng

- Nguồn nhân lực: Chất lượng lao động

- Tài nguyên thiên nhiên: Sẵn có của nguồn nguyên liệu,

27

- Chính sách thuế

- Sự hợp tác của chính quyền

- Chính sách khuyến khích vai trò tiên phong trong kinh doanh

- Phát triển nguồn nhân lực

- Phát triển cở sở hạ tầng và tài chính

- Dịch vụ công

Như vậy, cùng với việc xác định các yếu tố thúc đẩy đầu tư và các chính quyền địa phương phải thực hiện các chính sách như nêu trên để xây dựng được môi trường đầu tư thuận lợi cho các doanh nghiệp Trên thực tế, không phải tất cả các tỉnh thành đều thực hiện như vậy, mà tùy vào hoàn cảnh lịch sử, địa lý, tự nhiên và lãnh đạo mà

có tỉnh thực hiện được và tỉnh không thực hiện được Vì thế, các nhà nghiên cứu chính sách cần đưa ra một chỉ số để đánh giá khả năng cạnh tranh về đầu tư tại các địa phương, để thúc đẩy nhanh hơn nữa sự cải cách ở chính quyền và từ đó “Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh” ra đời

1.2 CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH4

1.2.1 Giới thiệu

PCI (Provincial Competitiveness Index) là chỉ số xếp hạng chất lượng điều hành kinh tế của chính quyền cấp tỉnh trong việc tạo lập môi trường chính sách thuận lợi cho việc phát triển Doanh nghiệp dân doanh

Chỉ số Năng lực Cạnh tranh Cấp tỉnh PCI được xây dựng với mục tiêu giúp lý giải nguyên nhân tại sao một số tỉnh thành của đất nước lại tốt hơn các tỉnh thành khác

về sự phát triển năng động của khu vực tư nhân, tạo việc làm và tăng trưởng kinh tế Bằng cách thực hiện điều tra mới đối với doanh nghiệp để tìm hiểu về sự đánh giá của doanh nghiệp đối với môi trường kinh doanh ở địa phương, và kết hợp dữ liệu điều tra với các số liệu so sánh thu thập được từ các nguồn chính thức về điều kiện ở địa phương, chỉ số PCI cho điểm các tỉnh theo thang điểm 100 Chỉ số tổng hợp này bao gồm chín chỉ số thành phần, mỗi chỉ số thành phần lý giải khá nhiều sự khác biệt về phát triển kinh tế giữa các tỉnh của Việt Nam:

- Chi phí gia nhập thị trường,

- Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất,

4 Nội dung về chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh được tham khảo tại http://www.pcivietnam.org/about_pci.php

28

- Tính minh bạch và tiếp cận thông tin,

- Chi phí thời gian,

- Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh,

1.2.2.1 Chi phí gia nhập thị trường

Chỉ số này được xây dựng nhằm đánh giá sự khác biệt về chi phí gia nhập thị trường của các doanh nghiệp mới thành lập giữa các tỉnh với nhau Các chỉ tiêu cụ thể bao gồm:

- Thời gian đăng kí kinh doanh

- Thời gian đăng kí kinh doanh bổ sung

- Số lượng giấy đăng kí, giấy phép kinh doanh cần thiết để chính thức hoạt động

- Thời gian chờ đợi để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- % doanh nghiệp mất hơn 1 tháng để khởi sự kinh doanh

- % doanh nghiệp mất hơn 3 tháng để khởi sự kinh doanh

1.2.2.2 Tiếp cận đất đai và Sự ổn định trong sử dụng đất

Đo lường về hai khía cạnh của vấn đề đất đai mà doanh nghiệp phải đối mặt: việc tiếp cận đất đai có dễ dàng không và doanh nghiệp có thấy yên tâm và được đảm bảo về sự ổn định khi có được mặt bằng kinh doanh hay không, gồm:

- % doanh nghiệp có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- % diện tích đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Doanh nghiệp đánh giá rủi ro bị thu hồi đất

- Nếu bị thu hồi đất, doanh nghiệp sẽ được bồi thường thỏa đáng

- Sự thay đổi khung giá đất của tỉnh phù hợp với sự thay đổi của giá thị trường

- Doanh nghiệp không đánh dấu ô nào trong danh mục lựa chọn cản trở về mặt bằng kinh doanh

- Doanh nghiệp đánh giá rủi ro về thay đổi các điều kiện cho thuê

1.2.2.3 Tính minh bạch và tiếp cận thông tin

29

Đo lường khả năng tiếp cận các kế hoạch của tỉnh và các văn bản pháp lý cần thiết cho hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, liệu doanh nghiệp có thể tiếp cận một cách công bằng các văn bản này, các chính sách và quy định mới có được tham khảo ý kiến của doanh nghiệp và khả năng tiên liệu trong việc triển khai thực hiện các chính sách quy định đó và mức độ tiện dụng của trang web tỉnh đối với doanh nghiệp:

- Tính minh bạch của các tài liệu kế hoạch

- Tính minh bạch của các tài liệu pháp lý như quyết định, nghị định

- Cần có "mối quan hệ" để có được các tài liệu kế hoạch của tỉnh

- Thương lượng với cán bộ thuế là phần thiết yếu trong hoạt động kinh doanh

- Khả năng tiên liệu việc thực thi pháp luật của tỉnh

- Độ mở của trang web tỉnh

- Các hiệp hội doanh nghiệp đóng vai trò quan trọng trong xây dựng và phản biện các chính sách, quy định của tỉnh

1.2.2.4 Chi phí thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước

Đo lường thời gian doanh nghiệp phải bỏ ra để thực hiện các thủ tục hành chính cũng như mức độ thường xuyên và thời gian doanh nghiệp phải tạm dừng kinh doanh

để các cơ quan Nhà nước của địa phương thực hiện việc thanh tra, kiểm tra:

- % doanh nghiệp sử dụng hơn 10% quỹ thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước

- Số lần thanh tra trung vị (tất cả các cơ quan)

- Số giờ trung vị làm việc với thanh tra thuế

- Các cán bộ nhà nước giải quyết công việc hiệu quả hơn

- Số lần doanh nghiệp phải đi lại để lấy các con dấu và chữ ký cần thiết giảm

- % doanh nghiệp cho rằng doanh nghiệp cùng ngành trả chi phí không chính thức

30

- % doanh nghiệp phải chi hơn 10% doanh thu cho các chi phí không chính thức

- Cán bộ tỉnh sử dụng các quy định riêng của địa phương với mục đích trục lợi

- Công việc được giải quyết sau khi chi trả chi phí không chính thức

- Doanh nghiệp trả hoa hồng để có được hợp đồng từ các cơ quan nhà nước 1.2.2.6 Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh

Đo lường tính sáng tạo, sáng suốt của lãnh đạo tỉnh trong quá trình thực thi chính sách Trung ương cũng như trong việc đưa ra các sáng kiến riêng nhằm phát triển khu vực kinh tế tư nhân, đồng thời đánh giá khả năng hỗ trợ và áp dụng những chính sách đôi khi chưa rõ ràng của Trung ương theo hướng có lợi cho doanh nghiệp:

- Tỉnh rất linh hoạt trong khuôn khổ pháp luật nhằm tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho các doanh nghiệp tư nhân

- Tỉnh sáng tạo và sáng suốt trong việc giải quyết những trở ngại đối với cộng đồng doanh nghiệp

- Cảm nhận của doanh nghiệp về thái độ của chính quyền tỉnh đối với khu vực tư nhân

1.2.2.7 Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp

Chỉ số này trước kia có tên gọi là Chính sách phát triển kinh tế tư nhân, dùng để

đo lường các dịch vụ của tỉnh để phát triển khu vực tư nhân như xúc tiến thương mại, cung cấp thông tin tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp, hỗ trợ tìm kiếm đối tác kinh doanh, phát triển các khu/cụm công nghiệp tại địa phương và cung cấp các dịch vụ công nghệ cho doanh nghiệp:

- Số hội chợ thương mại do tỉnh tổ chức trong năm trước hoặc đăng ký tổ chức cho năm nay

- Số lượng các cơ sở cung cấp dịch vụ tư nhân trong tỉnh

- Doanh nghiệp đã sử dụng dịch vụ tìm kiếm thông tin kinh doanh

- Doanh nghiệp đã sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư cho dịch vụ tìm kiếm thông tin kinh doanh trên

- Doanh nghiệp có ý định tiếp tục sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư trên cho dịch

vụ tìm kiếm thông tin kinh doanh

- Doanh nghiệp đã sử dụng dịch vụ tư vấn về thông tin pháp luật

- Doanh nghiệp đã sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư cho dịch vụ tư vấn về thông tin pháp luật

31

- Doanh nghiệp có ý định tiếp tục sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư trên cho dịch

vụ tư vấn về thông tin pháp luật

- Doanh nghiệp đã sử dụng dịch vụ hỗ trợ tìm đối tác kinh doanh

- Doanh nghiệp đã sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư cho dịch vụ hỗ trợ tìm đối tác kinh doanh

- Doanh nghiệp có ý định tiếp tục sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư trên cho dịch

vụ hỗ trợ tìm đối tác kinh doanh

- Doanh nghiệp đã sử dụng dịch vụ xúc tiến thương mại

- Doanh nghiệp đã sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư cho xúc tiến thương mại

- Doanh nghiệp có ý định tiếp tục sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư trên cho dịch

vụ xúc tiến thương mại

- Doanh nghiệp đã sử dụng các dịch vụ liên quan đến công nghệ

- Doanh nghiệp đã sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư cho các dịch vụ liên quan đến công nghệ

- Doanh nghiệp có ý định tiếp tục sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư trên cho các dịch vụ liên quan đến công nghệ

1.2.2.8 Đào tạo lao động

Đo lường các nỗ lực của lãnh đạo tỉnh để thúc đẩy đào tạo nghề và phát triển kỹ năng nhằm hỗ trợ cho các ngành công nghiệp tại địa phương và giúp người lao động tìm kiếm việc làm:

- Dịch vụ do cơ quan Nhà nước tại địa phương cung cấp: Giáo dục phổ thông

- Dịch vụ do các cơ quan Nhà nước tại địa phương cung cấp: Giáo dục hướng nghiệp dạy nghề

- Số lượng trung tâm giới thiệu việc làm trên 100,000 dân

- Doanh nghiệp đã sử dụng dịch vụ tuyển dụng và giới thiệu vệc làm

- Doanh nghiệp đã sử dụng dịch vụ tuyển dụng và giới thiệu việc làm của nhà cung cấp dịch vụ tư nhân

- Doanh nghiệp sẽ sử dụng lại dịch vụ giới thiệu việc làm của nhà cung cấp dịch

vụ trên

- Tỉ lệ tổng chi phí kinh doanh dành cho đào tạo lao động

- Tổng số cơ sở đào tạo (Đại học, Trung cấp, Trung tâm dạy nghề) trên 100,000 dân

32

- Số lượng trung tâm dạy nghề cấp huyện trong một huyện của tỉnh

- Tỉ lệ số cơ sở dạy nghề tư nhân trong tỉnh

- Số người tốt nghiệp trường dạy nghề/Số lao động không được đào tạo nghề

- Doanh nghiệp tin tưởng hệ thống pháp lý sẽ bảo vệ hợp đồng, các quyền tài sản

- Số lượng các vụ tranh chấp của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh do Tòa án kinh tế cấp tỉnh xét xử trên 100 doanh nghiệp

- Tỉ lệ nguyên đơn là doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên tổng số nguyên đơn tại Toà án kinh tế tỉnh

- Doanh nghiệp sử dụng tòa án hoặc các thiết chế pháp lý khác để giải quyết tranh chấp

- Thời gian từ khi nộp đơn cho đến khi tòa án ban hành bản án có hiệu lực

- Tỷ lệ Tổng chi phí (chính thức và không chính thức) để giải quyết tranh chấp so với tổng giá trị tranh chấp

1.2.3 Đánh giá xếp loại địa phương

Tổng điểm từ 09 chỉ tiêu này tính trên thang điểm 100 sẽ là cơ sở để xếp hạng Các địa phương sẽ được xếp hạng như sau:

- Rất tốt - PCI trên 70 điểm

- Tốt - PCI từ trên 60 đến 70 điểm

- Khá - PCI từ trên 55 đến 60 điểm

- Trung bình - PCI từ trên 50 đến 55 điểm

- Tương đối thấp - PCI từ trên 40 đến 50 điểm

- Thấp - PCI dưới 40 điểm

33

1.2.4 Số liệu của các cuộc điều tra PCI

Chỉ số PCI năm 2006 được xây dựng trên khảo sát của hơn 6.300 doanh nghiệp dan doanh trong cả nước Nhóm nghiên cứu sử dụng số liệu điều tra doanh nghiệp – thể hiện đánh giá và nhận định của doanh nghiệp về môi trường kinh doanh tại địa phương – kết hợp với các dữ liệu tin cậy, dễ dàng so sánh về địa phương thu thập từ các nguồn khác nhau để tính toán chỉ số năng lực cạnh tranh theo thang điểm 100

Chỉ số PCI năm 2008 là kết quả điều tra trên 7.820 doanh nghiệp dân doanh trên cả nước về chất lượng điều hành kinh tế của các tỉnh thành

Chỉ số PCI năm 2009 là tập hợp tiếng nói của 9.890 doanh nghiệp dân doanh đánh giá chất lượng điều hành kinh tế của chính quyền địa phương

PCI năm 2010 được thực hiện dựa trên cảm nhận của 7.300 doanh nghiệp trong

cả nước, sử dụng phương pháp chọn mẫu phân tầng ngẫu nhiên trên cơ sở các đặc tính

về loại hình doanh nghiệp, ngành nghề hoạt động và tuổi của các doanh nghiệp nhằm đảm bảo mẫu điều tra đại diện cho toàn bộ doanh nghiệp tư nhân trong tỉnh

Ngoài ra, lần đầu tiên báo cáo PCI thực hiện điều tra các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (doanh nghiệp FDI) Điều tra PCI 2010 thu thập ý kiến của 1.155 doanh nghiệp mang tính đại diện cao đến từ 47 quốc gia, hoạt động trên kháp 63 tỉnh thành của cả nước, chiếm trên 20% tổng số nhà đầu tư nước ngoài đang hoạt động theo

số liệu từ Tổng điều tra doanh nghiệp của Tổng Cục Thống Kê năm 2009

1.2.5 Ý nghĩa của chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

PCI là con số nói lên năng lực cạnh tranh giữa các địa phương trong vấn đề tạo điều kiện cho lực lượng doanh nghiệp phát triển

PCI đảm bảo mang tính đại diện của cộng đồng doanh nghiệp vừa và nhỏ, đồng thời là kênh thông tin tốt đối với chính quyền địa phương cũng như các cấp lãnh đạo trung ương trong việc xác định môi trường kinh doanh của địa phương, giúp lãnh đạo địa phương định hướng trong việc cải thiện môi trường kinh doanh, cũng như nâng cao năng lực cạnh tranh để thu hút các nguồn lực đầu tư

Thứ bậc xếp hạng trong bảng chỉ số PCI chỉ có ý nghĩa tương đối Điều quan trọng sau chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI là chính quyền mỗi địa phương phải thấy luôn có cảm nhận của DN và nhân dân địa phương mình - như một công cụ giám sát về điều hành, quản lý kinh tế - xã hội, từ đó nỗ lực cải cách

34

Cạnh tranh trong PCI là sự cạnh tranh về sự hài lòng của DN với chất lượng dịch vụ công Vấn đề không phải là thứ hạng cao thấp, mà vấn đề nằm ở mức độ thân thiện, làm hài lòng cộng đồng DN ở địa phương đó

Ở nhiều quốc gia, thay vì xem GDP/đầu người là bao nhiêu để đánh giá sự thành công của điều hành, quản lý, chỉ số hạnh phúc và hài lòng của dân chúng được đặt là ưu tiên hàng đầu PCI chính là dạng chỉ số như vậy, đo sự hài lòng của doanh nghiệp với quản trị địa phương

1.3 SỰ TÁC ĐỘNG CỦA CHỈ SỐ PCI ĐẾN THU HÚT ĐẦU TƯ

Như các phân tích, tổng hợp ở trên, chỉ số PCI được đánh giá bằng 09 thành phần như trong mục 2.2.2, trong đó:

- Các thành phần: tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất, tính minh bạch và tiếp cận thông tin, dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp, hỗ trợ pháp lý thể hiện mức độ của các chính sách ưu đãi, hỗ trợ, chuyển giao công nghệ cho đầu tư của các doanh nghiệp

- Các thành phần: chi phí gia nhập thị trường, chi phí không chính thức, chi phí thời gian thể hiện lợi thế về chi phí, sự hiệu quả của quỹ hỗ trợ đầu tư cho các doanh nghiệp

- Đào tạo lao động thể hiện nguồn lực lao động có khả năng cung ứng cho các doanh nghiệp trong địa phương

- Cơ sở hạ tầng thể hiện cho sự đáp ứng của cơ sở hạ tầng kỹ thuật và cơ sở hạ tầng xã hội của địa phương

Khi các địa phương mong muốn nâng cao chỉ số PCI tức là phải cải thiện điểm

số các thành phần: các chính sách ưu đãi, hỗ trợ, lợi thế về chi phí, nguồn nhân lực, cơ

sở hạ tầng kỹ thuật, cơ sở hạ tầng xã hội, quỹ hỗ trợ đầu tư, chuyển giao công nghệ Việc nâng cao điểm số các thành phần trên đã làm cho các yếu tố tác động đến việc thu hút đầu tư được cải thiện Các nhà đầu tư nhận thấy sự hấp dẫn trong chính sách của địa phương và từ đó có quyết định đầu tư để mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh Qua đó, địa phương thu hút được nguồn vốn đầu tư để phát triển kinh tế xã hội, cải thiện đời sống nhân dân

Khung Phân tích về sự tác động của PCI đến thu hút đầu tư như sau

35

ĐẦU TƯ PCI

CSHT xã hội CSHT kỹ thuật

Chi phí thời gian

Chi phí gia nhập thị trường

phong của lãnh đạo tỉnh

Đào tạo lao động

Hình 1.2: Khung phân tích sự tác động của PCI đến

36

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Đề tài sử dụng số liệu thứ cấp để phân tích hồi quy xác định mô hình ảnh hưởng của chỉ số PCI, các thành phần CPI và các yếu tố khác đến sự thu hút đầu tư Khái niệm “thu hút đầu tư” được lượng hóa bằng số liệu về sự gia tăng vốn sản xuất kinh doanh của địa phương qua các năm Sự gia tăng vốn này chính là giá trị “đầu tư ròng” thể hiện số lượng vốn bổ sung vào hoạt động sản xuất kinh doanh trừ đi lượng vốn bị rút ra do doanh nghiệp chuyển địa điểm kinh doanh hoặc giải thể Giá trị “đầu tư ròng” này thể hiện một cách chính xác sự hấp dẫn của môi trường kinh doanh địa phương

Khi nhà đầu tư nhận thấy sự hấp dẫn trong môi trường kinh doanh của một địa phương nào đó thì nhà đầu tư sẽ bắt đầu tìm hiểu, thu thập thông tin, và sau đó tiến hành các thủ tục, xây dựng cơ sở sản xuất kinh doanh Như vậy, về nguyên tắc sẽ luôn

có độ trễ thời gian giữa chỉ số PCI và sự gia tăng tỉ lệ đầu tư ròng Do đó, đề tài cũng

đã xác định được ảnh hưởng của chỉ số PCI đến đầu tư ở thời điểm hiện tại, sau đó 1 năm, sau đó 2 năm để cho thấy được theo thời gian thì sự tác động này thay đổi theo chiều hướng nào, các yếu tố, thành phần nào tác động lâu dài đến sự thu hút đầu tư

2.1 CƠ SỞ DỮ LIỆU

2.1.1 Số liệu về đầu tư

Dựa trên định nghĩa: “Đầu tư là một khái niệm kinh tế vĩ mô nhằm chỉ những giá trị mới được bổ sung vào nền kinh tế” để thực hiện các hoạt động sản xuất kinh doanh nhằm gia tăng năng lực sản xuất của nền kinh tế Do đó, thông số đại diện tốt nhất cho khái niệm “Đầu Tư” là sự gia tăng của vốn sản xuất kinh doanh của các địa phương Bên cạnh đó, “số lượng doanh nghiệp đang hoạt động tại thời điểm 31/12 hàng năm” cũng là chỉ số có thể đại diện cho khái niệm “đầu tư” trong bài viết này

“Sự gia tăng vốn sản xuất kinh doanh hàng năm của các địa phương” bao gồm nguồn vốn mới vừa bổ sung vào thông qua việc đầu tư, mở rộng sản xuất kinh doanh

và loại trừ đi lượng vốn vị rút ra khỏi địa phương do doanh nghiệp chuyển vốn hoặc phá sản Do đó, chỉ số “sự gia tăng vốn sản xuất kinh doanh” chính là giá trị “đầu tư ròng” hàng năm của từng địa phương

- Thứ hạng của từng tỉnh qua các năm

- Ngoài ra còn có số liệu từng thành phần cấu thành lên chỉ số PCI

Lấy theo số liệu do Phòng Công nghiệp và Thương Mại Việt Nam công bố trên website: http://www.pcivietnam.org

2.1.3 Cơ Sở hạ tầng

Điểm số PCI được cấu thành từ 9 yếu tố thành phần trong đó không có thành phần Cơ Sở Hạ Tầng, mặc dù từ năm 2008 Phòng Công Nghiệp và Thương Mại Việt Nam đã bắt đầu khảo sát thành phần này Do đó, yếu tố Cơ Sở Hạ Tầng sẽ được xem như là một biến riêng với điểm số lấy theo công bố của VCCI

Biến Cơ Sở Hạ Tầng do VCCI công bố là tổng hợp của các yếu tố sau:

- Số cụm/khu công nghiệp (KCN) trong tỉnh

- Tỉ lệ % lấp đầy trong tổng diện tích mặt bằng khu công nghiệp

- Tỉ lệ % số doanh nghiệp đánh giá chất lượng KCN (% Tốt hoặc Rất tốt)

- Đánh giá chất lượng đường bộ (% Tốt hoặc Rất tốt)

- Tỉ lệ % đường trong tỉnh (quốc lộ, tỉnh lộ, huyện lộ) được rải nhựa

- Tỷ lệ % đường trong tổng số đường do tỉnh quản lý được rải nhựa

- Số giờ bị cắt các dịch vụ viễn thông trong tháng (ước tính)

- Đánh giá chất lượng dịch vụ viễn thông (% Tốt hoặc Rất tốt)

- Số thuê bao điện thoại (cố định và di động) trên 1000 dân

- Giá điện trung bình trong tỉnh (VNĐ/Kilowat)

- Số giờ bị cắt điện trong tháng trước

- DN được thông báo trước về việc cắt điện (% thời gian)

- DN khảo sát có địa chỉ e-mail (%)

- Đánh giá chất lượng mạng internet (% Tốt hoặc Rất tốt)

Năm 2008 có sự khác nhau về các chỉ tiêu đánh giá nên yếu tố Cở Sở Hạ tầng được lấy từ 3 năm 2009, 2010 Nên Biến cơ sở hạ tầng chỉ được hồi quy trong 2 năm

2009 và 2010

- Biến Dummy về sân bay: được lấy theo Phụ Lục 01 của quyết định số 238/QĐ-BGTVT về thành lập TCT Hàng Không Việt Nam

2.1.5 Thị trường tiêu thụ

Thị trường tiêu thụ được phân tích qua biến “Tổng mức bán lẻ hàng hóa, dịch

vụ của từng địa phương”

Theo cách hiểu trong khung phân tích thì “thị trường tiêu thụ” là khả năng sử dụng hàng hóa dịch vụ tại địa phương Do đó, nhà đầu tư xây dựng nhà máy tại địa phương tiêu thụ thì sẽ giảm được chi phí vận chuyển và sản phẩm khi đến tay người tiêu dùng cũng sẽ giảm Vì vậy, sức cạnh tranh của nhà sản xuất sẽ tăng lên

Tuy nhiên, một điều khác mà chúng tôi muốn đề cập khi phân tích yếu tố “thị trường tiêu thụ” là các doanh nghiệp Việt Nam hiện nay chủ yếu (đa phần) sản xuất hàng hóa cho thị trường xuất khẩu Thêm vào đó, phần lớn nguyên vật liệu dùng trong sản xuất đều phải nhập khẩu Như ta thấy trong đồ thị sau: tổng giá trị xuất nhập khẩu luôn cao hơn GDP, và tổng mức bán lẻ hàng hóa dịch vụ của cả nước chỉ bằng giá trị xuất khẩu

Vì vậy, yếu tố “thị trường tiêu thụ tại địa phương” dường như không quan trọng bằng “thị trường tiêu thụ ở nước ngoài” và khi đó, địa phương gần các cảng biển hoặc cảng hàng không quốc tế sẽ có ưu thế hơn Và khi này, yếu tố “thị trường tiêu thụ” lại trùng với yếu tố “vị trí địa lý”

39 Hình 2.1: So sánh giá trị xuất nhập khẩu, GDP và Tổng mức bán lẻ của Việt Nam