Hi n nay, công tác x lý CTR c a thành ph đ c th c hi n v i v n doanh nghi p trong
và ngoài n c. Công ngh áp d ng ch y u là chôn l p h p v sinh và ch bi n rác thành
phân bón, phù h p v i thành ph n c a CTR sinh ho t t i TPHCM ch y u là rác h u c .
H p 3.2 Các công trình, nhà máy x lý CTR sinh ho t đang ho t đ ng t i TPHCM
- Bãi chôn l p a Ph c, di n tích 128 ha, công su t 2.500 – 3.000 t n/ngày do công ty TNHH x lý CTR Vi t Nam (Hoa K ) làm ch đ u t ;
- Bãi chôn l p s 2, di n tích 19,7 ha, công su t 1.500 – 2.500 t n/ngày do công ty TNHH
MTV Môi tr ng đô th làm ch đ u t ;
- Nhà máy x lý CTR sinh ho t thành phân bón, di n tích 35 ha, công su t 600 – 1.200 t n/ngày do công ty c ph n Vietstar (Hoa K ) làm ch đ u t .
Ngu n: S TN&MT ( 2012)
V i l ng CTR phát sinh hi n nay là 8.000 t n/ngày, tr ph n đư đ c thu gom, trao đ i ph li u, tái ch thì l ng CTR sinh ho t còn l i đư đ c thu gom x lý h t v i ba d án trên. Theo tính toán, v i t l gia t ng CTR 8%/n m, d báo kh i l ng CTR sinh ho t t i
TPHCM vào n m 2020 kho ng 14 ngàn t n/ngày (S TN&MT, 2011) và v n đ c x lý
tri t đ b i các d án này n u ho t đ ng h t công su t. Ngoài ra, đ x lý tri t đ CTR, thành ph còn có d án thu khí phát đi n theo c ch phát tri n s ch CDM t bãi chôn l p Ph c Hi p do công ty KMDK làm ch đ u t .
V quy trình tri n khai, các công ty t nhân đ ng kỦ đ u t theo quy đnh c a Lu t đ u t . Ngoài ra, công ty th c hi n các báo cáo nghiên c u kh thi c a d án, có ghi rõ các công ngh áp d ng, ngu n tài chính, các đánh giá tác đ ng môi tr ng… y ban nhân dân thành ph thành l p T liên ngành bao g m đ i di n c a các S ban ngành nh S Giao thông v n t i, S Khoa h c công ngh , S Tài chính, S TN&MT, S K ho ch đ u t … đ xét duy t và l a ch n d án/ch đ u t theo các tiêu chí đ c ban hành (Ph l c 1).
B ng 3.2 T ng quan v các d án x lý CTR sinh ho t đang ho t đ ng t i TPHCM STT D án đ u tNhà đ u tV n hoTh i gian t đ ng Công ngh Công su t
1 Khu liên hi p x lý CTR a Ph c VWS (M ) 107 tri u USD 11/2007 Chôn l p h p v sinh; tái ch ; ch bi n phân vi
sinh; thu khí bãi rác phát đi n 2.500 – 3.000 t n /ngày 2 Nhà máy x lý CTR sinh ho t thành phân bón Vietstar (M ) 36 tri u USD 12/2009 ch bi n rác thành phân 600 – 1.200 t n /ngày 3 Bãi chôn l p s 2 Citenco (Vi t Nam) 170 t đ ng 02/2008 Chôn l p h p v sinh 1.500 - 2.500 t n/ngày 4 D án CDM thu khí phát đi n t i bãi chôn l p Ph c Hi p 1 KMDK (Hàn Qu c) 30 tri u USD 3/2009 Thu khí bãi rác đ đ t phát đi n 3 MWh Ngu n: tác gi t t ng h p
M c dù quy ch thí đi m v hình th c PPP m i đ c ban hành g n đây, các d án x lý CTR c a thành ph có th xem là manh nha c a hình th c này. Theo đó, các đ i tác t nhân ký h p đ ng dài h n v i chính quy n thành ph đ chia s trách nhi m cung ng d ch v x lỦ CTR. i tác t nhân thi t k , xây d ng, v n hành, s h u các công trình x lý,
đ m b o đáp ng các yêu c u b o v môi tr ng và x lý CTR c a thành ph . Thành ph
cung c p CTR sinh ho t đư đ c thu gom và v n chuy n đ n khu v c d án, thanh toán chi phí x lý theo kh i l ng th c t , đ ng th i t o các đi u ki n h tr , đ m b o quy n l i
c a nhà đ u t nh cung c p m t b ng (cho thuê đ t), u đưi thu … theo các quy đ nh hi n
Th c t , m t s d án v n ch a ho t đ ng h t công su t. C th , S TN&MT ch cung c p l ng rác 400 t n/ngày thay vì đ công su t là 600 t n/ngày cho công ty c ph n Vietstar do dây chuy n công ngh c a công ty ch a đ m b o yêu c u. L ng khí đ c thu h i trong d án c a công ty KMDK c ng gi m so v i tính toán do ch a ph đnh bãi chôn l p theo yêu c u. Khu liên h p x lỦ CTR a Ph c c ng ch m i ho t đ ng kho ng 1/3 so v i công su t, đ c bi t là dây chuy n s n xu t phân compost và tái ch (H p 3.3).
H p 3.3 Khó kh n hi n t i trong ho t đ ng c a công ty VWS
Bài toán khó cho VWS hi n nay là n u t p trung s n xu t phân compost v i công su t 1000 t n/ngày thì s không đ l ng rác chôn l p đ s n sinh ra khí gas liên t c đ phát đi n. Do v y, theo T ng giám đ c VWS –ông David D ng, hi n 3000 t n rác ti p nh n m i ngày cho bãi chôn
l p là đ l ng khí gas đ phát đi n, còn đ cho nhà máy s n xu t phân compost ho t đ ng thì c n
có thêm 1000 t n rác/ngày n a.
Ông David D ng cho bi t, hi n nay m i ngày có 3000 t n rác h n h p đ c đ a đ n a Ph c,
trong khi khu liên h p có công su t ti p nh n và x lỦ đ n 10000 t n rác/ngày, ngh a là v n ch a ho t đ ng h t công su t. N u khu liên h p có thêm ngu n rác đ s n xu t phân compost thì chi phí x lý rác s gi m, mang l i hi u qu h n cho TPHCM v lâu dài so v i vi c đ u t vào nh ng d án nh l ng n h n h n.
Ngu n: Báo Thanh niên (2013)
M t khác, TPHCM đang ti p t c nghiên c u, kêu g i thêm các d án đ u t m i nh nhà
máy x lý CTR sinh ho t thành phân bón c a công ty c ph n đ u t phát tri n Tâm Sinh
Ngh a, công ty c ph n Tasco, d án đ t rác phát đi n c a công ty Hitachi Zosen (Nh t
CH NG 4
ÁNH GIÁ CHệNH SÁCH PPP TRONG X LÝ CTR T I TPHCM
4.1Tiêu chí đánh giá
đánh giá chính sách áp d ng PPP trong x lý CTR t i TPHCM, nghiên c u s d ng b
tiêu chí c a OECD. Theo đó,quy đnh t t c n ph i:
(1) Ph c v các m c tiêu chính sách đ c xác đnh rõ ràng và có hi u qu trong vi c đ t đ c các m c tiêu đó;
(2) Có n n t ng pháp lý và kinh nghi m h p lý;
(3) T o ra l i ích bù đ p đ c các kho n chi phí, có xem xét s phân b tác đ ng trong xã
h i trong đó có tác đ ng kinh t , môi tr ng và xã h i;
(4) Gi m thi u t i đa chi phí và bi n t u th tr ng;
(5) Khuy n khích s đ i m i thông qua các bi n pháp khuy n khích th tr ng và các ti p c n d a trên m c tiêu;
(6) Rõ ràng, đ n gi n và th c t đ i v i ng i s d ng;
(7) Phù h p v i các quy đ nh và chính sách khác và
(8) T ng thích đ i đa v i các nguyên lý c nh tranh, th ng m i và thu n l i cho đ u t
c p đ trong n c và qu c t .
(OECD, 1995, trích trong OECD, 2005, tr.9)
4.2 ánh giá chính sách áp d ng PPP trong x lý CTR t i TPHCM 4.2.1Tiêu chí ắPh c v các m c tiêu chính sách”
Vi c áp d ng PPP trong x lý CTR t i TPHCM nh m m c tiêu: XHH ho t đ ng qu n lý CTR, chia s r i ro và trách nhi m v i chính quy n đ a ph ng trong vi c qu n lý CTR, gi m gánh n ng ngân sách đ đ u t cho h th ng x lý, gi i quy t các v n đ ô nhi m môi tr ng phát sinh t CTR và áp d ng các công ngh hi n đ i, tiên ti n h n đ x lý CTR t i thành ph .
Nh đư trình bày, thông qua vi c ký k t h p đ ng v i đ n v t nhân, các d án đư huy
đ ng đ c ngu n l c t xã h i tham gia vào ho t đ ng qu n lý CTR c a TPHCM, c th là
khâu x lý, tiêu h y cu i cùng. Nh v y, PPP trong x lỦ CTR đư th c hi n đ c m c tiêu XHH v i s tham gia c a các công ty không ph i nhà n c vào vi c cung ng d ch v công c a thành ph . Ngoài các d án hi n h u, nhi u d án khác đang đ ng kỦ tham gia
nh nhà máy x lý CTR sinh ho t thành phân bón, d án đ t rác phát đi n… i u này t o
ra môi tr ng XHH sôi đ ng trong qu n lý CTR t i TPHCM.
B ng s tham gia c a mình, các đ i tác t nhân chia s gánh n ng cung ng d ch v x lý
CTR đô th v n đ c xem là trách nhi m c a chính quy n thành ph . Các r i ro nh s c
k thu t hay kh n ng thu h i v n c ng đ c chuy n giao, chia s gi a khu v c t nhân và n c, do trách nhi m đ u t , xây d ng, v n hành đ c chuy n sang cho t nhân th c hi n. V m t tài chính, thay vì nhà n c ph i đ u t c s h t ng, trang thi t b cho d án thì
các đ i tác t nhân là ng i b v n ra đ thi t k , xây d ng, do đó áp l c đ i v i thành ph
v ngu n ngân sách l n t i m t th i đi m đ c gi m xu ng. C th , d án khu liên h p x
lỦ CTR a Ph c có v n đ u t kho ng 100 tri u USD và nhà máy x lý rác thành phân
bón Vietstar có v n đ u t trên 35 tri u USD, n u thành ph ph i đ u t hoàn toàn thay vì
t nhân thì kho ng ngân sách b ra t ng ng là 100 tri u USD và 35 tri u USD cho các
d án t ng t , ch a k các chi phí v n hành v sau.
M t m c tiêu quan tr ng khác c a chính sách áp d ng PPP trong x lý CTR t i TPHCM là nh m gi i quy t các v n đ môi tr ng c a thành ph . Nh đư trình bày trong Ch ng 3, các bãi chôn l p Gò Cát, ông Th nh, Ph c Hi p c a thành ph đư đ y công su t, t n t i mùi hôi, ru i nh ng, n c r rác, s c v đê bao gây ô nhi m môi tr ng... S ra đ i c a các d án nh bãi chôn l p a Ph c và nhà máy s n xu t phân bón t rác đư giúp l ng
CTR đô th phát sinh có c s đ x lý. D án thu khí bưi rác đ phát đi n c a công ty
KMDK t i bãi chôn l p Ph c Hi p còn giúp x lý tri t đ v n đ môi tr ng phát sinh t CTR (khí nhà kính phát sinh t quá trình phân h y CTR). C th , c tính trong vòng b y
n m, kho ng h n 900 ngàn t n CO2 t ng đ ng s gi m phát th i nh d án này (Det
Norske Veritas, 2008).
T i m t s giai đo n, các d án trên c ng gây ra nh ng v n đ môi tr ng nh vào n m 2009, d ch ru i và các dòi bùng phát n ng t i khu v c bãi chôn l p a Ph c (Thông t n xã Vi t Nam, 2009) hay n c r rác còn t n l u (Qu c Thanh, 2009) gây nh h ng, đe
d a đ n khu v c dân c . i u này có th lý gi i là do vào th i đi m đó, d án đang b c đ u tri n khai nên c s h t ng ch a đ đáp ng h t nhu c u, c ng thêm các y u t khách quan là đi u ki n th i ti t. Các v n đ này đư đ c công ty VWS gi i quy t sau đó b ng cách bi n pháp nh phun x t hóa ch t bãi chôn l p, v n hành nhà máy x lỦ n c r rác đ t tiêu chu n đ s d ng trong khu liên h p.
V công ngh , các d án PPP trong x lý CTR hi n nay t i TPHCM đư áp d ng các công ngh hi n đ i nh bưi chôn l p h p v sinh (sanitary landfill), s n xu t phân vi sinh t rác th i (compost), tái ch , thu h i khí bưi rác đ phát đi n, công ngh màng l c nano đ x lý n c r t rác. Các công ngh này đ c các nhà đ u t chuy n giao t M , Hàn Qu c trên c s l a ch n phù h p v i hi n tr ng CTR c a thành ph , v i nhi u máy móc thi t b tiên ti n nh p kh u. So v i công ngh c là bưi chôn l p thông th ng (open dumping site) thì
đây là m t s ti n b l n và thành ph đư đ t đ c m c tiêu chính sách là ti p nh n v n tri
th c và công ngh t khu v c t nhân.
Nh v y, m c dù mô hình PPP trong x lý CTR t i TPHCM ch có m t s ít d án đang
ho t đ ng nh ng c ng đư đáp ng đ c các m c tiêu chính sách XHH công tác qu n lý
CTR c a thành ph .
4.2.2Tiêu chí ắN n t ng pháp lý và kinh nghi m h p lý”
Nh đư đ c p Ch ng 3, các v n b n pháp lỦ liên quan đ n ch tr ng XHH ho t đ ng
qu n lỦ CTR đư đ c ban hành ph m vi qu c gia và đ a ph ng nh Quy t đnh
71/2010/Q -TTg; Quy t đnh s 2149/Q -TTg; Ngh đnh s 59/2007/N -CP; Thông t
121/2008/TT-BTC… Các v n b n này là c s pháp lỦ đ xây d ng và tri n khai PPP trong x lý CTR t i TPHCM. Tuy nhiên, ngoài Quy t đ nh 71/2010/Q -TTg đ c p đ n nhà máy x lý CTR trong danh m c áp d ng thí đi m PPP, các v n b n còn l i ch m i đ c p đ n ch tr ng c n XHH v i m t s c ch khuy n khích. M t khác, Quy t đnh 71 v n còn mang tính chung chung cho nhi u l nh v c, trong khi l nh v c x lý CTR có nh ng tính ch t riêng nh l ng và thành ph n CTR phát sinh thay đ i theo xu h ng tiêu dùng c a xã h i, ph thu c vào các y u t th i ti t, t l thu gom v n chuy n… nên có th
nh h ng đ n l a ch n công ngh x lý, ti n đ , tài chính c a d án, c n ph i đ c
Các nguyên t c chung c a PPP v xây d ng h p đ ng, các y u t tác đ ng đ n hi u qu
PPP… đư đ c các t ch c l n nh World Bank, ADB, PPIAF ban hành ho c các nghiên
c u v PPP c a Yescombe và các h c gi khác. ây là nh ng nh ng ngu n lý thuy t đ nghiên c u h c t p. M c dù t i Vi t Nam ch a có nhi u mô hình đ tham kh o nh ng kinh nghi m qu c t cho th y nhi u n c đư và đang tri n khai áp d ng PPP trong x lý CTR
nh n , Trung Qu c… M i n c có nh ng đ c thù riêng v th ch , kinh t , xã h i
c ng nh các y u t k thu t v CTR nên không có hình m u chung v PPP, tuy nhiên
kinh nghi m c a các n c có th giúp TPHCM rút ra nh ng bài h c và tùy theo tình hình th c t c th c a đ a ph ng đ đi u ch nh cho phù h p.
Tóm l i, PPP trong x lỦ CTR đư có kinh nghi m h p lỦ đ phát tri n. Tuy nhiên khung pháp lý c n đ c đi u ch nh, b sung, hoàn thi n đ h tr vi c th c thi chính sách hi u