Đổi mới quản lý nhà nước về công tác lưu trữ tại tỉnh Bắc Giang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN HOÀNG THỊ DUYÊN ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC LƢU TRỮ TẠI TỈNH BẮC GIANG  Chuyên ngành: L Hà Nội - 2014 À  TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN HOÀNG THỊ DUYÊN ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC LƢU TRỮ TẠI TỈNH BẮC GIANG  Chuyên ngành: L Mã  Ng   Hà Nội - 2014 LỜI CAM ĐOAN      thích rõ ràng. Tác giả Hoàng Thị Duyên LỜI CẢM ƠN      N           -     Giang           Hoàng Thị Duyên 1 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 4  5  6  6  7  7  10  11  11 NỘI DUNG 13 Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VÀ NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC LƢU TRỮ 13 1.1. Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc về lƣu trữ 13 1.1.1. Khái niệm quản lý và quản lý nhà nước 13 1.1.2. Khái niệm và nội dung quản lý nhà nước về lưu trữ 17 1.2. Cơ sở pháp lý trong quản lý nhà nƣớc về lƣu trữ cấp tỉnh 20 1.2.1. Sự thay đổi chức năng quản lý nhà nước về lưu trữ cấp tỉnh 20 1.2.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Chi cục văn thư - Lưu trữ tỉnh Bắc Giang 24 Chƣơng 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC LƢU TRỮ TẠI TỈNH BẮC GIANG 27 2.1. Những kết quả đã đạt đƣợc trong quản lý nhà nƣớc về lƣu trữ tại tỉnh Bắc Giang 27 2.1.1. Công tác xây dựng và chỉ đạo thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển lưu trữ 27 2 2.1.2. Công tác xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản về lưu trữ 29 2.1.3. Công tác quản lý thống nhất tài liệu lưu trữ trong toàn tỉnh 40 2.1.4. Công tác thống kê nhà nước và báo cáo về lưu trữ tại tỉnh Bắc Giang 44 2.1.5. Công tác quản lý thống nhất chuyên môn, nghiệp vụ lưu trữ 44 2.1.6. Công tác tổ chức, chỉ đạo việc nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ trong hoạt động lưu trữ 45 2.1.7. Công tác tổ chức, biên chế, đào tạo và bồi dưỡng nghiệp vụ lưu trữ47 2.1.8. Kiểm tra trong lưu trữ 52 2.1.9. Công tác phối hợp với các cơ quan, tổ chức trong quản lý nhà nước về lưu trữ 56 2.2. Những tồn tại, hạn chế trong quản lý nhà nƣớc về lƣu trữ ở Bắc Giang hiện nay 57 2.3. Nguyên nhân 60 2.3.1. Nhận thức chưa thật đầy đủ và đúng đắn về vai trò, tác dụng của tài liệu lưu trữ và công tác lưu trữ 61 2.3.2. Công tác xây dựng hệ thống tổ chức và đội ngũ cán bộ làm công tác lưu trữ tại Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Bắc Giang 63 2.3.3. Hệ thống văn bản chỉ đạo và quản lý công tác lưu trữ còn ít, chưa phù hợp với yêu cầu của thời kỳ đổi mới 64 2.3.4. Kinh phí và cơ sở vật chất phục vụ cho công tác lưu trữ 66 Chƣơng 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI PHƢƠNG PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC LƢU TRỮ TẠI TỈNH BẮC GIANG 68 3.1. Nhóm giải pháp đổi mới phƣơng pháp 68 3.1.1. Công tác hướng dẫn thực hiện văn bản của nhà nước và địa phương về công tác lưu trữ 68 3.1.2. Công tác thanh tra, kiểm tra công tác lưu trữ 71 3 3.1.3. Hoàn thiện hệ thống văn bản quy định, hướng dẫn công tác lưu trữ 75 3.2. Điều kiện đảm bảo đổi mới 77 3.2.1. Nhận thức của tỉnh về công tác lưu trữ, tài liệu lưu trữ 77 3.2.2. Năng lực đội ngũ cán bộ Chi cục 86 3.2.3. Hoàn thiện tổ chức của Trung tâm Lưu trữ tỉnh Bắc Giang 90 3.2.4. Cơ sở vật chất 94 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC 4 DANH MỤC BẢNG  -2006) - ang 42  -2009) -  43   - 2006) 50   54 5 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài      n có     nói chung.                 40/1998/TT--   TT-   -  trên -    -                   -   6                                q                  "Đổi mới quản lý nhà nƣớc về công tác lƣu trữ tại tỉnh Bắc Giang" làm  2. Mục tiêu nghiên cứu  hai  -    -    3. Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài    -     [...]... 1 Cơ sở lý luận, pháp lý và nội dung quản lý nhà nƣớc về công tác lƣu trữ Chƣơng 2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc về công tác lƣu trữ tại tỉnh Bắc Giang Chƣơng 3 Một số giải pháp đổi mới phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc về công tác lƣu trữ tại tỉnh Bắc Giang Trong quá trình thực hiện đề tài, mặc dù đã hết sức cố gắng nhƣng do khả năng có hạn nên chắc chắn không tránh khỏi những sơ suất, thiếu sót, tác giả... UBND tỉnh quản lý nhà nƣớc về công tác văn thƣ, lƣu trữ của tỉnh và trực tiếp quản lý tài liệu lƣu trữ lịch sử của tỉnh theo quy định của pháp luật * Nội dung quản lý nhà nước về lưu trữ của Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Bắc Giang: Theo Quyết định số 79/QĐ-UBND ngày 30/7/2010 của UBND tỉnh Bắc Giang về thành lập Chi cục Văn thƣ - Lƣu trữ trực thuộc Sở Nội vụ, Chi cục Văn thƣ - Lƣu trữ tỉnh Bắc Giang. .. trữ mới đƣợc thành lập và tiếp nhận chức năng quản lý nhà nƣớc về lƣu trữ từ Trung tâm Lƣu trữ thuộc Văn phòng UBND tỉnh Hơn nữa, việc đi sâu nghiên cứu tại một tỉnh cụ thể (tỉnh Bắc Giang) là một việc làm hết sức cần thiết trong bối cảnh hiện nay tại tỉnh Do đó, nghiên cứu tổ chức, quản lý công tác lƣu trữ tại tỉnh Bắc Giang có vị 9 trí đặc biệt trong việc tổ chức, quản lý hiệu quả công tác lƣu trữ. ..- Tìm hiểu việc thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ cấp tỉnh, cụ thể là của Chi cục Văn thƣ - Lƣu trữ tỉnh Bắc Giang; khảo sát việc thực hiện các nội dung quản lý nhà nƣớc về lƣu trữ tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị trên địa bàn tỉnh Bắc Giang mà Chi cục có trách nhiệm quản lý; từ đó đánh giá hiệu quả của quản lý nhà nƣớc về công tác lƣu trữ của Chi cục - Trên cơ sở tìm hiểu thực... những đóng góp thiết thực hơn nữa 26 Chƣơng 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC LƢU TRỮ TẠI TỈNH BẮC GIANG 2.1 Những kết quả đã đạt đƣợc trong quản lý nhà nƣớc về lƣu trữ tại tỉnh Bắc Giang 2.1.1 Công tác xây dựng và chỉ đạo thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển lưu trữ * Về công tác xây dựng và chỉ đạo thực hiện quy hoạch phát triển lưu trữ Quy hoạch là loại văn bản đƣợc dùng để xác định mục... chức năng quản lý nhà nƣớc đối với ngành hoặc lĩnh vực công tác trong phạm vi tỉnh Theo đó, Sở Nội vụ cũng là cơ quan thuộc UBND thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc, trong đó có lĩnh vực văn thƣ, lƣu trữ (trƣớc đó là Văn phòng UBND tỉnh) 1.1.2 Khái niệm và nội dung quản lý nhà nước về lưu trữ * Khái niệm: Theo cách hiểu nhƣ trên về quản lý nhà nƣớc, theo chúng tôi quản lý nhà nƣớc về lƣu trữ là thuật... của Chi cục Văn thƣ - Lƣu trữ tỉnh, Trung tâm Lƣu trữ; - Báo cáo tổng kết của Chi cục Văn thƣ - Lƣu trữ tỉnh Bắc Giang, Sở Nội vụ và trƣớc đây là của Trung tâm Lƣu trữ tỉnh, Văn phòng UBND tỉnh Bắc Giang về tình hình công tác văn thƣ, lƣu trữ tại địa phƣơng; - Các luận án, luận văn, đề tài liên quan đến vấn đề quản lý nhà nƣớc về công tác văn thƣ, lƣu trữ nói riêng và quản lý nhà nƣớc nói chung; - Các... SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VÀ NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC LƢU TRỮ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc về lƣu trữ 1.1.1 Khái niệm quản lý và quản lý nhà nước * Khái niệm quản lý Trong tiếng Anh và tiếng Pháp, từ "management" dùng hiện nay đƣợc hiểu là quản lý Một số tác giả cho rằng, từ này có nguồn gốc từ tiếng Latinh hoặc là từ phát sinh từ tiếng Ý Trong một số từ điển tiếng Pháp, có giải thích về. .. tham mƣu cho Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nƣớc về văn thƣ, lƣu trữ của tỉnh; hai là, trực tiếp quản lý tài liệu lƣu trữ lịch sử của tỉnh theo quy định của pháp luật Trong đó chức năng giúp Giám đốc Sở Nội vụ 19 tham mƣu cho Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nƣớc về công tác văn thƣ, lƣu trữ là chức năng quan trọng của Chi cục Nội dung quản lý nhà nƣớc về công tác lƣu trữ bao gồm: - Trình cấp có thẩm... và công nghệ vào công tác lƣu trữ; tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng nghiệp vụ lƣu trữ; - Phối hợp với Thanh tra Sở Nội vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về lƣu trữ; thực hiện báo cáo, thống kê về lƣu trữ; - Sơ kết, tổng kết công tác lƣu trữ; thực hiện công tác thi đua, khen thƣởng về lƣu trữ 1.2 Cơ sở pháp lý trong quản lý nhà nƣớc về lƣu trữ cấp tỉnh 1.2.1 Sự thay đổi chức năng quản . - Lưu trữ tỉnh Bắc Giang 24 Chƣơng 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC LƢU TRỮ TẠI TỈNH BẮC GIANG 27 2.1. Những kết quả đã đạt đƣợc trong quản lý nhà nƣớc về lƣu trữ tại tỉnh Bắc Giang. niệm và nội dung quản lý nhà nước về lưu trữ 17 1.2. Cơ sở pháp lý trong quản lý nhà nƣớc về lƣu trữ cấp tỉnh 20 1.2.1. Sự thay đổi chức năng quản lý nhà nước về lưu trữ cấp tỉnh 20 1.2.2 Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VÀ NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC LƢU TRỮ 13 1.1. Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc về lƣu trữ 13 1.1.1. Khái niệm quản lý và quản lý nhà nước 13 1.1.2.