Giải pháp xoá đói giảm nghèo huyện tân sơn, tỉnh phú thọ

Cùng với sự ñầu tư và hỗ trợ của Nhà nước, của cộng ñồng xã hội, sự nỗ lực vươn lên thoát nghèo của người nghèo, hộ nghèo là nhân tố quyết ñịnh thành công trong công cuộc xoá ñói giảm ng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO

TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

CAO XUÂN HÒA

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan rằng những số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn này

là trung thực và chưa từng ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào;

Tôi xin cam ñoan rằng mọi sự giúp ñỡ việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Cao Xuân Hòa

LỜI CẢM ƠN

ðể hoàn thành bản luận văn này ngoài sự nỗ lực của bản thân tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ nhiệt tình của cơ quan, các thầy cô, bạn bè ñồng nghiệp và gia ñình;

Trước tiên tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Vũ Thị Phương Thụy người ñã tận tình hướng dẫn, giúp ñỡ và ñóng góp những ý kiến quý báu trong quá trình thực hiện luận văn;

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo khoa Kế toán và Quản trị kinh doanh, Viện ñào tạo Sau ñại học - trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã giúp ñỡ tận tình trong quá trình tôi học tập và thực hiện ñề tài;

Tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới các phòng ban của UBND huyện Tân Sơn tỉnh Phú Thọ; Sở Lao ñộng TB&XH Phú Thọ ñã tạo ñiều kiện giúp

ñỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và thu thập tài liệu phục vụ cho luận văn

Qua ñây tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn ñối với gia ñình và bạn bè ñã giúp

ñỡ, ñộng viên tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Tác giả luận văn

Cao Xuân Hòa

2.1.1 Quan niệm về nghèo ñói, ngưỡng nghèo và tiêu chí ño lường 5

2.1.4 Ảnh hưởng của nghèo ñói ñến phát triển kinh tế, văn hóa, chính trị, xã hội 18

2.2.1 Tổng quan xóa ñói giảm nghèo ở một số quốc gia trên thế giới 23

3.2 Phương pháp nghiên cứu 45

4.1 Thực trạng ñói nghèo và kết quả XðGN ở huyện Tân Sơn trong

4.2 Các yếu tố ảnh hưởng ñến kết quả xóa ñói giảm nghèo trên ñịa bàn

4.3 Tình hình thực hiện các giải pháp xóa ñói giảm nghèo ở huyện Tân

4.3.1 Tình hình thực hiện các chương trình, chính sách xóa ñói giảm nghèo

4.3.2 Tình hình thực hiện các giải pháp kinh tế tổ chức sản xuất 934.3.3 Một số tồn tại thực hiện chính sách giảm nghèo huyện Tân Sơn trong

4.4 Phương hướng và giải pháp xóa ñói giảm nghèo thời gian tới của

4.4.1 Các quan ñiểm và phương hướng xóa ñói giảm nghèo 1004.4.2 Các giải pháp cụ thể xóa ñói giảm nghèo huyện Tân Sơn 105

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

XðGN : Xóa ñói giảm nghèo

WB : Ngân hàng Thế giới

HDI : Chỉ số phát triển con người

VAC : Vườn, ao, chuồng

RVAC : Rừng, vườn, ao, chuồng

CNH, HðH : Công nghiệp hóa, hiện ñại hóa

DANH MỤC BẢNG

2.2 Tỷ lệ hộ nghèo của các tỉnh Lạng Sơn, Hà Giang và Phú Thọ so với

3.1 Tình hình sử dụng ñất ñai của huyện Tân Sơn năm 2009 - 2011 37

3.2 Tình hình dân số - lao ñộng huyện Tân Sơn qua các năm 2009 - 2011 39

3.2 Kết quả sản xuất kinh doanh của huyện qua 3 năm (2009 – 2011) 43

4.1 Tỷ lệ hộ nghèo huyện Tân Sơn qua 3 năm ( 2008 - 2010) 51

4.2 Tình hình nghèo và cận nghèo ở huyện Tân Sơn năm 2011 (Tính theo

4.5 Các chương trình xóa ñói giảm nghèo tại 3 xã ñiều tra 61

4.7 Một số trang thiết bị phục vụ cuộc sống tại các hộ ñiều tra 66

4.10 Tổng chi phí sản xuất kinh doanh của hộ ñiều tra năm 2011 70

4.12 Tình hình vay vốn của các hộ qua 3 năm 2009 - 2011 74

4.13 Tình hình nhân khẩu và lao ñộng tại các hộ ñiều tra 77

4.14 Ý kiến ñánh giá của người dân ñược ñiều tra về tác ñộng của các

4.16 Tình hình ñầu tư cho y tế tại 3 xã tính ñến hết năm 2011 85

4.17 Ý kiến ñánh giá của người dân về chất lượng khám chữa bệnh tại các

4.18 Cơ sở hạ tầng về giáo dục của huyện Tân Sơn năm 2011 87

4.19 Tình hình học tập của các con em trong gia ñình các hộ ñiều tra 87

4.20 Kinh phí hỗ trợ người nghèo về nhà ở huyện Tân Sơn thời gian 2009-2011 89

4.22 Ý kiến ñánh giá của người dân về chất lượng lớp tập huấn chuyển giao

DANH MỤC ðỒ THỊ

4.2 Tỷ lệ chủ hộ có trình ñộ ñào tạo trong các nhóm hộ 76

1 MỞ ðẦU

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài

Công tác xoá ñói giảm nghèo (XðGN) là chủ trương lớn và nhất quán của ðảng và Nhà nước; là sự nghiệp của toàn dân và ñây là nhiệm vụ lâu dài và khó khăn vì các huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao thường có ñịa hình phức tạp, cơ sở hạ tầng yếu kém, trình ñộ nhận thức của người dân (nhất là ñồng bào dân tộc thiếu số) còn nhiều hạn chế; ñây là nhiệm vụ nặng nề của các cấp các ngành, các ñịa phương ñòi hỏi phải có những chính sách và giải pháp ñồng bộ Việt Nam luôn coi công tác XðGN là chương trình trọng tâm trong quá trình phát triển kinh tế xã hội nhằm ñảm bảo an sinh xã hội và tăng trưởng bền vững

Công tác XðGN có ý nghĩa kinh tế - xã hội rộng lớn, cùng với việc thực hiện phát triển kinh tế - xã hội bền vững, chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp nông thôn theo hướng Nông - Công nghiệp - Dịch vụ, ña dạng hoá ngành nghề trong nông thôn, gắn sản xuất hàng hoá với thị trường tiêu thụ sản phẩm; củng cố,

mở rộng và nâng cao năng lực hệ thống khuyến nông, ứng dụng và chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ về giống, thâm canh trồng trọt, chăn nuôi

và bảo vệ môi trường giúp nông dân nâng cao năng suất và hiệu quả sản xuất Cùng với sự ñầu tư và hỗ trợ của Nhà nước, của cộng ñồng xã hội, sự nỗ lực vươn lên thoát nghèo của người nghèo, hộ nghèo là nhân tố quyết ñịnh thành công trong công cuộc xoá ñói giảm nghèo

Việt Nam là một trong những nước nghèo, với gần 80% dân cư sống ở khu vực nông nghiệp Do sự phát triển chậm của lực lượng sản xuất, sự lạc hậu về kinh

tế và trình ñộ phân công lao ñộng xã hội còn yếu, năng suất lao ñộng xã hội và mức tăng trưởng xã hội thấp Với chủ trương phát triển một nền kinh tế thị trường ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta là nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường, có sự quản lý của Nhà nước, dưới sự lãnh ñạo của ðảng cộng sản; vừa vận ñộng theo những qui luật của thị trường, vừa ñược dẫn dắt, chi phối bởi các nguyên tắc và bản chất của chủ nghĩa xã hội; trong ñó, cơ chế thị

trường ñược vận dụng ñầy ñủ, linh hoạt ñể phát huy mạnh mẽ, có hiệu quả mọi nguồn lực nhằm phát triển nhanh và bền vững nền kinh tế; khuyến khích làm giàu hợp pháp ñi ñôi với XðGN, thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh ðây là một trách nhiệm hết sức nặng nề của ðảng và Nhà nước ta, bởi Nhà nước không chỉ bảo ñảm nhu cầu tối thiểu cho dân mà còn xóa bỏ tận gốc các nguyên nhân gây ra ñói nghèo trong dân cư Trong thời gian qua Nhà nước ñã

và ñang triển khai các chính sách XðGN nhằm hỗ trợ trực tiếp các xã nghèo, hộ nghèo các ñiều kiện cần thiết ñể phát triển sản xuất, tăng thu nhập, ổn ñịnh ñời sống, tự vươn lên thoát khỏi ñói nghèo, vì vậy mà ðại hội VIII của ðảng ñã xác ñịnh "Xoá ñói giảm nghèo là một trong những chương trình phát triển kinh tế xã hội vùa cấp bách trước mắt, vừa cơ bản lâu dài" Do vậy mà tháng 7/1998 Thủ tướng Chính phủ ñã phê duyệt và triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xoá ñói giảm nghèo Từ năm 1998 ñến nay thực hiện chủ trương và ñường lối của ðảng và Nhà nước về phát triển kinh tế xã hội và XðGN thì cho ñến nay tất cả các tỉnh, thành trong cả nước ñã xây dựng chương trình XðGN phù hợp với ñiều kiện tự nhiên, ñiều kiện kinh tế xã hội của từng ñịa phương, từng khu vực nhằm XðGN và lạc hậu góp phần tích cực vào công cuộc cải cách nền kinh tế

Chương trình mục tiêu quốc gia về xoá ñói giảm nghèo ñược Chính phủ phê duyệt, là lần ñầu tiên XðGN trở thành một chính sách, ñưa vào quá trình lập kế hoạch thường kỳ và ñược thực hiện như một phần của kế hoạch phát triển kinh tế -

xã hội ñất nước cũng như của các ñịa phương ðến cuối năm 2005, công cuộc XðGN của Việt Nam ñã ñi qua 3 giai ñoạn, hiện nay ñang ở giai ñoạn thứ 4: Giai ñoạn 1998 - 2000 và 2001 - 2005 với những kết quả ñáng khích lệ Tỷ lệ hộ ñói nghèo cả nước ñã giảm xuống dưới 7% vào cuối năm 2006; giai ñoạn 2006 - 2010

và giai ñoạn 2011 - 2015 Thành quả XðGN của Việt Nam ñã ñược cộng ñồng quốc

tế ghi nhận và ñánh giá cao

Phú Thọ là một tỉnh miền núi, trung du có 13 huyện, thành, thị; phía Tây và phía Nam giáp với các tỉnh miền núi thuộc vùng Tây Bắc, nên ñặc ñiểm ñịa hình Phú Thọ chia làm 2 tiểu vùng: Vùng miền núi gồm các huyện Thanh Sơn, Tân Sơn, Yên Lập, Hạ Hòa, còn lại thuộc vùng trung du ñồng bằng Ngay từ khi tái lập tỉnh,

lãnh ñạo tỉnh Phú Thọ ñã sớm nhận thức và ñã sớm tổ chức triển khai nghiên cứu xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và nhằm xóa ñói giảm nghèo cho nhân dân Tuy nhiên do ñặc ñiểm tự nhiên ảnh hưởng ñến tình hình phát triển kinh tế xã hội của tỉnh ñặc biệt là công tác XðGN của Phú Thọ vẫn là vấn

ñề thách thức lớn ñối với ðảng bộ và Nhân dân tỉnh Phú Thọ nói chung và huyện Tân Sơn nói riêng, huyện Tân Sơn là một trong 62 huyện nghèo nhất cả nước

Tân Sơn là huyện miền núi nghèo của tỉnh Phú Thọ, dân số 76.512 người với mật ñộ dân số trung bình là 111 người/km2 tỷ lệ hộ nghèo của huyện trong những năm qua luôn cao hơn mức bình quân chung của cả tỉnh cũng như cả nước Trình ñộ dân trí thấp chưa ñồng ñều, ñồng bào dân tộc ít người chiếm 82% trong ñó người dân tộc Mường chiếm ña số, lực lượng lao ñộng phổ thông dồi dào nhưng trình ñộ lao ñộng có tay nghề qua ñào tạo còn rất thấp Tỷ lệ hộ nghèo năm 2010 là 42%, trong ñó người dân tộc thiểu số chiếm 95% tổng số hộ nghèo ðây là những thách thức, khó khăn trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của ñịa phương, là nhiệm

vụ hàng ñầu ñặt ra ñối với chương trình giảm nghèo của huyện

Thực tế nói trên ñề ra yêu cầu về việc cần phải tiếp tục có những nghiên cứu

cả về lý luận và thực tiễn nhằm hoàn thiện và tăng cường tính bền vững trong xây dựng và triển khai hệ thống chính sách giảm nghèo ðồng thời từ tình hình thực tiễn tại huyện Tân Sơn, yêu cầu cần thiết nghiên cứu các giải pháp phù hợp trong công

tác giảm nghèo; tôi ñã nghiên cứu ñề tài “Giải pháp xóa ñói giảm nghèo tại huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu của ñề tài

1.2.1 Mục tiêu chung

Trên cở sở ñánh giá ñúng thực trạng nghèo ñói, tình hình thực hiện giải pháp XðGN thời gian qua tại huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ, từ ñó ñề xuất giải pháp XðGN thời gian tới ở huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ

tại huyện Tân Sơn tỉnh Phú Thọ trong thời gian qua

ðề xuất những giải pháp nhằm XðGN tại huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ trong những năm tới

1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 ðối tượng nghiên cứu

Chủ thể nghiên cứu là các hộ nông dân ñang nghèo ñói, ñã thoát nghèo, tái nghèo, cán bộ quản lý tại ñịa phương

Khách thể là nghiên cứu các vấn ñề kinh tế - xã hội liên quan ñến nghèo ñói

và thực hiện các giải pháp XðGN trên ñịa bàn

1.3.2.3 Phạm vi về thời gian

Thời gian thực hiện ñề tài từ tháng 10 năm 2011 ñến tháng 10 năm 2012, số liệu phục vụ nghiên cứu ñược thu thập qua các năm 2009; 2010; 2011

2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ðỀ TÀI

2.1 Lý luận về nghèo ñói và giảm nghèo

2.1.1 Quan niệm về nghèo ñói, ngưỡng nghèo và tiêu chí ño lường

2.1.1.1 Quan niệm về nghèo ñói

Tại Hội nghị Thượng ñỉnh Thế giới về phát triển xã hội tổ chức tại Copenhagen

(ðan Mạch) năm 1995 ñã ñưa ra một ñịnh nghĩa về nghèo ñói như sau: " Người nghèo là tất cả những ai mà thu nhập thấp hơn dưới 1 ñô la (USD) mỗi ngày cho mỗi người, số tiền ñược coi như ñủ mua những sản phẩm thiết yếu ñể tồn tại "

Theo Hội nghị chống ñói nghèo khu vực châu Á - Thái Bình Dương do

ESCAP tổ chức tại Băng Cốc, Thái Lan tháng 9/1993, "Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không ñược hưởng và thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu này ñã ñược xã hội thừa nhận tùy theo trình ñộ phát triển kinh tế -

xã hội và phong tục tập quán của ñịa phương" [63, tr.9] ðây có thể coi là một ñịnh

nghĩa chung nhất về nghèo, có tính chất hướng dẫn về phương pháp ñánh giá, nhận diện những nét chính phổ biến về nghèo Từ những quan niệm nói trên, có thể thấy

rõ ñói nghèo gồm những khía cạnh cơ bản như sau:

ðầu tiên và trên hết là sự khốn cùng về vật chất, ñược ño lường theo một tiêu chí thích hợp về thu nhập hoặc tiêu dùng; ñi kèm với sự khốn cùng về vật chất là sự hưởng thụ thiếu thốn về giáo dục và y tế Nguy cơ dễ bị tổn thương và dễ gặp rủi ro, tức là khả năng một hộ gia ñình hay cá nhân bị rơi vào cảnh ñói nghèo về thu nhập hay sức khoẻ; cuối cùng là tình trạng không có tiếng nói, không ñược tham gia và

có quyền lực của người nghèo

ðể ñánh giá ñúng mức ñộ nghèo, người ta chia nghèo thành hai loại: Nghèo tuyệt ñối và nghèo tương ñối

Nghèo tuyệt ñối: Là tình trạng một bộ phận dân cư không ñược hưởng và thỏa mãn những nhu cầu cơ bản, tối thiểu ñể duy trì cuộc sống (nhu cầu về ăn, mặc, nhà ở, chăm sóc y tế, giáo dục )

Nghèo tương ñối: Là tình trạng một bộ phận dân cư có mức sống dưới mức

trung bình của cộng ñồng tại ñịa phương, ở một thời kỳ nhất ñịnh

Những quan niệm về ựói nghèo nêu trên, phản ánh ba khắa cạnh chủ yếu của người nghèo là: Không ựược thụ hưởng những nhu cầu cơ bản ở mức tối thiểu dành cho con người; có mức sống thấp hơn mức sống cộng ựồng; thiếu cơ hội lựa chọn tham gia vào quá trình phát triển của cộng ựồng

Nghèo tuyệt ựối chủ yếu phản ánh tình trạng một bộ phận dân cư không

ựược thỏa mãn những nhu cầu tối thiểu của con người, trước hết là ăn, mặc, ở ;

nghèo tương ựối lại phản ánh sự chênh lệch về mức sống của một bộ phận dân cư

khi so sánh với mức sống trung bình của cộng ựồng ựịa phương trong một thời

kỳ nhất ựịnh Do ựó, có thể xóa dần nghèo tuyệt ựối, còn nghèo tương ựối luôn xảy ra trong xã hội, vấn ựề quan tâm ở ựây là rút ngắn khoảng cách chênh lệch giàu nghèo và hạn chế sự phân hóa giàu nghèo, giảm thiểu tới mức thấp nhất tỷ lệ nghèo tương ựối

Dựa vào những khái niệm chung do các tổ chức quốc tế ựưa ra và căn cứ vào thực trạng kinh tế - xã hội ở Việt Nam; Chương trình mục tiêu quốc gia xóa ựói giảm nghèo giai ựoạn 2001 - 2005 và giai ựoạn 2006 - 2010, vấn ựề ựói nghèo ở Việt Nam còn ựược nghiên cứu ở các cấp ựộ khác nhau như cá nhân, hộ gia ựình và cộng ựồng nên bên cạnh khái niệm nghèo ựói, ở nước ta còn có một số khái niệm sau:

đói: Là tình trạng của một bộ phận dân cư nghèo có mức sống dưới mức tối

thiểu và thu nhập không ựủ ựảm bảo nhu cầu về vật chất ựể duy trì cuộc sống đó là những hộ dân cư hàng năm thiếu ăn, ựứt bữa từ một ựến hai tháng, thường vay mượn của cộng ựồng và thiếu khả năng chi trả cộng ựồng

Hộ ựói: Là hộ cơm không ựủ ăn, áo không ựủ mặc, con cái không ựược học

hành ựầy ựủ, ốm ựau không có tiền chữa bệnh, nhà ở tạm bợ, rách nát

Hộ nghèo: Là hộ ựói ăn không ựứt bữa, mặc không ựủ lành, không ựủ ấm,

không có khả năng phát triển sản xuất

Xã nghèo: Là xã có tỷ lệ hộ nghèo cao, không có hoặc rất thiếu những cơ sở

hạ tầng thiết yếu như ựiện, ựường, trường, trạm, nước sạch trình ựộ dân trắ thấp, tỷ

lệ mù chữ cao

Vùng nghèo: Là ựịa bàn tương ựối rộng năm ở những khu vực khó khăn hiểm

trở, giao thông không thuận tiện, có tỷ lệ xã nghèo, hộ nghèo cao

Theo quan niệm thông thường của người Việt Nam thì nghèo ñói dùng ñể chỉ

cả tình trạng nghèo và tình trạng ñói Nhưng thực ra vấn ñề nghèo và ñói là hai vấn

ñề khác nhau, thông thường nói ñến ñói là hiểu tình trạng không ñủ nhu cầu về ăn; còn nói ñến nghèo là nói ñến tình trạng khó khăn chung về việc không có khả năng ñáp ứng các nhu cầu cơ bản, song chủ yếu lại là các nhu cầu về phi lương thực thực phẩm như nhà ở, mặc, y tế, giáo dục, văn hoá, ñi lại và giao tiếp xã hội

Khi nghiên cứu về vấn ñề nghèo theo cấp ñộ ñể xây dựng và ban hành các chính sách giảm nghèo cụ thể, người ta còn ñưa ra và sử dụng các thuật ngữ như: hộ nghèo, xã nghèo Các nhà nghiên cứu và quản lý ở nước ta hiện nay cũng thừa nhận

và sử dụng khái niệm nghèo do Uỷ ban Kinh tế - xã hội khu vực châu Á - Thái bình dương (ESCAP) ñưa ra nói trên và ñây cũng là quan ñiểm của tác giả luận văn Theo tác giả luận văn, ñây là ñịnh nghĩa chung nhất về ñói nghèo vì vậy khái niệm nghèo trong luận văn này ñược hiểu là “Tình trạng một bộ phận dân cư không ñược hưởng và thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu này ñã ñược xã hội thừa nhận tùy theo trình ñộ phát triển kinh tế - xã hội và phong tục tập quán của ñịa phương”

Tóm lại: Những quan niệm về nghèo ñói do cách tiếp cận khác nhau nên có

những kiến giải khác nhau, sự nghèo ñói là một khái niệm tương ñối và có tính biến ñổi Các chỉ số xác ñịnh giới hạn nghèo ñói không phải là cứng nhắc và bất biến Nó biến ñổi tùy theo sự chênh lệch, sự khác biệt giữa các vùng, miền, quốc gia và biến ñổi theo thời gian

Như vậy, ñói nghèo là tình trạng bị thiếu thốn ở nhiều phương diện như: thu nhập hạn chế hoặc thiếu cơ hội tạo thu nhập, thiếu tài sản ñể ñảm bảo tiêu dùng những lúc khó khăn và dễ bị tổn thương trước những ñột biến, ít ñược tham gia vào quá trình ra quyết ñịnh Qua nghiên cứu chúng ta nhận thấy ñói nghèo có nguồn gốc căn nguyên từ kinh tế; nhưng với tư cách là hiện tượng tồn tại phổ biến ở các quốc gia trong tiến trình phát triển, ñói nghèo thực chất là hiện tượng kinh tế - xã hội phức tạp, chứ không thuần túy chỉ là vấn ñề kinh tế cho dù các tiêu chí ñánh giá của

nó trước hết và chủ yếu dựa trên các tiêu chí về kinh tế Vì vậy, khi nghiên cứu

những tác ñộng ảnh hưởng ñến thực trạng, xu hướng, cách thức giải quyết vấn ñề ñói nghèo cần phải ñánh giá những tác ñộng của nhân tố chính trị, văn hóa, xã hội,

an ninh - quốc phòng có như vậy mới ñề ra ñược các giải pháp ñồng bộ cho công tác XðGN ở nước ta

2.1.1.2 Ngưỡng nghèo và tiêu chí ño lường nghèo ñói

a Ngưỡng nghèo

Về ngưỡng nghèo (hay còn gọi là chuẩn nghèo): Là ranh giới ñể phân biệt giữa người nghèo và người không nghèo Hiện tại ở nước ta, ngưỡng nghèo ñược tính bằng tiền Có hai cách chính ñể xác ñịnh ngưỡng nghèo:

- Ngưỡng nghèo (chuẩn nghèo) tuyệt ñối: Là chuẩn tuyệt ñối về mức sống

ñược coi là tối thiểu cần thiết ñể cá nhân hoặc hộ gia ñình có thể tồn tại Phương pháp chung ñể xác ñịnh ngưỡng nghèo này là sử dụng một rổ các loại lương thực ñược coi là cần thiết ñể ñảm bảo mức ñộ dinh dưỡng tối thiểu cho con người Do vậy ngưỡng nghèo này gọi là ngưỡng nghèo lương thực, thực phẩm và thường là thấp vì nó không tính ñến chi tiêu cho các sản phẩm phi lương thực khác

- Ngưỡng nghèo tương ñối (chuẩn nghèo chung): ðược xác ñịnh theo phân

phối thu nhập hoặc tiêu dùng chung trong cả nước ñể phản ánh tình trạng của một

bộ phận dân cư sống dưới mức trung bình của cộng ñồng (ví dụ ngưỡng nghèo tương ñối có thể là 50% mức thu nhập trung bình của cả nước) [12,tr.16-17]

Trên bình diện quốc tế, Ngân hàng Thế giới (WB) ñã tính toán ngưỡng nghèo tuyệt ñối quốc tế cho các nước có thu nhập thấp là 1 USD/ngày và cho các

nước có thu nhập trung bình thấp là 2 USD/ngày

b Các tiêu chí ño lường mức ñộ nghèo ñói

Về tiêu chí nghiên cứu, khía cạnh tiền tệ của nghèo ñói ñược phản ánh qua mức chi tiêu bình quân ñầu người hoặc thu nhập bình quân ñầu người Tuy vậy, hiện tại số liệu về chi tiêu ñược xem là ưu việt hơn vì thu nhập chỉ làm tăng phúc lợi khi nó ñược sử dụng cho tiêu dùng chứ không phải tiết kiệm hay trả nợ Mặt khác,

số liệu về thu nhập thường không chính xác, ñặc biệt ñối với Việt Nam

Với việc xác ñịnh ñược chuẩn nghèo như trên, chỉ tiêu phổ biến và tổng quát nhất ñể ñánh giá ñói nghèo hiện nay là việc ñếm số người sống dưới chuẩn nghèo

hay cịn gọi là tỷ lệ hộ nghèo hoặc chỉ số đếm đầu người Tỷ lệ nghèo (tỷ lệ hộ nghèo) được tính bằng tỉ lệ phần trăm của số hộ (dân số) cĩ thu nhập dưới chuẩn nghèo trên tổng số hộ (tổng số dân) Tuy nhiên, để phản ánh được tính chất gay gắt của nghèo đĩi và cĩ chính sách cần thiết, hữu hiệu, người ta cịn sử dụng chỉ số

“khoảng cách nghèo” hay cịn gọi là chỉ số thiếu hụt (so với chuẩn nghèo) Khoảng cách nghèo là phần chênh lệch giữa mức chi tiêu của người nghèo so với ngưỡng nghèo, tính bằng phần trăm so với ngưỡng nghèo Khi so sánh các nhĩm dân cư trong một nước, khoảng cách nghèo cho biết tính chất và mức độ nghiêm trọng của nghèo khổ giữa các nhĩm khác nhau

Cùng với đĩ, người ta cịn dùng chỉ số bình phương khoảng nghèo, tức là tăng thêm trọng số cho những nhĩm nghèo nhất trong dân số để thể hiện mức độ nghiêm trọng (hay cường độ) của đĩi nghèo cho những nhĩm người cĩ khoảng các nghèo lớn hơn trong số những người nghèo

Cả ba thước đo đĩi nghèo đều đang được dùng phổ biến ở nước ta và đều cĩ một tính chất hữu ích chung là nĩ cho phép phân tách các thước đo tổng hợp theo vùng hoặc nhĩm dân cư Tuy nhiên, các thước đo trên mới chỉ tập trung đo lường khía cạnh thiếu thốn về vật chất của người nghèo Bên cạnh đĩ cịn cĩ rất nhiều thước đo định tính khác để phản ánh sự thiếu thốn về y tế, giáo dục, nguy cơ dễ bị tổn thương và tình trạng khơng cĩ tiếng nĩi, khơng cĩ quyền lực của người nghèo

Ngồi các chỉ tiêu nĩi trên, trên thế giới hiện cĩ nhiều chỉ tiêu khác dùng để đánh giá tình trạng nghèo đĩi và bất bình đẳng về kinh tế với các nội dung và ý nghĩa khác nhau:

- Tiêu chuẩn “40” do WB đề xuất năm 2002 xác định tỉ lệ thu nhập chiếm trong tổng thu nhập dân cư của 40% dân số cĩ mức thu nhập thấp nhất trong xã hội Theo chỉ tiêu này, nếu nước nào cĩ thu nhập của 40% dân số cĩ thu nhập thấp nhất chiếm trên 17% thì đạt mức độ bình đẳng xã hội cao, tương ứng nếu chiếm từ 12 – 17% thì ở mức tương đối bất bình đẳng lớn

- Phương pháp Atlas là tính theo tỷ giá hối đối và tính theo USD Theo phương pháp này, người ta chia thành 6 loại nước (lấy mức thu nhập bình quân năm 1990): Trên 25.000 USD/người/năm nước cực giàu; từ 20.000 đến dưới 25.000

USD/người/năm nước giàu; từ 10.000 ñến dưới 20.000 USD/người/năm nước khá giàu; từ 2.500 ñến dưới 10.000 USD/người/năm nước trung bình; từ 500 USD ñến 2.500 USD/người/năm nước nghèo và dưới 500 USD/người/ năm nước cực nghèo

- Theo phương pháp sức mua tương ñương PPP (Purchasing power parity) cũng tính bằng USD Khi tính toán chuẩn nghèo quốc tế, WB ñã tính theo mức năng lượng tối thiểu cần thiết cho một người ñể sống là 2.100 kcalo/ngày Với mức giá chung của thế giới, ñể ñảm bảo mức năng lượng ñó thì cần khoảng 1 USD/người/ngày

Mặc dù thu nhập bình quân là căn cứ rất quan trọng, song không thể coi ñó là tiêu chí duy nhất ñể ñánh giá mức ñộ giàu nghèo của một quốc gia Nghèo ñói còn chịu tác ñộng của nhiều yếu tố khác như yếu tố chính trị, xã hội Vì vậy, cơ quan phát triển con người của Liên hiệp quốc còn ñưa ra chỉ số phát triển con người (Human Development Index - HDI) ñể kiểm soát, ñánh giá sự tiến bộ trong phát triển con người HDI ño thành tựu trung bình của một quốc gia trên 3 phương diện của sự phát triển con người, ñó là:

- Tuổi thọ trung bình từ lúc sinh;

- Tỷ lệ người lớn biết chữ và tỷ lệ nhập học các cấp giáo dục;

- Thu nhập bình quân ñầu người theo sức mua tương ñương (PPP)

HDI ñược tính bằng công thức sau: 3

I I I HDI A + E + N

=

Trong ñó: IA: Chỉ số ño tuổi thọ;

IE: Chỉ số ño tri thức;

IIN: Chỉ số ño mức sống

Theo ñánh giá của Ngân hàng thế giới, tuy ñã ñạt ñược nhiều thành tựu trong công cuộc ñổi mới và có bước phát triển quan trọng, nhưng Việt Nam vẫn là nước nghèo, nằm trong nhóm các quốc gia nghèo nhất thế giới Theo kết quả phân loại các nền kinh tế theo khu vực và theo thu nhập (bằng phương pháp Atlas) của WB năm 2001, Việt Nam vẫn thuộc nhóm các quốc gia thu nhập thấp, GDP bình quân ñầu người từ 755 USD trở xuống Mặc dù GDP bình quân ñầu người của nước ta còn rất thấp, nhưng thứ hạng HDI lại cao hơn thứ hạng GDP nhiều ðiều ñó chứng

tỏ ñời sống của nhân dân ñược cải thiện nhanh hơn mức tăng trưởng GDP và tình trạng nghèo ñói cũng ñã giảm

Trong những năm qua, tại Việt Nam có 2 loại tiêu chí ñược sử dụng ñể xác ñịnh chuẩn nghèo

Một là, chuẩn nghèo do Bộ Lao ñộng - Thương binh và Xã hội (Lð-

TB&XH) ñưa ra ñể áp dụng trong công tác XðGN, theo tiêu chí thu nhập bình quân ñầu người

Hai là, chuẩn nghèo do Tổng cục thống kê (TCTK) và Ngân hàng thế giới

ñưa ra ñể ñánh giá ñói nghèo trên giác ñộ vĩ mô, dựa theo mức chi tiêu thông qua các cuộc ñiều tra mức sống dân cư

Bộ Lao ñộng - Thương binh và Xã hội, cơ quan thường trực của chương trình xóa ñói giảm nghèo ñã 6 lần công bố chuẩn nghèo ñói cho từng giai

hộ nghèo ở khu vực thành thị có mức thu nhập bình quân ñầu người quy ra gạo là dưới 20 kg/người/tháng

- Giai ñoạn 1998 - 2000:

Hộ ñói tính cho mọi khu vực có mức thu nhập quy ra gạo dưới 13

kg/người/tháng tương ứng với 45.000 ñ/người/tháng; hộ nghèo khu vực nông thôn miền núi, hải ñảo có mức thu nhập dưới 15 kg/người/tháng, tương ứng với 55.000ñ/người/tháng; hộ nghèo khu vực nông thôn ñồng bằng, trung du có mức thu nhập dưới 20 kg/người/tháng, tương ứng 70.000 ñ/người/tháng; hộ nghèo khu vực thành thị có mức thu nhập dưới 25 kg/người/tháng, tương ứng với 90.000ñ/người/tháng

Theo tiêu chí này, ñến hết năm 1997 cả nước còn khoảng 2,65 triệu hộ nghèo ñói, chiếm tỷ lệ 17,7%; trong ñó có 300.000 hộ thường xuyên ñói, 1.498 xã có tỷ lệ nghèo ñói từ 40% trở lên ðến cuối năm 2000 tình trạng ñói cơ bản ñược giải quyết

- Giai ñoạn 2001 - 2005:

Theo Quyết ñịnh số 1143/QðLð-TB&XH ngày 1/11/2000 của Bộ Lao ñộng - Thương binh và Xã hội thì chuẩn hộ nghèo ñược ñiều chỉnh theo chuẩn mức thu nhập bình quân 1 ñầu người trong hộ cho từng vùng như sau: Vùng nông thôn miền núi, hải ñảo 80.000 ñ/tháng; vùng nông thôn ñồng bằng 100.000 ñ/tháng; vùng thành thị 150.000 ñ/tháng

Áp dụng chuẩn mới tỷ lệ hộ nghèo tăng lên, cuối năm 2001 có 14,5% hộ nghèo, nhưng với nhiều chủ trương, chính sách của ðảng và Nhà nước ñược ñề ra kịp thời, cùng với sự nỗ lực của toàn dân, ñến cuối năm 2005 tỷ lệ hộ nghèo chỉ còn 7%

- Giai ñoạn 2006 - 2010:

Theo Quyết ñịnh số 170/2005/Qð-TTg ngày 8/7/2005 của Thủ tướng Chính phủ, chuẩn nghèo giai ñoạn ñược áp dụng: Hộ nghèo ở nông thôn là hộ có mức thu nhập bình quân từ 200.000 ñồng/người/tháng (từ 2.400.000 ñồng/người/năm) trở xuống; Hộ nghèo ở thành thị là hộ có mức thu nhập bình quân từ 260.000 ñồng/người/tháng (từ 3.120.000 ñồng/người/năm) trở xuống

- Giai ñoạn 2011 - 2015:

Giai ñoạn 2011 - 2015 Chính phủ có sự ñiều chỉnh ñáng kể phù hợp với tình

hình thực tế, ñưa ra mức chuẩn nghèo mới Theo Quyết ñịnh số 09/2011/Qð-TTg

ngày 30 tháng 01 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ, chuẩn nghèo giai ñoạn này ñược nâng lên cho phù hợp với mức sống ñã ñược nâng lên của người dân, số hộ nghèo theo tiêu chí cũ ñã giảm ñáng kể, ñồng thời ñưa ra chuẩn ñói nghèo mới ñể

gần với chuẩn ựói nghèo của quốc tế Hộ nghèo ở nông thôn là hộ có mức thu nhập bình quân từ 400.000 ựồng/người/tháng (từ 4.800.000 ựồng/người/năm) trở xuống;

Hộ nghèo ở thành thị là hộ có mức thu nhập bình quân từ 500.000 ựồng/người/tháng (từ 6.000.000 ựồng/người/năm) trở xuống; với mức chuẩn nghèo mới, số người ựược hưởng từ chắnh sách giảm nghèo ựược nâng lên và ựã góp phần ựảm bảo an sinh xã hội

Phương pháp xác ựịnh ựường ựói nghèo theo chuẩn quốc tế do Tổng cục Thống kê và Ngân hàng thế giới (WB) ựưa ra, ựã ựược thực hiện trong các cuộc khảo sát mức sống dân cư ở Việt Nam (các năm 1992 - 1993 và 1997 -1998) đường ựói nghèo ở mức thấp gọi là ựường ựói nghèo về lương thực thực phẩm (thường tắnh bằng rổ hàng hóa gồm 40 mặt hàng) đường ựói nghèo ở mức cao hơn gọi là ựường ựói nghèo chung (bao gồm các mặt hàng lương thực, thực phẩm và phi lương thực thực phẩm) đường ựói nghèo về lương thực, thực phẩm ựược tắnh theo chuẩn mà hầu hết các nước ựang phát triển áp dụng đó là nhu cầu năng lượng tối thiểu cần thiết cho thể trạng mỗi con người với mức calo 2.100 kcalo/người/ngày Những người có mức chi tiêu dưới mức chi cần thiết ựể ựạt ựược lượng calo này gọi

là nghèo về lương thực, thực phẩm Nếu tắnh cả chi phắ này, cộng thêm chi phắ cho các mặt hàng phi lương thực, thực phẩm như quần áo, nhà cửa, chúng ta ựược ựường ựói nghèo chung

Bảng 2.1 Ngưỡng nghèo ở Việt Nam trong các năm 1993 và 1998

(Nguồn: Bộ Lao ựộng TB&XH)

Dựa trên những chuẩn ựói nghèo này ựể xác ựịnh tỷ lệ hộ nghèo, từ ựó ựưa ra nhiều giải pháp ựồng bộ ựể XđGN, nâng cao mức sống dân cư, ựưa nước ta nhanh chóng trở thành một nước công nghiệp, an ninh quốc phòng ựược giữ vững

2.1.2 Nguyên nhân hình thành nghèo ñói

2.1.2.1 Nhóm nguyên nhân khách quan

Thứ nhất, do xuất phát ñiểm của nền kinh tế nước ta, là một nước nông nghiệp

lạc hậu, lại phải trải qua hơn 30 năm chiến tranh, bị tàn phá nặng nề, cơ sở vật chất,

hạ tầng kỹ thuật và nguồn lực của Nhà nước chưa ñáp ứng ngay ñược nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của các ñịa phương cũng như việc ñảm bảo ñầy ñủ các nguồn lực ñể hỗ trợ người nghèo

Thứ hai, người nghèo ở nước ta bị hạn chế về nguồn lực và các yếu tố của sản

xuất Nguồn vốn nhân lực bị hạn chế, cản trở họ thoát khỏi nghèo ñói; khả năng tiếp cận các nguồn vốn tín dụng là một trong những nguyên nhân trì hoãn khả năng ñổi mới sản xuất, áp dụng khoa học công nghệ, giống mới ; thiếu ñất sản xuất ảnh hưởng ñến phát triển nông nghiệp và bảo ñảm an ninh lương thực của người nghèo cũng như khả năng ña dạng hoá sản xuất, hướng tới sản xuất các loại cây trồng với giá trị cao hơn Do vậy, ña số người nghèo bắt buộc phải lựa chọn phương án sản xuất tự cung, tự cấp; thiếu cơ hội thực hiện các phương án sản xuất mang lợi nhuận cao hơn Vì vẫn theo phương pháp sản xuất truyền thống nên giá trị sản phẩm và năng suất các loại cây trồng, vật nuôi không cao, thiếu tính cạnh tranh trên thị trường và vì vậy ñã ñưa họ vào vòng luẩn quẩn của sự nghèo khó

Thứ ba, người nghèo còn bị hạn chế trong việc tiếp cận với các dịch vụ xã

hội cơ bản, chưa ñược bảo vệ quyền lợi và lợi ích hợp pháp

Người nghèo, hộ nghèo thường không có tiền ñể trang trải chi phí ñi học Mặc dù ñã có chính sách hỗ trợ về giáo dục cho người nghèo và con em họ, song các khoản chi phí khác ngoài học phí hay việc ñi học làm mất ñi nguồn lao ñộng nuôi sống gia ñình cũng ñang là những vấn ñề cản trở họ với các dịch vụ giáo dục, dạy nghề Cùng với ñó, do nhiều văn bản pháp luật có cơ chế thực hiện phức tạp, người nghèo khó nắm bắt hay tiếp cận; mạng lưới các dịch vụ pháp lý, phí dịch vụ pháp lý cao khiến người nghèo, ñồng bào dân tộc ít người và các ñối tượng có hoàn cảnh ñặc biệt không tự giải quyết các vấn ñề vướng mắc có liên quan ñến pháp luật

Thứ tư, người nghèo dễ bị tổn thương khi phải chịu ảnh hưởng của thiên tai,

bão lũ và các rủi ro khác Các hộ gia ựình nghèo rất dễ bị tổn thương bởi những khó khăn hàng ngày và những biến ựộng bất thường xảy ra ựối với cá nhân, gia ựình hay cộng ựồng Hàng năm số người phải cứu trợ ựột xuất do thiên tai (khoảng từ 1 - 1,2 triệu người) Số hộ tái ựói nghèo trong tổng số hộ vừa thoát khỏi ựói nghèo vẫn còn lớn, do không ắt số hộ ựang sống bên ngưỡng ựói nghèo và rất dễ bị tác ựộng bởi các yếu tố rủi ro như thiên tai, mất việc làm, ốm ựau Do ựó, việc tìm kiếm các giải pháp giảm nhẹ hậu quả thiên tai ựược coi như là một phần quan trọng của quá trình

xóa ựói giảm nghèo [ 12, tr 24-25]

2.1.2.2 Nhóm nguyên nhân chủ quan

Thứ nhất, phải kể ựến nguyên nhân xuất phát từ chắnh bản thân người nghèo

đó là nhận thức của người nghèo về vấn ựề nghèo còn hạn chế, bản thân nhiều người nghèo ở nước ta không thể tự mình lý giải ựược nguyên nhân nghèo khó của mình Do vậy, không có ý thức vươn lên, tự cứu lấy bản thân và gia ựình, một bộ phận người nghèo, ựặc biệt là người dân tộc thiểu số còn có thói quen chây lười, ỷ lại vào sự trợ giúp của nhà nước hoặc cộng ựồng

Thứ hai, người nghèo thường có trình ựộ học vấn thấp, không có nghề, ắt có

cơ hội tìm ựược việc làm tốt, ổn ựịnh Do vậy, mức thu nhập của họ thấp và hầu như chỉ ựảm bảo nhu cầu dinh dưỡng tối thiểu và do vậy không có ựiều kiện ựể nâng cao trình ựộ cũng như có tiền ựể ựi học nghề hay trang bị hoặc nâng cao kiến thức của mình trong tương lai ựể thoát khỏi cảnh nghèo khó Bên cạnh ựó, trình ựộ học vấn thấp và không có nghề sẽ ảnh hưởng ựến các quyết ựịnh có liên quan ựến giáo dục, sinh ựẻ, nuôi dưỡng con cái ựến không những của thế hệ hiện tại mà cả thế hệ trong tương lai

Thứ ba, tập quán, thói quen canh tác, sản xuất của người nghèo ở nhiều vùng

còn rất lạc hậu, ựược truyền từ ựời này sang ựời khác nên rất khó thay ựổi Tập quán canh tác lạc hậu, cùng với tư tưởng bảo thủ, cổ hủ, không chịu tiếp thu kiến thức, kinh nghiệm làm ăn mới cũng là một trong những nguyên nhân tự thân, khiến người nghèo, ựồng bào dân tộc vươn lên trong phát triển sản xuất, kinh doanh

Thứ tư, do quy mô hộ gia ựình ở nông thôn, ựây là "mẫu số" quan trọng có

ảnh hưởng ựến mức thu nhập bình quân của các thành viên trong hộ nghèo đông con vừa là nguyên nhân vừa là hệ quả của nghèo ựói; tỷ lệ sinh trong các hộ gia ựình nghèo còn rất cao; Tỷ lệ người ăn theo ỘcaoỢ trong các hộ nghèo còn có nghĩa

là nguồn lực về lao ựộng rất thiếu, ựây cũng chắnh là một nguyên nhân dẫn ựến tình trạng nghèo ựói của hộ

Thứ năm, do tình trạng bất bình ựẳng giới còn tồn tại dai dẳng, làm sâu sắc

hơn tình trạng nghèo ựói trên tất cả các mặt Ngoài những bất công mà cá nhân phụ

nữ và trẻ em gái phải chịu ựựng do bất bình ựẳng thì còn có những tác ựộng bất lợi ựối với gia ựình Phụ nữ có ắt cơ hội tiếp cận với công nghệ, tắn dụng và ựào tạo, thường gặp nhiều khó khăn do gánh nặng công việc gia ựình, thiếu quyền quyết ựịnh trong hộ gia ựình và thường ựược trả công lao ựộng thấp hơn nam giới ở cùng một loại việc Ngoài các nguyên nhân nói trên, có thể còn một số nguyên nhân khác như lười lao ựộng, mắc phải tệ nạn xã hội, nghiện ma tuý Theo số liệu ựiều tra hộ nghèo năm 2004 của Bộ Lao ựộng - Thương binh và Xã hội, nguyên nhân nghèo ựói là do: Thiếu vốn sản xuất 79%; thiếu kiến thức sản xuất 70%; thiếu thông tin về thị trường 35%; thiếu ựất và không có ựất sản xuất 29%; ốm ựau, bệnh tật 32%; ựông con 24% không tìm ựược việc làm 24%; rủi ro 5,9%

2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng ựến nghèo ựói

2.1.3.1 điều kiện tự nhiên

đất ựai là một nhân tố rất quan trọng ựể XđGN, ựặc biệt là ựối với người nông dân đất canh tác ắt, ựất cằn cỗi, ắt màu mỡ, canh tác khó, phân tánẦ( như ựịa hình trên ựồi, núi ựá ở vùng cao) dẫn ựến năng suất cây trồng và vật nuôi thấp ảnh hưởng lớn ựến thu nhập của các hộ gia ựình

Khắ hậu, thời tiết khắc nhiệt, không thuận lợi dẫn ựến thiên tai, hạn hán, lũ lụtẦ gây mất mùa, thiệt hại về tài sản của nhân dân vùng chịu thiên tai đây chắnh

là nguyên nhân tiềm tàng gây ra nạn ựói nghèo cấp tắnh

Bất lợi về vị trắ ựịa lý (xa xôi, hẻo lánh, vùng sâu, vùng caoẦ) sẽ là nguyên nhân dẫn ựến sự thiếu hụt các công trình cơ sở hạ tầng, dịch vụ thiết yếu (ựường giao thông, ựiện, y tế, trường họcẦ) làm cho người dân không có ựiều kiện trao ựổi thông tin, khó khăn trong việc thông thương buôn bán, ắt có ựiều kiện ựể tiếp cận với các phúc lợi xã hội trong việc chăm sóc sức khỏe

2.1.3.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội

ðiều kiện về kinh tế - xã hội có ảnh hưởng khá mạnh tới tình trạng ñói nghèo của một quốc gia hay ñịa phương

- Chủ trương ñường lối chính sách của mỗi quốc gia, sự quan tâm của chính quyền trung ương và ñịa phương, tình trạng kinh tế của quốc gia trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội, trong ñầu tư ban ñầu, trong xây dựng cơ sở hạ tầng tối thiểu như: ñiện, giao thông…, những hạn chế của chính sách vĩ mô và chính sách cải cách (tự do hóa thương mại, cải cách doanh nghiệp…) là những nhân tố quan trọng có tác ñộng trực tiếp ñến ñói nghèo

- Tình hình kinh tế chính trị có tác ñộng to lớn tới sự giàu sang hay nghèo ñói của một quốc gia, ñịa phương; nếu chính trị bất ổn, lạm phát kinh tế, thất nghiệp

ở tỷ lệ cao sẽ khiến sản xuất ñình trệ, người lao ñộng không có việc làm, không có thu nhập, từ ñó dẫn ñến ñói nghèo

- Thị trường là một nhân tố tiềm tàng có tầm quan trọng, là cơ sở ñể thoát khỏi nghèo ñói Muốn giảm bớt nghèo ñói phải chuyển kinh tế tự nhiên thuần nông sang nền kinh tế hàng hóa, ña dạng cơ cấu, mở rộng thị trường trong nước và phát triển thương mại quốc tế; một nền kinh tế ñóng thì không thể tránh khỏi ñói nghèo

2.1.3.3 Nhân tố về ñiều kiện nội tại của các hộ nghèo

Tiềm lực kinh tế (vốn, tư liệu sản xuất), khả năng kinh doanh của hộ nghèo còn thấp kém Người nghèo thường thiếu nhiều nguồn lực, họ bị rơi vào vòng luẩn quẩn của nghèo ñói và thiếu nguồn lực Người nghèo có khả năng tiếp tục nghèo vì

họ không thể ñầu tư vào nguồn vốn nhân lực của họ Ngược lại, nguồn vốn nhân lực thấp lại cản trở họ thoát khỏi nghèo ñói

Các hộ nghèo có ít ñất ñai và tình trạng không có ñất ñang có xu hướng tăng lên Thiếu ñất ảnh hưởng ñến ñảm bảo an ninh lương thực của người nghèo cũng như việc hướng tới sản xuất các loại cây trồng có giá trị cao ða số người nghèo giữ các phương thức sản xuất truyền thống với giá trị thấp, thiếu cơ hội thực hiện các phương án sản xuất mang lại lợi nhuận cao, giá trị sản xuất thiếu cạnh tranh trên thị trường và do ñó họ lại rơi vào vòng luẩn quẩn của nghèo khó

Lao ựộng có trình ựộ học vấn, chuyên môn, tay nghề thấp, từ ựó họ khó có khả năng, cơ hội kiếm ựược việc làm trong các khu vực khác, trong ngành phi nông nghiệp, những công việc mang lại thu nhập cao và ổn ựịnh Theo số liệu thống kê về trình ựộ học vấn của người nghèo cho thấy khoảng 90% người nghèo chỉ có trình ựộ phổ thông cơ sở hoặc thấp hơn

Kết quả ựiều tra mức sống cho thấy, trong số người nghèo: Tỷ lệ số người chưa bao giờ ựi học 12%, tốt nghiệp tiểu học 39%, trung học cơ sở 37% Trình ựộ học vấn thấp dẫn ựến khả năng tiếp nhận khoa học công nghệ là rất hạn chế Bên canh ựó, trình ựộ học vấn thấp còn ảnh hưởng ựến các quyết ựịnh có liên quan tới giáo dục sinh ựẻ, nuôi dạy con cáiẦ như vậy không chỉ ảnh hưởng tới thế hệ hiện tại mà ựến cả thế hệ tương lai

Người nghèo dễ bị tổn thương bởi những khó khăn hàng ngày và biến ựộng bất thường xảy ra với cá nhân, gia ựình hay cộng ựồng Do nguồn thu nhập của họ rất thấp, bấp bênh, khả năng tắch lũy kém nên họ khó có khả năng chống chọi với những biến cố xảy ra trong cuộc sống Với khả năng kinh tế mong manh của các hộ gia ựình nghèo trong khu vực nông thôn, những ựột biến này sẽ tạo ra những bất ổn, ảnh hưởng lớn trong cuộc sống của họ

2.1.4 Ảnh hưởng của nghèo ựói ựến phát triển kinh tế, văn hóa, chắnh trị, xã hội

Ảnh hưởng ựến mặt kinh tế: đói nghèo ựi liền với lạc hậu, chậm phát triển

là trở ngại lớn ựối với phát triển Nói một cách khác, XđGN là một tiền ựề của sự phát triển Ngược lại sự phát triển kinh tế xã hội vững chắc, gắn tăng trưởng kinh tế với công bằng xã hội là nhân tố ựảm bảo thành công công tác XđGN Nội dung quan ựiểm này xét về thực chất là mối liên hệ tác ựộng qua lại có tắnh nhân quả giữa nghèo ựói với lạc hậu, chậm phát triển, giữa XđGN với phát triển Nghèo ựói không chỉ là một thực tế diễn ra ở nước ta mà còn là một tồn tại phổ biến ở hầu hết các nước trong khu vực và trên thế giới Ngay cả những nước giàu có hoặc ựạt tới trình ựộ phát triển cao vẫn còn một bộ phân dân cư sống ở mức nghèo khổ

Tuy nhiên, mức ựộ và tỷ lệ dân cư nghèo là rất khác nhau giữa các nước, các khu vực Nó phản ánh sự khác nhau về trình ựộ phát triển, trước hết là phát triển kinh tế Nét chung, phổ biến là ở chỗ qua hiện trạng nghèo, ựói người ta dễ nhận

thấy sự phát triển chậm của lực lượng sản xuất, sự lạc hậu của kỹ thuật, trình ựộ thấp kém của phân công lao ựộng xã hội Thất nghiệp, thu nhập không ựủ cho chi dùng vật chất tối thiếu, do ựó càng không thể có ựiều kiện chi dùng cho nhu cầu văn hóa tinh thần ựể vượt qua ngưỡng tồn tại sinh học, vươn tới việc thỏa mãn nhu cầu phát triển chất lượng con người đó là hiện trạng nghèo ựói về kinh tế của dân cư

Nghèo ựói càng gay gắt thì phát triển càng kìm hãm Trình ựộ phát triển càng chậm chạp thì càng thiếu ựiều kiện và khả năng từ bên trong ựể khắc phục nghèo ựói Chỉ có thể thoát khỏi bế tắc ựó một cách căn bản nếu tìm ựược cách phát triển sản xuất, tăng trưởng kinh tế từ sự kết hợp những Ộcú hắchỢ ban ựầu bởi sự hỗ trợ vật chất của nhà nước và toàn thể xã hội ựối với người nghèo, hộ nghèo cùng với việc tổ chức khai thác mọi nguồn lực sẵn có, ựầu tư phát triển những nguồn lực ựó, biết cách phát huy lợi thế tiềm tàng ựể vượt ựói nghèo đối với nước ta, những lợi thế ựó là ựất ựai, nguồn lực lao ựộng cũng như các nguồn tài nguyên sẵn có Hợp tác quốc tế và ựầu tư phát triển cùng với những khả năng huy ựộng vốn ở trong dân

ựể tạo một khối lượng lớn và quan trọng cho quỹ XđGN Sự ựầu tư trong nước về ngân sách và một hệ thống các chắnh sách, biện pháp thúc ựẩy XđGN một cách thiết thực đó là những nhân tố vật chất tạo ra Ộcú hắchỢ cho sự phát triển

đối với nước nghèo, tăng trưởng kinh tế với tốc ựộ chậm sẽ không có vị thế khi ựàm phán, ký kết với các nhà ựầu tư nước ngoài và không ựủ khả năng tiến hành hoạt ựộng mang lại lợi nhuận cao như buôn bán và dịch vụ ngân hàng Vì thiếu những khả năng này mà Mianma và Lào ựang ựể tài nguyên rừng của mình lọt dần vào tay công ty khai thác gỗ của Thái Lan Tương tự như vậy, chỉ ựển khi hệ thống ngân hàng Indonesia ựược cải cách vào những năm 1980 và lớn mạnh dần Indonesia không còn phải phụ thuộc vào các công ty của Singapore lo liệu cho vấn

thuộc quá mức vào khả năng chuyên môn của nước ngoài Hơn thế nữa, nước nghèo thường chịu sự áp ñặt của nước giàu, nước phát triển trong quan hệ hợp tác kinh tế

Từ sự thua thiệt về kinh tế ñã ảnh hưởng ñến quan hệ ñối ngoại của nước nghèo trên chính trường quốc tế; tiếng nói và vai trò của nước nghèo trên các diễn ñàn quốc tế

ít ñược chú ý

Ảnh hưởng ñến văn hóa: Từ nghèo ñói về kinh tế dẫn tới nghèo ñói về văn

hóa Nguy cơ này rất tiềm tàng và thực sự là một chướng ngại vật ñối với phát triển không chỉ ở từng người, từng hộ gia ñình mà còn ở cả cộng ñồng, kìm hãm sự phát triển xã hội

Ở một trình ñộ phát triển thấp, nghèo ñói về kinh tế luôn là sự nổi trội gay gắt nhất Do ñó mục tiêu phấn ñấu là ñạt tới sự giàu có, nhưng sự giàu có chỉ thuần

về vất chất, kinh tế mà vắng bóng sự phát triển văn hóa, tinh thần, sự ñịnh hướng giá trị sẽ chỉ kích thích tính thiển cận, chủ nghĩa thực dụng, sự thiếu hụt hoặc lệch chuẩn về mặt nhân văn, nhân cách con người Nếu tình trạng ñó xảy ra ở lớp trẻ sẽ càng nguy hại, ñẩy tới sự nghèo nàn, cằn cỗi về văn hóa và nhân cách Nó kìm hãm

sự phát triển không kém gì lực cản ñói nghèo về kinh tế, thậm chí còn tệ hại hơn vì

nó thẩm lậu vào phát triển những yếu tố phản phát triển, chứa chấp mầm mống của bệnh hoạn, suy thoái

Nghèo ñói về văn hóa khó nhận thấy hơn và rất dễ rơi vào sự nhận thức muộn màng, có khi phải trả giá Do ñó trong khi tập trung mọi nỗ lực chống ñói nghèo về kinh tế, cần sớm cảnh báo xã hội những nguy cơ và tác hại của ñói nghèo văn hóa Không sớm dự phòng nó một cách chủ ñộng, xã hội khó tránh khỏi sự thua thiệt bởi phải trả giá ñắt cho sự thiếu hụt văn hóa

Ảnh hưởng ñến chính trị - xã hội: Nghèo ñói về kinh tế sẽ ảnh hưởng ñến

các mặt xã hội và chính trị Các tệ nạn xã hội phát sinh như: trộm cắp, ma túy … ñạo ñức bị suy ñồi, an ninh xã hội không ñược ñảm bảo ñến một mức nhất ñịnh có thể dẫn ñển rối loạn xã hội Nếu nghèo ñói không ñược chú ý giải quyết, tỷ lệ và cấp ñộ của nghèo ñói vượt quá giới hạn an toàn sẽ dẫn ñến hậu quả về mặt chính trị như mất ổn ñịnh chính trị, ở mức cao hơn là khủng hoảng chính trị, ñặc biệt nguy cơ

“diễn biến hòa bình” và “chiến tranh biên giới mềm”

Nếu giải quyết không thành công vấn ñề giảm nghèo sẽ không thể thực hiện ñược công bằng xã hội và sự lành mạnh xã hội nói chung Như thế, mục tiêu phát triển và phát triển bền vững của xã hội, xã hội chủ nghĩa cũng không thực hiện ñược ðối với nước ta trong giai ñoạn của sự phát triển hiện nay và trong những thập kỷ ñầu của thế kỷ XXI, nếu không tập trung mọi nỗ lực, khả năng và ñiều kiện XðGN sẽ không thể tạo ñược tiền ñể khai thác và phát triển nguồn lực con người phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước, nhằm ñưa nước ta tới trình ñộ phát triển tương xứng với khu vực và quốc tế ñể thoát khỏi nguy cơ tụt hậu

Nghèo ñói về kinh tế luôn dẫn tới những sức ép căng thẳng về chính trị và xã hội Trong quá trình hội nhập, sự lệ thuộc của nước nghèo ñối với nước giàu là ñiều khó tránh khỏi, bắt ñầu từ kinh tế rồi xâm nhập về văn hóa, hệ tư tưởng và chính trị Thực tế ñã cho thấy trong ñiều kiện nền kinh tế thế giới ñã quốc tế hóa như ngày nay, mỗi quốc gia, dân tộc chỉ có thể giữ vững chế ñộ chính trị, ñộc lập tự do và chủ quyền của mình với một tiềm lực kinh tế mạnh

Như vậy, nghèo ñói và lạc hậu sánh ñôi với nhau, là xiềng xích trói buộc các nước nghèo, là một trong những vấn ñề bức xúc nhất hiện nay mà mỗi quốc gia, dân tộc và cộng ñồng quốc tế phải cùng hợp sức giải quyết Trong một xã hội luôn có sự tăng trưởng cao về kinh tế, sự gia tăng liên tục của chênh lệnh giàu - nghèo ñẩy tới

sự bất công, bất bình ñẳng trong xã hội và hệ quả cuối cùng là xung ñột xã hội ðiều này ñã diễn ra và ñang diễn ra trong lịch sự phát triển của xã hội loài người Sự tích

tụ lợi ích kinh tế, vật chất, tinh thần thái quá của một nhóm người này ñã làm tổn thương ñến sự hưởng thụ vật chất và ích lợi xã hội của một bộ phận khác và ñẩy họ vào bần cùng hóa Kết quả tất yếu dẫn ñến sự phản kháng, lật ñổ và tái tạo lại sự cân bằng mới

2.1.5 Vai trò của việc xóa ñói giảm nghèo

Giảm nghèo là tiền ñề của ổn ñịnh và phát triển xã hội ðây là vấn ñề hàm chứa sâu xa tất cả các mục tiêu xã hội và nhân văn Cuộc ñấu tranh lý luận và hệ tư tưởng về quản lý xã hội, lựa chọn con ñường, mô hình phát triển giữa các nước ngày nay chính là cuộc ñấu tranh ñể xem chế ñộ xã hội nào có thể giải quyết ñược tình trạng ñói nghèo, lạc hậu, bất công bằng xã hội hay nói cách khác, chế ñộ nào có

thể giải quyết ựược ựói nghèo bền vững hơn

Giảm nghèo là yếu tố cơ bản ựảm bảo công bằng xã hội và tăng trưởng kinh

tế XđGN không chỉ là công việc trước mắt mà còn là nhiệm vụ lâu dài Trước mắt

là xóa hộ ựói, giảm hộ nghèo; lâu dài là xóa sự nghèo, giảm khoảng cách giàu nghèo, phấn ựấu xây dựng một xã hội dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh đó cũng chắnh là giảm nghèo bền vững đó không ựơn giản là việc phân phối lại thu nhập một cách thụ ựộng mà phải tạo ra ựộng lực tăng trưởng tại chỗ, chủ ựộng tự vươn lên thoát nghèo Giảm nghèo không chỉ ựơn thuần là sự trợ giúp một chiều của tăng trưởng kinh tế ựối với các ựối tượng có nhiều khó khăn mà còn

là nhân tố quan trọng tạo ra một mặt bằng tương ựối ựồng ựều cho phát triển, tạo thêm một lực lượng sản xuất dồi dào và bảo ựảm sự ổn ựịnh cho giai ựoạn Ộcất cánhỢ Do ựó, XđGN là một trong những mục tiêu của tăng trưởng (cả trên góc ựộ

xã hội và kinh tế), ựồng thời cũng là tiền ựề cho tăng trưởng

Từ những phân tắch nêu trên, có thể thấy rõ rằng, giảm nghèo trước hết là ựể ựảm bảo ổn ựịnh, cân bằng chắnh trị, bảo ựảm sự tồn vong của một Nhà nước, một chế ựộ xã hội, tiếp ựó giảm nghèo góp phần phát triển một xã hội ổn ựịnh, công bằng trong ựó mọi thành viên ựều có cơ hội và khả năng ựược thụ hưởng những thành quả từ phát triển kinh tế

Giảm nghèo dựa trên cơ sở tăng trưởng kinh tế trên diện rộng với chất lượng cao và bền vững, tạo ra những cơ hội thuận lợi ựể người nghèo và cộng ựồng nghèo tiếp cận ựược các cơ hội phát triển sản xuất, kinh doanh và hưởng thụ ựược từ thành quả tăng trưởng Tăng trưởng kinh tế chất lượng cao là ựể giảm nhanh mức nghèo ựói Thực tiễn ở nước ta trong giai ựoạn ựổi mới trong những năm qua ựã chứng minh rằng, nhờ kinh tế tăng trưởng cao Nhà nước có sức mạnh vật chất ựể hình thành và triển khai các chương trình hỗ trợ vật chất, tài chắnh và cho các xã khó khăn phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội cơ bản Người nghèo và cộng ựồng nghèo nhờ ựó có cơ hội vươn lên thoát khỏi ựói nghèo

Khi giảm nghèo ựược coi là một nhiệm vụ trọng tâm của kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội thì Nhà nước chủ ựộng ựiều tiết hợp lý các nguồn lực của toàn xã hội vào mục tiêu và hoạt ựộng xóa ựói giảm nghèo quốc gia Nhà nước xây dựng các

biện pháp thiết yếu như ñầu tư hỗ trợ sản xuất, xây dựng cơ sở hạ tầng, lập các quỹ cứu trợ xã hội ñể giúp ñỡ, bảo vệ người nghèo Duy trì liên tục sự trao ñổi, phân phối mang tính thị trường, nhưng không loại người nghèo ra khỏi những nguồn lực và lợi ích của sự thịnh vượng chung về kinh tế; không chỉ là việc tạo ñiều kiện cho sự phát triển kinh tế bền vững hiệu quả, mà với việc phân chia lợi ích, thành quả hợp lý hơn, công bằng hơn sẽ tiếp tục tạo ñộng lực cho sự mở rộng

và phát triển kinh tế thông qua sự vươn lên, phát triển sản xuất kinh doanh của nhóm người nghèo

2.2 Tổng quan tài liệu về xóa ñói giảm nghèo

2.2.1 Tổng quan xóa ñói giảm nghèo ở một số quốc gia trên thế giới

2.2.1.1 Tình hình thực hiện xóa ñói giảm nghèo tại một số quốc gia

Băng-la-ñét: Nổi lên như một ñiển hình về chính sách hỗ trợ nâng cao năng

lực sản xuất cho người nghèo thông qua việc cho vay tín dụng ñối với người nghèo

Từ năm 1976, Ngân hàng Grameen Bank ra ñời nhằm cung cấp tín dụng cho người nghèo dưới hình thức tín chấp, không có ràng buộc về tài sản thế chấp, cho vay các khoản nhỏ, khuyến khích trách nhiệm cộng ñồng Grameen Bank có một cơ chế hoạt ñộng rất ñặc biệt, bất cứ người nông dân nào không có ñất canh tác, thu nhập dưới 100 USD/năm ñều ñược vay vốn không cần tài sản hay vật thế chấp Mức vay thấp nhất là 200 USD (tương ñương 5.000 Cata tiền của Băng-la-ñét) Không chỉ cho vay vốn, ngân hàng này còn tìm hiểu rất kỹ ñặc tính tâm lý, ñiều kiện sống và lao ñộng của người nghèo nhằm khơi dậy những mặt tích cực của họ, hướng dẫn

họ cách làm ăn, nhờ ñó người nghèo tự vươn lên thoát nghèo bằng nhiều hình thức khác nhau

Nhờ sự hoạt ñộng có hiệu quả của hệ thống ngân hàng này mà người nghèo ở Băng-la-ñét ñã có chỗ dựa tin cậy, và ñây ñược coi là mô hình chủ chốt giúp người dân thoát nghèo ở quốc gia nam Á này Năm 2006, Giáo sư Mohammad Yunus, Trường ðại học kinh tế Băng-la-ñét, người sáng lập ra kiểu ngân hàng này, ñã ñược tặng giải Nô-ben [Nguồn: http://www.grameen-info.org/]

Trung Quốc: ðiển hình về ưu tiên phát triển kinh tế ñồng thời giải quyết

vấn ựề xã hội hài hòa Sau một thời gian ưu tiên phát triển vùng duyên hải phắa đông, hiện nay Trung Quốc ựang tập trung vào thúc ựẩy phát triển ở phắa Tây bằng ựường lối phát triển xã hội hài hòa và xây dựng nông thôn mới xã hội chủ nghĩa đảng và Nhà nước Trung Quốc ựã ựề ra 5 mục tiêu trong việc xây dựng nông thôn

xã hội chủ nghĩa mới là: Nâng cao năng suất lao ựộng trong nông thôn; phát triển cơ

sở hạ tầng; phát triển xã hội; nâng cao dân chủ và mức sống của nông dân

Năm 2006, Trung ương đảng Cộng sản Trung Quốc và Quốc vụ viện (Chắnh phủ) Trung Quốc ựã công bố một tài liệu quan trọng, theo ựó ựưa ra các giải pháp nhiều mặt về xây dựng nông thôn, vấn ựề xã hội và dân chủ, chủ trương coi việc xây dựng ỘNông thôn xã hội chủ nghĩa mớiỢ là nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa lâu dài trong kế hoạch 5 năm 2006 - 2010 Theo ựó ựề ra các nhiệm vụ chắnh nhằm mục tiêu giảm nghèo cho nông dân, bao gồm:

Chắnh sách nông nghiệp: Cùng với việc ựầu tư nhiều hơn vào khu vực nông nghiệp Hệ thống hỗ trợ nông nghiệp và nông dân còn ựược bảo ựảm và củng cố

bằng cách tăng hỗ trợ trực tiếp cho sản xuất ở các vùng trồng lương thực, ựặc biệt cho việc mua hạt giống chất lượng cao và máy nông nghiệp Một hệ thống hoàn chỉnh cung cấp vật tư và bảo vệ thị trường sẽ ựược xây dựng ựể bảo ựảm quyền lợi cho nông dân sản xuất lương thực Không ngừng tăng thu nhập của nông dân vì ựây

là cơ sở kinh tế của nông thôn mới Bên cạnh ựó, việc dịch chuyển lao ựộng nông thôn sang các lĩnh vực khác cũng phải ựược chú ý, phải dỡ bỏ các rào cản của việc

di cư lao ựộng nông nghiệp ựến thị trường lao ựộng ựô thị và dần dần xây dựng bảo hiểm xã hội cho lao ựộng di cư

Giáo dục nông thôn: Cũng từ năm 2007, Chắnh phủ Trung Quốc sẽ cấp ngân

sách ựể ựảm bảo sự hoạt ựộng của các thị trấn và chắnh sách giáo dục bắt buộc ở nông thôn Chắnh phủ sẽ cố gắng ựể áp dụng giáo dục bắt buộc 9 năm cho học sinh nông thôn và giảm dần gánh nặng giáo dục đặc biệt, học sinh ở miền tây ựược miễn học phắ, con em các gia ựình nghèo sẽ ựược phát sách giáo khoa miễn phắ, ựược trợ cấp ăn ở Từ 2007, Chắnh phủ ựầu tư nâng cấp các trường nông thôn và mở rộng chắnh sách này ra cho tất cả các vùng nông thôn đặc biệt là cả nông dân ở nông thôn và nông dân di cư ra ựô thị ựều phải ựược ựào tạo ựể nâng cao trình ựộ kỹ

thuật và quản lý kinh tế

Bảo hiểm xã hội: Trung Quốc sẽ tổ chức một kiểu hợp tác xã chăm sóc y tế

trong 40% các huyện, tăng gấp 2 lần trợ cấp cho mỗi nông dân tham gia hợp tác xã này Tăng ngân sách cho chương trình này, Chắnh phủ xây dựng hợp tác xã chăm sóc y tế với sự hỗ trợ của ngân sách và nhân rộng các hợp tác xã kiểu này, ựồng thời ựầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng y tế ở nông thôn Bảo hiểm xã hội và chương trình kế hoạch hoá gia ựình ựược chú trọng

2.2.1.2 Bài học kinh nghiệm và khả năng vận dụng ựối với Việt Nam

Thứ nhất, nước ta ựã lựa chọn kiểu tăng trưởng kinh tế ựi ựôi với giải quyết

các vấn ựề xã hội, ựây cũng là con ựường mà nước láng giềng Trung Quốc chọn lựa Do vậy, trong chắnh sách phát triển kinh tế gắn với giảm nghèo của mình, Việt Nam hoàn toàn có thể vận dụng những bài học nêu trên của Trung Quốc ựể có những ựiều chỉnh cho phù hợp với ựiều kiện, hoàn cảnh cụ thể của mình Cùng với

ựó, những bài học về Quỹ tắn dụng, Ngân hàng cho vay ựối với người nghèo của Băng - La -đét hay việc tập trung vào nâng cao chất lượng giáo dục, y tế cho nhóm người nghèo cũng cần ựược nghiên cứu và học tập

Thứ hai, là muốn giảm nghèo cần có một hệ thống giải pháp tổng thể, tác

ựộng ựến người nghèo theo nhiều hướng khác nhau, ựặc biệt chú trọng tới việc nâng

cao năng lực phát triển sản xuất của người nghèo

Thứ ba, chắnh là việc cải cách các cơ chế thực hiện việc hỗ trợ và nâng cao

năng lực của chắnh bộ máy, cán bộ thực hiện công tác giảm nghèo Vấn ựề tắn dụng ựối với hộ nghèo có thể học tập kinh nghiệm từ ngân hàng Grameen Bank của Băng-La-đét Cùng với ựó, những cải cách từ bộ máy chắnh quyền cơ sở như kinh nghiệm của Trung Quốc cũng sẽ là ựiều kiện bảo ựảm việc thực thi chắnh sách có hiệu quả tắch cực hơn

Thứ tư, là kinh nghiệm về giảm nghèo có trọng ựiểm với các chắnh sách ựặc

thù Từ bài học thực tiễn của Trung Quốc có thể chỉ ra một số yếu tố quan trọng làm tiền ựề ựể thực hiện mục tiêu giảm nghèo ở các nước này đó là giảm nghèo có trọng tâm, trọng ựiểm, ựầu tư mạnh vào khu vực nông nghiệp, nông thôn, hỗ trợ trực tiếp người nghèo nâng cao năng lực sản xuất, chú trọng giáo dục, dạy nghề và

chăm sóc sức khoẻ cho người nghèo và có chắnh sách an sinh xã hội ựủ mạnh, giúp người nghèo có thể vượt qua những rủi ro và khó khăn tạm thời

2.2.2 Tổng quan về xóa ựói giảm nghèo ở Việt Nam

2.1.2.1 Tình hình xóa ựói giảm nghèo ở Việt Nam ( chia ra ở Việt nam và Tân Sơn)

Xuất phát từ thực tiễn triển khai thực hiện chắnh sách giảm nghèo trong 10 năm qua ở nước ta, có thể thấy rõ một số vấn ựề cụ thể như sau:

Thứ nhất, giai ựoạn ựầu của công cuộc giảm nghèo, các chắnh sách ựược

thiết kế thường mang nặng tắnh cứu trợ, bởi lúc này người dân ở các vùng khó khăn thường lâm vào tình trạng ựói kinh niên, ựứt bữa, không có gạo ăn, ựặc biệt vào lúc giáp hạt Cùng với ựó, mỗi khi có thiên tai, bão lũ xảy ra thì Chắnh phủ lại phải xuất gạo từ nguồn dự trữ quốc gia ựể cứu ựói khẩn cấp cho người dân, mà ựại bộ phận là người nghèo ở những ựịa phương này Tuy nhiên, sau một thời gian thực hiện, người ta nhận thấy không thể tiếp tục kéo dài việc hỗ trợ mang nặng tắnh bao cấp, bởi người nghèo sẽ có tâm lý trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước, không chịu thay ựổi tư duy và nhận thức ựể vươn lên tự mình thoát khỏi ựói nghèo bằng chắnh năng lực của bản thân mình Phải mất một thời gian dài, chắnh sách giảm nghèo mới có ựược sự chuyển hướng tắch cực, tức là hỗ trợ theo quan ựiểm ỘCho cần câu hơn cho xâu cáỢ

Thứ hai, mặc dù thành quả, lợi ắch của tăng trưởng kinh tế nhìn chung ựều có

tác ựộng ựến người nghèo Tuy vậy, do rất nhiều nguyên nhân mà cơ hội ựể tiếp cận với các lợi ắch ựó ựối với người nghèo thường hạn chế hơn so với các nhóm người khác trong xã hội, gây ra sự bất bình ựẳng, dẫn ựến khoảng cách giàu nghèo ngày càng tăng cao đó là các cơ hội tiếp cận với tiến bộ khoa học kỹ thuật trong làm ăn,

cơ hội tiếp cận với những phương thức sản xuất mới, với các dịch vụ hỗ trợ nâng cao năng lực sản xuất, ựược trợ giúp pháp lý miễn phắ và thậm chắ kể cả cơ hội ựược tham gia, bày tỏ ý kiến, nguyện vọng của mình trong quá trình lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngay nơi mình sinh sống hay việc giảm nghèo ở cộng ựồng, thôn bản Trong giảm nghèo, cơ hội còn ựược hiểu theo nghĩa rộng hơn, ựó là quyền ựược tham gia vào sự phát triển chung của cộng ựồng đây cũng là vấn ựề ựược các tổ chức quốc tế ựề cập nhiều và gần ựây mới ựược chú trọng trong quá trình thiết kế chắnh sách Nếu người dân không ựược quyền tham gia, không có

tiếng nói và sự giám sát thì tình trạng xây chợ xong nhưng dân không ñến họp chợ, làm nhà xong dân không ñến ở, các công trình hạ tầng làm xong không phát huy ñược hiệu quả, gây lãng phí thất thoát sẽ còn tiếp tục diễn ra

Thứ ba, người nghèo và người mới thoát nghèo thường là những ñối tượng

rất dễ gặp tổn thương và lâm vào tình trạng tái nghèo khi gặp những rủi ro khách quan như: tình hình kinh tế - xã hội có nhiều biến ñộng, tăng trưởng kém, thất nghiệp, lạm phát như dịch bệnh, thiên tai, bão lũ Vì vậy, ngoài việc hoàn thiện hệ thống các chính sách an sinh xã hội nói chung, người nghèo ở nước ta cũng rất cần những chính sách ñược thiết kế như chính sách an sinh xã hội, nhưng mang tính ñặc thù, phù hợp với hoàn cảnh, ñiều kiện cụ thể của từng ñịa phương

Thứ tư, ñể thoát nghèo bền vững cần phải giải quyết những vấn ñề cơ bản,

cốt lõi là nguyên nhân sâu xa của ñói nghèo ñó chính là vấn ñề giáo dục, dạy nghề

và chăm sóc sức khoẻ Do vậy, việc tiếp cận của người nghèo với các dịch vụ xã hội

cơ bản có ý nghĩa quan trọng giúp giảm nghèo bền vững ðây cũng chính là ñòi hỏi chung trong quá trình phát triển kinh tế song song với giải quyết các vấn ñề xã hội,

ñể các ñối tượng ñược coi là yếu thế ñược hưởng các lợi ích từ sự tăng trưởng và phát triển kinh tế

2.2.2.2 Chủ trương chính sách xóa ñói giảm nghèo ở Việt Nam

Từ khi hòa bình ñược lập lại, ðảng và Nhà nước ta ñã có nhiều quyết sách ñể xóa dần nghèo ñói như: Cải cách ruộng ñất; xây dựng các công trình thủy lợi; miễn giảm thuế làm cho dân bớt nghèo, vươn lên giàu không phải là chính sách nhất thời có tính chất ñối phó, mà là chủ trương chiến lược, là mục tiêu của ðảng và Nhà nước ta Từ ðại hội ðảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VI ñến nay, ñất nước ta bước vào công cuộc ñổi mới toàn diện: Xóa bỏ cơ chế tập trung, quan liêu, bao cấp ñể chuyển sang nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, sau này là kinh tế thị trường ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa Việc giải phóng sức sản xuất, phát triển kinh tế làm cho thu nhập, ñời sống của ñại ña số nhân dân từng bước ñược cải thiện Nhưng do ñiểm xuất phát của nền kinh tế thấp, lại chịu hậu quả to lớn của thiên tai và chiến tranh, kèm theo tác ñộng mạnh mẽ của cơ chế thị trường, nên sự phân hóa thu nhập, ñời sống giữa nông thôn, thành thị, giữa các vùng ngày càng tăng nhanh Trong quá

trình ñổi mới, hội nhập và phát triển, bộ phận dân nghèo kể cả những gia ñình có công với cách mạng, chịu nhiều thua thiệt Vì vậy, thu hẹp khoảng cách chênh lệch giàu, nghèo và trợ giúp người nghèo ñã trở thành nhu cầu bức thiết Lúc ñầu phong trào xóa ñói giảm nghèo là sáng kiến của thành phố Hồ Chí Minh, sau ñó lan tỏa ra nhiều ñịa phương khác và trở thành phong trào xóa ñói giảm nghèo sôi ñộng trong cả nước Từ thực tiễn phong trào xóa ñói giảm nghèo, Nghị quyết TW5 khóa VII ñã nêu lên một nhiệm vụ có ý nghĩa kinh tế - chính trị, xã hội to lớn: “Tăng thêm diện giàu và ñủ ăn, xóa ñói giảm nghèo, nhất là ở vùng cao, vùng ñồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng trước ñây là căn cứ cách mạng” Thực hiện chủ trương của ðảng và Chính phủ, phong trào XðGN ñã trở thành cuộc vận ñộng lớn, có tác dụng thiết thực làm giảm ñáng kể số hộ ñói nghèo, giúp cho các hộ còn nghèo, ñói giảm bớt khó khăn

ðại hội IX ðảng ta khẳng ñịnh "Khuyến khích làm giàu hợp pháp, ñồng

thời ra sức xóa ñói, giảm nghèo" Mục tiêu chiến lược XðGN thời kỳ 2001 - 2010

do ðại Hội IX ñề ra là: "Nhà nước tạo môi trường thuận lợi, khuyến khích mọi

người dân vươn lên làm giàu chính ñáng và giúp ñỡ người nghèo phấn ñấu ñến năm 2010, về cơ bản không còn hộ nghèo, thường xuyên củng cố thành quả xóa ñói,

giảm nghèo"

Tới ðại hội ðảng toàn quốc lần thứ X một lần nữa ðảng ta lại khẳng ñịnh:

“Khuyến khích mọi người làm giàu theo pháp luật, thực hiện có hiệu quả các chính sách xóa ñói, giảm nghèo, tạo ñiều kiện và cơ hội tiếp cận bình ñẳng các nguồn lực phát triển, hưởng thụ các dịch vụ xã hội cơ bản, vươn lên thoát nghèo vững chắc ở các vùng nghèo và các bộ phận dân cư nghèo"

Có thể nói chủ trương XðGN của ðảng ta ngày càng thể hiện rõ quan ñiểm XðGN gắn với phát triển bền vững, gắn với phương châm tăng trưởng kinh tế ñi ñôi với thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội ngay trong từng bước và từng chính sách phát triển, góp phần thực hiện mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”

Nghiên cứu ñường lối, chủ trương của ðảng và Nhà nước Việt Nam về XðGN có thể rút ra các quan ñiểm cơ bản sau:

Quan ñiểm thứ nhất: Xóa ñói giảm nghèo phải ñược giải quyết trong tổng

thể chiến lược phát triển của ñất nước Kết hợp hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế với công bằng xã hội ngay từ ñầu và trong suốt quá trình phát triển, ngay trong từng giai ñoạn của quá trình phát triển

XðGN, khuyến khích làm giàu chính ñáng, lành mạnh xã hội là những nhân

tố chủ yếu thúc ñẩy tăng trưởng kinh tế bền vững, là cơ sở kinh tế ñể thực hiện quá trình XðGN Việt Nam là một nước ñang phát triển ở trình ñộ thấp, nguồn lực của Nhà nước, của cộng ñồng còn rất hạn chế và bản thân người nghèo còn hết sức khó khăn Trong những năm thực hiện ñường lối ñổi mới, kinh tế ngày một tăng trưởng, bước ñầu tạo công ăn việc làm, nguồn vốn và cơ hội vươn lên cho người nghèo Trong những năm ñổi mới, nền kinh tế nước ta có nhiều bước phát triển vượt bậc Nhờ kinh tế tăng trưởng, thu ngân sách tăng nên Nhà nước có ñiều kiện ñầu tư nhiều hơn cho các chương trình xã hội và XðGN Như vậy, ñối với nước ta giữa tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội và XðGN có mối quan hệ biện chứng với nhau Tăng trưởng kinh tế là ñiều kiện vật chất, là nội lực ñể XðGN, xóa ñói giảm nghèo là mục tiêu, ñộng lực phát triển kinh tế xã hội, là tiền ñề cơ bản ñảm bảo cho

sự ổn ñịnh chính trị - xã hội ñể phát triển kinh tế

Quan ñiểm thứ hai: Xóa ñói, giảm nghèo là vấn ñề kinh tế - xã hội sâu rộng

cho nên mọi lúc, mọi nơi ñều phải thống nhất chính sách kinh tế với chính sách xã hội

Những yếu tố ñó tác ñộng lẫn nhau, sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945, mặc dù phải ñối phó với thù trong, giặc ngoài, Chính phủ Việt Nam ñứng ñầu là Chủ tịch Hồ Chí Minh ñã từng chủ trương phải chống "giặc dốt, giặc ñói" Chủ trương này mang lại kết quả góp phần vào sự nghiệp giải phóng dân tộc Trong giai ñoạn hiện nay, nước ta cố gắng thực hiện chủ trương nhất quán kết hợp giữa tăng trưởng kinh tế với giải quyết các vẫn ñề xã hội Nghèo ñói theo cách xem xét biện chứng là vấn ñề xã hội, nghèo ñói và mất ổn ñịnh xã hội thường có quan hệ chặt chẽ với nhau Hơn nữa nghèo ñói còn có nguồn gốc từ các nhân tố xã hội: Tập quán, thủ tục lạc hậu, tệ nạn, khả năng gắn bó của cộng ñồng nguyên nhân nghèo và xóa ñói giảm nghèo mang tính tổng hợp, thậm chí có vùng nhiều rừng, nhiều ñất nhưng phương thức canh tác lạc hậu làm cho ñất xấu dẫn tới ñất không còn khả năng canh

tác Tắnh tổng hợp của nguyên nhân nghèo ựói buộc phải kết hợp giữa các chắnh sách kinh tế - xã hội trong công cuộc xóa ựói giảm nghèo, sự kết hợp này ựược thể hiện trong chiến lược, chắnh sách, các chương trình dự án và giải pháp

Quan ựiểm thứ ba: Thực hiện chương trình xóa ựói giảm nghèo gắn với

khuyến khắch làm giàu chắnh ựáng, thường xuyên củng cố thành quả XđGN

đói nghèo thể hiện ựa dạng của từng hộ, từng vùng Do ựó, ựòi hỏi chủ trương, chắnh sách phải sát hợp với thực tiễn mới có tắnh thuyết phục, vừa gợi mở vấn ựề, nâng cao tắnh sáng tạo của cá nhân và cộng ựồng, thực hiện lời căn dặn của Chủ tịch Hồ Chắ Minh "Giúp người nghèo vươn lên khá, ai khá vươn lên giàu, ai giàu vươn lên giàu thêm" nhằm làm cho dân giàu nước mạnh Cương lĩnh xây dựng ựất nước thời kỳ quá ựộ lên CNXH ựã khẳng ựịnh: "Nhà nước ựã tạo môi trường và ựiều kiện cho mọi người lao ựộng có việc làm, chăm lo cải thiện ựiều kiện lao ựộng, khuyến khắch tăng thu nhập và làm giàu dựa trên kết quả lao ựộng"

Như vậy, thực hiện chủ trương xóa ựói giảm nghèo không triệt tiêu ựộng lực làm giàu, ở vùng nghèo có người giàu càng cổ vũ, hỗ trợ người nghèo vươn lên xóa ựói giảm nghèo Làm giàu chắnh ựáng bằng tài năng, học vấn, khoa học, kinh tế, sản xuất kinh doanh, từ ựó mới có ựiều kiện giúp ựỡ người nghèo, nhất là giải quyết việc làm, nâng cao ựời sống

Quan ựiểm thứ tư: Xóa ựói, giảm nghèo gắn với phát triển kinh tế bằng chủ

ựộng, tự lực vươn lên của người nghèo, cộng ựồng, các ngành, các cấp và Nhà nước cùng sự tranh thủ giúp ựỡ của bạn bè quốc tế

Quan niệm này thể hiện XđGN phải bằng sức mạnh tổng hợp, sức sáng tạo

và nguồn lực của người nghèo, của cộng ựồng, của Nhà nước và toàn xã hội Trước hết làm cho người nghèo, vùng nghèo không ỷ lại thụ ựộng, chờ cứu giúp mà phải

tự cứu mình, vươn lên bằng chắnh sức lao ựộng của mình; khai thác ựất ựai, tài nguyên thiên nhiên và ựổi mới cung cách làm ăn, ựồng thời nhờ sự hỗ trợ của cộng ựồng và Nhà nước Trên thực tế, ở nước ta có nhiều vùng nghèo, hộ nghèo ựược Chắnh phủ và cộng ựồng trợ giúp rất nhiều nhưng vẫn khó khăn trong việc thoát nghèo điều ựó có nguyên nhân quan trọng từ phắa người nghèo Hoặc họ thiếu khả năng làm ăn, hoặc họ thiếu nghị lực ựể bỏ những thói hư, tật xấu, tập tục lạc hậu Vì

thế, trong việc giúp ñỡ người nghèo, Việt Nam ñã tổng kết ñược phương châm "Cho mượn cần câu, hơn cho xâu cá"

2.2.2.3 Bài học kinh nghiệm về xóa ñói giảm nghèo ở hai tỉnh Hà Giang và Lạng Sơn

Trong những năm qua công tác XðGN ở nước ta ñã ñạt ñược nhiều thành tựu, tỷ lệ hộ ñói nghèo ñã giảm ñáng kể, song ở một số tỉnh miền núi biên giới phía bắc, ñiển hình như tỉnh Hà Giang, Lạng Sơn tỷ lệ hộ ñói nghèo vẫn rất cao, cao hơn mức trung bình của toàn quốc Cùng với các chính sách của ðảng và Nhà nước, ñảng bộ và chính quyền 2 tỉnh ñã ñề ra một số nghị quyết chuyên ñề về XðGN và ñưa ra một số mô hình XðGN phù hợp với ñiều kiện của ñịa phương, Tỉnh Hà Giang có mô hình "Bể nước, mái nhà, con bò", mô hình "Hạ sơn"; tỉnh Lạng Sơn có

mô hình "Xóa nhà dột nát cho người nghèo' Với những mô hình trên, cùng với việc thực hiện tốt các chủ trương, chính sách của ðảng và Nhà nước về xóa ñói giảm nghèo, công tác XðGN ở tỉnh Lạng Sơn và Hà Giang ñã từng bước khởi sắc

Bảng 2.2: Tỷ lệ hộ nghèo của các tỉnh Lạng Sơn, Hà Giang và Phú Thọ

so với toàn quốc (năm 2006- 2010)

ðịa phương Tỷ lệ hộ nghèo năm

(Nguồn: Bộ Lao ñộng TB&XH, năm )

Là những tỉnh miền núi, biên giới với rất nhiều khó khăn, song ðảng bộ và chính quyền hai tỉnh biết phát huy những mặt lợi thế từ kinh kế cửa khẩu, du lịch, phát triển các ngành nghề truyền thống, từng bước xã hội hóa công tác xóa ñói giảm nghèo 5 năm qua, tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh, số hộ nghèo ở tỉnh Lạng Sơn ñã giảm

từ 29,07% năm 2006 xuống còn 13,61% năm 2010; ở Hà Giang giảm từ 51% năm

2006 xuống còn 15,12% năm 2010 (theo chuẩn giai ñoạn 2006 - 2010) Tuy tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh song tốc ñộ giảm nghèo giữa các vùng không ñồng ñều, vùng miền núi biên giới tốc ñộ giảm nghèo cao hơn vùng thấp có ñiều kiện thuận lợi