Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn hệ thống hóa những vấn đề về lý luận và thực tiễn về Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh và Chỉ số đào tạo lao động; phân tích, đánh giá thực trạng chỉ số đào tạo lao động và các hoạt động cải thiện Chỉ số đào tạo lao động của tỉnh Quảng Nam; đề ra các định hướng và giải pháp nhằm cải thiện Chỉ số đào tạo lao động của tỉnh Quảng Nam.
1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Sự phát triển kinh tế nhanh hay chậm của mỗi địa phương khơng chỉ phụ thuộc vào vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên mà còn phụ thuộc vào năng lực điều hành kinh tế của chính quyền địa phương. Quảng Nam, một trong những địa phương có cải cách và nâng cao Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (CPI) đáng kể trong những năm vừa qua từ vị trí 27/63 năm 2013 lên 14/63 năm 2014, 8/63 năm 2015 và đạt vị trí 7/63 tỉnh thành vào năm 2016. Tuy nhiên Chỉ số về đào tạo lao động lại khơng có nhiều cải thiện tích cực trong khi đào tạo lao động là lĩnh vực thường xuyên được lãnh đạo tỉnh cùng các cơ quan liên quan tập trung chú trọng cải thiện. Nên đây là vấn đề cần được nghiên cứu chi tiết, rõ ràng hơn. Xuất phát từ những vấn đề lý luận và thực tiễn như trên nên tôi đã quyết định chọn đề tài “CẢI THIỆN CHỈ SỐ ĐÀO TẠO LAO ĐỘNG TRONG CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH (PCI) CỦA TỈNH QUẢNG NAM” làm đề tài luận văn Thạc sĩ của mình. 2. Mục tiêu nghiên cứu Hệ thống hóa những vấn đề về lý luận và thực tiễn về Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh và Chỉ số đào tạo lao động Phân tích, đánh giá thực trạng chỉ số đào tạo lao động và các hoạt động cải thiện Chỉ số đào tạo lao động của tỉnh Quảng Nam Đề ra các định hướng và giải pháp nhằm cải thiện Chỉ số đào tạo lao động của tỉnh Quảng Nam 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Nội dung về Chỉ số đào tạo lao động trong bộ chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) và các hoạt động cải thiện Chỉ số đào tạo lao động. Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về Chỉ số đào tạo lao động và các hoạt động cải thiện Chỉ số đào tạo lao động trên địa bàn tỉnh Quảng Nam 4. Phương pháp nghiên cứu Để thực hiện những mục tiêu, việc nghiên cứu đề tài dựa trên phương pháp: Phương pháp tiếp cận và phân tích hệ thống Phương pháp tổng hợp, thống kê, so sánh, quy nạp Cách tiếp cận: Thu thập số liệu từ cơ sở dữ liệu tại từ các đề tài nghiên cứu, sách, báo, tạp chí, internet,…Số liệu PCI được cơng bố hằng năm của Phòng Thương mại và Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI). Số liệu từ Tổng Cục Thống kế, Cục Thống kê tỉnh Quảng Nam, các báo cáo của UBND tỉnh Quảng Nam và các cơ quan chun mơn và của các địa phương 5. Ý nghĩa khoa học của đề tài Đề tài nghiên cứu mối liên hệ giữa các thành phần cấu thành cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến việc cải thiện Chỉ số đào tạo lao động trong điều kiện của tỉnh Quảng Nam. Phân tích, đánh giá thực trạng cải thiện Chỉ số đào tạo lao động trên địa bàn tỉnh Quảng Nam. Chỉ ra những mặt tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của những tồn tại trong cải thiện Chỉ số đào tạo lao động và đề xuất một số giải pháp cải thiện Chỉ số đào tạo lao động trên địa bàn tỉnh Quảng Nam 6. Sơ lược tài liệu nghiên cứu sử dụng trong đề tài 7. Sơ lược tổng quan tài liệu Trong thời gian qua, nghiên cứu về cải thiện Chỉ số đào tạo lao động trong Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI còn rất hạn chế. Từ trước đến nay, trên địa bàn tỉnh Quảng Nam chưa có một cơng trình nào nghiên cứu về Chỉ số đào tạo lao động. Đó chính là những vấn đề cần quan tâm và là cơ sở nghiên cứu trong giai đoạn tới. 8. Kết cấu luận văn: Gồm có 03 chương Chương 1: Cơ sở lý luận về cải thiện Chỉ số đào tạo lao động trong bộ Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) Chương 2: Thực trạng cải thiện Chỉ số đào tạo lao động của tỉnh Quảng Nam trong thời gian qua Chương 3: Giải pháp cải thiện Chỉ số đào tạo lao động của tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI THIỆN CHỈ SỐ ĐÀO TẠO LAO ĐỘNG TRONG BỘ CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH (PCI) 1.1. CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH (PCI) VÀ CHỈ SỐ ĐÀO TẠO LAO ĐỘNG 1.1.1. Cạnh tranh cấp tỉnh và năng lực cạnh tranh cấp tỉnh a. Cạnh tranh cấp tỉnh Cạnh tranh cấp tỉnh: “Sự ganh đua giữa các chính quyền cấp tỉnh để tạo ra mơi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi nhằm thu hút đầu tư và phát triển sản xuất, kinh doanh hiệu quả nhất” b. Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh: “Khả năng ganh đua của các tỉnh nhằm thu hút nguồn đầu tư phát triển kinh tế xã hội trên cơ sở lợi thế của địa phương trong mối quan hệ liên kết với địa phương khác trong phạm vi quốc gia” c. Xếp hạng năng lực cạnh tranh cấp tỉnh Xếp hạng năng lực cạnh tranh cấp tỉnh: Q trình tổ chức, sử dụng các phương pháp, tiêu chí, chỉ tiêu, thang đo để tính tốn, đánh giá, phân loại năng lực cạnh tranh các tỉnh 1.1.2 Khái niệm Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh(PCI) do Phòng Thương mại và Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) thực hiện với sự hỗ trợ của Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID) tại Việt Nam Chỉ số PCI do một nhóm chun gia trong và ngồi nước của VCCI cùng hợp tác thực hiện. Chỉ số PCI được sử dụng như là một cơng cụ đo lường và đánh giá công tác quản lý và điều hành kinh tế cấp tỉnh. 1.1.3. Các chỉ số thành phần của Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) Chỉ số PCI được cấu thành từ các chỉ số thành phần khác nhau và các chỉ số này được thay đổi qua các năm cho phù hợp với tình hình thực tiễn của Việt Nam. Sau nhiều lần thay đổi, đến nay Chỉ số PCI bao gồm các 10 chỉ số thành phần sau: Chi phí gia nhập thị trường, Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất, Tính minh bạch và tiếp cận thơng tin, Chi phí thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước, Chi phí khơng chính thức, Cạnh tranh bình đẳng, Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh, Đào tạo lao động, Thiết chế pháp lý và an ninh trật tự, Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp 1.1.4. Chỉ số đào tạo lao động trong Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh Là một trong 10 chỉ số thành phần cấu tạo thành Chỉ số PCI của Việt Nam. Chỉ số thành phần này phản ánh mức độ và chất lượng hoạt động đào tạo nghề và phát triển kỹ năng do tỉnh triển khai nhằm hỗ trợ cho các ngành công nghiệp địa phương cũng như tìm kiếm việc làm cho lao động địa phương. Chỉ số đào tạo lao động được đưa vào làm chỉ số đánh giá năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Việt Nam từ năm 2006. 1.2. NỘI DUNG CẢI THIỆN CHỈ SỐ ĐÀO TẠO LAO ĐỘNG 1.2.1. Cải thiện cơng tác đào tạo nghề và phát triển kỹ năng người lao động Việc cải thiện cơng tác đào tạo nghề và phát triển kỹ năng người lao động được đánh giá bằng các tiêu chí: Cải thiện chất lượng giáo dục phổ thơng, đánh giá bằng tiêu chí: Số người tốt nghiệp phổ thơng trung học/ lực lượng lao động Cải thiện chất lượng đào tạo nghề, đánh giá bằng các tiêu chí: + Số người tốt nghiệp trường dạy nghề /Số lao động khơng được đào tạo nghề + Tỉ lệ lao động qua đào tạo/tổng lực lượng lao động + Tỉ lệ lao động qua đào tạo/số lao động chưa qua đào tạo + Tỉ lệ lao động qua đào tạo đang làm việc tại DN + Mức độ hài lòng của doanh nghiệp về chất lượng lao động + Giảm chi phí cho đào tạo lao động của doanh nghiệp, đánh giá bằng tiêu chí Tỷ lệ chi phí cho đào tạo lao động/ tổng chi phí kinh doanh của doanh nghiệp Để cải thiện chất lượng chất lượng đào tạo nghề, nâng cao kỹ năng người lao động đòi hỏi chính quyền địa phương phải thực hiện các hoạt động sau: a Xây dựng quy hoạch, kế hoạch về đào tạo nghề b. Ban hành và thực hiện các chính sách về hỗ trợ đào tạo nghề c. Cải cách thủ tục hành chính liên quan đến lao động, đào tạo nghề d. Nâng cao chất lượng các cơ sở đào tạo nghề 1.2.2. Cải thiện dịch vụ tư vấn, giới thiệu việc làm Cải thiện dịch vụ tư vấn, giới thiệu việc làm bao gồm: Cải thiện hình thức, chất lượng tư vấn, giới thiệu việc làm Cải thiện, nâng cấp hệ thống cơ sở dữ liệu về cung và cầu việc làm tại địa phương và các vùng lân cận Cải thiện cầu nối thơng tin giữa doanh nghiệp và thị trường lao động địa phương Trong đó, việc thực hiện cải thiện dịch vụ tư vấn, giới thiệu việc làm được đánh giá bằng các tiêu chí sau: Tỷ lệ doanh nghiệp sử dụng dịch vụ giới thiệu việc làm tại địa phương Tỷ lệ doanh nghiệp đã sử dụng nhà cung cấp tư nhân cho dịch vụ GTVL Tỷ lệ doanh nghiệp tiếp tục có ý định sử dụng dịch vụ GTVL của địa phương Tỷ lệ chi cho tuyển dụng lao động/Tổng chi phí kinh doanh của doanh nghiệp 1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CẢI THIỆN CHỈ SỐ ĐÀO TẠO LAO ĐỘNG 1.3.1. Các chính sách hỗ trợ của nhà nước Các hỗ trợ về chi phí đi lại, học phí đào tạo, tiền sinh hoạt phí, Các hỗ trợ về đào tạo giáo viên, hỗ trợ đầu tư cơ sở vật chất và mặt bằng cho các cơ sở đào tạo lao động Các chính sách hỗ trợ của nhà nước cho lao động nhập cư, thu hút nhân tài, hỗ trợ giới thiệu việc làm cho doanh nghiệp, 1.3.2. Sự điều hành của chính quyền địa phương Khả năng huy động tổng hợp các yếu tố hệ thống tổ chức các cơ quan, hệ thống thể chế, thủ tục hành chính, đội ngũ cán bộ cơng chức có phẩm chất trình độ, kỹ năng hành chính với cơ cấu, chức danh Sự nghiêm túc, khẩn trương triệt để của tổ chức cơng dân trong việc thi hành chính sách, pháp luật của nhà nước trên phạm vi của tồn xã hội Kết quả hoạt động của bộ máy chính quyền 1.3.3. Sự quan tâm của doanh nghiệp Sự tham gia, quan tâm cũng như hỗ trợ của đội ngũ doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh vào cơng tác cải thiện Chỉ số đào tạo lao động là yếu tố quan trọng quyết định sự thành cơng hay thất bại của các chính sách của chính quyền địa phương 1.3.4. Văn hóa và lối sống của lực lượng lao động Vì các điều kiện các địa phương khác nhau như vậy nên việc giáo dục phổ thơng, đào tạo lao động, cung cấp và thu hút lao động cho các doanh nghiệp, ở các địa phương khác nhau sẽ có những khó khăn và thuận lợi riêng 1.4. KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VỀ CẢI THIỆN CHỈ SỐ ĐÀO TẠO LAO ĐỘNG 1.4.1. Thực trạng cải thiện Chỉ số đào tạo lao động của một số tỉnh 1.4.2. Những bài học kinh nghiệm từ một số tỉnh CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CẢI THIỆN CHỈ SỐ ĐÀO TẠO LAO ĐỘNG CỦA TỈNH QUẢNG NAM TRONG THỜI GIAN QUA 2.1. KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ XÃ HỘI CỦA TỈNH QUẢNG NAM 2.1.1. Điều kiện tự nhiên Quảng Nam có tổng diện tích tự nhiên là 1.040.683 ha, tọa độ địa lý từ 108026’16” đến 108044’04” độ kinh Đông, từ 15023’38” đến 15038’43” độ vĩ Bắc. Phía bắc giáp thành phố Đà Nẵng và tỉnh Thừa Thiên Huế, phía nam giáp tỉnh Quảng Ngãi và tỉnh Kon Tum, phía đơng giáp biển Đơng, phía tây giáp tỉnh Sê Kơng của nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 2.1.2. Tình hình phát triển kinh tế xã hội a. Về tăng trưởng và cơ cấu kinh tế Giai đoạn 2006 – 2010: Tốc độ tăng trưởng GRDP bình qn giai đoạn 20062010 là 12.9%/năm, trong đó ngành NLTS tăng 2.1%/năm, CNXD tăng 19.1%/năm, TMDV tăng 13.9%/năm. Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực với xu hướng ngày tăng tỷ trọng CNXD, TMDV, giảm dần tỷ trọng ngành NLTS Năm 2010 tỷ trọng CNXD chiếm 39.4%; TMDV chiếm 38.2%, NLTS chiếm 22.4% Giai đoạn 2011 – 2016: Năm 2011 tổng GRDP (giá hiện hành) đạt 28,890 tỷ đồng, năm 2016 đạt 56,334 tỷ đồng. Năm 2016, tỷ trọng GRDP ngành NLTS chiếm 13.05%, CNXD chiếm 38.26% và TMDV chiếm 48.69% b. Dân số và lao động Quảng Nam có dân số lớn thứ hai của vùng dun hải Nam Trung bộ và đứng thứ 18 về dân số trên tồn quốc. Dân số trong tuổi lao động của tỉnh chiếm khoảng 60.75% tổng số dân. Tỷ lệ lao động trong ngành NLTS giảm từ 71% năm 2005 xuống còn 54.48 % năm 2015. Tỷ lệ lao động trong CNXD tăng từ 11.17% lên 21.4%, lao động trong khu vực dịch vụ tăng từ 17% lên 23.8 % trong cùng kỳ c. Giáo dục đào tạo Đến nay, tồn tỉnh có 11,074 phòng học, 2,197 phòng phục vụ học tập và 2,391 phòng chức năng Về giáo dục chun nghiệp, đến nay tổng số cơ sở giáo dục nghề nghiệp trên địa bàn tỉnh là 33 cơ sở (gồm: 08 trường cao đẳng, 08 trường trung cấp, 05 trung tâm GDNN, 10 cơ sở khác có tham gia hoạt động GDNN, 02 doanh nghiệp tham gia đào tạo nghề) d. Kết cấu hạ tầng Về giao thông: Hệ thống giao thơng đường bộ tỉnh Quảng Nam được phân bố đều khắp và tương đối hợp lý; Tuyến đường 10 sắt qua địa bàn tỉnh Quảng Nam có chiều dài 91.5 km, thuộc tuyến đường sắt Bắc – Nam với 10 nhà ga; có 02 cảng biển là cảng Kỳ Hà và cảng Tam Hiệp; quản lý và khai thác 382 km đường sơng trên 11 sơng chính; có sân bay Chu Lai với tần suất 4 chuyến/tuần Về hệ thống điện: Về cấp nước: Về thủy lợi: Về bưu chính – viễn thơng: 2.2. THỰC TRẠNG CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH (PCI) VÀ CHỈ SỐ ĐÀO TẠO LAO ĐỘNG CỦA TỈN QUẢNG NAM GIAI ĐOẠN 2010 – 2017 2.2.1. Thực trạng Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) Bảng 2.1. Điểm số PCI tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2007 2017 Năm Điểm Xếp hạng 2007 62.92 13 2008 59.97 14 2009 61.08 25 2010 59.34 26 2011 63.40 11 2012 60.27 15 2013 58.76 27 2014 59.97 14 2015 61.06 2016 61.17 10 2017 65.41 Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo thường niên của VCCI 10 12 biệt, trong năm 2013 thì Quảng Nam đứng gần cuối bảng với vị trí số 61 Trong năm 2017, tỉnh Quảng Nam đã có sự cải thiện điểm số tương đối lớn khi từ 5.68 điểm lên 6.52 điểm, thứ hạng tăng từ bậc 39 lên bậc 28. Tuy nhiên, so với cả nước thì thứ hạng 28 vẫn là thấp khi vẫn còn 27 bậc nữa để cải thiện. Tuy nhiên do tình hình chung các địa phương khác cũng khơng có sự vượt bậc nên tỉnh Quảng Nam mới có sự xếp hạng 28/63 tỉnh/thành phố 2.2.3. Ảnh hưởng của Chỉ số đào tạo lao động đến mơi trường kinh doanh của tỉnh Quảng Nam a Ảnh hưởng Chỉ số đào tạo lao động đến môi trường kinh doanh Đối với tỉnh Quảng Nam, sự cải thiện Chỉ số đào tạo lao động năm 2017 so với năm 2016 đã có những ảnh hưởng tích cực đến mơi trường đầu tư kinh doanh của tỉnh Quảng Nam trên hầu hết các mặt. Theo báo cáo của Sở Kế hoạch và Đầu tư, năm 2017, tổng sản phẩm địa bàn tỉnh GRDP tăng 5.09% Ngoại trừ ngành sản xuất và lắp ráp ơ tơ sụt giảm, các ngành cơng nghiệp khác đều tăng trưởng khá, góp phần hồn thành vượt chỉ tiêu thu nội địa trên 14,200 tỷ đồng. Đặc biệt, du lịch và dịch vụ tăng cao; tổng mức bán lẻ hàng hố và doanh thu dịch vụ tiêu dùng tăng hơn 13.8%; tổng lượt khách tham quan và lưu trú đạt hơn 6.1 triệu lượt, tăng 22.7%. Cơ cấu GRDP năm 2017 chuyển dịch theo hướng tích cực khi tỷ trọng nơng, lâm, thủy sản còn 11.6%; tỷ trọng khu vực phi nơng nghiệp 88.4% Năm 2017, trên địa bàn tỉnh có 6,212 doanh nghiệp đang hoạt động với 200,000 lao động, có 1,260 doanh nghiệp thành lập mới 12 13 Về đầu tư nước ngồi, trong năm 2017 đã cấp mới 17 dự án đầu tư, tăng 03 dự án so với năm 2016, nâng tổng số dự án FDI còn hiệu lực lên 147 dự án với tổng vốn đầu tư đăng ký là 5.57 tỷ USD Tóm lại, việc tăng 0.84 điểm trong Chỉ số đào tạo lao động năm 2017 so với năm 2016 đã đem tới những kết quả tích cực đối với mơi trường đầu tư kinh doanh của tỉnh Quảng Nam. Nếu điểm số của Chỉ số đào tạo được quan tâm nhiều hơn nữa trong những năm sắp đến thì mơi trường kinh doanh của tỉnh sẽ còn được cải thiện cải thiện rõ rệt hơn nữa b. Ảnh hưởng của Chỉ số đào tạo lao động đến xếp hạng PCI của tỉnh Quảng Nam Bảng 2.3. So sánh thứ hạng Chỉ số đào tạo lao động và chỉ số PCI Năm Chỉ số Chỉ số PCI đào tạo lao động Điểm Xếp hạng Điểm Xếp hạng 2007 5.02 33 62.92 13 2008 4.85 21 59.97 14 2009 4.64 37 61.08 25 2010 4.87 53 59.34 26 2011 4.59 42 63.40 11 2012 4.73 38 60.27 15 2013 4.67 61 58.76 27 2014 5.67 34 59.97 14 2015 5.76 32 61.06 2016 5.68 39 61.17 10 14 2017 6.52 28 65.41 Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo thường niên của VCCI Sự tăng, giảm điểm của Chỉ số đào tạo lao động ảnh hưởng trực tiếp đến điểm số Chỉ số PCI chung tỉnh Quảng Nam. Cụ thể, theo kết quả PCI những năm qua, Chỉ số Đào tạo lao ln có điểm số thấp, chỉ trên dưới điểm trung bình và nằm gần cuối bảng xếp hạng so với cả nước (chỉ số Đào tạo lao động của Quảng Nam năm 2013 là 4.67 điểm, xếp vị trí 61/63 tỉnh, thành). Do đó, khi chỉ số thành phần này được tăng trọng số lên đến 20% thì đây chính là ngun nhân quan trọng khiến PCI của Quảng Nam năm 2013 tụt giảm cả về điểm số và vị trí xếp hạng 2.3. THỰC TRẠNG CẢI THIỆN CHỈ SỐ ĐÀO TẠO LAO ĐỘNG CỦA TỈNH QUẢNG NAM 2.3.1. Thực trạng cải thiện cơng tác đào tạo nghề và nâng cao kỹ năng người lao động a. Các cơ sở đào tạo nghề và các ngành nghề được đào tạo hiện nay tại Quảng Nam Mạng lưới cơ sở GDNN hoạt động đa dạng về trình độ và ngành nghề đào tạo; cơng tác xã hội hóa lĩnh vực đào tạo nghề đã thực hiệu Tuy nhiên, việc chuyển hệ thống các trường Trung cấp chuyên nghiệp và Cao đẳng từ Bộ Giáo dục và Đào tạo sang thành hệ thống cơ sở GDNN như hiện nay; tình hình tuyển sinh gặp nhiều khó khăn, nhu cầu tuyển dụng lao động qua đào tạo của doanh nghiệp đã thay đổi… cho nên mạng lưới cơ sở GDNN đã bộc lộ một số hạn chế đó là: trên cùng một địa bàn có nhiều cơ sở GDNN, cùng tuyển sinh đào tạo nghề giống nhau, 14 15 chồng chéo trong công tác tuyển sinh; ngành nghề đào tạo không được đầu tư trọng điểm… b. Đánh giá của doanh nghiệp về công tác đào tạo nghề và nâng cao kỹ năng người lao động tại Quảng Nam Bảng 2.4. Đánh giá của DN về công tác đào tạo nghề và nâng cao kỹ năng người lao động tỉnh Quảng Nam trong 03 năm 20152017 ĐVT: % STT Tiêu chí đánh giá 2015 2016 2017 Trung vị cả nước Tỉ lệ DN đánh giá Giáo 61 50 60 58 dục phổ thơng tại tỉnh có chất lượng Tốt Tỉ lệ DN đánh giá Giáo 34 34 47 38 dục dạy nghề tại tỉnh có chất lượng Tốt Phần trăm tổng chi phí 3.72 6.55 6.49 5.98 kinh doanh dành cho Đào tạo lao động Lao động tại tỉnh đáp ứng 98 93 90 90 nhu cầu sử dụng của DN Tỉ lệ lao động qua đào tạo 10 tổng lực lượng lao động. Tỉ lệ lao động qua đào tạo 4 trên số lao động chưa qua đào tạo. 16 Tỉ lệ lao động qua đào tạo 36 61 57 48 đang làm việc tại DN Nguồn: Báo cáo tổng hợp của VCCI ; Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội Giáo dục phổ thông và giáo dục dạy nghề của tỉnh tuy chưa thực sự tốt nhưng vẫn cao hơn mức trung bình chung của cả nước Chi phí dành cho đào tạo lao động tại tỉnh tăng giảm thất thường qua các năm và cao so với trung bình của cả nước Lao động tại tỉnh tuy phần lớn đáp ứng được u cầu của doanh nghiệp Còn nhiều lao động chưa được đào tạo tay nghề Lực lượng lao động được đào tạo nghề đang làm việc tại doanh nghiệp của tỉnh Quảng Nam có tỉ lệ cao so với cả nước c. Các chính sách cải thiện hoạt động đào tạo nghề và nâng cao kỹ năng của người Lao động hiện nay Cơng tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch về đào tạo nghề Thực trạng ban hành và thực hiện các chính sách về hỗ trợ đào tạo nghề Cải cách thủ tục hành chính liên quan đến đào tạo nghề Thực trạng nâng cao chất lượng các cơ sở đào tạo nghề 2.3.2. Thực trạng cải thiện dịch vụ tư vấn, giới thi ệu việc làm a. Các cơ sở cung ứng dịch vụ tư vấn và giới thiệu việc làm tại Quảng Nam Hiện nay trên địa bàn tỉnh có nhiều đơn vị hoạt động trong lĩnh vực tư vấn, giới thiệu việc làm. Trong đó, đơn vị sự nghiệp của chính quyền có Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Quảng Nam thuộc Sở Lao động, Thương binh và Xã hội. Ngồi ra còn có các 16 17 trung tâm do tư nhân có hoạt động mơi giới, xuất khẩu lao động Tỉnh Quảng Nam đã tổ chức các hoạt động giao dịch việc làm, tun truyền, tư vấn về việc làm, xuất khẩu lao động tại các địa phương tỉnh; tiếp tục đẩy mạnh công tác xuất lao động. Từ năm 2015 đến q I/2018, đã có 12,150 lượt người lao động đăng ký tư vấn, tìm việc làm qua Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh. Trung tâm đã giới thiệu việc làm cho 4,793 lao động, đạt tỉ lệ 41.51% Qua 82 phiên giao dịch việc làm có 2,991 lượt doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh tham gia sàn giao dịch để tư vấn, phỏng vấn, tuyển dụng lao động b Đánh giá doanh nghiệp dịch vụ tư vấn giới thiệu việc làm của tỉnh Quảng Nam Bảng 2.5. Đánh giá của doanh nghiệp về dịch vụ tư vấn giới thiệu việc làm (GTVL) tỉnh Quảng Nam trong 03 năm 20152017 (ĐVT: %) STT Tiêu chí đánh giá 2015 2016 2017 Trung vị cả nước DN từng sử dụng dịch vụ 25 36 62 63 43 41 74 64 47 49 39 63 6.87 7.31 4.90 GTVL tại tỉnh DN đã sử dụng nhà cung cấp tư nhân cho dịch vụ GTVL DN có ý định tiếp tục sử dụng dịch vụ GTVL Phần trăm tổng chi phí 5.33 kinh doanh dành cho 18 Tuyển dụng lao động Nguồn: Báo cáo tổng hợp của VCCI Chưa có nhiều doanh nghiệp sử dụng các dịch vụ giới thiệu việc làm tại tỉnh Chất lượng và số lượng các dịch vụ giới thiệu tư nhân chưa cao Chất lượng của các dịch vụ giới thiệu việc làm còn thấp Doanh nghiệp còn mất nhiều chi phí cho cơng tác tuyển dụng lao động 2.4. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG CẢI THIỆN CHỈ SỐ ĐÀO TẠO LAO ĐỘNG CỦA TỈNH 2.4.1. Những thành cơng Chỉ số Đào tạo lao động trong năm 2017 có sự tăng trưởng vượt bậc từ 5.68 năm 2016 điểm lên 6.52 điểm, tương ứng với thứ hạng tăng từ bậc 39 lên bậc 28 Đánh giá của doanh nghiệp về chất lượng lao động của địa phương đáp ứng được yêu cầu của doanh nghiệp luôn đạt ở mức cao Các chỉ tiêu trong Chỉ số Đào tạo lao động liên quan đến cải thiện công tác đào tạo nghề và nâng cao kỹ năng người lao động cũng từng bước thay đổi tích cực Tỷ lệ doanh nghiệp sử dụng các dịch vụ tư vấn việc làm tại địa phương cũng khá cao và có sự tăng trưởng Đã có những chính sách quy hoạch và kế hoạch về đào tạo nghề rõ ràng Nhiều cải cách trong thủ tục hành chính liên quan đến lao động, tuyển dụng lao động và đào tạo nghề được thực hiện 18 19 Có nhiều hỗ trợ và chính sách hợp lý để đầu tư cơ sở vật chất và cải thiện chất lượng đào tạo của các cơ sở đào tạo nghề Tổ chức được các diễn đàn và cầu nối trao đổi thơng tin của thị trường lao động 2.4.2. Những hạn chế và nguyên nhân Chỉ số đào tạo lao động có cải thiện nhưng vẫn thường xuyên ở trong nhóm các tỉnh có điểm số thấp Tỷ lệ doanh nghiệp đánh giá đào tạo nghề tại địa phương đạt chất lượng cao còn quá thấp, năm cao nhất vẫn chưa đạt 50% Tỷ lệ lao động được đào tạo trên tổng số lao động tại Quảng Nam vẫn là một con số đáng báo động (810%) Tỷ lệ doanh nghiệp chọn sẽ tiếp tục sử dụng dịch vụ giới thiệu việc làm còn thấp và có xu hướng giảm Những ngun nhân chính đó là: Tỉnh Quảng Nam chưa tổng hợp và hoạch định chính xác ngành nghề gì và số lượng lao động tương ứng cần ưu tiên đào tạo tại địa phương theo nhu cầu của doanh nghiệp Các cơ sở đào tạo nghề vẫn còn gặp nhiều khó khăn về cơ sở vật chất, công cụ dụng cụ thực hành, đội ngũ giảng dạy, hướng dẫn thực tiễn… Cơ sở dữ liệu về cung và cầu lao động tại địa bàn đã đi vào hoạt động chưa thật hiệu quả, chưa cập nhật thường xuyên CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP CẢI THIỆN CHỈ SỐ ĐÀO TẠO LAO ĐỘNG CỦA TỈNH QUẢNG NAM 3.1. CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 20 3.1.1. Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2018 2020 a. Về kinh tế b. Về xã hội c. Về mơi trường d. Về an ninh quốc phòng e. Định hướng đến năm 2030 3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 3.1.3. Dự báo nhu cầu lao động qua đào tạo 3.1.4. Định hướng thu hút và đào tạo lao động của tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 a. Phát triển nhân lực theo bậc đào tạo Sơ cấp nghề và dạy nghề dưới 3 tháng: 323,700 ngươi, ty ̀ ̉ lê 35% ̣ Trung cấp nghề: 203,500 ngươi, ty lê 20% ̀ ̉ ̣ Cao đẳng nghề: 27,700 ngươi, ty lê 5% ̀ ̉ ̣ Trung cấp chuyên nghiệp: 55,500 ngươi, ty lê 6% ̀ ̉ ̣ Cao đẳng, đại học và trên đại học: 83,200 ngươi, ty lê 9% ̀ ̉ ̣ b. Phát triển nhân lực các ngành, linh v ̃ ực Khu vực nông, lâm, ngư nghiêp: Nhân l ̣ ực đến năm 2020 có khoang 382,000 ng ̉ ươi, chiêm ty lê 41.3% ̀ ́ ̉ ̣ Khu vực công nghiêp xây d ̣ ựng: Nhân lực đến năm 2020 có khoang 292,635 ng ̉ ươi, chiêm ty lê 31.6% ̀ ́ ̉ ̣ Khu vực dich vu: Nhân l ̣ ̣ ực đến năm 2020 co khoang 250,310 ́ ̉ ngươi, chiêm ty lê 27.1% ̀ ́ ̉ ̣ 20 21 3.1.5. Cơ cấu doanh nghiệp trên địa bàn Tỉnh Quảng Nam nhu cầu lao động ngành nghề doanh nghiệp 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẢI THIỆN CHỈ SỐ ĐÀO TẠO LAO ĐỘNG CỦA TỈNH QUẢNG NAM 3.2.1 Nâng cao chất lượng đào tạo nghề kỹ năng người lao động a. Hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch về đào tạo nghề Đối với lao động cấp bậc Đại học hoặc cao hơn: Do Quảng Nam nằm sát thành phố Đà Nẵng, nơi chun đào tạo và cung ứng nguồn lao động chất lượng cao nên chính sách của tỉnh là nên có chính sách thu hút nguồn lao động khuyến khích doanh nghiệp có chính sách đãi ngộ hợp lý để có được nguồn lao động chất lượng cao nhanh và chi phí hợp lý Đối với cấp bậc cao đẳng và trung cấp nghề: Rà sốt sắp xếp lại các cơ sở đào tạo nghề, xây dựng mới, đầu tư cơ sở vật chất, chương trình đào tạo cho các ngành nghề cần đào tạo tập trung vào các ngành mũi nhọn trọng điểm để đảm bảo đáp đứng đc nguồn cung lao động với chất lượng và ngành nghề phù hợp theo dự báo. Đồng thời vẫn phải đảm bảo nghành nghề phù hợp với công việc của từng địa phương Với khối các trường công lập không thuộc tỉnh quản lý trực tiếp: Đề xuất các bộ ngành chủ quản giao về cho tỉnh quản lý hoặc các bộ ngành rà soát, sắp xếp theo hướng phục vụ quản lý 22 nhà nước và trọng điểm chuyên sâu, trọng điểm theo chức năng của bộ, ngành cho khu vực miền Trung, Tây Nguyên Đối với các trường tư thục: trên cơ sở hệ thống các trường hiện tại, thành lập mới hoặc giải thể; hoạt động đảm bảo có sự quản lý của nhà nước và đúng với qui hoạch chung của mạng lưới cở GDNN và phù hợp với qui hoạch của các chun ngành khác Các Trung tâm GDNN cơng lập do các hội đồn thể thành lập: Thực hiện việc sáp nhập thành lập 01 trung tâm GDNN cơng lập và giao cho một đồn thể chủ quản b. Ban hành và đẩy mạnh thực hiện các chính sách hỗ trợ đào tạo lao động Về chính sách đất đai: ban hành nhiều chính sách về đất đai mở rộng diện tích hoặc cấp thêm đất cho sở GDNN Về ngân sách: Cần có những chính sách hỗ trợ tài chính, những gói dự án phục vụ mở rộng và nâng cao chất lượng cơ sở dạy nghề. Bên cạnh đó, xã hội hóa và thu hút các nguồn lực đầu tư cho việc hệ thống phòng học, chương trình dạy học tại các cơ sở đào tạo. Về đội ngũ đào tạo và lao động chất lượng cao: Có kế hoạch thu hút đội ngũ trí thức chất lượng cao để phục vụ cho thị trường lao động và dành một số chỉ tiêu phân bổ cho các trường dạy nghề c. Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính liên quan đến đào tạo nghề cho lao động Nghiêm túc triển khai Kế hoạch cải cách hành chính năm 2018 của tỉnh Quảng Nam 22 23 Sở Lao động, Thương binh và Xã hội tỉnh Quảng Nam, và các cơ quan liên quan đến lao động cần xây dựng và ban hành Kế hoạch cải cách hành chính về lao động Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin trong giải quyết thủ tục hành chính Nâng cao trình độ, kỹ năng và thái độ làm việc của nhân viên hành chính cơng phục vụ doanh nghiệp và người lao động d. Nâng cao chất lượng các cơ sở đào tạo nghề Cải tiến chương trình đào tạo: Rà sốt lại chương trình đào tạo và thay đổi để đảm bảo đáp ứng được tiêu chuẩn nghề với từng ngành nghề riêng biệt Cải thiện, nâng cao sơ sở vật chất của các đơn vị đào tạo, đặc biệt là các khu thực hành: đầu tư xây dựng tập trung các khu thực hành cho từng ngành nghề cụ thể Khuyến khích việc xây dựng phát triển mơ hình dạy nghề tại doanh nghiệp Cần tích cực đào tạo, nâng cao trình độ của đội ngũ giáo viên trong các cơ sở đào tạo 3.2.2. Tăng cường hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm Thực hiện hiệu quả và đa dạng các hình thức tư vấn và giới thiệu việc làm Nâng cấp trang thông tin vieclamquangnam.vn Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Quảng Nam Tăng cường sự phối hợp, hợp tác giữa các Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Quảng Nam và các địa phương khác để hỗ trợ lẫn 24 Triển khai hướng dẫn sử dụng và khai thác thông tin trên phần mềm cung Lao động tỉnh Quảng Nam đã xây dựng năm 2017 3.2.3. Một số giải pháp khác a. Đối thoại xã hội giữa doanh nghiệp, người lao động và chính quyền Thường xun tổ chức các chương trình đối thoại, gặp mặt giữa người lao động và doanh nghiệp Nắm bắt kịp thời và xử lý nhanh chóng các vụ đình cơng, lãng cơng của cơng nhân, người lao động trên địa bàn tỉnh b. Tích cực tun truyền các chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước về lao động Đẩy mạnh Cơng tác thơng tin, tun truyền về chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước về lao động và đào tạo lao động Tổ chức các hội nghị, hội thảo, các lớp tập huấn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật mới về lao động; các hội thảo về xây dựng nội quy lao động, thỏa ước lao động, c. Chính sách hỗ trợ người lao động nhập cư, người lao động dân tộc thiểu số, vùng đặc biệt khó khăn Chính quyền cần có những chính sách hỗ trợ cụ thể cho người lao động nhập cư, người lao động dân tộc thiểu số, vùng đặc biệt khó khăn về nhà ở, giáo dục, y tế, Khuyến khích các doanh nghiệp đang sử dụng lao động nên có những chính sách hỗ trợ tương tự 3.3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1. Kiến nghị với Nhà nước Quản lý hiệu quả hơn chi tiêu cơng cho giáo dục 24 25 Tăng cường thanh, kiểm tra và đảm bảo chất lượng đào tạo của các cơ sở đào tạo.Thống nhất và tránh tình trạng bị phân tán giữa các cơ quan có chức năng quản lý nhà nước với cơ quan chủ quản Chỉnh sửa, bổ sung và hoàn thiện tốt nhất khung pháp lý về phát triển nguồn nhân để đảm bảo quyền lợi cho người Lao động 3.3.2. Kiến nghị với Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội Hoàn thiện các bộ tiêu chuẩn nghề cụ thể cho từng ngành nghề, đáp ứng yêu cầu chuẩn của thế giới Mở các lớp huấn luyện, nâng cao tay nghề cho đội ngũ đào tạo tại các doanh nghiệp và các đơn vị đào tạo Thiết lập và vận hành hiệu quả mạng lưới thơng tin về cung cầu trong cả nước, tại các địa phương 3.3.3. Kiến nghị với Bộ Giáo dục và Đào tạo Quản lý tốt hơn các trường Đại học, cao đẳng thuộc quyền quản lý của mình để đảm bảo chất lượng u cầu các trường cải tiến chương trình đào tạo KẾT LUẬN Với đề tài “Cải thiện Chỉ số đào tạo lao đơng trong Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) của tỉnh Quảng Nam”. Luận văn đã tập trung giải quyết các vấn đề sau: 1. Hệ thống hóa những vấn đề về lý luận về Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh và Chỉ số đào tạo lao động 26 2. Phân tích, đánh giá thực trạng Chỉ số đào tạo lao động và các hoạt động cải thiện Chỉ số đào tạo lao động của tỉnh Quảng Nam trong những năm gần đây 3. Đề ra các định hướng và giải pháp nhằm cải thiện Chỉ số đào tạo lao động của tỉnh Quảng Nam Những hạn chế của đề tài: Chưa dự báo chính xác về số lượng cụ thể và mức trình độ cho từng ngành nghề cụ thể Các giải pháp thực hiện cần có sự phối hợp triển khai của nhiều bộ phận, cơ quan, đơn vị có liên quan nên cần một chương trình cụ thể hơn và thời gian lâu dài Dựa vào đó, định hướng nghiên cứu tiếp theo: Điều tra cụ thể hơn nhu cầu lao động của doanh nghiệp, kết hợp với dữ liệu lao động theo thời gian, định hướng phát triển của tỉnh và nhu cầu trực tiếp của các doanh nghiệp để đưa ra những dự báo cụ thể, rõ ràng theo ngành nghề, trình độ Cụ thể hóa giải pháp để nâng cao trình độ của người lao động và cải thiện dịch vụ tư vấn việc làm, nhiệm vụ vai trò của từng Sở, Ban, ngành của tỉnh, doanh nghiệp và cả người lao động Mặc dù đã cố gắng rất nhiều nhưng luận văn sẽ khơng tránh khỏi những sai sót và hạn chế. Kính mong q Thầy, Cơ trong hội đồng chỉ dẫn để luận văn hồn thiện hơn./ 26 ... Chương 3: Giải pháp cải thiện Chỉ số đào tạo lao động của tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI THIỆN CHỈ SỐ ĐÀO TẠO LAO ĐỘNG TRONG BỘ CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH (PCI) 1.1. CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH (PCI) VÀ... sở lý luận về cải thiện Chỉ số đào tạo lao động trong bộ Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) Chương 2: Thực trạng cải thiện Chỉ số đào tạo lao động của tỉnh Quảng Nam trong thời gian qua... 1. Hệ thống hóa những vấn đề về lý luận về Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh và Chỉ số đào tạo lao động 26 2. Phân tích, đánh giá thực trạng Chỉ số đào tạo lao động và các hoạt động cải thiện Chỉ số đào tạo lao động của tỉnh Quảng Nam trong những năm gần đây