NÂNG CAO NĂNG LỰC CẠNH TRANH TỈNH QUẢNG NGÃI NGUYỄN ANH ĐỨC.PDF

i LIăCAMăOAN TôiăxinăcamăđoanălunăvnănƠyăhoƠnătoƠnădoătôiăthc hin.ăCácăđon trích dn và s liu s dng trong lunăvnăđuăđc dn ngunăvƠăcóăđ chính xác cao nht trong phm vi hiu bit ca tôi. LunăvnănƠyăkhôngănht thit phnăánhăquanăđim caăTrngăi hc Kinh t TP. H ChíăMinhăhayăChngătrìnhăGing dy Kinh t Fulbright. TP. H Chí Minh, ngày 30 thángă4ănmă2013 Tác gi Nguyn Anhăc ii LI CMăN Tôi xin chân thành cmănăChngătrìnhăGing dy Kinh t Fulbrightăđưăgiúpătôiăcóăcăhi hc tp và nghiên cuătrongămôiătrng hc thut chun mc cao. CmănăquỦăThy, Cô tiăChngătrìnhăđưătn tình ging dyăvƠăhng dn tôi nhng tri thcăquỦăbáuăvƠăphngă pháp nghiên cu hiu qu trongălnhăvc chính sách công. Tôi xin bày t lòng bitănăsơuăsc ti thy Jonathan R. Pincus, thy Nguyn Xuân Thành đưătnătìnhăhng dn tôi trong sut quá trình làm lunăvn.ăLunăvnănƠyăkhôngăth hoàn thành nu thiu nhng góp ý quan trng ca các thy. Tôi xin cmănălưnhăđo UBND huyn V Xuyên, lãnhăđoăphòngăCôngăthngăhuyn V Xuyênăđưăto miăđiu kin thun li cho tôi tham gia hc tp và hoàn thành lunăvnăthc s tiăChngătrìnhătrìnhăGing dy Kinh t Fulbright. Tôiăcngăxinăcmănăanhăch hc viên lp MPP3 và MPP4, nhngăngi bn thân vƠăđc bitălƠăgiaăđìnhăđưăluônă bên ng h tôi trong quá trình hc tp và hoàn thành lunăvnă này. iii TÓM TT Lunăvn xây dng bc tranh tng quát v hin trng nn kinh t Hà Giang, phân tích các nhân t nn tng quytă đnh nngălc cnh tranh ca tnh, quaăđóă xácăđnh nhng cm ngành timănngămƠăchínhăquyn tnh cn tp trung phát trin. Nhngăphơnătíchăsơuăhnăv cm ngành cngăđc thc hinăđ tr li cho câu hi Hà Giang cnălƠmăgìăđ phát trin các cm ngành này. Triăquaăhnă mt thp k t nmă2001ăđn 2011, nn kinh t Hà Giang có tcăđ tngă trng khá nhanh do đc h tr đuăt ch yu t ngun vn Trungăng. Các ngành chim t trng lnătrongăcăcu kinh t là các ngành l thuc vào chi tiêu caăNhƠănc và thng ít chu áp lc cnh tranh. aăs ngi dân còn nghèo vi mc thu nhp rt thp và chm ci thin. So vi các tnh trong vùng TD&MN phía Bc, nngălc cnh tranh tnh Hà Giangăđangă mc thp và tt hu ngày càng xa so vi các tnh còn li. Trong các nhân t quytăđnh nngălc cnh tranh cp tnh, Hà Giang ch có li th duy nht là tài nguyên thiên nhiên, các nhân t còn liăđu bt liăđi viătngătrng nngă sut.ăTrongăđó,ăcác nhân t v tríăđa lý, quy mô th trng và h tng xã hi là ba nhân t bt li ln nht kìm hãm s phát trin ca các ngành kinh t. Da trên bi cnh các nhân t quytăđnh nngălc cnh tranh, ba cm ngành kinh t có li th v tài nguyên thiên nhiên là cm ngành thyă đin, cm ngành khoáng sn và cm ngành du lchăđc phân tích và so sánh. Nghiên cu điăđn kt lun cm ngành du lch là cm ngành có timănngăphátătrin nht và Hà Giang nên tp trung phát trin cm ngành này. Tuy nhiên, cm ngành du lch Hà Giang còn non yu và cnăđuătărt nhiu ngun lcăđ nâng cp hài hòa c bn thuc tính trong môăhìnhăkimăcng.ăS hp tác gia chính quyn vƠătănhơnălƠăyu t then chtăđ boăđm tính kh thi ca các kin ngh chính sách nhm nâng cao NLCT cm ngành du lch. iv MC LC LIăCAMăOAN i LI CMăN ii TÓM TT iii MC LC iv DANH MC KÝ HIU, CH VIT TT vi DANH MC BNG, HÌNH V, PH LC vii CHNGă1.ăGII THIU 1 1.1 Bi cnh chính sách 1 1.2 Mc tiêu nghiên cu 2 1.3 Câu hi nghiên cu 2 1.4ăPhngăphápănghiênăcu 2 1.5 Cu trúc lunăvn 3 CHNGă2.ăHIN TRNG PHÁT TRIN KINH T 4 2.1 Các ch tiêu phn ánh mcăđ phát trin kinh t 4 2.1.1ăGDP,ăđuătăvƠăxut nhp khu 4 2.1.2ăCăcu kinh t 6 2.2 Các ch tiêu phnăánhănngăsut 9 2.2.1ăNngăsutălaoăđng phân theo khu vc kinh t 9 2.2.2 Ngun gcătngătrngănngăsut 10 CHNGă3.ăCÁCăNHỂNăT QUYTăNHăNNGăLC CNH TRANH 12 3.1 Khung phân tích các nhân t quytăđnh NLCT 12 3.2 Nhóm nhân t li th t nhiên 13 3.2.1 V tríăđa lý 13 3.2.2 Tài nguyên thiên nhiên 14 3.2.3ăQuyămôăđaăphng 15 3.3ăNng lc cnh tranh  cpăđ đaăphng 16 3.3.1ăCăs h tng k thut 16 3.3.2ăCăs h tng xã hi 18 3.3.3 Chính sách tài khóa, tín dngăvƠăcăcu thu chi ngân sách 20 v 3.4ăNngălc cnh tranh  cpăđ doanh nghip 21 3.4.1ăMôiătrng kinh doanh 21 3.4.2ăTrìnhăđ phát trin cm ngành 23 3.4.3ă tinh vi ca doanh nghip 24 CHNGă4.ăXÁCăNH CM NGÀNH TIMăNNGăDA TRÊN NN TNGăNNGă LC CNH TRANH CP TNH 28 4.1 Khung phân tích cm ngành 28 4.1.1 Tm quan trngăxácăđnh cm ngành timănng 28 4.1.2ăCácăđiu kinăxácăđnh cm ngành timănng 28 4.1.3ăMôăhìnhăkimăcngăcm ngành 30 4.2 Phân tích các cm ngành 31 4.2.1 Cm ngành thyăđin 31 4.2.2 Cm ngành khai khoáng 32 4.2.3 Cm ngành du lch 36 4.3ăXácăđnh cm ngành timănng 38 4.4 Phân tích cm ngành du lch Hà Giang 39 4.4.1 Hin trng cm ngành du lch 39 4.4.2ăPhơnătíchămôăhìnhăkimăcngăcm ngành du lch Hà Giang 40 CHNGă5.ăKT LUN VÀ KIN NGH CHÍNH SÁCH 45 5.1 Kt lun 45 5.2 Kin ngh chính sách phát trin cm ngành du lch 45 5.3 Tính kh thi ca kin ngh chính sách 47 TÀI LIU THAM KHO 48 PH LC 51 vi DANH MC KÝ HIU, CH VIT TT T vit tt Tên ting Anh Tên ting Vit ANQP An ninh quc phòng CTK Cc thng kê GDP Gross Domestic Product Tng sn phm niăđa KCN Khu công nghip KV Khu vc NGTK Niên giám thng kê NLCT Nngălc cnh tranh PCI Provincial Competitiveness Index Ch s nngălc cnh tranh cp tnh QLNN QunălỦăNhƠănc TCTK Tng cc thng kê TD&MN Trung du và min núi THCS Trung hcăcăs THPT Trung hc ph thông UBND y ban nhân dân UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization T chc giáo dc, khoa hcăvƠăvnăhóaă Liên hp quc VHLSS Vietnam Household Living Standards Survey iu tra mc sng h giaăđìnhăVit Nam VHTT&DL Vnăhóa, th thao và du lch vii DANH MC BNG, HÌNH V, PH LC DANH MC BNG Bng 2.1: Thu nhpăbìnhăquơnăđu ngi/thángă(1.000đ/ngi) 6 Bng 3.1: Dân s, mtăđ và din tích t nhiên 2011 16 Bngă3.2:ăCăcuăđuătăKCNăBìnhăVƠng 17 Bngă3.3:ăCăcuătrìnhăđ laoăđngănmă2010 19 Bngă3.4:ăCăcuăchiăthng xuyên 21 Bng 3.5: Kt qu ch s PCIăgiaiăđon 2006-2012 22 Bng 3.6: So sánh các ch s thành phnăPCIăquaăcácănm 22 Bngă3.7:ăánhăgiáăcác nhân t quytăđnh NLCT tnh Hà Giang 27 Bng 4.1: Mt s điu kin tinăđ đ phát trin cm ngành 29 Bngă4.2:ăCácăđim m có tr lng ln thuc vùng TD&MN phía Bc 33 Bng 4.3: Tng hpăcácăđiu kinăxácăđnh cm ngành timănng 38 Bng 4.4: Kt qu hotăđng du lchăgiaiăđon 2005 - 2012 39 DANH MC HÌNH Hình 2.1: Tcăđ tngătrngăGDPăgiaiăđon 2002-2011 (giá 1994) 4 Hình 2.2: Vnăđuătăgiaiăđon 2001 - 2010 (triuăđng) 5 Hình 2.3: Tng kim ngch xut nhp khu (1000 USD) 5 Hìnhă2.4:ăCăcu GDPăgiaiăđon 2001-2011 (t đng, giá 1994) 7 Hìnhă2.5:ăCăcu GDP khu vc 2 (t đng, giá 1994) 7 Hìnhă2.6:ăCăcu GDP khu vc 3 (t đng, giá 1994) 8 Hìnhă2.7:ăCăcuălaoăđng theo ngành 9 Hìnhă2.8:ăNngăsutălaoăđng phân theo khu vc kinh t (triuăđng/laoăđng, giá 1994) 9 Hình 2.9: Ngun gcătngătrngănngăsut 10 Hình 3.1: Các nhân t quytăđnhăNLCTăvùngăvƠăđaăphng 12 Hình 3.2: Bnăđ các tnh vùng TD&MN phía Bc 13 Hìnhă3.3:ăCăcu chi ngân sách 20 Hình 3.4: Căcu thu ngân sách 21 Hình 3.5: Hin trngăvƠăxuăhng phát trin các cm ngành 23 Hìnhă4.1:ăMôăhìnhăkimăcngăcm ngành 30 Hình 4.2: Cm ngành thyăđin Hà Giang 32 viii Hình 4.3: Bnăđ khoáng sn Hà Giang 33 Hình 4.4: Cm ngành khai khoáng Hà Giang 35 Hình 4.5: Bnăđ phân b di snăđa cht  CaoănguyênăđáăngăVn 36 Hình 4.6: Cm ngành du lch Hà Giang 37 Hìnhă4.7:ăMôăhìnhăkimăcngăcm ngành du lch Hà Giang 41 DANH MC PH LC Ph lc 1: Nhóm giiăphápăắTámăđtăpháăvƠămi lmăchngătrìnhătrngătơm” 51 Ph lc 2: H s Gini 52 Ph lc 3: T l h nghèo (%) 53 Ph lc 4: Cách tính và phân tích ngun gcătngătrngănngăsut 53 Ph lcă5:ăCăs h tng vinăthông,ăđinănmă2011 55 Ph lc 6: S liu v dân s vƠălaoăđngănmă2010 55 Ph lc 7: Phngăphápăc tính t l hc sinh b hc 56 Ph lc 8: S hc sinh ph thông trung bình mt lp ti thiăđim 31/12 56 Ph lc 9: S ging bnh trên 1 vn dân 56 Ph lc 10: S bác s trên 1 vn dân 56 Ph lc 11: T sut cht ca tr emădi 5 tui (phn nghìn) 57 Ph lc 12: T sut cht ca tr emădi 1 tui (phn nghìn) 57 Ph lc 13: Cu trúc doanh nghip theo quy mô vnăvƠălaoăđng 57 1 CHNGă1.ăGII THIU 1.1 Bi cnh chính sách Hà Giang là tnh min núi cao, nm  cc Bc Vit Nam, phía Bc giáp vi tnh Vân Nam và tnh Qung Tây ậ Trung Quc, phía Nam giáp vi tnh Tuyên Quang và Yên Bái, phía ông giáp tnh Cao Bng, phía Tây giáp tnh Lào Cai. Din tích t nhiên là 7.945,79 km 2 , dân s trên 73,7 vnăngi. Theo phân chia vùng kinh t, Hà Giang thuc vùng trung du và min núi (TD&MN) phía Bc 1 (sauăđơyăgi là vùng).ăơyălƠăvùngăkinhăt kém phát trin và tt hu khá xa so vi các vùng kinh t còn li. Mc thu nhpăbìnhăquơnăđuăngi nmă 2010 ca vùng lƠă905ănghìnăđng/ngi, thp nht trong 7 vùng kinh t 2 vƠăchaăbng 2/3 mc trung bình ca c ncălƠă1.387ănghìnăđng/ngi (TCTK, VHLSS 2010). Do vy, vnăđ phát trin kinh t đi vi các tnh trong vùng không ch cóăỦănghaăquanătrng trong vic ci thinăđi sngăngi dân mà còn là s gim bt h cáchătngătrng gia các vùng min. Nhnăđnh v tình hình kinh t caăHƠăGiang,ăVnăkin i hi i biu ng b tnh Hà Giang ln th XV nhim k 2010 ậ 2015 (sauăđơyăgiălƠăvnăkin)ăđưăch rõ:ăắ…ăThành tu đt đc cha tng xng vi tim nng th mnh ca tnh; cht lng, hiu qu, sc cnh tranh ca nn kinh t còn thp…; trình đ phát trin so vi mt s tnh trong khu vc còn có nhng khong cách đáng k; tnh có 6 huyn thuc din 62 huyn đc bit khó khn, nghèo nht c nc. Vì vy, Hà Giang vn là tnh nghèo, cha thoát ra khi tình trng ca mt tnh đc bit khó khn”. Vnăkinăxácăđnh mc tiêu tng quát trong phát trin kinh t - xã hi ca tnh đnănmă2015ălƠăắ… i sng nhân dân không ngng đc ci thin và nâng cao v mi mt. To tin đ vng chc, to bc phát trin nhanh và bn vng, nhanh chóng thu hp chênh lch v trình đ phát trin vi các tnh trong khu vc và sm thoát khi tnh đc bit khó khn, kém phát trin”.ăiu này cho thy s đc bit quan tâm caălưnhăđo tnh ti vic nâng cao sc cnh tranh ca nn kinh t nhmăđt ti mc đíchăci thin chtălngăđi sngăngi dân. 1 Gm 14 tnh: Hà Giang, Tuyên Quang, Cao Bng, Bc Kn, Lngă Sn,ăQung Ninh, Bc Giang, Thái Nguyên,ăHòaăBình,ăLƠoăCai,ăYênăBái,ăSnăLa,ăin Biên, Lai Châu. 2 Gm các vùng: TD&MN phía Bc,ăng bng sông Hng, Bc Trung B, Duyên hi Nam Trung B, Tây Nguyên,ăôngăNamăB,ăng bng sông Cu Long. 2 Trongăđiu kin nn kinh t  giaiăđon phát trin thp, ngun lcăđuătăcho phát trin khan him thì vnăđ xácăđnhăuătiênăchínhăsáchănhm s dng ngun lc tiăuălƠăht sc quan trng.ăơyăcngălƠăvnăđ then cht trong chinălc phát trin ca tnh trong giai đon 2011-2020. Tuy nhiên, nhóm gii pháp gm Támăđt phá và Mi lmăchngă trình trng tâm 3 mà tnh đ ra trongăvnăkin không th hin s uătiênăchínhăsáchărõărƠngă và nht quán. Nhóm gii pháp này dàn tri trên c baălnhăvc nông nghip, công nghip, dch v to nên s phân tán v ngun lc và hinătng chng ln gia các ngành, đc bit là ngành khai thác khoáng sn và du lch. Vi chính sách trên, ngun lc ca Hà Giang s khôngăđc s dng hiu qu đ phát trin kinh t. Hà Giang cn phi có chinălc tp trungăhnăvƠoăcácăcm ngành có timănngătngătrng nht da trên nn tng các yu t quytăđnhănngălc cnh tranh (NLCT). 1.2 Mc tiêu nghiên cu Vi bi cnh trên, tác gi thc hinăđ tƠiăắNâng cao nng lc cnh tranh tnh Hà Giang”. Trng tâm lunăvnăs xây dng bc tranh tng quát v các nhân t NLCT hin nay ca Hà Giang,ăquaăđóăphơnătíchăla chn cm ngành cn có s uătiênăchínhăsáchăđ xây dng tr thành tr ct phát trin kinh t ca tnh. Da trên kt qu la chn, tác gi đ xutăcácăuă tiên chính sách nhm nâng cao NLCT ca tnh Hà Giang. 1.3 Câu hi nghiên cu 1. Tnh Hà Giang có NLCT  mcăđ nƠoăđánhăgiáătrênăkhungăphơnătíchăcácănhơnăt quyt đnh NLCT cp tnh? 2.ăơuălƠănhng cm ngành có timănngăphátătrin ca tnh Hà Giang? 3. Hà Giang cn thc hin nhngăchínhăsáchăgìăđ nâng cao NLCT ca tnh gn vi cm ngành timănng? 1.4ăPhngăphápănghiênăcu Lunăvnăs dngăphngăphápănghiênăcuăđnh tính da trên các khung phân tích ca Porter (1990) v các nhân t quytăđnh NLCT cp tnhă(đcăđiu chnh biăVăThƠnhăT Anh, 2012) vƠămôăhìnhăkimăcngăcm ngành. Thôngătinăđu vào phc v phân tích là s 3 Chi tit xem ph lc 1. [...]... vi c a doanh nghi p Chi c c nh tranh Các doanh nghi p ho a bàn ch y u c nh tranh d u vào, v i ph m vi ng trong n i t nh Xây d c t p trung ch y u các doanh nghi p ho p, chi ng s doanh nghi p Tuy nhiên, công ngh s d ng trong hai ngành này khá l c h u, s d không có k ng y u C u trúc doanh nghi p Phân theo v ng thì các doanh nghi p c a Hà Giang ch y u là c v a và nh ng doanh nghi p có v n t 1 doanh nghi... th p v ch các doanh nghi p m r ng s n xu t, c i ti n s n ph m V v i chi phí v n chuy nghi i v i th a lý cách xa th ng ngo i t nh Hai tr l c này khi n cho các ngành nh tranh nên ch gi i h n ng n i t nh l i không khuy n khích nâng cao NLCT nên kh c c i thi n ng l n hi phí s n xu t, m t tính c nh tranh c a các doanh t th p Vì không có kh t nh, th ng nên không khuy n khích th ng n i nh tranh 26 Tr l c l... ng l i th c nh tranh Vai trò c a hi p h i doanh nghi n và ph n bi n chính sách c a t nh Hi p h i doanh nghi p ngày càng kh nh vai trò quan tr chính sách c a t nh Theo k t qu n và ph n bi n , có 35,48% s doanh nghi giá vai trò c a hi p h i doanh nghi p là quan tr ng và r t quan tr ng có 24,53% s doanh nghi là d u hi u r t tích c c cho th y kh i doanh nghi p ngày càng ch ng t ng kinh doanh thu n l i,... Ch nh NLCT t nh Hà Giang C DOANH NGHI P ng ng kinh doanh thu n l i tinh vi phát tri n c a doanh nghi p c m ngành ng kinh doanh không - C m ngành du l ch t y u n + Hi p h i doanh nghi p tích c c n và ph n bi n chính sách - C nh tranh d a trên chi phí th p, tiêu th trong n i t nh - Doanh nghi p v a và nh chi NLCT C H t ng xã h i Chính sách tài khóa, tín d u - T l nghèo cao, dân t c thi u s - Ngu n thu... ng doanh nghi p có v n t 1 doanh nghi p S ng doanh nghi p s d 60% t ng s doanh nghi p S ch , s d 24 Chi ti t xem ph l c 14 n 10 t ng chi m g n 70% t ng s ng t i chi ng các doanh nghi p l n r t ít, và p có v n trên 200 t ng24 n ng, và 6 doanh nghi p 25 V i chi c c nh tranh d a vào chi phí th p, quy mô doanh nghi tr ng trong vi c gi m chi phí s n su doanh nghi p c l i th theo quy mô i c u trúc hi n... ng k thu t, h t ng xã h i, u); iii NLCT c phát tri n doanh nghi doanh nghi p (g m: ch ng tinh vi c a doanh nghi p) Hình 3.1: Các nhân t quy Ngu n: P y, NLCT c a m mà có nhi u nhân t c ba c u ch nh b ch khác nhau Các nhân t Anh (2012) ng t m t hay m t vài nhân t ng riêng l mà 13 ng qua l i l n nhau th i nhi u nhân t và c nâng cao NLCT c i ph i nâng c t phá vào nhân t y u nh t hi ng tc a n n kinh t ... sách 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Thu khác Ngu n: CTK t 3.4 3.4.1 Môi c c nh tranh c doanh nghi p ng kinh doanh Theo b ng 3.5, x p h ng PCI c a Hà Giang luôn Th h m s bi ng m th h ng trung bình so v i c ng rõ r t c u này 22 cho th ng kinh doanh c a Hà Giang không thu n l i cho ho t ng c a các doanh nghi p B ng 3.5: K t qu ch s n 2006-2012 2006 48,49 46 2007 54,59 34 2008 48,18 45 2009... (1990), c S t a lý c a các doanh nghi p, nhà cung ng và các doanh nghi p có tính liên k quan và các th ch h tr ( trong m t s l nh v a các công ty trong các ngành có liên i h c, c c tiêu chu n, hi p h c thù v a c nh tranh v a h p tác v i nhau c xây d ng d a trên hai tr c t quan tr ng là: 1 S t p trung v m c a ho ng kinh t ; 2 T i m c m a lý a các công ty hay nhóm công ty nh T Anh, 2012) Hình 3.5: Hi n... Ngoài ra, còn ng, cao lanh, v.v (S Tài nguyên & Môi ng Hà Giang, 2011) t u ki a hình, khí h u, th ng c a Hà Giang không thu n l i cho vi c canh tác c truy n th i hình th c canh tác ph bi n là tr ng lúa trên các th a ru ng b c thang, tr ng ngô trên các h r t th p Theo NGTK t t n/ha, th 2011, n a vùng và c th c làm ra ch y u là t cung t c p, ch m ph m c n thi t 7 G n Biên, Lai Châu, Cao B ng t cây tr... nh tranh c a các ngành do ph ng ho c bu c ph i s d ng công ngh th k phát tri n khi l i khi i vi c làm ít và b ng l ngành kinh t có kh ng tr u này m t l n n a t o ra vòng xoáy kìm hãm n n kinh t Hà Giang trong tình tr V i hi n tr ng ng có t th p t, Hà Giang c n nh n d ng các n và ng l n nh t t t chung c a t nh và t p trung ngu n l c h tr các ngành này phát tri n tr thành ngành có s c c nh tranh cao . quytăđnhănngălc cnh tranh (NLCT). 1.2 Mc tiêu nghiên cu Vi bi cnh trên, tác gi thc hinăđ tƠiă Nâng cao nng lc cnh tranh tnh Hà Giang”. Trng tâm lunăvnăs xây dng bc tranh tng quát. caălưnhăđo tnh ti vic nâng cao sc cnh tranh ca nn kinh t nhmăđt ti mc đíchăci thin chtălngăđi sngăngi dân. 1 Gm 14 tnh: Hà Giang, Tuyên Quang, Cao Bng, Bc Kn, Lngă. Khu vc NGTK Niên giám thng kê NLCT Nngălc cnh tranh PCI Provincial Competitiveness Index Ch s nngălc cnh tranh cp tnh QLNN QunălỦăNhƠănc TCTK Tng cc thng