Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất tại huyện Hạ Lang - tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2010 - 2013.

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM o0o LÝ THỊ KIM HUẾ Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN HẠ LANG, TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2010 – 2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý Đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2010 – 2014 Thái Nguyên, năm 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM o0o LÝ THỊ KIM HUẾ Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN HẠ LANG, TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2010 – 2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý Đất đai Lớp : K42 B – QLĐĐ Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2010 – 2014 Giảng viên hướng dẫn : ThS. Đặng Hồng Phương Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Khóa luận tốt nghiệp là thành quả trong suốt quá trình thực tập và rèn luyện của mỗi sinh viên tại giảng đường Đại học, cùng với quãng thời gian thực tập nghiên cứu tại cơ sở, đó là sự kết hợp giữa lý thuyết và thực hành, giữa những gì học tập từ thầy cô, sách vở và thực tiễn tại cơ sở trong suốt quãng thời gian thực tập. Bằng tấm lòng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo, đặc biệt là cô giáo ThS. Đặng Hồng Phương đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tạo mọi điều kiện cho em trong suốt quá trình thực tập để em hoàn thành khóa luận tốt nghiệp của mình. Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, khoa Quản lý Tài nguyên, phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Hạ Lang và các ban ngành có liên quan đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ cho em trong suốt quá trình thực tập. Do thời gian có hạn, cũng như năng lực của bản thân còn nhiều hạn chế nên trong khóa luận không thể tránh khỏi những sai sót. Em kính mong nhận được sự giúp đỡ của các thầy cô cùng toàn thể các bạn đóng góp ý kiến để khóa luận của em hoàn thiện hơn. Em xin chân thành cảm ơn. Thái Nguyên, tháng 5 năm 2014 Sinh viên Lý Thị Kim Huế MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN 1 MỤC LỤC 4 DANH MỤC BẢNG 7 DANH MỤC HÌNH 8 PHẦN 1. MỞ ĐẦU 1 1.1. ĐẶT VẤN ĐỀ 1 1.2. MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU 2 1.3. YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI 2 1.4. Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI 3 1.4.1. Ý nghĩa trong học tập 3 1.4.2. Ý nghĩa trong thực tiễn 3 PHẦN 2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4 2.1. CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 4 2.2. CƠ SỞ PHÁP LÝ 5 2.3. CƠ SỞ THỰC TIỄN 6 2.4. CÁC NỘI DUNG VỀ QUYỀN CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 7 2.4.1. Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất 7 2.4.2. Điều kiện thực hiện quyền chuyển quyền sử dụng đất 11 2.4.3. Hồ sơ thực hiện các quyền chuyển quyền sử dụng đất 12 2.5. VÀI NÉT VỀ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở VIỆT NAM 14 2.5.1. Công tác chuyển quyền sử dụng đất tại một số tỉnh 14 2.5.2. Công tác chuyển quyền sử dụng đất tại Cao Bằng 15 PHẦN 3. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 16 3.1. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 16 3.1.1. Đối tượng nghiên cứu 16 3.1.2. Phạm vi nghiên cứu 16 3.2. ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN TIẾN HÀNH 16 3.2.1. Địa điểm tiến hành 16 3.2.2. Thời gian tiến hành 16 3.3. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 16 3.3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hạ Lang 16 3.3.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai huyện Hạ Lang 16 3.3.3. Thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất tại địa bàn huyện Hạ Lang giai đoạn 2010 - 2013 16 3.3.4. Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến người dân và cán bộ làm công tác chuyển quyền sử dụng đất 16 3.3.5. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong công tác chuyển quyền sử dụng đất và nguyên nhân, giải pháp khắc phục. 16 3.4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 16 3.4.1. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 16 3.4.2. Phương pháp thống kê 17 3.4.3. Phương pháp kế thừa 17 3.4.4. Phương pháp so sánh 17 PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 18 4.1. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN HẠ LANG 18 4.1.1. Điều kiện tự nhiên 18 4.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 20 4.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội tác động đến việc sử dụng đất đai 27 4.2. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN HẠ LANG 30 4.2.1. Hiện trạng sử dụng đất của huyện Hạ Lang 30 4.2.2. Tình hình quản lý đất đai 31 4.3. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN HẠ LANG GIAI ĐOẠN 2010 - 2013 35 4.3.1. Kết quả công tác chuyển quyền sử dụng đất đai 35 4.3.3. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong công tác chuyển quyền sử dụng đất và nguyên nhân, giải pháp khắc phục. 48 PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 51 5.1. KẾT LUẬN 51 5.2. ĐỀ NGHỊ 51 TÀI LIỆU THAM KHẢO 53 DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 4.1. Hiện trạng sử dụng đất của huyện Hạ Lang năm 2013 30 Bảng 4.2. Tình hình biến động đất đai của huyện Hạ Lang giai đoạn 2010 - 2013 33 Bảng 4.3. Kết quả công tác chuyển quyền sử dụng đất của huyện Hạ Lang giai đoạn 2010 – 2013 35 Bảng 4.4. Kết quả công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo các xã trong huyện Hạ Lang 37 Bảng 4.5. Kết quả chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo mục đích sử dụng của huyện Hạ Lang 38 Bảng 4.6. Kết quả thừa kế quyền sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2013 39 Bảng 4.7: Kết quả thừa kế quyền sử dụng đất theo mục đích sử dụng 40 Bảng 4.8. Kết quả công tác thế chấp bằng giá trị quyền sử dụng đất theo các xã trong huyện Hạ Lang giai đoạn 2010 – 2013 41 Bảng 4.9. Kết quả thế chấp quyền sử dụng đất theo mục đích sử dụng 42 của huyện Hạ Lang 42 Bảng 4.10. Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến cán bộ VPĐK QSD đất và cán bộ địa chính xã 43 Bảng 4.11. Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến người sử dụng đất thực hiện thủ tục chuyển quyền 45 Bảng 4.12. Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến người sử dụng đất tại một số địa phương 47 DANH MỤC HÌNH Trang Hình 4.1. Biểu đồ hiện trạng sử dụng đất của huyện Hạ Lang năm 2013 31 1 PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1.1. ĐẶT VẤN ĐỀ Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định “Đất đai là thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước thống nhất quản lý”. Điều đó cũng được khẳng định trong khoản 1 Điều 5 Luật Đất đai 2003. Đất đai là tài sản chung của quốc gia, mọi người dân đều có quyền sinh sống và làm việc trên đất đó theo quy định của pháp luật. Về mặt chính trị - xã hội đất đai tạo nên lãnh thổ và chủ quyền quốc gia, tạo nên dân tộc và cộng đồng dân tộc với những nét văn hóa đặc trưng. Trong thực tế đất đai còn được coi là hàng hóa đặc biệt được trao đổi từ người này sang người khác thông qua các hình thức chuyển quyền. Chuyển quyền sử dụng đất là một trong những quyền lợi cơ bản của người sử dụng đất. Trên thực tế, hoạt động chuyển quyền sử dụng đất là một hoạt động diễn ra từ xưa đến nay và tồn tại dưới nhiều hình thức rất đa dạng. Tuy nhiên chỉ đến luật đất đai năm 1993 chuyển quyền sử dụng đất mới được quy định một cách có hệ thống về các hình thức chuyển quyền, cũng như trình tự thủ tục thực hiện các quyền đó. Theo luật Đất đai 1993, người sử dụng đất có thể tham gia 5 hình thức chuyển quyền sử dụng đất đó là: Chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế và thế chấp quyền sử dụng đất. Trong quá trình thực hiện và sau 2 lần sửa đổi, bổ sung (vào năm 1998, 2001) hoạt động chuyển quyền sử dụng đất thu được những thành tự đáng kể góp vốn phần hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai, thúc đẩy nền kinh tế Việt Nam phát triển. Song, nền kinh tế này ngày càng phát triển nhất là trong lĩnh vực đất đai diễn ra ngày càng sôi động hơn và đa dạng mà luật đất đai 1993 bộc lộ nhiều điểm không phù hợp. Chính vì vậy, Luật Đất đai 2003 ra đời nhằm khắc phục những tồn tại của Luật đất đai 1993. Vấn đề về chuyển quyền sử dụng đất được quy định cụ thể, chặt chẽ hơn Luật Đất đai 1993 cả về số hình thức chuyển quyền (thêm 3 hình thức chuyển quyền sử dụng đất là tặng cho, góp vốn và bảo lãnh bằng giá trị quyền sử dụng đất) và thủ tục chuyển nhượng cũng như nhiều vấn đề liên quan. Hạ Lang là một huyện miền núi của tỉnh Cao Bằng với diện tích tự nhiên là 45681.67 ha, dân số của huyện là 25.498 người (Diện tích bình quân 2 trên đầu người là 1.79 ha/người), là huyện vùng cao biên giới, nằm ở phía Đông Bắc tỉnh Cao Bằng. Tình hình kinh tế - xã hội của huyện đang có nhiều chuyển biến mạnh mẽ, cùng với quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước, nhu cầu về sử dụng đất ngày càng tăng lên khiến cho quá trình sử dụng đất có nhiều biến động lớn, dẫn đến nhu cầu sử dụng đất cho các ngành, các lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh tăng nhanh. Trong khi nguồn tài nguyên đất đai chỉ có hạn lại chưa được khai thác triệt để. Chính vì vậy trong những năm qua hoạt động chuyển quyền trên địa bàn cũng đã đạt được một số kết quả nhất định, song vẫn còn gặp phải một số khó khăn trong quá trình thực hiện. Do vậy việc đánh giá một cách khách quan về những mặt còn tồn tại hay những kết quả đã đạt được từ đó rút ra bài học kinh nghiệm, đề xuất các giải pháp nhằm đạt đến mục tiêu quản lý và sử dụng đất một cách hiệu quả nhất là rất cần thiết. Chính vì những lý do trên nên đề tài: “Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất tại huyện Hạ Lang - tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2010 - 2013” được thực hiện. 1.2. MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Xác định thực trạng của công tác chuyển quyền sử dụng đất ở huyện Hạ Lang trong giai đoạn 2010 - 2013, để đánh giá được những thuận lợi, khó khăn từ đó tìm ra các nguyên nhân và đưa ra những giải pháp nhằm khắc phục, điều chỉnh cho phù hợp với tình hình hiện nay. 1.3. YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI - Nắm vững nội dung của công tác chuyển quyền sử dụng đất đai theo quy định của Luật Đất đai 2003, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai của trung ương và địa phương. - Xác định thực trạng của công tác chuyển quyền sử dụng đất đang diễn ra ở địa phương trong thời gian qua. Thu thập số liệu điều tra đảm bảo tính trung thực, khách quan. - Tìm hiểu các nguyên nhân từ đó đưa ra các kiến nghị và đề xuất các giải pháp cho các cấp có thẩm quyền phải phù hợp với thực tế của địa phương và phù hợp với luật pháp do Nhà nước quy định nhằm đẩy mạnh công tác ở địa phương. - Tìm hiểu sự hiểu biết của người dân thị huyện Hạ Lang về việc chuyển quyền sử dụng đất. [...]... hiện tại huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng 3.2.2 Thời gian tiến hành Từ ngày 10/02/2014 đến ngày 30/04/2014 3.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hạ Lang 3.3.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất đai huyện Hạ Lang - Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2013 - Tình hình quản lý đất đai 3.3.3 Thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất tại địa bàn huyện Hạ Lang giai đoạn 2010 - 2013.. . còn thấp, gây nhiều khó khăn trong công tác quản lí đất đai 16 PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác chuyển quyền sử dụng đất tại Huyện Hạ Lang - tỉnh Cao Bằng 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu Thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất của huyện Hạ Lang tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2010 - 2013 3.2 ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN TIẾN... nơi có đất Hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất nộp tại văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất ; trường hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất tại nông thôn thì nộp tại Uỷ ban nhân dân xã nơi có đất để chuyển cho văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 13 2.4.3.3 Hồ sơ thực hiện quyền cho thuê quyền sử dụng đất Hồ sơ gồm hợp đồng cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc... sử dụng đất, lệ phí trước bạ, lệ phí địa chính Trình tự thủ tục của chuyển đổi quyến sử dụng đất được quy định tại điều 126 của Luật đất đai 2003 và điều 147 của Nghị định 181/2004/NĐ-CP 8 2.4.1.2 Quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất Chuyển nhượng quyền sử dụng đất là một trong các hình thức chuyển quyền sử dụng đất phổ biến nhất Thực chất chuyển nhượng quyền sử dụng đất là việc chuyển quyền sử dụng. .. chấp; c/ Quyền sử dụng đất không bị kê biên để bảo đảm hi hành án; d/ Trong thời hạn sử dụng đất 2.4.3 Hồ sơ thực hiện các quyền chuyển quyền sử dụng đất 2.4.3.1 Hồ sơ thực hiện quyền chuyển đổi quyền sử dụng đất Hồ sơ gồm hợp đồng chuyển đổi quyền sử dụng đất và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc một trong các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại khoản 1,2 và 5 điều 50 của Luật đất đai... tại các tổ chức tín dụng được phép hoạt động tại Việt Nam 11 Tại điều 113 và 114 của Luật đất đai quy định quyền của người sử dụng đất đối với việc thế chấp quyền sử dụng đất Trình tự, thủ tục đăng ký thế chấp quyền sử dụng đất quy định tại điều 130 của Luật đất đai và điều 153 của Nghị định 181/2004/NĐ-CP 2.4.1.7 Quyền bảo lãnh bằng giá trị quyền sử dụng đất Quyền bảo lãnh bằng giá trị quyền sử dụng. .. quyền sử dụng đất 2.4.3.7 Hồ sơ thực hiện quyền góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất Hồ sơ gồm hợp đồng góp vốn bằng quyền sử dụng đất và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc một trong các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại khoản 1,2 và 5 điều 50 của Luật Đất đai 2003 (nếu có) Hợp đồng góp vốn quyền sử dụng đất phải có chứng nhận của công chức Nhà nước; trường hợp hợp đồng góp vốn quyền. .. kế quyền sử dụng đất được quy định cụ thể tại điều 129 Luật đất đai 2003 và điều 151 của Nghị định 181/2004/NĐ-CP 2.4.1.5 Quyền tặng cho quyền sử dụng đất Tặng cho quyền sử dụng đất là một hình thức chuyển quyền sử dụng đất cho người khác theo quan hệ tình cảm mà người chuyển quyền sử dụng đất không thu lại tiền hoặc hiện vật nào cả Đây là một hình thức đặc biệt của chuyển nhượng quyền sử dụng đất. .. Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Vì thế Bắc Ninh có một nền kinh tế tương đối phát triển Các hoạt động chuyển quyền diễn ra đa dạng với nhiều hình thức Đặc biệt là chuyển nhượng quyền sử dụng đất nhất là đối với các khu công nghiệp Nhìn chung công tác giải quyết biến động quyền sử dụng đất ở tỉnh được tiến hành mau lẹ và hiệu quả 2.5.2 Công tác chuyển quyền sử dụng đất tại Cao Bằng Cao Bằng là một tỉnh. .. xã nơi có đất để nộp cho văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 2.4.3.6 Hồ sơ thự hiện bảo lãnh, thế chấp bằng giá trị quyền sử dụng đất Hồ sơ gồm hợp đồng thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc một trong các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại khoản 1,2 và 5 điều 50 của Luật Đất đai 2003 (nếu có) Hợp đồng thế chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất phải . quyền sử dụng đất 12 2.5. VÀI NÉT VỀ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở VIỆT NAM 14 2.5.1. Công tác chuyển quyền sử dụng đất tại một số tỉnh 14 2.5.2. Công tác chuyển quyền sử dụng đất tại. tế - xã hội huyện Hạ Lang 16 3.3.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai huyện Hạ Lang 16 3.3.3. Thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất tại địa bàn huyện Hạ Lang giai đoạn 2010 - 2013. tài: Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất tại huyện Hạ Lang - tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2010 - 2013 được thực hiện. 1.2. MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Xác định thực trạng của công tác chuyển quyền