Một số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm tra nội bộ ở trường cao đẳng kinh tế thành phố hồ chí minh

Vì lý lẽ trên ngành giáo dục Việt Nam trong những năm gần đây đãtừng bước chuyển mình và đổi mới phù hợp với xu hướng mới, thời đại mới; Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của

TRẦN THÁI TRÍ

MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG KIỂM TRA NỘI BỘ

Ở TRƯỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

NGHỆ AN, 2014

TRẦN THÁI TRÍ

MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG KIỂM TRA NỘI BỘ

Ở TRƯỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

Chuyên ngành: QUẢN LÝ GIÁO DỤC

Mã số: 60.14.01.14

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐINH XUÂN KHOA

NGHỆ AN, 2014

Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tác giả

đã nhận được sự động viên, giúp đỡ tận tình, tạo điều kiện thuận lợi của các cấp lãnh đạo, thầy cô giáo, người thân và gia đình

Tác giả xin chân thành cảm ơn: Hội đồng Khoa học và Đào tạo trường Đại học Vinh, quý thầy cô giảng dạy lớp Cao học Quản lý giáo dục K20, thầy

cô trong khoa Giáo dục, phòng đào tạo Sau đại học, Ban Giám hiệu và các Phòng, Khoa, Tổ trường Cao đẳng Kinh tế TP.HCM đã nhiệt tình giảng dạy, cung cấp tài liệu, tạo điều kiện thuận lợi về cơ sở thực tế, đóng góp những ý kiến quí báu cho việc nghiên cứu hoàn thành đề tài Đặc biệt, tác giả xin bày

tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Đinh Xuân Khoa người hướng dẫn

khoa học đã tận tâm bồi dưỡng kiến thức, phương pháp nghiên cứu, năng lực

tư duy và trực tiếp giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn này.

Mặc dù rất nhiều cố gắng trong quá trình thực hiện, nhưng trong bài luận văn không sau tránh khỏi những thiếu sót, tác giả kính mong nhận được những lời chỉ dẫn ân cần của các thầy cô giáo, ý kiến trao đổi của quí đồng nghiệp để luận văn được hoàn thiện hơn

Xin chân thành cảm ơn !

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu 5

3 Khách thể và đối tượng nghiên cứu 5

4 Giả thuyết khoa học 5

5 Nhiệm vụ nghiên cứu 6

6 Phương pháp nghiên cứu 6

7 Cấu trúc của luận văn 7

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG KIỂM TRA NỘI BỘ TRƯỜNG CAO ĐẲNG 8

1.1 Lịch sử nghiên cứu vấn đề 8

1.1.1 Ở nước ngoài 10

1.1.2 Ở trong nước 10

1.2 Các khái niệm cơ bản của đề tài 14

1.2.1 Kiểm tra nội bộ 14

1.2.2 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra nội bộ 20

1.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra nội bộ 24

1.3 Vị trí, vai trò của công tác kiểm tra nội bộ trong bối cảnh hiện nay 27

1.4 Một số vấn đề về chất lượng kiểm tra nội bộ của trường cao đẳng 30

1.4.1 Mục đích, ý nghĩa của kiểm tra nội bộ 30

1.4.2 Nội dung kiểm tra nội bộ của trường cao đẳng 35

1.4.3 Phương pháp hình thức kiểm tra nội bộ 37

1.4.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm tra nội bộ 42

Kết luận chương 1 46

TRƯỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH 47

2.1 Khái quát về trường Cao đẳng Kinh tế TP Hồ Chí Minh 47

2.1.1 Sơ lược về lịch sử phát triển 47

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 48

2.1.3 Cơ cấu tổ chức 49

2.1.4 Quy mô đào tạo hiện nay 50

2.1.5 Cơ sở vật chất 50

2.1.6 Đội ngũ công chức, viên chức trường 51

2.1.7 Tổ chức đoàn thể 52

2.2 Thực trạng kiểm tra nội bộ ở trường Cao đẳng Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 53

2.2.1 Kiểm tra việc thực hiện nội quy, quy chế và các chính sách chế độ của Nhà nước 53

2.2.2 Kiểm tra sử dụng cơ sở vật chất và bảo quản cơ sở vật chất nhà trường 54

2.2.3 Thực hiện công tác khiếu nại và tố cáo 55

2.2.4 Thực hiện công tác kiểm tra theo chuyên đề 55

2.3 Thực trạng chất lượng kiểm tra nội bộ ở trường Cao đẳng Kinh tế TP Hồ Chí Minh 55

2.3.1 Thực trạng xây dựng kế hoạch kiểm tra nội bộ ở trường 59

2.3.2 Thực trạng tổ chức kiểm tra nội bộ ở trường 62

2.3.3 Thực trạng chỉ đạo kiểm tra nội bộ ở trường 62

2.3.4 Thực trạng đánh giá của kiểm tra nội bộ ở trường 62

2.4 Nguyên nhân của thực trạng 64

Kết luận chương 2 65

TRA NỘI BỘ Ở TRƯỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ TP.HCM 67

3.1 Nguyên tắc đề xuất giải pháp 67

3.1.1 Nguyên tắc đảm bảo tính mục tiêu 67

3.1.2 Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn 67

3.1.3 Nguyên tắc đảm bảo tính hiệu quả 68

3.1.4 Nguyên tắc đảm bảo tính khả thi 68

3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm tra nội bộ ở Trường Cao đẳng Kinh tế TP Hồ Chí Minh 68

3.2.1 Nâng cao nhận thức của công chức viên chức vè ý nghĩa của kiểm tra nội bộ 68

3.2.2 Xây dựng tốt kế hoạch kiểm tra nội bộ 71

3.2.3 Tổ chức có hiệu quả kế hoạch kiểm tra 78

3.2.4 Tăng cường chỉ đạo công tác kiểm tra nội bộ 80

3.2.5 Đổi mới công tác đánh giá kiểm tra nội bộ, đảm bảo tính khách quan, trung thực, hiệu quả 82

3.2.6 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin của kiểm tra nội bộ 84

3.3 Khảo sát sự cần thiết và tính khả thi của các giải pháp đề xuất 85

3.3.1 Đối tượng khảo sát 85

3.3.2 Kết quả khảo sát 86

3.3.3 Phân tích, diễn giải về kết quả đánh giá 88

Kết luận chương 3 89

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91

1 Kết luận 91

2 Kiến nghị 93

TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC 1-22

Ký hiệu viết tắt Nội dung

HTQT&QLKH Hợp tác quốc tế và Quản lý khoa học

KT&ĐBCL Khảo thí và Đảm bảo chất lượng

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU

Mô hình 1.1 Hệ thống quản lý chất lượng 22

Mô hình 1.2 Chu trình quản lý 29Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức quản lý của trường Cao đẳng Kinh tế TP Hồ Chí Minh 49

Bảng 2.1: Số lượng sinh viên - học sinh được đào tạo trong mỗi năm học 50

Bảng 2.2: Danh mục các phòng chức năng trực thuộc Ban Giám hiệu 51

Bảng 2.3: Danh mục các Khoa, Tổ bộ môn trực thuộc Ban Giám hiệu 52

Biểu mẫu 1a: Kế hoạch kiểm tra nội bộ trong năm học của trường Cao đẳng Kinh tế TP HCM 76

Biểu mẫu 1b: Kế hoạch kiểm tra nội bộ trong năm học của trường Cao đẳng Kinh tế TP HCM 76

Biểu mẫu 2: Kế hoạch kiểm tra tháng năm 77

Biểu mẫu 3: Cá nhân tự kiểm tra 78

Biểu mẫu 4: Trưởng đơn vị tự kiểm tra hoặc Bộ phận kiểm tra 78

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Mọi sự vật, hiện tượng đều có chung một quy luật là không ngừng vậnđộng và phát triển trong thế giới Sự vận động và phát triển đều thể hiện ở haichiều hướng đi lên hoặc đi xuống, tạm quy ước rằng: đi lên là chiều hướngphát triển tích cực và đi xuống là chiều hướng phát triển tiêu cực Đi lên hay

đi xuống đều thể hiện quá trình thay đổi của sự vật và hiện tượng là do sự tácđộng của môi trường khách quan và chủ quan của con người là không thểthiếu được trong suốt quá trình thay đổi của sự vật và hiện tượng, mà trong đóvai trò chủ quan của con người là nhân tố quan trọng, quyết định đến kết quảcủa quá trình thay đổi

Theo tác giả Nguyễn Thị Hường, trường Đại học Vinh, nhận thức đúng

về sự thay đổi như sau:

“Thay đổi là một quá trình tự nhiên: Thế giới đang vận động khôngngừng, thay đổi đang diễn ra hàng ngày, hàng giờ, thậm chí là hàng giây Hãynhớ rằng, có một thứ duy nhất trên thế giới này không bao giờ thay đổi đó là

sự thay đổi Và cũng chỉ có một thứ duy nhất trên thế giới này làm cho mọithứ thay đổi, đó là thay đổi Nếu chúng ta không chịu thay đổi, chúng ta sẽ bịđào thải”.([23], tr13)

Vì vậy, trong quản lý nói chung và quản lý giáo dục nói riêng, đặc biệttrong công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát giáo dục là một bộ phận khôngthể tách rời trong hệ thống quản lý ấy và cũng là yếu tố hàng đầu để đánh giáchất lượng và hiệu quả của công tác quản lý giáo dục Kiểm tra, giám sát nógắn liền với chức năng lãnh đạo của người quản lý là điều không thể thiếuđược trong tiến trình phát triển sự nghiệp giáo dục trong giai đoạn hiện nay.Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng, kiểm tra, thanh tra là một bộ phận không thể

tách rời của công tác lãnh đạo Công tác lãnh đạo bao gồm ba bộ phận cấuthành, đó là quyết định chủ trương, chính sách; tổ chức thực hiện chủ trương,chính sách đã ban hành; và thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chủ trương,chính sách đã ban hành đó

Vì lý lẽ trên ngành giáo dục Việt Nam trong những năm gần đây đãtừng bước chuyển mình và đổi mới phù hợp với xu hướng mới, thời đại mới;

Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng trong nộidung nâng cao chất lượng, hiệu quả giáo dục và đào tạo, khoa học và côngnghệ, phát triển nguồn nhân lực: “Giáo dục và đào tạo cùng với khoa học vàcông nghệ là quốc sách hàng đầu và động lực thúc đẩy công nghiệp hóa, hiệnđại hóa đất nước.”[32]

Trong Cương lĩnh Xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủnghĩa xã hội của Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI”; Đổi mớicăn bản và toàn diện giáo dục và đào tạo theo nhu cầu phát triển của xã hội,nâng cao chất lượng theo yêu cầu chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa, dânchủ hóa và hội nhập quốc tế, phục vụ đắc lực sự nghiệp xây dựng và bảo vệ

Tổ quốc.”[33]

Đi đôi với việc đổi mới giáo dục đào tạo công tác quản lý cũng được đề ra:Tại Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ X cũng đã nêu rõ “Đổi mới và nângcao năng lực quản lý nhà nước về giáo dục đào tạo; Nhà nước thực hiện đúngchức năng định hướng phát triển, tạo lập khung pháp lý và kiểm tra, thanh tra,giám sát việc thực thi pháp luật, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh tronggiáo dục và đào tạo, chống bệnh thành tích Đổi mới tổ chức và hoạt động, đềcao và bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của nhà trường, nhất là trườngđại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề ” ([32], tr 209);

Trong Văn kiện Đại hội Đại biểu Toàn quốc lần thứ XI: “Tiếp tục đổimới cơ chế quản lý giáo dục, đào tạo trên tinh thần tăng cường tính tự chủ, tựchịu trách nhiệm của các cơ sở giáo dục, đào tạo Tăng cường công tác thanhtra, kiên quyết khắc phục các hiện tượng tiêu cực trong giáo dục, đào tạo.”;

Vấn đề này, cho thấy công tác thanh tra giáo dục và đào tạo nhất thiếtphải chuyển mình thay đổi, nhất là thanh tra nội bộ tại các cơ sở giáo dục vàđào tạo phải từng bước chuyển đổi nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quảquản lý của cơ sở giáo dục và đào tạo, trong đó đặc biệt cần phải có các giảipháp tích cực hơn nữa trong quản lý công tác thanh tra, kiểm tra ở nội bộ củatrường nhằm đáp ứng cho nhu cầu quản lý giáo dục và đào tạo nói chung vàcho cơ sở giáo dục và đào tạo nói riêng

Nhằm triển khai và thực hiện vấn đề trên, trường Cao đẳng Kinh tếTP.HCM là một cơ sở giáo dục và đào tạo không nằm ngoài các vấn đề đãnêu Phòng Thanh tra đã được thành lập hơn ba năm có lẻ theo Quyết định số318/QĐ -CĐKT, ngày 18/8/2010 của Hiệu trưởng trường Cao đẳng Kinh tếTP.HCM; dựa trên Điều lệ thành lập trường cao đẳng và Thông tư số43/2006/QĐ-BGDĐT ngày 20/10/2006 của Bộ Giáo dục và Đào tạo về tổchức và hướng dẫn thanh tra toàn diện trong nhà trường, cơ sở giáo dục khác

và thanh tra hoạt động sư phạm của nhà giáo Điều đó đòi hỏi nhà trường nóichung và công tác thanh tra, kiểm tra nói riêng cần phải có sự khẩn trươngnhất định trong quản lý công tác thanh tra, kiểm tra trong giai đoạn mới, tìnhhình mới hiện nay;

Tuy mới được thành lập không lâu nhưng Phòng Thanh tra đã có những

nỗ lực nhất định, giúp cho trường ổn định, từng bước đi vào nề nếp, đảm bảothời gian làm việc và kế hoạch giảng dạy đúng tiến độ, đã được lãnh đạo vàtập thể nhà trường tin tưởng, đánh giá cao trong công tác Tuy nhiên, bêncạnh đó Phòng Thanh tra trường Cao đẳng Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh

cần phải tăng cường quản lý công tác thanh tra, kiểm tra nâng cao chất lượng

và hiệu quả hơn nữa mới theo kịp và phù hợp với xu thế phát triển của nhàtrường trong tương lai; đồng thời đáp ứng cho việc đăng ký “Hệ thống quản

lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001-2008” mà trường đã đề ra là vô cùngbức thiết;

Với những vấn đề nêu trên, tác giả thấy rằng Phòng thanh tra TrườngCao đẳng Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh cần thiết phải có một số giải phápquản lý nhất định nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác thanh tra,kiểm tra của trường Trước mắt giải quyết bốn vấn đề tồn tại cần phải nghiêncứu trong quản lý như sau:

- Phòng Thanh tra phải thật sự là tai, mắt của lãnh đạo và là bạn củacấp dưới phải dựa trên các nghiên cứu khoa học và thực tiễn đễ đề ra giảipháp nhằm đáp ứng cho nội dung và yêu cầu này;

- Cần tăng cường hơn nữa trong công tác thanh tra, kiểm tra các hoạtđộng của trường không chỉ phát hiện, ngăn ngừa, phòng chống các biểu hiệntiêu cực, tham nhũng, vi phạm pháp luật để chấn chỉnh mà còn phải phát hiệnnhững cái đúng, cái hợp lý, những tích cực của bộ phận hay đơn vị để nhânrộng điển hình; những bất cập cần điều chỉnh trong quản lý ;

- Chưa thực sự ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý chocông tác thanh tra Từ đó, làm hạn chế trong công tác thu thập số liệu, thống

kê, tổng hợp, theo dõi, đánh giá Mất nhiều thời gian, công sức và nhầm lẫn;

- Chưa xây dựng quy trình làm việc theo Hệ thống quản lý chất lượngtheo tiêu chuẩn ISO 9001-2008

Những vấn đề trên đòi hỏi Phòng thanh tra phải nghiên cứu để có cácgiải pháp quản lý thỏa đáng, nhằm nâng cao chất lượng và có hiệu quả trongcông tác thanh tra, kiểm tra nói riêng và công tác quản lý của trường nói

chung Được vậy, mới góp phần thúc đẩy sự phát triển của nhà trường theohướng đi lên phù hợp với xu thế mới mà ngành giáo dục Việt Nam đã và đang

ra sức đổi mới Vì lẽ đó, tác giả mạnh dạn đưa ra đề tài cần được nghiên cứu:

“Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra nội bộ ở trường Caođẳng Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh”

Tuy nhiên, những điều nêu trên chỉ là cách nhìn chủ quan còn hạn hẹpcủa tác giả cùng với thời gian nghiên cứu có hạn, tác giả chỉ có thể đưa ramột số giải pháp chủ quan của mình, rất mong rằng các sơ sót, hạn chế sẽđược quý thầy, cô hướng dẫn; các cấp lãnh đạo nhà trường cùng với cácđồng nghiệp giúp đở, đóng góp để đề tài sớm được ứng dụng mang tính khảthi trong thực tế nhằm góp phần xây dựng Trường Cao đẳng Kinh tế Thànhphố Hồ Chí Minh nói riêng và cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo cả nướcnói chung

2 Mục đích nghiên cứu

Đề xuất được các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểmtra nội bộ tại trường Cao đẳng Kinh tế TP.HCM

3 Khách thể và đối tượng nghiên cứu

- Khách thể nghiên cứu: Công tác kiểm tra nội bộ ở trường cao đẳng.

- Đối tượng nghiên cứu: Giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm

tra nội bộ của trường Cao đẳng Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh

4 Giả thuyết khoa học

Cùng với sự đổi mới và nâng cao năng lực quản lý cơ sở giáo dục nếucông tác kiểm tra của trường có các giải pháp quản lý có cơ sở khoa học thíchhợp và khả thi thì có thể thực hiện và đảm bảo những mục tiêu và yêu cầuquản lý của trườngCao đẳng Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh

5 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu cơ sở lý luận về những yêu cầu quản lý đối với công táckiểm tra nội bộ trường Cao đẳng Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh

- Khảo sát phân tích, đánh giá được thực trạng về công tác kiểm tra nội

bộ trong những năm qua đã và đang tác động ảnh hưởng đến công tác quản lýtrong nhà trường Cao đẳng Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh

- Đề xuất các giải pháp quản lý nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quảcông tác kiểm tra nội bộ trong nhà trường

6 Phương pháp nghiên cứu

6.1 Phương pháp nghiên cứu lý thuyết

Là phương pháp để nghiên cứu lý luận, tổng hợp phân tích tài liệu:+ Phân tích, tổng hợp các tài liệu lý thuyết về công tác kiểm tra nội bộ;phương pháp, nội dung, hình thức kiểm tra

+ Hệ thống hóa tài liệu lý thuyết và các văn bản quy phạm pháp luậthiện hành về công tác kiểm tra nội bộ nói chung và công tác quản lý kiểm tranội bộ ở cơ sở giáo dục và đào tạo nói riêng

6.2 Phương pháp nghiên cứu thực tiễn

Điều tra bằng bảng hỏi, phỏng vấn để khảo sát thực trạng về quản lýcông tác kiểm tra trong nội bộ nhà trường Kết hợp cùng với hệ thống quản lýtrong trường nhằm đưa ra:

+ Bức tranh tổng thể của công tác kiểm tra nội bộ của trường Cao đẳngKinh tế Thành phố Hồ Chí Minh

+ Tình hình thực hiện công tác kiểm tra nội bộ của trường trong thựctiễn, mặt mạnh, mặt yếu; mức độ thành công, những nguyên nhân của tồn tại,

bất cập về các giải pháp quản lý trong công tác kiểm tra nội bộ của nhà trường

đã áp dụng trong thực tế

- Thống kê và xử lý kết quả nghiên cứu

Phần nhập số liệu và xử lý kết quả sẽ được thiết kế trên phần mềm MS.Excel; cùng với các ứng dụng công nghệ thông tin trong quá trình thực hiện

7 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn có 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng kiểm tra nội bộ trườngcao đẳng

Chương 2: Thực trạng chất lượng kiểm tra nội bộ ở trường Cao đẳngKinh tế Thành phố Hồ Chí Minh

Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm tra nội bộ ở

trường Cao đẳng Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh

ra quyết định Những thông tin có được cũng cần được kiểm tra về tính kháchquan, tính chính xác Những yêu cầu này sẽ được đáp ứng một cách tốt nhấtnếu người ra quyết định làm tốt chức năng kiểm tra.

Mặt khác, cần thấy rằng việc đề ra quyết định mới chỉ là điểm xuất phátcủa quá trình quản lý Tổ chức thực hiện quyết định và kiểm tra việc thực hiệnquyết định đó là hai giai đoạn tiếp theo của quá trình quản lý Chúng bao gồmnhững công việc như: truyền đạt quyết định, lập kế hoạch tổ chức thực hiện,kiểm tra việc thực hiện, điều chỉnh quyết định và tổng kết đánh giá tình hìnhthực hiện quyết định Ở đây, kiểm tra được hiểu là hình thức tác động có tínhhướng đích để quan sát cả hệ thống nhằm phát hiện kịp thời những sai lệch sovới yêu cầu đề ra, từ đó có những giải pháp phù hợp, bảo đảm để đối tượngquản lý tự điều chỉnh hoặc buộc phải điều chỉnh sao cho hoạt động của nó đạtđến mục tiêu mà chủ thể quản lý đã xác định Từ phân tích nêu trên thấy rõvai trò quan trọng của công tác thanh tra, kiểm tra Có thể có những quyết địnhđúng đắn, hứa hẹn hiệu quả tốt, nhưng do thiếu công tác thanh tra, kiểm tra trong

quá trình thực hiện để phát hiện kịp thời những lệch lạc và đề ra các giải phápuốn nắn phù hợp thì kết quả thu được có thể hoàn toàn ngược lại.

Cũng cần phải nói thêm rằng, việc có tìm được giải pháp phù hợp đểchấn chỉnh lệch lạc hay không phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó có yếu tốchất lượng của hoạt động thanh tra, kiểm tra Hoạt động kiểm tra, theo nghĩathông thường, có thể đưa lại những thông tin cần thiết, đáp ứng yêu cầu củaviệc tìm ra các giải pháp phù hợp Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy, hoạt độngkiểm tra theo nghiã thông thường chưa đáp ứng được yêu cầu tìm ra giải phápphù hợp để chấn chỉnh lệch lạc, cần có một phương thức kiểm tra khác Loạiphương thức kiểm tra này không dừng lại ở chỗ phát hiện lệch lạc của đốitượng quản lý so với yêu cầu đề ra, mà còn phải tìm ra những nguyên nhânchủ quan, khách quan của sự lệch lạc đó Nếu có yếu tố trách nhiệm thì đươngnhiên còn phải chỉ ra được trách nhiệm đó thuộc về ai? tổ chức, đơn vị hay cánhân nào? Kiểm tra theo phương thức mới này đã làm nảy sinh những yêu cầumới của chính hoạt động kiểm tra như: phải thu thập thông tin, xử lý phân tích

và tổng hợp, nhận xét và đánh giá thông tin thu được… Loại kiểm tra như vậyrất gần với hoạt động thanh tra Nói cách khác, thực chất thanh tra là mộtphương thức của kiểm tra, là công cụ của hoạt động quản lý và là chức năngcủa người làm công tác quản lý

Tóm lại, công tác kiểm tra và giám sát là một hoạt động xuyên suốt củaquá trình quản lý từ khâu kế hoạch, thực hiện và tổng kết công tác là khôngthể thiếu được Có kiểm tra mới phát hiện những lệch lạc, sai phạm, nhữngbấc cập phát sinh để kịp thời uốn nắn, tìm ra những nguyên nhân, giải phápnhằm khắc phục và tác động một cách có hiệu quả đến quá trình quản lý vàlãnh đạo đạt được chất lượng và hiệu quả tối ưu

1.1.1 Ở nước ngoài

Lênin đã chỉ rõ: Khi đường lối, chính sách đã được xác định, phươnghướng đã được thông qua thì nhiệm vụ tổ chức thực hiện phải đặt lên hàngđầu và sự lãnh đạo phải “Chuyển trọng tâm từ việc soạn thảo các sắc lệnh vàmệnh lệnh sang việc lựa chọn người và kiểm tra sự thực hiện” ([34], tr450)còn nhấn mạnh: “Kiểm tra nhân viên công tác và kiểm tra việc chấp hànhthực tế công tác- mấu chốt của toàn bộ công tác, của toàn bộ chính sách hiệnnay là ở đấy, vẫn ở đấy và chỉ có ở đấy” ([35], tr19)

Hoạt động kiểm tra, thanh tra, kiểm sát, giám sát có nội dung, tính chất,đối tượng tác động, thủ tục tiến hành khác nhau Mỗi loại hoạt động có vaitrò, tác động xã hội nhất định, chúng phối hợp tạo thành công lực để củng cốpháp chế, trật tự pháp luật Khi đánh giá về vai trò các loại hoạt động nàyV.I.Lênin viết: "Thống kê và kiểm tra là điều chủ yếu để bảo đảm sự hoạtđộng đúng đắn trong chủ nghĩa xã hội" ([34], tr124), rằng: "kiểm tra conngười và kiểm tra việc chấp hành nhiệm vụ trên thực tế luôn là mấu chốt củatoàn bộ công tác, của chính trị" ([36], tr 19)

1.1.2 Ở trong nước

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “Chính sách đúng là nguồn gốc củathắng lợi Khi đã có chính sách đúng, thì sự thành công hay thất bại của chínhsách đó là do nơi kiểm tra Nếu ba điều ấy sơ sài thì chính sách đúng mấycũng vô ích”, “Nếu tổ chức việc kiểm tra cho chu đáo thì cũng như có ngọnđèn pha, bao nhiêu tình hình, bao nhiêu ưu điểm và khuyết điểm, bao nhiêucán bộ chúng ta đều thấy rõ Có thể nói rằng: Chín phần mười khuyết điểmtrong công việc của chúng ta là vì thiếu sự kiểm tra” ([17], tr 154,156) “Kiểmtra có tác dụng thúc đẩy, giáo dục Đảng viên và cán bộ làm tròn nhiệm vụ đốivới Đảng, đối với Nhà nước, làm tấm gương tốt cho nhân dân, do đó gópphần vào việc cũng cố Đảng về tư tưởng và tổ chức”([16], tr 133)

Trong bài nói chuyện với Hội nghị cán bộ thanh tra toàn miền Bắc năm

1960, Người chỉ rõ: “Lãng phí, tham ô là kết quả, mà nguyên nhân là bệnhquan liêu, mệnh lệnh…” ([19],tr 12, 13)

Để chống lại bệnh quan liêu, mệnh lệnh, Người cho rằng chỉ có mộtcách, đó là phải kiểm tra, kiểm soát Trong tác phẩm “Sửa đổi lề lối làmviệc”, Người khẳng định: người lãnh đạo phải “kiểm soát kết quả công việccủa cán bộ của mình” Đối với người lãnh đạo, Người viết: “Giao công việc

mà không kiểm tra, đến lúc thất bại mới chú ý đến Thế là không biết yêu dấucán bộ” Người còn khẳng định: “Muốn chống bệnh quan liêu, bệnh bàn giấy;muốn biết các nghị quyết có được thi hành hay không, thi hành có đúngkhông; muốn biết ai ra sức làm, ai làm cho qua chuyện, chỉ có một cách làkhéo kiểm soát” và “kiểm soát khéo, bao nhiêu khuyết điểm lòi ra hết, hơnnữa kiểm tra khéo về sau khuyết điểm nhất định bớt đi” ([19], tr 276, 287,288)

Trong tác phẩm “Một việc mà các cơ quan lãnh đạo cần thực hànhngay”, Người cũng viết: “Hiện nay, nhiều nơi cán bộ lãnh đạo chỉ lo khai hội

và thảo nghị quyết, đánh điện và gửi chỉ thị, sau đó thì họ không biết gì đếnnhững nghị quyết đó đã được thực hành đến đâu, có những khó khăn, trở ngại

gì, dân chúng có ra sức tham gia hay không Họ quên mất kiểm tra Đó là mộtsai lầm rất to” Người cho rằng: “Có kiểm tra mới huy động được tinh thầntích cực và lực lượng to tát của nhân dân, mới biết rõ năng lực và khuyết điểmcủa cán bộ, mới sửa chữa và giúp đỡ kịp thời” ([19], tr 520, 521)

Qua thực tiễn Đảng ta đã kết luận: Công tác kiểm tra là” một bộ phận quan trọng trong toàn bộ công tác xây dựng Đảng” ([30], tr122), là “một khâu quan trọng của tổ chức thực hiện” là “Biện pháp hiệu nghiệm để khắc phục bệnh quan liêu”([31], tr137)

Tại Văn Kiện Đại hội Đảng lần thứ X đã nêu rõ” “Đổi mới và nâng caonăng lực quản lý nhà nước về giáo dục đào tạo; Nhà nước thực hiện đúngchức năng định hướng phát triển, tạo lập khung pháp lý và kiểm tra, thanh tra,giám sát việc thực thi pháp luật, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh tronggiáo dục và đào tạo, chống bệnh thành tích Đổi mới tổ chức và hoạt động, đềcao và bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của nhà trường, nhất làtrường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề ” ([32],209)

Trong Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa Xtại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thư XI của Đảng trong phần kiểm điểm 5năm thực hiện Nghị quyết Đại hội X; nhìn lại 10 năm thực hiện chiến lượcphát triển kinh tế xã hội 2001-2010, đã chỉ ra ”Tiếp tục đổi mới cơ chế quản

lý giáo dục, đào tạo trên tinh thần tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệmcủa các cơ sở giáo dục, đào tạo Tăng cường công tác thanh tra, kiên quyếtkhắc phục các hiện tượng tiêu cực trong giáo dục, đào tạo.” ([33], tr217,218)

Thông tư Số: 51 /2012 /TT-BGDĐT ngày 18/12/2012 của Bộ Giáo dục

và Đào tạo Quy định về tổ chức và hoạt động thanh tra của cơ sở giáo dục đại học, trường trung cấp chuyên nghiệp, đã nói lên tầm quan trong của

công tác thanh tra, kiểm tra nội bộ nhà trường

Tác giả Hà Sỹ Hồ, trong cuốn “Những bài giảng về quản lý trườnghọc” trong tập 2-NXBGD đã nói: “Chức năng kiểm tra đặc biệt quan trọng vìquá trình quản lý đòi hỏi những thông tin chính xác, kịp thời về thực trạng củađối tượng quản lý, về việc thực hiện các quyết định đã đề ra, tức là đòi hỏinhững liên hệ ngược chính xác, vững chắc giữa các phân hệ quản lý, và phân

hệ được quản lý ” Tác giả định: “Quản lý mà không kiểm tra thì quản lý sẽ

ít hiệu quả và trở thành quản lý quan liêu” ([14], tr 126)

Tác giả Nguyễn Ngọc Quang, trong cuốn “Những khái niệm cơ bản vềquản lý giáo dục” cho rằng: Quá trình quản lý diễn ra qua năm giai đoạn:

“Chuẩn bị kế hoạch, kế hoạch hoá, tổ chức, chỉ đạo, kiểm tra; trong đó kiểm tra

là giai đoạn cuối cùng, kết thúc một chu trình quản lý Kiểm tra giúp cho việcchuẩn bị tích cực cho kỳ kế hoạch tiếp theo Kiểm tra tốt sẽ đánh giá được sâusắc và chuẩn bị trạng thái cuối cùng của hệ thì đến kỳ kế hoạch tiếp theo là việcsoạn thảo kế hoạch năm học mới sẽ thuận lợi, kế thừa mặt mạnh để tiếp tục pháthuy, phát hiện được lệch lạc để uốn nắn, loại trừ” Tác giả đã kết luận: “Nhưvậy, theo lý thuyết Xibecnetic, kiểm tra giữ vai trò liên hệ nghịch trong quá trìnhquản lý, nó giúp cho chủ thể quản lý điều khiển tối ưu hệ thống quản lý Không

có kiểm tra không có quản lý” ([22], 35)

Trong Giáo trình Tâm lý học lãnh đạo, quản lý trong yếu tố tâm lý xãhội cần phải tính đến khi tổ chức thực hiện quyết định “phải tổ chức kiểm tratiến độ thực hiện và chất lượng ra quyết định Đây là yêu cầu kiểm tra củacông tác lãnh đạo, quản lý, kiểm tra đường lối, chính sách và các quyết định

đã ban hành, không kiểm tra coi như không lãnh đạo chính là khâu này…”([29], tr196)

Phạm Minh Hùng Đề cương bài giảng Quản lý chất lượng giáo dục(Nghệ An 2011), Đại học Vinh;

Phan Quốc Lâm Đề cương chi tiết chuyên đề Xã hội học Giáo dục(2006) Đại học Vinh

Cùng với các đề tài đã được nghiên cứu về hoạt động thanh tra, kiểmtra chất lượng thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo của các luận văn thạc sĩ ởtrường Đại học Vinh như đề tài của tác giả Lê Minh Tân (2008) Đổi mới côngtác quản lý và sử dụng thiết bị dạy học góp phần nâng cao chất lượng đào tạogiáo viên dạy nghề tại trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật Vinh; đề tài củaNguyễn Thị Phương Thảo (2008) Một số giải pháp góp phần nâng cao chấtlượng hoạt động chuyên môn nghiệp vụ của giáo viên Khoa học cơ bản ở cáctrường THCN & DN trên địa bàn Tỉnh Nghệ An; đề tài của Phạm Văn Quyết

(2008) Một số giải pháp nâng cao năng lực giảng dạy thực hành cho đội ngũgiảng viên trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật Vinh; đề tài Vương Xuân Chấn(2008) Một số giải pháp quản lý nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng giáoviên tại các trường trung học phổ thông thị xã Cửa Lò Tỉnh Nghệ An

Qua nghiên cứu tổng quan về lịch sử nghiên cứu vấn đề công tác kiểmtra nội bộ và chất lượng công tác kiểm tra nội bộ, các tác giả trong và ngoàinước đã quan tâm nghiên cứu về công tác kiểm tra nội bộ và nâng cao chấtlượng công tác kiểm tra nội bộ Tuy nhiên chưa có công trình nào nghiên cứu

về nâng cao chất lượng công tác kiểm tra nội bộ ở trường cao đẳng Vì thế,chúng tôi nghiên cứu đề tài “Một số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm tra

nội bộ ở trường Cao đẳng Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh”

1.2 Các khái niệm cơ bản của đề tài

1.2.1 Kiểm tra nội bộ

1.2.1.1 Kiểm tra (control)

Kiểm tra là đo đường và chấn chỉnh việc thực hiện nhằm đảm bảo rằngcác mục tiêu và các kế hoạch vạch ra để thực hiện các mục tiêu này đã vàđang được hoàn thành

Kiểm tra là “xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét” ([28],

tr203), để chỉ hoạt động của chủ thể tác động vào đối tượng kiểm tra (có thể

trực thuộc hoặc không trực thuộc) Tuy nhiên, khái niệm kiểm tra (control) cóthể được hiểu theo 2 nghĩa: Theo nghĩa rộng, để chỉ hoạt động của các tổ chức

xã hội, các đoàn thể và của công dân kiểm tra hoạt động bộ máy của nhànước Theo nghĩa này, tính quyền lực nhà nước trong kiểm tra bị hạn chế vìcác chủ thể thực hiện kiểm tra không có quyền áp dụng trực tiếp những biệnpháp cưỡng chế nhà nước Theo nghĩa hẹp hơn, kiểm tra là hoạt động của chủthể nhằm tiến hành xem xét, xác định một việc gì đó của đối tượng bị quản lýxem có phù hợp hay không phù hợp với trạng thái đã được định trước (kiểm

tra mang tính nội bộ của người đứng đầu cơ quan) Theo nghĩa này, chủ thểkiểm tra có thể áp dụng một chế tài pháp lý nhất định như áp dụng các hìnhthức kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính hoặc buộc phải thực hiện một sốbiện pháp ngăn chặn hành chính Ở nghĩa này, khái niệm kiểm tra nằm trongkhái niệm thanh tra “tổ chức Thanh tra là công cụ đắc lực của Đảng, củachính quyền trong việc kiểm tra sự chấp hành đường lối, chính sách của

Đảng, pháp luật, kế hoạch của Nhà nước” Chỉ thị số 38/CT ngày 20/02/1984 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh tra.

Xét về chủ thể thì phạm vi chủ thể tiến hành hoạt động kiểm tra đadạng hơn thanh tra rất nhiều Chủ thể tiến hành kiểm tra có thể là Nhà nướchoặc cũng có thể là một chủ thể phi Nhà nước, chẳng hạn như hoạt động kiểmtra của một tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội (Đảng, Công đoàn,Mặt trận, Đoàn thanh niên, Hội phụ nữ…), hoạt động kiểm tra trong nội bộmột doanh nghiệp: kiểm tra của Giám đốc đối với các phòng, ban, kiểm tracủa Quản đốc đối với người lao động Trên một bình diện rộng hơn nữa, kiểmtra có thể là sự xem xét thực tế để đánh giá, nhận xét của bất kỳ một cá nhânnào trong xã hội trong bất cứ một hoạt động nào Khi con người biết lao độngmột cách có ý thức thì đã xuất hiện yêu cầu tất yếu là phải kiểm tra Ăng ghen

đã nói “mỗi hoạt động có ý thức, có tổ chức của con người đều chứa đựngtrong đó những yếu tố của kiểm tra” và “đối với mỗi con người tự nhiên, mỗicộng đồng nguyên thuỷ, kiểm tra được xem như là phương thức hành động đểthực hiện mục đích” Như vậy, kiểm tra cũng xuất hiện trước thanh tra và xuấthiện trước khi có sự ra đời của Nhà nước đầu tiên trong lịch sử Có thể nói,kiểm tra sẽ tồn tại cùng với loài người Khi Nhà nước tự tiêu vong, thanh tra

sẽ mất đi như đã nói ở trên, nhưng kiểm tra thì vẫn còn tồn tại cùng với “chức

năng quản lý đơn thuần là chăm lo đến lợi ích của xã hội” như Ăng ghen đãchỉ ra.

Kiểm tra gắn liền với công việc của một tổ chức, một cán bộ, côngchức nhất định và thường theo một số hướng sau: 1- Theo dõi để cho hoạtđộng của tổ chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và sự phân công giữa cácđơn vị; 2- Quan sát để đảm bảo rằng nhiệm vụ được giao có đủ điều kiện thựchiện, phù hợp với thực tế Hướng dẫn và điều chỉnh kịp thời để đảm bảo hiệusuất công việc của từng đơn vị; 3- Kiểm tra kết quả cuối cùng, đánh giá hiệuquả thực tế của các hoạt động theo kế hoạch đặt ra

Trong quản lý hành chính nhà nước, kiểm tra có mục tiêu là tìm kiếmđộng cơ, nguyên nhân cán bộ làm tốt (hay không làm tốt) nhiệm vụ đượcgiao Một sự kiểm tra như vậy có thể được thực hiện trong nội bộ của bộ máyquản lý, nhưng cũng có thể ở ngoài hệ thống đó mà người ta có thể gọi làkiểm soát ngoại lai

Ở nước ta, trong các nghị quyết của Đảng, Hiến pháp năm 1980, Hiếnpháp năm 1992 và Hiến pháp 2013 cũng xem thanh tra và kiểm tra như lànhững mặt, phương diện của quản lý nhà nước, có chung mục đích đều lànhững chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nước Hiến pháp năm

1980, khi đề cập đến nhiệm vụ và quyền hạn của Chính phủ, quy định:

“Chính phủ tổ chức và lãnh đạo công tác kiểm kê…; công tác thanh tra vàkiểm tra nhà nước; chống quan liêu, tham nhũng trong bộ máy nhà nước;công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân” (khoản 15 Điều 107).Thông báo Hội nghị lần thứ 8 Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII)chỉ rõ: “tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra để mọi thành phần kinh tếkinh doanh đúng pháp luật”

Như vậy, về cơ bản, thanh tra, kiểm tra và giám sát có nghĩa như nhau,tính chất như nhau, nhưng khác nhau về chủ thể thực hiện và khác nhau vềphạm vi - tức đối tượng thanh tra, kiểm tra, giám sát

Tóm lại, kiểm tra là một hoạt động thường xuyên, do tính chất này màchúng ta không thể nói là đã có một hệ thống hay cơ chế kiểm tra hữu hiệunếu chỉ có những người lãnh đạo tổ chức và những cán bộ, tổ chức chuyêntrách tham gia vào hoạt động kiểm tra Điều quan trọng là phải thiết lậpđược hệ thống tự kiểm tra và trở thành một nề nếp kiểm tra lẫn nhau trongnội bộ của tổ chức đơn vị, phải có kết hợp giữa hai nhân tố chủ quan (bêntrong) và khách quan (bên ngoài) trong tổ chức kiểm tra Ví dụ như việckiểm tra đánh giá giảng viên không chỉ ở “nhóm giảng viên” gọi là “bêntrong” mà còn phải kết hợp qua “nhóm học sinh, sinh viên”, “nhóm CCVC”gọi là “bên ngoài” hoặc hai nhân tố khác nhau trong cùng một công việc.Cũng ví dụ trên giữa hai nhóm giảng viên khác nhau (khoa, trường) được tổchức kiểm tra lẫn nhau

1.2.1.2 Kiểm tra nội bộ trường học, cơ sở giáo dục khác

Kiểm tra nội bộ trường học, cơ sở giáo dục khác (gọi chung là kiểmtra nội bộ trường học) là hoạt động xem xét, đánh giá các mặt hoạt độnggiáo dục và điều kiện dạy - học; đánh giá kết quả, mức độ hoàn thành nhiệm

vụ của các thành viên và bộ phận trong nhà trường; phân tích nguyên nhâncủa các ưu điểm, nhược điểm đồng thời đề xuất các biện pháp phát huy ưuđiểm, khắc phục những hạn chế, thiếu sót; nhằm mục đích phát triển sựnghiệp giáo dục nói chung, phát triển nhà trường, phát triển người giáo viên

và học sinh nói riêng

Kiểm tra nội bộ trường học, về thực chất gồm hai hoạt động:

- Hiệu trưởng hoặc Thủ trưởng cơ sở giáo dục (gọi chung là Hiệutrưởng) tiến hành kiểm tra các công việc, kết quả hoạt động và mối quan hệ

của các thành viên, bộ phận; xem xét những điều kiện, phương tiện bảo đảmcho việc phục vụ dạy học và giáo dục trong nhà trường.

- Việc tự kiểm tra của các cá nhân, đơn vị trong cơ sở giáo dục và côngtác tự kiểm tra của hiệu trưởng trường học ([20] tr 01),

Phân biệt giữa thanh tra và kiểm tra:

Có thể nói giữa hoạt động thanh tra và kiểm tra có mối quan hệ chặtchẽ, gần gũi và có nhiều điểm giao thao nhau Bởi vì kiểm tra và thanh ra đều

là những công cụ quan trọng, một chức năng chung của quản lý nhà nước, làhoạt động mang tính chất phản hồi của “chu trình quản lý” Qua kiểm tra,thanh tra, các cơ quan quản lý nhà nước có thể phân tích đánh theo dõi quátrình thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ quản lý đề ra Đây là mối quan hệ đanchéo nhau Nếu hiểu theo nghĩa rộng thì thanh tra là một loại hình đặc biệtcủa kiểm tra, ngược lại nếu hiểu theo nghĩa hẹp, thanh tra lại bao hàm cả kiểmtra Các hoạt động thao tác nghiệp vụ trong một cuộc thanh tra như việc kiểmtra sổ sách, tài liệu của đối tượng thanh tra; so sánh đối chiếu, đánh giá tàiliệu, chứng cứ thu thập được trong quá trình thanh tra…đó là kiểm tra Chính

vì vậy trong thực tiễn, nhiều người trong đó có cả một số doanh nghiệpthường hay nhầm lẫn, đồng nhất kiểm tra với thanh tra Tuy nhiên với tư cách

là một hoạt động độc lập, kiểm tra có nhiều điểm khác biệt với thanh tra:

- Một là về chủ thể tiến hành: Giữa kiểm tra và thanh tra có một mảng giaothoa về chủ thể, đó là Nhà nước Nhà nước tiến hành cả hoạt động thanh tra

và kiểm tra Tuy nhiên, chủ thể của kiểm tra rộng hơn của thanh tra rất nhiều.Trong khi chủ thể tiến hành thanh tra phải là Nhà nước, thì chủ thể tiến hànhkiểm tra có thể là Nhà nước hoặc có thể là chủ thể phi nhà nước, chẳng hạnnhư hoạt động kiểm tra của một tổ chức chính trị, tổ chức chính trị- xã hội(Đảng, Công đoàn, Mặt trận, Đoàn thanh niên ), hay như hoạt động kiểm tratrong nội bộ một doanh nghiệp

- Hai là về mục đích thực hiện: Mục đích của thanh tra bao giờ cũngrộng hơn, sâu hơn đối với các hoạt động kiểm tra Đặc biệt, đối với các cuộcthanh tra để giải quyết khiếu nại, tố cáo thì sự khác biệt về mục đích, ý nghĩagiữa hoạt động thanh tra và kiểm tra càng rõ hơn nhiều, bởi: thông thườngkhiếu nại, tố cáo phản ánh sự bức xúc, bất bình của nhân dân trước nhữngviệc mà nhân dân cho là quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị vi phạm chonên mục đích của hoạt động thanh tra không còn chỉ là xem xét, đánh giá mộtcách bình thường nữa.

- Ba là về phương pháp tiến hành: Với mục đích rõ ràng hơn, rộng hơn,khi tiến hành thanh tra, Đoàn thanh tra cũng áp dụng những biện pháp nghiệp

vụ sâu hơn, đi vào thực chất đến tận cùng của vấn đề như: xác minh, thu thậpchứng cứ, đối thoại, chất vấn, giám định Đặc biệt, quá trình thanh tra cácĐoàn thanh tra còn có thể áp dụng những biện pháp cần thiết để phục vụthanh tra theo quy định của pháp luật về thanh tra để tác động lên đối tượng bịquản lý

- Bốn là về trình độ nghiệp vụ: Hoạt động thanh tra đòi hỏi thanh traviên phải có nghiệp vụ giỏi, am hiểu về kinh tế - xã hội, có khả năng chuyênsâu vào lĩnh vực thanh tra hướng đến Do nội dung hoạt động kiểm tra ít phứctạp hơn thanh tra và chủ thể của kiểm tra bao gồm lực lượng rộng lớn có tínhquần chúng phổ biến nên nói chung, trình độ nghiệp vụ kiểm tra không nhấtthiết đòi hỏi như nghiệp vụ thanh tra

- Năm là về phạm vi hoạt động: Phạm vi hoạt động kiểm tra thườngtheo bề rộng, diễn ra liên tục, ở khắp nơi với nhiều hình thức phong phú,mang tính quần chúng Phạm vi hoạt động thanh tra thường hẹp hơn hoạtđộng kiểm tra

- Sáu là về thời gian tiến hành: Trong hoạt động thanh tra thường cónhiều vấn đề phải xác minh, đối chiếu rất công phu, nhiều mối quan hệ cầnđược làm rõ, cho nên phải sử dụng thời gian nhiều hơn so với kiểm tra Thanh tra và kiểm tra tuy có sự phân biệt nhưng chỉ là tương đối Khi tiếnhành cuộc thanh tra, thường phải tiến hành nhiều thao tác nghiệp vụ đó thựcchất là kiểm tra Ngược lại, đôi khi tiến hành kiểm tra để làm rõ vụ việc, lạilựa chọn được nội dung thanh tra Kiểm tra và thanh tra là hai khái niệm khácnhau nhưng có liên hệ qua lại, gắn bó Do vậy, khi nói đến một khái niệmngười ta thường nhắc đến cả cặp với tên gọi là thanh tra, kiểm tra hay kiểmtra, thanh tra

1.2.2 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra nội bộ

1.2.2.1 Chất lượng (Quality)

"Chất lượng" là một phạm trù phức tạp và có nhiều định nghĩa khácnhau Có rất nhiều quan điểm khác nhau về chất lượng Hiện nay có một sốđịnh nghĩa về chất lượng đã được các chuyên gia chất lượng đưa ra như sau:

- Theo Từ điển Tiếng Việt thông dụng, chất lượng là “cái làm nênphẩm chất, giá trị của sự vật hoặc là cái tạo nên bản chất của sự vật, làm cho

sự vật này khác với sự vật kia”

- Theo tiêu chuẩn Pháp -NFX 50-109, chất lượng là “tiềm năng củamột sản phẩm hay dịch vụ nhằm hỏa mản nhu cầu người sử dụng”

- Theo Oxford Pocket Dictionary, chất lượng là “mức hoàn thiện, làđặc trưng so sánh hay đặc trưng tuyệt đối, dấu hiệu đặc thù, các dữ kiện, cácthông số cơ bản”

- Theo Harvey và Green (1993), chất lượng được định nghĩa như tậphợp các thuộc tính khác nhau:

+ Chất lượng là sự xuất sắc (quality as excellence)

+ Chất lượng là sự hoàn hảo (quality as perfection)

+ Chất lượng là sự phù hợp với mục tiêu (quality as fitness for purpose)+ Chất lượng là sự đáng giá với đồng tiền bỏ ra (quality as value formoney)

+ Chất lượng là sự chuyển đổi về chất (quality as transformation)…

Chất lượng cũng được đánh giá bằng “đầu vào”, “đầu ra”, bằng “giá trịgia tăng”, “giá trị học thuật”, bằng “văn hóa tổ chức riêng”, bằng “kiểm toán”…

Tác giả Nguyễn Hữu Châu, có một định nghĩa về chất lượng giáodục và cả việc đánh giá nó, đó là: “Chất lượng là sự phù hợp với mụctiêu” ([21], tr 6)

- Theo Juran một người Mỹ “Chất lượng là sự phù hợp với nhu cầu”

- Theo Crosby “ Chất lượng là sự phù hợp với các yêu cầu hay đặc tínhnhất định”

- Theo người Nhật - Ishikawa"Chất lượng là sự sự thoả mãn nhu cầuthị trường với chi phí thấp nhất”

Trong mỗi lĩnh vực khác nhau, với mục đích khác nhau nên có nhiềuquan điểm về chất lượng khác nhau Tuy nhiên, có một định nghĩa về chấtlượng được thừa nhận ở phạm vi quốc tế, đó là định nghĩa của Tổ chứcTiêu chuẩn hoá Quốc tế Theo điều 3.1.1 của tiêu chuẩn ISO 9000:2005định nghĩa chất lượng là: “Mức độ đáp ứng các yêu cầu của một tập hợp cóđặc tính vốn có”

Chất lượng là khái niệm đặc trưng cho khả năng thoả mãn nhu cầu củakhách hàng Vì vậy, sản phẩm hay dịch vụ nào không đáp ứng được nhu cầucủa khách hàng thì bị coi là kém chất lượng cho dù trình độ công nghệ sảnxuất ra có hiện đại đến đâu đi nữa Đánh giá chất lượng cao hay thấp phải

đứng trên quan điểm người tiêu dùng Cùng một mục đích sử dụng như nhau,sản phẩm nào thoả mãn nhu cầu tiêu dùng cao hơn thì có chất lượng cao hơn

Trách nhiệm của lãnh đạo

Quản lý nguồn lực

Cung cấp dịch vụ

Đo lường, phân tích và cải tiến

Sản phẩm

Mô hình 1.1 Hệ thống quản lý chất lượng

: Hợp đồng thỏa thuận giữa 2 bên : Quan hệ kiểm tra, đánh giá chất lượng sản phẩm cung cấp

Theo mô hình trên, ta thấy yêu cầu của khách hàng là chính đầu vào và đầu ra chính là sự thỏa mãn của khách hàng

Khi yêu cầu của khách hàng đặt ra sản phẩm hay dịch vụ cần cungcấp, đòi hỏi lãnh đạo phải đo lường, phân tích và cải tiến nếu có cho phùhợp theo yêu cầu từ đó, tổ chức quản lý nguồn lực đáp ứng sản phẩm hoặcdịch vụ cung cấp cho khách hàng chính là kết quả của sản phẩm hay dịch vụcung cấp Đồng thời phải nắm bắt mức độ thỏa mãn của khách hàng như thếnào (liên hệ ngược) để có kế hoạch hay phương pháp cải tiến tốt nhất cholần sau và cứ thế tiếp tục xoay vòng phát triển theo kiểu trôn ốc trong côngtác quản lý

1.2.2.2 Quản lý chất lượng

Quản lý chất lượng là tập hợp hoạt động của chức năng quản lý chung

để xác định chính sách chất lượng, mục đích, trách nhiệm và thực hiện chúng

qua các biện pháp như lập kế hoạch chất lượng, kiểm soát chất lượng, đảmbảo chất lượng và cải tiến chất lượng trong khuôn khổ hệ chất lượng.

Quản lý chất lượng là tất cả mọi hoạt động trong chức năng quản lýtổng quát nhằm xác định các mục tiêu của chính sách và trách nhiệm liênquan đến chất lượng; đồng thời triển khai những chính sách và trách nhiệmnày bằng các phương tiện như kế hoạch chất lượng, các quy trình chất lượng,kiểm soát chất lượng, đánh giá chất lượng và cải thiện chất lượng, tất cả nằmtrong một hệ thống chất lượng

Tiêu chuẩn Việt nam về chất lượng “TCVN-5814-94” đã xác định

“Quán lý chất lượng là tập hợp những hoạt động của chức năng quản lýchung, xác định chính sách chất lượng, mục đích, trách nhiệm và thực hiệnchúng thông qua các biện pháp như lập kế hoạch chất lượng, điều khiển vàkiểm soát chất lượng, đảm bảo chất lượng và cải tiến chất lượng trong khuônkhổ hệ thống chất lượng” Theo đó, khái niệm quản lý chất lượng được xemxét ở những tiêu chí sau:

- Thứ nhất, quản lý chất lượng bao gồm hệ thống các biện pháp,

phương pháp nhằm dảm bảo chất lượng sản phẩm, thỏa mãn nhu cầu kháchhàng với hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất

- Thứ hai, quản lý chất lượng được tiên hành ở tất cả quá trình hìnhthành chất lượng sản phẩm theo chu kỳ sống: nghiên cứu, thiết kế - sản xuất -tiêu dùng và bảo quản

- Thứ ba, quản lý chất lượng là trách nhiệm của tất cả các cấp từ cán bộlãnh đạo tới mọi thành viên trong tổ chức

Quản lý chất lượng có 3 chức năng chính: Chức năng hoạch địnhchất lượng, chức năng điều khiển chất lượng và chức năng kiểm định đánhgiá chất lượng

1.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra nội bộ

và có hiệu quả cao nhất

1.2.3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra nội bộ trường học

Giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra nội bộ là dùng cácphương pháp tích cực để tác động đến công tác kiểm tra nội bộ đạt đượcnhững mục đích mong muốn cao hơn Để nâng cao được chất lượng của côngtác kiểm tra nội bộ trong giải pháp cần chú ý đến các vấn đề sau:

- Xác định rõ mục tiêu và mục đích của công tác kiểm tra Kiểm tra nhằmmục đích xác nhận thực tiễn, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa, ngăn chặncác sai phạm, giúp đỡ đối tượng hoàn thành tốt nhiệm vụ, đồng thời giúp chonhà quản lý điều khiển và điều chỉnh hoạt động quản lý đúng hướng

Hoạt động KTNBTH không có mục đích tự thân, mà chỉ tham gia vàoqúa trình quản lý trường học bằng sự tác động vào đối tượng quản lý trongviệc chấp hành với mục đích thể hiện sự phát huy nhân tố tích cực, phòngngừa và ngăn chặn các sai phạm, động viên giúp đỡ đối tượng nhằm thực hiện

tốt các quyết định quản lý, đảm bảo tốt việc chấp hành chính sách, pháp luật

về giáo dục, phát hiện ưu điểm, khắc phục khuyết điểm, khen chê kịp thời, xử

lý cần thiết để cải tiến tổ chức quản lý giúp nhà trường nâng cao hiệu lực,hiệu quả quản lý và nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo của nhà trường

- Giáo dục chính trị tư tưởng, nâng cao nhận thức cho mọi người thấyđược tầm quan trọng của công tác kiểm tra không những đối với đối tượngkiểm tra mà còn cả đến đối tượng được kiểm tra Nó giúp cho công tác quản

lý, các hoạt động dạy học và phục vụ của nhà trường ngày càng phát triển vànâng cao chất lượng Yêu cầu đặt ra cho công tác KT nội bộ trường học hiệnnay là đòi hỏi các cấp Đảng, các cấp chính quyền cần quan tâm lãnh đạo, chỉđạo, tăng cường công tác kiểm tra của cấp trên đối với cấp dưới, đề cao kiểmtra nội bộ cơ quan đơn vị, tổ chức và nâng cao chất lượng hiệu quả của tổchức KTNB; làm cho công tác kiểm tra là công cụ quan trọng để nâng caohiệu lực và hiệu quả của Nhà nước tăng cường tính kỷ luật và làm cho phápluật được thực thi nghiêm chỉnh góp phần phát triển kinh tế - xã hội theo địnhhướng XHCN

- Xây dựng kế hoạch kiểm tra nội bộ theo học kỳ và năm học Cầnvậndụng đồng bộ và sáng tạo các hình thức kiểm tra như kiểm tra thường xuyên,đột xuất, định kỳ; các phương pháp như kiểm tra trực tiếp, gián tiếp và cácphương pháp khác theo phương châm của Bác Hồ là: khéo kiểm tra thì baonhiêu khuyết điểm cũng lòi ra hết

- Phải dân chủ hoá và hiện đại hoá công tác kiểm tra Hoạt động kiểmtra phải được tiến hành có kế hoạch, tổ chức công khai, thống nhất Kiểm trađánh giá, kết luận phải có căn cứ khoa học Kết quả xử lý kỷ luật phải có tácdụng rõ rệt; phải phối hợp công tác kiểm tra nội bộ với cấp uỷ Đảng, cácĐoàn thể trong trường, phòng thanh tra, thanh tra nhân dân cùng với các bộphận có liên quan Muốn vậy cần xây dựng cơ chế để mỗi đơn vị, đoàn thể

thật sự giám sát được Mặt khác, để công tác kiểm tra đạt hiệu quả cao cũngcần đổi mới, hiện đại hoá các thiệt bị, cơ sở vật chất, tạo điều kiện để công táckiểm tra nội bộ của trường thực hiện công tác kiểm tra tốt hơn

- Tổ chức xây dựng đội ngũ kiểm tra nội bộ có phẩm chất đạo đức tốt

và trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao Việc củng cố nâng cao chất lượngcông tác kiểm tra nội bộ là hết sức cần thiết vì thực tế trong những năm quađội ngũ kiểm tra nội bộ của trường học vẫn còn mỏng về lực lượng, chấtlượng chưa cao; cán bộ kiểm tra đa số kiêm nhiệm, khả năng đáp ứng yêu cầumới thấp, vì vậy phải nhanh chóng thực hiện cụ thể: Kiện toàn bộ máy, xâydựng, rà soát, bổ sung quy chế làm việc; đẩy mạnh hơn nữa việc bồi dưỡngđào tạo lực lượng cán bộ kiểm tra; quan tâm giải quyết chế độ, chính sách chocán bộ làm công tác kiểm tra; nghiên cứu tăng thêm quyền và trách nhiệm choBan kiểm tra của trường; tăng cường sự quan tâm chỉ đạo của Hiệu trưởng,cấp uỷ, sự giúp đỡ của các đoàn thể nhà trường Cần phải khắc phục tìnhtrạng kiểm tra song trùng của đoàn thể và chính quyền

- Chỉ đạo chặt chẻ công tác kiểm tra nội bộ Hiệu trưởng nhà trường làngười có quyền lực cao nhất quyết định cho công tác kiểm tra nội bộ Việcthực hiện tốt hay không phần lớn là do Hiệu trưởng kế đến là phòng thanh tra

bộ phận tham mưu cho Hiệu trưởng Quy trình của kiểm tra nội bộ, các tiêuchuẩn, tiêu chí kiểm tra, đánh giá phải cụ thể rõ ràng minh bạch, đảm bảo sựcông bằng hợp lý dân chủ nhưng không buông lõng dễ dãi làm cho có hìnhthức sẽ làm phản đi tác dụng của công tác kiểm tra nội bộ

- Kiểm tra, đánh giá công tác kiểm tra mội bộ Công tác kiểm tra hiệnnay cần phải được nghiêm túc tổng kết đánh giá về hiệu quả để từ đó rút ranhững bài học kinh nghiệm, có phương hướng tốt hơn Tình hình hiện nay đòihỏi công tác kiểm tra nội bộ trường học phải có đổi mới và hoàn thiện sự phốihợp hoạt động giữa Đảng - Đoàn thể - Chính quyền nhằm phát huy sức mạnh

tổng hợp của cả hệ thống chính trị Phải làm sao để công tác kiểm tra nội bộcủa trường trở thành cánh tay đắc lực của hiệu trưởng nói riêng và công tácquản lý nói chung

1.3 Vị trí, vai trò của công tác kiểm tra nội bộ trong bối cảnh hiện nay

Thanh tra cùng với các phương thức kiểm tra, giám sát luôn là hiệnthân của kỷ cương pháp luật; công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát dù đượcthực hiện dưới bất cứ hình thức nào, cũng luôn có tác dụng hạn chế, răn đenhững hành vi vi phạm pháp luật của các đối tượng quản lý Mặt khác, cácgiải pháp được đưa ra từ hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát không chỉhướng vào việc xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, mà còn có tác dụng khắcphục các kẽ hở của chính sách, pháp luật, ngăn ngừa tận gốc mầm mống phátsinh những vi phạm pháp luật

Kiểm tra được xem như là một bộ phận cấu thành hữu cơ của quản lýnhà nước, là phương tiện nhận thức của quá trình quản lý nhà nước Giữachúng không có khoảng cách Bởi quản lý nhà nước, quản lý xã hội mà không

có thanh tra, kiểm tra xem như không có quản lý Nếu tách rời thanh tra, kiểmtra khỏi quản lý nhà nước, quản lý xã hội thì khác nào tách rời cái tai, cái mắtkhỏi cơ thể con người; tách rời phương tiện nhận thức và phát triển trí tuệ củacon người ra khỏi con người

Phải xem thanh tra, kiểm tra là một khâu quan trọng không thể thiếuđược trong lãnh đạo, quản lý và điều hành của những người đứng đầu các cơquan Đảng và nhà nước Bởi qua kiểm tra, thanh tra giúp cho người lãnh đạo,quản lý cấp trên thấy được những yếu kém, thiếu sót, những điểm chưa phùhợp, thiếu đồng bộ của đường lối chính sách, của hệ thống pháp luật, đánh giáđược năng lực, trách nhiệm điều hành và quản lý của người lãnh đạo, quản lýcấp dưới, đánh giá một cách đầy đủ, đúng đắn nơi nào, cá nhân nào làm tốthoặc làm chưa tốt để biểu dương, uốn nắm kịp thời

Nội dung của quản lý nhà nước, theo giai đoạn tác động, có ba chứcnăng cơ bản sau đây: ra quyết định, tổ chức thực hiện và kiểm tra việc thựchiện quyết định đó Quyết định quản lý là sản phẩm đặc biệt của lao độngquản lý Để có được một quyết định quản lý, người ra quyết định phải trải quamột quy trình gồm nhiều bước Trong đó, bước khởi đầu không thể thiếu làthu thập, phân tích và xử lý thông tin, đánh giá tình hình làm căn cứ cho việc

ra quyết định Những thông tin có được cũng cần được kiểm tra về tính kháchquan, tính chính xác Những yêu cầu này sẽ được đáp ứng một cách tốt nhấtnếu người ra quyết định làm tốt chức năng thanh tra Khi phạm vi quản lýkhông lớn, nội dung quản lý chưa phức tạp, đối tượng quản lý chưa đa dạng…

để đáp ứng yêu cầu của bước chuẩn bị ra quyết định, người quản lý có thể tựmình thực hiện chức năng thanh tra Ngược lại, khi phạm vi quản lý lớn, nộidung quản lý phức tạp, đối tượng quản lý đa dạng… để đáp ứng yêu cầu củabước chuẩn bị ra quyết định, người quản lý không thể trực tiếp thực hiện chứcnăng thanh tra Việc thực hiện thao tác nghiệp vụ để có được những thông tincần thiết cho việc ra quyết định được giao cho cơ quan thanh tra

Mặt khác, cần thấy rằng việc đề ra quyết định mới chỉ là điểm xuất phátcủa quá trình quản lý Tổ chức thực hiện quyết định và kiểm tra việc thực hiệnquyết định đó là hai giai đoạn tiếp theo của quá trình quản lý Chúng bao gồmnhững công việc như: truyền đạt quyết định, lập kế hoạch tổ chức thực hiện,kiểm tra việc thực hiện, điều chỉnh quyết định và tổng kết đánh giá tình hìnhthực hiện quyết định Ở đây, kiểm tra được hiểu là hình thức tác động có tínhhướng đích để quan sát cả hệ thống nhằm phát hiện kịp thời những sai lệch sovới yêu cầu đề ra, từ đó có những giải pháp phù hợp, bảo đảm để đối tượngquản lý tự điều chỉnh hoặc buộc phải điều chỉnh sao cho hoạt động của nó đạtđến mục tiêu mà chủ thể quản lý đã xác định Từ phân tích nêu trên thấy rõvai trò quan trọng của công tác thanh tra, kiểm tra Có thể có những quyếtđịnh đúng đắn, hứa hẹn hiệu quả tốt, nhưng do thiếu công tác thanh tra, kiểm

tra trong quá trình thực hiện để phát hiện kịp thời những lệch lạc và đề ra cácgiải pháp uốn nắn phù hợp thì kết quả thu được có thể hoàn toàn ngược lại.

Cũng cần phải nói thêm rằng, việc có tìm được giải pháp phù hợp đểchấn chỉnh lệch lạc hay không phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó có yếu tốchất lượng của hoạt động thanh tra, kiểm tra Hoạt động kiểm tra, theo nghĩathông thường, có thể đưa lại những thông tin cần thiết, đáp ứng yêu cầu củaviệc tìm ra các giải pháp phù hợp Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy, hoạt độngkiểm tra theo nghĩa thông thường chưa đáp ứng được yêu cầu tìm ra giải phápphù hợp để chấn chỉnh lệch lạc, cần có một phương thức kiểm tra khác Loạiphương thức kiểm tra này không dừng lại ở chỗ phát hiện lệch lạc của đốitượng quản lý so với yêu cầu đề ra, mà còn phải tìm ra những nguyên nhânchủ quan, khách quan của sự lệch lạc đó Nếu có yếu tố trách nhiệm thì đươngnhiên còn phải chỉ ra được trách nhiệm đó thuộc về ai? tổ chức, đơn vị hay cánhân nào? Kiểm tra theo phương thức mới này đã làm nảy sinh những yêu cầumới của chính hoạt động kiểm tra như: phải thu thập thông tin, xử lý phân tích

và tổng hợp, nhận xét và đánh giá thông tin thu được…

Mô hình 1.2 Chu trình quản lý

: Biểu thi mối liên hệ và tác động trực tiếp

: Biểu thị mối liên hệ ngược trong quá trình quản lý

Chỉ đạo

Kế hoạch

Tổ chức

Qua mô hình trên hoạt động kiểm tra xếp vào vị trí thứ tự sau các khâu

kế hoạch, tổ chức và chỉ đạo Tuy nhiên hoạt động kiểm tra lại là tiền đề chomột chu trình tiếp theo của hệ thống quản lý

1.4 Một số vấn đề về chất lượng kiểm tra nội bộ của trường Cao đẳng

1.4.1 Mục đích, ý nghĩa của kiểm tra nội bộ

Kiểm tra nội bộ trường học nhằm thực hiện việc xem xét và đánh giámức độ hoàn thành nhiệm vụ của các thành viên, bộ phận trong nhà trường,phân tích nguyên nhân của các ưu, nhược điểm đồng thời đề xuất các biệnpháp phát huy ưu điểm, khắc phục những hạn chế, thiếu sót Do đó giúp choviệc động viên, khen thưởng chính xác các cá nhân, đơn vị; khuyến khích cáitốt, truyền bá kinh nghiệm tiên tiến đồng thời phát hiện ra những lệch lạc, saisót để uốn nắn, điều chỉnh kịp thời Có thể nói, kiểm tra nội bộ là một trongcác yếu tố tạo nên chất lượng giáo dục đào tạo trong nhà trường

Nhìn chung công tác kiểm tra nội bộ có các mục đích cơ bản như sau:

- Bảo đảm kết quả đạt được phù hợp với mục tiêu của kế hoạch, tổchức và quản lý của trường;

- Bảo đảm cho các nguồn lực được sử dụng một cách có hiệu quả;

- Làm cơ sở để xác định và đánh giá những kết quả mong muốn đượcchính xác hơn trong suốt quá trình công khai hóa;

- Làm cơ sở để xác định và dự đoán những biến động và những chiềuhướng có thể xảy ra;

- Phát hiện kịp thời các sai sót và bộ phận chịu trách nhiệm để chấnchỉnh khắc phục khuyết điểm, phát huy ưu điểm;

- Xác định các tiêu chuẩn, định mức hợp lý để tường trình báo cáonhằm loại bớt những gì quan trọng hay không cần thiết;