Luận văn thạc sĩ Chính sách nâng cao năng lực cạnh tranh tỉnh Thanh Hóa

B GIÁO DCăVÀăÀOăTO TRNGăI HC KINH T TP.H CHÍ MINH CHNGăTRỊNHăGING DY KINH T FULBRIGHT ÀOăVITăDNG CHÍNH SÁCH NỂNGăCAOăNNGăLC CNH TRANH TNH THANH HÓA Ngành : Chính sách công Mã s : 60340402 LUNăVNăTHCăSăCHÍNH SÁCH CÔNG NGIăHNG DN KHOA HC: TS. JONATHAN PINCUS  – Nmă2 i LIăCAMăOAN TôiăxinăcamăđoanălunăvnănƠyăhoƠnătoƠnădoătôiăthc hin.ăCácăđon trích dn và s liu s dng trong lunăvnăđuăđc dn ngunăvƠăcóăđ chính xác cao nht trong phm vi hiu bit ca tôi. LunăvnănƠyăkhôngănht thit phnăánhăquanăđim ca Trngăi hc Kinh t thành ph H ChíăMinhăhayăChngătrìnhăGing dy Kinh t Fulbright. Thành ph H Chí Minh, ngày 05 tháng 05 nmă2014 Tác gi lunăvn ƠoăVităDng ii LIăCMăN Vi lòng bitănăsơuăsc,ătôiăxinăđc gi li cm năchơnăthƠnhăđn thy Nguyn Xuân Thành, ngi đưăluôn quan tâm hng dn tn tình vƠăđaăraănhng đóngăgópăquýăbáu cho tôi trong sut quá trình hoàn thành lunăvn. Tôi xin trân trng cmănăquýăthy, cô caăChngătrìnhăGing dy kinh t Fulbrightăđưă tn tình truynăđt kin thc trong sut thi gian tôi tham gia hc tp. Tôi xin chân thành cmănăs quanătơmăgiúpăđ,ăđng viên quý báu và tình cm nng m ca giaăđình,ăcác bn bè, đng nghip và các bn hc viên lp MPP3, MPP4, các anh, ch đangăcôngătác tiăTrngăFulbrightăđưădƠnhăchoătôiătrongăsut thi gian hc tpăcngănhă trong quá trình hoàn thành lunăvn. Tôi xin cmănărt nhiu. iii TịMăTT  tài “Chính sách nâng cao nng lc cnh tranh tnh Thanh Hóa” đc thc hin trong bi cnh tnh Thanh Hóa là mt tnh nghèo vi t l h nghèo và mc thu nhp bình quân đuăngi thpăhnănhiu so vi trung bình c nc.ă phát trin kinh t, tnh Thanh Hóa đt mc tiêu phát trinătheoăhng công nghip thông qua vic đuătăxơyădng Khu liên hp lc hóa duăNghiăSn, vi mc tiêu s tr thƠnhăđng lc dn dt nn kinh t ca tnh điălên.ăMcăđíchăca nghiên cuănƠyăđ tr li hai câu hi: “âu là nhng nhân t quyt đnh nng lc cnh tranh đa phng ca tnh Thanh Hóa?” và “D án Nhà máy Lc hóa du Nghi Sn có th thúc đy s phát trin ca cm ngành Lc hóa du ca tnh Thanh Hóa hay không?”. Thông qua vic s dng khung phân tích lý thuyt v nngă lc cnh tranh ca Michael E.Porterăđcăđiu chnh phù hp vi phmăviăvùngăvƠăđaăphngăbiăVăThƠnhăT Anh và mô hìnhăkimăcngăcmăngƠnhăđã cho thy, mc tiêu Nhà máy lc hóa duăNghiăSnă tr thành đng lc dn dt nn kinh t ca tnhăThanhăHóaăđiălên là không phù hp, bi vì xét các yu t v nngălc cnh tranh cm ngành lc hóa du ca Thanh Hóa gnă nhă không có, khó có th thuăhútăcácănhƠăđuătătrongălnhăvc hóa du hay các ngành công nghip h tr. Vicăđuăt,ăxơyădng nhà máy lc hóa duăNghiăSnăcó th đc xem là tinăđ đ Thanh Hóa phát trinăcăs h tng ca tnh và timănngăto ngun thu ngân sách.  phát trin kinh t ca tnh trênăcăs nhngă điu kin thun li sn có, tnh Thanh Hóa nên tp trung h tr cho nhngăngƠnhăđangăphátătrin tt và tn dngăđc li th ca tnh v ngunălaoăđng nhăcácăngƠnhădt may, giy da, sn xutăđ ni tht, vt liu xây dng, du lch ng thi đuătămnh m cho giáo dcăđƠoăto, y t, nâng cao cht lng ngun nhân lc; đuătăcăs h tng thit yu; ci thin các dch v công nhanh chóng, thun tin; kh nngă tip cn tín dng d dƠng ă đ thu hút các doanh nghip trong nhng ngành thâm dngălaoăđng. iv MC LC LIăCAMăOAN i LI CMăN ii TÓM TT iii MC LC iv DANH MC CÁC T VIT TT vi DANH MC HÌNH, BNG, PH LC vii CHNGă1. GII THIU VNă NGHIÊN CU 1 1.1 Bi cnh nghiên cu 1 1.2 Mc tiêu và câu hi nghiên cu 2 1.3ăPhngăphápănghiênăcu 2 1.4 Cu trúc lun vn 2 CHNGă2.ăHIN TRNG PHÁT TRIN KINH T TNH THANH HÓA 3 2.1 Các ch tiêu phn ánh mcăđ phát trin kinh t 3 2.1.1ăGDP,ăđuătăvƠăxut nhp khu 3 2.1.2ăCăcu kinh t 6 2.2 Các ch tiêu phnăánhănngăsut 8 CHNGă3.ăTHC TRNGăNNGăLC CNH TRANH TNH THANH HÓA 10 3.1ăKhungăphơnătíchănngălc cnh tranh Vùng - aăphng 10 3.2 Các yu t li th t nhiên caăđaăphng 11 3.2.1 V tríăđaălý,ăđiu kin t nhiên 11 3.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 11 3.2.3ăQuyămôăđaăphng 13 3.3ăNngălc cnh tranh  cpăđ đaăphng 14 3.3.1ăCăs h tng k thut 14 3.3.2ăCăs h tng xã hi 15 3.3.3 Chính sách tài khóa, tín dngăvƠăcăcu thu chi ngân sách 17 3.4ăNngălc cnh tranh  cpăđ doanh nghip 19 v 3.3.1 Chtălngămôiătrng kinh doanh 19 3.3.2ăTrìnhăđ phát trin cm ngành 20 3.3.3 Hotăđng ca doanh nghip 23 CHNGă4.ăPHỂNăTệCHăCM NGÀNH LC HÓA DU 26 4.1 Khung phân tích cmăngƠnhătheoămôăhìnhăkimăcng 26 4.2 Gii thiu v d án Lc hóa duăNghiăSn 26 4.3ăPhơnătíchănngălc cnh tranh cm ngành lc hóa duătheoămôăhìnhăkimăcng 28 4.3.1ăCácăđiu kin yu t sn xut 28 4.3.2ăCácăđiu kin cu 32 4.3.3 Chinălc công ty, cu trúc và cnh tranh niăđa 33 4.3.4 Các ngành công nghip h tr 34 4.4ăánhăgiáănngălc cnhătranhătheoăsăđ cm ngành lc hóa du 37 CHNGă5.ăKT LUN VÀ KIN NGH CHÍNH SÁCH 39 5.1 Kt lun 40 5.2 Kin ngh chính sách 40 TÀI LIU THAM KHO 42 PH LC 44 vi DANHăMCăCÁCăTăVITăTT FDI Foreign Direction Investment uătătrcătipăncăngoƠi GDP Gross Domestic Product Tngăgiáătrăsnăphmăniăđa GSO General Statistics Office TngăccăThngăkê Khuăvcă1 Khuăvcănông,ălơmăvƠăngănghip Khuăvcă2 KhuăvcăcôngănghipăvƠ xơyădng Khuăvcă3 KhuăvcăthngămiăvƠădchăv NGTK Niênăgiámăthngăkê PCI Provincial Competitiveness Index Chăsănngălcăcnhătranhăcpătnh UNESCO United Nations Educational Scientific and Cultural Organization TăchcăGiáoădc,ăKhoaăhcăvƠă VnăhóaăcaăLiênăhipăquc vii DANHăMCăHỊNH,ăBNG DANH MC HÌNH Hình 2.1 Tcăđ tngătrngăGDPăgiaiăđon 2001-2011 (giá 1994) 3 Hình 2.2 Vnăđuătăgiaiăđon 2001- 2011 (t đng) 4 Hình 2.3 Tng kim ngch xut, nhp khu (triu USD) 5 Hìnhă2.4ăCăcuăGDPăgiaiăđon 2001- 2011 (giá 1994) 6 Hìnhă2.5ăCăcu GDP khu vc 2 (t đng, giá 1994) 7 Hìnhă2.6ăCăcuălaoăđng theo ngành 7 Hìnhă2.7ăNngăsută laoăđng phân theo khu vc kinh t (triuăđng/laoăđng, giá 1994) ầầầầầầầầầầầầầầầầầầầầầầầầầầầầầầầ 8 Hình 2.8 Ngun gcătngătrngănngăsut 9 Hình 3.1 Các nhân t quytăđnhănngălc cnhătranhăVùngăvƠăaăphng 11 Hình 3.2 Căcu chi ngân sách 18 Hìnhă3.3ăCăcu thu ngân sách 19 Hình 3.4 Biuăđ các ch s đc la chn tnhăThanhăHóaănmă2013 20 Hình 3.5 Căcu kinh t ngành 21 Hình 3.6 Căcu kinh t ngành công nghip ch bin, ch to 22 Hìnhă4.1ăMôăhìnhăkimăcngăcm ngành 26 Hìnhă4.2ăMôăhìnhăkimăcngăcm ngành Lc hóa du 36 Hình 4.3ăSăđ cm ngành lc hóa du Thanh Hóa 39 viii DANH MC BNG Bng 2.1 Thu nhpăbìnhăquơnăđuăngi/thángă(1.000đ/ngi) 5 Bng 3.1 Dân s, mtăđ và din tích t nhiên 13 Bng 3.2 T sut nhpăcăphơnătheoăđaăphngă( 0 / 00 ) 16 Bng 3.3 T l laoăđng t 15 tui tr lênăđangălƠmăvic trong nn kinh t đưăqua đƠoătoăphơnătheoăđaăphngă(%) 16 Bngă3.4ăCăcuăchiăthng xuyên 18 Bng 3.5 Kt qu ch s PCIăgiaiăđon 2006 - 2013 19 1 CHNGă1. GIIăTHIUăVNăăNGHIểNăCU 1.1ăBiăcnhănghiênăcu Thanh Hoá là tnh thuc Bc Trung B, nm  cc Bc min Trung, cách Th đôăHƠăNi 150 km v phía Bc và cách Thành ph H Chí Minh 1.560 km v phía Nam. Nm trong vùng nhăhng ca nhngătácăđng t vùng kinh t trngăđim Bc B,  v trí ca ngõ ni lin Bc B vi Trung B, Thanh Hóa có h thng giao thông thun liănh:ăđng st xuyên Vit,ăđng H Chí Minh, các quc l 1A, 217 (sang Lào) , cng binănc sâu NghiăSn,ăh thng sông ngòi thun tinăchoăluăthôngăBc Nam, và sân bay Sao Vàng ni thành ph H Chí Minh phc v cho nhu cu phát trin kinh t ca tnh. Tnh Thanh Hóa có din tích 11.133,4 km 2 ,ăđng th 5 c ncă vƠăđng sau Ngh An trong vùng Bc Trung b. Dân s ThanhăHóaănmă2011 là 3.414,2 nghìnăngi xp th 3 sau thành ph H Chí Minh (7.517,9 nghìnăngi) và Hà Ni (6.725,7 nghìnăngi). GDP caăThanhăHóaănmă2011 đt 64.614,7 t đng (theo giá hin hành)ătrongăđóănông, lâm, thy snăđt 15.689,3 t đng chim 24,3%; công nghip và xây dngăđt 22.768,9 t đng chim 35,24% và dch v đt 25.688,3 t đng chim 39,76%. Thu nhp bình quân đuăngi 1,3 triuăđng/ngi/tháng (theo giá hin hành), thpăhnăsoăvi trung bình c nc là 2 triuăđng/ngi/tháng.ăThuăngơnăsáchătrênăđa bàn ch đt 9.989 t đngănhngă chi ngân sách lên ti 27.857 t đng, chng t tnh Thanh Hóa còn ph thuc rt nhiu vào Trungăng. Theo Quy hoch tng th phát trin kinh t - xã hi ca tnhăThanhăHóaăđnănmă2020ăđưă đ ra,ăcăcu ngành ngh s chuyn dchătheoăhng công nghip - xây dng. Hin nay v công nghip, tnh Thanh Hóa duy nht có sn xutăxiămngălƠăni btă(xiămngăBmăSn,ă NghiăSn),ăvƠăđangătin hành xây dng khu Lc hóa du NghiăSn.ăn nay Thanh Hóa chaăphátătrinăđc cm ngành này, các ngành h tr vƠăliênăquanăcngăchaăxut hin. Nhngăvic Nhà máy lc hóa duăNghiăSnăđangăđc xây dng và s tr thành doanh nghip mang vai trò dn dt khi chính thc hotăđng t nmă2017.ăơyălƠăyu t tinăđ và quan trng cho vic hình thành mt cmăngƠnh,ăgiúpăThanhăHóaăđtăđc mcătiêuăđ raăcngănhăgópăphnăthúcăđy ngành công nghip hóa du phát trin. Trênăcăs đó,ătácă gi đưăchnăđ tƠiăắChínhăsáchănơngăcaoănngălc cnh tranh tnhăThanhăHóa”ăđ tìm ra chính sách phù hp giúp tnhăThanhăHóaănơngăcaoăđcănngălc cnh tranh trong khu vc [...]... c c nh tranh c a t nh Thanh Hóa; (ii) T xu t m t s chính sách nh m nâng c c nh tranh t nh Thanh Hóa 1 ng nhân t quy nh i nghiên c u c a lu cc 2 D án Nhà máy L c hóa d a t nh Thanh Hóa? y s phát tri n c a c m ngành L c hóa d u c a t nh Thanh Hóa hay không? 1.3 Lu d p nh tính d a trên n n t ng khung lý thuy t v c c nh tranh c u ch nh phù h p v i ph m vi vùng và Anh và ti p c n c t công c chính sách Ngu... nh Thanh Hóa, UBND và các S , ban, ngành t nh Thanh Hóa 1.4 C Lu u b ng vi c trình bày b i c nh chính sách và m c tiêu nghiên c u c xu t câu h i nghiên c h it tài, trình bày hi n tr ng phát tri n kinh t - xã n 2001-2011 ng pháp nghiên c u, khung phân tích và th c tr c c nh tranh c a t nh Thanh Hóa c c nh tranh Vùngc tác gi Thanh Hóa Sau cùng, phân tích c m ngành l c hóa d u tác gi c c nh tranh t nh Thanh. .. 2013 Q a ch s PCI, t nh Thanh Hóa hi nghi p o ni ng kinh t , t có l i th thu hút doanh p tham gia các ho t c nâng cao v th c c nh tranh c a t nh y, ta có th th y r ng, Thanh Hóa có ti các doanh nghi c l i th này, t nh Thanh Hóa c n ti p t c c i thi doanh t u ng kinh a thông qua c i thi n các ch s thành ph b ng, gi m chi phí v th i gian, chi phí không chính th n hóa th t c hành chính C m ngành theo Michael... t c thi u s chi m 18% dân s toàn t nh thu c các vùng khó n ti n, c sách an sinh xã h i, phát tri c t nh quan tâm, h tr trong r t nhi u chính s h t ng vi c phát tri n kinh t toàn t nh, L ng, th u này gây c n tr cho Thanh Hóa trong c c nh tranh c a t nh ng Thanh Hóa có l ng t 15 tu i tr i, cao nh t trong khu v c T su t nh c a Thanh Hóa c c i thi n rõ r t so v i nh ng i các t nh trong vùng, ch x p sau... ng không T ng s t B c Nam; có 4 tuy l i v i vi c phát tri n kinh t a n là: t ga chính trong tuy n ng b huy t m ch c a Vi t Nam g m qu c l 45, qu c ng H Chí Minh và qu c l 1A ch y qua Thanh Hóa dài 123 km; m t c ng c sâu c huy Thanh Hóa có sân bay Th Xuân chi u Sài Gòn- Thanh Hóa Thanh Hóa khai thác Ngoài ra, các d án ng cao t c Ninh Bình- c ti n hành tri n khai Theo k t qu PCI Vi t Nam (2011) ng t... nh vùng B c Trung B và Duyên h i mi n Trung thì kho ng cách gi a Thanh Hóa và Hà N i c bi t, trong th i gian s p t ng trong t ng th tr ng cao t c Ninh Bình - Thanh Hóa ng b cao t c B c - Nam, kho ng cách gi a 24 Thanh Hóa - Hà N i v m t th i gian s xu ng còn kho ng 2 gi vùng kinh t tr c rút ng n t kho ng 4 gi , v m t giao thông, Thanh Hóa có th m mi n B c n nay c coi là g n v i u ki n thu n l i giúp... l c c a Thanh Hóa là l y l i h t ng b ng sông H ng Cùng v phát tri n và k t n i v i vùng nh Thanh Hóa c n ng giáo d c nh m , nâng cao ch t u ki n c n thi phát tri n kinh t v ng m nh Th ba, v c c nh tranh c doanh nghi p: Theo k t qu PCI 2013, t nh chi phí gia nh p th có nh ng c i thi ng th p; ti p c tr doanh nghi Vi c c i thi V i ngu nh; có s h y, Thanh Hóa có ti ng kinh doanh s c thu c c nh tranh c... (2011) m mi n B phát 25 tri n ng th i có chính sách h tr phát tri n, kêu g ng (các ngành ch t o, ch bi n, du l ch t nd các ngành thâm d ng v ng c a t nh Hi c s h tr r t l n t Chính ph , t liên h p l c hóa d u t i Khu Kinh t d l ng nhu c i m c tiêu cung c p các s n ph ng ngày càng cao y phát tri n kinh t c a t nh Thanh Hóa n u Thanh Hóa ch d a vào Nhà máy l c hóa d m xây d ng Khu ra? ng th i s tr ng... phân tích trên cho th y, Thanh Hóa không có l i th trong vi c phát tri n các ngành khai thác tài nguyên thiên nhiên p khai khoáng Tài nguyên c xem là y u t quy c c nh tranh t nh Thanh Hóa Tuy i v i tài nguyên du l ch, c th là tài nguyên bi n Thanh Hóa có th có l i th c xem là n so v i các t nh mi n B c, tuy không th c ven bi n Nam Trung B 3.2.3 Q Di n tích t nhiên c a Thanh Hóa là 11.133,4 km², x p... trong vi c công ngh cao Nhìn vào Hình 3.2 ta th ng xuyên chi m t tr ng r t cao trong c sách t nh Thanh Hóa trong su chi m t i 59,7% u chi ngân n 2005 - 2011 C th ng xuyên u chi ngân sách n ch chi m 17,2% và chi khác chi m 23,1% V ng xuyên (B ng 3.4), ta có th th y rõ t nh Thanh Hóa r o và dành r t nhi u ngu n l c, chi xuyên c a t m t ngu n chi quan tr ng, chi m t tr n ng n lý hành chính và chi y t ng . công nghip hóa du phát trin. Trênăcăs đó,ătácă gi đưăchnăđ tƠiă Chính sách nơng cao nngălc cnh tranh tnh Thanh Hóa ăđ tìm ra chính sách phù hp giúp tnh Thanh Hóa nơng cao đcănngălc. FULBRIGHT ÀOăVITăDNG CHÍNH SÁCH NỂNG CAO NNGăLC CNH TRANH TNH THANH HÓA Ngành : Chính sách công Mã s : 60340402 LUNăVNăTHCăSăCHÍNH SÁCH CÔNG NGIăHNG DN. ra nhng nhân t quytăđnh nngălc cnh tranh ca tnh Thanh Hóa; (ii) T đóăđ xut mt s chính sách nhm nâng cao nngălc cnh tranh tnh Thanh Hóa. SauăđơyălƠăhaiăcơuăhi nghiên cu ca