HỢP TÁC CÔNG TƯ TRONG XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH.PDF

-i- L c hi d ng lu bi t c a Lu c d n ngu t thi t ph t thành ph H Thành ph H Chí Minh, ngày 17 tháng Tác gi lu Lê Th Qu nh Châu n trích d n s li u s xác cao nh t ph m vi hi u mc ng d y Kinh t Fulbright i h c Kinh -ii- L IC Tôi xin chân thành c y Cơ t t n tình gi ng d y, truy Gi ng d y Kinh t Fulbright t nh ng ki n th nh ng kinh nghi m th c t phát tri n vi c h c t p, nghiên c u áp d ng vào cơng vi c c a C nhân viên c a tru u ki n h c t p thu n l i cho tơi q trình h c t p sinh ho t t c bi t, xin g i l i c tr c ti p c a tơi s ng n TS Nguy n H u Lam, Gi ng d n nhi ng l ng d n ng viên, khích l truy n c m h ng c a Th C n thành viên MPP4, anh ch ng TPHCM, b su t th i gian qua Trân tr ng, Lê Th Qu nh Châu ng nghi p t i S Tài nguyên Môi nh ng h , chia s h tr -iii- M CL C L i L IC ii DANH M C VI T T T vi DANH M C B NG BI U vii DANH M C HÌNH V vii DANH M C H P vii TÓM T T viii N NH P .1 1.1 B i c nh sách 1.2 Lý ch tài 1.3 M c tiêu câu h i nghiên c u ng, ph m vi nghiên c u 1.5 K t c u tài khung phân tích LÝ THUY T .6 2.1 Khái ni m v XHH PPP 2.1.1 Xã h i hóa 2.1.2 H p tác công 2.2 Lý c c n s tham gia c 2.3 PPP qu n lý CTR t ng d ch v công c u ngu n thông tin .10 LÝ CH T TH I R N T I TPHCM .12 3.1 Khái quát v h th ng qu n lý CTR t i TPHCM .12 -iv- 3.1.1 T ng quan v hi n tr ng phát sinh CTR 12 c CTR t i TPHCM 13 3.1.2 H th ng qu 3.2 Nhu c u áp d ng PPP x lý CTR t i TPHCM 14 n PPP x lý CTR 17 3.4 Hi n tr ng PPP x lý CTR t i TPHCM 19 LÝ CTR T I TPHCM 22 22 ng PPP x lý CTR t i TPHCM 22 22 c v m c tiêu c 24 n t ng pháp lý kinh nghi m h i ích 25 chi phí phân b m thi u t n t u th im 28 n th c t v is d 28 29 pv i nguyên lý c l 27 i thu n .29 4.3 Nh ng thu n l a PPP x lý CTR TPHCM 30 T LU N VÀ KI N NGH 32 5.1 K t lu n 32 5.2 Ki n ngh sách 32 5.2.1 T m ng ng kêu g 5.2.2 Rà soát u ch nh i nâng cao hi u qu d án hi n h u 32 pháp lý liên quan 33 5.2.3 C i thi n q trình, th t c hành 33 -v- n lý 34 5.2.4 5.3 Tính kh thi c a ki n ngh sách 34 5.4 H n ch c a nghiên c u 35 TÀI LI U THAM KH O 36 PH L C H th ng tiêu chí s d c tái sinh/tái ch x xét t l a ch n d t i TPHCM 41 PH L C Vi n tr ODA cho s nghi p b o v ng Vi t Nam 44 PH L C K t qu ph ng v n 45 PH L C D án bi n ch t th i r ng t i Wenzhou 48 PH L C M t s hình nh d án 49 -vi- DANH M C VI T T T T vi t t t Tên ti ng Anh CDM Clean Development Mechanism CITENCO Ho Chi Minh city environmental Tên ti ng Vi t phát tri n s ch Công ty TNHH m t thành viên môi company CTR TPHCM Ch t th i r n FDI Foreign direct investment OECD Organization for economic c ti c T ch c h p tác phát tri n kinh t cooperation and development PPP Public Private Partnership TNHH H p tác công Trách nhi m h u h n TN&MT ng TPHCM USD XHH Thành ph H Chí Minh United States Dollar Xã h i hóa -vii- DANH M C B NG BI U B ng 3.1 Kinh phí qu th t i TPHCM 16 B ng 3.3 T ng quan v d án x lý CTR sinh ho ng t i TPHCM 20 DANH M C HÌNH V Hình 1.1 T ng s n ph m GDP theo giá th c t kh i l t c a TPHCM - 2010 Hình 1.2 So sánh m c thu nhu c u ngu n v n b o v môi tr Hình 2.1 Ph m vi s c m nh c a nhà n ng c a c n c c Hình 3.1 Chu trình CTR t i TPHCM 13 Hình 3.2 S c u trúc t ch c b máy qu n lý nhà n Hình 4.1 So sánh dòng v c v CTR t i TPHCM 14 u t theo cách truy n th ng theo PPP 25 DANH M C H P H p 2.1 M t s cách hi u v XHH H p 2.2 Các khái ni m v PPP H p 3.1 TPHCM n ng gánh chi phí x lý rác 16 H p 3.2 Các cơng trình, nhà máy x lý CTR sinh ho H n t i ho ng t i TPHCM 19 ng c a công ty VWS 21 -viii- TĨM T T ng khuy n khích xã h i hóa cơng tác qu n lý ch t th i r n nh ng khó c t h th ng qu n lý ch t th i r n c H Chí Minh kêu g i s tham gia c a doanh nghi h p tác cơng c thơng qua hình th c ng x lý t n c s quan tâm, bình lu n c a ch th khác xã h i, t khu v nhân i dân thành ph Tuy nhiên, ch th nh n xét trái chi u theo tìm hi u c a tác gi n thi ng u c th h th ng u qu c a sách t i thành ph Quy ch c h p tác công - c d nh m có nhà máy x lý ch t th i r n Các d án t i thành ph H Chí Minh có th c s d ng làm mơ hình m nc ng c a d án h p tác, nh n di n nh ng thu n l ro h t s c c n thi phân tích ho Thơng qua vi c nhân r ng lý thuy t v c v s tham gia c ng qu n lý công m i, nhu c u c a nhà m n tr ng h th ng qu n lý ch t th i r n c a thành ph c a sách h p tác cơng tài s d ng b c s c n thi ánh giá sách c t m gánh n iv lý ch t th i r n t i thành ph K t qu cho ng thành công nh áp d ng tiên ti n x lý ch t th i p tác công th i nh vi i quy t v ng m c tiêu sách ô nhi m rác th i v i công ngh n di n nh ng t n t i ch y u v m c th c hi n, giám sát vi c h p tác tham kh o mơ hình h p tác cơng s h n c tài t lý ch t th i r n t i m t i pháp khuy n ngh cho thành ph H Chí Minh ng n n ngh t ng th có th nhân r ng, phát tri n cho n pháp lý nâng cao -1- D N NH P 1.1 B i c nh sách Nh qua, kinh t Vi t Nam phát tri n m nh, ch ng cu c s nâng cao Tuy nhiên song hành v i tình tr ng ô nhi tr ng mà m t nh vi c s n xu t cung n nh t c cv kh i ngu n gây ô nhi c xu t kh u, ng tài nguyên kh ng l ng lo i ch t th u dân, bên c nh ng l n hàng hóa s n ph m ph c v thành ph H thành ph n ng ngày tr m ng rác th i phát sinh ngày Là trung tâm kinh t d ch v th i c ng th i t th i r ng, c thu gom, x lý tri n s c kh e c i dân m quan Hình 1.1T ng s n ph m GDP theo giá th c t kh t - 2010 Ngu n: C c Th ng kê TPHCM, trích T (2011) S c a TPHCM phát tri n b ng s n ng TPHCM (2011) Theo S Tài ngun c tính trung bình m i ngày TPHCM phát sinh 8.000 - 9.000 t n ch t th i r t l (S TN&MT, 2013) gi i quy t tình tr ng 8% ch c m t b máy qu n lý -2- chuyên môn, cung c p h th ng thu gom x lý CTR Tuy nhiên th c t cho th y, h th ng qu c pt phát tri n c a thành ph h t ng x lý cịn thi u hai ngun nhân n ch ngày b a tính ch t nguy h i ti m n ngày cao (S TN&MT TPHCM, 2011) N ch v công khác không riêng t i TPHCM, vi c qu n lý CTR ph m t v i nh a qu thi t b , công ngh hi 2010) thi u v c bi t v ngu n v n, t ng thu t th i r y, m t ng kinh phí hi ( y, c th i ch t th i r n g n c a c c ng) nhu c u v n cho x lý ch t c áp l c b o v ng) i h t ng trang i; h n ch v ngu n nhân l c qu n lý v n hành i 5.000 t 35.000 t ng ng ng c b sung ngu n thu t thu l i cho cơng trình tron trình x lý CTR ( i, 2010) Hình 1.2 cho th y Hình 1.2 So sánh m c thu nhu c u ngu n v n b o v ng c a c c Ngu n: H Cơng Hịa (2011), Hình 1, tr.2 Theo lý thuy t, s tham gia c ch ng d ch v c giúp h tr gi i quy c (Ph , 2012) Vì v y, Vi c hi n xã h i hóa (XHH) qu n lý CTR, t n d ng phát huy m i ngu n l c xã h i, khuy n khích tham gia cung c p d ch v thu gom, x lý CTR -35- ng v m c a PPP vi c gi i quy t v cơng nên có th s qu n lý i phiên h p c a ph b ngành i v i gi n lý, chi phí phát sinh có th y u t c n tr vi c áp d h n ch tranh th c b ng hay tài tr ng n h n c a t ch c hay h i th qu c t ; n d ng chuyên vi c o có kinh nghi m 5.4 H n ch c a nghiên c u Các s li u, thơng tin t phía doanh nghi p h n ch tâm lý e ng i c a h n bí m t doanh nghi p tính tốn chi ti t chi phí c a vi c áp d ng sách c l i ích v tài -36- TÀI LI U THAM KH O Báo Tin nhanh xpress http://vnexpress.net/gl/xa-hoi/2001/05/3b9b0a17/ truy http://nld.com.vn/2010090712414390p1042c1105/nen-buoc-dong-cua-nha-may.htm Báo Sài Gịn Gi lý nhi m nb t Tin nhanh Vi t Nam VnExpress, truy c p ngày 03/4/2013 t a ch : http://vnexpress.net/gl/xa-hoi/2001/11/3b9b60ef/ B N i v , B Tài (2012), ng d n th c hi ch s 01/2012/TTLT-BNV-BTC v i thi u B Tài (2008), h tr -BTC v vi i v i ho ng d n lý CTR TPHCM, : http://www.donre.hochiminhcity.gov.vn/tintuc/lists/posts/post.aspx?Source=/tintuc&C ategory=Chuy%C3%AAn+%C4%91%E1%BB%81++Gi%E1%BA%A3i+ph%C3%A1p+&ItemID=2692&Mode=1 Chính ph (1998), Ngh b m ho 10 Chính ph (2007), Ngh nh s c ti nh s -CP v m t s bi n pháp khuy n khích c t i Vi t Nam -CP v qu n lý CTR -37- 11 CITENCO (2013), , CITENCO http://www.citenco.com.vn/home.php?act=sub&cat_id=678&sub_id=392 12 13 F Xây , Cornell 14 15 g , ( 40), tr.14 27 16 : http://vea.gov.vn/vn/truyenthong/sukienngayle/hoinghimttq/phientoanthe/Pages/V%E1%BB%81chis%E1%BB%B1nghi%E1% BB%87pb%E1%BA%A3ov%E1%BB%87m%C3%B4itr%C6%B0%E1%BB%9Dng.a spx 17 Báo Thanh niên, ( 18 19 20 21 , 74 (6292)), tr 10D -38- http://vea.gov.vn/vn/truyenthong/tapchimt/nctd42009/Pages/M%C3%B4h%C3%ACnh x%E1%BB%ADl%C3%BDch%E1%BA%A5tth%E1%BA%A3ir%E1%BA%AFnsinh ho%E1%BA%A1tchoc%C3%A1c%C4%91%C3%B4th%E1%BB%8Bl%E1%BB%9B ntheoh%C6%B0%E1%BB%9Bngph%C3%A1ttri%E1%BB%83nb%E1%BB%81nv% E1%BB%AFng.aspx 22 2015 23 lý xanh" 24 - 25 http://www.cpv.org.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=30111&cn_id=431 608 26 Th ng Chính ph (2009), Quy nh s -TTg v vi c phê t Chi n c qu c gia v qu n lý t ng h 27 Th ng Chính ph (2010), Quy -TTg v vi c ban hành quy ch c PPP 28 Qu c Thanh ( http://tuoitre.vn/Chinh-tri-xa-hoi/Moi-truong/340407/nuoc-ri-rac-ton-luu-o-bai-rac-daphuoc.html 29 HCM CityWeb http://www.hochiminhcity.gov.vn/_layouts/WordViewer.aspx?id=/HoatDongAnh/H% C3%ACnh%20%E1%BA%A3nh%20tin%20t%E1%BB%A9c/Dinh%20huong%20quy %20hoach%20tai%20che%20chat%20thai.docx -39- 30 , http://www.thiennhien.net/2009/06/08/ruoi-bung-phat-tu-cong-truong-xu-ly-rac-daphuoc/ 31 - Báo Pháp http://phapluattp.vn/20100317104555332p0c1018/tphcm-hop-tac-congtu-trong-quanly-chat-thai.htm 32 Tr n Trung (2009), http://nld.com.vn/20090513100951872p1002c1207/nhieu-y-kien-xung-quanh-bai-racda-phuoc.htm 33 (2011) Intelexs, p ngày 03/4/2013 http://www.intelexs.com/Modules/CMS/Uploads/Users/212/Documents/IX%20KTXH%20TPHCM%202011.pdf 34 http://www.sggp.org.vn/moitruongdothi/2011/3/252274/ 35 -Private ADB Urban Innovations and Best Practices, truy c p ngày 3/4/2013 t a ch : http://www.adb.org/sites/default/files/pub/2010/urbandev-prc-nov2010-waste.pdf 36 Department of Economic Affairs of India, Ministry of Finance, Government of India pp.19-23 37 Det project in Ho Chi Minh city in Vietnam (Report No 92071102-01 Rivision No.03) , United Nations Framework Convention on Climate Change, truy c p ngày 03/4/2013 t a ch : -40- http://cdm.unfccc.int/filestorage/W/C/E/WCEOLUBJPXHS49VFQTNZAG12RI3KY M/FVR_1913_clean.pdf?t=dk98bW9nMHFqfDDymn3_gK1o68mEGk1rPwKT 38 OECD (1995), performa 39 OECD (2005), quality and performance 40 The Public-Private Partnership in Infrastructure Resource Center for Contracts, Laws and Regulation (2013), World Bank, t http://ppp.worldbank.org/public-private-partnership/overview/what-are-public-privatepartnerships -41- PH L C PH L C H th ng tiêu chí s d xét t l a ch n d sinh/tái ch x t i TPHCM u ki n b Tiêu chí u ki n u ki n b t bu m m n i dung I c tái c tài Xem xét d n xét t theo tiêu chí - V án: d 20% v n t có; d c ngồi t/Lo i c: 30% v n t có, ph i có ch ng t b o lãnh c a ngân hàng cho vay ph n l i - Ki c g n nh t Qui mô d - CTR sinh ho t: án t n/ngày - CTR công nghi p: 500 t n/ngày 2000 t/Lo i 200 t n/ngày II Xét t d án theo n i dung tiêu chí Cơng ngh , ngun li u thi t b 65 5.3 Công ngh x lý a Giá x lý* 50 - Khu liên h p l p, x T h p x lý CTR (tái ch , chôn 17 USD/t n 30 11 USD/t n 25 11 USD/t n 20 USD/t n 15 cr - S n xu t phân h n, x lý - t rác k t h c r rác n - S n xu t khí CH4, nhiên li u k t h - S n xu t phân h - Bãi chôn l p h p v sinh x n t li u xây d ng c r rác -42- 10 USD/t n 11 USD/t n b M - Th p giá x lý hàng - Trung bình 1- c u ki n toán - 2- - Cao u ki n u ki n d Th i gian án vào ho ng (tính t - Nhanh 12 tháng 10 12- 24 tháng 24 tháng -V a - Ch m th i t) 5.4 Công ngh x lý a Nguyên - Ch t th i r li u 15 i - Ch t th i r 10 i b Thi t b - Theo tiêu chu n G8 - Ngoài tiêu chu n G8 a ng c th i 10 - TCVN 5945 1995 (lo i A) hay TCVN 6984 10 2001 - TCVN 5945 1995 (lo i B) -43- b Khí th i Tiêu chu n Vi t Nam; Mùi theo tiêu chu n c a EPA-USA c t Tiêu chu n châu Âu Kinh nghi m 10 - Th c hi n 3-5 d án ho c 7- m 10 theo quy mô d án - Th c hi n 1-2 d án ho c 3- nghi m theo quy mơ d án - m V trí cơng trình s d a V trí t 15 - Th Th a, Long An - 10 c Hi p, C Chi b Su t d s t - Nh 0.051-0.095 - Trung bình m2/t n =0.095-0.127 -L n m2/t n 0.127-0.191 m2/t n Ký qu b o lãnh hàng ngân cc i ký qu b o lãnh ngân hàng b ng 1% t ng v c a d án T ng Ngu n: S TN&MT 100 -44- PH L C Vi n tr ODA cho s nghi p b o v ng Vi t Nam 1,000 800 600 400 200 ODA: Vay Ngu n: L y t H Cơng Hịa (2011), Hình 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 - -45- PH L C K t qu ph ng v n Ph ng v n bà H., nguyên cán b ng c a UBND TPHCM Th i gian: 24/4/2013 N i dung: B i c nh kêu g lý CTR? Th x m 2006 thành ph y, s c v b bao x ph i có gi i pháp kh c ph c Thành ph có b trí quy ho nhiên ngân sách thi u cho vi V i làm bãi chôn l p, n ph i có s h tr t l a ch n cơng ngh M p nào? M a thành ph có sang tham kh o công ngh xây d ng bãi chôn l p l p r t hi i V cơng ngh làm ngõ cịn S Khoa h c cơng ngh l th nh ch ng M t s cao thành ph khơng th c chi phí ng chi tr Công ngh chôn l p h p v sinh kh Chi phí x lý tr cho d c cao? M c giá 17$/t S c t liên ngành, m xu d ng bãi chôn l p huy n Bình Chánh m th nh p c a thành ph cho vi c xây d ng bãi chôn l p Vi c xây d ng n n móng cho phù h p có kêu g u khơng c u c u T Chi phí x lý c rác h , công ngh k m b o x lý tri th y doanh nghi Các yêu c ng 5$/t n Kinh nghi u qu i v i bên mơ hình PPP? m b o quy n l i cho u ki n t yêu c u v b o v ph i b mb ng, c th x lý CTR cho thành ph N ng thi t h i v v s c kh e c ng m -46- Hình th c chi tr chi phí x lý? ng CTR chuy nd c ki m soát, cân cân c a tr m ti p nh n S tài phê t chi tr N u ch ng x mb Mi n thu nghi p, gi m thu nh p kh u thi t b ng gi i t a m t b ng, xây d c ph t, gi m thu thu nh p doanh nh Thành ph tr chi phí b i h t ng ph tr sách PPP? Các d gi i quy c Hi c nh tranh v ng th c t c quy n ch m toán Thành ph có h tr lý CTR Bãi chơn l bàn ph pv i ti n ng l c phát tri n kinh t khu v mb ov qu m b o phát tri n theo nh ng quy ho Ph ng v n ch i di n Công ty c ph n Vietstar Th i gian: 17/4/2013 N i dung: D án x lý CTR thành phân compost c V án? u 53 tri tri u USD Hi n d c xây d ng t 2009 n hi n kho ng 61-63 l Công su t x lý c a nhà máy? Công su t x lý 600 t n/ngày, nhiên th c t công ngh c ng theo yêu c u nên S ng CTR cho nhà máy x lý hi n 400 t n/ngày S ng c a nhà máy? ng (tr c ti p gián ti p) Công ngh x lý c a nhà máy? Nhà máy x lý CTR sinh ho t b ch bi n thành phân compost v i dây chuy n bán th công Ch không? d c cung c ng h p ng yêu c u s n xu t c a nhà máy n nhà máy th u, có nhi u rác xây ng ph i tr l i kho ng 50% Nhà máy có gi i trình v i S c gi i quy t -47- Nhà máy có th c hi nh v b o v nh v ch ng không? D án ph i tuân th ng, th c hi n báo cáo v ch nh k m v vi i quy t tri v n S n ph m c a nhà máy? Phân compost có gi y ch ng nh n ch bán kho ng 900-930 ngàn/t n g m c D án có nh i lý) bán l c h tr t c t vi c gi i trình v ng ph c t ng (?) v i giá i dân c khơng? Có h tr v m t b ng, gi m thu thu nh p doanh nghi p V thu nh p kh u máy móc thi t b v ng c gi m, có lúc khơng c gi m theo t b ph c v b o -48- PH L C D án bi n ch t th i r ng t i Wenzhou 2002, quy ng m i quan h BOT v i m t nhà th xây d ng v n hành d t ch t th ng c ng 90 tri u nhân dân t xây d ng d án v n hành, qu (tr ng) theo h c mà không ph ng BOT Vào cu i k , d n bù thêm cho công ty D c chuy n l i s h u c a c v n hành t D án thu phí x lý 3.8 nhân dân t /t n t quy n thành ph Wenzhou Vi c th c hi n d án bi n ch t th tiêu Lu ng ng tái t o c a Trung Qu sách khuy nt d nhân dân t /kWh Các d nh nhà v ng t ngu n tái t nh c a Trung Qu c v nh p doanh nghi c h tr b i m t lo t , bao g n docác nhà s n xu iv Wenzhou r t phù h p v i m c nt ng t ch t th i t ch t th u ho n ph i u ki n s n xu t ng tái t u giá t nh Zhejiang, t 0.54 lên 0.66 c mi n thu thu c hoàn thu giá tr (Nie, 2008) Ngu n: ADB (2010) -49- PH L C M t s hình nh d án Khu v c bãi chơn l p thu c khu liên h p x c Ngu n: tác gi t ch p, 2009 Công ty KMDK khoan l l t h th ng ng thu khí t i bãi chơn l Ngu n: Qu Tái ch ch t th i, 2012 c Hi p ... c a thành ph c a sách h p tác công tài s d ng b c s c n thi ánh giá sách c t m gánh n iv lý ch t th i r n t i thành ph K t qu cho ng thành công nh áp d ng tiên ti n x lý ch t th i p tác công. .. n lý, nhân dân làm ch , Nhà (T p chí lý lu n tr , 2010) -7- tài s d ng cách hi u XHH s tham gia c a thành ph n kinh t t ch c c vi c cung c p d ch v công (c th d ch v x lý CTR) 2.1.2 H p tác công. .. ng PPP x lý CTR t i TPHCM Hi n nay, công tác x lý CTR c a thành ph c th c hi n v i v n doanh nghi p c Công ngh áp d ng ch y u chôn l p h p v sinh ch bi n rác thành phân bón, phù h p v i thành ph