5.2.1Nâng cao hi u qu các d án hi n h u
Tr c h t, TPHCM c n t p trung nâng cao hi u qu c a các d án hi n h u. Trong đó, quan tr ng nh t là vi c b sung các th a thu n x lý vi ph m h p đ ng ho c yêu c u b o lãnh h p đ ng đ t ng c ng trách nhi m c a các bên. Vi c giám sát th c hi n h p đ ng c n đ c th c hi n th ng xuyên và nghiêm ng t v i vai trò c a thanh tra, c nh sát môi
tr ng, t ng c ng vai trò c a ki m toán đ c l p. Ngoài ra, c n t ng t l CTR đ c thu
gom và v n chuy n đ n nhà máy, đ m b o kh i l ng và ch t l ng CTR cung c p phù h p công su t th c t hi n nay cho các d án (bao g m CTR có kh n ng tái sinh tái ch ). Phân tích v hi n tr ng trên cho th y hi n t i các d án x lỦ CTR đư x lý h t l ng CTR sinh ho t phát sinh và v n đ m b o đáp ng nhu c u x lý trong t ng lai g n. ó là
ch a k đ n vi c thành ph đang th c hi n ch tr ng gi m l ng ch t th i phát sinh, t ng c ng tái s d ng, tái ch thì l ng CTR c n x lý có th th p h n d báo. Do v y trong ng n h n, TPHCM có th chuy n h ng t p trung sang PPP cho x lý CTR y t hi n ch a
đ c đ u t đúng m c ho c kêu g i PPP v i công ngh tái ch đ thay th cho khu v c phi
chính th c kém hi u qu .
5.2.2Rà soát vƠ đi u ch nh các c s pháp lý liên quan
B TN&MT cùng v i các b ngành c n rà soát t t c các quy đnh liên quan, bao g m các
quy đ nh liên quan đ n đ u t d án x lỦ CTR, c ch khuy n khích XHH qu n lý CTR,
quy đnh v đ u t , quy đnh v đ u th u, xét duy t, th m đnh d án, các n i dung c a quy
ch thí đi m PPP, quy đnh v ch c n ng và c c u t ch c, phân quy n c a các b ngành
t trung ng đ n đ a ph ng. Vi c rà soát này giúp cho h th ng pháp lý th ng nh t,
không ch ng chéo n i dung c ng nh trách nhi m gi a các c quan, t o đi u ki n đ khu
v c t nhân ti p c n chính sách thu n ti n, đ n gi n h n, gi m b t th i gian và chi phí th
t c r m rà và do đó s thu hút đ u t h n. Ngoài ra, khi các nhi m v đ c phân đnh rõ,
các c quan ch c n ng liên quan s ph i t ng c ng trách nhi m c a mình.
D a trên n i dung quy ch thí đi m PPP, c n ban hành c th h ng d n th c hi n đ i v i các d án x lỦ CTR nh tiêu chí l a ch n d án, các r i ro trong quá trình chu n b - xây d ng - th c hi n d án và c ch gi m thi u, quy t c giám sát, c ch thanh toán, đ n v xét duy t, giám sát… Ngoài ra, B TN&MT c n ban hành quy đnh v danh m c CTR
thông th ng, đi u ki n và n ng l c đ i v i các t ch c x lỦ CTR thông th ng. V c
ch , c n th ng nh t vi c ban hành các v n b n pháp lu t v CTR do đ n v th c hi n công tác qu n lý là B TN&MT tham m u trình Chính ph ban hành thay vì B Xây d ng.
5.2.3C i thi n các quá trình, th t c hành chính
Các gi i pháp bao g m:
- Minh b ch thông tin: công b quy ho ch qu n lý CTR c a đ a ph ng, tiêu chu n và th t c nh n th u, các d li u th ng kê khác đ nhà đ u t có th ti p c n d dàng;
- Ban hành h ng d n th c hi n d án v i th i gian x lý h s , gi y t c n thi t và
đ n v ch u trách nhi m c th đ h n ch tình tr ng nh ng nhi u nhà đ u t , chú
tr ng rút ng n th i gian x lý và các gi y t ;
- Áp d ng l y ý ki n v m c đ hài lòng c a nhà đ u t ;
- ng d ng công ngh thông tin trong đ ng kỦ và qu n lý h s ;
- Phân c p ch c n ng rõ ràng tránh ch ng chéo, c th : phòng qu n lý CTR ch u trách nhi m c p gi y phép hành ngh x lỦ CTR cho đ n v đ t yêu c u, th m đnh d án v m t k thu t; ban qu n lý các khu liên h p x lý ch t th i thành ph h tr các công tác m t b ng; phòng tài nguyên môi tr ng qu n huy n qu n lỦ nhà n c v i d án trên đa bàn; c nh sát môi tr ng ki m tra và x lý vi ph m…
5.2.4 Ơo t o, nơng cao n ng l c cho c quan qu n lý
Các ch ng trình đào t o, nâng cao n ng l c h ng đ n các n i dung:
- Th m đnh: v m t k thu t nh tính toán d báo h p lỦ l ng CTR phát sinh tránh tình tr ng kêu g i đ u t nhi u h n nhu c u gây lãng phí, công ngh x lỦ đ xét duy t, l a ch n các công ngh phù h p, tiên ti n nh t theo đ nh h ng quy ho ch; v m t tài chính đ xem xét các chi phí có h p lý, kh n ng hoàn v n… đ l a ch n d án có m c chi phí x lý phù h p và mang l i l i ích kinh t cao nh t… - Xây d ng h p đ ng: đ m b o các đi u kho n trong h p đ ng ch t ch , phù h p v i
các c s pháp lỦ c ng nh tình hình th c t c a t ng đ a ph ng đ ng th i có th
chia s r i ro và trách nhi m c th h p lỦ cho các bên đ i tác.
- Giám sát, qu n lý: nh m đ m b o các d án tri n khai đúng ti n đ và hi u qu . Ngoài ra, các cán b qu n lý b t bu c ph i có chuyên môn v môi tr ng và có kinh nghi m liên quan đ n l nh v c CTR tr c khi đ c b nhi m.
5.3Tính kh thi c a các ki n ngh chính sách
Các t nh thành hi n nay đ u có chung khó kh n trong vi c qu n lỦ CTR t ng t nh
TPHCM, do đó nhu c u gi i quy t các b t c p là đ ng l c đ các c p chính quy n tích c c
xây d ng và th c hi n các chính sách nh m h tr tri n khai PPP v x lý CTR. Vi c rà
soát và đi u chnh các quy đnh pháp lý t ng đ i ph c t p, c n th i gian đ nghiên c u
đ khá “nóng”, c ng v i các u đi m c a PPP trong vi c gi i quy t các v n đ qu n lý công nên có th s đ c u tiên trao đ i trong các phiên h p c a chính ph và b ngành.
i v i gi i pháp đào t o, nâng cao n ng l c cho c quan qu n lý, chi phí phát sinh có th là y u t c n tr vi c áp d ng. h n ch chi phí này, các c quan có th tranh th các
ch ng trình h c b ng hay tài tr ng n h n c a các t ch c hay các h i th o trong n c và
qu c t ; tuy n d ng chuyên viên là ng i đư đ c đào t o và có kinh nghi m.
5.4H n ch c a nghiên c u
Các s li u, thông tin t phía doanh nghi p còn h n ch do tâm lý e ng i c a h c ng nh
liên quan đ n các bí m t doanh nghi p. Do đó các tính toán chi ti t chi phí – l i ích v tài
TÀI LI U THAM KH O Ti ng Vi t
1. V Thành T Anh (2012), Bài gi ng kinh t h c khu v c công: S tham gia c a khu
v c t (PSP) hay s h p tác công t (PPP),Ch ng trình Gi ng d y Kinh t Fulbright.
2. Báo Lao đ ng (2001), “Bưi rác ông Th nh ch ng ch i v i…mùa m a”, Tin nhanh
Vi t Nam VnExpress, truy c p ngày 03/4/2013 t i đ a ch : http://vnexpress.net/gl/xa-hoi/2001/05/3b9b0a17/.
3. Báo Ng i lao đ ng (2010), “Nên bu c đóng c a nhà máy”, Báo Ng i Lao đ ng, truy
c p ngày 03/4/2013 t i đ a ch :
http://nld.com.vn/2010090712414390p1042c1105/nen-buoc-dong-cua-nha-may.htm. 4. Báo Sài Gòn Gi i Phóng, “X lý ô nhi m bưi rác ông Thanh, Gò Cát v n b t c”,
Tin nhanh Vi t Nam VnExpress, truy c p ngày 03/4/2013 t i đa ch : http://vnexpress.net/gl/xa-hoi/2001/11/3b9b60ef/.
5. B N i v , B Tài chính (2012), Thông t liên tch s 01/2012/TTLT-BNV-BTC v
h ng d n th c hi n l ng t i thi u.
6. B TN&MT (2011), Báo cáo môi tr ng qu c gia 2011 –Ch t th i r n, Hà N i.
7. B Tài chính (2008), Thông t 121/2008/TT-BTC v vi c h ng d n c ch u đãi và
h tr tài chính đ i v i ho t đ ng đ u t qu n lý CTR.
8. Chi c c b o v môi tr ng (2012), “Th c tr ng th c hi n các công c kinh t trong
qu n lỦ môi tr ng theo Lu t b o v môi tr ng n m 2005 t i TPHCM”, S TN&MT
TPHCM, truy ngày 03/4/2013 t i đ a ch: http://www.donre.hochiminhcity.gov.vn/tintuc/lists/posts/post.aspx?Source=/tintuc&C ategory=Chuy%C3%AAn+%C4%91%E1%BB%81+- +Gi%E1%BA%A3i+ph%C3%A1p+&ItemID=2692&Mode=1. 9. Chính ph (1998), Ngh đnh s 10/1998/N -CP v m t s bi n pháp khuy n khích và b o đ m ho t đ ng đ u t tr c ti p n c ngoài t i Vi t Nam. 10.Chính ph (2007), Ngh đnh s 59/2007/N -CP v qu n lý CTR.
11.CITENCO (2013), “Các đ n v tr c thu c: XN x lỦ ch t th i”, CITENCO, truy c p ngày 03/4/2013 t i đ a ch :
http://www.citenco.com.vn/home.php?act=sub&cat_id=678&sub_id=392.
12.Donahue John D. và Zeckhauser Richard J. (2012), “Ch ng 24: S h p tác gi a khu
v c công và khu v c t nhân”, S tay chính sách công Oxford, Ch ng trình gi ng d y
kinh t Fulbrightd ch.
13.Fukuyama Francis (2004), “Ch ng 1: Nh ng m ng thi u h t c a tính nhà n c”, Xây
d ng nhà n c: Qu n tr qu c gia và tr t t th gi i trong th k 21, Cornell
University Press, Ch ng trình gi ng d y kinh t Fulbrightd ch.
14.FTA/NCPPP (2009), “PPPs and Use of Availability Payments”, trích t H Công Hòa,
“Mô hình h p tác công t –Gi i pháp t ng ngu n v n, công ngh và k n ng qu n lỦ
c a t nhân cho các d án môi tr ng Vi t Nam”.
15.H Công Hòa (2011), “Mô hình h p tác công t – Gi i pháp t ng ngu n v n, công
ngh và k n ng qu n lỦ c a t nhân cho các d án môi tr ng Vi t Nam”, T p chí
qu n lý kinh t , (S 40), tr.14 – 27.
16.Nghiêm V Kh i (2010), “V chi s nghi p b o v môi tr ng”, T ng c c Môi tr ng,
truy c p ngày 03/4/2013 t i đ a ch:
http://vea.gov.vn/vn/truyenthong/sukien-
ngayle/hoinghimttq/phientoanthe/Pages/V%E1%BB%81chis%E1%BB%B1nghi%E1% BB%87pb%E1%BA%A3ov%E1%BB%87m%C3%B4itr%C6%B0%E1%BB%9Dng.a spx.
17.Mai Khanh (2013), “Bài toán cho…rác”, Báo Thanh niên, (S 74 (6292)), tr. 10D.
18.Nguy n H u Lam (2012), Bài gi ng môn qu n lỦ công: Qu n lỦ công m i, Ch ng
trình gi ng d y kinh t Fulbright.
19.Nguy n Minh (2006), “ thúc đ y xư h i hóa các d ch v đô th Vi t Nam”, T p chí
C ng s n, truy c p ngày 03/4/2013 t i đ a ch :
tapchicongsan.org.vn/data/tcc/Html Data/So 121.html .
20.Ph m Duy Ngh a (2012), Bài gi ng 10: S tham gia c a ng i dân trong qu n tr nhà
n c, Ch ng trình gi ng d y kinh t Fulbright.
21.Nguy n V n Ph c và Nguy n Th Thùy Di m (2011), “Mô hình x lỦ CTR sinhho t
cho các đô th l n theo h ng phát tri n b n v ng”, T ng c c môi tr ng, truy c p
http://vea.gov.vn/vn/truyenthong/tapchimt/nctd42009/Pages/M%C3%B4h%C3%ACnh x%E1%BB%ADl%C3%BDch%E1%BA%A5tth%E1%BA%A3ir%E1%BA%AFnsinh ho%E1%BA%A1tchoc%C3%A1c%C4%91%C3%B4th%E1%BB%8Bl%E1%BB%9B ntheoh%C6%B0%E1%BB%9Bngph%C3%A1ttri%E1%BB%83nb%E1%BB%81nv% E1%BB%AFng.aspx.
22.S TN&MT TPHCM (2012), Báo cáo k t qu s k t 2 n m th c hi n Ch ng trình
gi m ô nhi m môi tr ng giai đo n 2011 – 2015.
23.S TN&MT TPHCM (2011), Báo cáo đ nh h ng “Quy ho ch t ng th h th ng qu n
lý ch t th i TPHCM đ n n m 2020, t m nhìn đ n n m 2030, h ng đ n h th ng qu n
lý xanh".
24.S TN&MT TPHCM (2013), Báo cáo tham lu n “CTR đô th - Ch ng trình phân lo i
CTR t i ngu n t i TPHCM. Bài h c kinh nghi m”, H i th o Nghiên c u h th ng qu n
lý t ng h p CTR có thu h i n ng l ng t i TPHCM.
25.T p chí lỦ lu n chính tr (2010), “Nh n th c v xư h i hóa ho t đ ng giáo d c, y t
n c ta hi n nay”, Báo đi n t ng C ng s n Vi t Nam, truy c p ngày 03/4/2013 t i đ a ch :
http://www.cpv.org.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=30111&cn_id=431 608.
26.Th t ng Chính ph (2009), Quy t đnh s 2149/Q -TTg v vi c phê duy t Chi n
l c qu c gia v qu n lý t ng h p CTR đ n n m 2025, t m nhìn đ n n m 2050.
27.Th t ng Chính ph (2010), Quy t đ nh 71/2010/Q -TTg v vi c ban hành quy ch
thí đi m đ u t theo hình th c PPP.
28.Qu c Thanh (2009), “N c r rác t n l u bưi rác a Ph c”, Báo Tu i Tr , truy c p ngày l n cu i ngày 03/4/2013 t i đ a ch :
http://tuoitre.vn/Chinh-tri-xa-hoi/Moi-truong/340407/nuoc-ri-rac-ton-luu-o-bai-rac-da- phuoc.html.
29.Thành ph H Chí Minh (2012), D th o “ nh h ng quy ho ch x lỦ ch t th i r n
t i TPHCM đ n n m 2020 t m nhìn 2030”, HCM CityWeb, truy c p ngày 03/4/2013 t i
đ a ch :
http://www.hochiminhcity.gov.vn/_layouts/WordViewer.aspx?id=/HoatDongAnh/H% C3%ACnh%20%E1%BA%A3nh%20tin%20t%E1%BB%A9c/Dinh%20huong%20quy %20hoach%20tai%20che%20chat%20thai.docx.
30.Thông t n xư Vi t Nam (2009), “Ru i bùng phát t công tr ng x lỦ rác a Ph c”,
Trung tâm con ng i và thiên nhiên,truy c p ngày 03/4/2013 t i đ a ch :
http://www.thiennhien.net/2009/06/08/ruoi-bung-phat-tu-cong-truong-xu-ly-rac-da- phuoc/.
31.Nh Th y (2010), “TPHCM: H p tác công - t trong qu n lỦ ch t th i”, Báo Pháp
lu t,truy c p ngày 03/4/2013 t i đ a ch :
http://phapluattp.vn/20100317104555332p0c1018/tphcm-hop-tac-congtu-trong-quan- ly-chat-thai.htm.
32.Tr n Trung (2009), “Nhi u Ủ ki n xung quanh bưi rác a Ph c”, Báo ng i Lao đ ng, truy c p l n cu i ngày 03/4/2013 t i đ a ch :
http://nld.com.vn/20090513100951872p1002c1207/nhieu-y-kien-xung-quanh-bai-rac- da-phuoc.htm.
33.T v n đ u t và phát tri n b t đ ng s n (2011), “Báo cáo kinh t xư h i TP.HCM đ n
n m 2011”, Intelexs, truy c p ngày 03/4/2013 t i đ a ch :
http://www.intelexs.com/Modules/CMS/Uploads/Users/212/Documents/IX%20- KTXH%20TPHCM%202011.pdf.
34.Ái Vân (2011),“Xư h i hóa đ u t x lỦ ch t th i”, Báo Sài Gòn gi i phóng,truy c p
ngày 03/4/2013 t i đ a ch :
http://www.sggp.org.vn/moitruongdothi/2011/3/252274/.
Ti ng Anh
35.ADB (2010), “Municipal Solid Waste Treatment: Case study of Public-Private
Partnership (PPPs) in Wenzhou”, ADB Urban Innovations and Best Practices, truy c p
ngày 3/4/2013 t i đa ch :
http://www.adb.org/sites/default/files/pub/2010/urbandev-prc-nov2010-waste.pdf. 36.Department of Economic Affairs of India, Ministry of Finance, Government of India
(2009), “Position paper on The solid waste management sector in India”, pp.19-23.
37.Det Norske Veritas (2008), “Validation report: Phuoc Hiep 1 sanitary landfill gas CDM