Giải pháp tự chủ tài chính ĐHQGHN

Luận văn về giải pháp tự chủ tài chính ĐHQGHN

Mở đầu

I Tính cấp thiết của đề tài.

Thế giới tiến vào thế kỷ XXI với thành tựu của công nghệ thông tin và

xu thế toàn cầu hoá Toàn cầu hoá là một quá trình không thể đảo ngợc, nótác động đến tất cả các lĩnh vực quản lý của các quốc gia trên thế giới, buộctất cả các quốc gia phải cải cách để hội nhập và phát triển Việt Nam đã cónhững nội dung và chơng trình lớn để chuẩn bị cho hội nhập thành công.Trong đó có chơng trình tổng thể cải cách nền hành chính quốc gia, đợc phêduyệt tại Quyết định số 136/2001/QĐ - TTg ngày 17 tháng 9 năm 2001 củaThủ tớng Chính phủ

Một trong bốn nội dung quan trọng của Chơng trình tổng thể nền hànhchính quốc gia là cải cách nền tài chính công Để thực hiện nội dung trên,Chính phủ đã ban hành, Quyết định 192/2001/QĐ - TTg ngày 17 tháng 12năm 2001 về mở rộng thí điểm khoản biên chế và kinh phí quản lý hànhchính đối với các cơ quan hành chính Nhà nớc; Nghị định 10/2002/NĐ - CPngày 16 tháng 1 năm 2002 về chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị sự nghiệp

có thu Nghị định 10 của Chính phủ ra đời đã tạo nên những chuyển biến

đáng kể trong quản lý tài chính ở các đơn vị sự nghiệp có thu công lập Tuynhiên, trong quá trình triển khai cơ chế tài chính mới các đơn vị sự nghiệpcòn gặp nhiều khó khăn, vớng mắc Vì vậy, tiếp tục đổi mới và hoàn thiện cơchế quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công là một yêu cầu kháchquan

Giáo dục đại học quốc tế đang thay đổi sâu sắc thông qua các cuộc cảicách, đổi mới giáo dục đại học ở nhiều nớc, nhiều khu vực Đổi mới GDĐH

ở Việt Nam là yêu cầu cấp thiết để đào tạo nguồn nhân lực có chất lợng vàtrình độ cao phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hóa đất nớc Kinhnghiệm cải cách giáo dục đại học của các nớc có nền giáo dục đại học pháttriển là Chính phủ tăng quyền tự chủ tài chính cho các trờng đại học

Cải cách quản lý ở các trờng đại học vừa tuân thủ các quy định củaNhà nớc đối với các đơn vị sự nghiệp công, vừa có những nội dung riêng vìcác trờng đại học có sứ mệnh đặc biệt đó là cung cấp nguồn nhân lực chất l-ợng cao và sản sinh ra kiến thức mới ứng dụng vào đời sống kinh tế xã hội

Phù hợp với xu thế phát triển chung của GDĐH, Đại học Quốc gia HàNội rất tích cực cải cách và đổi mới cơ chế quản lý Tự chủ tài chính đã đem

lại những chuyển biến rất lớn trong hoạt động quản lý của ĐHQGHN Tuynhiên, thực trạng cơ chế TCTC còn nhiều vấn đề tồn tại, hạn chế ảnh hởng

đến mục tiêu của quá trình đổi mới

Chính vì vậy việc lựa chọn nghiên cứu đề tài “Giải pháp hoàn thiện

cơ chế tự chủ tài chính trong ĐHQGHN” mong muốn đóng góp thiết thực

cho việc hoàn thiện cơ chế TCTC ở ĐHQGHN phù hợp với đại học đa ngành,

đa lĩnh vực theo định hớng đại học nghiên cứu

II Mục đích nghiên cứu.

- Nghiên cứu một số lý luận về cơ chế quản lý tài chính trong các đơn

1 Tăng cờng phân cấp quản lý để nâng cao quyền tự chủ, tự chịu tráchnhiệm của ĐHQGHN và các đơn vị

2 Đổi mới phơng thức phân bổ kinh phí để tăng hiệu quả sử dụngnguồn kinh từ NSNN cấp

3.Tăng cờng thu hút các nguồn tài chính đầu t cho ĐHQGHN, đặc biệt

là các nguồn thu sự nghiệp trong ĐHQGHN phục vụ đào tạo nguồn nhân lựcchất lợng cao và nhân tài cho đất nớc

4 Tạo điều kiện cho các đơn vị sắp xếp lại tổ chức bộ máy hợp lý, tinhgiảm biên chế, góp phần tăng thu nhập cho ngời lao động phù hợp với chất l-ợng, hiệu quả công việc

III Đối tợng nghiên cứu

Đại học Quốc gia Hà Nội là đơn vị sự nghiệp có thu do Nhà nớc thànhlập, hoạt động trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo Vì vậy, các vấn đề nêu ratrong luận văn chỉ tập trung nghiên cứu và nêu rõ về đơn vị sự nghiệp có thu

- Tiến hành khảo sát hoạt động tài chính của ĐHQGHN, các đơn vịthành viên và trực thuộc.

- Khảo sát và phân tích thực trạng cơ chế tự chủ tài chính trong Đạihọc Quốc gia Hà Nội sau hai năm thực hiện

+ Khảo sát nguồn thu từ NSNN, nguồn thu sự nghiệp khác

+ Cơ chế tự chủ tài chính đối với các hoạt động chi thờng xuyên trong

- Phơng pháp lấy ý kiến chuyên gia

VI Đóng góp mới của đề tài và cấu trúc của luận văn.

- Đóng góp mới của đề tài:

+ Luận văn nhằm sáng tỏ thực trạng cơ chế tự chủ tài chính trong Đạihọc Quốc gia Hà Nội

+ Đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện cơ chế tự chủ tàichính, góp phần đổi mới cơ chế quản lý của Đại học Quốc gia Hà Nội

- Cấu trúc của luận văn

Luận văn đợc chia làm 3 phần chính không kể mục lục và tài liệu thamkhảo

Chơng III: Giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính trong Đại học

Quốc gia Hà Nội

Kết luận

Danh mục tài liệu tham khảo

Ch ơng I

Cơ chế tự chủ tài chính ở các đơn vị sự nghiệp

có thu 1.1 Đơn vị sự nghiệp có thu – những vấn đề chung những vấn đề chung

1.1.1 Khái niệm và cách phân loại đơn vị sự nghiệp có thu

Khái niệm về đơn vị sự nghiệp, đơn vị SNCT đợc sử dụng thống nhấttại Nghị định số 10/NĐ - CP ngày 16/01/2002 của Chính phủ, sau đây sẽ gọitắt là Nghị định 10, về cơ chế tài chính áp dụng cho đơn vị SNCT Khái niệmnày tiếp tục đợc khẳng định tại Quyết định 08/2004/QĐ - TTg ngày 15 tháng

1 năm 2004 của Thủ tớng Chính phủ Đơn vị sự nghiệp công lập đợc xác

định bởi các tiêu thức cơ bản:

- Là các đơn vị công lập do cơ quan nhà nớc có thẩm quyền thành lập,hoạt động cung cấp dịch vụ công trong các lĩnh vực giáo dục, khoa học côngnghệ, môi trờng, y tế, văn hóa thể dục thể thao, sự nghiệp kinh tế, dịch vụviệc làm

- Đợc nhà nớc đầu t cơ sở vật chất, đảm bảo chi phí hoạt động thờngxuyên để thực hiện các nhiệm vụ chính trị, chuyên môn đợc giao

- Đơn vị sự nghiệp đợc Nhà nớc cho phép thu một số loại phí, lệ phí,

đ-ợc tiến hành hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ để bù đắp chi phí hoạt

động, tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức

- Có t cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng

Một khái niệm rất mới đợc các nhà quản lý kinh tế đa ra đó là đơn vịSNCT khi hoạt động cung cấp “dịch vụ công” của các đơn vị sự nghiệp đợccông nhận Tuy nhiên không phải tất cả các đơn vị sự nghiệp đều có khảnăng thu và có nguồn thu Nguôn thu của các đơn vị rất khác nhau ở từnglĩnh vực, từng ngành, từng địa phơng Vì vậy, một cơ chế tài chính chung chotất cả các loại hình đơn vị sự nghiệp sẽ là không hiệu quả

Theo Quyết định số 08/2004/QĐ - TTg ngày 15 tháng 1 năm 2004 củaThủ tớng Chính phủ có thể phân loại đơn vị sự nghiệp công thành 3 loại, căn

cứ vào khả năng bảo đảm chi phí hoạt động thờng xuyên, hay nói cách khác

là căn cứ vào nguồn thu từ hoạt động cung ứng “dịch vụ công” của đơn vị

Cụ thể là:

+ Đơn vị SNCT đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động: là đơn vị có nguồnthu sự nghiệp đảm bảo đợc toàn bộ chi phí hoạt động thờng xuyên, NSNNkhông cấp kinh phí bảo đảm hoạt động thờng xuyên của đơn vị.

+ Đơn vị SNCT đảm bảo một phần chi phí hoạt động: là đơn vị cónguồn thu sự nghiệp cha tự trang trải toàn bộ chi phí hoạt động thờng xuyên,NSNN cấp một phần chi phí hoạt động thờng xuyên của đơn vị

+ Đơn vị sự nghiệp có nguồn thu thấp hoặc không có nguồn thu

Trong đó, cách xác định để phân loại đơn vị SNCT đợc quy định cụ thểtại điểm 3 mục I của Thông t số 25/2002/TT – những vấn đề chung BTC ngày 21/03/2002 của

Bộ tài chính, dựa trên mức kinh phí tự đảm bảo chi phí hoạt động thờngxuyên của đơn vị đợc xác định theo công thức dới đây:

= 100 x

Trong đó, tổng số thu sự nghiệp và tổng số chi hoạt động thờng xuyên

đơn vị tính theo dự toán thu, chi của năm đầu thời kỳ ổn định; tình hình thựchiện dự toán thu, chi của năm trớc liền kề (loại trừ các yếu tố đột xuất, khôngthờng xuyên)đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt

Nh vậy, đơn vị SNCT tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động thờngxuyên có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thờng xuyên theo cách tính ởtrên lớn hơn 100%, ngân sách nhà nớc không cấp kinh phí thờng xuyên; đơn

vị SNCT tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động thờng xuyên có mức tự bảo

đảm chi phí hoạt động thờng xuyên nhỏ hơn 100%

Cách phân loại thứ hai là dựa vào lĩnh vực hoạt động của các đơn vị sựnghiệp, cụ thể nh sau:

- Đơn vị sự nghiệp hoạt động trong lĩnh vực giáo dục đào tạo

- Đơn vị sự nghiệp hoạt động trong lĩnh vực y tế

- Đơn vị sự nghiệp hoạt động trong lĩnh vực khoa học công nghệ, môitrờng

- Đơn vị sự nghiệp hoạt động trong lĩnh vực văn hoá thông tin, thể dụcthể thao

- Đơn vị sự nghiệp hoạt động sự nghiệp kinh tế

Ngoài ra, cần phân biệt đơn vị sự nghiệp công với cơ quan hành chínhnhà nớc Cơ quan hành chính nhà nớc là một bộ phận của bộ máy nhà nớc có

chức năng quản lý nhà nớc (các bộ, cơ quan ngang bộ quản lý ngành, lĩnhvực); quản lý dịch vụ công (các bộ, cơ quan ngang bộ quản lý dịch vụ công,thuộc ngành, lĩnh vực); hoặc thực hiện các dịch vụ hành chính công Trongkhi đó các đơn vị sự nghiệp chỉ thực hiện cung cấp dịch vụ sự nghiệp công

nh y tế, giáo dục, văn hoá nghệ thuật, khoa học công nghệ, thể dục thể thao

và không có chức năng quản lý nhà nớc

Việc phân loại đơn vị sự nghiệp, phân biệt đơn vị sự nghiệp với cơquản quản lý Nhà nớc, cơ quan dự toán của các tổ chức chính trị – những vấn đề chung xã hội làcơ sở để tiếp tục đổi mới và nghiên cứu xây dựng cơ chế quản lý tài chính đốivới từng loại hình đơn vị cho phù hợp và hiệu quả

Cơ chế tài chính quy định tại Nghị định 10 đã có sự phân biệt các loại

đơn vị sự nghiệp công, nó chỉ đợc áp dụng đối với các đơn vị hoạt động cóthu trong các lĩnh vực sự nghiệp, không áp dụng đối với các đơn vị sau:

- Các đơn vị quản lý nhà nớc, tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị xãhội, các tổ chức xã hội và các tổ chức xã hội nghề nghiệp

- Các đơn vị sự nghiệp do Nhà nớc thành lập không có nguồn thu, đợcNSNN đảm bảo toàn bộ kinh phí hoạt động

1.1.2 Vai trò của đơn vị sự nghiệp trong nền kinh tế.

Hoạt động của các đơn vị sự nghiệp là một bộ phận của nền kinh tế và

có vị trí quan trọng đặc biệt trong nền kinh tế quốc dân Hiện nay cả nớc cókhoảng trên 20.000đơn vị sự nghiệp, trong đó có hơn 16.000 đơn vị SNCThoạt động trong tất cả các lĩnh vực sự nghiệp Trong thời gian qua, các đơn vị

sự nghiệp công ở trung ơng và địa phơng đã có nhiều đóng góp cho sự ổn

định và phát triển kinh tế xã hội của đất nớc Thể hiện:

- Cung cấp các dịch vụ công về giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục, thểthao có chất lợng cao cho xã hội, đáp ứng nhu cầu ngày ngày tăng của nhândân, góp phần cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân

- Thực hiện các nhiệm vụ chính trị đợc giao nh: đào tạo và cung cấpnguồn nhân lực có chất lợng và trình độ; khám chữa bệnh, bảo vệ sức khoẻnhân dân, nghiên cứu và ứng dụng các kết quả khoa học, công nghệ; cungcấp các sản phẩm văn hoá, nghệ thuật phục vụ sự nghiệp CNH, HĐH đất n-ớc

- Đối với từng lĩnh vực hoạt động sự nghiệp, các đơn vị sự nghiệp công

đều có vai trò chủ đạo trong việc tham gia đề xuất và thực hiện các đề án,

ch-ơng trình lớn phục vụ phát triển kinh tế xã hội của đất nớc

- Thông qua hoạt động thu phí, lệ phí theo quy định của Nhà nớc đãgóp phần tăng cờng nguồn lực cùng với NSNN đẩy mạnh đa dạng hoá vàXHH nguồn lực thúc đẩy sự phát triển của xã hội Thực hiện chủ trơng XHHhoạt động sự nghiệp của Nhà nớc, trong thời gian qua các đơn vị sự nghiệp ởtất cả các lĩnh vực đã tích cực mở rộng các loại hình, phơng thức hoạt động,một mặt đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của nhân dân Đồng thời qua đócũng thu hút sự đóng góp của nhân dân đầu t cho sự phát triển của hoạt động

sự nghiệp, của xã hội

1.1.3 Đặc điểm hoạt động của các đơn vị sự nghiệp có thu.

Đơn vị SNCT là các đơn vị sự nghiệp, do vậy đặc điểm hoạt động trớchết giống với các đơn vị sự nghiệp nói chung đồng thời cũng có những đặc

điểm riêng của một đơn vị hoạt động có thu, ảnh hởng quyết định đến cơ chếquản lý tài chính của đơn vị Các đặc điểm đó là:

- Hoạt động theo nhiệm vụ chính trị, chuyên môn đợc giao, không vìmục đích sinh lợi

- Do khả năng hạn hẹp của NSNN, không thể bảo đảm tất cả cáckhoản chi cho hoạt động dịch vụ của các đơn vị sự nghiệp đáp ứng nhu cầuxã hội Nhà nớc cho phép các đơn vị SNCT đợc thu một số loại phí, lệ phí từhoạt động của mình nh: học phí, viện phí, phí kiểm dịch từ cá nhân, tập thể

sử dụng các dịch vụ do đơn vị cung cấp

- Các đơn vị SNCT đợc tổ chức sản xuất kinh doanh, cung ứng dịch vụphù hợp với lĩnh vực hoạt động chuyên môn của mình

Do vậy, nguồn tài chính của các đơn vị SNCT không chỉ có kinh phí từNSNN cấp mà còn có nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp khác

- Đơn vị SNCT chịu sự quản lý trực tiếp của cơ quan chủ quản (Bộ,ngành, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố) Đồng thời chịu sự quản lý về mặtchuyên môn của các Bộ, ngành chức năng quản lý Nhà nớc về lĩnh vực hoạt

động sự nghiệp và chính quyền địa phơng nơi đơn vị đóng trụ sở và hoạt

động Nh vậy, hoạt động của các đơn vị SNCT chịu sự quản lý của nhiều cấpquản lý với mối quan hệ đan xen, phức tạp ảnh hởng đến cơ chế quản lý của

đơn vị

1.2 Cơ chế tự chủ tài chính ở các đơn vị sự nghiệp có thu

1.2.1 Khái niệm và nội dung của cơ chế TCTC.

Cơ chế quản lý tài chính có thể khái quát đó là hệ thống các nguyêntắc, luật định, chính sách, chế độ về quản lý tài chính và mối quan hệ tài

chính giữa các đơn vị dự toán các cấp với cơ quan chủ quản và cơ quan quản

lý Nhà nớc

Cơ chế quản lý tài chính còn là mối quan hệ tài chính theo phân cấp:+ Giữa Chính phủ (Bộ tài chính, Bộ Kế hoạch và đầu t) với các Bộ,ngành, các địa phơng

+ Giữa Bộ chủ quản, Bộ quản lý ngành với các đơn vị trực thuộc ởtrung ơng; giữa UBND tỉnh với các đơn vị địa phơng

+ Giữa các đơn vị sự nghiệp, cơ quan quản lý nhà nớc với các bộ phận,

đơn vị dự toán trực thuộc

Theo quy định pháp luật hiện hành, chế độ quản lý tài chính đối vớicác đơn vị SNCT đợc quy định tại Nghị định 10/2002/NĐ - CP ngày16/1/2002 của Chính phủ Nghị định 10 đã quy định rõ quyền hạn và tráchnhiệm của đơn vị SNCT và trách nhiệm của cơ quan quản lý các cấp Với cácnội dung cơ bản sau:

- Các đơn vị (SNCT) đợc tự chủ tài chính, đợc chủ động bố trí kinhphí thực hiện nhiệm vụ đợc giao, đợc ổn định kinh phí hoạt động thờngxuyên do NSNN cấp (với đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí)định kỳ 3 năm

- Đơn vị SNCT đợc mở tài khoản tại Ngân hàng phản ánh các khoảnthu, chi hoạt động sản xuất, dịch vụ; mở tài khoản tại kho bạc Nhà nớc đểphản ánh các khoản kinh phí thuộc NSNN

- Đơn vị SNCT đợc chủ động sử dụng số biên chế đợc cấp có thẩmquyền giao; đợc thực hiện chế độ hợp đồng lao động theo quy định của BộLuật lao động;

- Thực hiện nghĩa vụ với ngân sách nhà nớc (nếu có)

Nh vậy, Nghị định 10 đã khẳng định các đơn vị SNCT đợc quyềnTCTC Do đó, cơ chế quản lý tài chính hiện nay với các đơn vị SNCT thờng

đợc gọi là cơ chế tự chủ tài chính

Khác với cơ chế quản lý trớc đây đợc áp dụng chung cho hai loại hình

đơn vị: cơ quan quản lý Nhà nớc và đơn vị sự nghiệp, cơ chế TCTC chỉ ápdụng riêng cho các đơn vị SNCT

Cơ chế TCTC là cơ chế quản lý nhằm tăng cờng quyền tự chủ, tự chịutrách nhiệm cho các đơn vị SNCT về các mặt hoạt động tài chính, tổ chức bộmáy và sắp xếp lao động qua đó làm tăng chất lợng hoạt động cung cấp dịch

vụ công của đơn vị

Nội dung của cơ chế TCTC

Tự chủ quản lý nguồn tài chính và nội dung chi của đơn vị

+) Nguồn tài chính của đơn vị

Ngân sách Nhà nớc cấp

Kinh phí chi hoạt động thờng xuyên:

Căn cứ vào nguồn thu của các đơn vị SNCT và kết quả phân loại đơn vịSNCT là cơ sở để cấp kinh phí chi thờng xuyên cho đơn vị SNCT:

- Đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động ờng xuyên NSNN cấp kinh phí chi hoạt động thờng xuyên

th Đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động thờngxuyên NSNN không cấp kinh phí chi hoạt động thờng xuyên

Kinh phí không thờng xuyên

Đối với cả hai loại đơn vị SNCT, NSNN cấp kinh phí cho hoạt độngkhông thờng xuyên, gồm:

- Kinh phí thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nớc, cấp

Bộ, ngành; Chơng trình mục tiêu quốc gia và các nhiệm vụ đột xuất khác đợcNhà nớc và cơ quan có thẩm quyền giao

- Kinh phí nhà nớc thanh toán cho đơn vị theo chế độ đặt hàng để thựchiện các nhiệm vụ của Nhà nớc giao theo giá hoặc khung giá quy định (điềutra, quy hoạch, khảo sát )

- Kinh phí cấp để thực hiện tinh giản biên chế theo chế độ do Nhà nớcquy định đối với lao động trong biên chế dôi ra

- Vốn đầu t xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị phục vụhoạt động sự nghiệp theo dự án và kế hoạch hàng năm, vốn đối ứng cho các

dự án đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt

Đây chính là nét đổi mới trong việc quản lý và điều hành ngân sách sovới cơ chế cũ Việc phân loại đơn vị SNCT dựa trên khả năng đảm bảo chi

phí hoạt động thờng xuyên để từ đó có cơ sở cấp ngân sách là một biện phápnhằm giảm bớt gánh nặng cho NSNN đồng thời tăng cờng tính chủ động chocác đơn vị SNCT.

Nguồn thu sự nghiệp

- Thu từ các loại phí, lệ phí thuộc NSNN (phần đợc để lại đơn vị) Mứcthu phí, lệ phí, tỷ lệ nguồn thu đợc để lại đơn vị sử dụng và nội dung chỉ thựchiện theo quy định của pháp lệnh phí và lệ phí, các văn bản hớng dẫn hiệnhành của cơ quan nhà nớc có thẩm quyền đối với từng loại phí, lệ phí

- Thu từ hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ đào tạo và nghiên cứukhoa học Mức thu từ các hoạt động này do Thủ trởng đơn vị quyết định theonguyên tắc bảo đảm bù đắp chi phí và có lãi

- Các khoản thu sự nghiệp khác theo quy định của pháp luật (nếu có)Nguồn thu khác theo quy định (nếu có): các dự án viện trợ, quà biếu tặng,vốn vay tín dụng

Nội dung chi

+) Chi hoạt động thờng xuyên của đơn vị theo chức năng, nhiệm vụ

đ-ợc cấp có thẩm quyền giao và chi cho các hoạt động có thu sự nghiệp

- Chi cho ngời lao động: chi tiền lơng, tiền công, các khoản phụ cấp

l-ơng, tiền thởng, các khoản trích nộp theo lơng theo quy định

- Chi quản lý hành chính: là các khoản chi đảm bảo hoạt động quản lýthờng xuyên của đơn vị nh vật t văn phòng, dịch vụ công cộng, thông tin liênlạc, công tác phí, hội nghị phí

- Chi hoạt động nghiệp vụ: các khoản chi liên quan trực tiếp tới nghiệp

vụ thờng xuyên theo đặc thù của từng ngành, lĩnh vực hoạt động của đơn vịSNCT nh chi biên soạn giáo trình, chi mua hoá chất, chi thực hành, chi vợtgiờ của ngành GD ĐT; chi mua dụng cụ y tế, thuốc chữa bệnh của ngành y

tế, chi xét xử của ngành toà án

- Chi hoạt động tổ chức thu phí, lệ phí: các khoản chi phát sinh liênquan trực tiếp đến việc tổ chức các hoạt động thu phí, lệ phí của đơn vị nh chimua biên lai, chi % cho đối tợng trực tiếp thu

- Chi hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ các khoản chi phát sinhliên quan trực tiếp đến hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ nh chi muavật t, chi thuê lao động, chi khấu hao TSCĐ, kể cả chi nộp thuế

- Chi mua sắm tài sản, sửa chữa thờng xuyên cơ sở vật chất: nhà cửa,máy móc thíêt bị nhỏ, mang tính chất thờng xuyên.

- Chi khác có tính chất thờng xuyên: không thuộc các nhóm chi nêutrên, phát sinh ngoài dự toán ví dụ nh chi tiếp khách, chi khánh tiết

+) Chi thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nớc, cấp Bộ,ngành: Chơng trình mục tiêu quốc gia; chỉ thực hiện nhiệm vụ đặt hàng củaNhà nớc, chi vốn đối ứng thực hiện các dự án có vốn nớc ngoài theo quy

định

+) Chi thực hiện tinh giản biên chế theo chế độ do Nhà nớc quy định.+) Chi đầu t phát triển: chi đầu t xây dựng cơ sở vật chất, mua sắmtrang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản, chi thực hiện các dự án đầu t theo quy

định

+) Chi thực hiện các nhiệm vụ đột xuất đợc giao

+) Các khoản chi khác (nếu có)

Tự chủ xây dựng định mức chi thờng xuyên

Căn cứ vào định mức kinh tế kỹ thuật, chế độ chi tiêu tài chính hiệnhành của Nhà nớc, đơn vị SNCT đợc chủ động xây dựng tiêu chuẩn, địnhmức và chế độ chi tiêu nội bộ cho các khoản chi hoạt động thờng xuyên caohơn hoặc thấp hơn quy định, trong phạm vi nguồn tài chính đợc sử dụng;

đảm bảo hoạt động thờng xuyên, thực hiện nhiệm vụ đợc giao, phù hợp với

đặc điểm đơn vị, tăng cờng công tác quản lý và sử dụng kinh phí tiết kiệm

có hiệu quả

Các tiêu chuẩn, định mức chi tiêu nêu trên đợc thảo luận công khaitrong đơn vị, chế độ chi tiêu nội bộ là căn cứ để thủ trởng đơn vị điều hànhnguồn tài chính của đơn vị, là cơ sở pháp lý để KHNN thực hiện kiểm soátchi

Quy chế chi tiêu nội bộ và việc xây dựng các định mức chi của đơn vịSNCT đã khắc phục những bất cập, lạc hậu của một số chế độ, tiêu chuẩn,

định mức chi ngân sách hiện hành của Nhà nớc nh: chế độ công tác phí, chế

độ chỉ tiêu hội nghị, chi biên soạn giáo trình, chi vợt giờ của ngành giáo dục,chi bồi dỡng trực đêm của ngành y tế, chi tổ chức xét xử của ngành toà án

Tự chủ quyết định kế hoach sử dụng lao động và xây dựng quỹ tiền

l-ơng

Trong quá trình hoạt động thủ trởng đơn vị SNCT đợc quyết định kếhoạch lao động:

+ Sắp xếp lại cán bộ công chức viên chức trong chỉ tiêu biên chế, nhânlực đợc giao để nâng cao hiệu quả, chất lợng hoạt động của đơn vị

+ Ký hợp đồng lao động theo quy định của pháp luật lao động, phùhợp với định mức biên chế do cơ quan có thẩm quyền ban hành

Đợc chủ động xác định quỹ tiền lơng, tiền công (gọi chung là quỹ tiềnlơng) theo công thức dới đây:

Trong đó:

- Hệ số lơng cấp bậc bình quân chung của đơn vị đợc tính theo khungbảng lơng quy định tại tại Nghị định số 25/CP ngày 23/5/1993 của Chínhphủ

- Hệ số phụ cấp lơng: theo các chế độ phụ cấp hiện hành

- Biên chế: căn cứ vào chỉ tiêu biên chế đợc cấp trên giao, đơn vị đợcchủ động sắp xếp, bố trí lao động phù hợp với chức năng nhiệm vụ của đơnvị

- Căn cứ vào kết quả tài chính trong năm, đơn vị tự bảo đảm một phầnchi phí đợc xác định tổng quỹ tiền lơng trên cơ sở tiền lơng tối thiểu khôngquá 3 lần tiền lơng tối thiểu chung của Nhà nớc (một lần lơng hiện hởng vàtăng thêm không quá 2 lần so với mức tiền lơng tối thiểu chung do Nhà nớcquy định); đơn vị tự bảo đảm chi phí đợc xác định tổng quỹ tiền lơng trên cơ

sở tiền lơng tối thiểu không quá 3,5 lần tiền lơng tối thiểu chung của Nhà nớc(một lần lơng hiện hởng và tăng thêm không quá 2,5 lần so với mức tiền lơngtối thiểu chung do Nhà nớc quy định)

Trong trờng hợp nguồn thu không bảo đảm nh dự kiến, thủ trởng đơn

vị phải xem xét, xác định lại quỹ lơng cho phù hợp

Cơ chế TCTC đã tạo ra cơ sở pháp lý để các đơn vị SNCT đợc phéptăng thu nhập cho ngời lao động, hợp pháp hoá các khoản thu nhập ngoài l-

ơng của cán bộ, viên chức Từ đó tạo động lực khuyến khích ngời lao độngtăng năng suất lao động, nâng cao chất lợng và hiệu quả công việc

Hệ số lơng Cấp bậc bình quân và hệ x

số phụ cấp lơng bình quân

Chỉ tiêu Biên chế và Lao động x 12 Hợp đồng

Từ 1 năm Trở lên

Các đơn vị sự nghiệp không đợc sử dụng các nguồn kinh phí sau đây

để chi trả tiền lơng tăng thêm cho ngời lao động

+ Kinh phí NCKH đề tài cấp Nhà nớc, cấp Bộ, ngành;

+ Chơng trình mục tiêu quốc gia;

+ Tiền mua sắm, sửa chữa tài sản đợc xác định trong phần thu phí, lệphí đợc để lại đơn vị theo quy định;

+ Vốn đầu t xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tàisản;

+ Vốn đối ứng các dự án, vốn viện trợ, vốn vay;

+ Kinh phí NSNN cấp để thực hiện tinh giản biên chế;

+ Kinh phí NSNN cấp thực hiện các nhiệm vụ đột xuất;

+ Kinh phí của các nhiệm vụ phải chuyển tiếp sang năm sau thực hiện.Trong phạm vi quỹ tiền lơng đã đợc xác định nh trên, Thủ trởng đơn vịquyết định phơng án chi trả tiền lơng cho từng lao động, sau khi thống nhấtvới tổ chức công đoàn và công khai trong đơn vị

Căn cứ vào Quỹ tiền lơng thực tế của đơn vị, việc trả lơng cho từng

ng-ời lao động đợc xác định nh sau:

Thủ trởng đơn vị đợc quyền chi trả tiền lơng cho ngời lao động theokết quả công việc đảm bảo mức thu nhập tối thiểu cho ngời lao động khôngthấp hơn tiền lơng theo khung, thang bảng lơng ngạch bậc chuyên môn hiệnhành do Nhà nớc quy định

Trờng hợp nguồn thu bị giảm sút, không bảo đảm mức tiền lơng tốithiểu cho ngời lao động Thủ trởng đơn vị thống nhất với tổ chức Công đoàn

sử dụng quỹ dự phòng ổn định thu nhập để đảm bảo mức tiền lơng tối thiểucho ngời lao động trong đơn vị

Khi Nhà nớc thay đổi hoặc điều chỉnh các quy định về tiền lơng, năngmức lơng tối thiểu hoặc thay đổi định mức, chế độ, tiêu chuẩn chi NSNN,thì các đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm trang trải các khoản chi tăng thêm, từcác nguồn sau:

Tiền lơng

cá nhân

Tiền lơng tối thiểu chung = Ngời/tháng do Nhà nớc

quy định

Hệ số điều chỉnh

x (1 + tăng thêm) cho cá nhân

Hệ số lơng cấp bậc và hệ

x số phụ cấp lơng của cá nhân

Đối với đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí: sử dụng các nguồn thu sựnghiệp, các khoản tiết kiệm chi, các quỹ của đơn vị và kinh phí NSNN cấptăng thêm hàng năm theo tỷ lệ do Thủ tớng Chính phủ quyết định.

Đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm toàn bộ chi phí: sử dụng cácnguồn thu sự nghiệp, các khoản tiết kiệm chi và các quỹ của đơn vị

Thủ trởng đơn vị đợc quyền sử dụng số chênh lệch (nếu có) để quyết

định trích lập các quỹ, sau khi thống nhất với tổ chức công đoàn, theo thứ tựsau:

Trích lập Quỹ dự phòng ổn định thu nhập, mức trích lập vào quỹ này

do thủ trởng đơn vị quyết định, nhằm mục đích bảo đảm thu nhập tơng đối

ổn định cho ngời lao động trong trờng hợp nguồn thu bị giảm sút, không đảmbảo kế họach đề ra

Trích lập Quỹ khen thởng và Quỹ phúc lợi không vợt quá 3 tháng lơngthực tế bình quân trong năm của đơn vị Quỹ này dùng để chi khen thởng chocác tập thể và cá nhân ngời lao động: chi các hoạt động phúc lợi tập thể

Thủ trởng quyết định việc sử dụng và mức chi Quỹ khen thởng, quỹphúc lợi sau khi đã thống nhất với tổ chức công đoàn

Trích lập Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp: sau khi đã trích lập 3quỹ trên Quỹ này đợc sử dụng nhằm tái đầu t cơ sở vật chất, đổi mới trangthiết bị: hỗ trợ đào tạo, bồi dỡng nâng cao trình độ chuyên môn Trong phạm

vi nguồn của Quỹ, thủ trởng đơn vị quyết định việc sử dụng vào các mục

đích trên theo quy định

Đây là điểm đổi mới cơ bản so với cơ chế cũ khi các đơn vị SNCT đợctrích lập quỹ từ nguồn thu phí, lệ phí (nếu có), theo cơ chế cũ đơn vị sựnghiệp chỉ đợc trích lập quỹ từ kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh dịch

vụ, lao vụ Quy định mới có tác dụng khuýên khích các đơn vị SNCT đa dạng

hoá các hoạt động nghiệp vụ để tăng cờng nguồn thu đó có nguồn tài chínhtrích lập các quỹ.

Đơn vị sự nghiệp không đợc trích lập các quỹ trên, từ các nguồn kinhphí sau:

- Kinh phí NCKH đề tài cấp nhà nớc, cấp Bộ, ngành

- Chơng trình mục tiêu quốc gia

- Tiền mua sắm, sửa chữa tài sản đợc xác định trong phần thu phí, lệphí đợc để lại đơn vị theo quy định

- Vốn đầu t xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tàisản

- Vốn đối ứng các dự án, vốn viện trợ, vốn vay

- Kinh phí NSNN cấp để thực hiện tinh giản biên chế

- Kinh phí NSNN cấp thực hiện các nhiệm vụ đột xuất

- Kinh phí của các nhiệm vụ phải chuyển tiếp sang năm sau thực hiện

Tự chủ quản lý và sử dụng vốn, tài sản

- Đối với tài sản cố định (TSCĐ) sử dụng và hoạt động sản xuất kinhdoanh, dịch vụ đơn vị phải trích khấu hao theo chế độ áp dụng cho doanhnghiệp Nhà nớc (DNNN) Số khấu hao của TSCĐ đơn vị đợc để lại đầu t,tăng cờng cơ sở vật chất, đổi mới trang thiết bị, trả nợ vốn vay (nếu là tài sản

đợc đầu t từ nguồn vốn vay)

- Đối với tài sản đợc thanh lý theo quy định, tiền thu thanh lý sau khitrừ đi chi phí thanh lý, đợc để lại đơn vị

- Toàn bộ tiền khấu hao TSCĐ, tiền thu thanh lý để lại đơn vị nói trên,

đợc hạch toán vào Qũy phát triển hoạt động sự nghiệp, để đầu t tăng cờng cơ

sở vật chất

Một điểm đổi mới nữa của cơ chế TCTC đó là việc các đơn vị SNCT

đ-ợc trích khấu hao TSCĐ, đđ-ợc để lại tiền thanh lý TSCĐ Cơ chế này đã tạo

điều kiện cho đơn vị SNCT có nguồn tài chính để chủ động tái đầu t, nângcấp cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ hoạt động

Tự chủ trong việc lập, chấp hành dự toán thu, chi

Lập dự toán

Dự toán thu, chi hoạt động thờng xuyên

- Dự toán thu chi ngân sách của năm đầu tiên thời kỳ ổn định 3 năm làcơ sở để cơ quan chủ quản có căn cứ xem xét, quyết định phân loại đơn vị sựnghiệp và xác định mức kinh phí NSNN hỗ trợ hoạt động thờng xuyên.

Đối với các nguồn kinh phí khác, đơn vị SNCT lập dự toán theo quy

Cấp phát kinh phí.

Để đáp ứng các yêu cầu của cơ chế tài chính mới đối với cơ quan quản

lý nhà nớc và đơn vị sự nghiệp, Nhà nớc cũng đã ban hành Luật NSNN sửa

đổi và các văn bản hớng dẫn có liên quan Theo đó, cơ chế cấp phát ngânsách cũng có thay đổi cơ bản so với cơ chế cấp phát bằng hạn mức kinh phí

nh trớc đây Từ năm 2004, thực hiện cấp phát ngân sách theo phơng thức :các đơn vị sử dụng ngân sách căn cứ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách, quychế chi tiêu nội bộ của các đơn vị SNCT đã đợc cấp chủ quản phê duyệt, khốilợng nhiệm vụ thực tế phát sinh và dự toán đợc giao để rút kinh phí tạiKBNN để chi tiêu Vì vậy quyết định giao dự toán của cơ quan chủ quản chocác đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc là cơ sở pháp lý quan trọng nhất đểcác đơn vị SNCT đợc rút kinh phí qua kho bạc Nhà nớc

Cơ chế cấp phát mới thuận tiện và đơn giản hơn cho các đơn vị sửdụng ngân sách đồng thời tăng cờng vai trò kiểm tra, kiểm soát của KBNN,góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nớc

Kinh phí chuyển năm sau :

Một điểm khác biệt nữa so với cơ chế quản lý cũ là việc các đơn vịSNCT đợc chuyển kinh phí cha đợc sử dụng sang năm sau thực hiện, gồmcác khoản :

- Kinh phí do NSNN cấp bảm đảm hoạt động thờng xuyên

- Các khoản thu sự nghiệp

Đối với các khoản kinh phí khác thực hiện theo quy định hiện hànhcủa Nhà nớc

Mở tài khoản giao dịch.

Các đơn vị SNCT đợc mở tài khoản tại kho bạc Nhà nớc để thực hiệnchi qua kho bạc nhà nớc đối với các khoản chi phí thuộc NSNN, gồm: thu,chi phí, lệ phí thuộc NSNN, kinh phí NSNN do ĐHQGHN cấp

Các đơn vị SNCT đợc mở tài khoản tại Ngân hàng hoặc kho bạc Nhànớc để phản ánh các khoản thu, chi của hoạt động sản xuất, cung ứng dịchvụ

Các trờng đại học Việt Nam trong xu thế đổi mới giáo dục đại học rấttích cực cải cách quản lý Điều này thể hiện sự cố gắng của các trờng đại họctrong việc hội nhập với nền giáo dục đại học quốc tế Là các đơn vị NSCT donhà nớc thành lập, các trờng đại học công lập thực hiện cải cách cơ chế quản

lý theo tinh thần và nội dung Nghị định 10/CP

Thuật ngữ quyền tự chủ (autonomy) thờng đợc nhắc tới khi tiến hànhcải cách quản lý giáo dục đại học Các chuyên gia quốc tế về quản lý giáodục đại học đã khẳng định quyền tự chủ là một yêu cầu không thể thiếu đốivới vai trò và hoạt động của 1 trờng đại học Để giáo dục đại học chuyểnbiến phù hợp với nền kinh tế thị trờng, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH,HĐH đất nớc, một trong các vấn đề quan trọng của công tác quản lý là phảităng quyền tự chủ của các trờng đại học Quyền tự chủ của các trờng đại họcViệt Nam đã đợc pháp chế hoá trong các văn bản của Nhà nớc (Luật giáodục - Điều 55, điều lệ trờng đại học - Điều 10, Nghị định 10 của Chính phủ

về cơ chế tự chủ tài chính) Kinh nghiệm ở các nớc cho thấy các trờng đạihọc đợc tự chủ hoàn toàn trong các hoạt động của mình Các nhà quản lý đãchỉ ra rằng khi lẫn lộn chức năng quản lý chính sách của cơ quan quản lý nhànớc với chức năng tác nghiệp của các trờng đại học sẽ làm nảy sinh các vấn

đề trong hoạt động quản lý, làm giảm đi năng lực và hiệu quả quản lý Mặtkhác, khi trao trả các hoạt động tác nghiệp cho các trờng đại học, các cơquan quản lý nhà nớc sẽ có điều kiện tập trung thực hiện tốt các nhiệm vụquản lý Vì vậy, cải cách quản lý giáo dục đại học nhằm tăng cờng quyền tựchủ, trong đó có tự chủ về tài chính cho các trờng đại học là một yêu cầukhách quan

Một khái niệm luôn luôn đợc gắn với quyền tự chủ là “Tự chịu tráchnhiệm” Khi các trờng đợc giao quyền tự chủ trong các hoạt động của mình,

đơng nhiên họ phải chịu trách nhiệm về các hoạt động ấy.Tuy nhiên, cầnphải hiểu đúng thuật ngữ này Cùng với vấn đề tự chủ “autonomy” vấn đề

thứ hai trong quản lý đó là “acounbility” có nghĩa là “trách nhiệm, tráchnhiệm phải giải thích” ở đây phải hiểu là trách nhiệm của trờng đại học trớcnhà nớc, trớc sinh viên và phụ huynh học sinh, nếu hiểu rộng ra là trớc toànthể xã hội, đó là trách nhiệm đào tạo nguồn nhân lực chất lợng cao cho đất n-

ớc Cần tránh cho rằng “tự chịu trách nhiệm” là Nhà nớc cho phép các trờng

đại học hoàn toàn tự do hành động, chỉ chịu trách nhiệm trớc chính mình màkhông chịu sự kiểm tra, giám sát của Nhà nớc, của xã hội để hoàn thành tốtnhiệm vụ đợc giao

1.2.2 Các nhân tố ảnh hởng đến cơ chế TCTC ở các đơn vị SNCT.

Chủ trơng của Nhà nớc về việc đổi mới nền tài chính công, trong

ch-ơng trình tổng thể cải cách nền hành chính quốc gia đã đợc phê duyệt tạiQuyết định số 136/2001/QĐ - TTg ngày 17 tháng 9 năm 2001 của Thủ tớngChính phủ Trên cơ sở đó, Nhà nớc cũng có các văn bản pháp lý quy định vềchế độ tài chính áp dụng cho đơn vị SNCT, Nghị định 10 và các văn bản h-ớng dẫn thực hiện đã quy định quyền tự chủ tài chính, quyền tự chủ đợc sắpxếp lao động của các đơn vị SNCT Tuy nhiên, quy định về phân cấp quản lýbiên chế hiện nay cha đảm bảo quyền chủ động thực sự cho các đơn vị Mặtkhác, cha có các quy định để đảm bảo quyền tự chủ tài chính cùng với quyền

tự chủ về các mặt hoạt động khác cho các đơn vị SNCT

- Các chế độ, tiêu chuẩn, định mức của Nhà nớc là căn cứ để các đơn

vị SNCT xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ đảm bảo tính độc lập và tự chủ.Khi các văn bản này thay đổi có tác động làm thay đổi cơ chế quản lý tàichính của đơn vị SNCT

- Đặc điểm hoạt động của các đơn vị SNCT, là đơn vị hoạt động côngích nên đợc cấp ngân sách đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ đợc giao đồngthời có nguồn thu từ các hoạt động sự nghiệp Do đó quyền TCTC đối với cácnguồn tài chính của đơn vị SNCT là khác nhau Trong đó có các đơn vịSNCT thực hiện quyền chủ sở hữu theo uỷ quyền của Nhà nớc đối với nguồntài chính từ NSNN cấp và nguồn thu phí, lệ phí, thực hiện quyền sở hữu với tcách là chủ sở hữu đối với nguồn tài chính từ hoạt động sản xuất, kinh doanhdịch vụ, từ viện trợ, tài trợ và tơng ứng mức độ tự chủ của đơn vị SNCT đốivới từng nguồn kinh phí là khác nhau

- Mối quan hệ và phân cấp quản lý giữa đơn vị SNCT và các cơ quanquản lý quyết định trực tiếp cơ chế quản lý tài chính và quyền tự chủ của đơn

vị Việc xác định mối quan hệ và phân cấp rõ ràng cụ thể giữa trung ơng và

địa phơng, giữa đơn vị sự nghiệp và cơ quan quản lý, giảm sự can thiệp trựctiếp của các cơ quan chủ quản và các cơ quan quản lý có vai trò quan trọngtrong việc đảm bảo quyền tự chủ của các đơn vị SNCT Vì vậy việc điềuchỉnh nhiệm vụ giữa cơ quan cùng cấp và tăng cờng phân cấp cho cơ quancấp dới là cần thiết tạo điều kiện cho cơ chế TCTC đợc thực hiện đầy đủ và

có hiệu quả

Tóm lại, cơ chế TCTC là phù hợp với yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý

tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp Trong cơ chế TCTC Nhà nớc giaoquyền tự chủ cao trong hoạt động quản lý lao động và quản lý tài chính chocác đơn vị SNCT nhằm mục tiêu thực hiện việc quản lý các đơn vị sự nghiệptốt hơn cơ chế trớc đây Cùng với quyền tự chủ tài chính trách nhiệm của các

đơn vị SNCT là phải chủ động trong các mặt quản lý khác nhằm nâng caochất lợng các hoạt động sự nghiệp Do đó, cơ chế TCTC trong hoạt độngquản lý của các đơn vị sự nghiệp đã trở thành vấn đề cấp thiết và có ý nghĩathực tiễn to lớn

Ch ơng II

Thực trạng và cơ chế tự chủ tài chính trong Đại

học quốc gia hà nội.

Các nội dung cơ bản của Nghị định 10 là cơ sở pháp lý quan trọng đểcác đơn vị sự nghiệp đổi mới cơ chế quản lý tài chính, chuyển sang thực hiệncơ chế mới – những vấn đề chung cơ chế tự chủ tài chính

Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sự nghiệp thực hiệnthống nhất và đầy đủ cơ chế TCTC Bộ Tài chính đã ban hành hàng loạt cácvăn bản hớng dẫn thực hiện Nghị định 10 Cụ thể: Thông t số 25/2002/TT – những vấn đề chungBTC ngày 21/3/2002 của Bộ Tài chính hớng dẫn thực hiện Nghị định 10,Thông t số 81/2002/TT – những vấn đề chung BTC ngày 16/9/2002 hớng dẫn kiểm soát chi đốivới cơ quan hành chính nhà nớc thực hiện khoán biên chế và kinh phí quản lýhành chính, đơn vị sự nghiệp thực hiện chế độ tài chính áp dụng cho đơn vịSNCT, Thông t số 50/2003/TT – những vấn đề chung BTC ngày 22/5/2003 của Bộ Tài chính h-ớng dẫn các đơn vị SNCT xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ Thông t số121/2002/TT – những vấn đề chung BTC ngày 31/12/2002 của Bộ Tài chính hớng dẫn kế toán

đơn vị SNCT

Ngoài ra, đối với từng lĩnh vực sự nghiệp, các Bộ, ngành đều có thông

t liên tịch hớng dẫn thực hiện cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị sựnghiệp thuộc lĩnh vực quản lý

Đối với lĩnh vực giáo dục - đào tạo, Bộ Giáo dục đào tạo phối hợp với

Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ ban hành Thông t số 21/2003/TTLB/BTC – những vấn đề chung Bộ GD

& ĐT – những vấn đề chung Bô Nội Vụ ngày 24/3/2003 hớng dẫn cơ chế quản lý tài chính đốivới các cơ sở giáo dục - đào tạo công lập hoạt động có thu

Có thể nói, các văn bản trên đã tạo nên hành lang pháp lý quan trọng

để các đơn vị sự nghiệp đổi mới cơ chế quản lý tài chính, thực hiện đầy đủquyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Tuy nhiên trong quá trình thực hiện Nghị

định 10, cũng nh triển khai các văn bản trên đã xuất hiện những khó khăn, ớng mắc, do thiếu tính đồng bộ, cha cụ thể:

v Các quy định cụ thể về tuyển dụng, ký hợp đồng, thang bảng lơnghành chính sự nghiệp còn cha đợc thay đổi phù hợp với cơ chế mới

Mặc dù, Chính phủ đã ban hành một số quy định về phân cấp quản lýbiên chế hành chính – những vấn đề chung sự nghiệp, Nghị định số 116/2003/NĐ - CP về việctuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, viên chức trong các đơn vị sự nghiệpcủa Nhà nớc, tuy nhiên, quy định mới cha tạo điều kiện cho các đơn vị sựnghiệp phát huy triệt để quyền tự chủ khi nó cha có căn cứ để phân loại mức

độ đảm bảo chi phí thờng xuyên của các đơn vị sự nghiệp có thu từ đó xác

- Nghị định 10/2002/NĐ - CP quy định các đơn vị SNCT tự đảm bảonguồn chi trả tiền lơng khi Nhà nớc thay đổi chính sách, chế độ tiền lơng vàNghị định 03/2002/NĐ - CP quy định sử dụng tối thiểu 40% nguồn thu sựnghiệp để giành nguồn cải cách tiền lơng, đã thực sự gây khó khăn cho các

đơn vị SNCT Đặc biệt là lĩnh vực giáo dục - đào tạo khi tiền lơng chiếm tới

70 – những vấn đề chung 80% tổng chi ngân sách Đối với ĐHQGHN tỷ lệ này khoảng hơn30% Chính quy định này cũng là một trong những lý do khiến cho các đơn

vị còn e ngại khi chuyển sang thực hiện cơ chế tự chủ tài chính

- Luật ngân sách nhà nớc cũng đợc sửa đổi cho phù hợp với điều kiện

đổi mới cơ chế quản lý tài chính Đối với lĩnh vực sự nghiệp việc cấp ngânsách đợc quy định phù hợp với Nghị định 10 Theo đó, kinh phí chi thờngxuyên sự nghiệp giáo dục đào tạo đợc cấp ổn định 3 năm, hàng năm đợc tăngthêm theo tỷ lệ do Thủ tớng Chính phủ trình Quốc hội quyết định

Đồng thời, các thủ tục để chi tiêu và thanh toán hạn mức kinh phí cũng

đợc cải tiến đơn giản và gọn nhẹ hơn Dựa vào quyết định giao dự toán củacơ quan chủ quản làm cơ sở pháp lý quan trọng nhất để các đơn vị sử dụngngân sách rút kinh phí từ kho bạc

Về phía ĐHQGHN, ngoài việc tuân thủ các văn bản quy phạm phápluật của Nhà nớc nhằm thực hiện có hiệu qủa cơ chế TCTC, ĐHQGHN đãban hành các văn bản liên quan đến vấn đề này: công văn số 221/KHTCngày 06/11/2002, hớng dẫn các đơn vị sự nghiệp có thu thực hiện cơ chếTCTC, công văn số 164/KHTC ngày tháng 7 năm 2003, hớng dẫn các đơn

vị SNCT trong ĐHQGHN xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, các văn bản ớng dẫn xác định nhiệm vụ và định biên nhân lực Các văn bản trên một lầnnữa cụ thể hoá nội dung tinh thần Nghị quyết 10 về một cơ chế TCTC phùhợp với đặc điểm, nhiệm vụ và yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý tài chính ở

h-ĐHQGHN Tuy nhiên, do những bất cập của một số quy định liên quan đếnviệc thực hiện cơ chế mới, ĐHQGHN cũng không tránh khỏi khó khăn, lúngtúng Cụ thể:

- ĐHQGHN rất lúng túng khi xây dựng các quy định về chức trách,nhiệm vụ của cán bộ giảng dạy, cán bộ nghiên cứu, định biên nhân lực chocác nhiệm vụ này Hỗu hết đều phải dựa vào các văn bản đợc ban hành từ rấtlâu, đã trở nên lạc hậu, ví dụ nh: Quyết định số 1712/QĐ - BĐHngày18/12/1978 của Bộ đại học và trung học chuyên nghiệp quy định về chế độlàm việc của cán bộ giảng dạy đại học, Thông t số 36/QĐ, ngày 8/11/1980của Bộ giáo dục quy định chế độ đối với cán bộ ngành giáo dục đang côngtác quản lý, chỉ đạo, nghiên cứu ở các cơ quan, trờng học, thông t số 37/TT,ngày 14 tháng 11 năm 1980 của Bộ Giáo dục quy định chế độ làm việc củacán bộ giảng dạy đại học và cao đẳng s phạm

- ĐHQGHN cha xây dựng hoàn chỉnh đề án học phí để thí điểm thựchiện thay thế cho Quyết định số 70/1998/QĐ - TTg của Thủ tớng chính phủ

- Cha sửa đổi một số văn bản quản lý trong nội bộ ĐHQGHN phù hợpvới cơ chế quản lý tài chính mới

Vì vậy tiếp tục nghiên cứu để tháo gỡ những khó khăn, vớng mắc liênquan đến cơ chế, chính sách và các quy định tài chính hiện hành sẽ góp phầnhoàn thiện cơ chế TCTC trong các đơn vị sự nghiệp và ĐHQGHN

Có thể đánh giá tính hợp lý của các văn bản quy phạm pháp luật liênquan đến Nghị định 10, cơ chế TCTC qua bảng số liệu sau:

Bảng 1: Đánh giá mức độ hợp lý của các văn bản pháp quy liên quan

Thực hiện chủ trơng xã hội hoá giáo dục của Nhà nớc, ĐHQGHN đãtích cực tăng cờng thu hút các nguồn tài chính từ hoạt động cung ứng “dịch

vụ công”.Trong đó, hoạt động giáo dục, đào tạo, NCKH đã thu hút mộtnguồn kinh phí không nhỏ từ khoản đóng góp của dân sự và các tổ chức cótham gia sử dụng các dịch vụ, do các đơn vị trong ĐHQGHN cung cấp Cùngvới kinh phí từ NSNN cấp, các nguồn thu khác của ĐHQGHN cũng tăngnhanh trong những năm qua

Bảng 3: Diễn biến các nguồn kinh phí chi thờng xuyên của

- Báo cáo khảo sát đào tạo, tài chính của ĐHQGHN (2003).

Trong cơ cấu nguồn tài chính của ĐHQGHN, NSNN giữ vai trò chủ

đạo và quyết định đối với các nguồn kinh phí khác, là nguồn tài chính chủyếu cho đầu t chiều sâu xây dựng cơ bản, trang thiết bị, các phòng học,phòng thí nghiệm của ĐHQGHN

Có thể khảo sát hoạt động đầu t của ĐHQGHN qua 3 năm gần đây đểchứng minh nhận xét này

Bảng 4: Tình hình đầu t, mua sắm CSVC của ĐHQGHN.

khác

khác

Trđ % Trđ % Trđ % Trđ % Trđ % Trđ %

0

100 21.17 0

5

100 15.31 5

8

100 32.43 0

68 15.418 32 26.97

5

100 19.03 5

7

100 36.61 0

67 17.527 33 36.88

0

100 25.71 0

69 11.17 0

34

Nguồn: Báo cáo khảo sát đào tạo và tài chính của ĐHQGHN (năm

2001, 2003)

Vai trò của nguồn thu sự nghiệp đã đợc cải thiện khi có khoản kinh phí

đầu t cho xây dựng cơ bản và trang thiết bị, với tỷ lệ ngày càng tăng Tuynhiên vẫn có tỷ lệ thấp hơn nguồn đầu t từ NSNN Với một cơ cấu tài chính

và cơ cấu nh trên đã giảm tính tự chủ và tự chịu trách nhiệm của ĐHQGHNtrớc Nhà nớc cũng nh của các đơn vị trực thuộc ĐHQGHN

2.2.3.1 Ngân sách nhà nớc cấp

Trớc đây, NSNN cấp chi thờng xuyên cho ĐHQGHN để thực hiệnnhiệm vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học do Chính phủ giao Trong đó NSNNcấp chi thờng xuyên cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo da vào chỉ tiêu họcsinh có ngân sách đợc giao hàng năm của ĐHQGHN Căn cứ vào chỉ tiêu kếhoạch và dự toán ngân sách Nhà nớc giao, ĐHQGHN tiến hành phân bổ kinhphí cho các đơn vị trực thuộc dựa vào chỉ tiêu biên chế, chỉ tiêu học sinh cóngân sách và các nhiệm vụ đặc biệt khác Phơng thức phân bổ nêu trên không

đảm bảo tính hiệu quả và khuyến khích các đơn vị thực hiện tốt nhiệm vụ

đ-ợc giao

Phơng thức phân bổ kinh phí “dựa theo đầu vào” của Nhà nớc đã bộc

lộ những hạn chế bất cập khi nó không tạo động lực cho các trờng đại họcnói chung và ĐHQGHN nói riêng, nâng cao chất lợng giáo dục đào tạo Mộttrong những nội dung cần đổi mới khi tiến hành đổi mới cơ chế quản lý tàichính đối với các đơn vị sự nghiệp công đó là cải cách phơng thức phân bổngân sách của Nhà nớc

Cơ chế tự chủ tài chính đã dẫn đến thay đổi trong cách phân bổ ngânsách của ĐHQGHN, đặc biệt là kinh phí thờng xuyên Đại học Quốc gia HàNội thực hiện việc phân bổ ngân sách chi thờng xuyên cho các đơn vị dựatrên kết quả phân loại đơn vị sự nghiệp có thu

- Đối với các đơn vị tự đảm bảo toàn bộ kinh phí hoạt động thờngxuyên ĐHQGHN không cấp kinh phí chi thờng xuyên, chỉ cấp kinh phí thựchiện nhiệm vụ cụ thể đợc giao theo dự án đợc phê duyệt.

- Đối với các đơn vị tự đảm bảo một phần chi phí thờng xuyên,

ĐHQGHN cấp kinh phí chi thờng xuyên và kinh phí thực hiện nhiệm vụ cụthể đợc giao theo dự án đợc phê duyệt

Trong đó, phân bổ kinh phí thờng xuyên cho các đơn vị đã có sự khácbiệt so với cơ chế cũ, dựa vào chỉ tiêu nhân lực và chỉ tiêu tuyển sinh đào tạothay thế cho chỉ tiêu biên chế và chỉ tiêu học sinh có ngân sách trớc đây,

ĐHQGHN giao chỉ tiêu nhân lực căn cứ vào nhiệm vụ và khối lợng côngviệc do đơn vị đảm nhiệm Cách làm này rất phù hợp với cơ chế giao một chỉtiêu của Nhà nớc và cơ chế quản lý biên chế ở các đơn vị sự nghiệp hiện nay.Phơng thức phân bổ nêu trên là bớc cải tiến đáng kể nhất trong quá trình thựchiện đổi mới cơ chế quản lý tài chính ở ĐHQGHN Phần nào đã khắc phục đ-

ợc tình trạng không tơng ứng giữa nhiệm vụ và kinh phí đợc cấp của các đơn

vị Đồng thời tạo áp lực cho các đơn vị phải sắp xếp và sử dụng lao động cóhiệu quả hơn

Có thể chứng minh nhận xét qua bảng số liệu dới đây

Bảng 5: Kết quả phân bổ chi tiêu kế hoạch và ngân sách năm 2001,

2002

tính

Năm 2001 (cơ chế TC cũ)

Năm 2002 (cơ chế TCTC) Trờng

3 Khối lợng công việc thực hiện Giờ quy

định

4 Kinh phí NSNN cấp chi thờng

xuyên cho đào tạo

quản lý bao cấp trớc đây (lao công, nhà bếp ) Do đó, ngân sách cấp cho chi

đào tạo của Trờng Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn cũng nhỏ hơn

- Điều này đã đợc thay đổi khi thực hiện tự chủ tài chính và phơngthức phân bổ mới:

Vì có chỉ tiêu đào tạo, khối lợng giờ dạy lớn hơn nên Trờng Đại họcKhoa học Xã hội và Nhân văn đã đợc tăng chỉ tiêu nhân lực Do đó kinh phícấp cũng đợc tăng lên tơng ứng

Tuy nhiên, vẫn còn những tồn tại bất hợp lý khi chỉ tiêu nhân lực củaTrờng Đại học Khoa học Tự nhiên vẫn lớn hơn Trờng Đại học Khoa học Xãhội và Nhân văn, hay nói cách khác, nó cha tơng xứng với nhiệm vụ và khốilợng công việc đảm nhiệm Điều đó cũng cho thấy cách thức phân bổ nàyvẫn cha phải là tối u và đã bộc lộ những hạn chế nhất định khi ĐHQGHN cha

định biên và xác định đợc nhân lực để thực hiện các nhiệm vụ khác nh: đàotạo sau đại học, nghiên cứu khoa học Đồng thời cũng cha có một tiêu chíphù hợp cho việc xây dựng tiêu chuẩn, định mức, chế độ làm việc của cán bộgiảng dạy, cán bộ nghiên cứu khoa học, mới chỉ dựa vào các văn bản củaNhà nớc về vấn đề này, mặc dù đến nay đã lạc hậu và không còn phù hợp.Một số nhiệm vụ cha đợc phân định và tách biệt rõ ràng, dẫn đến việc xác

định khối lợng công việc do các đơn vị đảm nhiệm cha đợc chính xác và đầy

2.2.3.2 Các nguồn thu sự nghiệp và thu khác.

Tự chủ tài chính tạo động lực cho các trờng đại học tăng cờng huy

động các nguồn thu sự nghiệp từ việc cung ứng dịch vụ công cho xã hội.Nguồn tài chính tăng đảm bảo cho các trờng đại học thực hiện hiệu quảquyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, đảm bảo cho các trờng đại học đứng vữngtrớc thay đổi của môi trờng bên ngoài và bên trong trờng đại học

Cùng với sự u tiên đầu t của Nhà nớc, ĐHQGHN cũng khuyến khíchcác trờng đại học tăng cờng thu hút các nguồn tài chính từ hoạt động giáodục đào tạo, nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ, dịch vụ, hợp tácquốc tế Là đơn vị sự nghiệp hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, học phí lànguồn thu quan trọng nhất của ĐHQGHN Trong vài năm qua, nó có vai trò

rất lớn trong việc cải tạo, nâng cấp cơ sở vật chất, đầu t chiều sâu, trang thiết

bị cho điều kiện giảng dạy, học tập cũng nh nâng cao thu nhập cho cán bộ,công chức ở ĐHQGHN Hiện nay, ĐHQGHN đang thực hiện việc thu, sửdụng và quản lý học phí theo Quyết định 70/1998/QĐ - TTg của Thủ tớngChính phủ đối với học phí chính quy Thông t 46/2001/TT – những vấn đề chung BTC đối vớihọc phí không chính quy và các quy định khác của pháp lệnh phí, lệ phí Cácquyết định trên đã tạo cơ sở pháp lý cho việc thu hút nguồn tài chính từ việc

đóng góp của dân c, tạo nên nguồn tài chính đáng kể cho hoạt động của cáctrờng đại học

Tuy nhiên, do đợc ban hành và thực hiện từ năm 1998, quy định họcphí chính quy đến nay không còn phù hợp với yêu cầu phát triển của giáodục đại học: về xây dựng đội ngũ cán bộ giảng dạy, hệ thống chơng trìnhgiáo dục phù hợp thực tiễn, đổi mới phơng pháp giảng dạy khoa học, hiện đạinhằm nâng cao chất lợng giáo dục đào tạo

Đồng thời, khi thực hiện cơ chế tài chính mới, quy định tỷ lệ sử dụnghọc phí cũng gây khó khăn cho các đơn vị, không tạo điều kiện cho các trờng

đại học phát huy quyền tự chủ Sửa đổi quy định về học phí là vấn đề đang

đ-ợc các nhà quản lý giáo dục và tài chính quan tâm nghiên cứu, giải quyết

ĐHQGHN đã đợc Chính phủ cho phép thí điểm xây dựng và thực hiện khunghọc phí mới Vì vậy, nghiên cứu đề xuất giải pháp thay đổi khung định mức

và tỷ lệ sử dụng học phí là cần thiết và có tính thực tiễn cao

Bên cạnh đó, nguồn thu từ học phí của ĐHQGHN cha đợc khai tháchiệu quả, do ĐHQGHN cha phát huy hết tiềm lực của mình thông qua việc

mở rộng các loại hình, các bậc và phơng thức đào tạo nhằm đáp ứng nhu cầuxã hội, các lớp đào tạo ngắn hạn theo hợp đồng với các công ty, doanhnghiệp lớn

Mặt khác, ĐHQGHN có đội ngũ lớn các nhà khoa học, các giáo s đầungành của các lĩnh vực khoa học cơ bản, khoa học ứng dụng nhng cha khaithác đợc tiềm năng này để cung cấp cho xã hội các sản phẩm nghiên cứu,ứng dụng và triển khai các tiến bộ khoa học, công nghệ vào cuộc sống Hoạt

động này bớc đầu đã đợc chú ý hơn và đem lại nguồn thu đáng kể cho

ĐHQGHN thông qua các hợp đồng nghiên cứu khoa học, chuyển giao côngnghệ, tham gia các đề án phát triển kinh tế xã hội của các địa phơng Tuynhiên, nó còn chiếm tỷ lệ thấp và cha tơng xứng với tiềm năng

Một mặt hoạt động quan trọng khác, cũng thu hút nguồn tài chính chocác hoạt động đào tạo và nghiên cứu khoa học đó là hợp tác và quan hệ quốc

tế Bên cạnh việc nâng cao vị thế, uy tín của ĐHQGHN trớc các trờng đạihọc khu vực và quốc tế, nó còn góp phần tăng cờng các nguồn đầu t cho

ĐHQGHN từ các khoản viện trợ của các tổ chức và cá nhân và với số lợngngày càng nhiều Đây là một kết quả rất khả quan đợc đem lại từ hoạt độnghợp tác quốc tế của ĐHQGHN

Nguồn thu sự nghiệp của ĐHQGHN đợc khuyến khích tăng và tăngnhanh trong thời gian qua, đặc biệt là từ năm 2002, khi có sự đổi mới cơ chếquản lý tài chính Kết quả cụ thể qua bảng sau:

Bảng 6: Tình hình thu sự nghiệp và thu khác của ĐHQGHN.

TR.đồng

So với năm trớc %

TR.đồng

So với năm trớc %

TR.đồng

So với năm tr-

ớc % Các nguồn thu SN và thu

Phân tích bảng số liệu trên cho nhận xét nguồn thu sự nghiệp của

ĐHQGHN có tốc độ tăng nhanh vào năm 2002, khi đổi mới cơ chế tài chính.Tuy nhiên nguồn thu chủ yếu là học phí lại có tốc độ tăng chậm do bị khốngchế bởi khung định mức quy định tại Quyết định số 70/1998/QĐ - TTg củaThủ tớng Chính phủ, các đơn vị trong ĐHQGHN không có cơ hội để tăng thu

từ nguôn này Do đó các trờng còn phụ thuộc rất lớn vào nguồn kinh phí từNSNN, chịu ảnh hởng của tỷ lệ tăng trởng kinh tế, chính sách, chủ trơng đầu

t của Nhà nớc cho giáo dục - đào tạo, Điều này đã dẫn đến hệ quả là các ờng trở nên bị động trớc những thay đổi của môi trờng trờng bên trong vàbên ngoài, tính tự chủ đã không đợc thực hiện đầy đủ và hiệu quả

tr-Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm chỉ là một khái niệm “rỗng” chừngnào các trờng còn phụ thuộc chủ yếu vào NSNN cấp Kinh nghiệm cải cáchquản lý giáo dục các nớc cho thấy đa dạng hoá và tăng cờng các nguồn tài

chính đầu t cho các trờng đại học là một biện pháp thực hiện triệt để hiệu quảquyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các trờng.

2.2.3.3 Phân cấp quản lý các nguồn tài chính của ĐHQGHN.

Theo cơ chế tài chính hiện hành, ĐHQGHN đợc Nhà nớc giao cho thu

và đợc để lại một số loại phí, lệ phí và thu dịch vụ khác Cùng với nguồn kinhphí từ NSNN cấp, ĐHQGHN đợc tự chủ và thống nhất quản lý các nguồn tàichính đợc sử dụng

Để điều hành và kiểm soát nguồn tài chính có hiệu qủa, ĐHQGHN đãtăng cờng phân cấp quản lý cho các đơn vị thành viên và trực thuộc đối vớitừng nguồn tài chính cụ thể:

* Nguồn kinh phí từ NSNN cấp:

- ĐHQGHN trực tiếp điều hành, quản lý nguồn kinh phí do Nhà nớccấp và phân bổ cho các đơn vị trực thuộc để thực hiện chức năng, nhiệm vụ

do ĐHQGHN và Nhà nớc giao

- Các đơn vị sự nghiệp có thu trong ĐHQGHN đợc điều hành, quản lý

và sử dụng nguồn kinh phí đã đợc phân bổ cho đơn vị mình

* Các nguồn thu sự nghiệp ĐHQGHN thực hiện phân cấp mạnh tới các

đơn vị Cụ thể:

Các trờng đại học, cơ sở đào tạo trong ĐHQGHN đợc quyền quyết

định mức thu học phí trên cơ sở khung định mức theo Quyết định số70/1998/QĐ - TTg của Thủ tớng Chính phủ, sau khi đã đợc ĐHQGHN phêduyệt; đợc chủ động ký kết các hợp đồng liên kết đào tạo, dịch vụ khoa học,chuyển giao công nghệ hay các hoạt động dịch vụ khác để thu hút nguồn tàichính

- Các trờng đại học, cơ sở đào tạo trực tiếp thực hiện thu, quản lý, sửdụng theo các quy định hiện hành

Cơ chế TCTC ở ĐHQGHN có đặc điểm cơ bản là thể hiện mối quan

hệ giữa ĐHQGHN – những vấn đề chungmột đơn vị SNCT nhng với t cách là đơn vị dự toán cấp

I thực hiện chức năng quản lý đối với các đơn vị SNCT trực thuộc và mốiquan hệ, nghĩa vụ của các đơn vị trực thuộc với ĐHQGHN Đối với việcquản lý và điều hành các nguồn tài chính ĐHQGHN đã có quy định cụ thể:

- Khi phân bổ dự toán ngân sách có khoản kinh phí đợc giành lại cho

ĐHQGHN điều hành để thực hiện các nhiệm vụ chung, các nhiệm vụ trọngtâm hàng năm

- Tỷ lệ các nguồn thu sự nghiệp do các đơn vị trực thuộc đóng góp, do

ĐHQGHN quản lý để chi ch các nhiệm vụ và mục tiêu chung:

+ Chi đầu t cơ sở vật chất dùng chung (Ký túc xá, th viện, giảng ờng)

đ-+ Chi các quỹ chung của ĐHQGHN: quỹ khen thởng, quỹ phát triểnhoạt động sự nghiệp

+ Chi hỗ trợ công tác quản lý và điều tiết chung của ĐHQGHN

Bên cạnh việc đẩy mạnh phân cấp, ĐHQGHN cũng tăng cờng kiểmtra, giám sát việc quản lý các nguồn tài chính ĐHQGHN đã có công văn số66/KHTC ngày 25/5/2002 hớng dẫn thu, quản lý và sử dụng học phí chínhquy, công văn số 15/KHTC, ngày 19/01/2001 hớng dẫn quản lý các nguồnthu trong ĐHQGHN, nhằm giúp các đơn vị thống nhất quản lý và sử dụnghiệu quả các nguồn tài chính của mình

Tăng cờng phân cấp quản lý là một trong các mục tiêu và yêu cầu củacơ chế TCTC, vì vậy ĐHQGHN cần tăng cờng phân cấp hơn nữa cho các đơn

vị trong việc quản lý và sử dụng nguồn kinh phí từ NSNN cấp

2.2.4 Thực trạng các nội dung chi ở ĐHQGHN

2.2.4.1 Các nội dung chi ở ĐHQGHN

a) Chi hoạt động thờng xuyên và chi cho hoạt động có thu sự nghiệp,gồm các khoản:

- Chi cho ngời lao động: Chi tiền lơng, tiền công, các khoản phụ cấp

l-ơng, các khoản trích nộp theo lơng theo quy định

- Chi quản lý hành chính: Vật t văn phòng, dịch vụ công cộng, thôngtin liên lạc, công tác phí, hội nghị

- Chi nghiệp vụ chuyên môn

Đối với ĐHQGHN chi nghiệp vụ chuyên môn là các khoản chi liênquan đến hoạt động giảng dạy, đào tạo trong ĐHQGHN nh: chi thực tập, chivợt giờ của giáo viên, chi đào tạo, bồi dỡng cán bộ

- Chi hoạt động thu phí, lệ phí

- Chi mua sắm tài sản, sửa chữa thờng xuyên cơ cở vật chất

b) Chi thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nớc, cấp

ĐHQGHN, chơng trình mục tiêu quốc gia, chi thực hiện các nhiệm vụ đặthàng của Nhà nớc, chỉ vốn đối ứng thực hiện các dự án có vốn nớc ngoàitheo quy định

c) Chi thực hiện tinh giản biên chế theo chế độ do Nhà nớc quy định.

d) Chi đầu t phát triển, gồm: chi đầu t xây dựng cơ sở vật chất, muasắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản, chi thực hiện các dự án đầu t theoquy định

e) Chi thực hiện các nhiệm vụ đột xuất đợc cấp có thẩm quyền giao

f) Các khoản chi khác (nếu có)

2.2.4.2 Thực trạng cơ cấu chi.

Có thể đánh giá cơ cấu chi của ĐHQGHN qua bảng số liệu sau đây:

Bảng 7: Cơ cấu chi ngân sách của ĐHQGHN.

Qua bảng số liệu ta thấy :

- Các khoản chi đều tăng khi chuyển sang thực hiện cơ chế tự chủ tàichính Tuy nhiên tỷ lệ chi đầu t cơ sở vật chất còn ở mức thấp, nguồn tàichính giành cho đầu t chiều sâu trang thiết bị, tăng cờng cơ sở vật chất ở

ĐHQGHN còn cha đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lợng giáo dục cha cókhoản đầu t lớn từ nguồn kinh phí sự nghiệp để thực hiện mục tiêu này

- Chi thờng xuyên cho hoạt động giáo dục - đào tạo chiếm tỷ trọng lớnnhất trong tổng chi của ĐHQGHN Đây là khoản chi chủ yếu của ĐHQGHNnhằm đáp ứng nhiệm vụ đào tạo đợc giao, cũng là nội dung chi đợc thựchiện tự chủ tài chính theo Nghị định 10 của Chính phủ

Trong những năm qua, chi thờng xuyên của ĐHQGHN là tăng nhanh,góp phần nâng cao chất lợng đào tạo của ĐHQGHN.Tuy nhiên, cơ cấu chithờng xuyên của ĐHQGHN còn cha thực sự hợp Kinh phí giành cho chi tiềnlơng, chi hoạt động quản lý chiếm tỷ lệ cao đã ảnh hởng đến việc giành kinhphí cho hoạt động chuyên môn nghiệp vụ, chi đầu t CSVC Đây cũng là