II. Sự cần thiết phải đổi mới cơ chế chính sách đốivới DNVVN ở Việt
i. Về hệ thống chính sách và pháp luật Nhà nớc
Hệ thống chính sách và pháp luật của Nhà nớc tác động tới toàn bộ mọi mặt hoạt động trong đời sống xã hội, trong đó có sự hình thành và phát triển của các DNVVN. Tuy nhiên, hệ thống chính sách và văn bản pháp luật cha đồng bộ, một số văn bản pháp luật đã ban hành nhng cha đợc thực hiện tốt. Mặc dù đã có Luật khuyến khích đầu t trong nớc nhng quá trình thực hiện còn gặp rất nhiều khó khăn, điều đó ảnh hởng không nhỏ đến sự phát triển của các doanh nghiệp, đặc biệt đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ. Thực tiễn chỉ ra rằng khi Nhà nớc ban hành luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam vào năm1988 thì số dự án đợc thực hiện nhiều hơn trớc nhng còn nhiều hạn chế, khó khăn về vốn, công nghệ.
Một số chính sách tay đã ban hành, nhng vẫn cha đi vào cuộc sống, vì có sự mâu thuẫn hoặc thiếu đồng bộ giữa các khâu, điều đó không những ảnh hởng đến sự phát triển của DNVVNmà còn ảnh hởng đến sự giám sát, kiểm soát của Nhà nớc.
Một văn bản pháp luật, chính sách ra đời đều xuấ phát từ tình hình thực tiễn của đất nớc, từ những vấn đề vĩ mô để điều chỉnh hoạt động sản xuất - kinh doanh của vi mô, theo hớng tích cực của các quy luật - kinh tế thị trờng. Nhng không ít văn bản, pháp luật, chính sách ra đời đã không thực hiện tốt nh pháp lệnh, kế toán và thống kê pháp lệnh bảo hộ lao động có nhiều lý do khác…
nhau để giải thích vấn đề trên, nhng có thể khái quát thành 3 lý do chủ yếu sau đây :
+ Luật pháp chính sách còn có nhiều điểm xa vời với điều kiện thực tế của các DNVVN nếu thực hiện một cách nghiêm túc, DNVVN khó có điều kiện tồn tại và phát triển. Nh luật thuế các luật thuế đánh chồng chéo nhau, không có sự phân biệt theo quy mô lớn, nhỏ.
+ ý thức tự giác trong cuộc thực hiện luật lệ, chế độ, chính sách của Nhà nớc đối với DNVVN điển hình là doanh nghiệp t nhân, còn hạn chế, hiện tợng đăng ký kinh doanh một đằng sản xuất - kinh doanh một nẻo.
+ Tổ chức thực hiện pháp luật cha tốt, Nhà nớc đã ban hành luật, chế độ, chính sách tuy cha thật hoàn chỉnh, đồng bộ song cũng đã tạo ra đợc môi trờng pháp lý cần thiết, tối thiểu, nhng không ít DNVVN tồn tại và phát triển là nhờ các hoạt động ngoài khuôn khổ pháp luật. Rõ ràng là thiếu một bộ máy tổ chức thực hiện có hiệu lực.
Chính sách bảo hộ mậu dịch của Nhà nớc có những bất hợp lý, thể hiện ở thuế xuất nhập khẩu. Trong quá trình tìm kiếm thị trờng, DNVVN luôn ở tình thế bất lợi hơn các doanh nghiệp lớn nhng với chính sách xuất, nhập hiện nay quy định doanh số 2 triệu USD/năm, đối với xí nghiệp và 20 triệu USD/năm đói với Công ty mới đợc trực tiếp xuất, nhập khẩu thì các DNVVN khó có thể đủ vốn để thực hiện xuất, nhập khẩu trực tiếp, đặc biệt là khu vực ngành nghề truyền thống.
Bên cạnh đó hệ thống tổ chức quản lý kiểm soát của Nhà nớc đã không có sự thống nhất chồng chéo lên nhau, nhiều khi còn đổ lỗi cho nhau làm ảnh hởng tới các hoạt động sản xuất kinh doanh của các DNVVN nói riêng và hệ thống doanh nghiệp nói chung. Điều này đòi hỏi phải có sự đổi mới, hoàn thiện hơn nữa hệ thống chính sách và pháp luật của Nhà nớc để tạo điều kiện thúc đẩy mạnh mẽ sự hình thành và phát triển của các DNVVN.