Hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù trong Luật hình sự Việt Nam (trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn tại địa bàn tỉnh Phú Thọ)

áp dụng các quy phạm pháp luật hình sự Việt Nam về hoãn chấp hành hình phạt tù, có thể đưa ra định nghĩa khoa học về hoãn chấp hành hình phạt tù như sau: Hoãn chấp hành hình phạt tù là v

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

HÀ THANH LOAN

HOÃN CHẤP HÀNH HÌNH PHẠT TÙ,

TẠM ĐÌNH CHỈ CHẤP HÀNH HÌNH PHẠT TÙ

TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM

(trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn tại địa bàn tỉnh Phú Thọ)

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

HÀ THANH LOAN

HOÃN CHẤP HÀNH HÌNH PHẠT TÙ,

TẠM ĐÌNH CHỈ CHẤP HÀNH HÌNH PHẠT TÙ

TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM

(trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn tại địa bàn tỉnh Phú Thọ)

Chuyên ngành : Luật hình sự và tố tụng hình sự

Mã số : 60 38 01 04

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Đỗ Ngọc Quang

HÀ NỘI - 2014

Lời cam đoan

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và trung thực Những kết luận khoa học của luận văn ch-a từng đ-ợc ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả luận văn

Hà Thanh Loan

1.3 Sự phát triển của pháp luật về hoãn chấp hành hình phạt tù,

tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù của nước cộng hòa xã hội

chủ nghĩa Việt Nam

19

1.3.1 Giai đoạn từ sau Cách mạng tháng Tám đến năm 1985 20

Chương 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ HOÃN CHẤP HÀNH

HÌNH PHẠT TÙ, TẠM ĐÌNH CHỈ CHẤP HÀNH HÌNH PHẠT TÙ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH PHÚ THỌ

24

2.1 Quy định của pháp luật hình sự về hoãn chấp hành hình phạt

tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù

24

2.1.1 Quy định của pháp luật hình sự về hoãn chấp hành hình phạt tù 24

2.1.2 Quy định của pháp luật hình sự về tạm đình chỉ chấp hành

3.2.1 Hoàn thiện pháp luật hình sự và pháp luật tố tụng hình sự 65

3.2.2 Hoàn thiện tổ chức cơ quan thi hành biện pháp hoãn chấp

hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù

68

3.2.3 Hoàn thiện mối quan hệ giữa các cơ quan tiến hành tố tụng

với cơ quan thi hành biện pháp hoãn chấp hành hình phạt tù,

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong thi hành án hình sự ở Việt Nam thì hình phạt tù có thời hạn là một trong các hình phạt thể hiện rõ nhất chính sách hình sự và nguyên tắc của Nhà nước đối với người phạm tội, đồng thời ngăn ngừa người phạm tội tiếp tục phạm tội, động viên, khuyến khích người phạm tội chứng tỏ khả năng giáo dục, cải tạo người phạm tội Hình phạt tù có thời hạn là nhằm tách người phạm tội ra khỏi cộng đồng trong một khoảng thời gian nhất định khi mà hành

vi phạm tội của họ buộc phải tách họ ra khỏi cộng đồng một thời gian để ngăn ngừa tội phạm và giáo dục người phạm tội Về nguyên tắc mọi bản án hình

sự, trong đó có bản án phạt tù sau khi có hiệu lực pháp luật phải được thi hành, nhưng thực tế có những trường hợp có nhiều lý do khác nhau mà không thể bắt buộc người bị kết án phạt tù phải thi hành ngay đúng thời gian quy định hoặc người bị kết án đã thi hành án được một thời gian nhưng vì những

lý do nhất định mà người bị phạt tù đang chấp hành hình phạt được tạm dừng việc ở lại trại giam chấp hành hình phạt đó Những trường hợp này có thể được hoãn chấp hành hình phạt tù hoặc tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù trong một thời gian nhất định

Hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù là những chế định quan trọng của luật hình sự Việt Nam Ở một mức độ nào đó, chế định hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù thể hiện chính sách hình sự của Đảng và nhà nước ta vừa thể hiện một cách sâu sắc nguyên tắc nhân đạo của Nhà nước ta đối với người phạm tội, thể hiện chính sách khoan hồng, dân chủ xã hội chủ nghĩa, tôn trọng quyền con người

Nghiên cứu về hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù gắn liền với nhu cầu hoàn thiện pháp luật hình sự, tố tụng hình

sự, thi hành án hình sự trong cải cách tư pháp, nâng cao đội ngũ cán bộ tư

pháp theo tinh thần nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng

và Nghị quyết 08 - NQ/TW ngày 02-01-2002, Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24-5-2005 về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02-6-2005 của Bộ Chính trị đặt ra vấn đề cải cách các cơ quan tư pháp, trong đó có cơ quan thi hành án theo hướng xây dựng mô hình thống nhất, tập trung quản lý công tác thi hành án

Tuy nhiên, cùng với quá trình phát triển toàn diện của đất nước trên các mặt chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, hiện nay trên thực tế do hệ thống

cơ quan quản lý Nhà nước trong lĩnh vực thi hành án hình sự còn nhiều phân tán, nhiều đầu mối, chưa tập trung quyền lực nên thiếu sự chỉ đạo điều hành, kiểm tra thống nhất, quy chế phối hợp giữa các cơ quan còn chưa rõ ràng làm giảm hiệu quả và hiệu lực quản lý Do thiếu sự quy định trách nhiệm cụ thể, thiếu sự kiểm tra, đôn đốc thường xuyên trong các cơ quan chức năng quản lý Nhà nước trong lĩnh vực thi hành án hình sự nên dẫn đến tình trạng quản lý lỏng lẻo, nhiều đối tượng đã bị Tòa án kết án bằng bản án và quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật nhưng không được thi hành Trong thi hành

án hình sự việc nghiên cứu từng hình phạt cũng như các biện pháp tha miễn

cụ thể vẫn chưa được quan tâm, nghiên cứu một cách sâu sắc, đầy đủ, có hệ thống và toàn diện Pháp luật về thi hành án hình sự còn chưa kịp thời thể chế hóa quan điểm của Đảng và Nhà nước Mặt khác, trong thực tiễn áp dụng, do chưa có sự thống nhất trong việc áp dụng các biện pháp tha miễn trong luật hình sự như hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù nên vẫn còn tình trạng áp dụng không đúng các quy định của chế định này, vi phạm về nội dung, điều kiện, phạm vi áp dụng dẫn đến giảm hiệu quả trong công tác thi hành án hình sự

Thực tế đó đã đặt ra yêu cầu cần phải nghiên cứu một cách có hệ thống, tìm hiểu sâu hơn những vấn đề lý luận cơ bản về hoãn chấp hành hình

phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù Trên cơ sở đó tiến hành tổng kết

có đầy đủ hơn, đưa ra những kinh nghiệm thành công cũng như chưa thành công của thực tiễn công tác hoãn chấp hành phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù, các giải pháp để tiếp tục hoàn thiện Bộ luật hình sự hiện hành và giải quyết những vướng mắc của thực tiễn áp dụng pháp luật hình sự

Vì vậy, việc nghiên cứu một cách có hệ thống về hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù ở nước ta hiện nay có ý nghĩa cả

về mặt lý luận và thực tiễn

Với những lý do trên, tác giả đã chọn đề tài "Hoãn chấp hành hình

phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù trong Luật hình sự Việt Nam (trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn tại địa bàn tỉnh Phú Thọ)" làm đề tài nghiên

cứu cho luận văn thạc sĩ Luật học của mình Nội dung của đề tài cố gắng nghiên cứu một cách tổng thể quy định của Pháp luật về hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù Đề tài cũng đưa ra những luận

cứ khoa học về thực trạng hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù, thực trạng áp dụng tại địa phương; đồng thời đề ra một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù phù hợp với điều kiện thực tiễn của Việt Nam đáp ứng yêu cầu của công cuộc cải cách tư pháp trong thời gian tới

2 Tình hình nghiên cứu

Trong lĩnh vực thi hành án hình sự đã có một số công trình nghiên cứu liên quan đến hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù

được đề cập, phân tích trong một số Giáo trình và sách tham khảo như: 1) Giáo

trình Luật hình sự Việt Nam (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội,

1997; 2) Giáo trình Luật hình sự Việt Nam (Phần chung), Tập thể tác giả do

TSKH Lê Cảm chủ biên, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2001 và 2003 (tái

bản lần thứ nhất); 3) Giáo trình Luật hình sự Việt Nam, Tập I, Tập thể tác giả

do GS.TS Nguyễn Ngọc Hòa chủ biên, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội,

2007; 4) Giáo trình Luật hình sự Việt Nam (Phần chung), Tập thể tác giả do

PGS.TS Võ Khánh Vinh chủ biên, Đại học Huế, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 2000;

5) Trách nhiệm hình sự và hình phạt, của TS Trịnh Tiến Việt, Nxb chính trị

quốc gia, Hà Nội, 2013; 6) Bình luận khoa học Bộ luật hình sự 1999 - Phần

chung, của ThS Đinh Văn Quế, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 2000) v.v

Các bài nghiên cứu trên đã nhận diện và làm sáng tỏ một số vấn đề về khái niệm, đặc trưng, căn cứ áp dụng và thẩm quyền áp dụng chế định hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù trong Bộ luật hình sự năm 1999 và có những đề xuất, giải pháp để ngày càng hoàn thiện các chế định trên Ngoài ra còn phải kể đến các bài viết đăng trên các báo, tạp chí

chuyên ngành Luật như: "Việc áp dụng thời hiệu thi hành bản án hình sự đối

với người được hoãn, tạm đình chỉ chấp hành án phạt tù theo Luật thi hành

án hình sự", của tác giả Đỗ Văn Chỉnh và Phạm Thị Thanh Mai đăng trên tạp

chí Tòa án nhân dân, số 07/2011… Đây là những công trình nghiên cứu toàn diện cả về lĩnh vực thi hành án hình sự, trong đó có hoãn chấp hành hình phạt

tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù Tuy nhiên, những nghiên cứu trên chưa thể hiện tính chuyên sâu trong nghiên cứu về lĩnh vực hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù Trong công cuộc xây dựng Nhà nước pháp quyền ở Việt Nam hiện nay, nhất là khi thực hiện chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, vấn đề nghiên cứu chuyên sâu về từng lĩnh vực cần được làm sáng tỏ cả về mặt lý luận và thực tiễn là cơ sở cho việc hoàn thiện các quy định của pháp luật về hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù góp phần nâng cao hiệu quả trong công tác thi hành án hình sự, đặc biệt trong việc thực hiện các biện pháp tha miễn trong luật hình sự trên cơ sở thực hiện tốt nguyên tắc nhân đạo của Luật hình sự

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của luận văn là làm sáng tỏ một cách có hệ thống các quy định của luật hình sự về các điều kiện áp dụng biện pháp hoãn

chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù cũng như công tác, tổ chức thi hành các biện pháp này theo luật hình sự Việt Nam hiện nay, thực tiễn áp dụng các chế định này tại địa bàn tỉnh Phú Thọ, từ đó xác định những bất cập, hạn chế Trên cơ sở đó để đề xuất, kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù, đồng thời đưa ra được các giải pháp góp phần hoàn thiện các quy định của Pháp luật về các chế định này và thực hiện tốt nguyên tắc nhân đạo của Luật hình sự Việt Nam, chính sách khoan hồng của Nhà nước đối với người phạm tội

Từ mục đích nghiên cứu nêu trên, tác giả luận văn đặt cho mình các nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu sau:

- Về mặt lý luận: Trên cơ sở nghiên cứu lịch sử phát triển của công tác hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù, phân tích khái niệm, các đặc điểm cơ bản của hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù, mối quan hệ giữa các cơ quan, tổ chức thi hành hoãn chấp hành hình phạt tù và tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù với các cơ quan khác trong tố tụng hình sự Phân tích nội dung điều kiện, trình tự thủ tục hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù, đặc điểm chung và khác biệt giữa hai chế định này để làm sáng tỏ bản chất pháp lý và nội dung cơ bản của hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù Trong đó có các cơ quan, tổ chức tiến hành thi hành biện pháp hoãn chấp hành hình phạt tù và các cơ quan, tổ chức tiến hành thi hành biện pháp tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù

- Về mặt thực tiễn: Trên cơ sở số liệu của địa bàn tỉnh Phú Thọ, tác giả đánh giá thực trạng áp dụng biện pháp hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù tại địa phương để từ đó có thể nghiên cứu, đánh giá việc áp dụng các quy phạm pháp luật trong các chế định này Phân tích những tồn tại xung quanh việc quy định về trình tự, thủ tục, điều kiện về

cơ quan, tổ chức tiến hành thi hành hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù nhằm đề xuất một số giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện các quy định của Pháp luật và nâng cao hiệu quả về hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù trong qúa trình cải hành tư pháp hiện nay

4 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu một số vấn đề cơ bản về lý luận và thực tiễn hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù trong Luật hình sự Việt Nam, thực tiễn áp dụng tại địa bàn tỉnh Phú Thọ từ năm 2009 đến 2013 trên cơ sở những quy định của Luật hình sự và các quy định pháp luật khác về hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt

tù Ngoài ra trên cơ sở các quy định của Luật hình sự được Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa X thông qua ngày 21-12-1999, có hiệu lực từ ngày 01-7-2000, được sửa đổi bổ sung năm 2009, chúng tôi đưa ra những đánh giá về vấn đề công tác hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù trong thời gian tới

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, các quan điểm của Đảng và Nhà nước về thi hành án hình sự, về đấu tranh phòng và chống tội phạm, cũng như các thành tựu khoa học khác như Luật hình sự, Luật tố tụng hình sự, Luật thi hành án hình sự và triết học, những luận điểm khoa học trong các công trình nghiên cứu, sách chuyên khảo và các bài viết đăng trên tạp chí của một

số nhà khoa học trong lĩnh vực tư pháp hình sự

Luận văn còn sử dụng một số phương pháp tiếp cận để làm sáng tỏ về mặt khoa học từng vấn đề tương ứng, trong đó là các phương pháp nghiên cứu như: phương pháp thống kê, phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp lịch sử cụ thể, phương pháp luật so sánh… Đồng thời, việc nghiên cứu đề tài

còn dựa vào các văn bản pháp luật của Nhà nước và những giải thích thống nhất có tính chất chỉ đạo của công tác hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù

6 Những đóng góp mới của luận văn

- Phân tích, đánh giá một cách có hệ thống, toàn diện các vấn đề về thực trạng thi hành biện pháp hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù trong luật hình sự Việt Nam trên cơ sở số liệu của địa bàn tỉnh Phú Thọ từ 2009 - 2013

- Đưa ra các luận giải khoa học về bản chất, ý nghĩa, yêu cầu trong việc thi hành biện pháp hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù theo quy định của luật hình sự ở nước ta trong thời gian tới, đưa

ra các giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng Luật hình sự và Luật thi hành án hình sự năm 2010 trong công tác này

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

- Tăng cường sự nhận thức đúng đắn của nhân dân, cán bộ, công chức

là những người thi hành các biện pháp hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù và cơ quan thi hành án hình sự về bản chất, yêu cầu, ý nghĩa của việc quy định và thi hành biện pháp hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù

- Góp phần bổ sung vào các công trình nghiên cứu trong lĩnh vực thi hành án hình sự, kết quả của luận văn là tài liệu tham khảo trong việc hoàn thiện các quy định của pháp luật về thi hành biện pháp hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù, nâng cao hiệu quả trong việc thi hành các biện pháp này

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định về thi hành chế định hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù, góp phần nâng cao hiệu quả công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục và áp dụng pháp luật của người, cơ quan có thẩm quyền về thi hành các chế định này

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Nhận thức chung về hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình

chỉ chấp hành hình phạt tù trong pháp luật hình sự Việt Nam

Chương 2: Quy định của pháp luật hình sự về hoãn chấp hành hình

phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù và thực tiễn áp dụng tại địa bàn tỉnh Phú Thọ

Chương 3: Những giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về

hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù

Chương 1

NHẬN THỨC CHUNG VỀ HOÃN CHẤP HÀNH HÌNH PHẠT TÙ,

TẠM ĐÌNH CHỈ CHẤP HÀNH HÌNH PHẠT TÙ TRONG PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM

TẠM ĐÌNH CHỈ CHẤP HÀNH HÌNH PHẠT TÙ

1.1.1 Khái niệm và bản chất về hoãn chấp hành hình phạt tù

Về nguyên tắc, khi bản án có hiệu lực pháp luật phải được các cơ quan Nhà nước, tổ chức, các đơn vị vũ trang nhân dân và mọi công dân tôn trọng, người bị kết án phải chấp hành nghiêm chỉnh theo đúng các quy định của pháp luật về hình phạt Đây là một nguyên tắc đã được ghi nhận trong Hiến pháp, điều này thể hiện tầm quan trọng của vấn đề thi hành án nói chung và thi hành bản án phạt tù có thời hạn nói riêng Tuy nhiên vì những lý do nhất định (đặc biệt) thuộc về nhân thân người bị kết án, hoàn cảnh, điều kiện gia đình hoặc nhu cầu công vụ nên người bị kết án phạt tù chưa thể đi thi hành án ngay được và người bị kết án có thể được hoãn chấp hành hình phạt tù

Nghiên cứu các quy phạm pháp luật hình sự ở nước ta về chế định hoãn chấp hành hình phạt tù cho thấy kể từ khi thành lập nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cho đến trước khi Bộ luật hình sự đầu tiên được Quốc hội thông qua năm 1985, vấn đề hoãn chấp hành hình phạt tù chưa được quy định trong một văn bản pháp luật hình sự nào Vì vậy, trên thực tế, vấn đề hoãn chấp hành hình phạt tù chưa được đề cập nghiên cứu ở giai đoạn này Lần đầu tiên, vấn đề hoãn chấp hành hình phạt tù được quy định tại Điều 69

Bộ luật hình sự năm 1985 Tại điều luật này đã quy định điều kiện để hoãn chấp hành hình phạt tù Việc Bộ luật hình sự không quy định khái niệm hoãn chấp hành hình phạt tù đã gây ra không ít cách hiểu khác nhau trong giới luật học Vấn đề hoãn chấp hành hình phạt tù tiếp tục được quy định đầy đủ hơn

trong Bộ luật tố tụng hình sự năm 1988 và sau này được sửa đổi, bổ sung, quy định cụ thể tại Điều 61 Bộ luật hình sự 1999 Cũng giống như Bộ luật hình sự

1985 và Bộ luật tố tụng hình sự 1988, Bộ luật hình sự năm 1999 cũng không đưa ra được khái niệm hoãn chấp hành hình phạt tù mà chỉ quy định về các điều kiện để được hoãn chấp hành hình phạt tù Chế định hoãn chấp hành hình phạt tù nằm trong hệ thống các chế định về chấp hành hình phạt trong luật hình sự Việt Nam Để hiểu khái niệm hoãn chấp hành hình phạt, cần phân tích và làm rõ các khái niệm " hình phạt", " chấp hành", " hoãn" từ góc độ Luật hình sự, trên cơ sở đó, phân tích, đưa ra những đặc trưng thuộc về nội hàm khái niệm của chế định hoãn chấp hành hình phạt tù

Khái niệm "hình phạt", dưới góc độ luật hình sự là biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc nhất của Nhà nước nhằm tước bỏ hoặc hạn chế quyền, lợi ích của người phạm tội Hình phạt được quy định trong Bộ luật hình sự và do Tòa án quyết định Hình phạt được sử dụng như công cụ hữu hiệu trong công cuộc đấu tranh phòng chống tội phạm và để bảo vệ lợi ích của Nhà nước, của xã hội và của nhân dân Đối với chế độ xã hội ta, hình phạt bên cạnh mục đích trừng trị còn có mục đích giáo dục, phòng ngừa và mang đầy đủ bản chất nhân đạo

Đối với khái niệm "Chấp hành" theo Từ điển Tiếng Việt dùng để chỉ việc " thi hành, thực hiện những điều quy định trong chính sách pháp luật, kế hoạch, mệnh lệnh, phán quyết" [15, tr 187] Tuy nhiên, dưới góc độ luật hình

sự thì chấp hành là việc thi hành những quyết định có hiệu lực của cơ quan có thẩm quyền Theo đó, những cá nhân bị coi là có tội khi đã có bản án kết tội

có hiệu lực pháp luật Trong bản án có hiệu lực đó, người bị kết án phải có nghĩa vụ chấp hành toàn bộ quyết định của bản án đã tuyên đối với mình

Khái niệm "hoãn" theo Từ điển Tiếng Việt có nghĩa là "chuyển thời điểm định làm việc gì đó sang thời điểm khác muộn hơn" [15, tr 550] Dưới góc độ luật hình sự thì "hoãn" là tạm dừng, chưa phải chấp hành một quyết định nào đó của cơ quan có thẩm quyền mà lẽ ra mình phải bị chấp hành

Theo Bộ luật tố tụng hình sự năm 1988 thì nhà làm luật đã sử dụng

thuật ngữ "Hoãn thi hành án phạt tù" để quy định về việc chuyển thi hành án

hình phạt tù cho người bị kết án sang thời điểm muộn hơn Mặc dù trong điều luật cụ thể thì các nhà làm luật vẫn sử dụng cụm từ "Hoãn chấp hành hình phạt" Sau này, tại Bộ luật hình sự 1999 các nhà làm Luật đã sửa đổi thành cụm từ " Hoãn chấp hành hình phạt tù" Thực tế nghiên cứu và áp dụng pháp luật hình sự Việt Nam cho thấy, từ trước đến nay chưa hề xuất hiện một định nghĩa pháp lý về hoãn chấp hành hình phạt tù Tuy nhiên ở các mức độ khác nhau, trong khoa học Luật hình sự Việt Nam cũng có những nghiên cứu và cách hiểu khác nhau về khái niệm hoãn chấp hành hình phạt tù Theo quan điểm của GS.TS Nguyễn Ngọc Hòa cho rằng: "Hoãn chấp hành hình phạt tù

là việc chuyển thi hành hình phạt tù sang thời điểm muộn hơn" [34, tr 313]

Cũng có quan điểm nhấn mạnh ý nghĩa và điều kiện áp dụng khi nêu

"Chế định hoãn chấp hành hình phạt tù thể hiện rõ nguyên tắc nhân đạo của Luật hình sự Việt Nam Chế định này được áp dụng trong những trường hợp người bị kết án bị bệnh nặng, là phụ nữ có thai hoặc nuôi con nhỏ, là người

lao động duy nhất trong gia đình hoặc nhu cầu công vụ"… [12, tr 451] Còn

theo quan điểm của TSKH.PGS Lê Cảm: "Hoãn chấp hành hình phạt tù là việc tạm dừng lại trong một thời hạn nhất định việc chấp hành hình phạt tù của người bị kết án nếu người này chưa chấp hành hình phạt đó" [14, tr 794] Hay quan điểm của TS.Trịnh Tiến Việt:

Hoãn chấp hành hình phạt tù là việc Tòa án cho phép người

bị kết án chuyển việc thi hành án phạt tù sang thời điểm muộn hơn Nói một cách khác, đó là việc cho phép người bị kết án tiếp tục sống và làm việc ngoài xã hội, chưa buộc người này phải vào trại giam để chấp hành hình phạt tù [41, tr 435]

Như vậy, xung quanh việc định nghĩa hoãn chấp hành hình phạt tù, trong giới nghiên cứu khoa học luật nói chung đã tồn tại nhiều quan điểm khác nhau Tuy nhiên, định nghĩa được hoãn chấp hành hình phạt tù một cách

chính xác nhất thì trong định nghĩa hoãn chấp hành hình phạt tù phải được đưa ra cần thể hiện được cả bản chất pháp lý, điều kiện, nội dung cũng như giới hạn của hoãn chấp hành hình phạt tù

Về bản chất pháp lý: hoãn chấp hành hình phạt tù phản ánh những đặc

điểm cơ bản sau: Một là, hoãn chấp hành hình phạt tù là một chế định phản

ánh chính sách nhân đạo, khoan hồng của Nhà nước ta đối với người bị kết án

khi có những lý do nhất định Hai là, hoãn chấp hành hình phạt tù là việc Tòa

án cho phép người bị kết án chuyển thi hành án phạt tù sang thời điểm muộn

hơn Ba là, hoãn chấp hành hình phạt tù được áp dụng đối với một số đối

tượng nhất định cho phép người bị kết án tiếp tục sống và làm việc ngoài xã hội, chưa buộc người này phải vào trại giam để chấp hành hình phạt tù

Về điều kiện để áp dụng chế định hoãn chấp hành hình phạt tù: từ khái niệm, bản chất pháp lý của hoãn chấp hành hình phạt tù, chúng ta có thể thấy một căn cứ chung là khi người bị kết án chưa chấp hành hình phạt tù và tương ứng với bốn trường hợp (có ít nhất một trong bốn điều kiện tương ứng) để có thể áp dụng chế định này là:

- Đối với người bị bệnh nặng - có thể được hoãn chấp hành hình phạt

tù cho đến khi sức khỏe được phục hồi

- Đối với phụ nữ có thai hoặc nuôi con đến 36 tháng tuổi - có thể được hoãn chấp hành hình phạt tù cho đến khi con đủ 36 tháng tuổi

- Đối với người bị kết án là lao động duy nhất mà nếu bắt người này chấp hành hình phạt đó thì gia đình sẽ gặp khó khăn đặc biệt - có thể được hoãn chấp hành hình phạt tù đến một năm (Trừ các tội phạm về xâm phạm an ninh quốc gia hoặc tội khác là tội rất nghiêm trọng hoặc tội đặc biệt nghiêm trọng)

- Đối với người bị kết án về tội ít nghiêm trọng và do nhu cầu công vụ -

có thể được hoãn chấp hành hình phạt tù đến một năm

Từ những phân tích nghiên cứu trên đây và tham khảo một số quan điểm về hoãn chấp hành hình phạt tù, đồng thời, trên cơ sở thực tiễn công tác

áp dụng các quy phạm pháp luật hình sự Việt Nam về hoãn chấp hành hình phạt

tù, có thể đưa ra định nghĩa khoa học về hoãn chấp hành hình phạt tù như sau:

Hoãn chấp hành hình phạt tù là việc tạm dừng lại trong một thời hạn nhất định việc chấp hành hình phạt tù của người bị kết án nếu người này chưa chấp hành hình phạt tù đó Từ định nghĩa khoa học của khái niệm hoãn chấp

hành hình phạt tù nêu trên, có thể khẳng định bản chất pháp lý của chế định này: Hoãn chấp hành hình phạt tù là một chế định nhân đạo của luật hình sự Việt Nam và được thể hiện ở chỗ - Tòa án quyết định tạm dừng lại việc chấp hành hình phạt tù đã được tuyên trong bản án kết tội có hiệu lực pháp luật đối với người bị kết án (nhưng chưa chấp hành hình phạt đó) trong một thời gian nhất định khi có đầy đủ căn cứ và những điều kiện do pháp luật hình sự quy

định [1, tr 795]

1.1.2 Khái niệm và bản chất về tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù

Tương tự như "Hoãn chấp hành hình phạt tù", khái niệm "tạm đình chỉ

chấp hành hình phạt tù" từ trước đến nay cũng chưa được ghi nhận trong

Pháp luật hình sự thực định hiện hành Nếu như chế định "hoãn chấp hành hình phạt tù" lần đầu tiên được pháp luật ghi nhận tại Bộ luật hình sự 1985 thì

"Tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù" lần đầu tiên được quy định tại Bộ luật

tố tụng hình sự 1988

Theo Từ điển Tiếng việt, "tạm" có nghĩa là "làm việc gì chỉ trong một thời gian nào đó, khi có điều kiện thì sẽ có thay đổi" [15, tr 1099] "Đình chỉ" có nghĩa là "ngừng lại hoặc làm cho phải ngừng lại trong một thời gian" [15, tr 412] Dưới góc độ luật hình sự thì "tạm đình chỉ" là tạm dừng lại việc thực hiện một quyết định nào đó của cơ quan có thẩm quyền mà lẽ ra mình phải bị chấp hành

Tại Bộ luật tố tụng hình sự 1988, cũng như hoãn chấp hành hình phạt

tù, nhà làm luật đã sử dụng thuật ngữ là "tạm đình chỉ thi hành án hình phạt tù" Tuy nhiên tại Bộ luật hình sự 1999 và Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 thuật ngữ này đã được sửa đổi thành "tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù"

Việc sửa đổi thuật ngữ trên là có cơ sở bởi lẽ, đối với tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù, người bị kết án đã có quyết định thi hành án và đang chấp hành hình phạt Khi có đủ các điều kiện theo luật định thì có thể được tạm dừng việc chấp hành hình phạt đó

Dưới góc độ khoa học, cũng đã có nhiều quan điểm khác nhau nêu ngắn gọn khái niệm, bản chất pháp lý của chế định này Theo quan điểm của

GS.TS Nguyễn Ngọc Hòa: Tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù "là tạm ngừng chấp hành hình phạt trong khoảng thời gian nhất định" [34, tr 314]

Theo quan điểm của GS.TSKH Lê Cảm: tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù "là việc tạm dừng trong một thời gian nhất định việc chấp hành hình phạt

tù của người bị kết án khi người này đang chấp hành hình phạt đó" [1, tr 796]

Hay theo quan điểm của TS Trịnh Tiến Việt:

Tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù là việc Tòa án cho phép người bị kết án đang chấp hành hình phạt tù tại trại giam được tạm dừng việc ở lại trại giam để chấp hành hình phạt, đồng thời họ được trả tự do nếu không bị giam giữ về một tội phạm khác khi có những điều kiện cụ thể do Bộ luật hình sự quy định [41, tr 437] Tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù phản ánh những đặc điểm cơ bản

sau: Một là, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù là một chế định phản ánh

chính sách nhân đạo, khoan hồng của Nhà nước ta đối với người bị kết án do

có những lý do nhất định Như đã khẳng định ở trên, chế định tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù cùng với các chế định về các biện pháp tha miễn trong luật hình sự thể hiện rõ nét tính nhân đạo, đường lối của Đảng và Nhà nước ta trong

việc xử lý người phạm tội Hai là, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù là việc

Tòa án cho phép người bị kết án đang chấp hành hình phạt tù tại trại giam được tạm dừng việc ở lại trại giam để chấp hành hình phạt Chúng đều chỉ có thể được

áp dụng đối với người bị kết án trong mỗi trường hợp cụ thể tương ứng Ba là,

người bị kết án khi được tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù được trả tự do nếu

không bị giam giữ về một tội phạm khác khi có những điều kiện cụ thể do Bộ luật hình sự quy định Điều này có nghĩa chế định này không thể được áp dụng một cách tùy tiện mà chỉ có thể được áp dụng khi có các căn cứ nhất định

Không chỉ chế định tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù mới có điều kiện để áp dụng mà tất cả các chế định nhân đạo trong luật hình sự Việt Nam đều có những điều kiện riêng để áp dụng Những điều kiện áp dụng đối với từng chế định còn thể hiện sự phân hóa trong việc xử lý tội phạm và người phạm tội Điều này thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật đối với người phạm tội, bên cạnh mục đích trừng trị còn có mục đích giáo dục, ngăn ngừa

và cải tạo người phạm tội

Về bản chất pháp lý của chế định tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù

có thể hiểu như sau:

Tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù là một chế định nhân đạo của Luật hình sự Việt Nam và được thể hiện ở chỗ - Tòa án quyết định dừng lại việc chấp hành hình phạt tù đã được tuyên trong bản án kết tội có hiệu lực pháp luật đối với người bị kết án đang chấp hành hình phạt đó trong một thời hạn nhất định khi có đầy đủ căn cứ và những điều kiện được quy định trong pháp luật hình sự [1, tr 796]

Từ những phân tích trên đây, trên cơ sở tiếp thu có chọn lọc những điểm hợp lý trong các khái niệm về chế định tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù và những vấn đề đã được thực tiễn áp dụng pháp luật kiểm nghiệm, có thể rút ra định nghĩa khoa học về chế định tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù như sau:

Tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù là việc tạm dừng lại trong một thời gian nhất định việc chấp hành hình phạt tù của người bị kết án đang chấp hành hình phạt đó

1.1.3 Mục đích và ý nghĩa của việc hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù

Trước khi tìm hiểu mục đích hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù, chúng ta cần hiểu rõ mục đích của hình phạt tù có thời hạn

Điều 27 Bộ luật hình sự năm 1999 quy định mục đích của hình phạt không chỉ nhằm trừng trị người phạm tội mà còn giáo dục họ trở thành người

có ích cho xã hội, có ý thức tuân theo Pháp luật và các quy tắc trong cuộc sống xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa họ phạm tội mới Hình phạt còn nhằm giáo dục người khác tôn trọng pháp luật, đấu tranh phòng ngừa và chống tội phạm

Tù có thời hạn là việc buộc người bị kết án phải chấp hành hình phạt

tù trong một thời hạn nhất định Tù có thời hạn đối với người phạm một tội có mức tối thiểu là ba tháng, mức tối đa là hai mươi năm Trên thực tế, không phải hành vi phạm tội nào hình phạt được áp dụng và thi hành ngay đối với người đã thực hiện hành vi phạm tội trong một số trường hợp cũng đem lại lợi ích xã hội thiết thực đối với việc giáo dục, cải tạo người phạm tội và có hiệu quả cao trong công tác đấu tranh phòng ngừa và chống tội phạm Vì vậy, mục đích của hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù ngoài việc mang tính chất hỗ trợ và đan xen cùng với hình phạt trong việc xử

lý tội phạm và người phạm tội được triệt để, đảm bảo nguyên tắc pháp chế, công bằng và nhân đạo trong chính sách hình sự của Nhà nước, hai chế định này còn bảo đảm nguyên tắc phân hóa tối đa trách nhiệm hình sự và hình phạt của người bị kết án khi đáp ứng các điều kiện do luật định, cũng như phản ánh thái độ tích cực và kết quả cải tạo, giáo dục tốt của những đối tượng này

Ý nghĩa của việc hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù thể hiện ở chỗ Tòa án vẫn thể hiện được tính kiên quyết, thận trọng của hình phạt khi áp dụng với người phạm tội nhưng vẫn tạo điều kiện

để họ thực hiện các nghĩa vụ của mình đối với xã hội, tạo điều kiện để họ có điều kiện chấp hành hình phạt và đạt được mục đích đặt ra của hình phạt Xuất phát từ tính chất nhân đạo, tôn trọng quyền con người của chính sách hình sự nói chung và của chế định hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù nói riêng, việc Tòa án cho người bị kết án hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù có ý nghĩa chính trị -

xã hội, pháp lý rất quan trọng

Về mặt thực tiễn, nếu Tòa án áp dụng đúng đắn và chính xác trong thực tiễn các quy phạm của chế định hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù sẽ đưa đến một loạt các lợi ích xã hội, đó là việc tăng cường pháp chế và củng cố trật tự pháp luật, bảo vệ vững chắc các quyền

và tự do của con người, nâng cao uy tín của ngành Tòa án, tăng thêm lòng tin của các tầng lớp nhân dân vào tính công minh và sức mạnh của pháp luật

Về mặt chính trị - pháp lý: với chế định hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù, một mặt góp phần đảm bảo cho việc thực hiện nhất quán nguyên tắc công bằng, mặt khác phản ánh nguyên tắc nhân đạo, tôn trọng quyền con người của Pháp luật hình sự Vì pháp luật cần thiết phải quy định các chế tài để nghiêm trị và răn đe người phạm tội nhưng không thể thiếu tính nhân đạo; xã hội muốn có công bằng và nhân đạo phải là một xã hội có hệ thống pháp luật vì con người; xã hội không thể ổn định và phát triển được nếu như pháp luật không vì con người, nếu pháp luật không

mở lối cho người bị kết án có điều kiện để giáo dục cải tạo, hoàn lương thì vô hình chung, pháp luật đã bị phản tác dụng

1.2 MỐI QUAN HỆ GIỮA THI HÀNH ÁN HÌNH PHẠT TÙ VỚI HOÃN CHẤP HÀNH HÌNH PHẠT TÙ, TẠM ĐÌNH CHỈ CHẤP HÀNH HÌNH PHẠT TÙ

1.2.1 Mối quan hệ giữa thi hành án hình phạt tù với hoãn chấp hành hình phạt tù

Thi hành án phạt tù có thời hạn là buộc người bị kết án phạt tù có thời hạn chấp hành hình phạt tại trại giam, trại tạm giam trong một thời hạn nhất định nhằm giáo dục họ trở thành người lương thiện

Hoãn chấp hành hình phạt tù là việc Tòa án cho phép người bị kết án chuyển việc thi hành án phạt tù sang thời điểm muộn hơn Nói một cách khác,

đó là việc cho phép người bị kết án tiếp tục sống và làm việc ngoài xã hội, chưa buộc người này phải vào trại giam để chấp hành hình phạt tù

Từ hai khái niệm trên có thể thấy sự khác nhau giữa thi hành án hình phạt tù và hoãn chấp hành hình phạt tù là về thời hạn chấp hành hình phạt tù

Đối với thi hành án hình phạt tù thì ngay sau khi bản án có hiệu lực pháp luật

và có quyết định thi hành án hình phạt tù thì người bị kết án phải sống và làm việc trong trại giam, trại tạm giam một thời gian nhất định đã được ghi trong bản án của Tòa án, họ bị tước tự do cư trú và đi lại Còn đối với hoãn chấp hành hình phạt tù thì khi bản án đã có hiệu lực pháp luật, Chánh án Tòa án đã

ra quyết định thi hành án hình phạt tù, nếu có quyết định hoãn chấp hành hình phạt tù, người bị kết án được tiếp tục sinh sống và làm việc ngoài xã hội, chưa phải vào trại giam để chấp hành hình phạt tù trong một thời gian nhất định

Mối quan hệ giữa thi hành án hình phạt tù và hoãn chấp hành hình phạt tù được thể hiện khi án có hiệu lực pháp luật, người bị kết án có quyết định thi hành án hình phạt tù, nếu vì những lý do nhất định (đặc biệt) thuộc về nhân thân người bị kết án và có đủ các điều kiện cụ thể mà Bộ luật hình sự quy định thì có thể được hoãn chấp hành hình phạt tù trong một thời gian nhất định Sau khi hết thời gian hoãn chấp hành hình phạt tù, người bị kết án phải thi hành án hình phạt tù theo quyết định của Tòa án Trong thời gian hoãn chấp hành hình phạt tù hoặc khi hết thời gian hoãn chấp hành hình phạt tù, người bị kết án có thể được miễn chấp hành hình phạt và không phải thi hành hình phạt tù nếu có đủ các điều kiện do pháp luật quy định

1.2.2 Mối quan hệ giữa thi hành án hình phạt tù với tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù

Tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù là việc Tòa án cho phép người bị kết án đang chấp hành hình phạt tù tại trại giam được tạm dừng việc ở lại trại giam để chấp hành hình phạt, đồng thời họ được trả tự do nếu không bị giam giữ về một tội phạm khác khi có những điều kiện cụ thể do Bộ luật hình sự quy định

Tương tự như hoãn chấp hành hình phạt tù, có thể thấy sự khác nhau giữa thi hành án hình phạt tù và tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù là về thời hạn chấp hành hình phạt tù Đối với thi hành án hình phạt tù thì ngay khi có

quyết định thi hành án hình phạt tù thì người bị kết án phải sống và làm việc trong trại giam, trại tạm giam một thời gian nhất định đã được ghi trong bản

án của Tòa án, họ bị tước tự do cư trú và đi lại Đối với tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù thì người bị kết án đang chấp hành quyết định thi hành án hình phạt tù một thời gian, khi có quyết định tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù thì người bị kết án được tạm dừng việc thi hành án phạt tù, được trả tự

do, được tiếp tục sinh sống và làm việc ngoài xã hội, chưa phải chấp hành hình phạt tù còn lại trong một thời gian nhất định

Mối quan hệ giữa thi hành án hình phạt tù và tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù được thể hiện khi án có hiệu lực pháp luật, người bị kết án có quyết định thi hành án hình phạt tù và đang thi hành hình phạt tù tại trại giam, trại tạm giam, nếu vì những lý do nhất định (đặc biệt) thuộc về nhân thân người bị kết án và có đủ các điều kiện cụ thể mà Bộ luật hình sự quy định thì

có thể được tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù còn lại trong một thời gian nhất định Sau khi hết thời gian tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù, người bị kết án phải tiếp tục thi hành án hình phạt tù thời gian còn lại chưa thi hành Trong thời gian tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù hoặc khi hết thời gian tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù, người bị kết án có thể được miễn chấp hành hình phạt và không phải thi hành hình phạt còn lại nếu có đủ các điều kiện do pháp luật quy định

1.3 SỰ PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT VỀ HOÃN CHẤP HÀNH HÌNH PHẠT TÙ, TẠM ĐÌNH CHỈ CHẤP HÀNH HÌNH PHẠT TÙ CỦA NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Pháp luật về hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù trong phạm vi luận văn, chúng tôi chỉ nghiên cứu dưới khía cạnh Luật hình sự Luật hình sự luôn được điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với tình hình thực tế trong từng giai đoạn phát triển của đất nước Để giúp cho việc hoàn chỉnh, bổ sung, sửa đổi Luật hình sự, khoa học luật hình

sự có trách nhiệm nghiên cứu, tổng kết việc thực thi luật hình sự trong việc đấu tranh phòng chống tội phạm nói chung và quá trình giải quyết vụ án hình

sự nói riêng, đưa ra những nhận định về ưu điểm, hợp lý cũng như những điều bất cập, chưa hợp lý của các quy phạm pháp luật Trên cơ sở đó đề xuất hoàn thiện, bổ sung, sửa đổi luật hình sự

Nghiên cứu sự phát triển của pháp luật về hoãn chấp hành hình phạt

tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù trong các giai đoạn xây dựng và thực hiện pháp luật sẽ cho ta thấy một bức tranh tổng thể về hoạt động này, đồng thời chỉ rõ những khác biệt trong hoạt động này ở các thời kỳ, giai đoạn phát triển khác nhau, cho phép chúng ta rút ra được những bài học kinh nghiệm và trên cơ sở đó, có những định hướng, những giải pháp cụ thể thích hợp cho hoạt động thực hiện các chế định này ở hiện tại cũng như tương lai Để tìm hiểu sự phát triển của Pháp luật về hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù cần phải gắn liền với việc tìm hiểu sự phát triển của Pháp luật về thi hành án hình phạt tù

1.3.1 Giai đoạn từ sau Cách mạng tháng Tám đến năm 1985

Trong giai đoạn trước Cách mạng tháng Tám, Nhà nước ta ở thời kỳ phong kiến và xã hội thuộc địa nửa phong kiến Các hình phạt trong đó có hình phạt tù có thời hạn của Nhà nước phong kiến do các quan lại xét xử phần lớn được thi hành ngay Nhiều trường hợp ngay sau khi tuyên án (bằng miệng) là bản án được thi hành ngay tức thì Bản thân pháp luật về thi hành án còn chưa đầy đủ, không rõ ràng và thiếu thống nhất với các ngành luật khác

Từ khi thành lập Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1945) đến nay quy định của pháp luật về thi hành hình phạt tù có thời hạn có những thay đổi cơ bản Từ sau Cách mạng tháng 8/1945 đã mở ra thời kỳ mới cho đất nước Việt Nam, xóa bỏ hoàn toàn chế độ nửa thuộc địa phong kiến, lập nên Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Nhà nước của nhân dân lao động

do Đảng lãnh đạo Cùng với việc củng cố, bảo vệ chính quyền non trẻ, Đảng

và Nhà nước ta đã quan tâm đặc biệt đến việc xây dựng và áp dụng pháp luật

để bảo vệ Tổ quốc Do chưa thể có ngay các văn bản pháp luật để điều chỉnh các quan hệ xã hội ở đất nước mới được giải phóng, Chính phủ nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đã ban hành Sắc lệnh số 47 ngày 10 tháng 10 năm

1945 về việc tạm thời sử dụng luật lệ cũ với điều kiện không được trái với nguyên tắc độc lập của nước Việt Nam và chính thể dân chủ cộng hòa Sắc lệnh này là biện pháp hết sức kịp thời nhằm hạn chế đến mức thấp nhất những xáo trộn trong cuộc sống của nhân dân, đồng thời đảm bảo duy trì trật tự xã hội, không phương hại đến nền độc lập và nền dân chủ cộng hòa của đất nước mới giành được chính quyền Do hoàn cảnh chiến tranh và sự thiếu kinh nghiệm xây dựng pháp luật, trong suốt một thời gian dài, để điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong xã hội, các chế tài hình sự ở giai đoạn này, là một tập hợp các văn bản đơn hành với nhiều hình thức tên gọi như sắc lệnh, thông tư, điều lệ

Đến khoảng những năm 1970, xuất hiện một số văn bản pháp luật hình sự có tính pháp điển hóa như Pháp lệnh trừng trị các tội phản cách mạng ngày 30/10/1967, 02 pháp lệnh trừng trị các tội xâm phạm sở hữu ngày 21/10/1970 Tuy nhiên trong các văn bản pháp luật hình sự không có văn bản nào quy định về người bị kết án có thể được hoãn chấp hành hình phạt tù hoặc tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù Việc thể chế hoá hai chế định này chỉ xuất hiện cùng với quá trình đẩy mạnh pháp điển hóa pháp luật hình sự ở Việt nam trong giai đoạn 1982 - 1986 mà đỉnh cao của nó là sự ra đời của Bộ luật hình sự 1985

1.3.2 Giai đoạn từ 1985 đến nay

Năm 1980, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã

ra đời thay thế cho Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp này đã thể chế hóa đường lối, chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam trong giai đoạn mới của cách mạng, đã quy định "Nhà nước quản lý xã hội theo pháp luật và không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa" Trong hệ thống pháp luật của nước

Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật hình sự có vị trí rất quan trọng Trước khi có Bộ luật hình sự năm 1985, lĩnh vực hình sự chỉ được điều chỉnh bằng những văn bản đơn hành, lẻ tẻ Bộ luật hình sự 1985 ra đời vào thời điểm đó là công cụ sắc bén góp phần đấu tranh có hiệu quả chống tội phạm để giữ nghiêm pháp luật và kỷ luật của Nhà nước Việc ban hành Bộ luật hình sự đánh dấu bước tiến bộ mới quan trọng trong việc hoàn chỉnh hệ thống pháp luật vì đây là Bộ luật hình sự đầu tiên của Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tại Điều 69 Bộ luật hình sự 1985 lần đầu tiên trong lịch sử lập pháp có quy định về trường hợp được hoãn chấp hành hình phạt tù, nhưng quy định này còn có sự hạn chế do hạn hẹp về đối tượng chỉ có thể là quân nhân trong trường hợp phải thi hành công vụ và thuộc trường hợp phạm tội ít nghiêm trọng Khi Bộ luật tố tụng hình sự 1988 ra đời thì quy định về hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù được quy định cụ thể tại các điều 231, 232, 233 Bộ luật này Thủ tục tiến hành thực hiện chế định hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù được quy định tại Điều 17 Pháp lệnh thi hành án phạt tù năm 1993 Tuy nhiên quy định về hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù theo quy định tại Bộ luật tố tụng hình sự 1988 còn thiếu cụ thể dẫn đến những vướng mắc trong việc áp dụng Hơn nữa việc quy định điều kiện để áp dụng chế định hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù trong Bộ luật tố tụng hình sự là chưa phù hợp Bởi theo điều 1 Bộ luật tố tụng hình sự thì nhiệm vụ của Bộ luật tố tụng hình sự: quy định trình tự, thủ tục khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và mối quan hệ giữa các cơ quan tiến hành tố tụng…

Nhìn chung, Bộ luật hình sự 1985 thể hiện trình độ nhận thức khoa học cao hơn về vai trò của Luật hình sự, của các phương tiện và phương pháp tác động tội phạm trong giai đoạn cách mạng nhất định, thể hiện được chính sách nhân đạo của Nhà nước trong việc xử lý người phạm tội Đây là một

bước phát triển mới trong Luật hình sự nước ta về chế định hoãn chấp hành hình phạt tù và tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù Điều này thể hiện được chính sách nhân đạo trong việc áp dụng và thực thi pháp luật, khoan hồng của pháp luật, tạo cơ hội cho người phạm tội được cải tạo tốt Tuy nhiên do ra đời trong hoàn cảnh kinh tế - xã hội trong nước và quốc tế có nhiều điểm khác biệt căn bản so với những năm cuối thế kỷ 20, cho nên mặc dù được sửa đổi

bổ sung nhưng Bộ luật hình sự 1985 vẫn không đáp ứng được yêu cầu của cuộc đấu tranh phòng chống tội phạm Chế định hoãn chấp hành hình phạt tù

và tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù vẫn còn được quy định một cách chung chung, thiếu các quy định cụ thể về hướng dẫn áp dụng

Khắc phục những thiếu sót trên, Bộ luật hình sự 1999 và Bộ luật tố tụng hình sự 2003 ra đời đã sửa đổi, bổ sung một số nội dung cho đầy đủ hơn

và khắc phục được một số hạn chế trong quá trình thực hiện

Tóm lại, chế định hoãn chấp hành hình phạt tù và tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù là các chế định nhân đạo của pháp luật hình sự Việt Nam Hiện nay, với xu hướng nhân đạo hóa trong việc xử lý người phạm tội cộng với việc áp dụng chế định này nên thực tế còn nhiều vướng mắc về việc xác định người phạm tội được áp dụng chế định hoãn chấp hành hình phạt tù Vì thế, việc xây dựng và làm rõ chế định này trong Bộ luật hình sự không chỉ có

ý nghĩa về mặt lý luận mà còn có ý nghĩa rất lớn đối với thực tiễn

Nghiên cứu lịch sử lập pháp đối với chế định này không chỉ thấy được chuyển biến trong nhận thức của các nhà làm luật mà còn thấy được quá trình phát sinh, phát triển của các quy định của Pháp luật hình sự về chế định này, qua đó thấy được yêu cầu cấp bách của việc giáo dục, cải tạo người phạm tội; đồng thời có ý nghĩa quan trọng trong việc kế thừa, phát triển thành tựu lập pháp tiến bộ của nước ta qua các thời kỳ

hạn Hoãn chấp hành hình phạt tù là việc Toà án cho phép người bị kết án chuyển việc thi hành án phạt tù sang thời điểm muộn hơn Hoãn chấp hành

hình phạt tù thực chất là việc là việc cho phép người bị kết án tiếp tục sống và làm việc ngoài xã hội, chưa buộc họ phải vào trại giam chấp hành hình phạt trong một thời gian nhất định Các điều kiện, thời hạn hoãn chấp hành hình phạt do pháp luật về hình sự quy định Trình tự, thủ tục thi hành biện pháp hoãn chấp hành hình phạt tù do Pháp luật về thi hành án quy định Bộ luật hình sự quy định những điều kiện cụ thể được hoãn chấp hành hình phạt tù Trước đây, Bộ luật hình sự năm 1985 chỉ quy định hoãn chấp hành hình phạt

tù đối với trường hợp:

Quân nhân phạm tội ít nghiêm trọng, nếu do nhu cầu chiến đấu hoặc phục vụ chiến đấu mà được người chỉ huy từ cấp trung đoàn trở lên đề nghị cho ở lại đơn vị tiếp tục làm nhiệm vụ, thì có thể được Toà án cho hoãn việc chấp hành hình phạt tù từ sáu tháng

đến một năm Hết thời hạn đó, Toà án sẽ căn cứ vào thái độ sửa chữa hoặc kết quả lập công của người phạm tội mà miễn hình phạt, giảm thời hạn chấp hành hình phạt hoặc buộc phải chấp hành toàn

bộ hình phạt [16, Điều 69]

Theo quy định tại Điều 69 Bộ luật hình sự 1985 thì đối tượng được hoãn chấp hành hình phạt tù chỉ có thể là những người bị xử phạt tù có thời hạn, bởi ở đây ngoài việc chỉ áp dụng đối với quân nhân trong quân đội thì người bị kết án cũng phải thỏa mãn điều kiện là phạm tội ít nghiêm trọng

Tại khoản 2 Điều 8 Bộ luật hình sự 1985 quy định: "Tội phạm nghiêm trọng là tội phạm gây nguy hại lớn cho xã hội mà mức cao nhất của khung hình phạt đối với tội ấy là trên năm năm tù, tù chung thân hoặc tử hình Những tội phạm khác là tội phạm ít nghiêm trọng" [16] Mặc dù chế định này

ra đời cùng với Bộ luật hình sự 1985 đã phản ánh được sự khoan hồng của Nhà nước đối với những người phạm tội vì nó cho thấy sự quan tâm của Nhà nước trong việc giáo dục cải tạo họ, khuyến khích họ sửa chữa sai lầm, tuy nhiên Bộ luật này đã bộc lộ sự hạn chế nhất định Ngoài đối tượng là quân nhân trong quân đội cần thiết phải thực hiện nhiệm vụ công vụ ra thì những người bị kết án bị bệnh nặng, phụ nữ có thai hoặc nuôi con dưới 36 tháng tuổi nếu phải chấp hành hình phạt tù ngay cũng gây ra những khó khăn nhất định cho cơ quan thi hành án phạt tù và bản thân người phạm tội

Để khắc phục những hạn chế về thực hiện chế định này theo Bộ luật hình sự 1985, Bộ luật tố tụng hình sự năm 1988 đã quy định rõ hơn về các điều kiện hoãn hoặc tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù và mở rộng đối tượng áp dụng chế định hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù Ngoài đối tượng là quân nhân trong quân đội như quy định tại Bộ luật hình sự

1985 thì tại Bộ luật tố tụng hình sự 1988, người bị kết án là lao động duy nhất, người bị kết án bị bệnh nặng hoặc phụ nữ có thai, đang nuôi con dưới 36 tháng tuổi cũng là các đối tượng có thể áp dụng các chế định này khi có đủ điều kiện

theo luật định Tuy nhiên những quy định này vẫn còn chung chung, thiếu tính cụ thể dẫn đến những vướng mắc và thiếu tính thống nhất trong quá trình thực hiện Mặc dù trên cơ sở Bộ luật tố tụng hình sự 1988, pháp lệnh thi hành

án phạt tù năm 1993 có quy định bổ sung là trong trường hợp người được hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù ngay sau khi hết thời hạn hoãn hoặc tạm đình chỉ thì phải vào trại giam ngay để chấp hành hình phạt tù nhưng quy định này cũng chưa cụ thể và chưa mang tính đầy đủ

Bộ luật hình sự năm 1999 đã quy định một điều luật cụ thể riêng về hoãn chấp hành hình phạt tù tại chương "Thời hiệu thi hành bản án, miễn chấp hành hình phạt, giảm thời hạn chấp hành hình phạt" và không có quy định riêng cho quân nhân phạm tội mà quy định chung cho người bị kết án phạt tù có thời hạn khi có đủ các điều kiện

Trong lịch sử pháp luật hình sự, tù có thời hạn là hình phạt điển hình nhất và đã được quy định ngay từ khi có Luật hình sự, tuy nhiên hoãn chấp hành hình phạt tù lại là một chế định mới, kể từ khi xuất hiện trong Bộ luật hình sự 1985 đến nay chế định này đã có những sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nước Tù giam với nội dung là sự cách ly

và hạn chế sự tự do đối với người bị kết án, ngoài những tác dụng mà nhà làm luật mong muốn, thì việc thi hành án phạt tù ngay sau khi có hiệu lực pháp luật lại có những ảnh hưởng mang tính tiêu cực đến bản thân người phạm tội, ảnh hưởng đến sự duy trì ổn định trong đời sống của gia đình họ… Chính vì vậy trong những trường hợp vì những lý do thuộc về nhân thân của người phạm tội và để đảm bảo thực hiện nguyên tắc nhân đạo trong áp dụng pháp luật hình sự, xét thấy chưa cần cách ly người phạm tội ra khỏi môi trường bình thường của xã hội ngay, thì cần áp dụng chế định hoãn chấp hành hình phạt tù để đảm bảo duy trì các trật tự đó

Cơ sở áp dụng biện pháp hoãn chấp hành hình phạt tù có thể được hiểu theo nghĩa rộng là điều kiện pháp lý cần và đủ để thực hiện hoãn chấp

hành hình phạt tù trong thực tế Các điều kiện này được quy định trong Bộ luật hình sự năm 1999 đã được sửa đổi, bổ sung năm 2009, Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003, Luật thi hành án hình sự năm 2010… Việc hoãn chấp hành hình phạt tù được phát sinh trên cơ sở các quyết định pháp lý nhất định

Tại Điều 61 Bộ luật hình sự năm 1999 và Nghị quyết số 01/NQ-HĐTP ngày 02-10-2007 của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao quy định

cụ thể và hướng dẫn: Người bị xử phạt tù nếu có nơi làm việc ổn định hoặc có nơi thường trú cụ thể, rõ ràng, đồng thời sau khi bị xử phạt tù không có hành

vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng, không có căn cứ cho rằng họ bỏ trốn và thuộc một trong các trường hợp sau đây thì được hoãn chấp hành hình phạt tù:

Người bị kết án là người bị bệnh nặng, tức là bị bệnh đến mức không thể đi chấp hành hình phạt tù được và nếu bắt đi chấp hành hình phạt tù sẽ nguy hiểm đến tính mạng của họ; do đó, cần thiết cho họ được hoãn chấp hành hình phạt tù để họ có điều kiện chữa bệnh; Ví dụ: ung thư giai đoạn cuối, xơ gan cổ chướng, lao nặng độ 4 kháng thuốc, bại liệt, suy tim độ 3 trở lên, suy thận độ 4 trở lên, HIV chuyển giai đoạn AIDS đang có các nhiễm trùng

cơ hội và có tiên lượng xấu… Phải có kết luận của bệnh viện cấp tỉnh trở lên

về việc người bị xử phạt tù bị bệnh nặng và nếu bắt họ đi chấp hành hình phạt

tù sẽ nguy hiểm đến tính mạng của họ; Do đó, họ có thể được hoãn chấp hành hình phạt tù đến khi được bình phục Đối với trường hợp bị bệnh HIV chuyển sang giai đoạn AIDS đang có các nhiễm trùng cơ hội và có tiên lượng xấu: Tại điểm e mục 1.3 Nghị quyết số 02/NQ-HĐTP ngày 02-10-2007 của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao có hướng dẫn bổ sung "… Đối với người bị nhiễm HIV chuyển giai đoạn AIDS thì chỉ cần kết quả xét nghiệm bị nhiễm HIV theo quy định của Bộ Y tế và trong hồ sơ bệnh án phải xác định rõ ràng là đang có các nhiễm trùng cơ hội và tiên lượng xấu" [29]

Người bị kết án là phụ nữ có thai hoặc đang nuôi con dưới 36 tháng tuổi (không phân biệt là con đẻ hoặc con nuôi) nếu họ bị xử phạt tù lần đầu

Chủ thể để được áp dụng hoãn chấp hành hình phạt tù trong điều kiện này chỉ

có thể đối với người bị kết án là phụ nữ Có 3 trường hợp có thể xảy ra là: có thai và sinh con; có thai nhưng không sinh con (do sẩy thai, khi sinh nở thì thai nhi bị chết…); khi án có hiệu lực pháp luật thì người bị kết án đang nuôi con dưới 36 tháng tuổi

Người bị kết án không phải về tội xâm phạm an ninh quốc gia hoặc các tội khác là tội rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng và là người duy nhất trong gia đình đang lao động có thu nhập và nếu bắt họ đi chấp hành hình phạt tù thi gia đình họ sẽ gặp khó khăn đặc biệt trong cuộc sống (như không có nguồn thu nhập nào khác, không có ai chăm nom, nuôi dưỡng… những người thân thích của họ trong gia đình mà không có khả năng lao động)

Là người bị kết án về tội ít nghiêm trọng (là tội phạm gây nguy hại không lớn cho xã hội mà mức cao nhất của khung hình phạt đối với tội ấy là đến ba năm tù) và do nhu cầu công vụ, tức là do nhu cầu của cơ quan, tổ chức, chính quyền địa phương cần thiết sự có mặt của họ để thực hiện công vụ nhất định và nếu bắt họ đi chấp hành hình phạt tù ngay thì chưa có người thay thế

họ (xác nhận bằng văn bản của cơ quan, tổ chức, chính quyền địa phương có liên quan đến việc thực hiện công vụ đó)

Khi người bị xử phạt tù thuộc một trong các trường hợp được hướng dẫn, thì Tòa án cho họ được hoãn chấp hành hình phạt tù Tòa án cũng có thể cho người bị xử phạt tù thuộc một trong các trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 61 Bộ luật hình sự hiện hành mà không thuộc một trong các trường hợp hướng dẫn nêu trên được hoãn chấp hành hình phạt tù, nhưng phải xem xét rất chặt chẽ

Ví dụ: Nguyễn Thị B bị xử phạt ba năm tù về tội mua bán trái phép chất ma túy, B bị xử phạt tù lần này là lần đầu, đang nuôi con nhỏ mới 12 tháng tuổi và đang tại ngoại Theo đề nghị của B, Chánh án đã ra quyết định hoãn chấp hành hình phạt tù với B cho đến khi con của B đủ 36 tháng tuổi

Trong thời gian được hoãn chấp hành hình phạt tù, B lại phạm tội trộm cắp tài sản và bị xử phạt hai năm tù; Tổng hợp hình phạt của hai bản án buộc B phải chấp hành hình phạt chung là năm năm tù Chánh án Tòa án có thẩm quyền đã

ra quyết định thi hành án B có đơn đề nghị xin được hoãn thi hành án Trường hợp này phải xem xét rất chặt chẽ Giả sử con của B đã được 24 tháng tuổi, B có chồng chăm sóc con thì không cho B hoãn chấp hành hình phạt tù Giả sử con của B đã được 24 tháng tuổi, nhưng hay ốm đau, nay B lại đang có thai, thì tuy B có chồng, nhưng vẫn có thể cho B hoãn chấp hành hình phạt tù

Tuy nhiên, nếu người bị kết án tù được Tòa án cho hoãn chấp hành hình phạt lại phạm tội mới trong thời gian được hoãn thì Tòa án buộc họ phải chấp hành hình phạt trước và tổng hợp với hình phạt của bản án mới theo quy định tại điều 51 Bộ luật hình sự 1999 (khoản 2 Điều 61 Bộ luật hình sự 1999)

Về thời hạn hoãn chấp hành hình phạt tù đối với các trường hợp nêu trên, thời hạn hoãn chấp hành hình phạt tù được quy định như sau:

+ Người bị xử phạt tù bị bệnh nặng được hoãn chấp hành hình phạt tù một lần hoặc nhiều lần cho đến khi sức khỏe hồi phục

+ Người bị xử phạt tù là phụ nữ có thai hoặc đang nuôi con dưới 36 tháng tuổi được hoãn chấp hành hình phạt tù cho đến khi con đủ 36 tháng tuổi

Trong thời gian được hoãn chấp hành hình phạt tù mà người bị kết án lại có thai hoặc phải tiếp tục nuôi con dưới 36 tháng tuổi thì vẫn được hoãn cho đến khi đứa con sau cùng đủ 36 tháng tuổi Nếu là con nuôi thì phải bảo đảm thủ tục pháp lý theo Luật Hôn nhân và gia đình và pháp luật về hộ tịch quy định

+ Người bị xử phạt tù là người lao động duy nhất trong gia đình hoặc

do nhu cầu công vụ được hoãn một lần hoặc nhiều lần, nhưng tổng số thời gian được hoãn tối đa là một năm

Thực tế trong thời gian gần đây việc hoãn chấp hành hình phạt tù theo điểm a, c khoản 1 Điều 61 Bộ luật hình sự đang được nhiều người quan tâm

vì nhiều lý do và chưa được hướng dẫn cụ thể

Tiểu mục 7.1 mục 7 Nghị quyết 01/2007/NQ HĐTP ngày 02/7/2007 của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao chỉ nêu ví dụ một số bệnh

cụ thể sau đó có ba chấm ( ) đã gây nên sự hiểu khác nhau ở các bệnh không

ví dụ trong Nghị quyết này Các bệnh trong dấu ba chấm là những bệnh gì sẽ gây tranh luận khi thực hiện Mặt khác, tiểu mục 7.7 mục 7 nghị quyết cũng hướng dẫn "Người bị xử phạt tù bị bệnh nặng được hoãn chấp hành hình phạt

tù một lần hoặc nhiều lần cho đến khi sức khỏe hồi phục" [28] Khi xác minh điều kiện thi hành án đối với người được hoãn chấp hành hình phạt tù, việc hiểu "sức khỏe phục hồi" như thế nào là chưa thống nhất Có những trường hợp, tại thời điểm xin hoãn chấp hành hình phạt tù, người kết án đang điều trị bệnh và có kết luận của bệnh viện tỉnh về việc người đang bị bệnh nặng nếu

đi chấp hành án ngay sẽ nguy hiểm đến tính mạng Tuy nhiên sau đó một thời gian ngắn được hoãn chấp hành hình phạt tù, người bị kết án phạt tù được ra viện, không còn điều trị tại bất cứ cơ sở y tế nào và điều quan trọng là họ vẫn sinh hoạt, đi lại bình thường đã gây dư luận không tốt về sự nghiêm minh của pháp luật trong quần chúng nhân dân Mặc dù tại Thông tư liên ngành số 03/TTLN ngày 30/6/1993 của Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao hướng dẫn thực hiện một số quy định của Pháp lệnh thi hành án phạt tù có quy định:

Tòa án đã ra quyết định hoãn hoặc tạm đình chỉ thi hành hình phạt tù có trách nhiệm phối hợp với chính quyền xã, phường, thị trấn nơi người bị kết án cư trú theo dõi bệnh trạng của họ để nếu thấy sức khỏe của họ đã phục hồi thì ra ngay quyết định thi hành án đối với người được tạm hoãn chấp hành hình phạt tù hoặc quyết định tiếp tục thi hành án đối với người được tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù Nếu Toà án thấy khó đánh giá sức khoẻ của người bị kết án đã phục hồi hay chưa, thì cần tổ chức giám định sức khỏe của

họ (chi phí giám định do người bị kết án chịu) Kết luận của giám

định y khoa là căn cứ để Tòa án quyết định việc cho họ tiếp tục được hoãn hoặc tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù hay ra quyết định thi hành án hoặc quyết định tiếp tục thi hành án đối với họ [31] Tuy nhiên thực tế cho thấy việc thực hiện giám sát hoãn thi hành án này do nhiều cơ quan giám sát, quy chế, nguyên tắc phối hợp giữa các cơ quan này còn thiếu sự thống nhất chặt chẽ Việc ấn định mốc thời gian hoãn chấp hành hình phạt tù trong quyết định hoãn chấp hành hình phạt tù cần phải

cụ thể chứ không thể chung chung cho đến khi sức khỏe hồi phục Chính sự không thống nhất này đã gây nên những khó khăn cho cơ quan tố tụng khi thực hiện việc giám sát và quyết định cho người bị kết án đi thi hành án nếu như sức khỏe của người được hoãn chấp hành hình phạt tù đã hồi phục trước mốc thời gian hết thời hạn hoãn

Còn đối với hoãn chấp hành hình phạt tù với lý do là lao động duy nhất trong gia đình, điểm c tiểu mục 7.1 mục 7 Nghị quyết cũng quy định:

Là người duy nhất trong gia đình đang lao động có thu nhập

và nếu bắt họ đi chấp hành hình phạt tù thì gia đình họ sẽ gặp khó khăn đặc biệt trong cuộc sống (như không có nguồn thu nhập nào khác, không có ai chăm nom, nuôi dưỡng… những người thân thích của họ trong gia đình mà không có khả năng lao động) [28]

Dấu ba chấm vân vân (…) trong quy định này cũng được hiểu là còn

nhiều trường hợp khác nhưng cũng không quy định mang tính nguyên tắc nào

có thể miễn chấp hành hình phạt

Tại khoản 3 Điều 57 Bộ luật hình sự 1999 quy định: Đối với người bị kết án về tội ít nghiêm trọng (tội phạm gây nguy hại không lớn cho xã hội mà mức cao nhất của khung hình phạt đối với tội ấy là đến ba năm tù) đã được hoãn chấp hành hình phạt theo quy định tại Điều 61 của Bộ luật này, nếu trong thời gian được hoãn đã lập công, thì theo đề nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát, Tòa án có thể quyết định miễn chấp hành hình phạt Tại Nghị quyết 01/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10/2007 của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thì "Lập công lớn" là trường hợp người bị kết án đã có hành động giúp cơ quan nhà nước có thẩm quyền phát hiện, truy bắt, điều tra tội phạm; cứu được người khác trong tình thế hiểm nghèo hoặc đã cứu được tài sản của Nhà nước, của tập thể, của công dân trong thiên tai, hỏa hoạn; có những phát minh, sáng chế hoặc sáng kiến có giá trị hoặc thành tích xuất sắc đột xuất khác được các cơ quan có thẩm quyền xác nhận; "Đã lập công" là trường hợp lập công lớn hoặc người bị kết án có thành tích xuất sắc trong cuộc sống, trong sản xuất, chiến đấu, học tập, trong công tác được cơ quan có thẩm quyền khen thưởng hoặc chứng nhận

Mặc dù khoản 3 Điều 57 Bộ luật hình sự 1999 quy định người bị kết

án về tội ít nghiêm trọng trong thời gian được hoãn chấp hành án phạt tù lập công thì có thể được miễn hình phạt nhưng theo quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều 57 Bộ luật hình sự 1999 chúng ta có thể thấy nếu có đủ các điều kiện quy định tại khoản 1, 2 điều luật này thì người bị kết án đang hoãn chấp hành hình phạt tù cũng có thể được miễn chấp hành hình phạt Điều 57 Bộ luật hình

sự 1999 quy định:

1 Đối với người bị kết án cải tạo không giam giữ, tù có thời hạn chưa chấp hành hình phạt mà lập công lớn, hoặc mắc bệnh hiểm nghèo và nếu người đó không còn nguy hiểm cho xã hội nữa thì theo đề nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát, Tòa án có thể quyết định miễn chấp hành toàn bộ hình phạt;

2 Người bị kết án được miễn chấp hành hình phạt khi có quyết định đặc xá hoặc đại xá [19]

Đối chiếu với quy định trên thì người bị kết án đang trong thời gian hoãn thi hành án được coi là người bị kết án chưa chấp hành hình phạt Khi những người bị kết án đang được hoãn chấp hành án phạt tù theo Điều 61 Bộ luật hình sự 1999, nếu đủ các điều kiện quy định ở trên không phân biệt là loại tội phạm nào, nếu có đề nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát đều có cơ sở

để xem xét miễn chấp hành án phạt tù Theo hướng dẫn tại nghị quyết 01/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10/2007 thì "Mắc bệnh hiểm nghèo" là trường hợp theo kết luận của bệnh viện cấp tỉnh trở lên thì người bị kết án đang bị những căn bệnh nguy hiểm đến tính mạng, khó có phương thức chữa trị Người bị kết án cũng có thể được miễn chấp hành hình phạt khi có quyết định đặc xá hoặc đại xá Trên thực tế hiện nay, hàng năm Nhà nước ta vẫn có tổ chức các đợt xét đặc xá cho người bị kết án phạt tù (trong đó có cả người bị kết án được đang hoãn chấp hành hình phạt tù) nhân kỷ niệm các ngày lễ lớn của Nhà nước khi có đủ các điều kiện theo quy định về đặc xá

2.1.2 Quy định của pháp luật hình sự về tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù

Tương tự như hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù cũng là một chế định hoàn toàn mới và có mối quan hệ chặt chẽ với thi hành hình phạt tù có thời hạn

Tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù là việc Tòa án cho phép người bị kết án đang chấp hành hình phạt tù tại trại giam được tạm dừng việc ở lại trại giam để chấp hành hình phạt trong một thời gian nhất định, đồng thời họ được trả tự do nếu không bị tạm giữ về một tội khác khi có những điều kiện cụ thể do Bộ luật hình sự quy định mà hết thời gian đó họ phải tiếp tục chấp hành hình phạt tù còn lại [41, tr 443]

Như vậy, tạm đình chấp hành hình phạt tù thực chất cũng là việc cho phép người bị kết án tiếp tục sống và làm việc ngoài xã hội, chưa buộc họ phải vào trại giam chấp hành hình phạt trong một thời gian nhất định

Trong lịch sử phát triển pháp luật hình sự, nếu như hoãn chấp hành hình phạt tù xuất hiện đầu tiên tại Bộ luật hình sự 1985 thì chế định tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù được quy định lần đầu tiên tại Bộ luật tố tụng hình

sự năm 1988 Mặc dù Bộ luật tố tụng hình sự 1988 đã quy định về điều kiện tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù, nhưng những quy định này vẫn còn mang tính chung chung, thiếu cụ thể nên việc áp dụng gặp nhiều vướng mắc Việc quy định điều kiện để tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù tại Bộ luật tố tụng hình sự là chưa phù hợp với nhiệm vụ của Bộ luật tố tụng hình sự Khắc phục những thiếu sót trên Bộ luật hình sự 1999 sửa đổi và Bộ luật tố tụng hình sự 2003 sửa đổi quy định chi tiết hơn về điều kiện áp dụng, trình tự, thủ tục và cách thức thực hiện đã giúp cho việc thực hiện chế định tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù về cơ bản đáp ứng được yêu cầu thực tế

Bộ luật hình sự 1999 quy định những điều kiện cụ thể được tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù, tại Điều 62 quy định:

1 Người đang chấp hành hình phạt tù mà thuộc một trong các trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 61 của Bộ luật này, thì có thể được tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù

2 Thời gian tạm đình chỉ không được tính vào thời gian chấp hành hình phạt tù [19]

Tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù được áp dụng đối với những trường hợp đang chấp hành hình phạt tù tại trại giam, trại tạm giam, Cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện, nhưng vì những lý do như quy định trong trường hợp hoãn chấp hành hình phạt tù tại khoản 1 Điều 61 Bộ luật hình sự 1999 Tại thông tư liên tịch số 03/2013/TTLT-BCA-TANDTC-VKSNDTC-BQP-BYT ngày 15 tháng 5 năm 2013 hướng dẫn quy định tạm