Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp đầu tư công, dịch vụ công có hiệu quả trong nông nghiệp (theo nghĩa rộng gồm nông, lâm, thuỷ sản và diêm nghiệp)

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I BÁO CÁO TỔNG QUAN ĐỀ TÀI KHOA HỌC CẤP BỘ NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP ĐẦU TƯ CÔNG, DỊCH VỤ CƠNG CĨ HIỆU QUẢ TRONG NƠNG NGHIỆP (Theo nghĩa rộng gồm: Nông, lâm, thuỷ sản diêm nghiệp) Cơ quan chủ trì đề tài: Học viện Chính trị - Hành Khu vực I Chủ nhiệm đề tài: PGS.TS Hồng Văn Hoan Đơn vị chủ trì Chủ nhiệm đề tài HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I BÁO CÁO TỔNG QUAN ĐỀ TÀI KHOA HỌC CẤP BỘ NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP ĐẦU TƯ CÔNG, DỊCH VỤ CƠNG CĨ HIỆU QUẢ TRONG NƠNG NGHIỆP (Theo nghĩa rộng gồm: Nông, lâm, thuỷ sản diêm nghiệp) THÀNH VIÊN CHÍNH THAM GIA ĐỀ TÀI: Họ tên Chủ nhiệm đề tài : PGS,TS Hoàng Văn Hoan Các thành viên tham gia chính: PGS,TS Đồn Minh Huấn TS Lưu Khánh Cường Chuyên gia Lê Viết Thái TS Vũ Xuân Thủy ThS Nguyễn Văn Chử (NCS) 10 11 ThS Phan Tiến Ngọc (NCS) ThS Tạ Hữu Nghĩa ThS Trần Như Tường ThS Đoàn Văn Dũng (NCS) ThS Phạm Thị Thùy Linh Cơ quan cơng tác Học viện Chính trị -Hành Khu vực I Học viện Chính trị -Hành Khu vực I Trường Đại học kinh tế kỹ thuật công nghiệp Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương (CIEM) Đảng ủy quan Bộ Nông nghiệp PTNT Văn phịng Thường trực Cải cách hành chính, Bộ Nơng nghiệp PTNT Học viện Chính trị- Hành Khu vực I Cục Kinh tế hợp tác Phát triển nông thôn Cty CP tư vấn QL Nghiên cứu Đào tạo Việt Cty CP tư vấn QL Nghiên cứu Đào tạo Việt Viện Kinh tế Quy hoạch Thủy sản HÀ NỘI, NĂM 2014 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT ADB Bộ NN & PTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn B/C Chương trình NS & VSMT NT CNH - HĐH ĐTPT CSHT FDI GDP HDI IRR NSNN NPV NGO’S ODA WB WTO Tỷ lệ thu nhập/chi phí Chương trình Nước & Vệ sinh môi trường nông thôn Công nghiệp hoá đại hoá Đầu tư phát triển sở hạ tầng Đầu tư trực tiếp nước Tổng thu nhập quốc nội Chỉ số phát triển người Tỷ lệ thu nhập nội hoàn Ngân sách nhà nước Giá trị thu nhập rịng Các tổ chức phi phủ Viện trợ phát triển thức Ngân hàng giới Tổ chức thương mại giới 10 11 12 13 14 15 16 Viết tắt Viết đầy đủ tiếng Việt Ngân hàng phát triển châu Viết đầy đủ tiếng Anh Asean Development Bank Benifit/comsum Gross Domestic Production Human Development Indication Internal Return Rate Net Present Value Non Goverment’s Official Devlopment Aid World Bank World Trade Organzation MỤC LỤC HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Viết tắt Viết đầy đủ tiếng Việt Viết đầy đủ tiếng Anh 3 ADB Ngân hàng phát triển châu .3 Asean Development Bank 3 Bộ NN & PTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 3 B/C Tỷ lệ thu nhập/chi phí Benifit/comsum Chương trình NS & VSMT NT Chương trình Nước & Vệ sinh môi trường nông thôn CNH - HĐH Công nghiệp hoá đại hoá ĐTPT CSHT Đầu tư phát triển sở hạ tầng FDI Đầu tư trực tiếp nước GDP Tổng thu nhập quốc nội Gross Domestic Production HDI Chỉ số phát triển người Human Development Indication 10 IRR Tỷ lệ thu nhập nội hoàn Internal Return Rate 11 NSNN Ngân sách nhà nước 12 NPV Giá trị thu nhập ròng Net Present Value .3 13 NGO’S Các tổ chức phi phủ Non Goverment’s .3 14 ODA Viện trợ phát triển thức Official Devlopment Aid 15 WB Ngân hàng giới .3 World Bank 16 WTO Tổ chức thương mại giới World Trade Organzation DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ 13 MỞ ĐẦU 22 Tính cấp thiết đề tài 22 Mục tiêu nghiên cứu 24 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 24 Phương pháp nghiên cứu 25 Kết cấu đề tài 30 Phần thứ 31 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG, DỊCH VỤ CÔNG TRONG NÔNG NGHIỆP .31 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG, DỊCH VỤ CÔNG TRONG NÔNG NGHIỆP 31 1.1.1 Đầu tư công nông nghiệp 31 Bảng 1.1: Một số khác biệt đầu tư công Việt Nam 33 Hình 1.1: Các quan hệ người chủ-người thừa hành đầu tư cơng 34 Hình 1.2 - Sơ đồ quan hệ đầu tư, tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế 41 1.1.2 Dịch vụ công nông nghiệp 44 Hình 1.3: Phân loại dịch vụ công theo phương thức xử lý Nhà nước .48 Hình 1.4: Mức độ tham dự thị trường mức đóng lệ phí loại DVC 48 Hình 1.5: Phân loại dịch vụ công nông nghiệp 50 Bảng 1.1: Phân loại dịch vụ cơng theo tính chất đặc điểm dịch vụ .54 1.2 PHƯƠNG PHÁP VÀ CÁC CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG, DỊCH VỤ CÔNG TRONG NÔNG NGHIỆP .56 1.2.1 Quan niệm hiệu đầu tư công, dịch vụ công nông nghiệp 56 1.2.2 Phương pháp tiêu đánh giá hiệu đầu tư công nông nghiệp 57 1.2.2 Phương pháp tiêu đánh giá hiệu dịch vụ công nông nghiệp .65 Bảng 1.3: Chỉ số hài lịng phục vụ hành 66 1.3 CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG, DỊCH VỤ CÔNG TRONG NÔNG NGHIỆP 68 1.3.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu đầu tư công nông nghiệp 68 1.3.2.Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu dịch vụ công nông nghiệp 75 1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC VỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG, DỊCH VỤ CÔNG TRONG NÔNG NGHIỆP VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM 80 1.4.1 Kinh nghiệm số nước nâng cao hiệu đầu tư công nông nghiệp .80 Bảng 1.2: Các dự án ĐTPT CSHT Ấn Độ (1990 - 2004) 81 Bảng 1.3: Các dự án ĐTPT CSHT Trung Quốc (1990-2004) 83 Bảng 1.4: Các số sở hạ tầng Trung Quốc 84 Bảng 1.5: Các dự án ĐTPT CSHT Thái Lan (1990-2004) .85 Bảng 1.6: Các số sở hạ tầng Thái Lan 86 1.4.2 Kinh nghiệm số nước nâng cao hiệu dịch vụ công nông nghiệp .87 1.4.3 Bài học cho Việt Nam 93 Phần thứ hai 95 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ DỊCH VỤ CÔNG TRONG NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM .95 95 2.1 ĐẦU TƯ CÔNG VÀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TRONG NÔNG NGHIỆP 95 2.1.1 Tổng quan sách tác động đến đầu tư công nông nghiệp 95 2.1.2 Thực trạng đầu tư công nông nghiệp .108 Bảng 2.1: GDP tổng đầu tư kinh tế .108 Bảng 2.2: Số lượng vốn đầu tư công nông nghiệp theo nguồn .111 Hình 2.1: Số lượng vốn đầu tư công nông nghiệp theo nguồn 2009 - 2013 111 Bảng số 2.3: Vốn đầu tư khu vực kinh tế Nhà nước theo giá thực tế phân theo ngành kinh tế 112 Hình 2.2: Cơ cấu đầu tư nông nghiệp theo tiểu ngành 2009 - 2013 116 Thuỷ lợi .116 Bảng 2.4: Tổng vốn đầu tư phát triển CSHT thuỷ lợi từ 2009-2012 .117 Cở sở hạ tầng nông nghiệp 119 Hình 2.3: Tổng vốn đầu tư sở hạ tầng nông nghiệp từ 2009 - 2013 120 .120 Bảng 2.5: Đầu tư Chương trình giống thời kỳ 2009-2012 122 Lâm nghiệp 123 Bảng 2.6: Tổng vốn đầu tư phát triển Lâm nghiệp từ nguồn vốn Bộ Nông nghiệp PTNT quản lý thời kỳ 2005-2012 .124 Thủy sản 125 Diêm nghiệp 126 Hình 2.4 Phân bổ vốn đầu tư Nhà nước theo trung ương địa phương (%) 128 Bảng 2.7: Thực trạng đầu tư công nông nghiệp theo vùng sinh thái (2009-2012) 129 Hình 2.5: Cơ cấu đầu tư CSHT theo vùng sinh thái (2009-2012) 131 Hình 2.6: Cơ cấu đầu tư vùng Trung du miền núi Bắc Bộ 2009-2012 132 Bảng 2.8: Tổng vốn phục vụ sản xuất dịch vụ nông nghiệp PTNT vùng sinh thái thời kỳ 2005 - 2012 144 Vùng sinh thái .144 2.1.3 Đánh giá hiệu đầu tư công nông nghiệp 145 Hình 2.7: Tăng trưởng hệ số ICOR ngành, 1996-2007 (giá 1994) .146 Hình 2.8: Tăng trưởng hệ số ICOR ngành nông nghiệp 2005-2012 146 .146 Hình 2.9 Tổng sản phẩm nước ngành nông nghiệp theo nghĩa rộng 147 Bảng 2.9 Tốc độ tăng trưởng bình quân theo giai đoạn 147 Hình 2.10 Tốc độ tăng trưởng qua giai đoạn 148 Hình 2.11 Tổng sản phẩm nước ngành .148 Hình 2.12 Cơ cấu tổng sản phẩm nước ngành năm 2001 149 Hình 2.13 Cơ cấu tổng sản phẩm nước ngành năm 2010 149 Hình 2.14 Vốn đầu tư cho nông, lâm thủy sản .150 Hình 2.15 Cơ cấu vốn năm 2001 .150 Hình 2.16 Cơ cấu vốn năm 2010 .150 Bảng 2.10: Cơ cấu vốn đầu tư Bộ Nông nghiệp PTNT quản lý.151 Hình 2.17.Diện tích đất cho ngành nơng nghiệp theo nghĩa rộng .152 Hình 2.18: Số lượng lao động phân theo ngành 152 Hình 2.19: Cơ cấu lao động năm 2001 .152 Hình 2.20: Cơ cấu lao động năm 2010 .153 Bảng 2.11: Sự gia tăng vốn đầu tư tổng giá trị nông nghiệp 154 Bảng 2.1.2: Hồi quy yếu tố ảnh hưởng đến phi hiệu kinh tế doanh nghiệp nông nghiệp .155 Bảng 2.13: Hồi quy yếu tố ảnh hưởng đến phi hiệu kinh tế hộ nông nghiệp .156 Bảng 2.14: Định hướng đầu tư, xây dựng dự án sàng lọc bước đầu lĩnh vực nông nghiệp 158 Bảng 2.15: Thẩm định dự án thức đầu tư cơng lĩnh vực nông nghiệp 158 Bảng 2.16: Đánh giá độc lập việc thẩm định dự án đầu tư công lĩnh vực nông nghiệp .159 Bảng 2.17: Lựa chọn lập ngân sách dự án lĩnh vực nông nghiệp .159 Bảng 2.18: Triển khai dự án lĩnh vực nông nghiệp .160 Bảng 2.19: Điều hành dự án lĩnh vực nông nghiệp 160 Bảng 2.20: Vận hành dự án lĩnh vực nông nghiệp .160 Bảng 2.21: Đánh giá kiểm tốn sau hồn thành dự án lĩnh vực nông nghiệp 161 2.1.4 Kết luận chung hiệu đầu tư công nông nghiệp 161 2.2 THỰC TRẠNG VÀ HIỆU QUẢ DỊCH VỤ CÔNG TRONG NÔNG NGHIỆP 164 2.2.1 Tổng quan sách tác động đến dịch vụ công nông nghiệp 164 2.2.2 Thực trạng dịch vụ công nông nghiệp 166 Bảng 2.22: Danh mục dịch vụ hành cơng thuộc phạm vi, chức quản lý Bộ Nông nghiệp PTNT (tại Phụ lục III đính kèm) .167 Bảng 2.23: Danh mục dịch vụ nghiệp công đơn vị thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn cung ứng 168 Bảng 2.24: Danh mục dịch vụ cơng ích đơn vị thuộc Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn cung cấp .174 2.2.3 Đánh giá hiệu dịch vụ cơng nơng nghiệp 176 Hình 2.21 Mức độ tiếp cận người dân với dịch vụ công nông nghiệp 176 Hình 2.22: Tỷ lệ người dân tham gia lớp học .180 Hình 2.23: Đánh giá khả hướng dẫn cán khuyến nơng .180 Hình 2.24: Mức độ hài lòng người dân giúp đỡ kỹ thuật cán khuyến nông 181 Bảng 2.25: Phân tích SWOT Dịch vụ khuyến nơng 182 Hình 2.25: Kết điều tra người sử dụng dịch vụ thú y 184 Hình 2.26: Kết điều tra người sử dụng dịch vụ thú y- hài lòng với cán thú y 185 Bảng 2.26: Phân tích SWOT Dịch vụ thú y .185 Hình 2.27: Kết điều tra người sử dụng dịch vụ giống trồng 188 Hình 2.28: Kết điều tra người sử dụng dịch vụ giống trồng- hài lòng 189 Bảng 2.27: Phân tích SWOT Dịch vụ bảo vệ thực vật .189 Bảng 2.28: Phân tích SWOT Dịch vụ cung cấp phân bón 192 Bảng 2.29: Phân tích SWOT Dịch vụ cung cấp giống .194 Hình 2.29: Kết điều tra người sử dụng dịch vụ thủy lợi- hài lòng 196 Hình 2.30: Kết điều tra người sử dụng dịch vụ thủy lợi- Trách nhiệm quản lý cơng trình 197 Hình 2.31: Kết điều tra người sử dụng dịch vụ thủy lợi- chất lượng cơng trình 197 Bảng 2.30: Phân tích SWOT Dịch vụ thủy lợi 198 2.2.4 Kết luận chung hiệu dịch vụ công nông nghiệp 200 Phần thứ ba 204 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG, DỊCH VỤ CÔNG TRONG NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 204 3.1 BỐI CẢNH PHÁT TRIỂN MỚI CỦA NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM VÀ QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VỀ ĐẦU TƯ CÔNG, DỊCH VỤ CÔNG 204 3.1.1 Bối cảnh phát triển nông nghiệp Việt Nam .204 3.1.2 Quan điểm đầu tư công, dịch vụ công lĩnh vực nông nghiệp .206 Bảng 3.1: Phân biệt loại hình Dịch vụ cơng nơng nghiệp Việt Nam 208 3.1.3 Định hướng đầu tư công, dịch vụ công lĩnh vực nông nghiệp .209 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG, DỊCH VỤ CÔNG TRONG NÔNG NGHIỆP 213 3.2.1 Đối với đầu tư công 213 3.2.2 Đối với dịch vụ cơng nơng nghiệp 224 Hình 3.1: Sơ đồ mối quan hệ đơn vị khoa học nông dân, doanh nghiệp (Tổ chức chợ đầu mối nông sản) 229 Hình 3.2: Cơ cấu qui chế đánh giá kết hoạt động cung ứng dịch vụ công nông nghiệp .235 3.3 MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ 238 3.3.1 Đầu tư công nông nghiệp .238 3.3.2 Dịch vụ công nông nghiệp 239 KẾT LUẬN 248 PHỤ LỤC I 251 Thoả thuận để uỷ ban nhân dân cấp tỉnh cấp phép hoạt động liên quan đến đê điều 268 Thẩm định, trình Bộ thoả thuận dự án đầu tư xây dựng cơng trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt bãi sơng nơi chưa có cơng trình xây dựng 268 Đăng ký trại nuôi sinh sản, sở trồng cấy nhân tạo loài động vật, thực vật hoang dã quy định Phụ lục I Công ước CITES 276 Đăng ký trại nuôi sinh sản, trại nuôi sinh trưởng, sở trồng cấy nhân tạo loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp, quý, theo quy định 10 Câu 17 Theo ông/bà, dịch vụ cơng ích nơng nghiệp bao gồm loại hình dịch vụ cụ thể nào? Dự trữ quốc gia phục vụ sản xuất Giữ cung cấp giống gốc, quỹ gen động/thực vật Nước phục vụ sản xuất (tưới tiêu, bơm, tháo nước) Vệ sinh môi trường nông thôn Thông tin thị trường nông sản, dự báo thị trường Phòng chống thiên tai, cứu hộ Hậu cần nghề cá Dịch vụ vật tư chuyên dùng Câu 18 Theo ông/bà, dịch vụ cơng có vai trị phát triển nông, lâm, ngư, diêm nghiệp Nội dung Đồng ý Không đồng ý Tạo tảng cho nông nghiệp phát triển Bảo đảm hiệu sản xuất Giúp hỗ trợ sản xuất vùng khó khăn Chuyển đổi sản xuất theo hướng hàng hóa Hạn chế thể chế sách khác Ý kiến khác: II THỰC TRẠNG DỊCH VỤ CÔNG TRONG NƠNG NGHIỆP Câu 19 Theo ơng/bà, dịch vụ cơng nơng, lâm, ngư, diêm nghiệp có hạn chế gì? Nội dung Đồng ý Khơng đồng ý Hạn chế xác lập định hướng ưu tiên lập kế hoạch Hạn chế quản lý triển khai Hạn chế giám sát điều chỉnh hoạt động Hạn chế chế tạo điều kiện cho đối tượng thụ hưởng tham gia vào hoạt động liên quan đến dịch vụ công Hạn chế thể chế sách khác Ý kiến khác: Câu 20 Ông/bà cho biết mức độ đồng ý với nhận định dịch vụ công trồng trọt chăn nuôi Dịch vụ Yếu Quy trình thẩm định phê duyệt kế hoạch, chương trình đề án Thủ tục hành giấy tờ liên quan Tính thực thi, hiệu lực cơng sách 299 Trung bình Khá Tốt Tính hỗ trợ, trách nhiệm đội ngũ cán công chức, viên chức Dịch vụ đáp ứng hệ thống kênh mương, trạm bơm sản xuất Đội ngũ nguồn nhân lực trực tiếp quản lý Dịch vụ cung cấp hệ thống đường nội đồng Dịch vụ liên quan đến thủ tục hành vận hành tu sửa Chất lượng giống trồng, vật nuôi suất Chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, nhà khoa học thuộc khối khuyến nông Hệ thống sách, thư viện truyền thông liên quan đến công tác khuyến nông Trung tâm nghiên cứu nhân giống ứng dụng Cơ sở cung cấp giống trồng, vật nuôi Cơ sở cung cấp giống thủy sản Cơ sở cung cấp vật tư cho sản xuất Bảo vệ thực vật, thú y Trạm kiểm dịch Câu 21 Ông/bà cho biết mức độ đồng ý với nhận định dịch vụ công ngành lâm nghiệp Dịch vụ Yếu Quy trình thẩm định phê duyệt kế hoạch, chương trình đề án Thủ tục hành giấy tờ liên quan Tính thực thi, hiệu lực cơng sách Tính hỗ trợ, trách nhiệm đội ngũ cán công chức, viên chức Hệ thống gia thông phục vụ khai thác vận chuyển, tuần tra bảo vệ rừng Dịch vụ liên quan đến thủ tục hành vận hành tu sửa Hệ thống kho bãi Hệ thống vườn ươm Công trình phịng chống thiên tai Trạm bảo vệ rừng Mức độ liên hoàn sở hạ tầng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp Chất lượng giống trồng suất Chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, nhà khoa học thuộc khối khuyến lâm Hệ thống sách, thư viện truyền thông liên quan đến cơng tác khuyến lâm 300 Trung bình Khá Tốt Câu 22 Ông/bà cho biết mức độ đồng ý với nhận định dịch vụ công ngành ngư nghiệp Dịch vụ Yếu Trung bình Khá Tốt Quy trình thẩm định phê duyệt kế hoạch, chương trình đề án Thủ tục hành giấy tờ liên quan Tính thực thi, hiệu lực cơng sách Tính hỗ trợ, trách nhiệm đội ngũ cán công chức, viên chức Hạ tầng hỗ trợ cho vùng NTTS tập trung Cơ sở nghiên cứu giống cung cấp giống Cơ sở chuyển giao cơng nghệ Cơ sở phịng chữa bệnh Trung tâm cải tạo mơi trường Mức độ liên hồn sở hạ tầng hỗ trợ phát triển ngư nghiệp Chất lượng giống thuỷ sản suất Chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, nhà khoa học thuộc ngành thuỷ sản Hệ thống sách, thư viện truyền thông liên quan đến công tác thuỷ sản Câu 23 Ông/bà cho biết mức độ đồng ý với nhận định dịch vụ công ngành diêm nghiệp Dịch vụ Yếu Trung bình Khá Tốt Quy trình thẩm định phê duyệt kế hoạch, chương trình đề án Thủ tục hành giấy tờ liên quan Tính thực thi, hiệu lực cơng sách Tính hỗ trợ, trách nhiệm đội ngũ cán công chức, viên chức Hệ thống đê bao Hệ thống kênh mương, trạm bơm Hệ thống kho tàng bến bãi Hệ thống đường nội đồng III PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ DỊCH VỤ CÔNG TRONG NÔNG NGHIỆP Câu 24 Để tăng hiệu dịch vụ công nông, lâm, thuỷ diêm nghiệp cần phải: Nội dung Đồng ý 301 Không đồng ý Xác định tính định hướng cung cấp dịch vụ cơng Lập quy trình cung cấp dịch vụ cơng, cơng khai niêm yết khu công cộng Công khai minh bạch phương tiện thông tin đại chúng (quảng cáo, đài, báo ) Tăng cường giám sát dân cư doanh nghiệp (đối tượng hưởng thụ sách dịch vụ công) Câu 25 Theo ông/bà, để nâng cao hiệu cung ứng dịch vụ công nông, lâm, ngư, diêm nghiệp, cần phải thực định hướng, giải pháp nào? Nội dung Đồng ý - Xây dựng thể chế minh bach công khai cung cấp dịch vụ công nông nghiệp - Thực công khai minh bạch quản lý tổ chức cung ứng dịch vụ công - Xây dựng chế trách nhiệm lĩnh vực dịch vụ công theo ngành, lĩnh vực, quan hoạch định sách, quan thực thi sách - Xây dựng chế phối hợp nhà hoạch định sách nhà quản lý - nhà doanh nghiệp - nhà khoa học nhà nông việc thực dịch vụ công - Nâng cao nhận thức dịch vụ công người cung cấp dịch vụ người tiếp nhận dịch vụ - Nhà nước đầu tư ngân sách hợp lý cho dịch vụ công, đồng thời thu hút mạnh mẽ nguồn lực từ xã hội (các hội, tổ chức phi phủ tư nhân) - Tăng cường dịch vụ công xúc tiến thương mại, thông tin thị trường, xây dựng thương hiệu - Thực tốt chế độ kiểm tốn, trách nhiệm giải trình giám sát chặt chẽ quản lý dịch vụ công - Đảm bảo đồng bộ, thống hệ thống thể chế, sách gắn với việc thực chương trình cải cách hành phù hợp với thơng lệ quốc tế Xin chân thành cảm ơn! 302 Không đồng ý PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ ĐẦU TƯ CÔNG, DỊCH VỤ CÔNG TRONG NÔNG NGHIỆP (theo nghĩa rộng gồm: Nông, lâm, thuỷ sản diêm nghiệp) (Dành cho Hợp tác xã hoạt động lĩnh vực nông nghiệp) A GIỚI THIỆU CHUNG Thực nhiệm vụ nghiên cứu khoa học công nghệ Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn với đề tài “Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp đầu tư cơng, dịch vụ cơng có hiệu nơng nghiệp (theo nghĩa rộng gồm: nông, lâm, thủy sản diêm nghiệp)”, hân hạnh Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn giới thiệu vấn ông/bà thông qua phiếu điều tra nhằm thu thập thông tin đầu tư công, dịch vụ công nông nghiệp Phiếu vấn tập trung vào nội dung chất đầu tư công, dịch vụ công nông nghiệp, thực trạng phương hướng để nâng cao hiệu đầu tư công, dịch vụ công nơng nghiệp Sự hợp tác đóng góp ông/bà có giá trị nhằm giúp cho nông nghiệp Việt Nam hướng tới phát triển Những thông tin đánh giá ý kiến cá nhân sử dụng nghiên cứu giữ kín danh tính Chúng mong nhận giúp đỡ ông/bà Xin trân trọng cảm ơn! B THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI TRẢ LỜI PHỎNG VẤN Họ và tên (CĨ THỂ KHƠNG TRẢ LỜI) Tên hợp tác xã: Loại hình: …….…………………… …………………………………… Tỉnh, thành phố: Lĩnh vực, ngành nghề hoạt động: ……………………………………………………… I NHẬN THỨC CHUNG VỀ DỊCH VỤ CÔNG TRONG NÔNG NGHIỆP Câu Theo ông/bà, dịch vụ công nông, lâm, ngư, diêm nghiệp gồm loại hình dịch vụ nào? Dịch vụ hành cơng Dịch vụ nghiệp cơng Dịch vụ cơng ích Ý kiến khác Câu Theo ông/bà, dịch vụ hành cơng nơng nghiệp bao gồm loại hình dịch vụ cụ thể nào? Phê duyệt chiến lược phát triển ngành/ lĩnh vực nông nghiệp Phê duyệt chương trình, dự án, kế hoạch Xây dựng thẩm định chương trình, dự án, kế hoạch Xây dựng ban hành văn bản: Văn pháp quy văn đạo Các loại giấy phép liên quan đến ngành/lĩnh vực nông nghiệp 303 Câu Theo ông/bà, dịch vụ nghiệp công nơng nghiệp bao gồm loại hình dịch vụ cụ thể nào? Cung cấp giống Cung cấp phân bón Tài tín dụng Khuyến nơng Bảo vệ thực vật Thú y Thuỷ lợi Sau thu hoạch Thông tin thị trường xúc tiến thương mại Giáo dục đào tạo nghề Câu Theo ơng/bà, dịch vụ cơng ích nơng nghiệp bao gồm loại hình dịch vụ cụ thể nào? Dự trữ quốc gia phục vụ sản xuất Giữ cung cấp giống gốc, quỹ gen động/thực vật Nước phục vụ sản xuất (tưới tiêu, bơm, tháo nước) Vệ sinh môi trường nông thôn Thông tin thị trường nơng sản, dự báo thị trường Phịng chống thiên tai, cứu hộ Hậu cần nghề cá Dịch vụ vật tư chuyên dùng Câu Theo ông/bà, dịch vụ công có vai trị phát triển nông, lâm, ngư, diêm nghiệp Nội dung Tạo tảng cho nông nghiệp phát triển Bảo đảm hiệu sản xuất Giúp hỗ trợ sản xuất vùng khó khăn Chuyển đổi sản xuất theo hướng hàng hóa Hạn chế thể chế sách khác Đồng ý Không đồng ý II HOẠT ĐỘNG CUNG CẤP DỊCH VỤ NÔNG NGHIỆP CỦA HỢP TÁC XÃ Câu Ông/bà cho biết hợp tác xã ông/bà làm việc hoạt động lĩnh vực nào? Hợp tác xã nông nghiệp Hợp tác xã lĩnh vực lâm nghiệp Hợp tác xã ngư nghiệp Hợp tác xã diêm nghiệp Hợp tác xã thương mại, dịch vụ Khác: 304 Câu Trong năm qua, hợp tác xã có vai trị sản xuất nông nghiệp địa phương Vai trị Nâng cao trình độ sản xuất cho người dân Cung cấp dịch vụ tập huấn kỹ thuật sản xuất nơng nghiệp Tham quan, học hỏi mơ hình sản xuất Cung cấp kỹ thuật cho người dân Cung cấp đầu vào đầu cho sản xuất nông nghiệp a Cung cấp đầu vào cho sản xuất nông nghiệp - Cung cấp tồn vật tư nơng nghiệp - Cung cấp phần vật tư nông nghiệp - Cung cấp theo nhu cầu người dân b Vốn sản xuất cho người dân - Một phần nhu cầu vốn vay - Đa phần nhu cầu vốn vay c Cung cấp đầu cho sản xuất nông nghiệp - Thông tin thị trường - Trực tiếp thu mua Đồng ý Không đồng ý Câu Theo ông/bà, hợp tác xã địa phương đem lại lợi ích cho người dân? Nội dung Tăng thu nhập Được tập huấn khoa học kỹ thuật Được hỗ trợ vật tư nông nghiệp Được trao đổi kinh nghiệm sản xuất Được hỗ trợ vốn Đồng ý Không đồng ý Câu Theo ông/bà, làm để nâng cao hiệu cung ứng dịch vụ nông nghiệp từ hợp tác xã nông nghiệp? Nội dung Đồng ý Không đồng ý Cụ thể hóa, triển khai sách khuyến khích, hỗ trợ Hỗ trợ việc cấp đất, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất… Hỗ trợ vay vốn, hỗ trợ quỹ phát triển hợp tác xã, ưu đãi tín dụng Xây dựng kế hoạch, dự án hỗ trợ khác đào tạo, bồi dưỡng Tăng cường kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán cho hợp tác xã Nâng cao vai trò hợp tác xã thực cung ứng dịch vụ công đầu tư nơng nghiệp Câu 10 Ơng/bà đánh hoạt động Hợp tác xã cung ứng dịch vụ nông nghiệp năm qua? 305 Tiêu chí Yếu Trung bình Khá Tốt Mức độ dân chủ tham gia xã viên vào xây dựng thực điều lệ hợp tác xã Mức độ hoàn thành tiêu kế hoạch sản xuất, kinh doanh đề Nghị đại hội xã viên Mức độ đáp ứng nhu cầu hoạt động kinh tế đời sống xã viên Mức độ tin cậy xã viên hợp tác xã III THỰC TRẠNG DỊCH VỤ CÔNG TRONG NƠNG NGHIỆP Câu 11 Theo ơng/bà, dịch vụ cơng nơng, lâm, ngư, diêm nghiệp có hạn chế gì? Nội dung Đồng ý Khơng đồng ý Hạn chế xác lập định hướng ưu tiên lập kế hoạch Hạn chế quản lý triển khai Hạn chế giám sát điều chỉnh hoạt động Hạn chế chế tạo điều kiện cho đối tượng thụ hưởng tham gia vào hoạt động liên quan đến dịch vụ công Hạn chế thể chế sách khác Câu 12 Ơng/bà cho biết mức độ đồng ý với nhận định dịch vụ công trồng trọt chăn nuôi Dịch vụ cơng Yếu Quy trình thẩm định phê duyệt kế hoạch, chương trình đề án Thủ tục hành giấy tờ liên quan Tính thực thi, hiệu lực cơng sách Tính hỗ trợ, trách nhiệm đội ngũ cán công chức, viên chức Dịch vụ đáp ứng hệ thống kênh mương, trạm bơm sản xuất Đội ngũ nguồn nhân lực trực tiếp quản lý Dịch vụ cung cấp hệ thống đường nội đồng Dịch vụ liên quan đến thủ tục hành vận hành tu sửa Chất lượng giống trồng, vật nuôi suất Chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, nhà khoa học thuộc khối khuyến nông Hệ thống sách, thư viện truyền thông liên quan đến công tác khuyến nông Trung tâm nghiên cứu nhân giống ứng dụng Cơ sở cung cấp giống trồng, vật nuôi Cơ sở cung cấp giống thủy sản 306 Trung bình Khá Tốt Cơ sở cung cấp vật tư cho sản xuất Bảo vệ thực vật, thú y Trạm kiểm dịch Câu 13 Ông/bà cho biết mức độ đồng ý với nhận định dịch vụ công ngành lâm nghiệp Dịch vụ hành cơng Yếu Trung bình Khá Tốt Quy trình thẩm định phê duyệt kế hoạch, chương trình đề án Thủ tục hành giấy tờ liên quan Tính thực thi, hiệu lực cơng sách Tính hỗ trợ, trách nhiệm đội ngũ cán công chức, viên chức Hệ thống gia thông phục vụ khai thác vận chuyển, tuần tra bảo vệ rừng Dịch vụ liên quan đến thủ tục hành vận hành tu sửa Hệ thống kho bãi Hệ thống vườn ươm Cơng trình phòng chống thiên tai Trạm bảo vệ rừng Mức độ liên hoàn sở hạ tầng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp Chất lượng giống trồng suất Chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, nhà khoa học thuộc khối khuyến lâm Hệ thống sách, thư viện truyền thông liên quan đến cơng tác khuyến lâm Câu 14 Ơng/bà cho biết mức độ đồng ý với nhận định dịch vụ công ngành ngư nghiệp Dịch vụ hành cơng Yếu Quy trình thẩm định phê duyệt kế hoạch, chương trình đề án Thủ tục hành giấy tờ liên quan Tính thực thi, hiệu lực cơng sách Tính hỗ trợ, trách nhiệm đội ngũ cán công chức, viên chức Hạ tầng hỗ trợ cho vùng NTTS tập trung Cơ sở nghiên cứu giống cung cấp giống Cơ sở chuyển giao cơng nghệ Cơ sở phịng chữa bệnh Trung tâm cải tạo môi trường Mức độ liên hoàn sở hạ tầng hỗ trợ phát triển ngư nghiệp Chất lượng giống thuỷ sản suất 307 Trung bình Khá Tốt Chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, nhà khoa học thuộc ngành thuỷ sản Hệ thống sách, thư viện truyền thông liên quan đến công tác thuỷ sản Câu 15 Ông/bà cho biết mức độ đồng ý với nhận định dịch vụ công ngành diêm nghiệp Dịch vụ hành cơng Yếu Quy trình thẩm định phê duyệt kế hoạch, chương trình đề án Thủ tục hành giấy tờ liên quan Tính thực thi, hiệu lực cơng sách Tính hỗ trợ, trách nhiệm đội ngũ cán công chức, viên chức Hệ thống đê bao Hệ thống kênh mương, trạm bơm Hệ thống kho tàng bến bãi Hệ thống đường nội đồng Xin chân thành cảm ơn! 308 Trung bình Khá Tốt PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ ĐẦU TƯ CÔNG, DỊCH VỤ CÔNG TRONG NÔNG NGHIỆP (theo nghĩa rộng gồm: Nông, lâm, thuỷ sản diêm nghiệp) (Dành cho Doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực nông nghiệp) A GIỚI THIỆU CHUNG Thực nhiệm vụ nghiên cứu khoa học công nghệ Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn với đề tài “Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp đầu tư công, dịch vụ cơng có hiệu nơng nghiệp (theo nghĩa rộng gồm: nông, lâm, thủy sản diêm nghiệp)”, hân hạnh Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn giới thiệu vấn ông/bà thông qua phiếu điều tra nhằm thu thập thông tin đầu tư công, dịch vụ công nông nghiệp Phiếu vấn tập trung vào nội dung chất đầu tư công, dịch vụ công nông nghiệp, thực trạng phương hướng để nâng cao hiệu đầu tư công, dịch vụ công nông nghiệp Sự hợp tác đóng góp ơng/bà có giá trị nhằm giúp cho nông nghiệp Việt Nam hướng tới phát triển Những thông tin đánh giá ý kiến cá nhân sử dụng nghiên cứu giữ kín danh tính Chúng tơi mong nhận giúp đỡ ông/bà Xin trân trọng cảm ơn! B THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI TRẢ LỜI PHỎNG VẤN Họ và tên (CĨ THỂ KHƠNG TRẢ LỜI) Tên doanh nghiệp: Loại hình: …………………… …………………………………… Tỉnh, thành phố: Lĩnh vực, ngành nghề hoạt động: ……………………………………………………… I NHẬN THỨC CHUNG VỀ DỊCH VỤ CÔNG TRONG NƠNG NGHIỆP Câu Theo ơng/bà, dịch vụ cơng nơng, lâm, ngư, diêm nghiệp gồm loại hình dịch vụ nào? Dịch vụ hành cơng Dịch vụ nghiệp cơng Dịch vụ cơng ích Ý kiến khác Câu Theo ơng/bà, dịch vụ hành cơng nơng nghiệp bao gồm loại hình dịch vụ cụ thể nào? Phê duyệt chiến lược phát triển ngành/ lĩnh vực nơng nghiệp Phê duyệt chương trình, dự án, kế hoạch Xây dựng thẩm định chương trình, dự án, kế hoạch Xây dựng ban hành văn bản: Văn pháp quy văn đạo Các loại giấy phép liên quan đến ngành/lĩnh vực nông nghiệp 309 Câu Theo ông/bà, dịch vụ nghiệp công nông nghiệp bao gồm loại hình dịch vụ cụ thể nào? Cung cấp giống Cung cấp phân bón Tài tín dụng Khuyến nông Bảo vệ thực vật Thú y Thuỷ lợi Sau thu hoạch Thông tin thị trường xúc tiến thương mại Giáo dục đào tạo nghề Câu Theo ơng/bà, dịch vụ cơng ích nơng nghiệp bao gồm loại hình dịch vụ cụ thể nào? Dự trữ quốc gia phục vụ sản xuất Giữ cung cấp giống gốc, quỹ gen động/thực vật Nước phục vụ sản xuất (tưới tiêu, bơm, tháo nước) Vệ sinh môi trường nông thôn Thông tin thị trường nông sản, dự báo thị trường Phòng chống thiên tai, cứu hộ Hậu cần nghề cá Dịch vụ vật tư chuyên dùng Câu Theo ơng/bà, dịch vụ cơng có vai trị phát triển nông, lâm, ngư, diêm nghiệp Nội dung Tạo tảng cho nông nghiệp phát triển Bảo đảm hiệu sản xuất Giúp hỗ trợ sản xuất vùng khó khăn Chuyển đổi sản xuất theo hướng hàng hóa Hạn chế thể chế sách khác Đồng ý Khơng đồng ý II HOẠT ĐỘNG CUNG CẤP DỊCH VỤ NÔNG NGHIỆP CỦA DOANH NGHIỆP Câu Ơng/bà cho biết doanh nghiệp ơng/bà làm việc hoạt động lĩnh vực nào? Cung cấp giống trồng, vật nuôi Cung cấp vật tư nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp Cung cấp dịch vụ thú ý, bảo vệ thực vật Cung cấp dịch vụ làm đất Chế biến nông sản Thương mại, mua bán nông sản Khác:………… 310 Câu Trong năm qua, doanh nghiệp có vai trị sản xuất nơng nghiệp địa phương? Vai trị Đồng ý Khơng đồng ý - Cung cấp tồn vật tư nông nghiệp - Cung cấp phần vật tư nông nghiệp - Là chủ thể cung cấp giống trồng vật nuôi - Là chủ thể cung cấp dịch vụ bảo vệ thực vật - Là chủ thể cung cấp dịch vụ chế biến nông sản - Trực tiếp thu mua Câu Theo ông/bà, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ nông nghiệp địa phương đem lại lợi ích cho người dân? Nội dung Đồng ý Không đồng ý Bảo đảm cung ứng đủ số lượng chất lượng Đa dạng hoá dịch vụ nông nghiệp Đáp ứng tốt nhu cầu dịch vụ nơng nghiệp người sản xuất Góp phần chun nghiệp hố hoạt động cung ứng dịch vụ nơng nghiệp Khác: Câu Theo ơng/bà, dịch vụ hành cơng nơng nghiệp có liên quan đến lĩnh vực hoạt động doanh nghiệp ông/bà nào? Dịch vụ Yếu Trung bình Khá Tốt Quy trình thẩm định phê duyệt kế hoạch, chương trình đề án Thủ tục hành giấy tờ liên quan Tính thực thi, hiệu lực cơng sách Tính hỗ trợ, trách nhiệm đội ngũ cán công chức, viên chức Câu 10 Theo ông/bà, để nâng cao hiệu cung ứng dịch vụ công nông, lâm, ngư, diêm nghiệp, cần phải thực định hướng, giải pháp nào? Nội dung Đồng ý - Xây dựng thể chế minh bach công khai cung cấp dịch vụ công nông nghiệp - Thực công khai minh bạch quản lý tổ chức cung ứng dịch vụ công 311 Không đồng ý - Xây dựng chế trách nhiệm lĩnh vực dịch vụ công theo ngành, lĩnh vực, quan hoạch định sách, quan thực thi sách - Xây dựng chế phối hợp nhà hoạch định sách nhà quản lý - nhà doanh nghiệp - nhà khoa học nhà nông việc thực dịch vụ công - Nâng cao nhận thức dịch vụ công người cung cấp dịch vụ người tiếp nhận dịch vụ - Nhà nước đầu tư ngân sách hợp lý cho dịch vụ công, đồng thời thu hút mạnh mẽ nguồn lực từ xã hội (các hội, tổ chức phi phủ tư nhân) - Tăng cường dịch vụ công xúc tiến thương mại, thông tin thị trường, xây dựng thương hiệu - Thực tốt chế độ kiểm tốn, trách nhiệm giải trình giám sát chặt chẽ quản lý dịch vụ công - Đảm bảo đồng bộ, thống hệ thống thể chế, sách gắn với việc thực chương trình cải cách hành phù hợp với thơng lệ quốc tế Xin chân thành cảm ơn! 312 PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ ĐẦU TƯ CÔNG, DỊCH VỤ CÔNG TRONG NÔNG NGHIỆP (theo nghĩa rộng gồm: Nông, lâm, thuỷ sản diêm nghiệp) (Dành cho Hộ gia đình) A GIỚI THIỆU CHUNG Thực nhiệm vụ nghiên cứu khoa học công nghệ Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn với đề tài “Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp đầu tư cơng, dịch vụ cơng có hiệu nông nghiệp (theo nghĩa rộng gồm: nông, lâm, thủy sản diêm nghiệp)”, hân hạnh Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn giới thiệu vấn ông/bà thông qua phiếu điều tra nhằm thu thập thông tin đầu tư công, dịch vụ công nông nghiệp Phiếu vấn tập trung vào nội dung chất đầu tư công, dịch vụ công nông nghiệp, thực trạng phương hướng để nâng cao hiệu đầu tư công, dịch vụ công nông nghiệp Sự hợp tác đóng góp ơng/bà có giá trị nhằm giúp cho nông nghiệp Việt Nam hướng tới phát triển Những thông tin đánh giá ý kiến cá nhân sử dụng nghiên cứu giữ kín danh tính Chúng tơi mong nhận giúp đỡ ông/bà Xin trân trọng cảm ơn! B THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI TRẢ LỜI PHỎNG VẤN Họ tên chủ hộ: Giới tính chủ hộ: Nữ Nam Tỉnh: Huyện: Xã: Thơn/xóm: Phiếu vấn hộ gia đình dùng để ghi lại ý kiến nhận xét người dân chất lượng dịch vụ công nông nghiệp gồm dịch vụ khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, thú ý, bảo vệ thực vật thủy lợi Trong năm qua, gia đình ơng/bà có nhận hỗ trợ đây: (1) Khuyến nơng, lâm, ngư Có Khơng (2) Thú y Có Khơng (3) Bảo vệ thực vật Có Khơng (4) Thủy lợi, tưới tiêu Có Khơng (Trả lời CĨ phần tiến hành hỏi câu hỏi phần đó) PHẦN I: KHUYẾN NƠNG, KHUYẾN LÂM, KHUYẾN NGƯ Câu Ở địa phương ơng/bà có tổ chức họp thôn/xã để bàn bạc đề xuất nhu cầu học tập kỹ thuật sản xuất nông lâm nghiệp bà thôn không? 313 ... Vì vậy, nghiên cứu đề tài ? ?Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp đầu tư công, dịch vụ cơng có hiệu nơng nghiệp (Theo nghĩa rộng gồm: Nông, lâm, thuỷ sản diêm nghiệp) ” cấp thiết lý luận thực tiễn... CÁO TỔNG QUAN ĐỀ TÀI KHOA HỌC CẤP BỘ NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP ĐẦU TƯ CÔNG, DỊCH VỤ CƠNG CĨ HIỆU QUẢ TRONG NƠNG NGHIỆP (Theo nghĩa rộng gồm: Nông, lâm, thuỷ sản diêm nghiệp) THÀNH... HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG, DỊCH VỤ CÔNG TRONG NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 30 Phần thứ CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG, DỊCH VỤ CÔNG TRONG NÔNG NGHIỆP 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG, DỊCH VỤ CƠNG TRONG