Pháp luật về đào tạo nghề - thực trạng trong các doanh nghiệp tại tỉnh Nam Định Luận văn ThS. Luật

Dựa trên những cơ sở đó, người viết lựa chọn đề tài “Pháp luật về đào tạo nghề - Thực trạng trong các doanh nghiệp tại tỉnh Nam Định” làm luận văn với suy nghĩ có thể tìm hiểu rõ hơn v

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: PGS TS LÊ THỊ HOÀI THU

HÀ NỘI - 2013

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các số liệu, ví dụ, trích dẫn trong luận lăn là trung thực, chính xác Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được

ai công bố trong công trình khoa học nào khác

Tác giả luận văn

Vũ Thị Hương

MỤC LỤC

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ 7

1.1 Quan niệm về đào tạo nghề 7

1.2 Pháp luật về đào tạo nghề 11

1.2.1 Nguyên tắc về đào tạo nghề 11

1.2.2 Nội dung pháp luật về đào tạo nghề 15

1.2.3 Ý nghĩa của đào tạo nghề 16

1.3 Pháp luật về đào tạo nghề ở một số nước trên thế giới và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 22

1.3.1 Pháp luật về đào tạo nghề ở một số nước trên thế giới 22

1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 25

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TRONG CÁC DOANH NGHIỆP TẠI TỈNH NAM ĐỊNH 29

2.1 Pháp luật về đào tạo nghề cho người lao động để làm việc cho doanh nghiệp theo thời hạn đã cam kết 29

2.1.1 Điều kiện đối với cơ sở thực hiện đào tạo nghề 29

2.1.2 Về chi phí đào tạo nghề và thời hạn người lao động phải làm việc cho doanh nghiệp 32

2.1.3 Về bồi thường chi phí đào tạo nghề trong trường hợp người lao động vi phạm cam kết thời hạn làm việc 36

2.2 Pháp luật về đào tạo lại nghề cho người lao động 41 2.3 Pháp luật về đào tạo nghề dự phòng cho lao động nữ 43 2.4 Giải quyết tranh chấp về đào tạo nghề 50 2.5 Thực tiễn thực hiện pháp luật đào tạo nghề trong các doanh

nghiệp tại Tỉnh Nam Định 55 2.5.1 Nhu cầu đào tạo nghề trong các doanh nghiệp tại Tỉnh Nam Định 55 2.5.2 Tình hình thực hiện pháp luật về đào tạo nghề trong các doanh

nghiệp tại Tỉnh Nam Định 60 Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP

LUẬT VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ TRONG CÁC DOANH NGHIỆP TẠI TỈNH NAM ĐỊNH 71 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật về đào tạo nghề 71 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về đào tạo nghề 77 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về

đào tạo nghề trong các doanh nghiệp tại Tỉnh Nam Định 82 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đứng trước những yêu cầu đòi hỏi ngày càng cao về nguồn nhân lực, vấn đề đào tạo công nhân lành nghề đáp ứng nhu cầu của xã hội đang trở thành vấn đề quan trọng và cấp bách của các cơ sở dạy nghề và của các doanh nghiệp Nhằm góp phần thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ 10 là:

“Đưa đất nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển Cải thiện rõ rệt đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân Đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và phát triển kinh tế tri thức, tạo nền tảng để đưa đất nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020” Ngoài ra mục tiêu phát triển giáo dục nghề nghiệp 2001 – 2010 đã chỉ rõ: Đặc biệt quan tâm nâng cao chất lượng dạy nghề với nâng cao ý thức kỷ luật lao động, tác phong lao động hiện đại Gắn đào tạo với nhu cầu sử dụng, gắn việc làm trong các khu công nghiệp, khu chế xuất, con người là nguồn nhân lực quyết định sự phát triển của đất nước trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, cần tạo sự chuyển biến cơ bản toàn diện về giáo dục trong đó ưu tiên nâng cao chất lượng đào tạo nhân lực

Giáo dục đào tạo giữ vai trò then chốt trong phát huy nguồn lực của con người, cần phải đảm đương sứ mệnh đào tạo ra những người lao động có khả năng thích ứng với những thay đổi công nghệ, những biến động của việc làm, sự dịch chuyển cơ cấu kinh tế Nhận thức vấn đề này vài năm trở lại đây Việt Nam đã xây dựng và phát triển mạnh hệ thống các trường nghề, các trường kỹ thuật với mong muốn nhanh chóng đạt chuẩn khu vực và thế giới

để không ngừng tăng cường nguồn nhân lực cho thị trường trong nước và hội nhập với nền kinh tế toàn cầu

Theo Điều 6 Luật Dạy nghề 2006, dạy nghề gồm có ba cấp: Sơ cấp nghề, trung cấp nghề và cao đẳng nghề Mỗi năm hệ thống dạy nghề trong cả nước đào tạo ra hàng triệu người lao động Tuy nhiên thời gian học nghề trong các trường đó là dài hơn, tốn kém hơn, việc được thực hành ít hơn, sản phẩm trong quá trình học làm ra về không được trả công, học xong người học lại phải tự tìm việc làm Trong khi đó "doanh nghiệp tuyển người vào học nghề, tập nghề theo thời hạn cam kết trong hợp đồng thì không phải đăng ký

và không thu học phí Thời gian học nghề, tập nghề được tính vào thâm niên làm việc tại doanh nghiệp Trong thời gian học nghề, tập nghề nếu trực tiếp hoặc tham gia làm ra sản phẩm cho doanh nghiệp thì được trả công theo thỏa thuận" Như vậy về mặt số lượng người học nghề trong các hệ thống trường là khá khá dồi dào nhưng năng lực của người lao động chưa đáp ứng được yêu cầu công việc, dẫn đến lãng phí nguồn ngân sách của nhà nước, cơ hội tìm được việc làm phù hợp với trình độ còn thấp Trong khi đó việc nhiều doanh nghiệp để có nguồn nhân lực như mong muốn, sau khi tuyển lao động về phải đào tạo lại nghề cho công nhân của mình, người học nghề trong doanh nghiệp

sẽ gần với thực tế nhu cầu công việc của doanh nghiệp

Trong những năm gần đây được sự quan tâm của Nhà nước và xã hội công tác đào tạo nghề đã có những chuyển biến tích cực Tuy nhiên so với đồi hỏi thực tế của thị trường lao động thì công tác đào tạo nghề ở Việt Nam hiện nay vẫn chưa đáp ứng được Trên thực tế ngoài việc tuyển dụng lao động đã qua đào tạo nghề thì các doanh nghiệp cũng tự tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao tay nghề cho người lao động

Ở Việt Nam trong nhiều năm qua các doanh nghiệp đã khá tích cực tham gia vào hoạt động đào tạo nghề dưới các hình thức khác nhau như đào tạo tại doanh nghiệp hoặc liên kết với các cơ sở đào tạo nghề Cách thức tổ chức đào tạo nghề như vậy rất có lợi cho người học nghề, vì họ không phải lo

tìm việc sau khi học nghề xong Tuy nhiên trên thực tế các doanh nghiệp lại rất lo ngại việc đào tạo nghề, đào tạo nâng cao tay nghề cho người lao động vì lợi ích thu được từ khoản đầu tư này khó thu lại được, và còn lo ngại sau khi đào tạo xong người lao động không tiếp tục làm việc cho doanh nghiệp Nhưng cũng phải nói trên thực tế doanh nghiệp nào chú trọng đến việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao tay nghề cho lao động trong doanh nghiệp mình thì

dù trước mắt có thể thấy là chưa có lợi, lại dễ có thể bị mất đi số lao động nhất định đã qua đào tạo, nhưng nhìn cách tổng thể chất lượng nguồn nhân lực của doanh nghiệp vẫn tăng và quan trọng hơn là doanh nghiệp tạo được sự yên tâm cho người lao động trong doanh nghiệp của mình

Với những ưu thế như vậy thì đào tạo nghề cần được chú trọng phát triển hơn trong thời gian tới Nhà nước cũng có những chính sách kịp thời, cụ thể để đảo bảo phát triển đào tạo nghề đạt hiệu quả, thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước tới công tác đào tạo nghề Các chính sách, các quy định của pháp luật Việt Nam cần có thêm những khuyến khích, ưu đãi, đồng thời khắc phục những quy định chưa phù hợp với thực tế để thu hút được doanh nghiệp đầu tư hơn nữa vào việc đào tạo nghề

Chính vì lý do trên, tôi mạnh dạn chọn đề tài “Pháp luật về đào tạo

nghề - Thực trạng trong các doanh nghiệp tại Tỉnh Nam Định” làm luận

văn thạc sỹ Luật học của mình

2 Tình hình nghiên cứu

Trong những năm gần đây, đã có một số đề tài nghiên cứu về vấn đề đào tạo nghề nói chung và đào tạo nghề trong doanh nghiệp nói riêng

Pháp luật về đào tạo nghề đã được đề cập đến trong luận văn “Chế độ

dạy và học nghề theo pháp luật lao động Việt Nam” của Đào Mộng Điệp

Nhưng luận văn đó hoàn thành khi chưa có Luật Dạy nghề và mới chỉ nghiên cứu việc dạy và học nghề theo quy định của Luật Lao động Khóa luận tốt

nghiệp “Đào tạo nghề - thực trạng và một số kiến nghị” của Lê Thị Thanh

Nhàn, Trường Đại Học Luật Hà Nội năm 2010 Ở đề tại này tác giả mới đi phân tích và đưa ra được các thực trạng của pháp luật Việt Nam về thực trạng

đào tạo nghề và một số kiến nghị Luận văn “Hợp đồng học nghề theo luật

dạy nghề ở Việt Nam” của Trần Thị Thoa, Khoa Luật Trường Đại học Quốc

Gia Hà nội năm 2012 trong luận văn cũng có đề cạp tới đào tạo nghề nhưng chỉ là những quy định về hợp đồng học nghề theo Luật Dạy nghề là chủ yếu

mà chưa đi sâu, phân tích cụ thể về các quy định của pháp luật Việt Nam về đào tạo nghề nói chung Ngoài các đề tài và luận văn trên còn phải kể tới các

bài viết như: “Quy định của pháp luật đối với doanh nghiệp trong việc đào

tạo nghề, bồi dưỡng nâng cao kỹ năng nghề và đào tạo lại nghề cho người lao động” của Ths Đỗ Thị Dung, đăng trên tạp chí Luật học số 7/ 2009 Bài

viết “Tình hình dạy nghề và một số vấn đề về giới trong dạy nghề tại doanh

nghiệp” của PGS.TS Cao Văn Sâm – Phó Tổng cục trưởng – Tổng cục dạy

nghề đăng trên báo Lao động và công đoàn số 448 kỳ 2 tháng 3 – 2010 Bài

viết “chế độ đào tạo nghề cho các lao động đặc thù” của TS Nguyễn Xuân

Thu đăng trên website: http://vbqppl.moj.gov.vn ngày 21 tháng 01 năm 2009

Các đề tài, bài viết trên mới chỉ dừng lại ở việc phân tích các nội dung riêng lẻ về đào tạo nghề và đào tạo nghề trong doanh nghiệp mà chưa nghiên cứu đầy đủ các quy định hiện hành của pháp luật về đào tạo nghề

Để xây dựng được một hệ thống pháp lý hoàn chỉnh về đào tạo nghề, điều cần thiết là phải chỉ ra được những vướng mắc, những điểm không phù hợp với thực tế và bổ sung những quy định cho hợp lý Từ đó, ta mới có cơ sở

để thảo luận đánh giá, đề ra phương hướng và phương pháp giải quyết các vướng mắc chính xác và có hiệu quả cao

Cùng với sự ra đời của Bộ Luật Lao động năm 2002 và Luật Dạy nghề năm 2007, các quy định của pháp luật liên quan đến lĩnh vực này cũng đã

được xây dựng và bổ sung kịp thời đáp ứng nhu cầu của hoạt động thực tiễn phát sinh Bên cạnh đó, nhiều cuộc hội thảo đánh giá kết quả đạt được của việc thực hiện luật này, cũng như những điểm còn hạn chế cần phải khắc phục trong thời gian tới cho phù hợp

Dựa trên những cơ sở đó, người viết lựa chọn đề tài “Pháp luật về đào

tạo nghề - Thực trạng trong các doanh nghiệp tại tỉnh Nam Định” làm luận

văn với suy nghĩ có thể tìm hiểu rõ hơn về đào tạo nghề và đào tạo nghề trong doanh nghiệp, các vấn đề pháp lý hiện hành về đào tạo nghề, những vướng mắc, bất cập trong các quy định pháp luật, đồng thời đưa ra các đề xuất nhằm hoàn thiện các quy định của pháp luật về đào tạo nghề

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Thông qua việc nghiên cứu có hệ thống các vấn đề lý luận về việc dạy

và học nghề, các quy định của pháp luật về đào tạo nghề, thực tế dạy và học nghề trong các doanh nghiệp tại tỉnh Nam Định Luận văn nhằm mục đích làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn cho các quy định của pháp luật về đào tạo nghề, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện về việc đào tạo nghề trong các doanh nghiệp tại Nam Định

Để đạt được mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn là:

Thứ nhất: Nghiên cứu những vấn đề lý luận chung về đào tạo nghề và

pháp luật về đào tạo nghề Đây chính là cơ sở cần thiết cho việc nhìn nhận các

cơ sở dạy và học nghề hiện nay

Thứ hai: Nghiên cứu và phân tích thực trạng pháp luật về đào tạo nghề

và việc dạy và học nghề tại các doanh nghiệp của tỉnh Nam Định

Thứ ba: Căn cứ vào cơ sở lý luận và các phân tích nêu trên, luận văn sẽ

đưa ra những vướng mắc, bất cập trong các quy định của pháp luật về dạy và học nghề, đồng thời đề xuất các giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện các quy định của pháp luật trong việc dạy và học nghề tại các doanh nghiệp của Tỉnh Nam Định

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Trong khuôn khổ một bản luận văn thạc sỹ, với khả năng nghiên cứu và nguồn tài liệu còn hạn chế, luận văn chưa thể nghiên cứu bao quát các vấn đề

về dạy và học nghề trong các doanh nghiệp tại Việt Nam mà chỉ dừng lại ở những tiếp cận, đánh giá ban đầu trên cơ sở thực tế của một số doanh nghiệp tại tỉnh Nam Định

Luận văn cũng đưa ra đánh giá một cách tổng quát dưới góc độ pháp lý

về các quy định của pháp luật Việt Nam về đào tạo nghề và thực tế của các doanh nghiệp trong việc dạy và học nghề tại Nam Định

Trên cơ sở đó luận văn cũng đưa ra một số đề xuất để hoàn thiện khung pháp luật về đào tạo nghề

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật, những quan điểm cơ bản của Đảng và Nhà nước ta trong sự nghiệp đổi mới, xây dựng, phát triển đất nước, cải cách hành chính xây dựng Nhà nước pháp quyền và cải cách tư pháp ở nước ta trong giai đoạn hiện nay Ngoài ra, việc nghiên cứu

đề tài còn được thực hiện bằng các phương pháp nghiên cứu khoa học như phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kê …

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài lời nói đầu và kết luận, Luận văn được kết cấu thành 3 chương

cụ thể như sau:

Chương 1: Khái quát chung về đào tạo nghề và pháp luật về đào tạo nghề Chương 2: Thực trạng pháp luật về đào tạo nghề và thực tiễn thực hiện

trong các doanh nghiệp tại tỉnh Nam Định

Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về đào tạo nghề

và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về đào tạo nghề trong các doanh nghiệp tại tỉnh Nam Định

Chương 1

KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ

VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ

1.1 Quan niệm về đào tạo nghề

Hiện nay khái niệm Đào tạo nghề đã được nhiều nước đề cập đến trong

đó phải nói tới luật của một số nước sau:

Theo Luật Dạy nghề của Đài Loan: “Dạy nghề là bao gồm việc đào tạo

trước khi tham gia quan hệ lao động cho những người chưa có việc làm và đào tạo trong công việc cho những người đang có việc làm” [14,Điều 3] Như

vậy theo quy định trên thì việc dạy nghề của Đài Loan là đào tạo trước và trong quá trình người lao động làm việc

Cũng quy định về đào tạo nghề nhưng Luật Dạy nghề của Hàn Quốc chỉ quan tâm tới đào tạo nghề đối với những người lao động đang làm việc

với mục đích nhằm nâng cao tay nghề của họ: “Đào tạo nghề là hoạt động

đào tạo được thực hiện đối với người lao động nhằm nâng cao khả năng thực hiện công việc của họ” [16,Điều 2]

Còn theo Bộ Luật Lao động của Pháp thì đào tạo nghề có ý nghĩa rộng hơn: Đào tạo nghề là nghĩa vụ quốc gia, mục đích giúp người lao động thích ứng với những thay đổi kỹ thuật và điều kiện lao động, giúp cho người lao động tiếp cận những trình độ văn hoá, trình độ nghề nghiệp khác nhau và giúp cho sự đóng góp tích cực của người lao động vào sự phát triển kinh tế, văn hoá xã hội” [38,Điều 9]

Trong khi đó Trung Quốc thì cho rằng giáo dục dạy nghề là bộ phận quan trọng của nến giáo dục quốc gia và cũng là con đường quan trọng cho việc đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội và tạo việc làm:

Thông qua việc giáo dục dạy nghề thì các quy định Nhà nước sẽ được

thực hiện đó là: giáo dục tư tưởng, giáo dục chính trị, giáo dục đạo đức nghề nghiệp, kiến thức về dạy nghề sẽ được phổ biến, các kỹ năng nghề nghiệp được bồi dưỡng và các hướng dẫn về dạy nghề được cung cấp tới người học cũng như nâng cao chất lượng dạy nghề [38,Điều 4]

Như vậy các nước khác nhau có quan niệm về đào tạo nghề là khác nhau, do điều kiện lịch sử và điều kiện thực tế cũng như nhu cầu của xã hội về lĩnh vực đào tạo nghề

Còn ở Việt Nam thì để tìm hiểu các quy định của pháp luật về đào tạo nghề trước tiên phải nói tới quy định của Hiến pháp Theo Hiến pháp 1992 của Việt Nam thì học nghề được coi là một trong những quyền cơ bản của

công dân: “Công dân có quyền học văn hóa và học nghề dưới nhiều hình

thức” [18,Điều 59] Và cụ thể từ quy định trên của Hiến Pháp 1992 nhiều bộ

luật ở Việt Nam đã có quy định về vấn đề đào tạo nghề cụ thể:

Luật Giáo dục Việt Nam thì cho rằng đào tạo nghề nằm trong khái

niệm giáo dục nghề nghiệp và được gọi là dạy nghề Và “Dạy nghề là nhằm

đào tạo nhân lực kỹ thuật trực tiếp trong sản xuất, dịch vụ có năng lực thực hành nghề tương xứng với trình độ đào tạo” [21,Điều 33 ] Như vậy có thể

thấy Luật Giáo dục chú trọng tới việc truyền đạt kiến thức cho người học mà không nhấn mạnh vào trách nhiệm của cơ sở đào tạo nghề

Luật Dạy nghề cũng có quan điểm như Luật Giáo dục coi đào tạo nghề

là dạy nghề: “Dạy nghề là hoạt động dạy và học nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng, thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học nghề để có thể tìm được việc làm hoặc tự tạo việc làm sau khi hoàn thành khoá học”.[22,Điều 5]

Mục tiêu của dạy nghề là đào tạo nhân lực kỹ thuật trực tiếp trong sản xuất, dịch vụ có năng lực thực hành nghề tương xứng với trình độ đào tạo, có đạo đức, lương tâm nghề nghiệp, ý thức kỷ luật, tác phong công nghiệp, có sức khoẻ nhằm tạo điều kiện cho người học nghề sau khi tốt nghiệp có khả

năng tìm việc làm, tự tạo việc làm hoặc học lên trình độ cao hơn, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước [22,Điều 4]

Như vậy Luật Dạy nghề lại quan tâm tới các quy định về quyền và nghĩa vụ của những người tham gia vào hoạt động đào tạo nghề, đến tổ chức

và hoạt động của đào tạo nghề

Ngoài ra còn có cách tiếp cận khác “học nghề là quá trình trong đó diễn

ra các hoạt động học tập, làm quen, rèn luyện của người học nhằm đạt được trình độ nhất định về nghề nghiệp, nắm bắt kỹ năng thực hành một nghề nhất

định, nâng cao trình độ tay nghề…” [36,tr 189]

Như vậy với các cách tiếp cận khác nhau nhưng đào tạo nghề vẫn là tạo lập một đội ngũ công nhân kỹ thuật, có khả năng tiếp cận với công nghệ sản xuất tiên tiến, thiết bị kỹ thuật hiện đại, sau khoá học người học nghề được cung cấp kiến thức, kỹ năng, thái độ nghề nghiệp cần thiết, có khả năng cạnh tranh thị trường sức lao động trong nước và quốc tế

Từ những quan niệm trên về đào tạo nghề ta có thể thấy cùng là quá trình đào tạo con người nhưng đào tạo nghề có những đặc điểm riêng cụ thể như sau:

Bên cạnh các hình thức đào tạo khác như: đào tạo đại học, đào tạo trung học chuyên nghiệp, đào tạo phổ thông thì đào tạo nghề là hình thức đào tạo cung cấp chính nguồn nhân lực cho xã hội Bất cứ hình thức đào tạo nào cũng nhằm mục đích giúp người được đào tạo có khả năng đảm đương được một hoặc một số công việc nhất định, có những kỹ năng nghề nghiệp nhất định, tạo cho xã hội nguồn nhân lực có chất lượng cao, đáp ứng được yêu cầu CNH, HĐH đất nước

Đào tạo nghề gắn liền với quá trình sản xuất Trong quá trình dạy học, người học muốn nắm được nội dung nghề nghiệp thì phải trực tiếp nhìn thấy quá trình sản xuất Đào tạo nghề là đào tạo thực hành sản xuất Mục tiêu quan

trọng nhất của đào tạo nghề là sau khi được đào tạo người học có thể trực tiếp tham gia vào quá trình sản xuất, vì vậy trong quá trình đào tạo kỹ năng thực hành nghề phải được đặc biệt quan tâm Điều này được thể hiện rất rõ trong nội dung, phương pháp và thời gian đào tạo Trong nội dung đào tạo có cả lý thuyết và thực hành nhưng thời gian thực hành bao giờ cũng phải dài hơn trong quá trình đào tạo người học được tham gia trực tiếp vào quá trình sản xuất nên họ cũng có thể tạo ra sản phẩm hoặc góp phần tạo ra sản phẩm nên

họ phải được trả công tương xứng

Đào tạo nghề muốn có kết quả cao phải có các điều kiện như: trang thiết bị máy móc, nguyên vật liệu và thời gian để thực hành, có đội ngũ giáo viên lý thuyết và thực hành vừa giỏi lý thuyết, vừa thành thạo trong thực hành

và có nghiệp vụ sư phạm tốt Như vậy trong quá trình đào tạo nghề phải đặc biệt quan tâm tới yếu tố thực hành

Đây là điều kiện quyết định để đào tạo nghề đạt hiệu quả cao đó là phải

sử dụng các thành tựu khoa học, kỹ thuật công nghệ tiên tiến, tổ chức học và sản xuất theo khoa học Khoa học ngày một phát triển như vũ bão nên phải liên tục đổi mới công nghệ sản xuất và việc cập nhật các nghề đào tạo mới cũng là vấn đề hết sức quan trọng của việc đào tạo nghề Đây là điểm khác biệt giữa đào tạo nghề với đào tạo phổ thông

Từ các đặc điểm trên ta có thể thấy những nét khác biệt của đào tạo nghề với các hình thức đào tạo khác ở mục đích đào tạo, điều kiện đào tạo và tính chất của quá trình đào tạo

Như vậy đào tạo nghề là tạo lập một đội ngũ công nhân kỹ thuật lành nghề, có chất lượng cao, có khả năng tiếp cận với công nghệ sản xuất hiện đại, tiến tiến, có khả năng cạnh tranh với sức lao động quốc tế Điều này góp phần đáng kể trong việc phát triển kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội

Phải thực sự coi dạy nghề là nhiệm vụ trọng tâm trong phát triển nguồn

nhân lực, đồng thời coi dạy nghề cũng là bồi dưỡng nhân tài Phát triển dạy nghề phải gắn liền với chiến lược phát triển kinh tế, xã hội của đất nước trong từng giai đoạn cụ thể

Không phải ai cũng có điều kiện để học cao đẳng, đại học hoặc cao hơn nữa Nhu cầu học nghề của thanh niên hiện nay ngày một gia tăng Thực tế cho thấy đại đa số thanh niên sau khi học hết trung học phổ thông mà không vào được đại học thì phần lớn trong số họ đã lựa chọn là đến với các cơ sở

dạy nghề để học nghề và để có cơ hội tìm việc làm Nên quan điểm “phi đại

học bất thành nhân” trong xã hội ngày nay đang dần được thay đổi, đồng thời

góp phần khắc phục được bất cập bấu lâu của xã hội Việt Nam là: “tìm bằng

cấp thì có, tìm tay nghề thì khó” Như vậy có thể nói đào tạo nghề là một

chiến lược quan trọng, nó đã tạo ra nguồn nhân lực, giải quyết việc làm, phát triển kinh tế xã hội

1.2 Pháp luật về đào tạo nghề

1.2.1 Nguyên tắc về đào tạo nghề

Theo quy định của các Công ước quốc tế về đào tạo nghề và Bộ Luật Lao động Việt Nam về học nghề thì pháp luật về đào tạo nghề phải tuân theo các nguyên tắc sau:

Nguyên tắc được tự do học nghề và dạy nghề Nguyên tắc này được

quy định cụ thể: “Mọi người đều có quyền làm việc, tự do lựa chọn việc làm

và nghề nghiệp, học nghề và nâng cao trình độ ”[19,Điều 5] Còn theo quy

định của BLLĐ 2012 thì: “Người lao động được lựa chọn nghề, học nghề tại nơi làm việc phù hợp với nhu cầu việc làm của mình” [20,Điều 59] Học nghề

và việc làm là những nhu cầu thiết yếu của tất cả mọi người và việc pháp luật quy định mọi người đều có quyền học nghề để nâng cao trình độ, tự do lựa chọn nghề để học cũng như hướng tìm việc làm cho mình sau này là rất đúng

đắn và phù hợp với quy luật “Doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân có đủ điều

kiện theo quy định của pháp luật thì được mở cơ sở dạy nghề” [19,Khoản

Điều 20] Pháp luật cũng quy định về điều kiện để được mở cơ sở dạy nghề khi có đủ điều kiện Như vậy theo quy định trên trong Bộ Luật Lao động Việt Nam thì mọi người có quyền tự do lựa chọn nơi dạy nghề Vì trên thực tế các

cơ sở đào tạo nghề rất nhiều nhưng không phải cơ sở nào cũng có cơ sở vật chất, đội ngũ giáo viên giảng dạy và các nghề đào tạo là giống nhau

Nguyên tắc bình đẳng và không bị phân biệt đối xử khi học nghề

Nguyên tắc này được quy định trong Bộ Luật Lao động cụ thể “ không bị

phân biệt đối xử về giới tính, dân tộc, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo”.[19,Điều 5] Để nguyên tắc này đi vào thực tế đòi hỏi mọi cơ sở nghề đều

phải thực hiện đúng theo quy định của pháp luật, khi đã là người học học nghề thì họ được đối xử bình đẳng như nhau về mọi chế độ trong quá trinh học, không nên có sự phân biệt, kỳ thị giữa các dân tộc, tôn giáo, giới tính cũng như các thành phần xã hội trong quá trình học nghề tại các cơ sở đào tạo nghề

Nguyên tắc khuyến khích các hoạt động đào tạo nghề gắn với việc làm

Để thực hiện được nguyên tắc này Nhà nước phải có những chính sách linh hoạt để tạo điều kiện thuận lợi và khuyến khích các cơ sở đào tạo nghề và nhất là các cơ sở đào tạo nghề có hoạt động đào tạo nghề gắn với giải quyết việc làm cho người học nghề như đào tạo nghề tại doanh nghiệp Tùy vào điều kiện cụ thể của nước mình mà có những quy định tương ứng Ở Việt Nam theo quy định tại Điều 6 Nghị Định số 23/CP ngày 18 – 4 – 1996 của Chính Phủ có chính sách vay vốn với lãi suất thấp từ quỹ quốc gia về việc làm cho những doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ, miễn giảm thuế cho doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ được quy định ở Điều 7 của Nghị Định số 23/CP ngày 18 – 4 – 1996 của Chính Phủ hay hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề cho các đối tượng đặc biệt như: thương binh, bệnh binh, người tàn tật, người dân tộc thiểu số…

Nguyên tắc cấm cưỡng bức, ngược đãi trong đào tạo nghề Theo quan

điểm của ILO thì các hoạt động cưỡng bức trong lao động bao gồm bất cứ công việc nào, được trả công hay không được trả công, phải làm một cách không tình nguyện hoặc vì bị đe dọa trừng phạt Ở Việt Nam thì nguyên tắc này được thể hiện trong BLLĐ và Luật Dạy nghề cụ thể Theo Luật Dạy nghề

năm 2006 về các hành vi bị cấm trong hoạt động dạy nghề như: “Lợi dụng

dạy nghề để trục lợi, lạm dụng sức lao động Xúc phạm danh dự, nhân phẩm, xâm phạm thân thể giáo viên, cán bộ quản lý, nhân viên của cơ sở dạy nghề

và người học nghề”[22,Điều 9] Ngoài ra còn quy định “Nghiêm cấm mọi

doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân lợi dung danh nghĩa dạy nghề, truyền nghề

để trục lợi, bóc lột sức lao động hoặc dụ dỗ, ép buộc người học nghề, tập nghề vào những hoạt động trái pháp luật”[19, Điều 25] Các quy định trên đòi hỏi

cả hai bên bên học nghề và bên dạy nghề đều phải tôn trọng nhau và thực hiện theo quy định của pháp luật về những điều cấm trong đào tạo nghề

Nguyên tắc xã hội hóa trong đào tạo nghề: Để thực hiện được nguyên

tắc này thì Việt Nam phải “Khuyến khích các cá nhân, tổ chức Việt Nam, cá nhân, tổ chức nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài thành lập cơ

sở dạy nghề và tham gia hoạt động dạy nghề… các cơ sở dạy nghề bình đẳng trong hoạt động dạy nghề và được hưởng các ưu đãi của Nhà nước theo quy định của pháp luật” [22,Điều 7]

Phát triển các cơ sở dạy nghề ngoài công lập bao gồm các cơ sở dạy nghề tư thục, dạy nghề có vốn đầu tư nước ngoài, cơ sở dạy nghề tại doanh nghiệp và dạy nghề tại nơi sản xuất Có cơ chế, chính sách tạo điều kiện cho doanh nghiệp thành lập trường nghề, trung tâm dạy nghề; liên kết với trường nghề trong đào tạo và giải quyết việc làm; nhận học sinh, sinh viên của nhà trường đến doanh nghiệp thực hành, thực tập Xây dựng các mô hình, hình thức và phương thức hợp tác, gắn kết giữa doanh nghiệp và cơ sở đào tạo để

nâng cao khả năng có việc làm cho người lao động sau khi được đào tạo Phát triển mạnh các cơ sở dạy nghề tại doanh nghiệp để đào tạo nghề cho lao động của doanh nghiệp và cho xã hội; khuyến khích phát triển dạy nghề theo dây chuyền sản xuất của doanh nghiệp Huy động doanh nghiệp trực tiếp tham gia vào quá trình đào tạo nghề, như: xây dựng mục tiêu, nội dung, phương pháp dạy nghề; xây dựng danh mục nghề, tiêu chuẩn nghề; tham gia giảng dạy và đánh giá kỹ năng nghề cho người lao động

Nguyên tắc kết hợp hài hòa chính sách kinh tế và chính sách xã hội trong đào tạo nghề Theo nguyên tắc này thì các quy định của pháp luật về

đào tạo nghề phải là sự kết hợp hài hòa giữa chính sách kinh tế và chính sách

xã hội và được thể hiện thành các nội dung như: các ưu đãi về thuế với các doanh nghiệp có đào tạo nghề, trách nhiệm đào tạo lại nghề cho lao động, trách nhiệm đào tạo nghề dự phòng cho lao động nữ…để tránh trường hợp các doanh nghiệp chịu thiệt thòi về kinh tế khi thực hiện các nghĩa vụ mang tính xã hội

Nguyên tắc hội nhập quốc tế về đào tạo nghề Việt Nam nên mở rộng

hợp tác quốc tế để trao đổi và học tập kinh nghiệm của các nước trong phát triển dạy nghề Tăng cường hợp tác quốc tế về dạy nghề, lựa chọn các đối tác chiến lược trong lĩnh vực dạy nghề là những nước thành công trong phát triển dạy nghề ở khu vực ASEAN và châu Á Tăng cường hợp tác nghiên cứu khoa học về dạy nghề, nghiên cứu, ứng dụng các thành tựu khoa học và công nghệ dạy nghề tiên tiến để nâng cao chất lượng dạy nghề Tích cực tham gia các hoạt động quốc tế về dạy nghề Khuyến khích các cơ sở dạy nghề trong nước

mở rộng hợp tác, liên kết đào tạo với các cơ sở đào tạo ở nước ngoài Tạo hành lang pháp lý thuận lợi để thu hút các nhà đầu tư nước ngoài phát triển các cơ sở dạy nghề chất lượng cao tại Việt Nam

1.2.2 Nội dung pháp luật về đào tạo nghề

Nội dung pháp luật về đào tạo nghề gồm những nội dung sau:

Thứ nhất: Pháp luật điều chỉnh vấn đề đào tạo nghề cho người lao

động để làm việc cho doanh nghiệp theo thời hạn đã cam kết

Đây là trường hợp đào tạo nghề khá đặc biệt vì một bên trong quan hệ đào tạo nghề bao giờ cũng là doanh nghiệp, sau khi được đào tạo nghề người được đào tạo sẽ phải làm việc cho doanh nghiệp theo một thời hạn đã cam kết Chính vì vậy nên pháp luật về đào tạo nghề cần có những quy định tương ứng để điều chỉnh quan hệ này cho phù hợp

Xuất phát từ chủ thể đào tạo là chủ thể đặc thù đó là doanh nghiệp nên những quy định về điều kiện đối với doanh nghiệp có hoạt động đào tạo nghề trên cũng phải mềm dẻo và ít khắt khe hơn so với các cơ sở đào tạo nghề thông thường khác và nhất là các quy định liên quan đến chi phí đào tạo nghề

có nhiều điểm khác

Thứ hai: Pháp luật điều chỉnh vấn đề đào tạo lại nghề cho người lao động

Như chúng ta biết do nhu cầu sản xuất, kinh doanh nên các doanh nghiệp phải thay đổi cơ cấu tổ chức, công nghệ sản xuất và các trang thiết bị máy móc Các thay đổi đó có thể dẫn tới một số lao động bị mất chỗ làm việc

Vì vậy doanh nghiệp phải có trách nhiệm với những người lao động này Đào tạo lại nghề cho người lao động bị mất chỗ làm việc trong trường hợp này là nghĩa vụ bắt buộc của các doanh nghiệp Để các doanh nghiệp chủ động hơn trong đào tạo lại nghề cho người lao động, pháp luật về đào tạo lại nghề trong doanh nghiệp cũng quy định cụ thể trong những trường hợp nào doanh nghiệp phải đào tạo lại nghề cho người lao động

Thứ ba: Pháp luật điều chỉnh về đào tạo nghề dự phòng cho lao động

nữ Mục đích là nhằm tạo cơ hội cho lao động nữ khi họ không thể tiếp tục công việc cũ và để ràng buộc trách nhiệm của các doanh nghiệp khi sử dụng

lao động nữ Trong quá trình sử dụng lao động nữ, doanh nghiệp phải đào tạo

dự phòng cho họ khi mà họ làm những công việc họ không thể làm việc liên tục cho đến khi hết tuổi lao động Nội dung pháp luật về đào tạo nghề dự phòng cho lao động nữ trong doanh nghiệp gồm: các trường hợp cần đào tạo nghề dự phòng, kinh phí cho hoạt động đào tạo nghề dự phòng, chính sách của Nhà nước đối với doanh nghiệp có đào tạo nghề dự phòng

Thứ 4: Pháp luật về giải quyết tranh chấp trong đào tạo nghề Đây là

nội dung liên quan nhiều nhất đến vấn đề bồi thường chi phí đào tạo nghề trong trường hợp người lao động vi phạm cam kết thời hạn làm việc với doanh nghiệp Theo quy định mức bồi thường chi phí đào tạo thường do hai bên thỏa thuận Tuy nhiên trên thực tế lại phát sinh rất nhiều vấn đề và không phải lúc nào các bên cũng thỏa thuận được nên thường phát sinh tranh chấp

Như vậy nội dung pháp luật về đào tạo nghề của Việt Nam có nhiều điểm giống với pháp luật của Trung Quốc: Theo Luật Dạy nghề của Trung

Quốc có các hình thức đào tạo nghề: “đào tạo trước khi tuyển dụng, đào tạo

cho quân nhân chuyển sang làm việc dân sự, đào tạo trong quá trình làm việc, đào tạo chuyển giao và các đào tạo có tính chất nghề khác…” [40, Điều 14]

Các quy định cụ thể của pháp luật liên quan đến vấn đề này và thực tế trong các doanh nghiệp tại tỉnh Nam Định sẽ được nêu ra và phân tích cụ thể trong chương 2 của luận văn

1.2.3 Ý nghĩa của đào tạo nghề

Con người luôn là yếu tố hàng đầu của sự phát triển kinh tế, đặc biệt trong điều kiện cách mạng khoa học và công nghệ hiện đại Muốn nâng cao năng suất lao động, tăng trưởng và phát triển kinh tế mà chỉ có các phương tiện công nghệ thì chưa đủ, mà còn cần phát triển một cách tương xứng năng lực của con người sử dụng những phương tiện đó Vậy con người là yếu tố cơ bản của tăng trưởng và phát triển kinh tế bền vững Để có nguồn nhân lực phù hợp

với yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tăng trưởng và phát triển kinh tế phải coi việc đầu tư cho giáo dục, đào tạo là một trong những hướng chính của đầu tư phát triển Phải đào tạo ra một cơ cấu nhân lực đồng bộ bao gồm các lĩnh vực khoa học tự nhiên, khoa học xã hội, khoa học kỹ thuật, cán bộ quản lý nghiệp vụ kinh tế, cán bộ trong các ngành kinh doanh, công nhân kỹ thuật

Theo điều tra xã hội học, nguồn nhân lực của nước ta hiện nay đã cải thiện hơn so với nhiều năm trước đây Tuy nhiên, chất lượng của nguồn nhân lực vốn được xem là khâu then chốt để nâng cao tính bền vững của nền kinh tế, của phát triển xã hội thì vẫn còn nhiều hạn chế hay nói đúng hơn là vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển của nền kinh tế trong thời kỳ hội nhập Chính

vì vậy, Chính phủ đã phê duyệt Chiến lược phát triển nguồn nhân lực đến năm

2020 nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Việt Nam với chỉ số ước đạt 55% lao động có tay nghề cao, nhằm đáp ứng trước thách thức của nền kinh tế thị trường Thông qua chiến lược này, Chính phủ kỳ vọng người lao động có đủ trình độ, độ nhạy cảm đối mặt với một thách thức rất lớn là môi trường làm việc mang tính cạnh tranh Cạnh tranh với lao động trong nước và cạnh tranh với lao động nước ngoài, khi tham gia vào quá trình xuất khẩu lao động hay khi lao động nước ngoài trực tiếp vào làm việc tại Việt Nam

Trong nhiều năm qua, công tác dạy nghề nói chung đã từng bước đáp ứng được nhu cầu nhân lực qua đào tạo nghề cung cấp cho các doanh nghiệp

và thị trường lao động Trên thực tế, không ít người lao động có nghề đã đảm nhận được các vị trí công việc chủ chốt trong sản xuất, kể cả những ngành thuộc lĩnh vực đặc thù, công nghệ cao Nhưng như vậy chưa đủ, để hội nhập sâu rộng, để có thể làm chủ công nghệ tiên tiến, hoặc xuất khẩu lao động, các trường nghề rất cần trang bị cho học viên những kiến thức phù hợp, để học viên có thể đáp ứng yêu cầu của người sử dụng lao động Song, đó mới chỉ là những kế hoạch được nêu trong các báo cáo, còn thực chất chất lượng đào tạo

nghề hiện nay còn tồn tại nhiều bất cập Ngoài việc các trường Đại học, Cao đẳng ồ ạt mở rộng đào tạo đến cả bậc trung cấp nghề, cao đẳng nghề thì hầu hết trang thiết bị của các trường nghề đều rơi vào tình trạng lạc hậu Có những trường nghề hiện nay còn dùng các loại máy móc những năm 60 - 70 của thế

kỷ 20 được nhập từ các nước Đông Âu thì làm sao đáp ứng được nhu cầu công nghệ của doanh nghiệp hiện nay Bên cạnh đó, đội ngũ giáo viên cũng chưa thật sự đủ mạnh để có thể truyền nghề cho học sinh của mình Từ thực tiễn công tác đào tạo chúng ta có thể nhận thấy một nghịch lý tồn tại hiển

nhiên "thừa thầy thiếu thợ", chưa kể tâm lý học trung cấp nghề, cao đẳng

nghề rất khó tìm được việc làm, nếu có thu nhập cũng ở mức thấp

Việt Nam đang bước vào quá trình hội nhập và toàn cầu hóa nền kinh tế, khoa học và công nghệ ngày càng phát triển mạnh mẽ và được ứng dụng rộng rãi trong sản xuất và đời sống xã hội Chính vì vậy đào tạo nghề có vai trò quan trọng hơn bao giờ hết, nó không chỉ có ý nghĩa thiết yếu với bản thân người lao động mà còn có cả ý nghĩa về phương diện kinh tế xã hội và pháp lý

Ý nghĩa về kinh tế xã hội: Hiện nay công tác đào tạo nguồn nhân lực

trên cả hai bình diện chất lượng và số lượng, đều tụt hậu khá xa so với nhu cầu sử dụng, nếu không khắc phục nhanh thì sẽ trở thành nhân tố kìm hãm tốc độ tăng trưởng kinh tế Từ một thực tế đáng quan tâm tới cấu trúc đào tạo hiện nay ở Việt Nam là còn rất thấp so với khu vực và thế giới Vì vậy công tác đào tạo nguồn nhân lực đang là thách thức lớn đối với phát triển kinh tế quốc dân Mặc dù thiếu lao động có trình độ, nhưng hiện nay ở Việt Nam tình trạng đào tạo thừa thầy thiếu thợ đã xảy ra trong những năm gần đây, do nhiều năm qua chúng ta đã duy trì một cơ cấu đào tạo bất hợp lý dẫn đến tình trạng sinh viên tốt nghiệp ra trường thiếu việc làm nghiêm trọng Các ngành sản xuất và chế biến công nghiệp đòi hỏi nhiều công nhân có tay nghề cao cũng rất thiếu lao động Kết quả đánh giá các chỉ số nhân lực ở

Việt Nam cho thấy, tình trạng thiếu hụt lao động trầm trọng vẫn tiếp tục diễn

ra ở các ngành nghề dệt may, da giày, gỗ, du lịch Chỉ số cầu nguồn nhân lực của hầu hết ngành nghề tăng đáng kể và tập trung vào các lĩnh vực đòi hỏi chuyên môn và trình độ cao

Vì vậy công tác đào tạo nguồn nhân lực đang là thách thức lớn đối với phát triển kinh tế quốc dân Phải thực sự coi đào tạo nghề là nhiệm vụ trọng tâm trong phát triển nguồn nhân lực, đồng thời phải coi đào tạo nghề là bồi dưỡng nhân tài cho đất nước, phát triển dạy nghề phải gắn với chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đất nước trong từng giai đoạn cụ thể, phải chuẩn bị một lực lượng lao động có đủ trình độ để sẵn sàng đáp ứng các yêu cầu trong công việc là chìa khóa để rút ngắn khoảng cách giữa cung - cầu nhân lực và chuẩn bị cho những đòi hỏi của thị trường nhân lực trong tương lai

Bên cạnh việc đào tạo nguồn nhân lực cho đất nước thì đào tạo nghề còn góp phần giải quyết việc làm, tạo việc làm cho xã hội Thất nghiệp và thiếu việc làm đang là vấn đề bức xúc và gay gắt ở Việt Nam, giải quyết việc làm cho người lao động có nhiều biện pháp trong đó có đào tạo nghề Qua quá trình đào tạo sẽ giải quyết việc làm cho người lao động chưa có việc làm, sắp xếp lại việc làm cho người lao động trong doanh nghiệp

Tính đến thời điểm 1/10/2012, cả nước có 53,1 triệu người từ 15 tuổi trở lên thuộc lực lượng lao động Trong đó, có 52,1 triệu người có việc làm, gần 70% lực lượng lao động thuộc khu vực nông thôn Đối tượng thanh niên độ tuổi 15-24 đang chiếm 47% tổng số người thất nghiệp Tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị cao hơn khu vực nông thôn (3,3% so với 1,4% trong

3 quý đầu năm 2012)

Ngoài ra, theo kết quả điều tra, bất bình đẳng giới vẫn tồn tại trong vấn

đề lao động việc làm Có tới 2,5% phụ nữ không có việc làm trong khi tỷ lệ này ở nam giới là 1,7% Tìm việc đồng thời cũng là một vấn đề lớn đối với

thanh niên độ tuổi từ 15 đến 24 bởi nhóm này chiếm tới 47% tổng số người thất nghiệp [ 9]

Công tác đào tạo nghề không chỉ dừng lại ở việc đào tạo công nhân kỹ thuật có trình độ cao đẳng hay đại học mà kết quả cuối cùng là những công nhân kỹ thuật có tay nghề và phải có tri thức Phải coi đào tạo nghề với giải quyết việc làm có mối quan hệ biện chứng với nhau: Nếu quá trình đào tạo nghề có hiệu quả thiết thực chính là tạo điều kiện để tìm việc làm và ngược lại nếu lực lượng lao động có trình độ và tay nghề mà dôi dư thì sẽ khuyến khích

số lao động trẻ thay đổi quan niệm về học nghề, họ sẽ học nghề theo nhu cầu công việc và hướng vào những nghề mà thị trường đang cần để dễ tìm việc làm cho người lao động

Ngoài ra việc đào tạo nghề ở nước ta nên gắn với xuất khẩu lao động

vì xuất khẩu lao động sẽ góp phần phát triển nguồn nhân lực, giải quyết việc làm, tạo thu nhập và nâng cao tay nghề cho người lao động, giảm sức ép giải quyết việc làm cho hàng triệu người lao động mỗi năm, đồng thời tăng cường mối quan hệ hợp tác giữa Việt Nam với các nước Đào tạo chuyên môn và nâng cao trình độ nghề nghiệp cho người lao động là trách nhiệm không chỉ của Nhà nước, của xã hội mà còn là của chính bản thân người lao động Trước hết, mỗi người lao động phải tự thấy rằng ra sức học tập trang

bị cho mình có một nghề nghiệp vững vàng thì sẽ tìm được việc làm tốt, ổn định và tay nghề càng cao thì thu nhập sẽ tăng theo Trong thời đại ngày nay, bên cạnh trang bị nghề nghiệp, người lao động cũng cần phải học thêm ngoại ngữ ở trình độ nhất định để đọc tài liệu, để giao tiếp trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, nhất là khi thị trường của các nước ASEAN hòa nhập vào nhau và khi cần có thể tham gia lao động xuất khẩu Ngoài ra cũng cần trang bị cho người lao động kiến thức về pháp luật, ý thức tôn trọng kỷ luật lao động, các phong tục tập quán của các nước sở tại vì

nguồn nhân lực nước ta có mặt mạnh về trình độ văn hóa, tiếp thu nhanh, khéo tay và khi được đãi ngộ xứng đáng thì khá chăm chỉ Đồng thời cũng

có những mặt yếu là dễ bằng lòng với kết quả đạt được và chưa thật cẩn thận

và chu đáo chu đáo, tuân thủ kỷ luật lao động chưa tốt Nếu khắc phục được những nhược điểm trên, thì nguồn nhân lực nước ta sẽ trở thành nguồn vốn quý giá để phát triển kinh tế Như vậy đào tạo nghề và xuất khẩu lao động luôn có mối quan hệ qua lại và hỗ trợ cho nhau

Ý nghĩa pháp lý: Ở Việt Nam quyền về dạy và học nghề được ghi nhận

trong Hiến Pháp và được coi là một quyền cơ bản của công dân: “Công dân

có quyền học nghề dưới nhiều hình thức” [18,Điều 59] Để cụ thể hóa vấn đề

trên Bộ Luật Lao động 2006 đã quy định thành hẳn chương 4 quy định về học nghề,và đặc biệt sự ra đời của BLLĐ 2012 thì học nghề vẫn được quy định ở chương 4 nhưng quy định cụ thể hơn: Học nghề, đào tạo và bồi dưỡng nâng cao trình độ kỹ năng nghề Luật Giáo dục và đến năm 2007 Luật Dạy nghề được ban hành và có giá trị pháp lý áp dụng với tất cả các cơ sở dạy nghề Nghị Định 139/2006/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2006 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Giáo dục và Bộ Luật Lao động về dạy nghề Đó được coi là các cơ sở pháp lý quan trọng để bảo đảm và phát triển về đào tạo nghề

Trên cơ sở các quy định trên, công dân Việt Nam có quyền được tự do lựa chọn nghề để học và nơi học nghề phù hợp, ngoài ra còn được lựa chọn hình thức học nghề, thời gian học nghề để phù hợp với nhu cầu của bản thân

và gia đình Đặc biệt pháp luật đã dành những ưu đãi đặc biệt cho người học nghề là các đối tượng lao động đặc thù như: thương binh, bệnh binh, người tàn tật, người ở vùng cao, vùng sâu, vùng xa, miền núi, hải đảo, người ở dân tộc thiểu số, ngoài ra còn quy định chính sách đối với người học nghề là những người đang hưởng chính sách xã hội, người học các nghề mà sau này

làm những công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm Những đối tượng trên

sẽ được hưởng chính sách ưu đãi về tuyển sinh, miễn giảm tiền học phí, ưu tiên khi xét học bổng và xét tốt nghiệp theo quy định của pháp luật Bằng những quy định trên Nhà nước đã khuyến khích và tạo điều kiện cho công dân tham gia vào quá trình thực hiện quyền cơ bản của mình là học nghề Để quyền trên của công dân được thực hiện thì bên cạnh các quy định trên Nhà nước còn quy định các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp đủ điều kiện thì được

mở cơ sở đào tạo nghề Để khuyến khích các cơ sở dạy nghề pháp luật còn quy định cụ thể trong các trường hợp nào thì các cơ sở nghề được xét miễn giảm thuế và các chính sách ưu đãi khác của Nhà nước, để tạo điều kiện cho các chủ thể tham gia vào quá trình đào tạo nghề

Bằng các quy định của pháp luật về dạy và học nghề, trách nhiệm của Nhà nước trong việc quản lý quá trình đào tạo nghề có thể khẳng định vấn đề đào tạo nghề mang ý nghĩa pháp lý sâu sắc Các quy định trên của pháp luật vừa có tính kế thừa, vừa có sự phát triển, sửa đổi và bổ sung để ngày càng hoàn thiện hơn cho phù hợp với thực tế

Có thể nói, đào tại nghề là một trong những chiến lược quan trọng của Nhà nước ta hiện nay, nó không chỉ tạo ra nguồn nhân lực, giải quyết việc làm, phát triển kinh tế xã hội mà còn mang tính pháp lý sâu sắc nhất là trong thời đại khoa học kỹ thuật phát triển như vũ bão này Tại Nghị quyết Đại hội Đại biểu

toàn quốc lần thứ XI đã khẳng định: “Muốn tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại

hóa thắng lợi phải phát triển mạnh giáo dục và đào tạo, phát huy nguồn lực con người – yếu tố cơ bản của sự phát triển nhanh và bền vững” [11]

1.3 Pháp luật về đào tạo nghề ở một số nước trên thế giới và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

1.3.1 Pháp luật về đào tạo nghề ở một số nước trên thế giới

Trong xu thế hội nhập toàn cầu cùng với sự phát triển nhanh và mạnh

của khoa học công nghệ, thì không chỉ Việt Nam mà đa số các nước trên thế giới đều nhận thức và thấy được tầm quan trọng của công tác đào tạo nghề nên đều quy định trong các văn bản pháp luật để điều chỉnh về vấn đề này Cụ thể pháp luật của một số nước quy định như sau:

Theo Luật Dạy nghề của Đài Loan thì dạy nghề bao gồm: “Đào tạo trước khi tham gia quan hệ lao động cho những người chưa có việc làm và đào tạo trong công việc cho những người đang có việc làm Phương pháp thực hiện dạy nghề bao gồm đào tạo ban đầu, đào tạo nghề, đào tạo nâng cao, đào tạo nghề và đào tạo cho những người tàn tật” [14,Điều 3] Như vậy về cách thức đào tạo của Đài Loan tuy có cách chia khác so với Luật của Trung Quốc nhưng về cơ bản phương pháp đào tạo vẫn là giống nhau Trong đó đào tạo nghề và đào tạo nghề nâng cao được tiến hành ở các đơn vị kinh doanh, còn đào tạo để chuyển đổi công việc do các cơ sở đào tạo nghề thực hiện

Còn theo Luật Dạy nghề của Hàn Quốc thì có thể nói Luật Dạy nghề của Hàn Quốc quy định rất chi tiết, cụ thể từng trường hợp và có nhiều điểm tiến bộ có thể áp dụng vào được với điều kiện hiện tại của Việt Nam Trong các quy định của Luật Dạy nghề Hàn Quốc quan tâm rất nhiều tới các đối tượng khó khăn, cần việc làm

Theo Luật Dạy nghề Hàn Quốc trách nhiệm xây dựng kế hoạch đào tạo

là thuộc trách nhiệm của Bộ trưởng Bộ Lao động Đào tạo nghề ở Hàn Quốc được phân thành hai loại hình là đào tạo chuẩn và các loại đào tạo khác Trong đó đặc biệt quan tâm tới đào tạo nghề giải quyết việc làm cho người thất nghiệp

Những tổ chức đào tạo nghề phải tiến hành đào tạo nghề để tìm việc làm cho người thất nghiệp, cho những thanh niên không có điều kiện học cao hơn, những người thuộc đối tượng hưởng lợi theo quy định của Luật bảo đảm thu nhập cơ bản, nông dân, ngư dân, người chuyển đổi sang nghề khác, những

người đã và sẽ xuất ngũ sau thời gian phục vụ quân đội, đào tạo nghề cho những người không nơi nương tựa nhằm giúp họ có thể tự nuôi dưỡng bản thân’[16,Điều 16]

Đồng thời còn quan tâm tới đào tạo các đối tượng là “những người thất

nghiệp, những người bị mất việc làm do điều chỉnh hay do thay đổi việc làm hoặc vì các lý do khác để họ được tuyển dụng lại” [16,Điều 17] Ngoài ra

Luật Dạy nghề Hàn Quốc còn quy định: “Người đứng đầu các cơ sở đào tạo nghề phải mở các khóa đào tạo đặc biệt để mở rộng cơ hội học nghề cho những thanh niên không có điều kiện tiếp tục theo học các trường phổ thông bậc cao hơn, người tàn tật, người già, phụ nữ làm công việc nội trợ ” [16,Điều 18] Từ các quy định trên có thể thấy Luật Dạy nghề Hàn Quốc rất

quan tâm tới công tác đào tạo nghề Ngoài ra còn quan tâm “trợ giúp cho các

hoạt động dạy nghề cho các công ty để khuyến khích các thành phần kinh tế khác nhau tham gia vào hoạt động dạy nghề” [16,Điều 25], trợ giúp cho việc

phát triển kỹ năng nghề độc lập “bằng cách Bộ Trưởng Bộ Lao động sẽ cho

họ vay hoặc trọ cấp chi phí đào tạo để người lao động sau khi được tuyển dụng vào làm việc cố gắng cải thiện và nâng cao năng lực nghề nghiệp của mình” [16,Điều 26] Nguồn tài chính để thực hiện việc trợ giúp và cho vay

để hoạt động dạy nghề được trích từ Quỹ Bảo đảm việc làm theo Luật Bảo đảm việc làm của Hàn Quốc Cùng với các quy định trên về các chính sách đối với đào tạo nghề, phương pháp đào tạo nghề Hàn Quốc còn quy định

chính sách báo cáo và thanh tra về công tác đào tạo nghề: “Khi cần thiết, Bộ

trưởng Bộ Lao động có thể đề nghị các cơ sở đào tạo nghề nộp các tài liệu, báo cáo để thanh tra các tài liệu có liên quan” [16,Điều 32] Đồng thời cũng

quy định chế tài đối với “người không chịu làm báo cáo hoặc làm báo cáo giả dối, người không tuân thủ thủ tục nộp báo cáo và các tài liệu có liên quan hoặc gây trở ngại, né tránh việc điều tra của thanh tra viên sẽ phải nộp một

khoản tiền phạt không quá 3 triệu Won vì lỗi cẩu thả” [16,Điều 35] Có thể thấy đây là một quy định tiến bộ của Hàn Quốc so với các nước khác và với Việt Nam vì đã đưa ra được mức phạt cụ thể đối với việc báo cáo sai và giả dối về đào tạo nghề, để tránh tổn thất cho ngân sách của nhà nước đồng thời nâng cao trách nhiệm của các cơ sở đào tạo nghề trong việc đào tạo nghề

Trung Quốc thì quan tâm tới “đào tạo nghề ở nông thôn”, và nguồn tài chính phục vụ cho hoạt động đào tạo nghề lấy từ việc “phân bổ tỷ lệ phù hợp ngân quỹ thu được từ chính quyền nhân dân các cấp, từ việc thu học phí của học sinh và từ Chính phủ cũng như sự hỗ trợ của các doanh nghiệp, tổ chức

xã hội và các cá nhân” [40]

Ngoài ra nhiều nước đã coi chiến lược phát triển kinh tế là việc đầu tư vào đào tạo nghề Ở Na Uy, Thụy Điển từ 80 đến 90% thanh niên sau khi tiếp thu giáo dục trung học bắt buộc phải học nghề Tại Nhật một học sinh tốt nghiệp phải có chứng chỉ nghề Ở Đức gần 2/3 thanh niên Đức từ 16 tuổi đến 19 tuổi sau khi học xong lớp 10 đều tham gia chương trình học nghề 3 năm [32,tr35]

Như vậy với ý nghĩa và tầm quan trọng của đào tạo nghề, thì hiện nay

đa số các nước đã có Luật dạy nghề để điều chỉnh về vấn đề này và đều cho rằng đào tạo nghề là bộ phận quan trọng của giáo dục hiện đại, đào tạo nghề phải gắn vào nhu cầu lao động và giải quyết việc làm

1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Để hội nhập vào thị trường cạnh tranh như hiện nay, nguồn nhân lực Việt Nam cần phải đạt các chuẩn nghề nghiệp, đáp ứng được các tiêu chuẩn lao động của thị trường lao động khu vực và thế giới Vì vậy, đào tạo nghề ở Việt Nam, một mặt phải tự đổi mới, đổi mới từ cơ chế quản lý đến toàn bộ quá trình đào tạo Mặt khác, cần tiếp thu, áp dụng những tri thức khoa học và công nghệ của thế giới, tiếp thu những ưu điểm của các mô hình dạy nghề

hiện đại của các nước để phát triển dạy nghề trong nước, tạo ra đột phá về chất lượng dạy nghề

Đổi mới nâng cao chất lượng đào tạo, trong đó có đào tạo nghề, đáp ứng nhu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế được Chính phủ Việt Nam quan tâm đặc biệt và tập trung mọi nỗ lực hướng đến mục tiêu nâng cao năng lực cạnh tranh của nhân lực Việt Nam Học tập kinh nghiệm của các nước về các mô hình đào tạo nghề, nhất là các mô hình đào tạo nghề gắn với doanh nghiệp; hợp tác xây dựng các chuẩn đào tạo chung

Đó là lời chia sẻ của Phó Thủ tướng Nguyễn Thiện Nhân trong Hội nghị khu vực về đào tạo nghề tại Việt Nam đã khai mạc tại Hà Nội, diễn ra vào ngày 10.10.2012 vừa qua

Để tạo ra sự đột phá về chất lượng dạy nghề, Việt Nam cần sự hợp tác

và hỗ trợ của các nước, các tổ chức quốc tế, nhất là các nước ASEAN Và để đạt được hiệu quả Việt Nam cần tập trung vào một số nội dung:

Hỗ trợ nâng cao năng lực quản lý dạy nghề, nâng cao năng lực hoạch định và xây dựng chính sách dạy nghề cho Việt Nam, trong đó có việc trao đổi, hỗ trợ để hoàn thiện Luật Dạy nghề và các văn bản pháp luật liên quan

Thu hút các nguồn vốn để phát triển dạy nghề, trong đó tập trung phát triển các trường dạy nghề chất lượng cao, một số trường đạt đẳng cấp quốc tế

và khu vực; hợp tác đào tạo nghề chất lượng cao cho các doanh nghiệp

Áp dụng những tri thức khoa học và công nghệ của thế giới vào đào tạo nghề tại Việt Nam để tạo ra những đột phá về chất lượng nghề trong tương lai

Việt Nam đang trong quá trình đổi mới hệ thống đào tạo nghề để từng bước đáp ứng được nhu cầu của thị trường lao động và xã hội trong bối cảnh phát triển của quốc gia và hội nhập Mục tiêu của Chiến lược phát triển Kinh tế-Xã hội Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 đạt được bước đột phá về chất

lượng đào tạo nghề trong bối cảnh hội nhập ASEAN Chiến lược hướng đến mục tiêu nâng cao chất lượng và mở rộng quy mô đào tạo nghề đáp ứng nhu cầu của mọi lĩnh vực ngành nghề cần lao động tay nghề cao cho trong nước

và xuất khẩu Đến năm 2020 đào tạo nghề sẽ đáp ứng nhu cầu của thị trường lao động về số lượng, chất lượng, cơ cấu nghề và trình độ đào tạo, đồng thời đóng góp công tác nâng cao thu nhập, giảm nghèo bền vững và bảo đảm an sinh xã hội Chất lượng đào tạo một số ngành nghề sẽ đạt mức tương đương với các nước phát triển trong khu vực ASEAN và trên thế giới

Trong thời gian qua, đặc biệt là 10 năm trở lại đây, dạy nghề Việt Nam

đã được nhà nước và xã hội quan tâm cả về đầu tư tài chính và các nguồn lực khác nên đã có bước phát triển tích cực Mạng lưới cơ sở dạy nghề được mở rộng, phân bố tương đối hợp lý ở các ngành kinh tế, địa phương, vùng miền Các nghề đào tạo được mở dần theo nhu cầu của doanh nghiệp, từng bước phù hợp với sự phát triển ngành nghề trong sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Chất lượng, hiệu quả dạy nghề có bước chuyển biến tích cực Dạy nghề cho lao động nông thôn bước đầu được chú trọng Nguồn lực đầu tư cho dạy nghề được đa dạng hóa, trong đó ngân sách nhà nước giữ vai trò chủ đạo

Mặc dù đã đạt được những kết quả đáng khích lệ, nhưng dạy nghề ở nước ta vẫn còn những tồn tại, đó là:

Chất lượng đào tạo nghề, mặc dù đã có chuyển biến nhưng vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu của thị trường lao động về tay nghề và các kỹ năng mềm như tác phong công nghiệp, khả năng làm việc theo tổ, nhóm Kỹ năng nghề, năng lực nghề nghiệp của lao động Việt Nam vẫn còn khoảng cách lớn

so với các nước phát triển trên thế giới và trong khu vực

Cơ cấu đào tạo theo cấp trình độ và nghề đào tạo chưa hợp lý, chưa gắn

bó hữu cơ với nhu cầu nhân lực của từng ngành, từng địa phương; chưa đáp ứng được nhu cầu nhân lực kỹ thuật chất lượng cao cho sản xuất và thị trường

lao động Dạy nghề cho lao động nông thôn để chuyển dịch sang khu vực công nghiệp và dịch vụ còn chậm

Các điều kiện bảo đảm chất lượng dạy nghề còn bất cập; giáo viên dạy nghề còn thiếu về số lượng, hạn chế về chất lượng Cơ chế, chính sách quản

lý và phát triển dạy nghề chưa đồng bộ Việc chuyển đào tạo nghề từ năng lực sẵn có của cơ sở dạy nghề sang đáp ứng nhu cầu xã hội và thị trường lao động còn chậm Chưa thiết lập được mối liên kết chặt chẽ giữa các doanh nghiệp với cơ sở dạy nghề Sự tham gia của doanh nghiệp vào hoạt động dạy nghề còn thụ động, chưa có văn bản xác định doanh nghiệp là một trong những chủ thể của hoạt động dạy nghề Chưa có chính sách tạo động lực đủ mạnh để thu hút người học nghề và người dạy nghề; chính sách tuyển dụng,

sử dụng lao động chưa đủ hấp dẫn…

Nếu pháp luật về đào tạo nghề ở Việt Nam mà học tập được các quy định tiên tiến của pháp luật các nước khác và áp dụng được vào Việt Nam, đồng thời khắc phục được các hạn chế trên thì đào tạo nghề của Việt Nam sẽ được phát triển tốt hơn

để điều chỉnh hình thức đào tạo nghề này

2.1.1 Điều kiện đối với cơ sở thực hiện đào tạo nghề

Theo quy định ở chương IV của Luật Dạy nghề năm 2006 các cơ sở đào tạo nghề được thành lập và hoạt động khi đủ các điều kiện sau: Điều kiện

về nội dung và điều kiện về thủ tục

Điều kiện về nội dung gồm: có khả năng tài chính, có trường lớp, thiết

bị dạy học lý thuyết và điều kiện để thực hành phù hợp với trình độ và quy

mô đào tạo nghề, có đội ngũ giáo viên, cán bộ quản lý đủ về số lượng, chất lượng, đồng bộ về cơ cấu đạt tiêu chuẩn phẩm chất, trình độ chuẩn, kỹ năng nghề đảm bảo thực hiện mục tiêu, chương trình dạy nghề

Điều kiện về thủ tục thể hiện ở việc thành lập, đăng ký hoạt động của

cơ sở dạy nghề: thẩm quyền thành lập, cho phép thành lập, sáp nhập, chia tách, giải thể…được quy định cụ thể trong chương IV của Luật Dạy nghề

Theo quy định của Bộ luật Lao động và Luật Dạy nghề thì những quy định về điều kiện đối với cơ sở đào tạo nghề không áp dụng đối với doanh nghiệp trong trường hợp doanh nghiệp tự tổ chức đào tạo nghề cho người lao động để làm việc cho doanh nghiệp theo thời hạn cam kết Quy định này là phù hợp với thực tế đào tạo nghề không phải là lĩnh vực kinh doanh chính của doanh nghiệp, mặt khác hoạt động nghề này cũng nằm trong quyền tự do tuyển dụng lao động, tự do kinh doanh của doanh nghiệp mà Nhà nước nên tôn trọng và bảo vệ Bên cạnh đó với những lợi ích về giải quyết việc làm cho người lao động thì hoạt động đào tạo nghề này Nhà nước cần khuyến khích bằng các quy định thông thoáng hơn trong các điều kiện để thực hiện đào tạo nghề trong doanh nghiệp

Như vậy ngoài các điều kiện để doanh nghiệp có thể tham gia kinh doanh với tư cách một chủ thể kinh doanh thì doanh nghiệp không cần có thêm điều kiện khác khi thực hiện hoạt động đào tạo nghề để người lao động làm việc cho doanh nghiệp theo thời hạn đã cam kết

Ngoài ra BLLĐ 2006 còn quy định “Doanh nghiệp tuyển người vào

học nghề, tập nghề để làm việc tại doanh nghiệp theo thời hạn đã cam kết trong hợp đồng học nghề, tập nghề thì không phải đăng ký và không được thu học phí” [19,Điều 23] Tuy nhiên, khi doanh nghiệp đào tạo nghề cho người

lao động để làm việc trong doanh nghiệp theo thời hạn đã cam kết vẫn phải thực hiện một số điều kiện về thủ tục hành chính được quy định tại Khoản 3 Điều 10 Nghị định 139/2006/NĐ-CP ngày 20/11/2006 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Giáo dục và Bộ Luật lao động về dạy nghề: “Doanh nghiệp tuyển người vào học nghề để làm việc tại doanh nghiệp theo thời hạn cam kết trong hợp đồng học nghề thì không

phải đăng ký hoạt động dạy nghề, nhưng phải báo cáo kết quả dạy nghề với

Sở Lao động – Thương binh và xã hội sở tại”

Việc doanh nghiệp báo cáo kết quả dạy nghề với Sở Lao động – Thương binh và xã hội chỉ là một thủ tục hành chính để Nhà nước quản lý hoạt động đào tạo nghề cũng như việc tuyển dụng lao động của doanh nghiệp Như vậy theo quy định trên thì pháp luật hiện hành không bắt buộc các doanh nghiệp phải đăng ký hoạt động dạy nghề nhưng phải báo cáo kết quả hoạt động dạy nghề với cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền là để tránh tình trạng doanh nghiệp khai gian về hoạt động đào tạo nghề để hưởng chính sách

ưu đãi về thuế cũng như các chính sách khác của Nhà nước Ngoài ra việc báo cáo này cũng nhằm kiểm tra xem các doanh nghiệp có thực sự đào tạo nghề không, để giúp hạn chế việc các doanh nghiệp lợi dụng danh nghĩa đào tạo nghề để bóc lột sức lao động của người lao động

Cho đến hiện nay chưa có chế tài nào đặt ra đối với các doanh nghiệp nếu không thực hiện việc báo cáo đào tạo nghề là như thế nào Chính vì thế các doanh nghiệp coi nhẹ việc báo cáo và thậm chí không báo cáo về việc đào tạo nghề trong doanh nghiệp của mình Cho nên việc quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho người lao động để làm việc cho doanh nghiệp theo thời hạn đã cam kết là không có hiệu quả, dễ dàng và linh hoạt hơn so với các sơ sở đào tạo nghề khác

Như vậy để tránh các quy định về quản lý nhà nước đối với hoạt động đào tạo nghề trong doanh nghiệp mang tính hình thức nên cần phải bổ sung các quy định để kiểm soát việc doanh nghiệp báo cáo kết quả dạy nghề với Sở Lao động – Thương binh và xã hội để làm việc tại doanh nghiệp theo thời hạn

đã cam kết trong hợp đồng học nghề Cũng cần có hướng dẫn cụ thể hơn cho các doanh nghiệp về thủ tục phải báo cáo này, phải có những mẫu giấy tờ gì Ngoài ra cũng cần bổ sung các quy định về cơ quan kiểm soát việc báo cáo

của các doanh nghiệp là có hay không, báo cáo trung thực hay không trung thực, và chế tài cho những doanh nghiệp khi không thực hiện việc báo cáo về hoạt động dạy nghề phải chịu là như thế nào Và trên thực tế các doanh nghiệp tại Tỉnh Nam định khi được hỏi về việc làm báo này thì hầu như tất cả đều trả lời là chỉ biết tự làm báo cáo và kê khai số lao động được tuyển dụng vào làm việc cho doanh nghiệp và số lao động được doanh nghiệp được tuyển vào học nghề và làm việc theo cam kết cho doanh nghiệp chứ không có văn bản hay mẫu giấy tờ nào hướng dẫn Nên các doanh nghiệp chỉ làm mang tính chất cho xong, vì khi doanh nghiệp mang báo cáo đó đến Sở Lao động – Thương binh và xã hội nộp chưa thấy phải sửa hay phải kê khai lại bao giờ

2.1.2 Về chi phí đào tạo nghề và thời hạn người lao động phải làm việc cho doanh nghiệp

Hiện nay các quy định của pháp luật về chi phí đào tạo nghề chưa có sự thống nhất trong cách dùng thật ngữ cụ thể, theo Khoản 3 Điều 37 Luật Dạy nghề năm 2006 quy định: “Trường hợp doanh nghiệp tuyển người vào học nghề để làm việc cho doanh nghiệp, nếu người học nghề không làm việc theo cam kết thì phải bồi hoàn chi phí dạy nghề, mức bồi hoàn do hai bên thỏa thuận trong hợp đồng học nghề”, khoản 3 Điều 24 còn Bộ Luật Lao động thì

quy định “Người học nghề sau khi học xong nếu không làm việc theo cam kết

thì phải bồi thường chi phí dạy nghề”[19,Điều 24]

Như vậy theo quy định của cả hai bộ luật trên thì chi phí mà doanh nghiệp bỏ ra để đào tạo nghề cho người lao động đều được gọi là chi phí dạy nghề Trong khi đó theo điều luật khác cũng quy định trong Bộ Luật Lao động

lại quy định: “Trong trường hợp người lao động đơn phương chấm dứt

HĐLĐ thì phải bồi thường chi phí đào tạo (nếu có) theo quy định của Chính Phủ” [19,Điều 41] Và chi phí đào tạo này được giải thích trong Điều 13 Nghị

định số 44/2003/NĐ-CP là chi phí dạy nghề

Chính sự không thống nhất trong cách dùng thuật ngữ của các văn bản pháp luật trên nên đã gây khó khăn cho các doanh nghiệp và người lao động trong việc hiểu và áp dụng các quy định của pháp luật về chi phí đào tạo nghề,

và dễ dẫn đến hiểu nhầm đây là các chi phí khác nhau bởi trên thực tế dạy nghề và đào tạo nghề là hai khái niệm không phải lúc nào cũng đồng nhất

Ngoài ra khi doanh nghiệp tuyển người vào học nghề, tập nghề thì không phải đăng ký và không được thu học phí Theo Điều 23 Nghị Định 139/2006/NĐ - CP quy định: “Chi phí dạy nghề, bồi dưỡng nghề cho người lao động làm việc tại doanh nghiệp được tính vào giá thành sản xuất, kinh doanh Các khoản đầu tư, tài trợ và các chi phí hợp lý khác của doanh nghiệp cho dạy nghề được trừ khi tính thu nhập chịu thuế theo quy định của pháp luật

về thuế thu nhập doanh nghiệp” Với quy định trên có thể thấy những chi phí cho việc đào tạo nghề chính là một khoản chi phí đầu tư cho sản xuất, kinh doanh, vì đào tạo nghề cho người lao động chính là nhằm nâng cao năng suất lao động và chất lượng sản phẩm cho doanh nghiệp, nên chi phí đào tạo nghề

sẽ được đưa vào quy trình hạch toán kinh doanh của doanh nghiệp

Mặt khác theo quy định của Bộ luật Lao động thì trong trường hợp doanh nghiệp nhận người vào học nghề để sử dụng thì hợp đồng phải có cam kết về thời hạn người lao động phải làm cho doanh nghiệp và doanh nghiệp phải đảm bảo ký kết hợp đồng lao động sau khi người lao động học xong, nếu không làm việc theo cam kết thì người lao động phải bồi thường chi phí doanh nghiệp dạy nghề Nếu doanh nghiệp không có điều kiện đào tạo nghề cho người lao động mà phải ký hợp đồng đào tạo nghề với cơ sở đào tạo nghề khác thì người lao động vẫn phải cam kết về thời hạn làm việc cho doanh nghiệp và vẫn phải bồi thường các chi phí đào tạo mà doanh nghiệp đã bỏ ra

Quy định này là hợp lý vì doanh nghiệp là không trực tiếp đào tạo nghề cho người lao động nhưng họ vẫn là người phải trả chi phí đào tạo nghề cho

cơ sở đào tạo nghề mà doanh nghiệp ký hợp đồng đào tạo nghề Nên doanh nghiệp vẫn có quyền yêu cầu người lao động phải làm việc theo cam kết có thời hạn cho doanh nghiệp

Nhưng khi nói tới thời hạn mà người lao động phải làm cho doanh nghiệp đào tạo nghề là như thế nào thì hiện nay chưa có văn bản nào quy định

là bao nhiêu lâu mà chỉ nói là làm việc trong một thời hạn nhất định Vậy thời hạn này do doanh nghiệp tính toán sao cho hợp lý từ sự khai thác sức lao động của người lao động so với chi phí đào tạo nghề cho người lao động mà doanh nghiệp đã bỏ ra và phải có lợi nhuận

Như vậy có thể hiểu thời hạn mà doanh nghiệp yêu cầu người lao động được cam kết đào tạo là dài hay ngắn phụ thuộc vào chi phí đào tạo mà doanh nghiệp bỏ ra là nhiều hay ít Có thể nói đây là một quy định mở để các bên tự

do thỏa thuận sao cho phù hợp với nhu cầu và chi phí thực tế của việc đào tạo nghề Ngoài ra trong thời hạn làm việc theo cam kết người lao động không nhất thiết phải làm việc tại doanh nghiệp đến hết thời hạn cam kết mà họ có thể chấm dứt hợp đồng lao động và chịu bồi thường chi phí đào tạo nghề cho doanh nghiệp theo quy định của pháp luật

Ngoài ra trong quá trình làm việc tại doanh nghiệp, người lao động có quyền được bồi dưỡng, nâng cao trình độ tay nghề Doanh nghiệp có trách nhiệm xây dựng và thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kỹ năng nghề cho người lao động của doanh nghiệp để đáp ứng nhu cầu sử dụng nhân lực và đổi mới công nghệ trong sản xuất kinh doanh Việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kỹ năng nghề cho người lao động bao gồm các nội dung: bổ túc hoàn thiện kiến thức, kỹ năng lao động để người lao động có khả năng làm tốt hơn những công việc theo quy định của bậc thợ, bồi dưỡng mở rộng kiến thức, kỹ năng lao động có liên quan đến nghề, giúp người lao động làm được những công việc liên quan đến nghề, nâng cao hiệu quả công việc, bồi dưỡng