Dự án Loại đất hVạng ị trí, đất Diệ(mn tích 2) Đơ(đ/mn giá 2) Tthổường giá trng (đồịng) bồi Dự án 1 Đất sản xuất NN Hạng 2 329.355,1 37.000 12.186.138.700 Dự án 2 Đất sản xuất NN Hạng 2 284.389 62.000 17.632.118.000 Đất ở 1624,3 600.000 974.580.000 Đất ở 8.339,3 650.000 5.420.545.000 Đất ở 1750 700.000 1.225.000.000 Đất vườn 32.708,3 66.000 2.158.747.800
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 61
Dự án 1
Bồi thường về đất nông nghiệp
Diện tích đất Đất sản xuất NN bị thu hồi để thực hiện dự án là 329.355,1m2 nằm trên địa bàn 2 phường Nghi Hương và Nghi Hòa. Dự án được tiến hành thu hồi đất trong năm 2008 nên các quy định áp dụng cho việc bồi thường được thực hiện theo Quyết định 147/2007/QĐ-UBND ngày 19/12/2007 ban hành quy định về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
Dự án thu hồi toàn bộ là đất nông nghiệp, giá bồi thường đất sản xuất NN hạng 2 là 37.000 đ/m2. (Quyết định 151/QĐ - UBND ngày 24/12/2007 về việc ban hành bảng giá các loại đất trên địa bàn Thị xã.
Đất bị thu hồi có nguồn gốc sử dụng rõ ràng, nguồn gốc sử dụng đất được xác nhận sử dụng đất trước ngày 18/12/1980, trong quá trình sử dụng đất không có tranh chấp, không lấn chiếm. Hồ sơ bồi thường đất của các hộ gia đình được lập đúng và đầy đủ nên công tác bồi thường của Dự án được diễn ra thuận lợi. Nhờ đó việc GPMB được tiến hành đúng tiến độ, bàn giao đất kịp thời cho việc xây dựng công trình.
Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ vềđất của dự án lên tới 12.186.138.700 đồng.
Dự án 2
Bồi thường về đất nông nghiệp
Diện tích Đất sản xuất nông nghiệp bị thu hồi để thực hiện dự án là 284.389m2 nằm trên địa bàn 2 phường Nghi Hương và Nghi Hòa
Giá bồi thường Đất sản xuất nông nghiệp là 62.000 đ/m2 theo Quyết định số 125/2012/QĐ-UBND ngày 31/12/2012 của UBND tỉnh Nghệ An về việc ban hành bảng giá các loại đất trên địa bàn thị xã Cửa Lò năm 2013. Tổng giá trị bồi thường Đất sản xuất NN của dự án 2 là 17.632.118.000 đồng
Bồi thường về đất ở
Tổng diện tích đất ở bị thu hồi để thực hiện dự án 2 là 11.713,6 m2 với 3 mức giá bồi thường thùy thuộc vào vị trí của các lô đất: 600.000 đ/m2, 650.000
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 62 UBND ngày 31/12/2012 của UBND tỉnh Nghệ An về việc ban hành bảng giá các loại đất trên địa bàn thị xã Cửa Lò năm 2013. Tuy nhiên khi khảo sát tình hình thực tế tại địa phương cho thấy giá đất bồi thường tại dự án do Nhà nước quy
định thấp hơn nhiều so với giá thực tế trên thị trường, giá đất bồi thường là 600- 700 nghìn đồng/m2 khi giá thực tế trên thị trường là 2.000.000 đồng/m2 chỉ bằng 40% (Hệ số k = 3,3), dẫn đến việc người dân chưa thật sự thống nhất với phương án bồi thường.
Tổng giá trị bồi thường đất ở là 7.620.125.000 đồng.
Bồi thường đất vườn liền kề đất ở:
Trong 02 dự án, chỉ có Dự án 2 có thu hồi đất vườn liền kề với đất ở (đất NN). Tổng diện tích đất vườn của 20 hộ bị thu hồi là 32.708,3 m2 với mức giá bồi thường là 66.000 đồng/m2 theo Quyết định số 125/2012/QĐ-UBND ngày 31/12/2012 của UBND tỉnh Nghệ An về việc ban hành bảng giá các loại đất trên
địa bàn thị xã Cửa Lò năm 2013. Tổng giá trị bồi thường đất vườn là 2.158.747.800 đồng.
3.3.2.5 Kết quả bồi thường về tài sản tại 2 dự án
Khi thực hiện bồi thường 02 dự án thì khối lượng tài sản trên đất bị thu hồi của dự án 1 rất it, chủ yếu là cây trồng hàng năm và một số vật kiến trúc như
mồ mả, tường rào của các hộ dân. Trong khi đó, thực hiện dự án 2 do thu hồi đất
ở và đất vườn của các hộ dân nên khối lượng tài sản trên đất bị thu hồi là rất lớn cả về số lượng và giá trị bồi thường. Tổng hợp giá trị bồi thường tài sản trên đất khi thực hiện 02 dự án được thể hiện tại bảng 3.10
Bảng 3.10 Tổng hợp giá trị bồi thường về tài sản, vật kiến trúc, cây cối và hoa màu
Dự án Hạng mục Tổng giá trị (đồng) Dự án 1 Tài sản, vật kiến trúc 337.175.596
Ngô 1.021.000.810 Dự án 2 Nhà cửa, vật kiến trúc 11.934.872.640
Cây cối, hoa màu 6.062.212.920
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 63
Dự án 1
Đối với Dự án 1 giá bồi thường cây cối, hoa màu và di dời mồ mả thực hiện theo Quyết định số 3466/QĐ - UB ngày 07/9/2007 về việc ban hành đơn giá bồi thường cây cối, hoa màu, mồ mả và chính sách hỗ trợ áp dụng trên địa bàn thị
xã Cửa Lò, việc thu hồi đất khá đơn giản, chủ yếu là thu hồi đất sản xuất nông nghiệp, di dời mồ mả, dỡ bỏ tường rào và các công trình phụ. Tổng diện tích đất sản xuất nông nghiệp đều trồng cây hàng năm là ngô với diện tích 329.355,1 m2.
Đơn giá bồi thường cho 1m2 ngô là 3.100 đồng, tổng giá trị bồi thường Ngô là 1.021.000.810 đồng. Trên diện tích đất rừng phòng hộ bị thu hồi có một số mồ
mả của các hộ dân được chôn cất từ rất lâu nên việc di dời mồ mả khi thực hiện dự án được nhân dân thực hiện nhanh chóng khi nhận được tiền bồi thường, hỗ
trợ, tổng giá trị cho việc tháo giỡ tường rào và các công trình phụ là 337.175.596
đồng. Tổng giá trị bồi thường tài sản trên đất khi thực hiện dự án là 1.358.176.406 đồng.
Dự án 2
Công tác bồi thường về tài sản, vật kiến trúc ở Dự án 2 bao gồm tài sản, vật kiến trúc cây cối của 24 hộ ở phường Nghi Hương và hoa màu của hơn 334 hộở phường Nghi Hòa và phường Nghi Hương. Đơn giá bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc thực hiện theo Quyết định số 91/2012/QĐ.UBND ngày 21/12/2012 về
việc ban hành đơn giá xây dựng nhà và các công trình xây dựng phục vụ công tác bồi thường GPMB trên địa bàn tỉnh Nghệ An và đơn giá bồi thường cây cối hoa màu thực hiện theo Quyết định số 27/2013/QĐ.UBND ngày 15/5/2013 về việc ban hành đơn giá bồi thường cây cối, hoa màu và di chuyển mồ mả trên địa bàn tỉnh Nghệ An.Trong đó diện tích đất sản xuất nông nghiệp bị thu hồi đều trồng cây hàng năm là cây ngô, tổng diện tích trồng Ngô của 334 hộ bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp là 284.389 m2. Đơn giá bồi thường là 5.000 đồng/m2 ngô.
Việc thu hồi đất ở với diện tích lớn của 24 hộ bịảnh hưởng có phần tài sản trên đất là nhà ở và các cây trồng lâu năm, cây ăn quả phải phá dỡ và di dời. Tổng giá trị bồi thường tài sản, vật kiến trúc, cây cối, hoa màu và kinh phí tháo dỡ các công trình của dự án 2 là rất lớn (17.997.085.560 đồng), hộ được bồi
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 64 thường tài sản trên đất lớn nhất là 2,0 tỷ đồng, chi tiết bồi thường vật kiến trúc, cây cối, hoa màu của 24 hộ bị thu hồi đất ở và đất vườn xem tại phụ lục 2.
3.3.2.6 Chính sách hỗ trợ ở 2 dự án.
Để giúp người dân ổn định cuộc sống sau khi thu hồi đất nhà nước đã ban hành nhiều chính sách hỗ trợ như hỗ trợ chuyển đổi nghề và hỗ trợổ định
đời sống khi thu hồi đất sản xuất nông nghiệp; hỗ trợđất vườn khi thu hồi đất vườn, ao liền kề đất ở, hỗ trợ thoát ngheo cho hộ nghèo, hỗ trợ di chuyển và tái định cư cho các hộ phải di dời ra khu tái định cư. Tuỳ thuộc vào điều kiện cụ thể của từng dự án mà áp dụng các chính sách khác nhau cho phù hợp để đảm bảo tiến độ GPMB đồng thời đảm bảo công bằng xã hội. Số liệu cụ thể thể hiện tại bảng 3.11: Bảng 3.11 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ giải phóng mặt bằng 02 dự án (đồng) TT Nội dung hỗ trợ Dự án 1 Dự án 2 1 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp khi thu hồi
đất sản xuất nông nghiệp 3.630.510.048 28.972.742.000 2 Hỗ trợổn định đời sống khi thu hồi đất sản xuất nông nghiệp 731.650.000 2.736.270.000 3 Hỗ trợđất vườn 14.660.651.800 4 Hỗ trợ di chuyển nhà ở - 42.000.000 5 Hỗ trợ thuê nhà - 218.000.000 6 Hỗ trợ thoát nghèo (3,6tr/khẩu) - 150.460.000 Tổng cộng 4.362.160.048 46.780.123.800
(Nguồn: Hội đồng bồi thường GPMB thị xã Cửa Lò)
a. Hỗ trợổn định đời sống và ổn định sản xuất
- Dự án 1: Khi thực hiện Dự án 1, ngoài việc bồi thường đất sản xuất NN, các hộ dân bị thu hồi đất còn được hỗ trợổn định đời sống thực hiện theo Quyết
định 147/2007/UBND, trong đó với đất nông nghiệp đã được giao cho các hộ gia
đình, theo quy hoạch được công bố sẽ thu hồi trên 30% diện tích được giao (được
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 65 (kể cả trường hợp diện tích thu hồi theo từng dự án chưa đạt trên 30%) cũng
được hỗ trợ ổn định đời sống theo mức quy định tại khoản 1 Điều 28 của Nghị định số 197/2004/NĐ-CP (Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi trên 30% diện tích đất nông nghiệp được giao, được hỗ trợ ổn định đời sống trong thời gian 3 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 6 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ tối đa là 12 tháng. Mức hỗ trợ bằng tiền cho 01 nhân khẩu/01tháng tương đương 30 kg gạo tính theo thời giá trung bình tại địa phương) (Chính phủ, 2004). Khi Nhà nước thu hồi đất của tổ chức kinh tế, hộ sản xuất kinh doanh có đăng ký kinh doanh, mà bị ngừng sản xuất kinh doanh, thì được hỗ trợ bằng 30% 1 năm thu nhập sau thuế, theo mức thu nhập bình quân của 3 năm liền kề trước đó được cơ quan thuế xác nhận. Tổng tiền hỗ trợổn định đời sống khi thu hồi đất sản xuất nông nghiệp khi thực hiện dự án là 731.650.000 đồng.
- Dự án 2: Trước tình hình công tác bồi thường, hỗ trợđể GPMB trong cả
nước gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, đặc biệt là về mặt cơ chế chính sách, cuối năm 2009 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 69/NĐ - CP/2009 để tháo gỡ
những vướng mắc, khó khăn đó. Nghịđịnh số 69/NĐ - CP/2009 của chính phủ ra
đời tạo ra một sự thay đổi rất lớn. Khi thực hiện dự án 2, áp dụng quy định tại Nghị đinh số 69/NĐ-CP/2009, Quyết định số 04/QĐ-UBND/2010 của UBND tỉnh Nghệ An, và quyết định 10/2012/UBND bổ sung quyết định 04 , ngoài việc bồi thường vềđất sản xuất NN, các hộ dân có đất bị thu hồi cũng được hỗ trợổn
định đời sống, trong đó: Thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì được hỗ trợổn định đời sống trong thời gian 6 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở, trong thời gian 12 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở, trường hợp phải di chuyển đến các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc có
điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ là 24 tháng; Thu hồi trên 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì được hỗ trợổn định đời sống trong thời gian 12 tháng nếu không phải di chuyển chỗở, trong thời gian 24
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 66 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở trường hợp phải di chuyển đến các địa bàn có
điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ là 36 tháng; Tổng tiền hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất là 2.736.270.000 đồng.
b. Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp khi thu hồi đất sản xuất nông nghiệp - Dự án 1: Thực hiện theo quy định tại Điều 29 của Nghị định số
197/2004/NĐ-CP, trong trường hợp người được hỗ trợđào tạo nghề không muốn tham gia đào tạo nghề thì thực hiện hỗ trợ bằng tiền: Thu hồi từ trên 30% đến 50% diện tích đất nông nghiệp được giao thì hỗ trợ 10.000 đ/m2 đất bị thu hồi; Thu hồi từ trên 50% đến 70% diện tích đất nông nghiệp được giao thì hỗ trợ
12.000 đ/m2 đất bị thu hồi; Thu hồi từ trên 70% đến 100% diện tích đất nông nghiệp được giao thì hỗ trợ 15.000 đ/m2đất bị thu hồi; Tổng số tiền hỗ trợ chuyển
đổi nghề nghiệp là 3.630.510.048 đồng.
- Dự án 2: Khi thu hồi đất sản xuất nông nghiệp các hộ dân còn được hỗ trợ
chuyển đổi nghề với số tiền lớn hơn nhiều lần so với khi thực hiện dự án 1: Hỗ trợ
bằng tiền, bằng 35 % giá đất ở trung bình của khu vực có đất thu hồi theo quy
định, diện tích được hỗ trợ là diện tích thu hồi nhưng không quá 05 lần hạn mức giao đất ở của địa phương tại thời điểm thu hồi đất, diện tích còn lại được hỗ trợ
bằng tiền, bằng 02 lần giá đất nông nghiệp. Tổng tiền hỗ trợ chuyển đổi nghề
nghiệp khi thực hiện dự án là 28.972.742.000 đồng.
Qua việc đánh giá chính sách hỗ trợ khi thực hiện 2 dự án tại 2 thời điểm khác nhau (Dự án 1 thực hiện năm 2008, dự án 2 thực hiện năm 2012) cho thấy khi thu hồi đất để thực hiện Dự án 2, áp dụng quy định tại Nghị đinh số 69/NĐ- CP/2009 và Quyết định số 04/QĐ-UBND/2010 của UBND tỉnh Nghệ An, ngoài việc bồi thường về đất sản xuất NN, các hộ dân có đất bị thu hồi cũng được hỗ
trợổn định đời sống, hỗ trợ việc làm và chuyển đổi nghề nghiệp nhưng số tiền hỗ
trợđể chuyển đổi nghề nghiệp theo chích sách mới là rất cao. So sánh số tiền hỗ
trợ việc làm và chuyển đổi nghề nghiệp giữa hai dự án thì số tiền hỗ trợ việc làm và chuyển đổi nghề nghiệp của Dự án 1 cho trường hợp được hỗ trợ cao nhất
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 67 cũng nhỏ thua từ 7 đến 8 lần số tiền hỗ trợ việc làm và chuyển đổi nghề nghiệp cho các hộ khi thu hồi đất tại Dự án 2.
c. Hỗ trợđối với đất vườn, ao liền kềđấtở không được công nhận là đất ở
Chỉ có dự án 2 là thu hồi đất vườn, ao liền kề đất ở. Hộ gia đình, cá nhân khi bị thu hồi đất vườn ao trong trong cùng thửa đất có nhà ở trong khu dân cư nhưng không được công nhận là đất ở; đất vườn ao trong cùng thửa đất có nhà ở riêng lẻ; đất vườn ao trong cùng thửa đất có nhà ở dọc kênh mương và dọc tuyến đường giao thông thì ngoài việc được bồi thường theo giá đất nông nghiệp trồng cây lâu năm còn được hỗ trợ bằng 50% giá đất ở liền kề) và sau đó giảm dần 35% giá đất ở liền kề đối với 1000 m2 tiếp theo và 132.000
đồng/m2 đối với phần diện tích còn lại, thực hiện theo Quyết định số
04/2010/QĐ-UBND của UBND tỉnh Nghệ An, như vậy việc hỗ trợ đất vườn, ao liền kề đất ở so với hỗ trợ chuyển đổi nghề khi thu hồi đất sản xuất nông