Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2013, giải pháp thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến 2015 tại thị trấn Lộc Bình - huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn.

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  HÀ THỊ THỦY Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2011 – 2013, GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN 2015 TẠI THỊ TRẤN LỘC BÌNH HUYỆN LỘC BÌNH – TỈNH LẠNG SƠN” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên nghành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2010 – 2014 Giảng viên hướng dẫn : Th.S Nguyễn Văn Hiểu Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện khóa luận tốt nghiệp: “Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2013, giải pháp thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến 2015 tại thị trấn Lộc Bình - huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn”, em đã nhận được sự giúp đỡ của rất tận tình của quý thầy cô, các khoa, thư viện…, vì vậy việc nghiên cứu những dữ kiện thực tế và phối hợp với những lý thuyết đã học hết sức thuận lợi. Em xin chân thành gửi lời cảm ơn và sự tri ân sâu sắc tới Ban giám hiệu trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa và các thầy các cô trong khoa Quản lý tài nguyên đã tạo mọi điều kiện tốt nhất để em nghiên cứu và thực hiện khóa luận tốt nghiệp. Có được kết quả này em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành với ThS. Nguyễn Văn Hiểu là người trực tiếp hướng dẫn khóa luận tốt nghiệp của em, đã luôn hết mình vì sự nghiệp giáo dục và đào tạo, đã dạy dỗ chúng em trưởng thành như ngày hôm nay. Tôi xin gửi lời cảm ơn tới các chú, các cô và các anh chị đang công tác tại Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn đã giúp đỡ nhiệt tình để tôi hoàn thành tốt kỳ thực tập và khóa luận tốt nghiệp. Trong quá trình thực tập, cũng như là trong quá trình làm bài báo cáo, khó tránh khỏi sai sót, rất mong các Thầy, Cô bỏ qua. Đồng thời do trình độ lý luận cũng như kinh nghiệm thực tiễn còn hạn chế nên bài báo cáo không thể tránh khỏi những thiếu sót, em rất mong nhận được ý kiến đóng góp Thầy, Cô để khóa luận của em được hoàn thiện hơn. Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 Sinh viên Hà Thị Thủy DANH MỤC CÁC KÍ TỰ VIẾT TẮT BTNMT : Bộ Tài nguyên và Môi trường CP : Chính phủ CT : Chỉ thị CV : Công Văn HĐBT : Hội đồng Bộ trưởng NĐ : Nghị định QĐ : Quyết định QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất QHSDĐĐ : Quy hoạch sử dụng đất đai TCĐC : Tổng cục địa chính TLSX : Tư liệu sản xuất TT : Thông tư UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1. Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 của thị trấn Lộc Bình 35 Bảng 4.2. Biến động đất đai của thị trấn giai đoạn 2011 – 2013 39 Bảng 4.3: Diện tích, cơ cấu đất trước và sau quy hoạch của thị trấn Lộc Bình giai đoạn 2011 – 2013 42 Bảng 4.4: Kế hoạch sử dụng đất của thị trấn Lộc Bình giai đoạn 2011 – 2013 45 Bảng 4.5: Biến động diện tích đất trong quy hoạch sử dụng đất của thị trấn Lộc Bình giai đoạn 2011 – 2013 47 Bảng 4.6: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2013 52 Bảng 4.7: Hiện trạng các công trình nằm trong quy hoạch giai đoạn 2011 – 2013 56 Bảng 4.8: Tổng hợp kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất của Thị trấn Lộc Bình giai đoạn 2011 – 2013 57 Bảng 4.9: Chỉ tiêu sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất của kỳ kế hoạch 2014 – 2015 65 Bảng 4.10: Diện tích đất chuyển mục đích sử dụng phải xin phép theo kỳ kế hoạch 2014 – 2015 66 MỤC LỤC PHẦN 1. MỞ ĐẦU 1 1.1. Đặt vấn đề 1 1.2. Mục đích của đề tài 2 1.3. Yêu cầu của đề tài 2 1.4. Ý nghĩa của đề tài 2 1.4.1. Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu 2 1.4.2. Ý nghĩa thực tiễn 3 PHẦN 2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4 2.1. Cơ sở lý luận về quy hoạch sử dụng đất 4 2.1.1. Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt 4 2.1.2. Vai trò và ý nghĩa của đất đai trong sản xuất và phát triển kinh tế xã hội 5 2.1.3. Định nghĩa về quy hoạch đất đai 5 2.2. Cơ sở pháp lý về quy hoạch sử dụng đất 6 2.2.1. Cơ sở pháp lý 6 2.2.2. Cơ sở thực tiễn 6 2.3. Các loại hình quy hoạch sử dụng đất 7 2.4. Tình hình nghiên cứu và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai trong nước và trên thế giới. 9 2.4.1. Tình hình nghiên cứu và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai trên thế giới 9 2.4.2. Tình hình nghiên cứu và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai trong nước 10 2.4.3. Tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của tỉnh Lạng Sơn 12 PHẦN 3. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 14 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 14 3.1.1. Đối tượng nghiên cứu 14 3.1.2. Phạm vi nghiên cứu 14 3.2. Địa điểm và thời gian tiến hành 14 3.3. Nội dung nghiên cứu 14 3.3.1. Điều tra, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thị trấn Lộc Bình - huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn 14 3.3.2. Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất của thị trấn 14 3.3.3. Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất và sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2013 14 3.3.4. Nhận xét chung về kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất của thị trấn Lộc Bình - huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011– 2013 . 15 3.3.5. Giải thực hiện kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2014 – 2015 15 3.4. Phương pháp nghiên cứu 15 3.4.1. Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 15 3.4.2. Phương pháp điều tra dã ngoại bổ sung 15 3.4.3. Phương pháp phân tích, thống kê 15 3.4.4. Phương pháp tổng hợp, phân tích, đánh giá, so sánh 15 3.4.5. Phương pháp xử lý số liệu 16 PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 17 4.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 17 4.1.1. Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên và cảnh quan môi trường 17 4.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 22 4.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất của thị trấn Lộc Bình - huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn 31 4.2.1. Tình hình quản lý đất đai của thị trấn Lộc Bình 31 4.2.2. Thực trạng sử dụng đất và biến động đất đai 34 4.2.3. Tình hình biến động sử dụng đất thực tế giai đoạn 2011 – 2013 38 4.3. Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đai của thị trấn Lộc Bình – huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 – 2013 41 4.3.1. Phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của thị trấn Lộc Bình giai đoạn 2011 – 2013 41 4.3.2. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất của thị trấn Lộc Bình giai đoạn 2011 – 2013 47 4.3.3. Đánh giá sự hiểu biết về công tác quy hoạch sử dụng đất qua ý kiến của cán bộ tài nguyên về những khó khăn, thuận lợi khi thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2013 58 4.4. Nhận xét chung về kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất của thị trấn Lộc Bình - huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011– 2013 61 4.4.1. Một số kết quả đạt được khi áp dụng quy hoạch vào quản lý và sử dụng đất tại thị trấn Lộc Bình - huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011– 2013 61 4.4.2. Những tồn tại chủ yếu trong quá trình thực hiện quy hoạch sử dụng đất của thị trấn Lộc Bình - huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011– 2013 61 4.5. Giải pháp thực hiện kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2014 – 2015 65 4.5.1. Chỉ tiêu sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất theo từng năm 65 4.5.2. Diện tích đất chuyển mục đích sử dụng phải xin phép theo từng năm kế hoạch 66 4.5.3. Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng theo từng năm kế hoạch 67 4.5.4. Các biện pháp thực hiện kế hoạch 67 PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 69 5.1. Kết luận 69 5.2. Đề nghị 70 1 PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1.1. Đặt vấn đề Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là nguồn gốc của mọi của cải vật chất trong xã hội, là tư liệu sản xuất đặc biệt không gì có thể thay thế được của ngành sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là các nguồn lợi tự nhiên như khí hậu, thời tiết, nước, không khí, khoáng sản nằm trong lòng đất, là địa bàn phân bố các khu dân cư, là nền tảng xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng. Đồng thời đất đai là nguồn tài nguyên có hạn về số lượng, có vị trí cố định trong không gian. Chính vì vậy đất đai cần được quản lý một cách hợp lý, sử dụng một cách có hiệu quả, tiết kiệm và bền vững. Theo hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất và quản lý theo quy hoạch của pháp luật, đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích có hiệu quả”. Luật đất đai năm 1993, Luật đất đai sửa đổi và bổ sung năm 1998, năm 2001 và Luật đất đai 2003 là những căn cứ pháp lý quan trọng nhằm quy định chi tiết, cụ thể những vấn đề liên quan tới quyền và nghĩa vụ của các chủ sử dụng đất, cũng như các vấn đề nảy sinh trong quá trình khai thác sử dụng đất đai. Nhưng vấn đề này đòi hỏi phải có biện pháp, chương trình quản lý mang tính chiến lược và quy hoạch sử dụng đất đai chính là một trong các biện pháp đó. Đứng trước vấn đề đó, những năm gần đây Đảng và Nhà nước ta đã có những chủ chương chính sách về quản lý và sử dụng đất đai cho các ngành, các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân cụ thể hóa bằng chỉ thị 100/CT-CP (13/10/1981) của thủ tướng Chính phủ, nghị quyết 10/NĐ (04/1998) là những tiền đề để luật đất đai 1993 ra đời. Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật đất đai năm 1998 và năm 2001, Nghị định 181/NĐ-CP (29/10/2004), Thông tư 30/TT/BTNMT (01/11/2004) là một văn kiện pháp lý quy định về chế độ quản lý, sử dụng đất theo đúng quy hoạch, kế hoạch của Nhà nước. Về thực chất quy hoạch đất đai là sự bố chí phân bổ các loại đất sao cho sử dụng phù hợp với yêu cầu của cuộc sống, nâng cao hiệu quả sử dụng đất và luôn chú ý đến việc bảo vệ và bồi dưỡng qũy đất. Nhưng thực tế việc thực 2 hiện quy hoạch sử dụng đất còn gặp những trở ngại, khó khăn dẫn đến quy hoạch không thực hiện đúng theo kế hoạch, nhiều phương án quy hoạch sử dụng đất thực hiện đã không đạt được mục đích đề ra. Đánh giá tình hình quy hoạch sử dụng đất giai đoạn trước là việc làm cần thiết để rút ra kinh nghiệm cho việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất các giai đoạn sau tốt hơn. Xuất phát từ thực tế đó, được sự đồng ý của Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên – Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, dưới sự hướng dẫn của ThS. Nguyễn Văn Hiểu, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2013, giải pháp thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến 2015 tại thị trấn Lộc Bình - huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn”. 1.2. Mục đích của đề tài Đánh giá công tác thực hiện quy hoạch sử dụng đất tại thị trấn Lộc Bình - huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2013, phân tích rõ những mặt tích cực và hạn chế trên phương diện nội dung, chất lượng của phương án quy hoạch, kết quả thực hiện. Từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao tính hợp lý, khả năng thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn tiếp theo một cách hợp lý. 1.3. Yêu cầu của đề tài - Số liệu thu thập được phải khách quan, trung thực và chính xác. - Điều tra, nghiên cứu, phân tích, tổng hợp và đánh giá về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thị trấn Lộc Bình - huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn. - Phân tích đánh giá tình hình sử dụng các loại đất. - Đánh giá được kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. - Đánh giá được ảnh hưởng của việc thực hiện quy hoạch đến quỹ đất. - Đưa ra định hướng sử dụng đất trên địa bàn của thị trấn Lộc Bình - huyện Lộc Bình. 1.4. Ý nghĩa của đề tài 1.4.1. Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu Thông qua việc nghiên cứu đề tài giúp em thu thập được những kinh nghiệm và kiến thức thực tế, củng cố và hoàn thiện kiến thức đã học được, 3 hiểu rõ tầm quan trọng của công tác này, biết cách thực hiên một đề tài khoa học và hoàn thành khóa luận tốt nghiệp. 1.4.2. Ý nghĩa thực tiễn Đề tài nghiên cứu tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất của thị trấn Lộc Bình - huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn để thấy được tính hợp lý và chưa hợp lý của phương án quy hoạch. Đánh giá được thực trạng sử dụng đất, xác định những tồn tại, yếu kém trong việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xác định những ảnh hưởng của quy hoạch đến quý đất, từ đó tìm ra nguyên nhân và biện pháp khắc phục. [...]... dụng đất của thị trấn Lộc Bình - huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 2013 3.3.4.1.Một số kết quả đạt được khi áp dụng quy hoạch vào quản lý và sử dụng đất tại thị trấn Lộc Bình - huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 2013 3.3.4.2 Những tồn tại chủ yếu trong quá trình thực hiện quy hoạch sử dụng đất của thị trấn Lộc Bình - huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 2013 3.3.5 Giải. .. hoạch sử dụng đất của thị trấn Lộc Bình giai đoạn 2011 – 2013 3.3.3.2 Đánh gia kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất của thị trấn Lộc Bình giai đoạn 2011 – 2013 3.3.3.3 Đánh giá sự hiểu biết về công tác quy hoạch sử dụng đất và ý kiến của cán bộ tài nguyên về những khó khăn, thuận lợi khi thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2013 15 3.3.4 Nhận xét chung về kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng. .. trường - Đánh giá thực trạng phát triển kinh tế xã hội của địa phương 3.3.2 Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất của thị trấn 3.3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 3.3.2.1 Tình hình quản lý sử dụng đất 3.3.2.1 Tình hình biến động đất đai của thị trấn giai doạn 2011 - 2013 3.3.3 Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2013 3.3.3.1 Phương án quy hoạch, kế hoạch. .. Quy hoạch phát triển tổng hợp của huyện, thành phố - Quy hoạch đô thị - Quy hoạch sử dụng đất phi đô thị * Liên Xô: Có 4 cấp quy hoạch gồm: - Tổng sơ đồ sử dụng đất của toàn liên bang - Tổng sơ đồ sử dụng đất các tỉnh và các nước cộng hòa - Quy hoạch sử dụng đất các vùng và huyện - Quy hoạch sử dụng đất liên xí nghiệp và xí nghiệp;[8] 2.4.2 Tình hình nghiên cứu và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng. .. diện tích đất tự nhiên của thị trấn Lộc Bình - huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng sơn là 435,40 ha 3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành - Địa điểm: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn - Thời gian: từ 1/2014 – 5/2014 3.3 Nội dung nghiên cứu 3.3.1 Điều tra, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thị trấn Lộc Bình - huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn - Đánh giá điều kiện tự nhiên,... dụng đất đai: mang tính chất định hướng, loại hình quy hoạch này được chia ra thành quy hoạch phân bổ sử dụng đất đai theo lãnh thổ hành chính và quy hoạch phân bổ sử dụng đất theo ngành - Quy hoạch phân bổ sử dụng đất theo lãnh thổ ở các dạng sau: + Quy hoạch phân bổ đất đai cả nước + Quy hoạch phân bổ đất đai cấp tỉnh + Quy hoạch phân bổ đất đai cấp huyện + Quy hoạch phân bổ đất đai cấp xã - Quy hoạch. .. đất đai cấp huyện + Quy hoạch phân bổ đất đai cấp xã - Quy hoạch phân bổ sử dụng đất đai theo ngành gồm: + Quy hoạch đất lâm nghiệp + Quy hoạch đất khu dân cư + Quy hoạch đất chuyên dùng - Quy hoạch sử dụng đất đai bao gồm: + Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp + Quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp + Quy hoạch sử dụng đất chưa sử dụng Trong đó đối tượng QHSDĐ theo lãnh thổ là toàn bộ diện tích tự nhiên... pháp thực hiện kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2014 – 2015 3.3.5.1 Chỉ tiêu sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất theo từng năm 3.3.5.2 Diện tích đất chuyển mục đích sử dụng phải xin phép theo từng năm kế hoạch 3.3.5.3 Diện tích đất chưa sử dụng theo từng năm kế hoạch 3.3.5.4 Các biện pháp thực hiện kế hoạch sử dụng đất 3.4 Phương pháp nghiên cứu 3.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu Phương pháp. .. điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Các nghị quy t, báo cáo của Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, UBND thị trấn về mục tiêu phát triển kinh tế xã hội 10 năm tới, số liệu thống kê, kiểm kê; - Các tài liệu điều tra cơ bản ở địa phương, thông tin liên quan đến sử dụng đất 2.2.2 Cơ sở thực tiễn - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của thị trấn Lộc Bình, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn - Số liệu... nghiên cứu của đề tài, bao gồm các số liệu, tài liệu về: Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, hiện trạng sử dụng đất, phương án thực hiện quy hoạch sử dụng đất và kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất của huyện Các số liệu thu thập tại Phòng Tài nguyên và Môi trường của huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn 3.4.2 Phương pháp điều tra dã ngoại bổ sung Trên cơ sở các tài liệu, số liệu đã thu thập được trong . tài: Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2013, giải pháp thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến 2015 tại thị trấn Lộc Bình - huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn . 1.2 trình thực hiện khóa luận tốt nghiệp: Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2013, giải pháp thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến 2015 tại thị trấn Lộc Bình - huyện Lộc. HÀ THỊ THỦY Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2011 – 2013, GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN 2015 TẠI THỊ TRẤN LỘC BÌNH HUYỆN LỘC BÌNH