THUẾ CHỐNG TRỢ CẤP – NHÌN LẠI VỤ KIỆN DS299 GIỮA HÀN QUỐC VÀ EC VỀ VIỆC ÁP THUẾ TRỢ CẤP CHO SẢN PHẨM DRAMs CỦA HÀN QUỐC

THUẾ CHỐNG TRỢ CẤP – NHÌN LẠI VỤ KIỆN DS299 GIỮA HÀN QUỐC VÀ EC VỀ VIỆC ÁP THUẾ TRỢ CẤP CHO SẢN PHẨM DRAMs CỦA HÀN QUỐC I. Khái quát chung về trợ cấp và thuế chống trợ cấp 1. Trợ cấp - Trong WTO, trợ cấp được hiểu là bất kỳ hỗ trợ tài chính nào của Nhà nước hoặc một tổ chức công (trung ương hoặc địa phương) dưới một trong các hình thức sau mang lại lợi ích cho doanh nghiệp/ngành sản xuất: (i) Hỗ trợ trực tiếp bằng tiền chuyển ngay (ví dụ cấp vốn, cho vay, góp cổ phần) hoặc hứa chuyển (ví dụ bảo lãnh cho các khoản vay); (ii) Miễn hoặc cho qua những khoản thu lẽ ra phải đóng (ví dụ ưu đãi thuế, tín dụng); (iii) Mua hàng, cung cấp các dịch vụ hoặc hàng hoá (trừ cơ sở hạ tầng chung); (iv) Thanh toán tiền cho một nhà tài trợ hoặc giao cho một đơn vị tư nhân tiến hành các hoạt động (i), (ii), (iii) nêu trên theo cách thức mà Chính phủ vẫn làm. - Các khoản hỗ trợ này được hiểu là mang lại lợi ích cho đối tượng được hưởng hỗ trợ nếu nó được thực hiện theo cách mà một nhà đầu tư tư nhân, một ngân hàng thương mại…bình thường sẽ không khi nào làm như vậy (vì đi ngược lại những tính toán thương mại thông thường). 2. Thuế chống trợ cấp: - Thuế chống trợ cấp (còn gọi là thuế đối kháng) là khoản thuế bổ sung (ngoài thuế nhập khẩu thông thường) đánh vào sản phẩm nước ngoài được trợ cấp vào nước nhập khẩu. 1 - Đây là biện pháp chống trợ cấp (còn gọi là biện pháp đối kháng) nhằm vào các nhà sản xuất xuất khẩu nước ngoài được trợ cấp (thông qua thủ tục điều tra chống trợ cấp do nước nhập khẩu tiến hành) chứ không nhằm vào chính phủ nước ngoài đã thực hiện việc trợ cấp (WTO quy định các cơ chế xử lý khác mang tính đa phương cho trường hợp này). * 3 nguyên tắc khi áp thuế chống trợ cấp - Về việc rà soát lại mức thuế: Sau khi áp thuế một thời gian (thường là theo từng năm) cơ quan có thẩm quyền sẽ điều tra lại để xem xét tăng, giảm mức thuế hoặc chấm dứt việc áp thuế đối kháng nếu có yêu cầu; - Về thời hạn áp thuế: Việc áp thuế chống trợ cấp không được kéo dài quá 5 năm kể từ ngày có Quyết định áp thuế hoặc kể từ ngày tiến hành rà soát lại trừ khi cơ quan có thẩm quyền thấy rằng việc chấm dứt áp thuế sẽ dẫn tới việc tái trợ cấp hoặc gây thiệt hại; - Về hiệu lực của việc áp thuế: Quyết định áp thuế chỉ có hiệu lực đối với hàng hoá liên quan nhập khẩu sau thời điểm ban hành Quyết định; việc áp dụng hồi tố (áp dụng cho những lô hàng nhập khẩu trước thời điểm ban hành Quyết định) chỉ được thực hiện nếu thiệt hại gây ra cho ngành sản xuất nội địa là thiệt hại thực tế. Bảng 1 - Những nước thành viên WTO tiến hành kiện chống trợ cấp nhiều nhất (Nguồn :chongbanphagia.vn) (tính từ 1/1/1995 đến 31/12/2007) 2 Tên nước Số vụ điều tra Số vụ áp dụng biện pháp chống trợ cấp Số vụ bị kiện ra WTO Hoa Kỳ 82 49 15 EU 46 23 1 Canada 21 11 0 Nam Phi 11 4 0 Australia 7 1 0 Tất cả các thành viên WTO 202 119 21 3 Bảng 2 - Những nước thành viên WTO bị kiện chống trợ cấp nhiều nhất (Nguồn: chongbanphagia.vn) (tính từ 1/1/1995 đến 31/12/2006) Tên nước Số vụ bị kiện Số vụ bị áp dụng biện pháp chống trợ cấp Ấn Độ 44 26 Hàn Quốc 16 9 Trung Quốc 14 3 Italy 13 9 EU 10 9 Thái Lan 9 3 3. Điều kiện áp dụng thuế chống trợ cấp - Không phải cứ có hiện tượng hàng hoá nước ngoài được trợ cấp là nước nhập khẩu có thể áp dụng các biện pháp đối kháng đối với hàng hoá đó. - Theo quy định của WTO thì việc áp dụng các biện pháp đối kháng chỉ có thể thực hiện nếu cơ quan có thẩm quyền của nước nhập khẩu, sau khi đã tiến hành điều tra chống trợ cấp, ra kết luận khẳng định sự tồn tại đồng thời của cả 03 điều kiện sau: (i) Hàng hoá nhập khẩu được trợ cấp (với biên độ trợ cấp không thấp hơn 1%); (ii) Ngành sản xuất sản phẩm tương tự của nước nhập khẩu bị thiệt hại đáng kể hoặc bị đe doạ thiệt hại đáng kể hoặc ngăn cản đáng kể sự hình thành của ngành sản xuất trong nước (gọi chung là yếu tố “thiệt hại”); 4 (iii) Có mối quan hệ nhân quả giữa việc hàng nhập khẩu được trợ cấp và thiệt hại nói trên 4. Xác định mức trợ cấp - Để xác định hàng hoá nhập khẩu có được trợ cấp hay không, cơ quan điều tra nước nhập khẩu sẽ tiến hành tính toán mức trợ cấp của hàng hoá đó. Phương pháp tính toán chi tiết tuân thủ pháp luật của nước điều tra về vấn đề này, nhưng về cơ bản theo các hướng dẫn sau: - Nếu Nhà nước cho doanh nghiệp vay một khoản với mức lãi suất thấp hơn mức lãi suất thương mại bình thường cho khoản vay tương tự: Mức trợ cấp được tính là phần chênh lệch giữa 2 mức lãi suất này; - Nếu Nhà nước bảo lãnh vay với phí bảo lãnh thấp hơn chi phí mà doanh nghiệp phải trả cho khoản vay thương mại tương tự nếu không có bảo lãnh của Nhà nước: Mức trợ cấp sẽ được tính là phần chênh lệch giữa 2 mức này; - Nếu Nhà nước mua hoặc cung cấp hàng hoá, dịch vụ với giá mua cao hơn mức hợp lý hoặc giá cung cấp thấp hơn mức hợp lý (xác định theo các điều kiện thị trường của hàng hoá/dịch vụ liên quan): mức trợ cấp là mức chênh lệnh giá. Biên độ trợ cấp được tính theo phần trăm mức trợ cấp trên trị giá hàng hoá. 5. Nước nhập khẩu xác định mức “thiệt hại” do hành vi trợ cấp của nước xuất khẩu gây ra Việc xác định “thiệt hại” là một bước không thể thiếu trong một vụ điều tra chống trợ cấp và chỉ khi kết luận điều tra khẳng định có thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất nội địa nước nhập khẩu thì nước nhập khẩu mới có thể xem xét việc áp dụng các biện pháp chống trợ cấp 5 - Về hình thức, các thiệt hại này có thể tồn tại dưới 02 dạng: thiệt hại thực tế, hoặc nguy cơ thiệt hại (nguy cơ rất gần); - Về mức độ, các thiệt hại này phải ở mức đáng kể; - Về phương pháp, các thiệt hại thực tế được xem xét trên cơ sở phân tích tất cả các yếu tố có liên quan đến thực trạng của ngành sản xuất nội địa (ví dụ tỷ lệ và mức tăng lượng nhập khẩu, thị phần của sản phẩm nhập khẩu, thay đổi về doanh số, sản lượng, năng suất, nhân công…) 6. Các bước tiến hành một vụ kiện chống trợ cấp Một vụ kiện chống trợ cấp thực chất là tổng hợp các bước điều tra xác minh các yêu cầu trong đơn kiện để kết luận có đủ điều kiện áp dụng các biện pháp chống trợ cấp đối với hàng hoá bị kiện hay không. Có thể tóm tắt các bước cơ bản của “vụ kiện chống trợ cấp” như sau: - Bước 1 : Ngành sản xuất nội địa nước nhập khẩu nộp đơn kiện (kèm theo chứng cứ ban đầu); - Bước 2 : Cơ quan có thẩm quyền ra quyết định khởi xướng điều tra (hoặc từ chối đơn kiện, không điều tra); - Bước 3 : Điều tra sơ bộ về việc trợ cấp và về thiệt hại (qua bảng câu hỏi gửi cho các bên liên quan, thu thập, xác minh thông tin, thông tin do các bên tự cung cấp); - Bước 4 : Kết luận sơ bộ (có thể kèm theo quyết định áp dung biện pháp tạm thời như buộc đặt cọc, ký quỹ ); - Bước 5 : Tiếp tục điều tra về việc trợ cấp và thiệt hại (có thể bao gồm điều tra thực địa tại nước xuất khẩu); -Bước 6 : Kết luận cuối cùng; 6 - Bước 7 : Quyết định áp dụng biện pháp chống trợ cấp (nếu kết luận cuối cùng khẳng định có việc trợ cấp gây thiệt hại); - Bước 8 : Rà soát lại biện pháp chống trợ cấp (hàng năm cơ quan điều tra có thể sẽ điều tra lại biên độ trợ cấp thực tế của từng nhà xuất khẩu và điều chỉnh mức thuế) - Bước 9 : Rà soát hoàng hôn (5 năm kể từ ngày có quyết định áp thuế chống trợ cấp hoặc rà soát lại, cơ quan điều tra sẽ tiến hành điều tra lại để xem xét chấm dứt việc áp thuế hay tiếp tục áp thuế thêm 5 năm nữa). II. Vụ kiện DS 299 Hàn Quốc khởi kiện EC vì đã áp đặt các biện pháp đối kháng đối với mặt hàng thẻ nhớ truy cập ngẫu nhiên (DRAMs) của Hàn Quốc Tiêu đề: EC – Các biện pháp đối kháng với thẻ nhớ chip truy cập ngẫu nhiên Nguyên đơn: Hàn Quốc Bị đơn: EC Các bên thứ ba: Đài Loan, Hoa Kỳ, Nhật Bản, Trung Quốc Các hiệp định liên quan (được đưa ra trong yêu cầu Hiệp định về các biện pháp tự vệ và đối kháng: Điều 1, 2,10, 7 tham vấn) 11, 12, 14, 15, 17, 19, 22, 32, 32.1; GATT 1994: Điều VI:3, X:3 Ngày nhận được yêu cầu tham vấn: 25 tháng 07 năm 2003 Báo cáo Ban Hội thẩm ban hành ngày: 17 tháng 06 năm 2005 - Đầu năm 2003 EC có thông báo với hội đồng WTO về việc họ sẽ áp dụng các biện pháp đối kháng tạm thời đối với mặt hàng DRAMS của Hàn Quốc. Trước động thái đó của EC thì - Ngày 25/7/2003 Hàn Quốc yêu cầu tham vấn EC dưới sự giám sát của DSB (Dispute Settlement Body- Cơ quan giải quyết tranh chấp WTO, có nhiệm vụ giám sát thực hiện các qui định về giải quyết tranh chấp trong hội đồng các thành viên WTO) Trong bản yêu cầu tham vấn EC .Hàn Quốc cho rằng EC đưa ra bản thông cáo này khi chưa đủ cơ sở để kết luận rằng các DN sản xuất mặt hàng DRAMs của Hàn Quốc nhận được hỗ trợ tài chính từ chính phủ nước này,Hàn Quốc cũng không đồng ý với những bằng chứng mà EC đã chỉ ra để chứng tỏ rằng các DN sx DRAMS của Hàn Quốc nhận được các trợ cấp về thuế và những lợi ích có liên quan, hơn nữa Hàn Quốc cho rằng EC đưa ra bản thông cáo trên mà không thông qua các biện pháp điều tra, thủ tục và quyền hạn theo các qui định của WTO. Cụ thể các quyết định của EC về việc họ sẽ áp dụng các biện pháp đối kháng tạm thời đối với sản phẩm chíp điện tử của Hàn Quốc này không phù hợp ở các khoản o VI:3 và X.3 của GATT 1994 o Các khoản 1, 2, 10, 11, 12, 14, 15, 17, 22, 32.1 của Hiệp định về các biện pháp trợ cấp và đối kháng - Dưới sự giám sát của DSB từ 11/8/2003 22/8/2003 sau khi xem xét bản tham vấn mà Hàn Quốc đưa ra thì EC đã đưa ra quyết định. Trong quyết 8 định lần này của mình thì EC vẫn bảo vệ quan điểm của mình đối với việc sẽ thực hiện biện pháp đối kháng về thuế đối với mặt hàng chíp điện tử của Hàn Quốc bất chấp những luận điểm mà Hàn Quốc đã đưa ra trong bản tham vấn đầu tiên - Sau quyết định đó của EC thì chỉ sau 3 ngày, tức là ngày 25/8/2003 Hàn Quốc đã đệ đơn yêu cầu tham vấn lần 2 .Dưới sự thất bại của những luận điểm mà Hàn Quốc đưa ra trong bản tham vấn đầu tiên thì Trong đơn lần này một diễn biến mới mà Hàn Quốc chỉ ra đó là Hàn Quốc buộc tội EC đã vi phạm điều khoản thứ 15 theo Hiệp định SCM, Hàn Quốc khẳng định rằng những thiệt hại mà EC cho rằng là ‘đáng kể “ đó không phù hợp với các điều khoản 15.1 15.2 15.4 và 15.5 của Hiệp định SCM , ngoài ra Hàn Quốc còn chỉ ra những điểm không hợp lí trong điều tra của EC về vấn đề xác định trợ cấp của Hàn Quốc đối vs mặt hàng chípđiện tử bằng những cách tiếp cận khác so với bản tham vấn đầu tiên - Sau lần tham vấn thứ 2 này thì DSB đãchính thức phải đứng ra đểlập ra Ban Hội Thẩm điều tra giải quyết về vụ việc trên, trong đó quá trình đàm phán để lập ra ban hội thẩm cũng vô cùng phức tạp với những tranh chấp lợi ích thương mại của cả 2 bên. Quá trình đàm phán đề lập ra Ban Hội Thẩm diễn ra gần 1 năm từ 19/11/2003-> 24/6/2004. Kết thúc đàm phán dưới dự giám sát của DSB thì vòng đàm phán cũng đã quyết định được cơ cấu của ban Hội Thẩm và các quốc gia thành viên sẽ tham gia với tư cách là bên thứ 3 gồm Trung Quốc, Đài Loan, Nhật Bản, Mỹ - Sau khi đã thành lập ra Ban Hội Thẩm thì trải qua 1 năm điều tra cuối cùng thì ngày 17/6/2005 Ban Hội Thẩm cũng đưa ra được Báo Cáo Kết luận sơ bộ về vụ tranh chấp này , theo đó trong Báo Cáo Ban Hội Thẩm quyết định o Ban Hội Thẩm bác bỏ các khiếu nại của Hàn Quốc về vấn đề liên quan đến trợ cấp ở một số chương trình của EC và cho rằng 3 trong số 5 chương trình EC xác định có trợ cấp tài chính và lợi ích liên quan là phù hợp với hiệp định SCM 9 o Ban Hội Thẩm cũng đồng ý với Hàn Quốc rằng EC đã không tuân thủ các qui định về việc xác định thiệt hại, theo đó EC khi tính thiệt hại đã không tính đến các thiệt hại do các nhân tố khác gây ra mà chủ quan cho rằng thiệt hại mà EC phải gắng chịu hoàn toàn là do hàng Chip điện tử nhập khẩu của Hàn Quốc được trợ cấp gây ra. o Ngoài ra Ban Hội thẩm cũng chỉ trích EC đã không thẩm tra nhân tố lương trong nước, một nhân tố mà Ban Hội Thẩm cho rằng nó có ảnh hưởng lớn tới sản xuất Chip điện tử trong nước của các nước thành viên EC - Những quyết định này cũng được DSB kí thông qua vào ngày 3/8/2005. Cũng trong tháng này vào ngày 31/8/2005 EC đã thống báo là họ đồng ý vs phán quyết của Ban Hội Thẩm và DSB và 2 tháng sau đó bên Hàn Quốc cũng chấp thuận phán quyết của ban Hội Thẩm, theo đó nếu EC không khuyến nghị gì thì Hạn cuối để EC thực hiện điều chỉnh các biện pháp theo phán quyết là 3/4/2006 - Đến ngày 13/4/2006 thì EC đã ban hành một quyết định mới cuối cùng về việc qui định các biện pháp đối kháng đối với mặt hàng Chíp điện tư DRAMs của Hàn Quốc. Qui định mới này của EC được cho rằng là dễ thở hơn đối với mặt hàng Chíp điện tử của Hàn Quốc tuy nhiên có lẽ sự việc vẫn chưa dừng lại ở đó.Bởi Có những ý kiến cho rằng Hàn Quốc vẫn chưa muôn dừng lại ở đây vì họ cho rằng quyết định mới của EC về các biện pháp đối kháng đối với mặt hàng này của Hàn Quốc vẫn chưa thể hiện đầy đủ hết những phán quyết mà Ban Hội Thẩm và DSB đã đưa ra. Có thể nói vụ kiện là một hành động gây hấn ko mong muốn trong mối quan hệ thương mại giữa Hàn Quốc và EC .Tuy nhiên dù thế nào đi chăng nữa thì vụ kiện cũng đã xảy ra, phán quyết cuối cùng cũng đã được đưa ra.Và dù có muốn hay không thì để bảo vệ lợi ích cho mình thì từ đây các bên có thể sẽ thực hiện nhiều rào cản thương mại,các biện pháp đối kháng, và có thể là cả 10 [...]...các biện pháp kinh tế , chính trị hơn nữa đối với nhau để đạt được lợi ích của mình Cho đến nay sau phán quyết thì Hàn Quốc vẫn chưa có động thái j thêm nhưng trong tương lai có thể Hàn Quốc vẫn sẽ hành động để bảo vệ mặt hàng Chíp điện tử DRAMs của mình 1 III Thực trạng chống trợ cấp ở Việt Nam Nguy cơ hàng hoá Việt Nam bị kiện chống trợ cấp ở nước ngoài thấp - hơn nguy cơ bị kiện chống bán phá... cơ bị kiện chống bán phá giá Nếu so với nguy cơ bị kiện chống bán phá giá, nguy cơ hàng Việt Nam xuất khẩu bị kiện chống trợ cấp ở nước ngoài thấp hơn Xét trong bình diện chung, số vụ kiện chống trợ cấp ở tất cả các nước thành viên WTO cũng thấp hơn nhiều so với số vụ kiện chống bán phá giá Trên thực tế, hàng hoá - Việt Nam chưa từng bị kiện chống trợ cấp ở nước ngoài Tuy nhiên, doanh nghiệp vẫn cần... nghiệp vẫn cần thực hiện những biện pháp phòng tránh và đối phó cần thiết để chủ động trước nguy cơ này • Chính sách phòng ngừa và đối phó với các vụ kiện chống trợ cấp ở nước ngoài - Về hiểu biết chung: Cần nhận biết về sự tồn tại của nguy cơ bị kiện tại các thị trường xuất khẩu và cơ chế vận hành của chúng, nhóm thị trường và loại mặt hàng thường bị kiện; - Về chiến lược kinh doanh: Đa dạng hoá thị... toán này Những bước đi cần thiết của Việt Nam để phòng trách và đối phó với - các vụ kiện chống trợ cấp ở nước ngoài Về nguyên tắc, kiện chống trợ cấp là công cụ được nước nhập khẩu sử dụng để đối phó với các hiện tượng trợ cấp (cạnh tranh không lành mạnh) từ nước ngoài gây thiệt hại.Tuy nhiên, không loại trừ khả năng công cụ này được dùng để chống lại sự gia tăng của hàng nhập khẩu giá rẻ Vì vậy, doanh... kia, hàng hóa Việt Nam rất dễ bị quy chụp là được trợ cấp bởi nhiều lý do, đặc biệt từ các chính sách còn mang nhiều tính “xin - cho ở các doanh nghiệp Nhà nước ở Việt Nam Nguy cơ này càng tăng lên với sự tăng trưởng tương đối lớn về xuất khẩu và lợi thế cạnh tranh chủ yếu về giá của hàng hoá Việt Nam hiện - nay Những Bất lợi của doanh nghiệp Việt Namtrong các vụ kiện chống trợ cấp Bản thân việc bị kiện. .. tranh chấp của WTO hay gọi là kiện ra tòa án Mỹ hoặc kiện ra WTO Vì vậy, các doanh nghiệp, hiệp hội và cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam tìm hiểu kỹ hơn cũng như học hỏi kinh nghiệm từ việc sử dụng hai công cụ này để đối phó với các kết quả bất lợi từ các vụ điều tra chống bán phá giá, chống trợ cấp ở Mỹ Theo đó các doanh nghiệp, hiệp hội cần chú ý về thủ tục, trình tự giải quyết vụ việc, hành động…... kiện ra tòa án Mỹ hoặc kiện ra WTO là chìa khóa vàng để các nước xuất khẩu bảo vệ lợi ích chính đáng của doanh nghiệp Việt tại Mỹ Hiện nay trước thực trạng doanh nghiệp Việt Nam xuất khẩu hàng hóa vào Mỹ phải đối mặt với nhiều vấn đề pháp lý Liên quan đến các vụ kiện chống bán phá giá và chống trợ cấp, một trong những công cụ hữu hiệu để các nước xuất khẩu bảo vệ lợi ích chính đáng của mình là sử dụng... bằng chất lượng và giảm dần việc cạnh tranh bằng giá rẻ…; - Về việc hợp tác: o + Phối hợp, liên kết với các doanh nghiệp có cùng mặt hàng xuất khẩu để có chương trình, kế hoạch đối phó chung đối với các vụ kiện o có thể xảy ra; + Phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan để được hướng dẫn và có thông tin cần thiết • Một số biện pháp “kỹ thuật” để sẵn sàng đối phó với các vụ kiện chống trợ cấp - Đảm bảo... bị kiện chống trợ cấp đã là một bất lợi (bởi việc kiện tụng thường tốn nhiều thời gian và tiền của, khả năng bị áp thuế cũng tương đối cao) Doanh nghiệp Việt Nam nếu bị kiện sẽ bất lợi hơn bình thường bởi trong cam kết gia nhập WTO, Việt Nam phải chấp nhận bị xem là nền kinh tế phi thị trường trong 12 năm kể từ ngày gia nhập (tức là đến năm 2018 Cụ thể, theo cam kết này, việc tính toán mức trợ cấp trong... mức trợ cấp trong các vụ điều tra chống trợ cấp đối với hàng hoá Việt Nam sẽ được thực hiện như sau: - Trong trường hợp bình thường: nước điều tra sẽ tuân thủ các quy định tại Hiệp định SCM để tính toán mức độ và đo lường tác động của trợ cấp; 11 - Trong trường hợp khó khăn đặc biệt cản trở việc áp dụng các quy định tại Hiệp định SCM: nước điều tra có thể sử dụng các phương pháp khác để 2 thực hiện . THUẾ CHỐNG TRỢ CẤP – NHÌN LẠI VỤ KIỆN DS299 GIỮA HÀN QUỐC VÀ EC VỀ VIỆC ÁP THUẾ TRỢ CẤP CHO SẢN PHẨM DRAMs CỦA HÀN QUỐC I. Khái quát chung về trợ cấp và thuế chống trợ cấp 1. Trợ cấp -. dứt việc áp thuế đối kháng nếu có yêu cầu; - Về thời hạn áp thuế: Việc áp thuế chống trợ cấp không được kéo dài quá 5 năm kể từ ngày có Quyết định áp thuế hoặc kể từ ngày tiến hành rà soát lại. lệ và mức tăng lượng nhập khẩu, thị phần của sản phẩm nhập khẩu, thay đổi về doanh số, sản lượng, năng suất, nhân công…) 6. Các bước tiến hành một vụ kiện chống trợ cấp Một vụ kiện chống trợ