Nghiên cứu được thực hiện để đánh giả hiệu quả của hợp tác công – tư trong hoạt động quản lý chất thải rắn tại TP.HCM (sau đây gọi tắt là Thành phố) - nơi các dự án có thể được sử dụng làm mô hình thí điểm để các địa phương khác áp dụng. Nghiên cứu đã sử dụng Bộ tiêu chí đánh giá chính sách của OECD và trao đổi với các chuyên gia để đánh giá tình hình hợp tác công tư trong xử lý chất thải rắn tại thành phố. Kết quả cho thấy mô hình đã có những thành công nhất định trong việc đáp ứng các mục tiêu chính sách như giảm gánh nặng ngân sách đầu tư, giải quyết vấn đề ô nhiễm do rác thải với công nghệ áp dụng tiên tiến. Kết quả cũng nhận diện những tồn tại chủ yếu về mặt quy định cũng như năng lực thực hiện việc hợp tác giữa công- tư. Ngoài ra, đề tài tham khảo các mô hình hợp tác công tư trong xử lý chất thải rắn tại một số nước và đưa ra các giải pháp khuyến nghị cho Thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn hiện tại, cũng như các khuyến nghị tổng thể liên quan đến các văn bản pháp lý và nâng cao năng lực để có thể nhân rộng, phát triển cho các địa phương khác.
93 Trường Đại học Nơng Lâm TP Hồ Chí Minh Evaluation of effectiveness in public - private partnerships (PPP) for solid waste management case study of Ho Chi Minh City Huong T M Hoang1∗ , Hue K Nguyen1 , Phu B Hoang1 , & Chau T Q Le2 Faculty of Environment and Natural Resources, Nong Lam University, Ho Chi Minh City, Vietnam Ho Chi Minh City Environmental Protection Fund, Ho Chi Minh City, Vietnam ARTICLE INFO Research Paper Received: May 06, 2018 Revised: July 28, 2018 Accepted: August 22, 2018 Keywords Environmental policies Environmental socialization Public-private partnership (PPP) Solid waste management ∗ Corresponding author Hoang Thi My Huong Email: htmhuong@hcmuaf.edu.vn ABSTRACT The research was conducted to evaluate the effectiveness of public & private partnership (PPP) in solid waste management of Ho Chi Minh City, where many pilot projects have been developed as illustrations for Vietnam in the past years The research used OECD criteria for policy evaluation and had discussions with specialists to evaluate the effectiveness of public & private partnership (PPP) in solid waste management of Ho Chi Minh City The results indicated that the pilot projects achieved significant successes in meeting the management objectives such as reducing burdens on public investment for urban environmental services, minimizing pollutions caused by municipal solid waste, and applying advanced technologies to the final treatment and/or disposal The research, however, also pointed out the disadvantages of PPP during development, which are mostly relevant to supporting regulations or implementation capacity From those outputs and lessons learnt from other cases in the world, some recommendations have been proposed for improving the effectiveness and spreading the implementation of PPP in other places Cited as: Hoang, H T M, Nguyen, H K., Hoang, P B., & Le, C T Q (2018) Evaluation of effectiveness in public - private partnerships (PPP) for solid waste management case study of Ho Chi Minh City The Journal of Agriculture and Development 17(5), 93-101 www.jad.hcmuaf.edu.vn Tạp chí Nơng nghiệp Phát triển 17(5) 94 Trường Đại học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh Đánh giá hiệu hợp tác cơng - tư hoạt động quản lý chất thải rắn Thành phố Hồ Chí Minh Hồng Thị Mỹ Hương1∗ , Nguyễn Kim Huệ1 , Hoàng Bảo Phú1 & Lê Thị Quỳnh Châu2 Khoa Môi Trường Tài Nguyên, Trường Đại Học Nơng Lâm TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh Quỹ Bảo Vệ Mơi Trường TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh THƠNG TIN BÀI BÁO TÓM TẮT Bài báo khoa học Nghiên cứu thực để đánh giả hiệu hợp tác công – tư hoạt động quản lý chất thải rắn TP.HCM (sau gọi tắt Thành phố) - nơi dự án sử dụng làm mơ hình thí điểm để địa phương khác áp dụng Nghiên cứu sử dụng Bộ tiêu chí đánh giá sách OECD trao đổi với chuyên gia để đánh giá tình hình hợp tác công tư xử lý chất thải rắn thành phố Kết cho thấy mơ hình có thành công định việc đáp ứng mục tiêu sách giảm gánh nặng ngân sách đầu tư, giải vấn đề ô nhiễm rác thải với công nghệ áp dụng tiên tiến Kết nhận diện tồn chủ yếu mặt quy định lực thực việc hợp tác cơng- tư Ngồi ra, đề tài tham khảo mơ hình hợp tác cơng tư xử lý chất thải rắn số nước đưa giải pháp khuyến nghị cho Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn tại, khuyến nghị tổng thể liên quan đến văn pháp lý nâng cao lực để nhân rộng, phát triển cho địa phương khác Ngày nhận: 06/05/2018 Ngày chỉnh sửa: 28/07/2018 Ngày chấp nhận: 22/08/2018 Từ khóa Chính sách mơi trường Hợp tác cơng - tư Quản lý chất thải rắn Xã hội hóa mơi trường ∗ Tác giả liên hệ Hoàng Thị Mỹ Hương Email: htmhuong@hcmuaf.edu.vn Đặt Vấn Đề Là thành phố động khu vực Đông Nam Á, trung tâm kinh tế dịch vụ văn hóa lớn nước với triệu dân Bên cạnh việc sản xuất cung ứng lượng hàng hóa sản phẩm lớn phục vụ nhu cầu nước xuất khẩu, Thành phố tiêu thụ khối lượng tài nguyên khổng lồ, đồng thời thải lượng tương ứng loại chất thải khác có chất thải rắn (CTR) đô thị Đây nguồn gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến sức khỏe người dân mỹ quan thành phố không quản lý, thu gom, xử lý triệt để riêng TP.HCM, việc quản lý CTR phải đối mặt với khó khăn quản lý thị, thiếu vốn đầu tư cho sở hạ tầng trang thiết bị, công nghệ đại; nguồn nhân lực để quản lý vận hành nhiều hạn chế, (Nhu, 2010) Đặc biệt nguồn vốn, bổ sung nguồn thu từ thuế, phí bảo vệ mơi trường tổng kinh phí chưa đủ để đầu tư trở lại cho cơng trình xử lý mơi trường có cơng trình xử lý CTR (Nghiem, 2010) Trước tình hình đó, tham gia tư nhân giúp hỗ trợ giải khó khăn nguồn vốn Quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức hợp tác cơng - tư (PPP) ban hành theo Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg đời, danh mục Theo tính tốn Sở Tài ngun Mơi dự án thí điểm có nhà máy xử lý CTR trường(TN&MT), ước tính trung bình ngày cho thấy chủ trương nhà nước thúc đẩy TP.HCM phát sinh khoảng 8.000 - 9.000 chất tham gia tư nhân lĩnh vực thải rắn đô thị tỷ lệ gia tăng khối lượng hàng Qua gần năm thực xã hội hóa (XHH) năm khoảng - 8% (HCMC DONRE, 2013) công tác quản lý CTR Thành phố, Cũng dịch vụ cơng khác khơng có hình thức PPP xử lý CTR, chủ thể Tạp chí Nơng nghiệp Phát triển 17(5) www.jad.hcmuaf.edu.vn 95 Trường Đại học Nơng Lâm TP Hồ Chí Minh xã hội có nhận định khác Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu cụ thể đầy đủ để khảo sát, đánh giá hiệu triển khai chủ trương XHH nói chung PPP nói riêng quản lý CTR Thành phố Do đó, việc phân tích tính đắn cần thiết chủ trương XHH công tác quản lý CTR thông qua mơ hình PPP, đánh giá hiệu hoạt động PPP xử lý CTR TPHCM có ý nghĩa để đưa khuyến nghị sách phù hợp khơng nâng cao chất lượng dịch vụ quản lý CTR Thành phố mà học kinh nghiệm cho địa phương khác nước Vật liệu Phương Pháp Nghiên Cứu việc cung ứng dịch vụ công theo xu hướng quản lý công thông qua tài liệu World Bank, ADB, Salamon, Fukuyama, Nghiên cứu sử dụng tiêu chí OECD phân tích tình hình triển khai PPP thực tế để đánh giá việc áp dụng sách PPP xử lý CTR TP.HCM; mục tiêu sách tảng pháp lý PPP Việt Nam nói chung TP.HCM nói riêng hai số tiêu chí đánh giá Kết Quả Thảo Luận 3.1 Hoạt động xã hội hóa dịch vụ môi trường PPP xử lý CTR nước Hình thức PPP việc cung ứng dịch vụ cơng, có dịch vụ mơi trường Đối tượng nghiên cứu tập trung hoạt động nhiều nước áp dụng PPP với tham gia chủ thể thuộc khu Tại Anh, hình thức thu hút tư nhân vực tư nhân (các doanh nghiệp đầu tư trực tiếp đầu tư vào sở hạ tầng hay cung cấp thiết bị nước ngoài, công ty trách nhiệm hữu hạn, ) xử lý môi trường chuyển giao cho nhà nước xử lý CTR sinh hoạt (bằng hình thức khu sở hữu quản lý, hình thức th ngồi cho tư liên hợp xử lý CTR, dây chuyền chế biến phân nhân vận hành không đem lại kết hữu vi sinh-compost, bãi chôn lấp, hệ thống mong muốn nên nhà nước chuyển sang vai trò thu khí phát điện, lò đốt) địa bàn Thành điều tiết, đảm bảo cung ứng dịch vụ tốt với phố từ năm 2006 đến tháng 4/2015 thông qua giá rẻ thông qua hình thức PPP Khoảng 500 phân tích quy định pháp luật XHH dự án vào hoạt động với chất lượng dịch vụ PPP xử lý CTR, ý kiến bên liên tốt tính đến 2006 Việc phủ đứng chịu quan, hiệu sách cơng tác trách nhiệm trước người dân kết PPP, quản lý tổng hợp CTR TP.HCM phủ thường xun giám sát đánh giá cơng khai chi phí – lợi ích việc hợp 2.2 Phương pháp nghiên cứu tác yếu tố giúp cho sách triển khai thành công Anh (Ho, 2011) Nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích Tại Trung Quốc, trạng CTR thị có định tính dựa thơng tin thứ cấp vai trò thể nói tương đồng với Việt Nam Lượng chất PPP tình hình thực tế TP.HCM; thải tăng lên nhanh chóng tương ứng với tốc quy định, sách hành cho phép, độ tăng dân số, thị hóa cơng nghiệp hóa khuyến khích tham gia tư nhân hoạt khiến hệ thống quản lý chất thải không theo kịp, động quản lý CTR hướng dẫn thực hiện, đồng thời nguồn thu từ thuế phí thấp 30% cung cấp chủ yếu từ Sở TN&MT, UBND CTR đô thị không thu gom gây ô nhiễm, Thành phố Bộ TN&MT Nghiên cứu lượng lại thu gom chủ yếu chơn vấn, ghi nhận ý kiến chuyên gia thuộc quan lấp Sự tham gia tư nhân mang lại quản lý dự án PPP TP.HCM nguồn tài quan trọng, PPP hình thức mức độ tham gia PPP; Các thuận áp dụng từ hoạt động thu gom nguồn, vận lợi, khó khăn q trình triển khai dự án; hành trạm trung chuyển, vận chuyến, phân Các ưu đãi, hỗ trợ theo quy định mà thành loại tái chế phế liệu xử lý tiêu hủy phố áp dụng; Vai trò hiệu thơng qua hợp đồng xây dựng – vận hành – dự án PPP việc giải vấn đề CTR đô chuyển giao (BOT) hay thiết kế - xây dựng – tài thị TP.HCM, trợ - vận hành (DBFO) Tuy nhiên, khu vực tư Nghiên cứu sử dụng khung lý thuyết XHH, nhân chủ yếu tham gia vào dự án bãi chôn PPP, nhu cầu cần tham gia tư nhân lấp nhà máy đốt, quyền địa phương thực 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu www.jad.hcmuaf.edu.vn Tạp chí Nơng nghiệp Phát triển 17(5) 96 Hỗ trợ vốn đầu tư triệu USD Chi phí Giải phóng mặt th đất Thuế Đơn giá (USD/tấn rác) 16,4 Bảng Khái quát ưu đãi/hỗ trợ dành cho dự án xử lý CTR sinh hoạt theo hình thức PPP hoạt động Thành phố đến cuối năm 2015 STT Dự án Miễn năm sau tăng lên mức 12 kể từ 1/3/2011 (đề nghị 18,21) Tạp chí Nơng nghiệp Phát triển 17(5) Thành phố cam kết giao CTR hữu cho dự án Công ty Vietstar, nhiên, đến thời điểm tại, khối lượng rác hữu giao cho Vietstar đạt khoảng 50% khó khăn cơng tác thu gom, phân loại rác nguồn Thành phố; Theo cam kết, từ 1/8/2006, Tp.HCM bắt đầu giao phần rác thải tái chế thu gom phân loại để Khu liên hợp Xử lý CTR Đa Phước vận hành cơng nghệ sản xuất phân bón – Tp.HCM khơng thể thực cam kết nên Đa Phước thực giải pháp xử lý Chôn lấp Thành phố chưa triển khai đầu tư 322 vành đai xanh xung quanh Khu Liên hợp xử lý CTR Đa Phước cam kết ban đầu với nhà đầu tư cộng đồng dân cư Ngoài ra, việc phân bổ lượng rác phát sinh cho dự án chưa đạt hiệu Khu Liên hợp xử lý CTR Đa Phước giao 5.000 tấn/ngày đêm công suất thiết kế 10.000 tấn/ngày đêm Trong đó, Thành phố TNDN: 10% Thuế nhập máy móc, thiết bị: Miễn thuế 3.2.1 Về hiệu lực tham gia UBND Thành phố Bố trí quỹ đất hồn thành GPMB Hạ tầng đến hàng rào xí nghiệp Như vậy, tại, Thành phố có dự án xử lý chất thải rắn hình thức hợp tác cơng tư PPP triển khai thời gian qua (Bảng 2) Bước đầu, dự án nhận hỗ trợ UBND TP.HCM vốn đầu tư, tiền thuê đất, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế nhập thiết bị; hỗ trợ giải phóng, cung cấp mặt Tuy nhiên, tham gia phía q trình triển khai tồn nhiều bất ổn mặt quy định lực thực hiện, giám sát việc hợp tác Với dự án hợp tác PPP quản lý CTR địa bàn Thành phố, đối tác tư nhân ký hợp đồng dài hạn với quyền thành phố để chia sẻ trách nhiệm cung ứng dịch vụ xử lý CTR Đối tác tư nhân thiết kế, xây dựng, vận hành, sở hữu cơng trình xử lý, đảm bảo đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường xử lý CTR thành phố Thành phố cung cấp CTR sinh hoạt thu gom vận chuyển đến khu vực dự án, tốn chi phí xử lý theo khối lượng thực tế, đồng thời tạo điều kiện hỗ trợ, đảm bảo quyền lợi nhà đầu tư cung cấp mặt (cho thuê đất), ưu đãi thuế, theo quy định hành (Bảng 1) Khu liên hợp xử lý CTR Đa Phước Nhà máy xử lý CTR sinh hoạt thành phân bón Dự án CDM thu khí phát điện bãi chơn lấp Phước Hiệp Nhà máy xử lý CTR sinh hoạt thành phân bón Tâm Sinh Nghĩa 3.2 Sơ lược hình thức hợp tác PPP quản lý CTR TP.HCM việc thu gom (ADB, 2010) Trường Đại học Nơng Lâm TP Hồ Chí Minh www.jad.hcmuaf.edu.vn 97 www.jad.hcmuaf.edu.vn Tiến độ: triển khai chậm - Đông Thạnh: không khí - Phước Hiệp: chậm vào vận hành; vận hành khơng bán tín dụng CER nên dự án bị bỏ dở Nhà máy xử lý CTR sinh hoạt thành phân bón Dự án CDM thu khí phát điện bãi chơn lấp Phước Hiệp Để đánh giá sách áp dụng PPP xử lý CTR Thành phố, nghiên cứu sử dụng tiêu chí OECD Theo tiêu chí này, hiệu sách tốt cần phải đáp ứng yêu cầu sau: (1) Phục vụ mục tiêu sách xác định rõ ràng có hiệu việc đạt mục tiêu đó; (2) Có tảng pháp lý kinh nghiệm hợp lý; (3) Tạo lợi ích bù đắp khoản chi phí, có xem xét phân bổ tác động xã hội có tác động kinh tế, môi trường xã hội; (4) Giảm thiểu tối đa chi phí biến tấu thị trường; (5) Khuyến khích đổi thơng qua biện pháp khuyến khích thị trường tiếp cận dựa mục tiêu; (6) Rõ ràng, đơn giản thực tế người sử dụng; (7) Phù hợp với quy định sách khác; (8) Tương thích đối đa với nguyên lý cạnh tranh, thương mại thuận lợi cho đầu tư cấp độ nước quốc tế (OECD, 1995; OECD, 2005) Các tiêu chí phân tích cụ thể sau: • Phục vụ mục tiêu sách xác định rõ ràng có hiệu việc đạt mục tiêu Mặc dù mơ hình PPP xử lý CTR Thành phố có số dự án hoạt động đáp ứng mục tiêu sách XHH cơng tác quản lý CTR Thành phố như: Huy động nguồn lực xã hội tham gia vào hoạt động quản lý CTR Thành phố Cụ thể khâu xử lý tiêu hủy cuối Chia sẻ gánh nặng cung ứng dịch vụ xử lý mặt tài Cụ thể, dự án khu liên hợp xử lý CTR Đa Phước có vốn đầu tư khoảng 100 Khu liên hợp xử lý CTR Đa Phước 3.3 Đánh giá hiệu áp dụng PPP quản lý CTR TP.HCM Trong q trình triển khai, có thời điểm, cơng ty, doanh nghiệp khơng kiểm sốt triệt để hoạt động không giải giải tốt vấn đề môi trường phát sinh, dẫn đến cố môi trường mùi, dịch ruồi, chôn CTR trái phép gây ảnh hưởng đến chất lượng môi trường hiệu quản lý CTR Thời điểm Công suất hoạt động hoạt động Vấn đề môi trường Dịch ruồi, mùi hôi (2009) 50% 11/2007 Mùi hôi ảnh hưởng đến Khu Nam Sài Gòn (2016, 2018) Cơng nghệ cam kết phân loại tái chế chế biến phân bón thực tế đem chôn lấp 12/2009 50% 2008: chôn CTR trái phép doanh Dự án STT Bảng Tình hình hoạt động dự án xử lý CTR sinh hoạt theo hình thức PPP hoạt động Thành phố 3.2.2 Về vai trò tham gia nghiệp/cơng ty tư nhân Thuế xuất nhập thiết bị lại tiếp tục kêu gọi đầu tư vào hoạt động xử lý CTR thay tập trung, cải tiến hình thức phân bổ để giúp dự án hữu hoạt động hết cơng suất bất hợp lý Khó khăn giải trình để nhận ưu đãi Trường Đại học Nơng Lâm TP Hồ Chí Minh Tạp chí Nông nghiệp Phát triển 17(5) 98 triệu USD Nhà máy xử lý rác thành phân bón Vietstar có vốn đầu tư 35 triệu USD Trong trường hợp thành phố phải đầu tư hồn tồn thay tư nhân, khoản ngân sách thành phố cần chi tương ứng 100 triệu USD 35 triệu USD cho dự án tương tự Giải vấn đề mơi trường Thành phố Cụ thể tình trạng tải ô nhiễm bãi chôn lấp Gò Cát, Đơng Thạnh, Phước Hiệp Tiếp nhận vốn tri thức công nghệ từ khu vực tư nhân qua q trình áp dụng cơng nghệ dự án PPP bãi chôn lấp hợp vệ sinh (sanitary landfill), sản xuất phân vi sinh từ rác thải (compost), tái chế, thu hồi khí bãi rác để phát điện, công nghệ màng lọc nano để xử lý nước rỉ từ rác • Có tảng pháp lý kinh nghiệm hợp lý Cụ thể, văn pháp lý liên quan đến chủ trương XHH hoạt động quản lý CTR ban hành phạm vi quốc gia địa phương Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg; Quyết định số 2149/QĐTTg; Nghị định số 59/2007/NĐ-CP; Thông tư số 121/2008/TT-BTC Tuy nhiên khung pháp lý cần điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện để hỗ trợ việc thực thi sách hiệu hơn, cụ thể hướng dẫn thực dự án PPP lĩnh vực Ngoài Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg trực tiếp đề cập đến PPP xử lý CTR, văn lại đề cập đến chủ trương cần XHH với số chế khuyến khích Mặt khác, định mang tính chung chung cho nhiều lĩnh vực Trong đó, lĩnh vực xử lý CTR có tính chất riêng lượng thành phần CTR phát sinh thay đổi theo xu hướng tiêu dùng xã hội, phụ thuộc vào yếu tố thời tiết, tỷ lệ thu gom vận chuyển, nên ảnh hưởng đến lựa chọn công nghệ xử lý, tiến độ, tài dự án, cần phải hướng dẫn cụ thể • Tạo lợi ích bù đắp khoản chi phí, có xem xét phân bổ tác động xã hội có tác động kinh tế, mơi trường xã hội Trên thực tế, mức chi trả hàng năm theo PPP cao so với truyền thống chi phí xử lý trả cho Dự án Khu liên hợp xử lý CTR Đa Phước 16,4 USD/tấn Tuy nhiên, cân nhắc nhiều mặt, lợi ích mà PPP mang lại có khả lớn chi phí phát sinh: Tiết kiệm ngân sách đầu tư ban đầu: theo tính tốn, áp dụng cơng nghệ chơn lấp có thu khí phát điện với suất đầu tư USD dự Tạp chí Nơng nghiệp Phát triển 17(5) Trường Đại học Nơng Lâm TP Hồ Chí Minh án công suất 3.000 CTR/ngày 30 năm, vốn đầu tư 131 triệu USD; Trường hợp đầu tư bãi chôn lấp tương tự bãi chôn lấp CITENCO nay, vốn đầu tư 170 tỷ đồng (HCMC DONRE, 2011) Như vậy, tư nhân đầu tư xây dựng, Thành phố tiết kiệm khoản ngân sách tương ứng Tiết kiệm biên chế cho việc điều hành, vận hành cơng trình xử lý: số lượng nhân để điều hành vận hành nhà máy sản xuất phân vi sinh Vietstar khoảng 300 người Như vậy, thay phải bố trí 300 biên chế Thành phố tự đầu tư dự án tương tự, quan quản lý Thành phố vừa phân bổ, tập trung nguồn lực vào việc quản lý sách, giám sát lĩnh vực khác điều kiện nhân lực hạn chế, vừa giảm cồng kềnh máy Với hình thức PPP, Thành phố tiết kiệm chi phí đào tạo, bồi dưỡng, học tập công nghệ lực vận hành cho nhân thực Ngoài ra, nhà nước tận dụng nguồn vốn tri thức công nghệ từ đối tác tư nhân Với dự án áp dụng chế CDM như: dự án thu khí phát điện Cơng ty KMDK, dự án tương tự VWS, Thành phố nhận khoản doanh thu chia sẻ với đối tác tư nhân từ việc bán chứng giảm phát thải khí nhà kính Cụ thể, với lượng giảm phát thải 900 ngàn CO2 tương đương giá bán 12 USD/tấn, dự án công ty KMDK thu 10,8 triệu USD Trong đó, Thành phố nhận 2,16 triệu USD (theo tỷ lệ phân chia 20:80 thỏa thuận) Về phân bổ tác động, đối tác tư nhân nhận lợi ích như: mở rộng quan hệ thị trường nhờ kinh nghiệm hợp tác, cung cấp dịch vụ có chất lượng cho cộng đồng; trao đổi sản phẩm từ trình xử lý CTR phân bón, điện, chứng giảm phát thải để thu hồi vốn tạo lợi nhuận Về phía xã hội, người dân bảo đảm chất lượng môi trường sống chất lượng dịch vụ xử lý CTR cải thiện • Giảm thiểu tối đa chi phí biến tấu thị trường PPP xử lý CTR giảm biến tấu thị trường độc quyền giảm thiểu chi phí Trước đây, việc cung ứng dịch vụ xử lý CTR doanh nghiệp nhà nước Công ty TNHH MTV Môi trường Đô thị Thành phố (CITENCO) thực Như vậy, PPP cho phép tư nhân tham gia vào hoạt động xử lý CTR, phá vỡ độc quyền, tạo mơi trường cạnh tranh, từ đó, thúc www.jad.hcmuaf.edu.vn Trường Đại học Nơng Lâm TP Hồ Chí Minh 99 đẩy việc cung cấp dịch vụ với chất lượng tốt • Tương thích tối đa với ngun lý cạnh chi phí hợp lý tranh, thương mại thuận lợi cho đầu tư cấp • Khuyến khích đổi thơng qua biện độ nước quốc tế Nhìn chung, mơ hình pháp khuyến khích thị trường tiếp cận dựa PPP xử lý CTR phù hợp với nguyên lý cạnh tranh, thương mại thúc đẩy đầu tư mục tiêu: thông qua chế đấu thầu lựa chọn, đàm phán Các cơng ty tham gia PPP có động lực đảm thực dựa thỏa thuận hợp đồng bảo chất lượng dịch vụ để làm hài lòng, thu hút bên Tuy nhiên, nay, việc thực thêm khách hàng với việc nghiên cứu sách nhiều hạn chế tạo rào công nghệ phù hợp để lựa chọn cản nhà đầu tư nguy vi Doanh nghiệp nhà nước lĩnh vực phạm hợp đồng đối tác, như: CITENCO bị thúc đẩy để đổi chế hoạt Khó khăn nhập máy móc, thiết động, trang bị thiết bị đại, đổi công nghệ bị thủ tục chế chưa thuận lợi: để tồn cạnh tranh với khu vực tư công ty phải thực nhiều thủ tục để giải nhân trình chức phục vụ bảo vệ môi trường Khu vực quản lý nhà nước phải đổi quan hải quan chưa có chế hợp tư để tiếp cận xu hướng quản lý công mới, tác dẫn đến máy móc, thiết bị phục vụ cho mạnh dạn cho phép tư nhân tham gia vào việc dự án giảm thuế nhập cung ứng dịch vụ cơng thay thực Các bên đối tác chưa tuân thủ tốt hai chức quản lý vận hành không đảm thỏa thuận: Về phía tư nhân, cơng nghệ lẫn cơng bảo tính cơng khai, minh bạch Cụ thể, từ dự án suất chưa thực đáp ứng yêu cầu Cụ thể, với công ty KMDK, cán quản lý học hỏi công ty KMDK chưa thực việc phủ đỉnh bãi nhiều kinh nghiệm chế CDM, thủ tục chôn lấp theo yêu cầu nên làm giảm lượng khí quốc tế triển khai thêm dự án áp phát sinh thu Về phía nhà nước, việc kêu dụng chế gọi nhiều dự án với cơng nghệ, cơng suất lớn, • Rõ ràng, đơn giản thực tế người sử lượng CTR cung cấp không đủ đáp ứng dụng Vì tiêu chí nhà đầu tư lợi nhuận nên tạo bất cập, gây khó khăn cho nhà với PPP, nhà đầu tư có hội kinh doanh, tiềm đầu tư, đặc biệt mặt tài mở rộng thị trường, doanh thu từ chi phí xử lý nhà nước chi trả Đối với khu vực nhà 3.4 Đề xuất sách nhằm cải thiện nước, mục tiêu giảm chi ngân sách, nâng cao hiệu triển khai PPP Thành phố chất lượng xử lý CTR, áp dụng cơng nghệ đạt thông qua PPP Tuy nhiên, 3.4.1 Nâng cao hiệu dự án hữu mặt triển khai, không riêng PPP xử Trước hết, Thành phố cần tập trung nâng cao lý CTR mà quản lý CTR nói chung bị chồng chéo với tham gia nhiều quan Bộ Kế hiệu dự án hữu Trong đó, quan hoạch Đầu tư, Bộ Xây dựng, Bộ Tài nguyên trọng việc bổ sung thỏa thuận xử lý vi Mơi trường gây khó khăn lúng túng cho nhà phạm hợp đồng yêu cầu bảo lãnh hợp đồng đầu tư quan quản lý Điều để tăng cường trách nhiệm bên Việc giám tạo kẽ hở để gây nên tình trạng thiếu minh sát thực hợp đồng cần thực thường xuyên nghiêm ngặt với vai trò tra, bạch hay hình thành nhóm lợi ích • Phù hợp với quy định sách khác cảnh sát mơi trường, tăng cường vai trò kiểm Mặc dù khơng có văn quy định riêng cho PPP tốn độc lập Ngồi ra, cần tăng tỷ lệ CTR xử lý CTR, sách áp dụng mô thu gom vận chuyển đến nhà máy, đảm bảo hình Thành phố đảm bảo phù hợp với khối lượng chất lượng CTR cung cấp phù hợp quy định sách khác Luật Bảo vệ công suất thực tế cho dự án – đặc môi trường, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu Hiện biệt yêu cầu CTR phân loại nguồn nay, Thành phố chưa ban hành quy hoạch tổng thể quản lý CTR để định hướng việc áp dụng PPP hoạt động xử lý CTR, đảm bảo phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội chung Thành phố www.jad.hcmuaf.edu.vn 3.4.2 Rà soát điều chỉnh sở pháp lý liên quan Dựa nội dung quy chế thí điểm PPP, cần ban hành cụ thể hướng dẫn thực Tạp chí Nơng nghiệp Phát triển 17(5) 100 dự án xử lý CTR tiêu chí lựa chọn dự án, rủi ro trình chuẩn bị - xây dựng - thực dự án chế giảm thiểu, quy tắc giám sát, chế toán, đơn vị xét duyệt, giám sát Ngoài ra, Bộ TN&MT cần ban hành quy định danh mục CTR thông thường, điều kiện lực tổ chức xử lý CTR thông thường Về chế, cần thống việc ban hành văn pháp luật CTR đơn vị thực công tác quản lý Bộ TN&MT tham mưu trình Chính phủ ban hành thay Bộ Xây dựng Trường Đại học Nơng Lâm TP Hồ Chí Minh có mức chi phí xử lý phù hợp mang lại lợi ích kinh tế cao Xây dựng hợp đồng: đảm bảo điều khoản hợp đồng chặt chẽ, phù hợp với sở pháp lý tình hình thực tế địa phương đồng thời chia sẻ rủi ro trách nhiệm cụ thể hợp lý cho bên đối tác Giám sát, quản lý: nhằm đảm bảo dự án triển khai tiến độ hiệu Ngoài ra, cán quản lý bắt buộc phải có chun mơn mơi trường có kinh nghiệm liên 3.4.3 Cải thiện trình, thủ tục hành quan đến lĩnh vực CTR trước bổ nhiệm Các giải pháp nghiên cứu đề xuất bao 3.4.5 Tính khả thi kiến nghị sách gồm: Hiện nay, tỉnh thành có chung khó Minh bạch thơng tin: cơng bố quy hoạch quản khăn việc quản lý CTR tương tự lý CTR địa phương, tiêu chuẩn thủ tục TPHCM Do đó, nhu cầu giải bất cập nhận thầu, liệu thống kê khác để nhà đầu động lực để cấp quyền tích cực xây tư tiếp cận dễ dàng dựng thực sách nhằm hỗ trợ Ban hành hướng dẫn thực dự án với thời triển khai PPP xử lý CTR Việc rà soát gian xử lý hồ sơ, giấy tờ cần thiết đơn vị chịu điều chỉnh quy định pháp lý tương đối phức trách nhiệm cụ thể để hạn chế tình trạng nhũng tạp, cần thời gian để nghiên cứu cho phù hợp nhiễu nhà đầu tư, trọng rút ngắn thời gian quan có thẩm quyền xét duyệt, ban hành Tuy xử lý giấy tờ nhiên, mơ hình PPP vấn đề hiệu Áp dụng lấy ý kiến mức độ hài lòng nhà cần thiết, cộng với ưu điểm PPP việc giải vấn đề quản lý cơng có đầu tư thể ưu tiên phủ ngành Ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký liên quan quản lý hồ sơ Đối với giải pháp đào tạo, nâng cao lực Phân cấp chức rõ ràng tránh chồng chéo, cho quan quản lý, chi phí phát sinh cụ thể: phòng quản lý CTR chịu trách nhiệm cấp yếu tố cản trở việc áp dụng Để hạn chế chi giấy phép hành nghề xử lý CTR cho đơn vị đạt phí này, quan tranh thủ chương yêu cầu, thẩm định dự án mặt kỹ thuật; ban trình học bổng hay tài trợ ngắn hạn tổ quản lý khu liên hợp xử lý chất thải thành phố chức hay hội thảo nước quốc tế; hỗ trợ công tác mặt bằng; phòng tài nguyên tuyển dụng chuyên viên người đào tạo môi trường quận huyện quản lý nhà nước với dự có kinh nghiệm án địa bàn; cảnh sát môi trường kiểm tra xử lý vi phạm, Kết Luận 3.4.4 Đào tạo, nâng cao lực cho quan quản lý Các chương trình đào tạo, nâng cao lực hướng đến nội dung: Thẩm định: mặt kỹ thuật tính tốn dự báo hợp lý lượng CTR phát sinh tránh tình trạng kêu gọi đầu tư nhiều nhu cầu gây lãng phí, cơng nghệ xử lý để xét duyệt, lựa chọn công nghệ phù hợp, tiên tiến theo định hướng quy hoạch; mặt tài để xem xét chi phí có hợp lý, khả hoàn vốn, để lựa chọn dự án Tạp chí Nơng nghiệp Phát triển 17(5) Các phân tích mặt lý luận thực tiễn đề tài cho thấy nhu cầu cần có tham gia khu vực tư nhân cung cấp dịch vụ xử lý CTR mơ hình PPP hình thức XHH cơng tác quản lý CTR phù hợp Mặc dù dự án xử lý CTR Thành phố triển khai trước có văn quy định thí điểm PPP (thời điểm năm 2010, theo định 71/2010/QĐTtg), dự án manh nha hình thức PPP có hiệu định việc giảm gánh nặng đầu tư ngân sách xử lý vấn đề môi trường từ CTR với công www.jad.hcmuaf.edu.vn Trường Đại học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh nghệ tiên tiến, phù hợp, góp phần đảm bảo chất lượng mơi trường sống cho người dân thành phố Nghiên cứu cho thấy tính đắn, cần thiết PPP xử lý CTR, thành cơng bước đầu mơ hình Thành phố chủ trương khuyến khích XHH quản lý CTR phủ, việc tạo điều kiện hỗ trợ cho PPP phát triển cần thiết Tuy nhiên, việc áp dụng sách nhiều bất cập, đặc biệt quy định pháp lý hạn chế Do đó, quan nhà nước cần tham khảo kinh nghiệm giới có giải pháp điều chỉnh, khắc phục mơ hình tại, rút học để làm sở nâng cao hiệu dự án PPP khác tương lai không cho Thành phố mà áp dụng cho địa phương khác nước Tài Liệu Tham Khảo (References) ADB (Asian Development Bank) (2010) Municipal solid waste treatment: case study of publicprivate partnership (PPPs) in Wenzhou, Metro Manila, Philippines: ADB urban innovations and best practices Retrieved April 3, 2015, from https://www.adb.org/publications/municipal-solidwaste-treatment-case-study-ppps-wenzhou 101 HCMC DONRE (HCMC Department of Natural Resources and Environment) (2013) Urban CTRExperiment lesson from classification of CTR of Ho Chi Minh City In: Research Workshop of Integrated Management System CTR for Future Energy Recovery in Ho Chi Minh City Ho Chi Minh City, Vietnam: HCMC DONRE Office Ho, H C (2011) Model of public-private cooperation: solution to increase private capital, technology and management skills for environmental projects in Vietnam Journal of Economic Management 40, 14-27 Nghiem, K V (2010) Budget for environmental protection Retrieved April 3, 2015, from http://vea.gov.vn/vn/truyenthong/sukienngayle/hoi nghimttq/phientoanthe/Pages Nhu, T (2010) Public-private cooperation in solid waste management in Ho Chi Minh City Law Newspaper OECD (Organization for Economic Co-operation and Development) (2005) OECD guiding principles for regulatory quality and performance Retrieved March 14, 2018, from https://www.oecd.org/fr/reformereg/34976533.pdf OECD (Organization for Economic Co-operation and Development) (1995) OECD, recommendation of the council on improving the quality of government regulation, OECD/LEGAL/0278 Retrieved March 14, 2018, from https://legalinstruments.oecd.org/en/instruments/OE CD-LEGAL-0278 HCMC DONRE (HCMC Department of Natural Resources and Environment) (2011) Overall planning of waste management system of Ho Chi Minh City to 2020, vision to 2030 in according to green management system Ho Chi Minh City, Vietnam: HCMC DONRE Office www.jad.hcmuaf.edu.vn Tạp chí Nơng nghiệp Phát triển 17(5) ...94 Trường Đại học Nơng Lâm TP Hồ Chí Minh Đánh giá hiệu hợp tác công - tư hoạt động quản lý chất thải rắn Thành phố Hồ Chí Minh Hồng Thị Mỹ Hương1∗ , Nguyễn Kim Huệ1 , Hoàng Bảo... Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh Quỹ Bảo Vệ Mơi Trường TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh THƠNG TIN BÀI BÁO TĨM TẮT Bài báo khoa học Nghiên cứu thực để đánh giả hiệu hợp tác công – tư hoạt động quản lý. .. sát việc hợp tác Với dự án hợp tác PPP quản lý CTR địa bàn Thành phố, đối tác tư nhân ký hợp đồng dài hạn với quyền thành phố để chia sẻ trách nhiệm cung ứng dịch vụ xử lý CTR Đối tác tư nhân