Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng dự án xây dựng đại lộ vinh cửa lò và dự án xây dựng sân golf biển cửa lò, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM VÕ THỊ LỆ THU ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐẠI LỘ VINH – CỬA LÒ VÀ DỰ ÁN XÂY DỰNG SÂN GOLF BIỂN CỬA LÒ, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM VÕ THỊ LỆ THU ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐẠI LỘ VINH – CỬA LÒ VÀ DỰ ÁN XÂY DỰNG SÂN GOLF BIỂN CỬA LÒ, TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. TS. TRẦN VĂN CHÍNH HÀ NỘI, 2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Tất cả các số liệu trong vùng nghiên cứu của luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ luận văn nào khác. Tôi xin chân thành cảm ơn mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này và tôi xin cam đoan các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả Luận văn Võ Thị Lệ Thu Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành khóa học và đề tài nghiên cứu tôi đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ quý báu của quý Thầy, Cô trong Ban Giám hiệu Nhà trường, Khoa Quản lý đất đai, Ban Quản lý đào tạo – Học viện Nông nghiệp Việt Nam, xin gửi tới quý Thầy, Cô lòng biết ơn chân thành và tình cảm quý mến nhất. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến Thầy giáo PGS.TS. Trần Văn Chính, người hướng dẫn khoa học, Thầy đã nhiệt tình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình hoàn thiện luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn các tập thể và cá nhân: UBND thị xã Cửa Lò, Phòng Tài nguyên và môi trường, Phòng Quản lý đô thị, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Hội đồng bồi thường và giải phóng mặt bằng thị xã Cửa Lò, Ủy ban nhân nhân phường Nghi Hương và phường Nghi Hoà, các hộ gia đình, cá nhân thuộc các nhóm hộ điều tra tại thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An đã giúp đỡ tận tình, tạo điều kiện để tôi hoàn thành đề tài này. Tôi xin cảm ơn tới gia đình, những người thân, bạn bè và đồng nghiệp đã góp ý, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài. Hà Nội, ngày 26 tháng 8 năm 2014 Tác giả luận văn Võ Thị Lệ Thu Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 1.1 Đặt vấn đề 1 1.2 Mục đích 2 1.3 Yêu cầu 2 Chương 1 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3 1.1 Khái niệm, thuật ngữ 3 1.1.1 Khái quát về đất đai 3 1.1.2 Giải tỏa, Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 6 1.2 Cơ sở lý luận về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 7 1.2.1 Đặc điểm của quá trình giải phóng mặt bằng 7 1.2.2 Một số vấn đề ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 7 1.2.3 Tác động của công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng đến phát triển cơ sở hạ tầng và đời sống xã hội 13 1.2.4 Chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng của một số nước và các tổ chức ngân hàng quốc tế 13 1.2.5 Chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng của Việt Nam 22 1.2.6 Tình hình thực hiện chính sách bồi thường khi nhà nước thu hồi đất của Thị xã Cửa Lò 26 1.3 Cơ sở thực tiễn của công tác thu hồi đất 28 1.3.1 Thực trạng bồi thường, giải phóng mặt bằng tại Việt Nam 28 1.3.2 Những thuận lợi và khó khăn khi thực hiện công tác giải phóng mặt bằng 31 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iv Chương 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Đối tượng nghiên cứu 34 2.2 Nội dung nghiên cứu 34 2.2.1 Điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội trên địa bàn nghiên cứu 34 2.2.2 Công tác quản lý và sử dụng đất trên địa bàn thị xã Cửa Lò 34 2.2.3 Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn Thị xã Cửa Lò và 2 dự án nghiên cứu 34 2.2.4 Ảnh hưởng của việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng đến các hộ dân bị thu hồi đất 35 2.2.5 Đề xuất một số giải pháp 35 2.3 Phương pháp nghiên cứu 35 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu sơ cấp 35 2.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 36 2.3.3 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 36 2.3.4 Phương pháp thống kê phân tích, xử lý số liệu 37 2.3.5 Phương pháp so sánh 37 Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 38 3.1 Điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội trên địa bàn nghiên cứu 38 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 45 3.2 Công tác quản lý và sử dụng đất trên địa bàn thị xã Cửa Lò 48 3.2.1 Công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn thị xã Cửa Lò 48 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất thị xã Cửa Lò năm 2013 50 3.2.3 Tình hình biến động đất đai giai đoạn 2008-2013 52 3.3 Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn Thị xã Cửa Lò và 2 dự án nghiên cứu 53 3.3.1 Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn Thị xã Cửa Lò 53 3.3.2 Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi đất tiến hành ở 2 dự án 56 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page v 3.4 Ảnh hưởng của việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng khi thực hiện 2 dự án đến các hộ dân bị thu hồi đất 73 3.4.1 Ảnh hưởng đến diện tích đất sản xuất nông nghiệp và đất ở, đất vườn 73 3.4.2 Thay đổi về lực lượng lao động 75 3.4.3 Ảnh hưởng đến nguồn thu nhập, dạng chi tiêu 77 3.4.4 Thay đổi về đời sống xã hội 81 3.5 Đề xuất một số giải pháp 83 3.5.1 Đổi mới hình thức nâng cao sự hiểu biết của người dân về chính sách của Nhà nước 83 3.5.2 Áp dụng chính sách bồi thường sát thực tế. 84 3.5.3 Xác định đúng đối tượng tái định cư 85 3.5.5 Cải cách thủ tục hành chính trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 Kết luận 88 Kiến nghị 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC 96 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT NỘI DUNG ĐẦY ĐỦ BAH Bị ảnh hưởng CNH Công nghiệp hoá ĐTH Đô thị hóa FAO Tổ chức Nông lương thế giới GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GDP Tổng sản phẩm nội địa GPMB Giải phòng mặt bằng GT Giao thông HĐBT Hội đồng bồi thường HĐH Hiện đại hoá HSĐC Hồ sơ địa chính NN Nông nghiệp SX Sản xuất TĐC Tái định cư TL Thuỷ lợi TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Uỷ ban nhân dân UNESCO Tổ chức văn hoá, khoa học và giáo dục của Liên hợp quốc WB Ngân hàng thế giới Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vii DANH MỤC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang 3.1 Một số chỉ tiêu khí hậu, thời tiết thị xã Cửa Lò năm 2008-2013 41 3.2 Diện tích và đặc điểm các loại đất ở Cửa Lò 42 3.3 Tình hình dân số, lao động và việc làm giai đoạn 2008-2013 46 3.4 Tình hình quản lý đất đai trên địa bàn Thị xã năm 2013 49 3.5 Hiện trạng sử dụng đất thị xã Cửa Lò năm 2013 51 3.6 Tổng hợp các dự án thực hiện từ năm 2008-2013 53 3.7 Khái quát 2 dự án nghiên cứu 57 3.8 Đối tượng được bồi thường, hỗ trợ khi thực hiện 2 dự án 59 3.9 Tổng hợp về bồi thường thiệt hại về đất của 02 dự án 60 3.10 Tổng hợp giá trị bồi thường về tài sản, vật kiến trúc, cây cối và hoa màu 62 3.11 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ giải phóng mặt bằng 02 dự án 64 3.12 Kết quả điều tra ý kiến của người có đất bị thu hồi về thực hiện chính sách bồi thường GPMB tại 2 dự án 69 3.13 Tổng hợp thông tin của 2 dự án nghiên cứu 71 3.14 Diện tích đất NN bình quân/lao động của các hộ bị thu hồi đất 74 3.15 Thay đổi diện tích đất ở và đất vườn liền kề của các hộ 75 3.16 Thay đổi cơ cấu thu nhập/tháng của hộ dân ở 02 dự án 78 3.17 Thu nhập bình quân của người dân ở 2 dự án 79 3.18 Ý kiến đánh giá về sự thay đổi cơ sở hạ tầng sau khi thu hồi đất 82 3.19 Ý kiến của người bị thu hồi đất về tình hình an ninh trật tự xã hội trước và sau khi thu hồi đất 82 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page viii DANH MỤC HÌNH ẢNH Số hình Tên hình Trang 3.1. Vị trí vùng nghiên cứu 39 3.2 Cơ cấu kinh tế thị xã Cửa Lò 2008 - 2013 45 3.3 Cơ cấu sử dụng đất thị xã Cửa Lò năm 2013 50 3.4 Biến động đất đai năm 2008 đến 2013 của thị xã Cửa Lò 52 3.5 Sân Golf Cửa Lò 58 3.6 Đại lộ Vinh – Cửa Lò 58 3.7 Độ tuổi của lao động nông nghiệp bị thu hồi đất 76 3.8 Trình độ văn hóa của người dân ở 2 dự án 77 3.9 Phương thức sử dụng tiền của các hộ dân có đất bị thu hồi 80 [...]... 26/9/2006 của Ban thường vụ Tỉnh ủy tôi lựa chọn nghiên cứu đề tài "Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng dự án xây dựng Đại lộ Vinh – Cửa Lò và dự án xây dựng Sân Golf biển Cửa Lò, tỉnh Nghệ An " 1.2 Mục đích - Đánh giá việc thực hiện chính sách GPMB của 2 dự án nghiên cứu - Đề xuất một số giải pháp nhằm thực hiện tốt hơn công tác GPMB ở thị xã Cửa Lò- Nghệ An 1.3 Yêu cầu... số liệu về Bồi thường các loại đất bị thu hồi khi thực hiện các dự án đối với các hộ dân bị ảnh hưởng - Phải phân tích, đánh giá đúng thực trạng việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất ở các dự án nghiên cứu - Đề xuất các giải pháp có tính khoa học, phù hợp với thực tiễn, góp phần hoàn thiện việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng; nâng cao... nước thực hiện chính sách TĐC và bồi thường Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 12 1.2.3 Tác động của công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng đến phát triển cơ sở hạ tầng và đời sống xã hội 1.2.3.1 Phát triển cơ sở hạ tầng - Về tiến độ dự án: Giải phóng mặt bằng đúng tiến độ sẽ tiết kiệm được thời gian, chi phí và sớm thực hiện dự án và đưa vào sử dụng mang lại... đối tượng trong diện giải toả mặt bằng thường được hưởng chính sách mua nhà ưu đãi của Nhà nước, song trên thực tế họ thường mua nhà bên ngoài thị trường Về tổ chức thực hiện và quản lý giải toả mặt bằng: Cục quản lý tài nguyên đất đai ở các địa phương thực hiện việc quản lý giải toả mặt bằng Người nhận khu đất thu hồi sẽ thuê một đơn vị xây dựng giải toả mặt bằng khu đất đó, thường là các đơn vị chịu... khoản bồi thường gồm thanh toán ứng trước và thanh toán cuối cùng - Thanh toán ứng trước: Chính phủ sẽ thanh toán cho chủ nhân toàn bộ khoản bồi thường một khi đơn khiếu nại đã được xem xét Nếu Chính phủ không chấp thuận toàn bộ các khoản mục trong đơn khiếu nại thì Chính phủ sẽ thanh toán trước ít nhất là 90% số tiền đã được định ra - Thanh toán cuối cùng: Chính phủ sẽ thanh toán đầy đủ số tiền bồi thường. .. tục thực hiện và thực hiện tốt quy định về thẩm định, phê duyệt, giám sát thực hiện phương án bồi thường, GPMB; Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 21 - Quan tâm hơn nữa tới việc quy hoạch và xây dựng nơi TĐC, tạo việc làm của người có đất bị thu hồi; xử lý hài hòa mối quan hệ lợi ích giữa người sử dụng đất, Nhà nước và nhà đầu tư 1.2.5 Chính sách bồi thường, giải. .. của cơ quan lập pháp và các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trong những năm gần đây đã có nhiều điểm đổi mới thể hiện chính sách ưu việt của một Nhà nước của dân, do dân và vì dân 1.2.6 Tình hình thực hiện chính sách bồi thường khi nhà nước thu hồi đất của Thị xã Cửa Lò Công tác bồi thường, GPMB là công việc nhạy cảm, phức tạp và khó khăn... quốc gia đều được thực hiện theo chính sách riêng do Nhà nước đó quy định Qua nghiên cứu chính sách bồi thường, GPMB của một số nước và các tổ chức ngân hàng quốc tế, Việt Nam chúng ta cần học hỏi các kinh nghiệm để tiếp tục hoàn thiện chính sách bồi thường, GPMB ở một số điểm sau: - Hoàn thiện các quy định về định giá đất nói chung và định giá đất để bồi thường, GPMB nói riêng; - Thực hiện thống nhất... Nghị định này là văn bản pháp lý mang tính toàn diện cao và cụ thể hoá việc thực hiện chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, việc đền bù bằng đất cùng mục đích sử dụng, cùng hạng đất - Nghị định 87/CP ngày 17/8/1994 ban hành khung giá các loại đất; - Thông tư Liên bộ số 94/TTLB ngày 14/11/1994 của liên bộ Tài chính Xây dựng - Tổng cục Địa chính - Ban vật giá Chính phủ hướng dẫn thi hành Nghị... nghiệp Page 6 1.2 Cơ sở lý luận về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 1.2.1 Đặc điểm của quá trình giải phóng mặt bằng Giải phóng mặt bằng là quá trình đa dạng và phức tạp Nó thể hiện khác nhau đối với mỗi một dự án, nó liên quan trực tiếp đến lợi ích của các bên tham gia và lợi ích của toàn xã hội - Tính đa dạng thể hiện: mỗi dự án được tiến hành trên một vùng đất . " ;Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng dự án xây dựng Đại lộ Vinh – Cửa Lò và dự án xây dựng Sân Golf biển Cửa Lò, tỉnh Nghệ An ". 1.2 Mục đích - Đánh giá. VÕ THỊ LỆ THU ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐẠI LỘ VINH – CỬA LÒ VÀ DỰ ÁN XÂY DỰNG SÂN GOLF BIỂN CỬA LÒ, TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN. giai đoạn 200 8-2 013 52 3.3 Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn Thị xã Cửa Lò và 2 dự án nghiên cứu 53 3.3.1 Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa