rào cản thương mại đối với hàng dệt may xuất khẩu vào thị trường Hoa Kỳ trong giai đoạn hậu Việt Nam gia nhập WTO - thực trạng và giải pháp.doc

rào cản thương mại đối với hàng dệt may xuất khẩu vào thị trường Hoa Kỳ trong giai đoạn hậu Việt Nam gia nhập WTO - thực trạng và giải pháp

Lời mở đầu

Trong xu thế hội nhập của nền kinh tế quốc dân nh hiện nay, việc các quốc gia tăng cờng công tác xuất khẩu là một tất yếu để phát triển đất nớc, Việt Nam cũng không nằm ngoài quy luật đó Hoa Kỳ là một trong tám cờng quốc phát triển nhất thế giới hiện nay, là một quốc gia có trình độ khoa học và công nghệ phát triển vào bậc nhất thế giới, có tốc độ tăng trởng kinh tế khá cao và ổn định, có một đội ngũ đông đảo các nhà khoa học trong nhiều lĩnh vực khác nhau Điều này cho thấy việc đẩy mạnh hợp tác sâu rộng và bình đẳng với Hoa Kỳ sẽ là một lợi thế rất lớn đối với các nớc đang phát triển nh Việt Nam, nó cho phép chúng ta tận dụng những kinh nghiệm kinh doanh, kinh nghiệm quản lý, tiếp thu những tiến bộ khoa học kĩ thuật và công nghệ của nớc bạn vào sản xuất kinh doanh, từ đó mà tăng cờng mối quan hệ tốt đẹp giữa hai nớc trên nhiều lĩnh vực: kinh tế, văn hóa, xã hội, chính trị… đóng góp đóng góp to lớn vào sự nghiệp công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nớc và hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam.

Kể từ khi Việt Nam và Hoa Kỳ thiết lập quan hệ ngoại giao và kí Hiệp định thơng mại song phơng Việt Nam - Hoa Kỳ quan hệ buôn bán giữa hai n-ớc đã đạt đợc những bn-ớc phát triển nhanh chóng.

Tuy nhiên cho tới nay quan hệ thơng mại giữa Việt Nam và Hoa Kỳ phát triển cha tơng xứng với tiềm lực kinh tế của cả hai bên Kim ngạch xuất nhập khẩu của Việt Nam mới chỉ chiếm khoảng 0,4% kim ngạch xuất nhập khẩu của Hoa Kỳ Trong số các mặt hàng chủ lực xuất khẩu của Việt Nam vào Hoa Kỳ là hàng dệt may Hàng dệt may đóng một vai trò quan trọng và có đóng góp lớn trong kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam hiện nay Tuy nhiên mặt hàng dệt may xuất khẩu vào Hoa Kỳ còn gặp nhiều hạn chế do các rào cản thuế quan và phi thuế quan do Hoa Kỳ đặt ra Vì vậy mục tiêu của việc nghiên cứu là tổng hợp phân tích và đánh giá thực trạng về các rào cản thơng mại đối với hàng dệt may xuất khẩu trong giai đoạn hiện nay từ đó đa ra một số kiến nghị về các giải pháp để giúp các doanh nghiệp dệt may xuất khẩu vợt qua các rào cản trong thời kì Việt Nam gia nhập Tổ chức Thơng mại Thế giới WTO.

Với lý do trên, em mạnh dạn chọn đề tài "Các biện pháp vợt rào cản đối với hàng dệt may vào thị trờng Hoa Kỳ khi Việt Nam gia nhập WTO" làm chuyên đề tốt nghiệp với hy vọng có thể đóng góp những nghiên cứu và các ý kiến của mình về các rào cản thơng mại đối với hàng dệt may của Việt Nam

hiện nay, từ đó đa ra những giải pháp cơ bản nhằm thúc đẩy hoạt động xuất khẩu của các doanh nghiệp Việt Nam.

Phạm vi nghiên cứu của đề tài là các rào cản thơng mại đối với hàng dệt may xuất khẩu vào thị trờng Hoa Kỳ trong giai đoạn hậu Việt Nam gia nhập WTO Nó sẽ cung cấp một số lý luận cơ bản về rào cản thơng mại quốc tế nói chung và các rào cản thơng mại của Hoa Kỳ nói riêng đối với hàng xuất khẩu dệt may của Việt Nam Bên cạnh đó, việc nghiên cứu đề tài cũng đa ra một số kiến nghị về những giải pháp cơ bản nhằm giúp các doanh nghiệp vợt qua các rào cản trong giai đoạn hiện nay.

Trong quá trình nghiên cứu đề tài có sử dụng kết hợp phơng pháp duy vật biện chứng, tổng hợp, phân tích, đánh giá thực tiễn để làm rõ mục đích và yêu cầu của đề tài.

Ngoài lời mở đầu và kết luận, nội dung của chuyên đề kết cấu gồm 3 chơng:

Chơng 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về rào cản trong thơng mại quốc tế.Chơng 2: Thực trạng xuất khẩu dệt may và các rào cản phi thuếquan đối với xuất khẩu dệt may của Việt Nam vào thị trờng Hoa Kỳ trongthời gian qua.

Chơng 3: Các biện pháp vợt qua rào cản đối với hàng dệt may vào thịtrờng Hoa Kỳ khi Việt Nam gia WTO.

Trong quá trình nghiên cứu đề tài đợc sự hớng dẫn tận tình của thầy giáo - TS Thân Danh Phúc - Bộ môn Kinh tế thơng mại cùng các thầy cô giáo trong khoa Kinh tế Thơng mại trờng Đại học Thơng mại Em xin chân thành

Thuật ngữ "rào cản" hay "hàng rào" trong thơng mại chỉ đợc đề cập chính thức trong một hiệp định của Tổ chức Thơng mại Thế giới (WTO) đó là Hiệp định về các hàng rào kỹ thuật đối với thơng mại (Agreement on Technical Barriers to Trade - TBT) Tuy nhiên, trong Hiệp định này khái niệm về hàng rào cũng không đợc rõ ràng mà chỉ thừa nhận rằng "không một nớc nào có thể bị ngăn cản tiến hành các biện pháp cần thiết để đảm bảo chất lợng hàng hóa xuất khẩu của mình, hoặc để bảo vệ cuộc sống hay sức khỏe con ngời, động thực vật,

bảo vệ môi trờng hoặc để ngăn ngừa các hoạt động có mục đích phá hoại khác, ở mức độ mà nớc đó cho là phù hợp và phải đảm bảo rằng các biện pháp này không đợc tiến hành với cách thức có thể gây ra phân biệt đối xử một cách tùy tiên hoặc không thể biện minh đợc giữa các nớc, trong các điều kiện giống nhau, hoặc tạo ra các hạn chế trá hình đối với thơng mại quốc tế, hay nói cách khác là phải phù hợp với các quy định trong Hiệp định này" Trong các vòng đàm phán song phơng, đa phơng và vòng đàm phán Uruguay đều xuất hiện các rào cản th-ơng mại và hầu hết các lĩnh vực, với các biện pháp rất đa dạng và tinh vi.

Cho tới nay có thể nói rằng thuật ngữ "rào cản" đợc dùng khá phổ biến, tuy nhiên nó lại không phải là một thuật ngữ chính thống Trong các văn bản của WTO thuật ngữ này chỉ đợc sử dụng để đặt tên cho một Hiệp định, đó là "Hiệp định về các hàng rào kỹ thuật đối với thơng mại" nhng trong nội dung của Hiệp định thì thuật ngữ này cũng không hề đợc nhắc lại Vì vậy, chúng ta có hiểu một cách chung nhất về các rào cản thơng mại nh sau: Rào cản thơng mại là bất kỳ biện pháp hay hành động nào có tác động gây trở ngại đối với các hoạt động th-ơng mại quốc tế.

Để hiểu rõ hơn về các rào cản thơng mại quốc tế, chúng ta sẽ đi sâu vào việc phân loại các rào cản thơng mại.

1.1.2 Phân loại rào cản trong thơng mại quốc tế

"Rào cản" trong thơng mại quốc tế chỉ là một khái niệm mang tính tơng đối Chẳng hạn, thuế quan sẽ không trở thành rào cản nếu đó là một mức thuế suất thấp hoặc rất thấp và không gây trở ngại gì cho thơng mại quốc tế, ngợc lại nó sẽ trở thành rào cản nếu đó là một mức thuế suất khá cao hoặc cao hơn đợc áp dụng đối với hàng hoá cùng loại của một nớc xuất khẩu khác.

Có thể có hai cách phân loại các rào cản trong thơng mại quốc tế nh sau: a) Theo cách tiếp cận của Tổ chức Thơng mại thế giới (WTO)

Theo cách tiếp cận này, chúng ta có thể phân loại rào cản trong thơng mại quốc tế theo 2 nhóm lớn là: rào cản thuế quan và ràn cản phi thuế quan.

Rào cản thuế quan

Thuế quan là một trong những rào cản thơng mại phổ biến nhất trong th-ơng mại quốc tế, do vậy trong hầu hết các vòng đàm phán thth-ơng mại đa biên và song biên vấn đề thuế quan luôn là trung tâm của các cuộc đàm phán và thờng chiếm nhiều nhất thời gian của các cuộc đàm phán Trong thực tiễn thơng mại quốc tế có rất nhiều loại thuế và mức thuế suất khác nhau, trong đó cơ 3 loại thuế quan phổ biến sau:

- Thuế phần trăm (ad-valorem tariff): đợc đánh theo tỷ lệ phần trăm giá trị giao dịch của hàng hoá nhập khẩu Đây là loại thuế đợc sử dụng phổ biến nhất hiện nay nhng nhìn chung còn ở mức cao nên WTO kêu gọi các nớc thành viên tiếp tục cam kết cắt giảm.

- Thuế phi phần trăm (non-ad valorem tariff): bao gồm 3 loại thuế:

+Thuế tuyệt đối: Thuế xác định bằng một khoản cố định trên một đơn vị hàng nhập khẩu Nó chủ yếu đợc áp dụng với hàng nông sản.

+ Thuế tuyệt đối thay thế: quy định quyền lựa chọn áp dụng thuế phần trăm hay thuế tuyệt đối.

+ Thuế tổng hợp: là sự kết hợp cả thuế phần trăm và thuế tuyệt đối.

- Thuế quan đặc thù: bao gồm nhiều loại nh hạn ngạch thuế quan, thuế quan, thuế đối kháng, thuế chống bán phá giá, thuế thời vụ, thuế bổ sung.

+ Hạn ngạch thuế quan: là biện pháp quản lý nhập khẩu với hai mức thuế suất nhập khẩu Hàng hoá trong hạn ngạch thì có mức thuế quan thấp còn hàng hoá ngoài hạn ngạch thì chịu mức thuế suất cao hơn.

+ Thuế đối kháng hay còn gọi là thuế chống trợ cấp xuất khẩu Đây là một khoản thuế đặc biệt đánh vào các sản phẩm nhập khẩu để bù lại nhà sản xuất và xuất khẩu sản phẩm đó đợc Chính phủ nớc xuất khẩu trợ cấp.

+ Thuế chống bán phán giá: là một loại thuế quan đặc biệt đợc áp dụng để ngăn chặn và đối phó với hàng nhập khẩu đợc bán vào thị trờng nội địa nhằm tạo ra sự cạnh tranh không lành mạnh.

+ Thuế thời vụ: là loại thuế với mức thuế suất khác nhau cho cùng một loại sản phẩm Thông thờng đợc áp dụng cho các mặt hàng nông sản, khi vào thời vụ thu hoạch trong nớc thì áp dụng mức thuế suất cao nhằm bảo hộ sản xuất trong nớc, khi hết thời vụ thì trở lại mức thuế bình thờng.

+ Thuế bổ sung: là một loại thuế đợc đặt ra để thực hiện biện pháp tự vệ trong trờng hợp khẩn cấp Các chính phủ có thể sử dụng thuế bổ sung cao hơn mức thuế thông thờng nếu nh khối lợng hàng nhập khẩu của sản phẩm đó tăng lên quá cao gây ảnh hởng nghiêm trọng hoặc có nguy cơ làm mất đi một số ngành sản xuất nào đó trong nớc.

- Thuế phi tối huệ quốc (Non-MFN) còn gọi là thuế suất thông thờng Đây là mức thuế cao nhất mà các nớc áp dụng đối với những nớc cha phải là thành viên của WTO và cha ký kết Hiệp định thơng mại song phơng với nhau Thuế này có thể nằm trong khoảng từ 20-110%.

- Thuế tối huệ quốc (MFN): là loại thuế mà các nớc thành viên WTO áp dụng cho những thành viên khác hoặc theo các Hiệp định song phơng về u đãi

thuế quan Đây là loại thuế có mức thuế suất thấp hơn nhiều so với thuế suất thông thờng.

- Thuế quan u đãi phổ cập (GSP): là loại thuế u đãi cho một số hàng hoá nhập khẩu từ các nớc đang phát triển đợc các nớc công nghiệp phát triển cho h-ởng GSP Mức thuế này thấp hơn mức thuế tối huệ quốc.

- Thuế áp dụng đối với các khu vực thơng mại tự do: đây là loại thúe có mức thuế suất thấp nhất hoặc có thể bằng không đối với nhiều mặt hàng.

- Các loại thuế quan u đãi khác: đó là các loại thuế quan mà các nớc dành sự u đãi cho nhau ở một số mặt hàng nh: các sản phẩm dợc, sản phẩm ô tô,… đóng góp

Rào cản phi thuế quan

Rào cản phi thuế quan bao gồm nhiều loại khác nhau, có thể đợc áp dụng ở biên giới hay nội địa, có thể là các biện pháp hành chính hay các biện pháp kỹ thuật, bắt buộc hay tự nguyện,… đóng góp ới đây là một số rào cản phi thuế quan chủ D yếu:

- Các biện pháp cấm: Trong số các biện pháp cấm đợc sử dụng trong thực tiễn thơng mại quốc tế có các biện pháp cấm nh: cấm vận toàn diện, cấm vận từng phần, cấm vận xuất khẩu hoặc nhập khẩu đối với một số loại hàng hoá nào đó (nh hoá chất, chất nổ… đóng góp).

- Hạn ngạch xuất khẩu, nhập khẩu: đó là những giới hạn về số lợng hoặc về giá trị hàng xuất nhập khẩu đợc phép xuất hoặc nhập khẩu trong một thời kỳ nhất định (thờng là 1 năm) Hạn ngạch này có thể do nớc nhập khẩu hoặc nớc xuất khẩu tự áp đặt một cách đơn phơng nhng cũng có lợi hạn ngạch đợc áp đặt trên cơ sở tự nguyện của bên thứ hai (hạn ngạch xuất khẩu tự nguyện).

- Cấp giấy phép xuất nhập khẩu: Có hai loại giấy phép là giấy phép về quyền hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu và giấy phép xuất nhập khẩu đối với một số loại hàng hoá hoặc phơng thức kinh doanh xuất nhập khẩu nào đó Chẳng hạn là giấy phép cho phép doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài đợc phép bán hàng hoá trên thị trờng nội địa, giấy phép nhập khẩu thuốc lá điếu và rợu ngoại, giấy phép kinh doanh tạm nhập tái xuất,… đóng góp Ngoài ra còn có 2 hình thức cấp giấy phép và cấp phép tự động và không tự động Việc sử dụng hình thức cấp phép không tự động có thể dẫn tới những rào cản về các thủ tục hành chính và làm tăng chi phí.

- Các thủ tục hải quan: Nếu các thủ tục hải quan đơn giản, nhanh chóng thì đây chỉ là những biện pháp quản lý thông thờng nhng nếu nó trở nên rờm rà, quá phức tạp, chậm chạp và thiếu trách nhiệm thì nó lại trở thành một rào cản rất lớn,

ví dụ nh: các quy định về kiểm tra trớc khi xếp hàng, quy định về cửa khẩu thông quan, quy định về giá trị tính thuế hải quan… đóng góp

- Các rào cản kỹ thuật trong thơng mại quốc tế (TBT): Đó là các quy định và các tiêu chuẩn kỹ thuật, các quy định về phòng thí nghiệm và quy định về công nghệ hợp chuẩn Hiện nay, do còn sự khác biệt nhau giữa các nớc về việc công nhận các phòng thí nghiệm và tiêu chuẩn quốc tế, mà thực tế chúng đợc áp dụng khá phổ biến ở một số nớc, do vậy nó đã trở thành các rào cản về kỹ thuật trong thơng mại quốc tế Tuy WTO đã phải thống nhất về các nguyên tắc chung và đợc cam kết tại Hiệp định về các hàng rào kỹ thuật trong thơng mại quốc tế song cách thức tiến hành của các nớc thờng tạo ra sự phân biệt đối xử hoặc là những hạn chế vô lý đối với thơng mại.

- Các biện pháp vệ sinh động - thực vật (SPS): Theo Hiệp định về các biện pháp kiểm dịch động thực vật của WTO thì các biện pháp vệ sinh động - thực vật bao gồm tất cả các luật, nghị định, quy định, yêu cầu và thủ tục, kể cả các tiêu chí sản phẩm cuối cùng; các quá trình và phơng pháp sản xuất, thử nghiệm, thanh tra, chứng nhận và làm thủ tục chấp nhận; xử lý kiểm dịch kể cả các yêu cầu gần với việc vận chuyển động vật hay thực vật hay gắn với các nguyên liệu cần thiết cho sự tồn tại của chúng trong khi vận chuyển,… đóng góp

- Các quy định về thơng mại dịch vụ: nh quy định về lập công ty, chi nhánh và văn phòng đại diện, quy định về xây dựng và phát triển hệ thống phân phối hàng hoá, quy định về quyền đợc tiếp cận các dịch vụ công một cách bình đẳng,… đóng góp đều có thể trở thành các rào cản trong thơng mại quốc tế nếu nh nó không đợc minh bạch hay có sự phân biệt đối xử.

- Các quy định về đầu t có liên quan đến thơng mại: nh lĩnh vực không hoặc cha cho phép đầu t nớc ngoài, tỷ lệ góp vốn tối thiểu hoặc tối đa cho các lĩnh vực hoặc sản phẩm xác định, tỷ lệ xuất khẩu tối thiểu của doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài,… đóng góp Đó là những phân biệt đối xử giữa các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài với các doanh nghiệp trong nớc, và nó trở thành các rào cản thơng mại quốc tế mà hiện nay ở các cuộc đàm phán nó trở thành một chủ đề khá nóng bỏng.

- Các quy định về sở hữu trí tuệ: đó là những quy định về xuất xứ hàng hoá, các vấn đề về thơng hiệu hàng hoá, kiểu dáng công nghiệp, bí mật thơng mại,… đóng góp cũng có thể trở thành các rào cản thơng mại hiện nay.

- Các quy định chuyên ngành về các điều kiện sản xuất, thử nghiệm, lu thông và phân phối các sản phẩm đợc xác định trong các Hiệp định của WTO nh: Hiệp định nông nghiệp, Hiệp định thơng mại về hàng dệt và may mặc Hầu

hết các nớc trong Tổ chức Thơng mại thế giới đều có các quy định quốc gia cho một số hàng hoá thuộc diện quản lý theo chuyên ngành, cách thức và biện pháp quản lý của các nớc cũng rất khác nhau và cũng có thể trở thành các rào cản th-ơng mại.

- Các quy định về bảo vệ môi trờng: bao gồm các quy định về môi trờng bên ngoài lãnh thổ biên giới theo Hiệp ớc hoặc công ớc quốc tế; các quy định trực tiếp về môi trờng trong lãnh thổ quốc gia (quy định về tiêu chuẩn môi trờng, bao bì và tái chế bao bì, nhãn mác sinh thái,… đóng góp) và các quy định có liên quan trực tiếp đến môi trờng nhng thuộc mục tiêu bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm (d l-ợng chất kháng sinh và chất bảo vệ thực vật,… đóng góp).

- Các rào cản về văn bản: Sự khác biệt về văn hoá về cách nhìn nhận, đánh giá về giá trị đạo đức xã hội,… đóng góp cũng trở thành một một trong các rào cản phi thuế quan trong thơng mại quốc tế.

- Các rào cản địa phơng: ở một số nớc, pháp luật của Chính phủ cũng có sự khác biệt so với các quy định mang tính địa phơng Chẳng hạn nh quy định về xuất nhập khẩu tiểu ngạch, quy định về phân luồng đờng cho các phơng tiện vận chuyển hàng hoá, qui định về các khoản phí và phụ thu,… đóng góp cũng đều có thể trở thành những rào cản thơng mại.

b Theo cách tiếp cận xây dựng báo cáo thờng niên của Hoa Kỳ

Theo báo cáo hàng năm của Đại diện Thơng mại Hoa Kỳ (USTR) cho Tổng thống và Quốc hội Hoa Kỳ về rào cản thơng mại của nớc ngoài (theo yêu cầu của Điều 181 Luật Thơng mại và thuế quan 1984, đợc sửa đổi bằng Luật Th-ơng mại và cạnh tranh 1988 của Hoa Kỳ) thì các rào cản thTh-ơng mại quốc tế đợc chia thành 9 nhóm sau:

1) Chính sách nhập khẩu (thuế và các khoản lệ phí đối với hàng nhập khẩu, hạn chế định lợng, giấy phép nhập khẩu, rào cản hải quan);

2) Tiêu chuẩn, kiểm tra, nhãn mác và chứng nhận (bao gồm việc áp dụng các hạn chế không cần thiết, các tiêu chuẩn vệ sinh dịch tễ và kiểm dịch động thực vật cũng nh các biện pháp môi trờng, việc từ chối các tiêu chuẩn của các nhà sản xuất hoa Kỳ);

3) Mua sắm của Chính phủ (chính sách mua sắm quốc gia và đấu thầu hạn chế);

4) Trợ cấp xuất khẩu (tài trợ cho xuất khẩu với các điều kiện u đãi và trợ cấp đối với xuất khẩu nông sản);

5) Không bảo hộ sở hữu trí tuệ (không có các biện pháp phù hợp để bảo vệ quyền sáng chế, phát minh, thơng hiệu);

6) Các rào cản dịch vụ (thiếu các dịch vụ tài chính do các tổ chức tài chính nớc ngoài cung cấp, các quy định về dữ liệu quốc tế và hạn chế trong sử dụng dịch vụ xử lý dữ liệu của nớc ngoài);

7) Các rào cản chống cạnh tranh (bao gồm cả các thực tiễn chống cạnh tranh của các doanh nghiệp Nhà nớc cũng nh của các công ty Hoa Kỳ hay các công ty nớc ngoài khác);

8) Các rào cản khác (tham nhũng hối lộ… đóng góp hoặc các rào cản có ảnh hởng đến các lĩnh vực đơn lẻ).

1.1.3 Phạm vi và mục đích sử dụng các rào cản trong TMQT

Mặc dù ủng hộ tự do hoá thơng mại, Chính phủ các quóc gia vẫn cứ dựng nên các rào cản đối với TMQT, về hình thức có thể thay đổi nhng phạm vi là mức độ của các rào cản ngày càng tăng lên Nếu nh trớc khi thành lập WTO thì rào cản TMQT chỉ giới hạn trong phạm vi thơng mại hàng hoá thì ngày nay nó phát triển sang cả lĩnh vực dịch vụ, đầu t và sở hữu trí tuệ Nếu nh trớc đây các biện pháp áp dụng chỉ là các biện pháp hành chính (cấm, hạn ngạch và giấy phép) thì ngày nay nó hết sức đa dạng và tinh vi, liên quan tới nhiều quốc gia Sở dĩ nh vậy là vì mục đích sử dụng cũng đa dạng cả về kinh tế, chính trị và văn hoá.

- Vì mục đích chính trị

Chính phủ đa ra các quyết định về chính sách thơng mại dựa trên sự tính toán, cân nhắc tới nhiều yếu tố có liên quan Hoa Kỳ và một số nớc Tây Âu là những điển hình trong việc sử dụng các rào cản TMQT để đạt đợc mục đích chính trị Một ví dụ điển hình là việc Hoa Kỳ dành cho Israen chế độ thuế suất bằng không đối với hàng nông sản và nhiều hàng hoá khác của Israen kể từ năm 1985 Xuất phát từ động cơ chính trị mà các nớc thờng hay sử dụng các biện pháp nh: cấm vận, cấm nhập khẩu hoặc xuất khẩu một loại hàng hoá nào đó hoặc áp dụng mức thuế suất riêng biệt rất cao,… đóng góp Ngoài ra, còn có các biện pháp phân biệt đối xử trong việc xếp loại nớc có nền kinh tế thị trờng và nớc cha có nền kinh tế thị trờng.

- Bảo vệ việc làm

Để ổn định tình hình xã, đặc biệt là nhằm đạt đợc mục tiêu về giảm tỷ lệ thất nghiệp và tạo việc làm cho ngời lao động trong nớc, Chính phủ có thể sử dụng các biện pháp khác nhau để hạn chế nhập khẩu, thậm chí cả hạn chế nhập khẩu lao động nh: thuế quan nhập khẩu ở mức rất cao, hạn ngạch, thuế chống trợ cấp và thuế chống phá giá Ngoài ra còn có thể sử dụng các biện pháp nội địa địa nh: trợ cấp, sử dụng các quy định mua của địa phơng hay sử dụng tiêu chuẩn trách nhiệm xã hội theo SA8000,… đóng góp

- Bảo vệ ngời tiêu dùng

Kinh tế càng phát triển thì ngời tiêu dùng càng đòi hỏi cao hơn về chất l-ợng hàng hoá và dịch vụ, họ quan tâm nhiều hơn đến các vấn đề về sức khoẻ và sự an toàn hơn là giá cả đắt hay rẻ Và để bảo vệ ngời tiêu dùng Chính phủ cần có các biện pháp nhằm tác động tới các sản phẩm nhập khẩu thông qua các quy định về tiêu chuẩn chất lợng sản phẩm, nhãn hiệu và bao gói.

- Khuyến khích các lợi ích quốc gia

Lợi ích quốc gia bao gồm một loạt các quan tâm khác nhau Trớc hết là do yêu cầu của chiến lợc phát triển ngành sản xuất nội địa có thể dành cho nhà sản xuất trong nớc những u tiên hơn các doanh nghiệp nớc ngoài Thứ hai, Chính phủ của các nớc cần phải tạo dựng và khai thác các ngành sản xuất mà lợi thế cạnh tranh quốc gia có thể thu đợc Thứ ba, chính sách thơng mại có thể đợc xây dựng nhằm tạo dựng thị trờng và đối tác thơng mại có tính chiến lợc Thứ t, vì các lợi ích quốc gia liên quan đến việc duy trì văn hoá và bản sắc dân tộc, qua đó cho phép tự do thơng mại nếu các quốc gia khác bảo vệ một cách tích cực các ngành công nghiệp của chính họ.

- An ninh quốc gia

Vấn đề an ninh quốc gia luôn đòi hỏi phải sử dụng các biện pháp cấm nhập khẩu đói với một số hàng hoá có liên quan nh: vũ khí, chất nổ.

- Bảo vệ môi trờng

Môi trờng là một trong những vấn đề đợc bàn đến nhiều nhất hiện nay, nó đang trở thành vấn đề của toàn cầu và tất nhiên mỗi quốc gia sẽ có những biện pháp cần thiết và thích hợp để bảo vệ môi trờng của quốc gia mình.

1.2 Rào cản chủ yếu đối với thơng mại hàng dệt may

1.2.1 Rào cản thuế quan

Thuế quan là một trong những rào cản thơng mại phổ biến nhất trong th-ơng mại quốc tế, nó đợc áp dụng đối với hầu hết các mặt hàng trong thth-ơng mại quốc tế, và tất nhiên dệt may là một trong những mặt hàng chịu tác động của các mức thuế quan khác nhau.

Trong thực tế thơng mại quốc tế có rất nhiều loại thuế và mức thuế suất đ-ợc sử dụng và do vậy Tổ chức Thơng mại Thế giới cũng không thể có quy định một cách cụ thể rằng các nớc phải ràng buộc loại thuế nào Tuy nhiên dệt may là mặt hàng chủ yếu chịu sự tác động của các rào cản phi thuế quan Các loại thuế có thể áp dụng đối với mặt hàng dệt may bao gồm:

- Thuế phần trăm: Đây là loại thuế đợc đánh theo tỷ lệ phần trăm giá trị giao dịch của hàng hoá nhập khẩu Đây là loại thuế đợc áp dụng khá phổ biến đối với hàng dệt may.

- Thuế phi phần trăm bao gồm:

+ Thuế tuyệt đối: là loại thuế xác định một khoản cố định trên một đơn vị hàng nhập khẩu, chủ yếu áp dụng cho các mặt hàng nông sản.

+ Thuế tuyệt đối thay thế: quy định quyền lựa chọn áp dụng thuế phần trăm hay thuế tuyệt đối.

+ Thuế tổng hợp: là sự kết hợp cả thuế phần trăm và thuế tuyệt đối.

- Thuế đặc thù: bao gồm hạn ngạch thuế quan, thuế đối kháng, thuế chống bán phá giá và thuế bổ sung.

+ Hạn ngạch thuế quan: là biện pháp quản lý nhập khẩu với hai mức thuế xuất nhập khẩu Hàng hoá trong hạn ngạch thì có mức thuế quan thấp còn hàng hoá ngoài hạn ngạch thì chịu mức thuế suất cao hơn.

+ Thuế đối kháng hay còn gọi là thuế chống trợ cấp xuất khẩu Đây là một khoản thuế đặc biệt đánh vào các sản phẩm nhập khẩu để bù lại việc nhà sản phẩm và xuất khẩu sản phẩm đó đợc Chính phủ nớc xuất khẩu trợ cấp.

+ Thuế chống bán phá giá: là loại thuế quan đặc biệt đợc áp dụng để ngăn chặn và đối phó với hàng nhập khẩu đợc bán vào thị trờng nội địa nhằm tạo ra sự cạnh tranh không lành mạnh.

+ Thuế bổ sung: là một loại thuế đợc đặt ra để thực hiện biện pháp tự vệ trong trờng hợp khẩn cấp Các Chính phủ có thể sử dụng thuế bổ sung cao hơn mức thuế thông thờng nếu nh khối lợng hàng nhập khẩu của sản phẩm đó tăng lên quá cao gây ảnh hởng nghiêm trọng hoặc có nguy cơ làm mất đi một số ngành sản xuất nào đó trong nớc.

- Thuế phi tối huệ quốc (Non-MFN) còn gọi là thuế suất thông thờng Đây là mức thuế cao nhất mà các nớc áp dụng đối với những nớc cha phải là thành viên của WTO và cha ký kết Hiệp định thơng mại song phơng với nhau Thuế này có thể nằm trong khoảng từ 20-110%.

- Thuế quan u đãi phổ cập (GSP): là loại thuế u đãi cho một số hàng hoá nhập khẩu từ các nớc đang phát triển đợc các nớc công nghiệp phát triển cho h-ởng GSP Mức thuế này thấp hơn mức thuế tối huệ quốc.

1.2.2 Rào cản phi thuế quan

- Hạn ngạch xuất khẩu, nhập khẩu: đó là hạn ngạch về số lợng hoặc giá trị đợc phép xuất khẩu hoặc nhập khẩu trong một thời gian nhất định (thờng là 1 năm) Đây là rào cản lớn nhất đối với xuất khẩu dệt may của các nớc, đặc biệt là các nớc đang phát triển nh Việt Nam.

- Cấp giấy phép xuất nhập khẩu: Có hai loại giấy phép về quyền hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu và giấy phép xuất nhập khẩu đối với một số loại hàng hoá hoặc phơng thức kinh doanh xuất nhập khẩu nào đó Chẳng hạn là giấy phép cho phép doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài đợc phép mua bán hàng hoá trên thị trờng nội địa, giấy phép nhập khẩu thuốc lá điếu và rợu ngoại, giấy phép kinh doanh tạm nhập tái xuất,… đóng góp Ngoài ra còn có 2 hình thức cấp giấy phép là cấp phép tự động và không tự động Việc sử dụng hình thức cấp phép không tự động có thể dẫn tới những rào cản về các thủ tục hành chính và làm tăng chi phí.

- Các thủ tục hải quan: Nếu các thủ tục hải quan đơn giản, nhanh chóng thì đây chỉ là những biện pháp quản lý thông thờng nhng nếu nó trở nên rờm rà, quá phức tạp, chậm chạp và thiếu trách nhiệm thì nó lại trở thành một rào cản rất lớn, ví dụ nh: các quy định về kiểm tra trớc khi xếp hàng, quy định về cửa khẩu thông quan, quy định về giá trị tính thuế hải quan,… đóng góp

- Các rào cản kỹ thuật trong thơng mại quốc tế (TBT): Đó là các quy định và các tiêu chuẩn kỹ thuật, các quy định về phòng thí nghiệm và quy định về công nhận hợp chuẩn mà chúng ta sẽ tìm hiểu kỹ hơn ở phần sau.

1.3 Hiệp định Thơng mại Việt Nam - Hoa Kỳ và các rào cảnkỹ thuật đối với các hàng dệt may trên thị trờng Hoa Kỳ

1.3.1 Khái quát chung về Hiệp định

Hiệp định thơng mại song phơng có kết cấu gồm 7 chơng và 8 phụ lục chính nh sau:

Chơng 1: Thơng mại hàng hóa Chơng 2: Quyền sở hữu trí tuệ Chơng 3: Thơng mại dịch vụ Chơng 4: Phát triển quan hệ đầu t

Chơng 5: Tạo thuận lợi cho kinh doanh

Chơng 6: Các quy định liên quan tới tính minh bạch Chơng 7: Những điều khoản chung

Các phụ lục

Phụ lục A - Việt Nam Phụ lục B - Việt Nam

Phụ lục B1 - Hạn chế số lợng nhập khẩu - sản phẩm Phụ lục B2 - Hạn chế số lợng xuất khẩu

Phụ lục B3 - Hàng hóa cấm nhập khẩu Phụ lục B4 - hàng hóa cấm xuất khẩu Phụ lục C - Việt Nam

Phụ lục C1 - hàng hóa nhập khẩu thuộc diện điều chỉnh các các bớc quy định về thơng mại Nhà nớc và lịch trình loại bỏ.

Phụ lục C2 - Hàng hóa xuất khẩu thuộc diện điều chỉnh của các bớc quy định về thơng mại Nhà nớc và lịch trình loại bỏ.

Phụ lục D - Việt Nam - lịch trình loại bỏ hạn chế về quyền kinh doanh nhập khẩu và quyền phân phối.

Phụ lục D1 - Lịch trình loại bỏ hạn chế về quyền kinh doanh nhập khẩu và quyền phân phối.

Phụ lục D2 - Lịch trình loại bỏ hạn chế về quyền kinh doanh xuất khẩu công nghiệp

Phụ lục F - Phụ lục về dịch vụ tài chính, phụ lục tài chính, phụ lục về di chuyển thể nhận, phụ lục về viễn thông và tài liệu tham chiếu về viễn thông.

Phụ lục G - Hoa Kỳ, Việt Nam - bảng lộ trình cam kết thơng mại dịch vụ cụ thể.

Phụ lục H - Việt Nam, Hoa Kỳ

Phụ lục I - Danh mục minh họa các biện pháp đầu t liên quan đến thơng mại (TRIMs).

Hiệp định Thơng mại Việt Nam - Hoa Kỳ gồm 4 phần cơ bản nhất: Tiếp cận thị trờng, thơng mại dịch vụ, quyền sở hữu trí tuệ và đầu t.

1.3.1.1 Tiếp cận thị trờng

Việt Nam đồng ý tiến hành những bớc sau nhằm mở cửa thị trờng - Dành quy chế đối xử tối huệ quốc cho các hàng hóa của Mỹ;

- Đối xử với các hàng hóa nhập khẩu giống nh hàng hóa sản xuất trong nớc (còn đợc gọi là "đối xử quốc gia").

- Loại bỏ hạn ngạch đối với tất cả hàng hóa nhập khẩu trong thời hạn từ 3 đến 7 năm;

- Minh bạch hơn quy trình mua sắm của chính phủ;

- Lần đầu tiên cho phép tất cả các doanh nghiệp Việt Nam đợc phép đầu t trực tiếp của Mỹ đợc phép xuất nhập khẩu hầu hết các sản phẩm (với lộ trình 3-6 năm);

- Hiện tại các công ty nớc ngoài phải phụ thuộc vào các nhà nhập khẩu Việt Nam đợc cấp giấy phép, hầu hết là các doanh nghiệp Nhà nớc.

- Đảm bảo các doanh nghiệp Nhà nớc sẽ tuân thủ các quy định của WTO Tuân thủ các quy định của WTO về hải quan, giấy phép nhập khẩu, tiêu chuẩn kỹ thuật và các biện pháp về vệ sinh và vệ sinh thực vật.

- Ưu đãi thuế quan: Hiệp định thơng mại song phơng Hoa Kỳ - Việt Nam là hiệp định đáng chú ý ở chỗ, khác với các hiệp định thơng mại song phơng đã từng đàm phán trớc đây giữa Mỹ và các nớc thuộc diện điều chỉnh của tù chính án Jackson - vanik, Hiệp định này chứa đựng các cam kết cụ thể về việc giảm thuế cho khoảng 250 sản phẩm, khoảng 4/5 trong số đó là nông sản Đáng chú ý, mức cắt giảm sẽ từ 33% đến 50% và đợc thực hiện trong giai đoạn 3 năm kể từ khi hiệp định có hiệu lực Mức thuế quan của Việt Nam không quá cao đối với một nớc đang phát triển (phòng tơng vụ ớc tính mức thuế suất thuế quan trung bình của Việt Nam là 15% - 20%).

Chính quyền Clinton đánh giá bớc tiến của Việt Nam trong việc áp dụng thuế quan theo quy chế Tối huệ quốc là rất đáng kể, khi Việt Nam từ tháng 1 năm 1999 đã áp dụng phụ thu thuế quan đối với hàng hóa nhập khẩu từ những nớc mà Việt Nam không có quan hệ đối xử tối huệ quốc có đi có lại Trong thời gian Hà Nội và Wasshington đàm phán hiệp định Thơng mại song phơng này, Việt Nam đã không áp dụng khoản phụ thu này đối với hàng hóa nhập khẩu của Mỹ Bên cạnh đó, trong vấn đề tiếp cận thị trờng, hiệp định còn có quy định về bảo vệ, theo đó cho phép một trong hai bên có quyền tạm thời

áp đặt thuế quan nhằm ngăn chặn tình trạng nhập khẩu hàng hóa tăng lên nhanh chóng.

1.3.1.2 Quan hệ sở hữu trí tuệ

Việt Nam cam kết thực hiện Hiệp định về quyền sở hữu trí tuệ liên quan đến Thơng mại (TRIPs) của tổ chức thơng mại thế giới sau 18 tháng kể từ khi hiệp định có hiệu lực Hiệp định song phơng về TRIPs này còn có những quy định cao hơn so với hiệp định TRIPs của WTO do đó còn có những cam kết của Việt Nam về bảo hộ tín hiệu vệ tinh trong vòng 30 tháng.

1.3.1.3 Thơng mại dịch vụ

Trong lĩnh vực dịch vụ, Việt Nam cam kết tuân thủ các quy định của WTO về tối huệ quốc, đối xử quốc gia và các nguyên tắc trong pháp luật quốc gia Bên cạnh đó, Việt Nam đồng ý cho phép các công ty và các cá nhân Mỹ đầu t vào thị trờng của một loạt các lĩnh vực dịch vụ, bao gồm kế toán, quảng cáo, ngân hàng, máy tính, phân phối, giáo dục, bảo hiểm, luật và viễn thông Hầu hết các cam kết về các lĩnh vực đó có lộ trình thực hiện sau 3 năm đến 5 năm kể từ khi hiệp định có hiệu lực Cam kết của Việt Nam trong 3 lĩnh vực dịch vụ lớn nhất của Mỹ: ngân hàng, bảo hiểm và viễn thông đợc nêu rõ dới đây:

- Dịch vụ ngân hàng: Việt Nam đồng ý thực hiện các biện pháp tự do hóa sau: Trong vòng 9 năm kể từ khi hiệp định có hiệu lực, các ngân hàng của Mỹ đợc phép thành lập liên doanh với các đối tác Việt Nam, trong đó phần vốn góp của Hoa Kỳ từ 30% đến 49% vốn pháp định của liên doanh Sau 9 năm, đợc phép thành lập ngân hàng 100% vốn đầu t của Hoa Kỳ.

- Bảo hiểm: theo hiệp định thơng mại song phơng, đối với các lĩnh vực bảo hiểm "bắt buộc" (bảo hiểm phơng tiện và xây dựng), sau 3 năm kể từ khi hiệp định có hiệu lực, Việt Nam sẽ cho phép các công ty Mỹ thành lập liên doanh, không hạn chế phần góp vốn của Hoa Kỳ Sau 6 năm cho phép thành lập các doanh nghiệp 100% vốn đầu t của Hoa Kỳ Đối với bảo hiểm nhân thọ và các lĩnh vực bảo hiểm "không bắt buộc" khác, sau 3 năm kể từ khi Hiệp định có hiệu lực, cho phép thành lập các liên doanh có mức vốn góp tối đa của Mỹ là 50% vốn pháp định của liên doanh Sau 5 năm kể từ khi thành lập, cho phép thành lập các doanh nghiệp 100% vốn đầu t Hoa Kỳ.

- Viễn thông: theo hiệp định Thơng mại song phơng, đối với các dịch vụ viễn thông cao cấp (nh internet, th điện tử và voice mail) Việt Nam sẽ cho phép thành lập các liên doanh 2 năm kể từ khi Hiệp định có hiệu lực, với mức vốn góp tối đa của Mỹ là 50% vốn pháp định của liên doanh Dịch vụ internet

có lộ trình thực hiện là 3 năm kể từ khi Hiệp định có hiệu lực Đối với các dịch vụ viễn thông cơ bản (nh fax, điện thoại di động và các dịch vụ vệ tinh), cho phép thành lập các liên doanh sau 4 năm kể từ khi hiệp định có hiệu lực với mức vốn góp của các công ty Mỹ khống chế ở mức 49% vốn pháp định của liên doanh Đối với các dịch vụ điện thoại nội hạt, đờng dài và quốc tế cho phép thành lập các liên doanh sau 6 năm kể từ khi hiệp định có hiệu lực với mức vốn góp của Hoa Kỳ không quá 49% vốn pháp định của liên doanh Việt Nam đồng ý sẽ xem xét việc nâng các mức hạn chế vốn góp của Hoa Kỳ khi tiến hành đánh giá Hiệp định trong 3 năm tới.

1.1.3.4 Đầu t

Liên quan đến đầu t, Thơng mại Hoa Kỳ - Việt Nam có các bảo đảm về đối xử tối huệ quốc, đối xử quốc gia, minh bạch và bảo vệ trong trờng hợp tớc quyền sở hữu Bên cạnh đó, Việt Nam cam kết tiến hành những thay đổi sau trong cơ chế đầu t của mình:

- Thẩm định đầu t: hiện tại các công ty phải đợc chính phủ đồng ý cho phép đầu t tại Việt Nam Theo hiệp định Thơng mại song phơng này, việc thẩm định dự án sẽ đợc xóa bỏ đối với hầu hết các lĩnh vực trong vòng 2, 6 hoặc 9 năm kể từ khi hiệp định có hiệu lực Tùy thuộc vào lĩnh vực có liên quan.

- Chuyển đổi lợi nhuận ra ngoại tệ: hiện tại, các doanh nghiệp Việt Nam đợc tự do hơn so với các công ty nớc ngoài đa quốc gia trong việc vận chuyển lợi nhuận thu đợc tại Việt Nam ra ngoại tệ Ngân hàng Nhà nớc Việt Nam có quyền thông qua việc chuyển đổi ra ngoại tệ thay mặt các công ty nớc ngoài và ngân hàng Nhà nớc không cho phép các doanh nghiệp không có vốn đầu t nớc ngoài chuyển đổi ngoại tệ (2) Theo hiệp định Thơng mại song phơng, các công ty đa quốc gia của nớc ngoài sẽ có quyền đợc chuyển lợi nhuận ra ngoại tệ giống nh các công ty Việt Nam; tuy nhiên, đồng tiền Việt Nam vẫn cha phải đồng tiền tự do chuyển đổi.

- Ngỡng vốn góp: hiện tại, vốn góp của Hoa Kỳ trong liên doanh ít nhất phải chiếm 30% vốn pháp định của liên doanh Yêu cầu này sẽ đợc loại bỏ sau 3 năm kể từ khi hiệp định có hiệu lực.

- Các yêu cầu về nhân sự đối với liên doanh: hiện tại Việt Nam yêu cầu một số thành viên hội đồng quản trị nhất định phải là ngời Việt Nam và yêu cầu một số loại quyết định nhất định phải nhận đợc sự đồng thuận (theo đó dành quyền phủ quyết cho các thành viên Việt Nam trong hội đồng quản trị) Theo hiệp định thơng mại song phơng Trong vòng 3 năm Việt Nam sẽ cho

phép các công ty đa quốc gia của Mỹ có quyền lựa chọn các chức vụ lãnh đạo cao cấp mà không có hạn chế về quốc tịch.

- Các biện pháp đầu t liên quan đến thơng mại (TRIMs): Việt Nam đồng ý trong vòng 5 năm kể từ khi hiệp định có hiệu lực sẽ xóa bỏ tất cả các biện pháp đầu t liên quan đến thơng mại (TRIMs) không phù hợp với quy định của WTO Ví dụ nh các yêu cầu về tỷ lệ nội địa hóa.

1.3.1.5 Tính minh bạch

Việt Nam đồng ý thực hiện một cơ chế thơng mại hoàn toàn minh bạch bằng cách cho phép góp ý kiến vào các dự thảo luật và quy định sẽ đảm bảo công khai trớc tất cả các luật và các quy định đó Bằng cách công bố tất cả các văn bản đó và cho phép công dân và các công ty Mỹ có quyền khiếu nại các quy định đó.

1.3.2 Thay đổi của hiệp định Thơng mại Việt - Mỹ khi Việt Namgia nhập WTO

Sau khi Việt Nam gia nhập Tổ chức Thơng mại thế giới WTO vào tháng 11 năm 2006 vừa qua, mối quan hệ của Việt Nam và Hoa Kỳ nói chung có nhiều thay đổi lớn Cũng theo đó Hiệp định thơng mại Việt - Mỹ cũng có nhiều điểm khác biệt so với trớc đây, cụ thể nh sau:

- Việt Nam sẽ không áp dụng biện pháp trợ cấp xuất khẩu đối với nông sản sang các nớc nhập khẩu trong đó có Mỹ.

- Về quyền kinh doanh (quyền xuất nhập khẩu hàng hóa): Việt Nam đồng ý cho các doanh nghiệp và cá nhân nớc ngoài đợc quyền xuất nhập khẩu hàng hóa nh ngời Việt Nam kể từ khi gia nhập WTO, trừ một số mặt hàng thuộc danh mục thơng mại Nhà nớc (nh xăng dầu, thuốc lá điếu, xì gà, băng đĩa hình, báo chí) và một số mặt hàng nhạy cảm khác mà ta chỉ cho phép sau một thời gian chuyển đổi (nh gạo và dợc phẩm).

- Việt Nam đồng ý cho phép các doanh nghiệp và cá nhân nớc ngoài không có hiện diện tại Việt Nam đợc đăng ký quyền xuất nhập khẩu tại Việt Nam Quyền xuất nhập khẩu chỉ là quyền đứng tên trên tờ khai hải quan để làm thủ tục xuất khẩu Trong mọi trờng hợp, doanh nghiệp và các cá nhân Mỹ sẽ không đợc tự động tham gia vào hệ thống phân phối trong nớc Các cam kết về quyền kinh doanh sẽ không ảnh hởng đến quyền của ta trong việc đa ra các quy định để quản lý dịch vụ phân phối, đặc biệt đối với các sản phẩm nhạy cảm nh dợc phẩm, xăng dầu, báo, tạp chí… đóng góp

- Về một số biện pháp hạn chế nhập khẩu, Việt Nam đồng ý cho nhập khẩu xe máy phân khối lớn không muộn hơn ngày 31/5/2007 Với thuốc lá

điếu xì gà, Việt Nam đồng ý bỏ biện pháp cấm nhập khẩu kể từ thời điểm gia nhập Tuy nhiên chỉ có doanh nghiệp Nhà nớc đợc quyền nhập khẩu toàn bộ thuốc lá điếu và xì gà Mức thuế nhập khẩu áp dụng cho các mặt hàng này là rất cao.Với ô tô cũ, Việt Nam cho phép nhập khẩu các loại xe đã qua sử dụng không quá 5 năm.

- Về cam kết thực hiện minh bạch hóa, ngay từ khi Việt Nam gia nhập WTO Việt Nam sẽ công bố dự thảo các văn bản quy phạm pháp luật do Quốc hội, ủy ban thờng vụ Quốc hội và Chính phủ ban hành để lấy ý kiến nhân dân Thời gian dành cho việc góp ý và sửa đổi tối thiểu là 60 ngày Việt Nam cũng cam kết sẽ công bố các văn bản luật trên các tạp chí, trang thông tin điện tử của bộ, ngành.

- Một số cam kết khác: thuế xuất khẩu, Việt Nam chỉ cam kết giảm thuế xuất khẩu đối với phế liệu kim loại đen và màu theo lộ trình, không cam kết về thuế xuất khẩu đối với các sản phẩm khác.

- Mỹ sẽ bãi bỏ hạn ngạch dệt may cho các nớc là thành viên của Tổ chức thơng mại thế giới WTO Nh vậy kể từ tháng 11 năm 2006 Việt Nam sẽ không phải chịu hạn ngạch dệt may từ Hoa Kỳ nữa (riêng trờng hợp ta vi phạm quy định thì một số nớc có thể có biện pháp trả đũa nhất định) Tuy nhiên đây cũng là một thử thách rất lớn cho ngành dệt may Việt Nam Bởi vì ngành dệt may Việt Nam sẽ phải cạnh tranh quyết liệt với các nớc có ngành dệt may phát triển lớn nh Trung Quốc, ấn Độ, Malaysia và các nhà sản xuất dệt may của Mỹ.

- Khi Việt Nam gia nhập WTO, sẽ ràng buộc mức trần cho toàn bộ biểu thuế (10.600 dòng) Mức thuế bình quân toàn biểu đợc giảm từ mức hiện hành 17,4% xuống còn 13,4% thực hiện dần trung bình 5-7 năm Mức thuế bình quân đối với hàng nông sản giảm từ mức hiện hành 23,5 xuống còn 20,9% thực hiện trong khoảng 5 năm Với hàng công nghiệp từ 16,8% xuống còn 12,6% thực hiện chủ yếu trong vòng từ 5-7 năm Sẽ có khoảng hơn 1/3 doanh số thuế phải cắt giảm, chủ yếu là các dòng thuế suất trên 20% Các mặt hàng trọng yếu, nhạy cảm đối với nền kinh tế nông sản, xi măng, sắt thép, vật liệu xây dựng, ô tô, xe máy… đóng góp vẫn duy trì mức đợc bảo hộ nhất định.

Những mặt hàng có mức giảm thuế lớn nhất bao gồm: hàng dệt may, cá và sản phẩm cá, gỗ và giấy, hàng chế tạo khác, máy móc và thiết bị điện - điện tử Bên cạnh đó Việt Nam đợc đặt mức thuế trần cao hơn mức đang áp dụng đối với các nhóm hàng xăng dầu, kim loại, hóa chất và phơng tiện vận tải.

Khi vào đợc WTO hàng hóa Việt Nam sẽ đợc hởng u đãi của các nớc thành viên, còn hàng dệt may sẽ đợc bãi bỏ hạn ngạch Với Mỹ, khi Việt Nam gia nhập WTO, ngoài việc đợc hởng quy chế tối huệ quốc MFN, Việt Nam còn đợc hởng chính sách u đãi phổ cập GSP, khi đó thuế nhập khẩu của hàng hóa Việt Nam vào Mỹ sẽ giảm đi rất nhiều.

- Về dịch vụ: Trong hiệp định thơng mại song phơng (BTA) với Hoa Kỳ ta đã cam kết 8 ngành dịch vụ (khoảng 65 phân ngành) Trong thỏa thuận WTO, ta thỏa thuận đủ 11 ngành dịch vụ, tính theo phân ngành khoảng 110 ngành Về mức độ cam kết, với hầu hết các ngành dịch vụ, trong đó có những ngành nhạy cảm nh bảo hiểm, phân phối du lịch,… đóng góp ta giữ đợc cam kết gần nh trong BTA Riêng viễn thông, ngân hàng và chứng khoán, để sớm kết thúc đàm phán, ta đã có một bớc tiến, tuy nhiên nhìn chung không quá xa so với hiện trạng và phù hợp với định hớng phát triển đã đợc phê duyệt cho các ngành.

Cam kết chung cho các ngành dịch vụ về cơ bản nh BTA Trớc hết các công ty nớc ngoài không đợc hiện diện tại Việt Nam dới hình thức chi nhánh, trừ phi điều đó đợc cho phép trong từng ngành cụ thể Ngoài ra, công ty nớc ngoài tuy đợc phép đa cán bộ quản lý vào làm việc tại Việt Nam nhng ít nhất 20% cán bộ quản lý của các công ty phải là ngời Việt Nam Cuối cùng ta cho phép tổ chức và cá nhân nớc ngoài đợc mua cổ phần trong các doanh nghiệp Việt Nam nhng tỷ lệ phải phù hợp với mức mở cửa thị trờng ngành đó Riêng ngân hàng ta chỉ cho phép ngân hàng nớc ngoài mua tối đa là 30% cổ phần.

Dịch vụ viễn thông, Việt Nam có thêm một số nhân nhợng hơn so với trong BTA nhng ở mức độ hợp lý, phù hợp với chiến lợc phát triển của Việt Nam Cụ thể là cho phép thành lập liên doanh đa số vốn nớc ngoài để cung cấp dịch vụ viễn thông gắn với hạ tầng mạng (phải thuê mạng do doanh nghiệp Việt Nam nắm quyền kiểm soát) và nới lỏng một chút về việc cung cấp dịch vụ qua biên giới để đổi lấy giữ lấy hạn chế áp dụng cho viễn thông gắn với hạn tầng mạng (chỉ các doanh nghiệp Nhà nớc nắm đa số vốn mới đầu t hạ tầng mạng, nớc ngoài chỉ đợc góp vốn đến 49% và cũng chỉ đợc liên doanh với các đối tác Việt Nam đã đợc cấp phép).

Về bảo hiểm: Việt Nam đồng ý cho Hoa Kỳ thành lập chi nhánh bảo hiểm nhân thọ sau 5 năm kể từ ngày gia nhập WTO.

Dịch vụ ngân hàng: Việt Nam đồng ý cho thành lập ngân hàng con 100% vốn nớc ngoài không muộn hơn 1/4/2007 Ngoài ra, ngân hàng nớc ngoài muốn đợc thành lập chi nhánh tại Việt Nam nhng chi nhánh đó không

đợc phép mở các chi nhánh phụ và vẫn phải chịu hạn chế về huy động tiền gửi bằng VND từ thể nhân Việt Nam trong vòng 5 năm kể từ khi Việt Nam gia nhập WTO Việt Nam vẫn giữ đợc hạn chế về mua cổ phần trong ngân hàng Việt Nam không quá 30%.

1.3.3 Các rào cản cho hàng dệt may khi Việt Nam gia nhập WTO

Khi Việt Nam đã là thành viên chính thức của tổ chức thơng mại thế giới WTO kể từ ngày 17 tháng 11 năm 2006 thì việc các nớc áp dụng các rào cản thuế quan và phi thuế quan đối với hàng dệt may cũng có những thay đổi so với trớc đây.

- Hạn ngạch:

Đối với ngành dệt may, hạn ngạch luôn luôn là một vấn đề nan giải Hạn ngạch khống chế số lợng hàng dệt may xuất khẩu, và hạn chế chủng loại hàng dệt may sang một thị trờng Đây là biện pháp bảo hộ của các quốc gia nhằm bảo vệ ngành dệt may trong nớc và kiểm soát đợc số lợng hàng dệt may nhập vào nớc mình.

Hạn ngạch nhập khẩu ban hành theo luật, chỉ thị hoặc công bố bởi cơ quan có thẩm quyền do luật pháp quy định với mục đích kiểm soát số lợng nhập khẩu mặt hàng nào đó trong một thời gian nhất định Phần lớn các quota nhập khẩu do Cục Hải quan Hoa Kỳ quản lý Cục Hải quan kiểm soát việc nhập khẩu hàng hóa theo quota, nhng không có quyền cấp, thay đổi quota.

Khi Việt Nam cha gia nhập WTO thì Hoa Kỳ luôn áp dụng hạn ngạch nhập khẩu một cách chặt chẽ đối với một số mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam trong đó có hàng dệt may Kể từ khi Việt Nam gia nhập WTO thì hạn ngạch nhập khẩu đợc các nớc thành viên của WTO đợc dỡ bỏ đối với hàng dệt may.

Việc bãi bỏ hạn ngạch dệt may giúp cho các doanh nghiệp xuất khẩu dệt may có cơ hội cạnh tranh bình đẳng nhng nó cũng làm gia tăng mức độ cạnh tranh trong ngành này Bởi thế, các doanh nghiệp xuất khẩu dệt may cần chuẩn bị hành trang cho mình để dành chiến thắng trong cuộc chiến cạnh tranh.

- Trị giá Hải quan:

Trị giá Hải quan cũng là một rào cản phi thuế gây nhiều bất lợi cho các doanh nghiệp xuất khẩu hàng dệt may của Việt Nam vào Hoa Kỳ Việc tính giá hải quan cao hay thấp sẽ tác động trực tiếp đến khoản thuế nhập khẩu mà các doanh nghiệp phải nộp và qua đó tác động lên giá bán mỗi sản phẩm của Việt Nam tại thị trờng Hoa Kỳ Theo thống kê mới nhất hiện nay, thì hầu hết

các nớc đã áp dụng hiệp định về giá hải quan của WTO để tính thuế nhập khẩu Trong khi Việt Nam và Hoa Kỳ đã ký với nhau hiệp định thơng mại song phơng và có hiệu lực từ 2001 - 2005 Hiệp định này đã góp phần thúc đẩy xuất khẩu hàng dệt may của Việt Nam sang Hoa Kỳ trong thời gian qua Tuy nhiên, các doanh nghiệp xuất khẩu hàng dệt may của Việt Nam cũng cần phải cân nhắc đến các khoản phí đang đợc Hoa Kỳ áp dụng, trong đó có các khoản phí đánh vào một số phơng tiện giao thông nhập khẩu.

Bên cạnh đó, các tiêu chuẩn quy định kỹ thuật cũng là một trong các hàng rào phi thuế đang đợc Hoa Kỳ áp dụng phổ biến hiện nay cụ thể là:

Hàng dệt: các sản phẩm sợi dệt nhập khẩu vào Hoa Kỳ phải có tem, ghi mark, mã theo quy định tại Đạo luật "Textile Fiber Product Identificetion Act", trừ khi đợc miễn trừ theo Section 12 của luật này.

- Tên và tỷ lệ trọng lợng của các thành phần sợi, trừ những trang trí cho phép, lớn hơn 5% sản phẩm, theo thứ tự tỷ lệ trọng lợng, các thành phần sợi ghi "sợi khác" hoặc "các sợi khác" đợc liệt kê cuối cùng Các thành phần sợi bằng hoặc nhỏ hơn 5% đợc ghi là "các sợi khác".

- Tên hãng sản xuất và tên hoặc số đăng ký do Federal Trade Commission (FTC) cấp, của một hoặc nhiều ngời bán hoặc giao dịch sản phẩm sợi này.

- Tên của nớc đã gia công hoặc sản xuất

Để phù hợp với đạo luật này, các lô hàng có giá trị trên 500 USD phải có hóa đơn thơng mại và phù hợp với quy định về label để ghi đầy đủ các thông tin quy định tại Chapter 10, ngoài những yêu cầu thông thờng khác.

Ngoài những quy định về nhãn mark (labeling) việc nhập khẩu hàng dệt và các sản phẩm dệt còn phải tuân theo các quy định tại Section 204 của Đạo luật nông nghiệp 1956 (AgricultAral Act of 1956) quy định về hạn ngạch về nhập cảnh, kể cả việc kê khai cá thành phần sợi.

- Thuế chống phá giá và đối kháng:

Thuế chống phá giá (Antidumping Duties - Ads) là thuế đánh vào hàng hóa nhập khẩu để bán ở Hoa Kỳ với giá thấp hơn giá trị đúng của thị trờng, tức là thấp hơn giá bình thờng bán ở nớc sản xuất.

Thuế đối kháng (Countervailing Duties - CVDs) là khoản thuế đánh vào hàng hóa đợc hởng trợ cấp xuất khẩu mà chính phủ nớc do cấp cho ngời xuất

khẩu khi xuất khẩu vào Hoa Kỳ, viện trợ cấp này làm cho giá hàng thấp một cách giả tạo và gây thiệt hại cho ngời tiêu dùng ở Hoa Kỳ.

- Thuế quan: là các khoản thu của Nhà nớc đánh vào hàng hóa và dịch vụ mang mục đích lợi nhuận Đối với hoạt động xuất khẩu, thuế quan ảnh h-ởng đến khả năng cạnh tranh của hàng hóa trên thị trờng vì thuế quan sẽ đẩy giá cả của hàng hóa nên cao.

Riêng mặt hàng dệt may, thì thuế quan là yếu tố tác động mạnh đến khả năng xuất khẩu hàng hóa của các doanh nghiệp Với mặt hàng này, giá trị trên một sản phẩm nếu áp thuế cao và chịu nhiều loại thuế sẽ đẩy giá hàng lên cao và lợng tiêu dùng sẽ giảm đi.

Chơng II

thực trạng xuất khẩu dệt may và các rào cản phi thuế quan đối với xuất khẩu dệt may của Việt Nam vào thị trờng Hoa Kỳ trong thời gian qua

2.1 Khái quát tình hình xuất khẩu hàng dệt may củaViệt Nam vào thị trờng Hoa Kỳ trong thời gian vừa qua.

Sau hiệp định thơng mại song phơng Việt Nam - Hoa Kỳ, kim ngạch xuất khẩu hàng dệt may của Việt Nam tăng mạnh từ 30 triệu USD năm 1999 đến 49,34 triệu USD năm 2001 và 975 triệu USD vào năm 2002 (tức là tăng 1876% so với năm 2001) đa Việt Nam trở thành nhà cung cấp hàng dệt may lớn thứ 6 của Mỹ Sự tăng trởng mạnh mẽ này đã hối thúc Mỹ ký kết Hiệp định dệt may với Việt Nam vào tháng 7/2003 và có hiệu lực từ 1/5/2003 đến 31/12/2004 Theo hiệp định này, năm 2003, hàng dệt may Việt Nam chịu mức hạn ngạch là 1,7 tỷ USD và 38 mặt hàng sẽ chịu hạn ngạch trong đó có các mặt hàng chủ lực xuất khẩu của Việt Nam nh áo sơ mi dệt kim sợi bông, quần dệt sợi bông và áo cánh Hạn ngạch cho các sản phẩm sợi bông và sợi nhân tạo sẽ tăng 7%/năm và hạn ngạch cho các sản phẩm sợi lên sẽ tăng 2% Các mặt hàng tiềm năng không phải chịu hạn ngạch là vali hành lý, áo jacket, sợi nhân tạo và áo khác… đóng góp Nếu hai bên Việt Nam - Hoa Kỳ không hủy bỏ hay xem xét hiệp định sau ngày 1/12/2004 hay 1/12 của năm sau đó cho đến khi Việt Nam gia nhập WTO thì hiệp định sẽ tự động có hiệu lực thêm một năm nữa.

Trong giai đoạn 2001 - 2005, xuất khẩu dệt may của Việt Nam vào thị trờng Hoa Kỳ đã đạt đợc những kết quả đáng khích lệ Và đợc thể hiện cụ thể qua bảng số liệu và đợc biểu diễn qua biểu đồ H2.1 sau:

Bảng 2.1: Kim ngạch xuất khẩu hàng dệt may của Việt Nam vào thị trờng Hoa Kỳ giai đoạn 2001 - 2005

Nguồn: Tổng hợp từ các báo cáo và mạng Internet

Nh vậy, ta thấy năm 2003, kim ngạch xuất khẩu hàng dệt may Việt Nam sang Hoa Kỳ là 2500 triệu USD tăng 156,4% so với năm 2002 Mặc dù năm 2004, Mỹ đã gây sức ép cho hàng dệt may Việt Nam là đã giảm hạn ngạch dệt may của Việt Nam thêm 4,5% nhằm bảo hộ thị trờng Mỹ nhng kim ngạch xuất khẩu hàng dệt may của Việt Nam sang Hoa Kỳ năm này vẫn đạt 2700 triệu USD Và dự kiến năm 2005 kim ngạch xuất khẩu hàng dệt may của Việt Nam sang thị trờng này là 2800 triệu USD.

Dệt may là mặt hàng chịu hạn ngạch xuất khẩu sang thị trờng Hoa Kỳ, căn cứ theo Thông t liên tịch số 18/2005/TTLT - BTM - BCN, ngày 21/10/2005 thì hạn ngạch xuất khẩu hàng dệt may sang Hoa Kỳ có 38 chủng loại mặt hàng (Cat), bao gồm 13 Cat đá vôi và 12 Cat đơn đợc quy định tại bảng dới dây khi xuất khẩu sang Hoa Kỳ phải chịu hạn ngạch.

Bảng 2.3: Ký hiệu các chủng loại mặt hàng dệt may của Việt Nam

xuất khẩu sang thị trờng Hoa Kỳ

SttCác chủng loạiĐơn vịCatQuy đổi

sang m21. Chỉ may, sợi để bán lẻKg2006.602.Sợi bông đã chảiKg3018.503.Tất chất liệu bôngTá đôi3323.804.áo khoác nam dạng compleTá đôi33330.305.áo khoác nam, nữ chất liệu bôngTá334/33534.506.áo sơ mi dệt kim nam, nữ chất liệu bôngTá338/3396.007.áo sơ mi nam dệt thoi chất liệu bông và sợi nhân tạoTá340/36020.108.áo sơ mi nữ dệt thoi chất liệu bông và sợi nhân tạoTá341/64112.109.Váy ngắn chất liệu bông và sợi nhân tạoTá342/64214.9010 áo sweater chất liệu bôngTá34530.8011 Quần nam nữ chất liệu bôngTá347/34814.9012 Quần áo ngủ chất liệu bông và sợi nhân tạoTá351/65143.5013 Đồ lót chất liệu bông và sợi nhân tạoTá352/65211.3014 Quần yếmKg359/659S10.0015 Quần áo bơiKg359/659S11.8016 áo khoác nam chất liệu lenTá43445.1017 áo khoác nữ chất liệu lenTá43545.1018 Sơ mi nam, nữ chất liệu lenTá44020.1019 Quần nam chất liệu lenTá44715.0020 Quần nữ chất liệu lenTá44815.0021 Vải bằng sợi fi -la - măng tổng hợp khácm26201.0022 Tất chất liệu sợi nhân tạoTá đôi6323.8023 áo sơ mi dệt nam nữ chất liệu sợi nhân tạoTá638/63912.9624 áo sweaterr chất liệu nhân tạoTá645/64630.8025 Quần nam nữ chất liệu sợi nhân tạoTá647/64814.90

Theo số liệu thống kê của Bộ thơng mại trong năm 2003, nhóm mặt hàng đã sử dụng hết hạn ngạch bao gồm 6 Cat., 301, 334/335, 338/339,

Số còn lại là các mặt hàng có tỷ lệ sử dụng hạn ngạch dới 80%.

Nh vậy, trong năm 2004 chỉ có Cat 338/339 đã sử dụng hết hạn ngạch, so với năm 2003 đã giảm hẳn 5 Cat.

Cũng theo Bộ thơng mại, trong năm 2005, 25 mặt hàng còn bị áp đặt hạn ngạch, theo tỷ lệ sử dụng hết hạn ngạch có thể phân thành ba nhóm nh sau:

- Nhóm 8 mặt hàng sử dụng hết hạn ngạch là các Cat.338/339, 340/640, 341/641, 359/659-S, 638/639, 647/648 và 620.

- Nhóm 4 mặt hàng có tỷ lệ sử dụng hạn ngạch trên 80% là các cat 334/335, 342.642, 347/348 và 440.

- Nhóm 13 mặt hàng còn lại có tỷ lệ sử dụng hạn ngạch dới 80%.

Có hai điểm đáng lu ý trong xuất khẩu hàng dệt may sang Hoa Kỳ năm 2005 là nhịp độ tăng cao hơn và tỷ lệ sử dụng hạn ngạch cũng cao hơn năm 2004, cụ thể là:

- Năm 2005, xuất khẩu hầu hết các Cat, (24/25 Cat.) đều tăng so với năm 2004, trong đó tăng nhiều hất là các Cat.333 (1.315%), Cat 447 (365%_, Cat 620 (553%) và Cat 434 (455%).

- 5 Cat Chủ yếu chiếm khoảng 86% lợng ngạch xuất khẩu hàng dệt may sang Hoa Kỳ đều có tỷ lệ sử dụng hạn ngạch cao (Cat 338/339 chiếm 36,7% hạn ngạch, đạt tỷ lệ sử dụng 91,84%; Cat.347/348 chiếm 26,5% hạn ngạch, đạt tỷ lệ sử dụng 99,41% Cat 647/648 chiếm 9,5% hạn ngạch, đạt tỷ lệ sử dụng 107,13%; Cat 340/640 chiếm 7,8% hạn ngạch, đạt tỷ lệ sử dụng 93,32%).

Nh vậy trong khi xuất khẩu dệt may phi hạn ngạch sang Hoa Kỳ năm 2005 giảm 5,7% thì nhờ sự điều hành của liên bộ và nỗ lực phấn đấu của các doanh nghiệp hàng xuất khẩu dệt may sang Hoa Kỳ theo hạn ngạch lại tăng khá tốt, đạt nhịp độ tăng trởng 13,2% so với năm 2004.

Trong năm 2005, tổng số hạn ngạch hàng dệt may của Việt Nam xuất sang Hoa Kỳ chỉ khoảng hơn 1,6 tỷ USD trong khi ta có khoảng hơn 2.000 doanh nghiệp với công suất sản xuất và xuất khẩu khoảng 9 - 10 tỷ USD Nh vậy chúng ta vẫn cha tận dụng đợc hết công suất sản xuất và xuất khẩu của các doanh nghiệp trong ngành hàng dệt may.

Dự kiến 2006, hạn ngạch hàng dệt may xuất khẩu sang Hoa Kỳ chỉ tăng 6-7% so với năm 2005 Việc hớng dẫn giao và thực hiện hạn ngạch hàng dệt may xuất khẩu sang Hoa Kỳ năm 2006 đợc trình bày cụ thể trong Thông t Liên bộ Công nghiệp và thơng mại số 18/2005/TTLB - BTM-BCN, ngày 21/10/2005.

Theo Thông t này quy định: Kể từ ngày 01/01 đến ngày 30/6 Liên Bộ sẽ cấp visa tự động cho tất cả 25 chủng loại mặt hàng dệt may, trong thời gian đó nếu có chủng loại mặt hàng nào đạt tỷ lệ thực hiện khoảng 70% số lợng hạn ngạch cả năm 2006 thì Liên bộ sẽ phân giao hạn ngạch trên cơ sở thành tích xuất khẩu 6 tháng đầu năm 2006 và nhu cầu xuất khẩu của thơng nhân, đến thời điểm 30/6/2006 những chủng loại mặt hàng cha đạt đến mức 70% sẽ đợc tiếp tục cấp visa tự động, trờng hợp cần thiết, Liên Bộ sẽ có thông báo việc

điều hành tiếp theo của các chủng loại đã đạt mức 90% số lợng hạn ngạch của chủng loại đó trong 2006 Tỷ trọng của hàng dệt may trong tổng kim ngạch nhập khẩu hàng dệt may của Hoa Kỳ trong cả năm 2005 còn quá khiêm tốn, chỉ chiếm khoảng 2,5 - 2,6% (2,262 tỷ USD/95 - 100 tỷ USD) Cần khẳng định rằng, ngành dệt may tuy chiếm vị trí chủ lực trong các mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam, đứng vị trí thứ hai sau xuất khẩu dầu thô, nhng chỉ mới đứng ở vị trí hết sức khiêm tốn trên thị trờng dệt may thế giới.

Cũng theo thông t này, thơng nhân có thể tự nguyện đăng ký, ký quỹ/ bảo lãnh đối với tất cả các chủng loại mặt hàng để đảm bảo số lợng hạn ngạch sẽ đợc sử dụng năm 2006 Trờng hợp số lợng đăng ký quỹ/bảo lãnh vợt nguồn hạn ngạch, Liên Bộ sẽ u tiên đảm bảo giao hạn ngạch cho các thơng nhân có thành tích xuất khẩu sang Hoa Kỳ năm 2005 và hợp đồng ký với khách hàng lớn Hoa Kỳ.

Nh vậy, qua thông t 18/2005/TTL/BTM - CN và các cuộc tiếp xúc với cộng đồng doanh nghiệp sản xuất và xuất khẩu hàng dệt may sang Hoa Kỳ tháng 01/2006, có thể nói cơ chế điều hành hạn ngạch năm 2006 là hết sức rõ ràng, thông thoáng, tạo mọi điều kiện cho thơng nhân chủ động trong việc ký kết hợp đồng cho các lô hàng năm 2006.

Để hiểu rõ hơn về quy trình điều hành và thực hiện hạn ngạch chúng ta sẽ tìm hiểu thông qua thông t Liên bộ công nghiệp và Thơng mại số 18/2005/ TTLT - BTM - BCN, ngày 21/10/2005 về việc: hớng dẫn việc giao và thực hiện hạn ngạch xuất khẩu hàng dệt may vào thị trờng Hoa Kỳ năm 2006.

Theo thông t này thì đối tợng đợc phân giao và thực hiện hạn ngạch bao gồm các thơng nhân có đầy đủ các điều kiện sau:

- Có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, đã đăng ký mã số kinh doanh xuất nhập khẩu hoặc có giấy phép đầu t theo luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam.

- Có năng lực sản xuất hàng dệt may

- Phải đảm bảo có sở hữu hợp pháp tối thiểu 100 máy may công nghiệp (loại máy 1 kim và 2 kim) đang hoạt động ở tình trạng tốt Số lợng máy móc thiết bị tối thiểu nêu trên phải có đầy đủ giấy tờ chứng minh sở hữu hợp pháp của thơng nhân Đối với chúng loại hàng không dùng máy may công nghiệp để sản xuất thì thơng nhân phải có sở hữu đủ lợng máy móc thiết bị, nhà xởng phù hợp với yêu cầu sản xuất chủng loại sản phẩm dệt may đăng ký xuất khẩu đó Số lợng máy đi thuê (không phải thuê mua tài chính) không đợc tính là sở hữu của thơng nhân.

Khi có nhu cầu xuất khẩu chủng loại hàng quản lý hạn ngạch, thơng nhân mới (thơng nhân cha có thành tích xuất khẩu chủng loại hàng có hạn ngạch vào thị trờng Hoa Kỳ) cần có văn bản đề nghị Sở Thơng mại/Thơng mại và Du lịch tại địa phơng tổ chức đoàn kiểm tra liên ngành và sẽ đợc xét tham gia thực hiện hạn ngạch sau khi Ban điều hành Hạn ngạch dệt may nhận đợc báo cáo của đoàn kiểm tra.

- Thơng nhân phải có nhân viên có trình độ, năng lực về xuất khẩu và am hiểu chính sách thơng mại để làm thủ tục về hạn ngạch và giấy tờ nhập khẩu.

Nh vậy hàng dệt may của Việt Nam đợc xuất khẩu vào thị trờng Hoa Kỳ chủ yếu qua hạn ngạch (chiếm khoảng 60% kim ngạch xuất khẩu).

Hiện nay Hoa Kỳ tiếp tục là một trong những khu vực thị trờng quan trọng nhất của Việt Nam với thị phần đạt 20% tổng kim ngạch xuất khẩu Tuy nhiên dệt may Việt Nam vẫn phải đứng trớc rất nhiều khó khăn để có thực hiện đợc mục tiêu trong năm nay và ngày càng đẩy mạnh xuất khẩu hơn nữa mặt hàng này vào thị trờng Hoa Kỳ.

Số liệu thống kê của Hoa Kỳ năm 2005 cho thấy u thế trên thị trờng hàng dệt may nhập khẩu vào Hoa Kỳ sau thời điểm 01/01/2005 đã thuộc về các quốc gia Châu á nh Trung Quốc, ấn Độ, Pakistan, Bangladesh, Hàn Quốc, các nớc ASAN… đóng góp và thị phần của ngành sản xuất dệt may nội địa Hoa Kỳ luôn trên đà thu hẹp.

2.2 Chính sách thơng mại của Mỹ ảnh hởng tới việc xuấtkhẩu dệt may của Việt Nam trong thời gian qua

Thơng mại quốc tế ngày càng phát triển, không chỉ giới hạn ở thơng mại hàng hóa mà còn mở rộng ra các lĩnh vực khác nh dịch vụ, sở hữu trí tuệ đem lại các lợi ích cho tất cả các quốc gia trên thế giới Vì thế, phấn đấu cho nền thơng mại tự do toàn cầu là mục tiêu của nhiều quốc gia thế giới Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân khác nhau mà cụ thể là do trình độ phát triển kinh tế - xã hội không đồng đều mà các biện pháp bảo vệ bằng thuế quan và phi thuế quan ra đời nhằm bảo vệ nền sản xuất nội địa Mức độ cần thiết và lý do sâu xa dẫn đến việc bảo hộ sản xuất nội địa của từng nớc cũng khác nhau, đối tợng cần bảo hộ cũng khác nhau khiến cho hàng rào phi thuế quan càng trở nên đa dạng hơn.

Với một nớc đang phát triển nh Việt Nam thì đối tợng bảo hộ là các ngành sản xuất quan trọng, tuy còn non trẻ nhng có khả năng phát triển trong tơng lai Do vậy, cũng với mục đích bảo hộ ngành sản xuất trong nớc những trợ giúp của các Chính phủ cho xuất khẩu hàng hóa của các Quốc gia trong đó

có Việt Nam, Hoa Kỳ cũng tiến hành áp dụng các biện pháp nhằm bảo hộ sản xuất nội địa của mình để đối phó với những bảo hộ đó.

2.2.1 Thuế quan

Thuế nhập khẩu tùy thuộc vào phân loại sản phẩm theo hệ thống thuế điều hòa của Hoa Kỳ mà cơ quan thuế sẽ tính cho các sản phẩm Từ sau khi hiệp định thơng mại song phơng Việt Nam - Hoa Kỳ đợc ký kết (sau năm 2000) Việt Nam đợc hởng quy chế tối huệ quốc MFN, thuế quan đối với hàng dệt may xuất khẩu của Việt Nam sang Hoa Kỳ đã giảm từ 40% xuống còn 20% Nh vậy, giảm thuế quan làm cho giá hàng dệt may xuất khẩu của Việt Nam và Hoa Kỳ giảm rất nhiều và góp phần nâng cao khả năng cạnh tranh của hàng dệt may Việt Nam.

Loại thuế mà bất kỳ doanh nghiệp nào ở quốc gia nào cần chú ý nhất là thuế chống bán phá giá và thuế đối kháng Thuế chống bán phá giá (antidumping duties - Ads) là thuế đánh vào hàng hóa nhập khẩu để bán ở Hoa Kỳ với giá thấp hơn giá trị đúng của thị trờng (tức là thấp hơn giá bình th-ờng ở nớc sản xuất và nớc sản xuất là nớc có nền kinh tế thị trth-ờng) Còn thuế đối kháng (countervailing duties - CVDs) là thuế đánh vào hàng hóa đợc hởng trợ cấp xuất khẩu mà chính phủ nớc đó cấp cho ngời xuất kho xuất khẩu hàng hóa vào Hoa Kỳ, việc trợ cấp này làm cho giá hàng thấp một cách giả tạo và gây thiệt hại cho ngời tiêu dùng Hoa Kỳ.

Theo quy định của luật pháp thì Bộ Thơng mại Hoa Kỳ chịu trách nhiệm theo dõi các luật chống bán phá giá và luật thuế đối kháng Khi xác định có tình trạng này thì Bộ thơng mại sẽ áp dụng mức thuế chống phá giá và thuế đối kháng cho hàng nhập khẩu đó.

ủy ban Thơng mại Quốc tế Hoa Kỳ (ITC) chịu trách nhiệm xác định những thiệt hại do việc bán phá giá và trợ cấp giá gây ra, do một ngành công nghiệp của Hoa Kỳ có liên quan đến mặt hàng bị tố cáo Các cơ quan Hải Quan Hoa Kỳ có trách nhiệm đánh thuế chống bán phá giá và thuế đối kháng với mức do Bộ Thơng mại xác định và sau khi nhận đợc xác nhận của ủy ban Thơng mại Quốc tế Hoa Kỳ về vấn đề này là đúng.

Trên thực tế, Mỹ rất hay áp dụng hai luật thuế này nhằm ngăn chặn hàng nhập khẩu ồ ạt vào Mỹ với giá rẻ, tổn hại đến các ngành sản xuất trong nớc và hầu nh là các doanh nghiệp Mỹ đều thắng kiện Một ví dụ điển hình cho các doanh nghiệp Việt Nam là vụ kiện bán phá giá cá tra các basa Các doanh nghiệp sản xuất thủy sản Mỹ đã thắng kiện trong vụ này và hàng Việt Nam phải chịu thuế chống bán phá giá Chính vì thế mà trớc khi xuất khẩu