Bảng 3.6 Tổng hợp các dự án thực hiện từ năm 2008-2013
TT Tên dự án Địa điểm thu hDiện tích ồi (ha)
Tổng giá trị
bồi thường (tỷđồng) 1 Sân GOLF biển Cửa Lò Nghi Hương 131,74 17,91 2 Nhà máy Bánh kẹo Tràng An Nghi Thu, Nghi Hương 4,21 3,03 3 TrThườương cao ng mại Nghđẳng nghệ An ề Du lịch - Nghi Thu 5,56 4,00 4 Trụ sở Toà án nhân dân Nghi Hương 0,38 0,38 5 Mở rộng bãi rác Thị xã Nghi Hương 0,70 0,43 6 Cơ sở tập huấn học viện cảnh sát Nghi Hoà 0,69 1,00 7 Trung tâm huviên ấn luyện dự bịđộng Nghi Hoà 0,36 1,00 8 Khách sạn và Siêu thị BMC Nghi Hương 0,53 0,12 9 Khu Tan ĐC nhà máy bánh kẹo Tràng Nghi Hương 0,18 0,05 10 Tái định cư Ngân hàng chính sách Nghi Hương 0,07 0,04 11 Công ty Chung Nghĩa Nghi Hoà 0,17 0,20 12 Khu đấu giá Nghi Hoà Nghi Hoà 3,29 0,63 13 Mở rộng Bệnh viện đa khoa Thị xã Nghi Hương 0,21 0,31 14 Mở rộng nghĩa trang Thị xã Nghi Hương 3,28 0,54 15 Đường 535 Nghi Tân 0,43 0,44 16 Khu đấu giá đường 20-21 Nghi Hoà 0,44 0,05 17 Khu đấu giá đường 21-22 Nghi Hoà 3,19 1,12 18 Đường Ngang số 5 Thu Thuỷ 0,64 4,74 19 Tái định cưđường Ngang số 5 Thu Thuỷ 0,08 1,44
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 54 TT Tên dự án Địa điểm thu hDiện tích ồi (ha)
Tổng giá trị
bồi thường (tỷđồng) 20 Đường dọc III (giai đoạn I) Thu ThuNghi Thu ỷ- 1,23 2,08 21 Đương ngang số 20 Nghi Hoà 1,60 0,21 22 Khu quy hoạch dân cư 78 lô +71 lô Nghi Thu 3,25 1,29 23 Khu du lịch nghỉ dưỡng Sông Hồng Nghi Hoà 0,47 3,17 24 Cáp Quang Biển Nghi Hải 0,14 1,88 25 Trung tâm y tế dự phòng Nghi Hương 0,44 0,57 26 Công ty lắp máy điện nước Nghi Hương 0,29 1,65 27 Nhà nghỉ Thuỷđiện Quế Phong Nghi Hương 0,43 1,93 28 Đường ngang số 14 (giai đoạn 1) Nghi Hương 2,80 2,16 29 Đườkẹo Tràng an ng 30m phía Tây nhà máy bánh Nghi Hương 2,93 3,32 30 Đường 19,5m Nghi Hương 0,38 2,17 31 Dự án khu quy hoạch 64 lô Nghi Thu 2,10 2,60 32 Trạm xử lý nước thải Nghi Thu 0,59 1,12 33 MThởươ rộng mng trạười Nghng Cao ệ An đẳng Du lịch- Nghi Thu 0,15 2,35 34 Tái định cưđường ngang số 12 Nghi Hương 0,14 0,71 35 Quy hoạch dân cư xóm 2 Nghi Hương 2,54 7,73 36 Tái định cư Nghi Hoà Nghi Hoà 6,19 10,55 37 Trung tâm thThuận ương mại Nghĩa Nghi Hương 0,42 4,51 38 Đườngang 6 ng dđếọc sn ốđườ 2 đng ngang 7 oạn từđường Nghi Thu 0,30 4,33 39 Viện kiểm sát Nghi Hương 0,38 1,03 40 Đường 10 phường Nghi Hương Nghi Hương 1,53 30,0 41 Hệ thống xử lý nước thải Bỉ Nghi Thu 0,17 1,3 42 Đường ngang số 12 Nghi Hương 0,8 5,9 43 Đường dọc 15M Thu Thủy 0,06 3.3 44 Đại lộ Vinh – Cửa Lò Nghi HNghi Hòa ương, 32,88 92,19 45 MNN ương đường III (giai đoạn 2) đất Nghi Thu 27,35 5,14
Tổng cộng 245,71 227,32
(Nguồn: Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng thị xã Cửa Lò)
Bên cạnh những kết quả đã đạt được vẫn còn một số tồn tại, vướng mắc. Nguyên nhân cơ bản dẫn đến công tác bồi thường, GPMB chậm là:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 55 - Công tác lập hồ sơ và phương án bồi thường thường xuyên gặp khó khăn, tiến độ chậm, vì chính sách quản lý nhà nước về đất đai có nhiều thay đổi
đặc biệt là các quy định về hạn mức công nhận đất ở, điều kiện được cấp GCNQSD đất, được bồi thường và giá đất là những yếu tố thay đổi rất nhiều. Từ
năm 2005 đến năm 2013 UBND tỉnh Nghệ An đã ban hành đến 05 quyết định để
quy định về việc cấp GCNQSDĐ ở, đất vườn, ao liền kề với đất ở (Quyết định 48/2005/QĐ-UBND, Quyết định 157/2006/QĐ-UBND, Quyết định 146/2007/QĐ- UBND, Quyết định 111/2008/QĐ-UBND và Quyết định 10/2013/QĐ-UBND). Tại Quyết định số 48/2005/QĐ-UBND, hạn mức công nhận đất ởđối với các chủ sử
dụng đất trước ngày 18/12/1980 trên địa bàn thị xã Cửa Lò là 200 m2, đến Quyết
định 157/2006/QĐ-UBND hạn mức đó là 1000 m2, nhưng đến quyết định 10/2013/QĐ-UBND thì hạn mức công nhận đất ở đối với các chủ sử dụng đất trước ngày 18/12/1980 trên địa bàn thị xã Cửa Lò là toàn bộ diện tích nếu UBND xã, phường xác nhận là sử dụng ổn định, ranh giới, mốc giới rõ ràng, không tranh chấp. Bảng giá đất ban hành hàng năm thì năm sau cũng cao hơn năm trước (Giá
đất NN năm 2007 là 16.000đ/m2, năm 2008 là 37.000đ/m2, năm 2010 là 55.000đ/m2, năm 2013 là 62.000đ/m2)… các quyết định thay đổi thường có lợi cho người sử dụng đất nên khi cần phải thu hồi đất họ không đồng ý kê khai hồ
sơ để lập phương án bồi thường vì họ có tâm lý chờ những chính sách mới để được hưởng nhiều tiền bồi thường hơn nữa.
- Theo nguyên tắc công tác bồi thường, GPMB phải được triển khai thực hiện trong thời gian chuẩn bị đầu tư (đồng thời với việc lập dự án đầu tư), khi khởi công xây dựng thì công tác GPMB phải hoàn tất. Thế nhưng, hầu hết các dự án sau khi tổ chức đấu thầu xong Chủ đầu tư mới triển khai công tác bồi thường, GPMB, dẫn đến vừa thi công, vừa GPMB cho nên một số công trình khi vướng mắc về GPMB phải ngừng thi công hoặc thi công dở dang không triệt để. (Ví dụ: Dự án Đường dọc số III đoạn từ Đường ngang số 6 đến
Đường ngang số 1, dự án Mương thoát nước số III, dự án Đường ngang số
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 56 tuyến vì trong chỉ giới của dự án còn có một hộ dân chưa chấp nhận phương án bồi thường và bàn giao mặt bằng để thi công).
- Một số dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước khi phương án được phê duyệt chủ đầu tư giải quyết kinh phí để chi trả còn chậm, khi có kinh phí thì giá cả bồi thường thay đổi phải lập lại phương án.
- Công tác xây dựng các khu TĐC phục vụ GPMB phải được thực hiện trước khi lập phương án bồi thường, GPMB, thế nhưng trong thời gian vừa qua, việc chuẩn bị đất TĐC không đáp ứng được yêu cầu, có nhiều dự án quá trình thực hiện việc GPMB phải dừng lại do chưa bố trí được đất TĐC.
- Việc xây dựng bảng giá đất, tài sản phục vụ công tác GPMB chưa phù hợp, không sát với giá thị trường (chỉ bằng 50% đến 70% giá trị trường) cho nên các hộ dân bị ảnh hưởng không chấp nhận, phát sinh nhiều kiến nghị, khiếu nại.
3.3.2 Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi đất tiến hành ở 2 dự án hồi đất tiến hành ở 2 dự án
3.3.2.1 Khái quát về 2 dự án
Cửa Lò Golf Resort và Đại lộ Vinh – Cửa Lò là 2 dự án trọng điểm của Thị xã Cửa Lò. Trong đó:
Dự án Xây dựng sân GOLF biển Cửa Lò thuộc địa bàn phường Nghi Hương và phường Nghi Hòa. Hiện trạng khu vực thực hiện dự án là đất rừng phòng hộ và đất nông nghiệp, thuận lợi cho công tác bồi thường giải phóng mặt bằng. Dự án Xây dựng Đại lộ Vinh – Cửa Lò thuộc địa bàn phường Nghi Hương và phường Nghi Hòa, có tổng chiều dài 10,8Km, điểm đầu giao nhau với đường Trương Văn Lĩnh (Thành phố Vinh), điểm cuối giao với đường Bình Minh (Thị
xã Cửa Lò). Dự án đi qua Thành phố Vinh, Nghi Lộc và thị xã Cửa Lò có chiều rộng lên đến 72m trong đó nhiều đoạn có chiều rộng 160m. Thông tin cơ bản về
2 dự án nghiên cứu được thể hiện ở bảng 3.7. Hình ảnh về sân Golf và Đại lộ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 57