Sự cần thiết phải đổi mới cơ chế chính sách đối với DNVVN ở nước ta

Sự cần thiết phải đổi mới cơ chế chính sách đối với DNVVN ở nước ta

A.Lời nói đầu

ở hầu hết các quốc gia trên thế giới, dù là nớc công nghiệp phát triển hayquốc gia đang phát triển hoặc các nớc nghèo thì DNVVN có vị trí, vai trò,chức năng rất quan trọng trong nền kinh tế quốc dân của mỗi nớc Đi vào cơchế thị trờng với nhiều thành phần kinh tế, sự gia tăng số DNVVN là một xuthế có tính quy luật nhất định Với những u thế vợt trội mà các DNVVN đa lại

và tầm quan trọng của nó đối với nền kinh tế quốc dân nên các DNVVN phùhợp với những quy luật của thị trờng, quy luật của sự phát triển kinh tế xã hội

Đối với Việt Nam, một nớc đang phát triển, nghèo nàn, lạc hậu với hơn80% dân số đang sống ở nông thôn, diện tích bình quân đầu ngời thấp, lao

động nhàn rỗi, d thừa nhiều Bên cạnh các doanh nghiệp lớn thuộc sở hữu nhànớc giữ vai trò chủ chốt thì chúng ta còn có một hệ thống DNVVN có vai trò

đặc biệt quan trọng trong việc phát triển kinh tế xã hội Cùng với nông nghiệp

và kinh tế nông thôn thì DNVVN phát huy hết nguồn lực còn tiềm ẩn trongdân c, Các DNVVN ở Nhà nớc đợc phát triển một cách chính thức kể từ khi có

sự ra đời của luật doanh nghiệp t nhân, luật Công ty áp dụng từ năm 1990 vàsửa đổi năm 1994 Chính vì vậy, số lợng các doanh nghiệp đã tăng lên rấtnhanh, đạt 18750 doanh nghiệp và 7100 công ty và số công ty cổ phần là 170công ty Tuy nhiên các DNVVN trong quá trình phát triển đang gặp phảikhông ít khó khăn, hạn chế, vớng mắc, kinh doanh không ổn định và kém hiệuquả Đồng thời, để thúc đẩy sự phát triển của các DNVVN nói riêng và nềnkinh tế nói chung thì Đảng và Nhà nớc cần có những chính sách hỗ trợ, đổimới cơ chế nhằm đa các DNVVN phát triển, hoà nhập với quốc tế

Đây là lần đầu tiên em tiếp xúc với việc trình bày một đề án nên khôngthể tránh khỏi những sai sót và hạn chế nào đấy Em kính mong thầy chỉ bảo

I Sự hình thành, tồn tại và phát triển của các DNVVN ở nớc ta

1 Sự xuất hiện, tồn tại và phát triển của các DNVVN

Lịch sử ra đời và phát triển nền sản xuất hàng hoá gắn liền với sự hìnhthành và phát triển của các doanh nghiệp thuộc sở hữu t nhân hoặc thuộc sởhữu nhà nớc Trong giai đoạn tiền sử còn gọi là sản xuất hàng hoá giản đơnkhông có sự phân biệt giữa giới chủ và ngời thợ, Ngời sản xuất hàng hoá vừa

là ngời chủ sở hữu các t liệu sản xuất, vừa là ngời trực tiếp lao động, vừa là

ngời quản lý công việc của mình, của gia đình mình, vừa là ngời trực tiếpmang sản phẩm của mình ra trao đổi trên thị trờng Đó là loại doanh nghiệp cáthể, doanh nghiệp gia đình, còn gọi là doanh nghiệp cực nhỏ

Trong thời kỳ hiện đại, thông thờng đại đa số những ngời khi mới trởngthành để đi làm việc đợc, đều muốn thử sức mình vào một lĩnh vực nào đấyphù hợp với sức học, trình độ chuyên môn và nguồn lực của mình bỏ ra trong

đó có nghề kinh doanh Với một số vốn trong tay ít ỏi, với một trình độ trithức nhất định, học tập, tiếp thu đợc trong các trờng chuyên nghuệp bắt đầukhởi nghiệp công nghiệp kinh doanh của mình Phần lớ những ngời này đềuthành lập doanh nghiệp nhỏ chỉ của riêng mình, tự sản xuất kinh doanh tự điềuhành mọi hoạt động Trong sản xuất, kinh doanh có một số ngời gặp vận may,gặp thời cơ và bất chấp lấy những cơ hội, có sáng kiến cải tiến kỹ thuật, khéoléo điều hành và tổ chức sắp xếp công việc, cần cù, chịu khó tiết kiệm đặc biệt

là nhờ tài ba, năng lực quản lý tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh tốt nên

đã thành công và đạt đợc nhiều thành đạt, chính nhờ sự thành công này mà họngày càng quan tâm tích luỹ đợc nhiều của cải, tiền vốn, kinh nghiệm nên họ

đã thờng xuyên mở rộng quy mô sản xuất, quy mô kinh doanh với số lợngngày càng nhiều, chất lợng ngày càng đợc nâng cao đến một giai đoạn nào đó,lực lợng lao động của gia đình không thể đảm đơng các công việc mà họkhông thể làm đợc và họ đã trở thành những ông chủ kinh doanh thực thụ Ng-

ợc lại, một bộ phận lớn ngời sản xuất hàng hoá khác hoặc không do gặp vậnmay trong sản xuất kinh doanh và đời sống hoặc do kém cỏi không biết chớpthời cơ, không có sáng kiến cải tiến kỹ thuật, không biết tính toán quản lý và

điều hành công việc hoặc thiếu cần cù, chiụ khó, nhng lại hoang phí trong chitiêu, đã không tích luỹ đợc của cải, tiền bạc đã dẫn đến thua lỗ triền miên,buộc phải bán t liệu sản xuất của mình cho ngời khác và trở thành ngời đi làmthuê cho ngời khác Nhng trong giai đoạn đầu, các ông chủ kinh doanh vànhững ngời thợ cùng trực tiếp lao động với nhau và những ngời thợ làm thuêthờng là bà con họ hàng và láng giềng của ông chủ, có quan hệ quen biết với

ông chủ Về sau các ông chủ mở rộng ra đến những ngời hàng xứ và ở xa đến.Các doanh nghiệp này chính là các DNVVN

Trong quá trình sản xuất và kinh doanh của mình, các ông chủ thành đạt

đã phát triển doanh nghiệp của mình bằng cách mở rộng quy mô sản xuất kinhdoanh và nh vậy nhu cầu về vốn sẽ đòi hỏi nhiều hơn Nh cầu về vốn ngàycàng tăng, nhằm nâng cao công suất và hiệu quả sản xuất kinh doanh đã thôithúc các nhà doanh nghiệp hoặc một số ngời cùng nhau góp vốn thành lập xí

nghiệp liên doanh, các công ty cổ phần Họ huy động nguồn vốn bằng cáchphát hành cổ phiếu hoặc phát hành trái phiếu dài hạn để vay vốn của dân Bằng các hình thức liên kết ngang dọc hoặc hôn hợp, nhiều tập đoàn kinh

tế lớn đợc hình thành và phát triển chi phối rất lớn đến nền kinh tế quốc dân Nền kinh tế quốc dân của một quốc gia là do tổng thể các doanh nghiệplớn, bớc tạo thành phần đông các doanh nghiệp lớn trởng thành từ cácDNVVN là thông qua việc liên kết của các DNVVN với nhau Quy luật đi từ

bé đến lớn là con đờng tất yếu về sự phát triển bền vững mang tính chất phổbiến của đại đa số các doanh nghiệp trong nền kinh tế thị trờng DNVVN cómối quan hệ chặt chẽ với nhau trong quá trình phát triển kinh tế của một đấtnớc Đồng thời, sự tồn tại đan xen và kết hợp các loại quy mô doanh nghiệplàm cho nền kinh tế của mỗi nớc khắc phục đợc tính đơn điệu, xơ cứng, tạonên tính đa dạng, phong phú linh hoạt, vừa đáp ứng xu hớng phát triển đi lênlẫn những biến đổi nhanh chóng của thị trờng trong điều kiện của cuộc cáchmạng- khoa học - công nghệ hiện đại, đảm bảo tính hiệu quả chung của nềnkinh tế Vì vậy, công cuộc công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nớc không thểkhông có các doanh nghiệp với quy mô lớn, vốn nhiều, kỷ luật trên thị trờngquốc tế Ngoài việc xây dựng các doanh nghiệp lớn thật cần thiết, chúng tacòn phải thực hiện những biện pháp để tăng cờng khả năng tích tụ, tập trungvốn của các DNVVN tạo điều kiện cho chúng có thể nhanh chóng vơn lên trởthành những doanh nghiệp lớn Sự kết hợp các loại quy mô doanh nghiệptrong từng ngành, trong từng lĩnh vực cũng nh trong toàn bộ nền kinh tế, trong

đó nhấn mạnh đến phát triển các DNVVN là phù hợp với xu thế chung và phùhợp với điều kiện xuất phát triển về kinh tế - xã hội ở nớc ta hiện nay

Trong tơng lai, DNVVN sẽ phát triển rộng khắp nh một yếu tố phụ trợcho các khu công nghiệp tập trung DNVVN sẽ là cầu nối giữa công nghiệpvới nông thôn, nông nghiệp sản xuất với tiêu dùng theo xu hớng xã hội Nềnkinh tế cùng một lúc sẽ phát triển theo hai hớng : Âu hoá và tập đoàn hoá hai

xu hớng đó không biệt lập mà sâu chuỗi, hợp tác thành một hệ thống màDNVVN là hạ tầng cơ sở trong cấu trúc nền sản xuất xã hội Sự co giãn vàchuyển động xen kẽ của các DNVVN và doanh nghiệp lớn là biện pháp cả cho

sự trì trệ lẫn sự phát triển “quá nóng” của nền kinh tế

Chính vì vậy, DNVVN là động lực quan trọng thúc đẩy nền kinh tế pháttriển hình thành những tụ điểm, cụm công nghiệp để tác động chuyển hoá sảnxuất nông nghiệp theo hớng công nghiệp hoá - hiện đại hoá mà đất nớc đãchọn

2.Vị trí và vai trò của các DNVVN đối với sự phát triển kinh tế xã hội ở nớc ta.

Bất cứ một nền kinh tế nào, dù là ở những nớc có nền kinh tế phát triển,

đều có các DNVVN và các DNVVN này đóng một vai trò hết sức quan trọngtrong nền kinh tế quốc dân ở hầu hết các quốc gia, số lợng các DNVVNchiếm trên 90% tổng số các doanh nghiệp và tạo công ăn việc làm cho trên50% lực lợng lao động của mỗi quốc gia : Canada 42%, Đức : 50%, Pháp :47%… Các DNVVN cũng đóng góp từ 1/4 đến 1/3 giá trị GDP hàng năm Các DNVVN cũng đóng góp từ 1/4 đến 1/3 giá trị GDP hàng năm

Để thấy rõ vai trò giải quyết việc làm của các DNVVN, chúng ta xem tỷtrọng lao động làm việc trong các doanh nghiệp ở các nớc

Tên nớc Tỷ trọng DNVVN trong

tổng số doanh nghiệp

Tỷ trọng lao động làmviệc trong các DNVVN

đánh giá là những “hạt nhân” của những hoạt động công nghiệp có tính chất

đổi mới và đóng vai trò quan trọng trong một cơ cấu năng động : Trờng hợp

điển hìnhnh bangladét : Với 109 triệu dân, 90% dân số sống ở nông thôn, nêncông nghiệp nớc này chủ yếu là khu vực công nghiệp nhỏ truyền thống Kếhoạch 5 năm 1980 - 1985 nhấn mạnh đến yêu cầu phát triển công nghiệp hoánông thôn, thực hiện chơng trình này cơ sở hạ tầng đợc cải thiện Một uỷ bangọi là ủy ban phát triển công nghiệp nhỏ thuộc Bộ công nghiệp đợc thành lập

để chăm lo sự phát triển của DNVVN Bên cạnh đó, Chính phủ Banglađét chophép thành lập hội giúp đỡ phát triển sản xuất nhỏ (MIDAS) Từ năm 1982 -

1991 MIDAS cho vay gần 8 triệu USD, mức cho vay trung bình là 80.000USD

- MIDAS giúp đỡ doanh nghiệp nhỏ thu hút lao động, tạo việc làm mới trongngành nghề là 1000USD MIDAS còn tài trợ cho chơng trình đào tạo chủdoanh nghiệp, thực hiện t vấn, dịch vụ mở rộng khối hợp đồng phụ giữa doanhnghiệp nhỏ với các doanh nghiệp lớn Chính vì vậy, Bănglađét đã tận dụng đợclực thế và vị trí của các DNVVN, các DNVVN phát triển ngày càng mạnh

Đối với Việt Nam là quốc gia nghèo, lạc hậu, gần 80% dân số và khoảng70% số lao động sống ở nông thôn, lạc chủ yế sống bằng nghề nông, lao động

nhàn rỗi và chủ thừa nhiều, lại đang trong quá trình công nghiệp hoá, thì pháthuy tiềm lực của các DNVVN đóng một vai trò đặc biệt quan trọng trong việcphát triển kinh tế - xã hội đóng góp vào tổng sản phẩm xaz hội, tạo công ănviệc làm và thu nhập cho ngời lao động, cân đối cơ cấu công nghiệp DNVVN

ở Việt Nam hiện nay chiếm khoảng 90% trong tổng số các loại hình doanhnghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế đóng góp khoảng 25% GDP, giải quyếtviệc làm cho gần 8 triệu lao động, chiếm khoảng 79,2% tổng số lao động phinông nghiệp và chiếm khoảng 22,5% học lợng lao động trong cả nớc, đónggóp 32% giá trị tổng sản lợng công nghiệp Hơn thế nữa, mỗi DN đợc xem lànhững tế bào cơ bản của nền kinh tế quốc gia Trong đó các DNVVN đợc xem

nh là những các rễ nhỏ nám vào đất giúp thân cây đứng vững hơn Đất nớc

đang phát triển, với nguồn lực hạn chế nhng chúng ta lại có lợi thế của “ngời

đi sau” trong việc phát triển loại hình DNVVN, nó còn đảm bảo cho sự pháttriển bền vững của nền kinh tế mà lại không phụ thuộc vào bên ngoài

+ Giữa DNVVN và các doanh nghiệp lớn có mối quan hệ gồm hai mốiquan hệ chủ yếu :

Thứ nhất, mối quan hệ trong đó các doanh nghiệp là những đối thủ cạnhtranh, cùng bán và cùng mua trong cùng một thị trờng

Thứ hai, mối quan hệ trong đó một bên là ngời bán và một bên là ngờimua

Trong trờng hợp thứ nhất có thể dẫn đến khi các doanh nghiệp lớn nhảyvào một lĩnh vực mà các doanh nghiệp đều là ngời mua, cùng tìm kiếm lao

động, tài chính, công nghệ nguyên vật liệu thì các DNVVN sẽ là thế bất lợi Trờng hợp thứ hai là các giao dịch buôn bán giữa các DNVVN với cácdoanh nghiệp lớn thì các doanh nghiệp có thể chi phối thị trờng

Tuy nhiên các DNVVN có lợi thế so với các doanh nghiệp lớn :

DNVVN có những lợi thế rõ ràng, đó là khả năng thoả mãn nhu cầu cóhạn trong những thị trờng chuyên môn hoá, khuynh hớng sử dụng nhiều lao

động với trình độ kỹ thuật trung bình thấp đặc biệt là sự mềm mại và nhanhchóng thích nghi với các nhu cầu và thay đổi của kinh tế thị trờng, DNVVN

có thể bớc vào các thị trờng mới mà không thu hút sự chú ý của các doanhnghiệp lớn và sẵn sàng phục vụ ở những nơi xa xôi nhất hoặc các khoảngtrống vừa và nhỏ của thị trờng DNVVN là loại hình sản xuất lấy quyền sở hữuphân tán thay cho địa điểm sản xuất tập trung tổ chức bộ máy chỉ đạo gọnnhẹ, do vậy nó có nhiều điểm mạnh

+ Dễ dàng khởi sự và năng động nhạy bén với thị trờng : DNVVN chỉcần một số vốn hạn chế, một mặt bằng nhỏ hẹp đã có thể tiến hành sản xuấtkinh doanh vòng quay sản phẩm nhanh do đó có thể sử dụng vốn tự có, hoặcvay bạn bè, tổ chức quản lý gọn nhẹ dễ quyết định, khi nhu cầu thị trờng thay

đổi hoặc doanh nghiệp gặp khó khăn thì dễ dàng thay đổi tình hình, nội bộ dễthống nhất

+ Để phát huy bản chất hợp tác, DNVVN chỉ tiến hành một hoặc một vàicông đoạn trong quá trình sản xuất một sản phẩm hoàn chỉnh, mà các công

đoạn sản xuất phải kết hợp với nhau để hoàn thành một sản phẩm hoàn chỉnh

đa ra tiêu thụ trên thị trờng, do đó các doanh nghiệp phải tự hoàn thiện bảnthân mình và tiến hành hợp tác sản xuất

+ Thu hút nhiều lao động hoạt động có hiệu quả với chi phí cố địnhthấp : Các DNVVN do nguồn vốn ít vì vậy đầu t vào tài sản cố định cũng ít,

họ thờng tận dụng lao động thay thế cho vốn, đặc biệt là các nớc có lực lợnglao động dồi dào và giá gia công thấp nh nớc ta, để tiến hành sản xuất kinhdoanh phục vụ dân sinh và thờng họ đạt hiệu quả kinh tế - xã hội cao

+ Không có hoặc ít có xung đột giữa ngời sử dụng lao động và ngời lao

động :

Do quy mô vừa và nhỏ, sự ngăn cách giữa ngời sử dụng lao động và ngờilao động không lớn, và bản thân ngời chủ, ngời sử dụng lao động luôn sát vớicông việc của ngời lao động, do vậy nếu có xung đột, mâu thuẫn cũng dễ giảiquyết không đi đến hậu quả nghiêm trọng

+ Có thể duy trì sự tự do cạnh tranh : Các DNVVN thờng không có tìnhtrạng độc quyền, họ dễ dàng và sẵn sàng chấp nhận tự do cạnh tranh Tự docạnh tranh là con đờng tốt nhất để phát huy mọi tiềm lực, nguồn lực của xãhội

+ Có thể phát huy tiềm lực thị trờng trong nớc : Sự phát triển DNVVN ởgiai đoạn ban đầu là phơng thức tốt để sản xuất thay thế các mặt hàng nhậpkhẩu Các nớc đang phát triển nh nớc ta chỉ cần lựa chọn một số mặt hàng đểsản xuất thay thế nhập khẩu với sức mua của dân, từ đó nâng cap năng lực sảnxuất và sức mua của thị trờng

+ Dễ dàng tạo nên sự phát triển cân bằng giữa các vùng : DNVVN có thểphát triển khắp mọi nơi mọi vùng của đất nớc, lấp vào khoảng trống và thiếuvắng của các doanh nghiệp lớn tạo nên sự phát triển cân bằng giữa cacá vùng,

đây là một chiến lợc kinh tế xã hội quan trọng của đất nớc

+ DNVVN là nơi đào luyện các nhà doanh nghiệp và là cơ sở kinh tế ban

đầu để phát triển thành doanh nghiệp lớn : Qua thực tế hoạt động sản xuấtkinh doanh, một mạng lới DNVVN trên mọi miền của đất nớc đã đào tạo sànglọc các nhà doanh nghiệp, có thể nói đây là nơi đào tạo hữu hiệu nhất Mặtkhác, quá trình phát triển DNVVN cũng là quá trình tích tụ vốn, tìm kiếm mởmang thị trờng… Các DNVVN cũng đóng góp từ 1/4 đến 1/3 giá trị GDP hàng năm để trở thành doanh nghiệp lớn Riêng ở Việt Nam, DNVVNcòn có một lợi thế là mới phát triển quy mô nhỏ bé, tồn tại ở mọi thành phầnkinh tế và đang trong quá trình vận động chuyển hoá, do đó có nhiều thuận lợi

để phát triển, nó chứa chục nhiều ảnh hởng lớn của độc quyền và cạnh tranhquyết liệt với nhau

Sự trình trễ, thua lỗ, phá sản của các DNVVN có ảnh hởng rất ít hoặckhông gây nên khủng hoảng kinh tế xã hội, đồng thời ít chịu ảnh hởng bởi cáccuộc khủng hoảng kinh tế dây chuyền

Dù các DNVVN có những thế bất lợi nhất định so với các doanh nghiệplớn nh : Nguồn vốn cơ sở vật chất, trình độ thiết bị công nghệ thờng yếu kém,lạc hậu, trình độ quản lý ở các DNVVN còn bị hạn chế song nó có vai trò hếtsức to lớn đối với nền kinh tế của các nớc đặc biệt là ở Việt Nam Do đặc

điểm, tính chất và lợi thế của chúng, nên cá DNVVN có vai trò và tác độngkinh tế xã hội rất lớn

Thứ nhất, các DNVVN có vũ khí quan trọng ở chỗ : Chúng chiếm đa số

về mặt số lợng trong tổng số các cơ sở sản xuất kinh doanh và ngày càng giatăng mạnh Từ năm 1991 đến năm 1998 số lợng các doanh nghiệp t nhân đãtăng từ con số không đáng kể đến 18750 doanh nghiệp, số công ty tráchnhiệm hữu hạn đến năm 1998 là 7100 công ty và số công ty cổ phần 171công

ty Nên đến cuối những năm 1998, số DNVVN đã chiếm trên 90% mong tổng

số các doanh nghiệp hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam, cha kể đến khoảng

110000 trang trại gia đình kinh doanh nông lâm ng nghiệp đều là quy mô nhỏ.Tính đến năm 1996, nớc ta có khoảng 2,2 triệu hộ cá thế sản xuất kinh doanh

Các loại hình doanh nghiệp từ 1992 -1996

+ Thứ hai, các DNVVN có vai trò quan trọng sự tăng trởng của nền kinh

tế chúng đóng góp phần quan trọng vào sự gia tăng thu nhập quốc dân.DNVVN của cả nớc chiếm khoảng 24% GDP, trong đó DNVVN ngoài quốcdoanh chiếm khoảng 19% GDP, DNVVN thuộc khu vực Nhà nớc chiếmkhoảng 5% GDP Năm 1996 toàn bộ khu vực DNVVN trong và ngoài quốcdoanh và các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài đã tạo ra khoảng 31% giátrị tổng sản lợng công nghiệ chiếm 78% tổng mức bán lẻ, 64% tổng lợng vậnchuyển hàng hoá trong một số ngành nh đồ mộc, chiếu có, mây tre đan, mỹnghệ… Các DNVVN cũng đóng góp từ 1/4 đến 1/3 giá trị GDP hàng năm

DNVVN với mạng lới rộng khắp đã có truyền thống gắn bó với nôngnghiệp và kinh tế xã hội nông thôn sẽ là động lực thúc đẩy sản xuất nôngnghiệp Sẽ hình thành những tụ điểm cụm công nghiệp để tác động chuyểnhoá sản xuất nông nghiệp theo hớng công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nớc

Hệ thống công nghiệp chế biến và sản xuất đồ gia dụng sẽ phát triển, các làngnghề sẽ hiện đại hoá

+ Thứ ba : Tác động kinh tế - xã hội lớn nhất của các DNVVN và giảiquyết một số lợng lớn chỗ làm việc cho dân c, làm tăng thu nhập cho ngời lao

động, góp phần xoá đói giảm nghèo

- Hiện nay cả nớc có khoảng trên 1.000.000doanh nghiệp vừa và nhỏ,giải quyết việc làm cho 3,5 -4 triệu lao động chiếm khoảng 10 -12% lực lợnglao động xã hội Nhng chủ yếu tập trung ở một số ngành dịch vụ, thơng mại,công nghiệp nhẹ, cơ khí, tiểu thủ công nghiệp Trong đó, các đơn vị kinh tế cáthể trong công nghuệp và thơng mại thu hút đợc 3,5 triệu lao động, các công

ty và doanh nghiệp t nhân thu hút đợc gần nửa triệu lao động Để làm sáng tỏ

ý nghĩa quan trọng của vai trò tạo công ăn việc làm của doanh nghiệp vừa vànhỏ ta dùng hệ số mở rộng việc làm : Là tỷ số giữa lao động thực tế tạo đợcviệc làm do phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ với lao động làm việc thờngxuyên trong các DNVVN

KDN + LAH LTT

LDN LDN

Trong đó :

LDN: Lao động làm việc thờng xuyên ở các DNVVN

LAH : Lao động tạo đợc việc làm ngoài doanh nghiệp do ảnh hởng pháttriển DNVVN

LTT : lao động thực tế tạo đợc việc làm do phát triển DNVVN

ý nghĩa quan trọng của hệ số K là khi ta biết đợc số lao động làm việcthờng xuyên trong các DNVVN qua báo cáo, thống kê và biết đợc hệ số K qua

điều tra chọn mẫu, chúng ta có thể tính đợc số lao động thực tế tạo đợc việclàm cho từng ngành khu vực, toàn lãnh thổ Điều đó có ý nghĩa quan trọngtrong việc hoạch định chính sách phát triển nguồn nhân lực cũng nh chínhsách phát triển thị trờng lao động ở Việt Nam

Trong thực tế, qua điều tra nghiên cứu 1000 DNVVN ở hai miền Nam Bắc, cả vùng thành thị và nông thôn đều cho thấy cho các doanh nghiệp pháttriển đã thu hút rất nhiều lao động ngoài doanh nghiệp tạo đợc việc làm.Thông qua các hoạt động cung ứng đầu vào, tiếp nhận đâù ra và phục vụ sảnxuất kinh doanh, cũng nh làm việc không thờng xuyên ở các doanh nghiệp, thì

-có tới 30% tổng số những công việc trên do cá nhân và các hộ gia đình chuyên

đảm nhận, đặc biệt đối với vùng nông thôn, vùng ven đô thị có nghề thủ côngtruyền thống nh Phú Xuyên, thờng Tín Lịch sử phát triển kinh tế cuả các nớccông nghiệp phát triển cũng nh thời kỳ đầu đổi mởi của Việt Nam đã chỉ rarằng : Khi nền kinh tế suy thoái, các doanh nghiệp lớn phải giảm lao động đểgiảm chi phí sản xuất đến mức có thể tồn tại và phát triển đợc, vì cầu của thịtrờng thấp hơn cung của thị trờng Nhng đối với DNVVN do đặc tính linhhoạt, uyển chuyển dễ thích ứng đối với thay đổi của thị trờng nên nó vẫn cóthể hoạt động đợc Do đó, các doanh nghiệp không những không giảm lao

động mà vẫn có thể thu hết thêm lao động Hội đồng doanh nghiệp nhỏ thếgiới cho rằng “DNVVN là liều thuốc cuối cùng chữa trị bệnh thất nghiệp khi

mà nền kinh tế suy thoái” Điều này đợc chứng minh vào thời kỳ 1987 - 1990trong khi các doanh nghiệp lớn và vừa tiến hành tổ chức lại sản xuất, giảm bớtlực lợng lao động, thì các DNVVN “bung ra”đã thu hút phần lớn lực lợng lao

động “dôi d”, góp phần quan trọng giảm bớt tình trạng căng thẳng về việclàm Qua đây, cho thấy rằng tầm quan trọng của các DNVVN trong việc tạoviệc làm, thu hút đợc nhiều lao động trong toàn lãnh thổ một quốc gia

- DNVVN góp phần tạo ra thu nhập đảm bảo đời sống của ngời lao động.Các DNVVN có những đóng góp đáng kể cho sự phát triển kinh tế của đất nớc

và giải quyết các vấn đề xã hội Chỉ tính riêng trong lĩnh vực công nghiệp, thủcông nghiệp, thơng mại, dịch vụ, du lịch, nhập tải, xây dựng thì các DNVVNthu hút đợc 4150 tỷ đồng trong tổng số 9100 tỷ đồng đầu t của khu cực này.Giá trị sản lợng công nghiệp do các doanh nghiệp vừa và nhỏ tạo ra trong năm

1993 là 5315 tỷ đồng, chiếm 26% giá trị tổng sản lợng toàn ngành côngnghiệp và 54% giá trị sản lợng công nghiệp điạ phơng

Tổng mức bán lẻ hàng hoá và dịch vụ của các doanh nghiệp vừa và nhỏnăm 1992, các DNVVN trong cả nớc đã vận chuyển đợc một khối lợng hànghoá là 32,2 triệu tấn và khối lợng hàng hoá luân chuyển là 2978triệu tấn,chiếm 64% khối lợng hàng hoá vận chuyển và 56% khối lợng hàng hoá luânchuyển của địa phơng

Kết quả điều tra 1000 doanh nghiệp vừa và nhỏ trên phạm vi toàn quốcthì chi phí trung bình để tạo ra một chỗ làm việc trong các DNVVN khoảng

740 ngành đồng, chỉ bằng 5% so với các doanh nghiệp lớn trong cả nớc.Trong khi đó thì nớc thu nhập của các lao động làm việc trong các DNVVNthì chỉ có mức thu nhập trung bình từ 200 ngàn - 300ngàn/tháng gấp 3 mđến 4lần thu nhập của lao động nông nghiệp Điều này phản ánh năng suất lao động

và hiệu quả sản xuất kinh doanh của các DNVVN cao hơn sản xuất cá thể hộgia đình nông nghiệp thuần tuý

Thứ t, các DNVVN góp phần làm năng động nền kinh tế trong cơ chế thịtrờng Số lợng các DNVVN khá lớn, lại thờng xuyên tăng lên, nên đã làm tăngkhả năng cạnh tranh trên thị trờng và làm giảm bớt mức độ rủi ro cho cácdoanh nghiệp, đồng thời tăg số lợng chủng loại hàng hoá, dịch vụ, thoả mãnnhu cầu đa dạng của ngời tiêu dùng Các DNVVN thông qua các hợp đồng giacông chế biến hoặc làm đại lý phục vụ sản xuất và tiêu thụ hàng hoá, cung cấpnguyên liệu - thâm nhập vào từng ngõ ngách của thị trờng mà các doanhnghiệp lớn không thể làm đợc Sự phát triển của các DNVVN đã làm cho việcphân bố các DNVVN hợp lý hơn về mặt lãnh thổ ở cả nông thôn và thành thị,miền núi và đồng bằng, giảm sức ép về dân số đối với các thành phố lớn CácDNVVN cũng giống với các doanh nghiệp lớn đều chịu sự chi phối từ haiphía :Quan hệ cung cầu, giá cả thị trờng và vai trò điều tiết của Nhà nớc Sự

“tự điều chỉnh” hoạt động sản xuất kinh doanh của các DNVVN rất phù hợpvới pháo luật, chính sách của Nhà nớc và nhu cầu của thị trờng Làm cho sựtác động của Nhà nớc lên các DNVVN có hiệu quả và hiệu lực

Thứ năm, khu vực DNVVN thu hút đợc khá nhiều vốn ở trong dân Dotính chất nhỏ, lẻ, dễ phân tán đi sâu vào các ngõ, ngách, bản, làng :

- Về tiền vốn : Nhờ đờng lối, chính sách phát triển kinh tế nhiều thànhphần của Đảng và Nhà nớc hàng năm các DNVVN đã thu hút một lợng vốn

đáng kể của dân c, đa nguồn vốn đó vào chu chuyển, khắc phục một nghịch lý

đã tồn tại trong nhiều năm là các DNVVN thiếu vốn trầm trọng trong khi lợngvốn trong dân còn nhiều khả năng tiềm ẩn cha đợc khai thác Do dễ khối sựbằng nguồn vốn ít ỏi, nên DNVVN dễ đợc đông đảo nhân dân tham gia hoạt

động, qua đó thu hút ddợc nguồn vốn trong dân vào sản xuất kinh doanh ớctính với trên 400.000 doanh nghiệp ở mọi thành phần kinh tế thuộc lĩnh vựccông nghiệp đã thu hút đợc khoảng 25000 tỷ đồng vào năm 1993 Nhng đếnnăm 1996 lợng vốn thu hút vào sản xuất kinh doanh của hộ cả thể, doanhnghiệp về công ty t nhân là 53.000 tỷ đồng, cha kể đến phần thu hút hàngchục nghìn tỷ đồng nhàn rỗi của các thành viên trong xã hội phục vụ cho nhucầu ngắn hạn về vốn của các doanh nghiệp

Tuy lợng vốn thu hút vào một doanh nghiệp không nhiều, thờng có vốn

đầu t ban đầu và dới 5 tỷ đồng, nhng nhờ số lợng các DNVVN khá lớn nêntổng lợng vốn thu hút vào sản xuất kinh doanh ngày càng tăng và sự gia tăngnày đợc thể hiện ở bảng sau :

Lợng vốn thu hút vào các doanh nghiệp từ 1992 - 1996

Mặt khác các DNVVN còn huy động nguồn vốn của mình thông quaviệc đi vay của các NHTM, các tổ chức tín dụng, các tổ chức tài chính trunggian làm cho hoạt động trên thị trờng tài chính sôi nổi hơn, linh hoạt hơn,

đồng thời là nguồn quỹ chia sẻ rủi ro cho các NH khi các doanh nghiệp lớnmất khả năng trả nợ thì các NH có thể thu hồi nợ từ các DNVVN Bên cạnh

đó, các DNVVN còn có thể huy động đợc nguồn vốn đầu t thông qua các dự

án hoặc giúp đỡ của các phân nhân Việt Kiều Riêng nguồn vốn Việt Kiều đầu

t về đất nớc thông qua việc liên daonh với các DNVVN ở Việt Nam hàng năm

đạt tới 200 - 300 triệu USD

- Về mặt kỹ thuật, doanh nghiệp vừa và nhỏ thờng dựa vào việc lựa chọn

kỹ thuật phù hợp với trình độ lao động và khả năng về vốn của nó Họ kết hợp

kỹ thuật thủ công với kỹ thuật mà quảng đại quần chúng lao động có thểnhanh chóng tiếp thu và làm chủ trong sản xuất, ít sử dụng kỹ thuật tiên tiếnhiện đại, đòi hỏi vốn lớn, đào tạo sử dụng làm mặt bằng rộng tốn kém kinhphí Do đó phần lớn trang thiết bị của các DNVVN là sản xuất trong nớc

- Về nguyên vật liệu : DNVVN với nguồn vốn ít, lao động thủ công làchủ yếu, do vậy nguồn nguyên liệu, vật liệu đợc sử dụng cũng chủ yếu là tạichỗ, thuộc phạm c địa phơng, dễ khai thác sử dụng qua đó cũng tạo điều kiện

để giải quyết việc làm Trong khu cuộc, rất ít DNVVN sử dụng nguyên liệunhập ngoại Cuộc khảo sát 1000 DNVVN trong cả nớc cho chúng ta thấy 80%nguồn nguyên liệu, vật liệu cung ứng cho các DNVVN là ở tại địa phơng làmgiảm chi phí vận chuyển từ nơi cung ứng đến nơi sản xuất và tận dụng đợcnguồn tài nguyên thiên nhiên sẵn có Nói tóm lại DNVVN là khu vực mới choviệc thực hiện có kết quả vấn đề huy động nguồn lực của dân c trong đó quantrọng nhất nguồn vốn phục vụ nhu cầu ngắn hạn về vốn của các DNVVN đảmbảo cho việc hoạt động sản xuất kinh doanh đợc thuận lợi và đạt hiệu quả cao.Thứ sáu, các DNVVN có vai trò to lớn đối với quá trình chuyển dịch cơcấu kinh tế, đặc biệt đối với khu vực nông thôn

Để hội nhập vào nền kinh tế thế giới, tránh nguy cơ tụt hậu về kinh tế,các DNVVN đã tập trung thúc đẩy doanh nghiệp của mình phát triển theo h-ớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá đặc biệt là trong những năm cuối thể kỷ 20

và đầu thế kỷ 21, có nghĩa là từng bớc chuyển đổi căn bản toàn diện phơngthức sản xuất - kinh doanh của doanh nghiệp từ lao động thủ công, lao độngbằng máy móc lạc hậu sang lao động bằng máy móc, thiết bị hiện đại là chủyếu, tạo ra năng suất lao động cao sự phát triển của các DNVVN nói chung và

sự phát triển của các DNVVN ở nông thôn nói riêng đóng vai trò chủ yếu thuhút lao động d thừa và lao động nông dân, đã góp phần thúc đẩy nhanh quátrình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động nông thôn theo hớng côngnghiệp hoá và hiện đại hoá làm cho công nghiệp phát triển mạnh thúc đẩy cácngành thơng mại và dịch vụ phát triển, đồng thời hỗ trợ tích cực cho sản xuấtnông nghiệp, bảo tồn duy trì các ngành nghề truyền thống, phát triển, mởmang nhiều ngành nghề mới, tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho ngời lao

động Sự phát triển của các DNVVN ở thành thị cũng góp phần làm tăng tỷtrọng khu vực công nghiệp dịch vụ và làm thu hẹp dần tỷ trọng khu vực nông

nghiệp trong cơ cấu kinh tế quốc dân Các DNVVN còn đóng vai trò quantrọng trong việc làm thay đổi và đa dạng hoá cơ cấu công nghiệp

Thứ bảy, các DNVVN còn góp phần quan trọng đáng kể vào việc thựchiện đô thị hoá tập trung và thực hiện đợc phơng châm “ly nông bất ly hơng”

Do số lợng các DNVVN là rất lớn và sự phát triển ngày càng nhanh của cácDNVVN đều biết là ở nông thôn Sự phát triển của các DNVVN ở nông thôn

sẽ thu hút những ngời lao động thiếu hoặc cha có việc làm và có thể thu hút sốlợng lớn lao động thời vụ trong các kỳ nông nhàn vào hoạt động sản xuất kinhdoanh, rút dần lực lợng lao động trong các ngành nông nghiệp chuyển sanglàm công nghiệp và dịch vụ, nhng vẫn sống tại quê hơng bản quán, không phải

di chuyển đi xa, thực hiện đợc phơng châm “ly uông bất ly hớng” Đồng hànhvới nó là diễn ra xu hớng hình thành những khu cuộc khá tập trung các cơ sởcông nghiệp nhỏ ngay ở trong nông thôn, xây dựng cacá cơ sở hạ tầng đảmbảo hoạt động sản xuất và kinh doanh, tiến dần lên hình thành các tụ vốn, hìnhthành các đô thị nhỏ đen xen giữa những làng quê Với lợi thế là tài nguyênthiên nhiên dồi dào, lực lợng lao động chiếm đại đa số và có sự hỗ trợ quản lýcủa nhà nớc nên ở những khu vực này sẽ càng hình thành nhiều DNVVN làmcho quá trình đô thị hoá ngày càng diễn ra mạnh mẽ, quy mô lớn

Thứ tám các DNVVN là nơi ơm mầm các tài năng kinh doanh, là nơi đàotạo rèn luyện các nhà doanh nghiệp làm quen với môi trờng kinh doanh Hệthống này bao gồm các trung tâm dạy nghề và các trung tâm đào tạo bồi dỡngchủ doanh nghiệp - các trung tâm có thể xen ghép và hệ thống các trờng đạihọc Phơng pháp, hình thức tổ chức đào tạo rất đa dạng, phong phú và linhhoạt nhằm đáp ứng tốt nhu cầu về lao động và các chủ doanh nghiệp cho cácDNVVN Hình thức này đợc bắt đầu từ kinh doanh quy mô nhỏ, một số nhàdoanh nghiệp sẽ trởng thành lên thành những nhà doanh nghiệp lớn tài ba, biết

đa doanh nghiệp của mình nhanh chóng phát triển có tài năng kinh doanh sẽ

đợc ơm mầm từ trong các DNVVN, thông qua hoạt động của mình tại cácDNVVN từ các chủ doanh nghiệp có thể tiếp cận đợc các cuộc hội thảo với sựtham gia của các chuyên gia nớc ngoài và chuyên gia giỏi trong nớc về cácchủ để thiết thực nh chuyển giao công nghệ, kỹ thuật đàm phán hợp đồng xuấtnhập khẩu, hệ thống kế toán mới, thuế thị trờng khu vực và thế giới về ngành,lĩnh vực kinh doanh để đa các DNVVN ngày càng lớn mạnh

3 Các đặc điểm của DNVVN

Xét từ góc độ vi mô, theo hai cuộc điều tra DNVVN do Bộ lao động

th-ơng binh xã hội tiến hành năm 1991 và 1997 và cuộc điều tra tháng 1/1999

của dự án phát triển thành công với nghiên cứu là các DNVVN đã đa lên vàphác hoạ một bức tranh tơng đối tỉ mỉ về DNVVN ở Việt Nam theo đó các

đặc điểm chủ yếu có thể thấy :

- Chủ doanh nghiệp : Chủ doanh nghiệp là những ngời đứng đầu và quản

lý doanh nghiệp họ đầu t kinh doanh mong tìm kiếm đợc lợi nhuận Bên cạnh

đó Nhà nớc là ngời làm ra luật, chính sách tạo điều kiện cho chủ doanh nghiệplàm giàu Nhng qua các cuộc điều tra cho thấy hầu hết các chủ doanh nghiệp

có trình độ học vấn và phổ thông trung học hoặc là cao hơn, đã từng đảm nhậncác vai trò quan trọng và làm việc trong khu vực quốc doanh Trong đó, số đợc

đào tạo về quản trị kinh doanh là rất ít, nhng do doanh nghiệp lại đợc thànhlập thời kỳ bao cấp vì vậy các giám đốc hoặc cán bộ quản lý lại chủ yếu đợc

đào tạo và vận hành theo cơ chế cũ, kiến thức về kinh doanh và quản trị kinhdoanh trong môi trờng cạnh tranh còn rất hạn chế Trong tổng số các chủ cácDNVVN thì phụ nữ chiếm 20%, có rất ít các chủ doanh nghiệp dới 29 tuổi.Hầu hết các chủ doanh nghiệp t nhân đều có kinh nghiệm hoạt động kinhdoanh cùng loại chiếm tới 42% và một số lớn khacs đã từng làm thuê cho cácdoanh nghiệp khác và các chủ DNVVN còn hạn chế với việc cập nhật các hoạt

động t vấn của các tổ chức t vấn Đây là một đặc điểm nổi bật của cácDNVVN ở Việt Nam

- Lý do phát triển doanh nghiệp : Có ba lý do thành lập doanh nghiệp đợccác chủ doanh nghiệp nêu ra theo thứ tự u tiên

+ Có kinh nghiệm trong lĩnh vực hoạt động : Các chủ doanh nghiệp làngời có nhiều kinh nghiệm trong lĩnh vực hoạt động về các chủ doanh nghiệphọc hỏi kinh nghiệm qua các tổ chức t vấn, qua công việc làm thuê tại cácdoanh nghiệp lớn

+ Có sẵn mối quan hệ với các kênh cung ứng hoặc với thị trờng : CácDNVVN là các doanh nghiệp sản xuất chủ yếu các mặt hàng phục vụ trong n-

ớc, phục vụ nhu cầu tiêu dùng trong nớc Các DNVVN là các doanh nghiệprất nhạy bén với thị trờng, sự thay đổi của thị trờng kéo theo sự thay đổi củacác DNVVN để đáp ứng nhu cầu của thị trờng

+ Dựa vào truyền thống địa phơng hoặc theo hớng dẫn của các viên chứcNhà nớc địa phơng, các DNVVN đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyếtnạn thất nghiệp và khai thác các nguồn tài nguyên thiên nhiên ngay tại địa ph-

ơng Các DNVVN đợc sự giúp đỡ của các viên chức Nhà nớc tại dịa phơng sẽtạo ra đợc nguồn kinh phí, tạo ra đợc tổ chức tài chính tiêu dùng, hệ thống tổ

chức đào tạo, hệ thống thông tin, hệ thống tổ chức hỗ trợ đổi mới công nghệ,

đảm bảo đợc quá trình sản xuất và kinh doanh

- Vốn đầu t ban đầu và nguồn vốn : Các doanh nghiệp đợc thành lập saunăm 1990 có quy mô vốn đầu t lớn hơn so với các DNVVN đợc thành lập trớc

đó Vốn ban đầu của các doanh nghiệp ở nông thôn rất thấp so với thành thị.Năm 1992 ở nông thôn vốn sản xuất bình quân của doanh nghiệp hộ gia đình

là 1010USD, của doanh nghiệp t nhân là 2500 USD, ở thành thị tơng ứng là4200USD và 15140USD Hầu hết các doanh nghiệp ban đầu đều dựa vàonguồn vốn tự có, vốn huy động ngoài rất ít, với 2% DNVVN có vay không trảlãi và trên 2% vay từ các ngân hàng thơng mại Ngay bản thân các DNVVN làcác đối tợng có thể tiếp cận dễ dàng với các u đãi, chính sách, hỗ trợ về đầu t,nguồn vốn cũng chỉ đạt đợc, tỷ lệ rất khiêm tốn : Năm 1998 giải quyết đợc

124 dự án, năm 1999 là 165 dự án cho 83 DNVVN trong tổng số khoảng 2000doanh nghiệp do trung ơng quản lý, con số này sẽ giúp chúng ta đa ra hai kếtluận

+ Thứ nhất : Sự phát triển các DNVVN đã thực sự là công cụ huy độngmọi nguồn vốn trong dân, vốn vay từ nớc ngoài, vốn hỗ trợ của Chính phủ+ Thứ hai : Việc không sử dụng các nguồn vốn tín dụng đã hạn chế quymô của doanh nghiệp đó là : các DNVVN thiếu tài sản thế chấp và không xác

định giá trị tài sản thế chấp, các DNVVN không đủ khả năng lập dự án kinhdoanh và vay vốn, do đó càng khó khăn hơn trong việc tiếp cận nguồn vốnngân hàng Chính vì vậy, Nhà nớc phải có những chính sách u đãi, hỗ trợ chocác DNVVN để các doanh nghiệp này đảm bảo đợc nguồn vốn của mình đểquá trình sản xuất - kinh doanh diễn ra nhanh chóng và đạt hiệu quả cao

II Sự cần thiết phải đổi mới cơ chế chính sách đối với DNVVN ở Việt Nam.

Đổi mới cơ chế quản lý là đòi hỏi khách quan của nền kinh tế và bảnthân bất cứ một nền kinh tế nào cũng có xu hớng vận động phát triển theo xuhớng xoáy trôn ốc ngày một cao hơn Vì vậy, đổi mới hoàn thiện cơ chế quản

lý nền kinh tế nói chung, quản lý doanh nghiệp nói riêng là việc phải thờngxuyên làm

Đối với nớc ta, một thời gian dài vai trò nền kinh tế kế hoạch hoá tậptrung tơng ứng với nó là cơ chế quản lý tập trung quan liêu, bao cấp Khichuyển sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thịtrờng có sự quản lý của Nhà nớc, đòi hỏi phải chuyển từ cơ chế quản lý tậptrung quan liêu bao cấp sang cơ chế quản lý thị trờng Muốnpt1 nền kinh tế

đất nớc, trớc hết phải dựa vào các DNVVN, từ DNVVN mà đi lên doanh

nghiệp lớn Xuất phát từ vai trò của DNVVN rất thấp so với các nớc trong khuvực và các nớc trên thế giới, đòi hỏi cần thiết phải có cơ chế quản lý mới phùhợp có hiệu quả cao, tạo ra đợc hành lang pháp lý và môi trờng kinh tế - xãhội thuận lợi, để thúc đẩy DNVVN phát triển.

Quan điểm của chủ nghĩa duy vật biện chứng cho rằng cơ chế quản lý cũkhông tự mất đi, cơ chế quản lý mới không tự nhiên hình thành mà nó phảitrải qua một quá trình đấu tranh để cơ chế quản lý mới từng bớc loại bỏ cơ chếquản lý cũ Thực tế hơn 8 năm chuyển sang nền kinh tế hàng hoá nhiềuthànhphần, vận hành theo cơ chế thị trờng, cha đủ thời gian, kinh nghiệm đểhoàn thiện cơ chế quản lý mới, ảnh hởng của cơ chế cũ vẫn còn dai dẳng đanxen và đấu tranh với các cơ chế quản lý mới

Nền kinh tế thị trờng với những quy luật kinh tế khách quan vốn có của

nó, chính những quy luật ấy điều chỉnh nền kinh tế phát triển và phát triển mộtcách bền vững Song không phải không có những hạn chế, vớng mắc, khókhăn, trái ngợc với mục tiêu phát triển của xã hội, đó là sự độc quyền cá ớnnuốt cá bé, sự phân hoá giàu nghèo giữa các tầng lớp… Các DNVVN cũng đóng góp từ 1/4 đến 1/3 giá trị GDP hàng năm Trong điều kiện nớc tahiện nay, với xu hớng nền kinh tế mở, bên cạnh sự tồn tại hàng trăm nghìnDNVVN là hàng ngàn doanh nghiệp lớn của mọi thành phần kinh tế, đặc biệt

là doanh nghiệp lớn t nhân, kể cả t nhân trong nớc và t nhân nớc ngoài Màcác doanh nghiệp đều có quyền tự chủ sản xuất - kinh doanh sản xuất cái gì ?sản xuất nh thế nào ? sản xuất cho ai là do doanh nghiệp tự định đoạt Điều đódẫn đến sự bất lợi với nguồn vốn lớn, công nghệ, kỹ thuật hiện đại sẽ tạo rasản phẩm mới chi phí thấp, ngợc lại các DNVVN mà đặc biệt là các doanhnghiệp nhỏ, với nguồn vốn hạn hẹp, công nghệ, kỹ thuật lạc hậu, lao động thủcông là chủ yếu, sẽ tạo ra cùng loại sản phẩm, với chi phí lớn hơn mà chi phícủa ccs doanh nghiệp lớn bỏ ra

Để thực hiện đợc mục tiêu dân giàu nớc mạnh, xã hội công bằng, vănminh, thì trớc hết phải phát triển sản xuất Nớc ta cũng nh một số nớc đangphát triển khác, nguồn vốn hạn hẹp, nhân lực dồi dào, công nghệ kỹ thuật lạchậu, thị trờng cha phát triển, do vậy việc phát triển DNVVN là phù hợp nhất,

đáp ứng đợc mục tiêu công ăn việc làm nâng cao thu nhập cho ngời lao động,

đáp ứng nhu cầu cấp bách của đất nớc Về lâu dài, sự phát triển của DNVVN

sẽ đóng góp một tỷ trọng lớn trong thu nhập quốc dân Nhng thực tế hơn 8năm đổi mới, DNVVN gặp rất nhiều khó khăn, đặc biệt là DNVVN thuộc sởhữu của Nhà nớc và các doanh nghiệp “siêu nhỏ”

1 Thực trạng của các DNVVN.

Theo ớc tính của việc quản lý kinh tế trung ơng, nếu xét theo tiêu chí vềvốn đợc 5 tỷ đồng thì có 88,2% trong tổng số các DNVVN Trong đó, đối vớikhu vực doanh nghiệp thuần túy Việt Nam thì tỷ lệ này là 89,8% và khu vựcdoanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài là 33,6%.

Nếu xét theo quy mô lao động trung bình đợc 200 ngời thì 96% trongtổng số các doanh nghiệp Việt Nam kể cả doanh nghiệp có vốn đầu t của nớcngoài, là các DNVVN Nh vậy xét theo hai tiêu chí (vốn, lao động) thì khoảng

88 - 90% doanh nghiệp ở Việt Nam là các DNVVN Trong đó có khoảng gần

400 doanh nghiệp thuộc sở hữu của Nhà nớc và khoảng trên 35000 doanhnghiệp ngoài quốc doanh Trong đó, ngành thơng mại, dịch vụ sửa chữa chiếmmột số lợng rất lớn là 40,2%, gần 18% số DNVVN của cả nớc hoạt độngtrong các ngành công nghiệp và xây dựng, khoảng 10% DNVVN hoạt độngtrong các lĩnh vực vận tải, dịch vụ kho tải Riêng Đông Nam Bộ và khu vực

Đồng Bằng Sông Hồng chiếm 18,1% và Duyên Hải Miền Trung là 10,1%.Thách thức lớn nhất đối với các DNVVN ở nớc ta và các nhà quản lý kinh tếViệt Nam, đặc biệt trong điều kiện nền kinh tế đang trong quá trình chuyển

đổi theo xu hớng, lộ trình AFTA và WTO và làm thế nào để các DNVVN cóthể cạnh tranh đợc với các Công ty, các tập đoàn xuyên quốc gia khi chúng tathực hiện cam kết của các tổ chức này Trong khi đó, các DNVVN gặp phảinhiều khó khăn, hạn chế và vớng mắc một phần do xuất phát từ chính bản thâncác DNVVN, do các yếu kém về tổ chức, quản lý điều hành và một phần từ cơchế, chính sách, đờng lối và quan điểm của Nhà nớc đối với các DNVVN Nócha đợc các DNVVN phát triển một cách có hiệu quả mà còn cản trở, hạn chế

sự phát triển của các DNVVN theo cơ chế thị trờng Mặt khác, cơ chế quản lýDNVVN cha dựa trên nền tảng lý luận về quản lý doanh nghiệp nói chung,cha biết thừa kế tinh hoa của nhân loại, có sự mặc cảm t bản và chủ nghĩatrong khoa học quản lý Do đó, trong quá trình hình thành và phát triển củamình các DNVVN đã gặp phải những khó khăn, thách thức lớn

a) Về tình hình sản xuất - kinh doanh :

Theo số liệu thống kê năm 1992, trong phạm vi cả nớc công nghiệp nôngthôn đã thu hút trên một triệu lao động, thu hút khoảng 1000 tỷ đồng trongdân, tăng thêm cho thu ngân sách Nhà nớc 70 - 80 tỷ đồng, thu nhập của ngờilao động hàng tháng tăng hơn 20-60% so với lao động thiếu nông nghiệp.Trong công nghiệp chế biến nông sản sơ chế, sản xuất - vật liệu xây dựngthông thờng (gạch ngói, đá, sỏi… Các DNVVN cũng đóng góp từ 1/4 đến 1/3 giá trị GDP hàng năm ), hàng mộc dân dụng, thì sản xuất của côngnghiệp nông thôn kém u thế gần nh tuyệt đối

Tuy công nghiệp và dịch vụ nông thôn đã có những mốc phát triển đáng

kể, kết quả đạt đợc có ý nghĩa rất to lớn ở nhiều mặt cả kinh tế và xã hội, nhnghiệu quả còn thấp Năm 1992 so với khu vực thành thị, tổng doanh thu bìnhquân của một DNVVN ở nông thôn chỉ bằng 30% Trung bình một doanhnghiệp t nhân ở thành thị tạo ra đợc giá trị tăng thêm lớn hơn 2 lần so với loạiDNVVN này ở nông thôn, đối với doanh nghiệp hộ gia đình mức chênh lệchnày tới 3 lần Đây là sự chênh lệch rất lớn giữa các DNVVN ở nông thôn sovới thành thị, làm cho một số DNVVN ở nông thôn sản xuất - kinh doanh kémhiệu quả, nhiều lúc còn dẫn tới phá sản, không có khả năng thanh toán

Sản phẩm của các DNVVN ở thành thị nói chung và ở khu vực nông thônnói chng mới chỉ đáp ứng đợc một cách hạn chế nhu cầu tiêu dùng liên tụcchất lợng cha ổn định, quy cách mẫu mã, chậm thích ứng với thị hiếu của ngờitiêu dùng, nên chủ yếu phục vụ cho thị trờng tại chỗ : 66% tiêu thụ tại huyện;21% tại xã, 12% tại làng Chính vì vậy, mà sản phẩm làm ra kém sức cạnhtranh, thị trờng tiêu thụ hạn chế, cuối cùng là hiệu quả sản xuất - kinh doanhthấp, hoạt động chủ yếu là tự phát, không ổn định Số DNVVN hoạt độngkhông thu đợc lãi hoặc bị phá sản trong những năm gần đây là 60% -70%trong tổng số các DNVVN

Điều này cho thấy, nhiều DNVVN đang ở trong tình trạng khó khăn Bêncạnh các yếu tố trợt giá do chất lợng sản phẩm thấp và tăng tỷ giá ngoại tệ vàviệc phát triển chậm của nền kinh tế nói chung các DNVVN còn thiếu chủ

động trong hoạt động sản xuất kinh doanh, tìm kiếm thị trờng tiêu thụ cũng

nh nguồn lực đầu vào

b) Về vốn tài chính và tín dụng :

Trong những năm gần đây, tuy nguồn vốn chính thức ngày càng tăng,năm 1991 : 7% trên tổng số vốn, năm 1995 : 50% trên tổng số vốn RiêngDNVVN ngoài quốc doanh chỉ đáp ứng 25% so với nhu cầu chủ yếu là vốnngắn hạn, khó có khả năng đầu t, chuyển hớng sản xuất - kinh doanh Mọihoạt động sản xuất kinh doanh đều cần có vốn là chính Qua sự vận động, luânchuyển của vốn có thể bắt mạch đợc trạng thái hoạt động của các DNVVN

Điều kiện về vốn của các DNVVN Việt Nam đang rất hạn hẹp và gặp rấtnhiều khó khăn có trên 58% DNVVN thiếu vốn điều kiện sự thiếu vốn của cácDNVVN đều rất khó, hạn hẹp, không đủ sức tài trợ cho các hoạt động sảnxuất - kinh doanh có chất lợng và hiệu quả đặc biệt đối với các DNVVN muốn

mở rộng, phát triển quy mô và đổi mới nâng cấp chất lợng công nghệ, sảnphẩm Hạn chế tài chính đối với các DNVVN đợc bộc lộ qua sự không hoànthiện, không linh hoạt của thị trờng tài chính ở nớc ta, đặc biệt là hoạt động

của hệ thống ngân hàng, các tổ chức tín dụng, khả năng hạn hẹp về tích tụ vốnbên trong và huy động nguồn vốn ngoài doanh nghiệp Phần lớn các DNVVN,cơ sở sản xuất cá thể để đáp ứng nhu cầu tín dụng của mình, các DNVVNphải vay vốn từ các tổ chức phi tài chính, thông t bạn bè, ngời thân với mức lãisuất vay không chính thức gấp từ 3 đến 6 lần lãi suất của ngân hàng Nớc tacha có những hình thức tín dụng chuyên cho các DNVVN nh ở Hàn Quốc,Nhật Bản, Singapore, Inđônêxia, lãi suất cho vay đối với các doanh nghiệp còn

có sự phân biệt lớn Năm 1991, lãi suất cho vay áp dụng thông thờng vớidoanh nghiệp ngoài quốc doanh khoảng 4%, với doanh nghiệp Nhà nớc chỉkhoảng 2,7% Điều này cho ta thấy còn có sự u tiên, u đãi quá nhiều đối vớicác DNVVN thuọc sở hữu Nhà nớc Đến nay, lãi suất cho vay đối với tất cảcác DNVVN nói riêng và ccs doanh nghiệp nói chung đã thống nhất nhng cácDNVVN vay khó khăn hơn các doanh nghiệp lớn, doanh nghiệp ngoài quốcdoanh tức là doanh nghiệp không thuọc sở hữu của Nhà nớc vay khó khăn hơn

đối với các doanh nghiệp thuôcj sở hữu Nhà nớc Do đó các DNVVN nóichung có doanh nghiệp t nhân, hộ gia đình, cá thể có nguồn vốn rất nhỏ, trong

đó vốn cố định chiêm quá 2/3 tổng số vốn Thiếu vốn là một khó khăn rất lớn

đối với các DNVVN, thiếu vốn dẫn tới hạn chế sản xuất - kinh doanh, chiếmdụng vốn của nhau, nợ vòng vo, khó có khả năng thanh toán đúng hạn, làmmất cả quyền mà cơ chế đề ra, thậm chí phải đóng cửa doanh nghiệp

Khó khăn lớn nhất là vẫn cha tìm đợc tiếng nói chung giữa các ngânhàng với các DNVVN Về phía ngân hàng, vì mục tiêu lợi nhuận cao, an toàn,ngân hàng thờng cho vay đối với các doanh nghiệp lớn có hiệu quả Các thủtục xin vay vốn ngân hàng phải có thế chấp bằng tài sản cố định, nh ng khôngthừa nhận đất thuê mà phải là nhà cửa hoặc công trình xây dựng trên mảnh đất

đó, trong khi đó thủ tục về chuyển nhợng quyền sử dụng đất đai lại quá phứctạp Bên cạnh đó là yêu cầu về luận chứng kinh tế kỹ thuật chi tiết về phơng án

mà các DNVVN đầu t nên thời gian chờ đợi xét duyệt là rất lâu từ 3 tháng - 6tháng Nhng các DNVVN phần lớn thiếu tài sản thế chấp và khó xác định giátrị của tài sản thế chấp nh : máy móc, thiết bị nhà xởng lạc hậu, lâu đời Bêncạnh đó, các DNVVN thờng yếu kém về tài chính, cha đủ những khoản vay cóbảo đảm chở cho một số ít các DNVVN vay Nguyên nhân chính là các thủtục tín dụng ngân hàng trung hạn, dài hạn và ngắn hạn của ngân hàng và các

tổ chức tín dụng chính thức rất phức tạp, dẫn đến chi phí giao dịch cao, làmcho những khoản tín dụng này trở nên quá tốn kém đối với DNVVN Bêncạnh đó, những quy chế về việc ký quỹ và các dự án đầu t quá cứng nhắc làm