Phát triển dịch vụ đại lý làm thủ tục hải quan ở Việt Nam - Thực trạng, kinh nghiệm và giải pháp

Do hoạt động ngoại thương, giao lưu buôn bán quốc tế phát triển mạnh, khối lượng hàng hóa XNK tăng nhanh, điều này đòi hỏi các Bộ, Ngành chức năng trong đó có cơ quan hải quan phải thường xuyên đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính để tạo điều kiện hơn nữa cho các hoạt động XNK. Tuy nhiên, việc thường xuyên cải cách thủ tục này cũng đã khiến nhiều doanh nghiệp không cập nhật kịp thời các chế độ chính sách, đôi khi dẫn đến việc làm thủ tục chưa đúng quy định, thời gian thông quan hàng hóa kéo dài. Chính vì vậy, việc hình thành một đơn vị trung gian, thay mặt chủ hàng đứng ra làm thủ tục hải quan (hay còn gọi là đại lý làm thủ tục hải quan) là rất cần thiết và thông qua đơn vị này sẽ giúp cơ quan hải quan phổ biến các chế độ chính sách đến doanh nghiệp XNK kịp thời hơn, thời gian thông quan hàng hóa sẽ giảm đáng kể, doanh nghiệp không phải tiếp xúc trực tiếp với công chức hải quan sẽ phần nào ngăn chặn được các hiện tượng tiêu cực, phiền hà, sách nhiễu. Tuy nhiên, hiện nay hoạt động đại lý làm thủ tục hải quan vẫn chưa thu hút được đông đảo doanh nghiệp XNK tham gia, nguyên nhân là do sự thiếu đồng bộ trong chính sách pháp luật và chưa có một cơ chế thực sự ưu tiên, tạo thuận lợi cho hoạt động của đại lý làm thủ tục hải quan phát triển. Để góp phần khắc phục tình trạng này, người viết đã chọn đề tài nghiên cứu “Phát triển dịch vụ đại lý làm thủ tục hải quan ở Việt Nam - Thực trạng, kinh nghiệm và giải pháp”.

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG BIỂU

TÓM TẮT LUẬN VĂN

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN CỦA MỘT SỐ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ ĐẠI LÝ LÀM THỦ TỤC HẢI QUAN 4

1.1 Một số vấn đề lý luận về phát triển dịch vụ đại lý làm thủ tục hải quan 4

1.1.1 Khái niệm về đại lý làm thủ tục hải quan 4

1.1.2 Sự hình thành và phát triển của đại lý làm thủ tục hải quan 7

1.1.3 Phân loại đại lý làm thủ tục hải quan 8

1.1.4 Các đặc trưng cơ bản của đại lý làm thủ tục hải quan 11

1.1.5 Vai trò của đại lý làm thủ tục hải quan 13

1.2 Kinh nghiệm về phát triển đại lý làm thủ tục hải quan của một số nước trên thế giới 16

1.2.1 Mỹ 16

1.2.2 Australia 18

1.2.3 Nhật Bản 19

1.2.4 Hàn Quốc 21

1.2.5 Một số bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tiễn phát triển dịch vụ đại lý làm thủ tục hải quan ở các nước trên 22

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ ĐẠI LÝ LÀM THỦ TỤC HẢI QUAN Ở VIỆT NAM (TỪ NĂM 2001 ĐẾN NAY) VÀ NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM 25

2.1 Khái quát về hoạt động khai báo hải quan của doanh nghiệp giai đoạn trước khi Luật Hải quan ban hành 25

2.2 Thực trạng phát triển đại lý làm thủ tục hải quan ở Việt Nam từ năm 2001 đến nay 26

2.2.1 Giai đoạn 2001-2005 26

2.2.2 Giai đoạn 2005 - 2007 29

2.2.3 Giai đoạn từ 2008 - 2010 32

2.2.4 Giai đoạn 2011 – 2012 35

2.3 Đánh giá chung 56

2.3.3 Những hạn chế 59

2.3.4 Những vấn đề đặt ra với việc tổ chức, quản lý hoạt động của đại lý làm thủ tục hải quan 68

2.4 Một số bài học kinh nghiệm 73

2.4.1 Phát triển đại lý hải quan phải gắn với một môi trường pháp lý ổn định 73

2.4.2 Phát triển đại lý làm thủ tục hải quan là xu thế khách quan trong bối cảnh nền kinh tế ngày càng phát triển sâu rộng 73

2.4.3 Phát triển của đại lý làm thủ tục hải quan cần có sự hướng dẫn của cơ quan hải quan 74

2.4.4 Để khắc phục những hạn chế trong phát triển đại lý làm thủ tục hải quan cần có sự phối hợp giữa cơ quan hải quan, chủ hàng và đại lý 75

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN ĐẠI LÝ LÀM THỦ TỤC HẢI QUAN Ở VIỆT NAM THỜI GIAN TỚI 76

3.1 Dự báo xu hướng sử dụng đại lý làm thủ tục hải quan ở Việt Nam thời gian tới 76

3.1.1 Bối cảnh quốc tế 76

3.1.2 Xu hướng sử dụng đại lý làm thủ tục hải quan trong hoạt động XNK: 77

3.2 Thách thức với phát triển đại lý làm thủ tục hải quan 79

3.2.2 Khi tham gia thủ tục hải quan điện tử 79

3.2.3 Yêu cầu nâng cao trình độ nhận thức về luật pháp và chuyên môn nghiệp vụ 80

3.3 Một số giải pháp phát triển đại lý làm thủ tục hải quan ở Việt Nam trong thời gian tới 80

3.3.1 Hoàn thiện các quy định pháp luật về đại lý làm thủ tục hải quan trong hệ thống pháp luật của Việt Nam 80

3.3.2 Thành lập Hiệp hội đại lý làm thủ tục hải quan ở Việt nam 85

3.3.3 Các giải pháp về phía cơ quan hải quan 89

3.3.4 Các giải pháp về phía đại lý làm thủ tục hải quan 98

3.3.5 Các giải pháp đối với doanh nghiệp XNK 100

KẾT LUẬN 107

TÀI LIỆU THAM KHẢO 110

XNK : Xuất nhập khẩu

HS : Harmonized Systems (Hệ thống hài hòa hóa thủ tục hải quan)

Incoterm : International Commerce Terms (Các điều khoản thương mại quốc tế)

TP : Thành phố

EXW : Ex Works (Giao tại xưởng)

FCA : Free Carrier (Giao cho người chuyên chở)

FAS : Free Alongside Ship(Giao dọc mạn tàu)

FOB : Free on board (Giao lên tàu)

CFR : Cost and Freight (tiền hàng và cước phí)

CIF : Cost, Insurance and Freight (Tiền hàng, bảo hiểm và cước phí)

CPT : Carriage Paid to (Cước phí trả tới)

CIP : Carriage and Insurance Paid to (Cước phí và phí bảo hiểm trả tới)DAT : Delivered at Terminal (Giao hàng tại cảng, địa điểm đến)

DDU : Delivered Duty Unpaid (Giao hàng chưa nộp thuế)

DDP : Delivered Duty Paid (Giao hàng đã nộp thuế)

AEO : Authorized Economic Operator (Doanh nghiệp ưu tiên đặc biệt)

WCO : World Customs Organisation (Tổ chức Hải quan Thế giới)

USD : Đô la Mỹ (United Nation State Dollar)

Bảng 1.2 Số lượng doanh nghiệp đại lý làm thủ tục hải quan và tờ khai hải quan

do đại lý làm thủ tục hải quan thực hiện ở một số nước (tính đến tháng 12/2011) 22Bảng 2.1 Bảng thống kê hoạt động đại lý làm thủ tục hải quan năm 2007 31Bảng 2.2 Bảng thống kê hoạt động đại lý làm thủ tục hải quan năm 2010 34Bảng 2.3 Bảng thống kê hoạt động đại lý làm thủ tục hải quan 6 tháng đầu năm 2012 55Bảng 3.1 Kế hoạch phát triển XNK của Việt Nam thời kỳ 2011 – 2020, định

hướng đến năm 2030 77Bảng 3.2 Bảng kim ngạch XNK của Việt Nam giai đoạn 2001-2011 78

độ chính sách, đôi khi dẫn đến việc làm thủ tục chưa đúng quy định, thời gian thôngquan hàng hóa kéo dài Chính vì vậy, việc hình thành một đơn vị trung gian, thaymặt chủ hàng đứng ra làm thủ tục hải quan (hay còn gọi là đại lý làm thủ tục hảiquan) là rất cần thiết và thông qua đơn vị này sẽ giúp cơ quan hải quan phổ biến cácchế độ chính sách đến doanh nghiệp XNK kịp thời hơn, thời gian thông quan hànghóa sẽ giảm đáng kể, doanh nghiệp không phải tiếp xúc trực tiếp với công chức hảiquan sẽ phần nào ngăn chặn được các hiện tượng tiêu cực, phiền hà, sách nhiễu.

Tuy nhiên, hiện nay hoạt động đại lý làm thủ tục hải quan vẫn chưa thu hútđược đông đảo doanh nghiệp XNK tham gia, nguyên nhân là do sự thiếu đồng bộtrong chính sách pháp luật và chưa có một cơ chế thực sự ưu tiên, tạo thuận lợi chohoạt động của đại lý làm thủ tục hải quan phát triển Để góp phần khắc phục tình

trạng này, người viết đã chọn đề tài nghiên cứu “Phát triển dịch vụ đại lý làm thủ

tục hải quan ở Việt Nam - Thực trạng, kinh nghiệm và giải pháp”.

Mục đích nghiên cứu của luận văn

Đề xuất một số giải pháp nhằm phát triển dịch vụ đại lý làm thủ tục hải quan

ở Việt Nam trong thời gian tới

Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

Nghiên cứu thực trạng và các giải pháp phát triển dịch vụ đại lý làm thủ tụchải quan ở Việt Nam từ năm 2001 đến nay

Kết cấu của luận văn

Ngoài lời mở đầu, kết luận, nội dung chính của luận văn được trình bày có

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN

CỦA MỘT SỐ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ ĐẠI LÝ

LÀM THỦ TỤC HẢI QUAN

1.1 Một số vấn đề lý luận về phát triển dịch vụ đại lý làm thủ tục hải quan

Trong mục này, luận văn giới thiệu về các khái niệm có liên quan đến đại lý

và đại lý làm thủ tục hải quan, cũng như sơ lược về quá trình hình thành của đại lýlàm thủ tục hải quan ở một số nước trên thế giới và Việt Nam Đồng thời cũng tiếnhành phân loại đại lý làm thủ tục hải quan theo từng nghiệp vụ XNK hàng hóa; giớithiệu những nét đặc trưng cơ bản của đại lý dưới góc độ là một hoạt động thươngmại; vai trò của đại lý làm thủ tục hải quan đối với các hoạt động XNK hàng hóa.Theo đó:

Đại lý làm thủ tục hải quan (dưới đây gọi tắt là đại lý làm thủ tục hải quan)

là thương nhân thay mặt người có hàng hoá XK, NK (dưới đây gọi tắt là chủ hàng) thực hiện trách nhiệm của người khai hải quan theo quy định tại khoản 1 Điều 16 Luật Hải quan năm 2001 và thực hiện các công việc khác về thủ tục hải quan theo thoả thuận trong hợp đồng [trích Điều 1 Nghị định số 14/2011/NĐ-CP].

Về phân loại, đại lý làm thủ tục hải quan có 04 loại, gồm: Đại lý làm thủ tụchải quan xuất khẩu hàng hóa; Đại lý làm thủ tục hải quan nhập khẩu hàng hóa; Đại

lý làm thủ tục hải quan xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa và Đại lý làm thủ tục hảiquan đối với hàng hóa XNK và giao nhận hàng hóa hàng hóa XNK

Về tính đặc trưng, đại lý làm thủ tục hải quan có 04 đặc trưng cơ bản, gồm:Đại lý làm thủ tục hải quan là hoạt động thương mại phát sinh giữa người có hànghóa XNK (chủ hàng) và bên đại lý làm thủ tục hải quan; Đại lý làm thủ tục hải quanmang đặc trưng của một hình thức đại lý cung ứng dịch vụ; Hoạt động đại lý làmthủ tục hải quan phát sinh trên cơ sở hợp đồng; Trong hoạt động đại lý làm thủ tụchải quan, bên đại lý chịu sự giám sát, quản lý trực tiếp từ cơ quan hải quan

Về vai trò, đại lý làm thủ tục hải quan giúp cho các doanh nghiệp XNKthông quan nhanh hàng hóa, giảm thiểu chi phí kinh doanh, hạn chế những sai sót,

vi phạm pháp luật hải quan, đồng thời việc làm thủ tục hải quan thông qua đại lýcũng góp phần làm giảm tình trạng ùn tắc, giúp cho cơ quan hải quan tinh giản bộmáy, ngăn ngừa tiêu cực, buôn lậu gian lận thương mại và trốn thuế

1.2 Kinh nghiệm về phát triển đại lý làm thủ tục hải quan ở một số nước trên thế giới

Trong bài viết, người viết đã nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn về công tácquản lý và phát triển đại lý làm thủ tục hải quan tại một số nước, gồm: Mỹ,Australia, Nhật Bản, Hàn Quốc Để từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm trongphát triển dịch vụ đại lý làm thủ tục hải quan ở các nước, đó là:

- Đây là một nghề liên quan đến việc làm thủ tục XNK hàng hóa tại cơ quanHải quan trên danh nghĩa của các nhà xuất khẩu, nhập khẩu

- Phải xây dựng và tạo lập môi trường pháp lý đầy đủ cho đại lý làm thủ tụchải quan hoạt động và phát triển

- Đại lý làm thủ tục hải quan cần nắm vững quy trình thủ tục hải quan vàphải có nhân viên có trình độ, am hiểu về lĩnh vực XNK và các quy định khác củapháp luật về hải quan, thương mại

- Cần có sự quan hệ, hợp tác chặt chẽ giữa doanh nghiệp đại lý làm thủ tụchải quan và cơ quan hải quan

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ ĐẠI LÝ LÀM THỦ TỤC HẢI QUAN Ở VIỆT NAM (TỪ NĂM 2001 ĐẾN NAY) VÀ

NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM

2.1 Khái quát về hoạt động khai báo hải quan của doanh nghiệp giai đoạn trước khi Luật Hải quan ban hành

Những năm thập niên 90 thế kỷ trước, do hoạt động ngoại thương phát triểnchậm, lượng hàng hóa XNK còn ít nên phần lớn các chủ hàng tự mình đứng ra làmthủ tục hải quan Sau đó, để tăng cường khả năng thu hút khách, các nhà cung cấpdịch vụ vận tải đã nhận đứng ra làm thủ tục hải quan duới hình thức chủ hàng chuẩn

bị đầy đủ bộ hồ sơ hải quan và khai đầy đủ các thông tin trên tờ khai hải quan, kýtên, đóng dấu chịu trách nhiệm về các nội dung khai hải quan, nhưng giới thiệungười không phải là nhân viên của mình (thường là người vận tải) đứng ra là thủ tụchải quan Việc này đôi khi cũng xảy ra một số vướng mắc phát sinh trong việc xácđịnh trách nhiệm của người khai hải quan, những tranh chấp trong việc thanh toáncác khoản chi phí, nhất là những chi phí không được thỏa thuận trong hợp đồng, chiphí ngoài hóa đơn, chứng từ,

Đến ngày 08/01/1999, Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan đã ban hànhQuyết định tạm thời số 15/1999/QĐ-TCHQ quy định về việc cấp Giấy chứng nhậnđăng ký dịch vụ khai thuê hải quan (sau đó được thay thế bằng Quyết định số111/1999/QĐ-TCHQ ngày 08/4/1999) và tổ chức các khóa đào tạo nghiệp vụ khaihải quan Tuy nhiên, do chưa có cơ sở pháp lý nên việc Giấy chứng nhận đăng kýdịch vụ khai thuê hải quan của Tổng cục Hải quan đã bị bãi bỏ và chấm dứt hoạtđộng dịch vụ khai thuê hải quan

2.2 Thực trạng phát triển đại lý làm thủ tục hải quan ở Việt Nam

Căn cứ vào chính sách pháp luật và cơ chế phát triển đại lý làm thủ tục hảiquan của từng thời kỳ, thực trạng phát triển đại lý làm thủ tục hải quan được chialàm 04 giai đoạn:

- Giai đoạn 2001-2005, đại lý làm thủ tục hải quan hoạt động dựa trên cơ sởĐiều 21 Luật Hải quan năm 2001 và Điều 6 Nghị định số 101/2001/NĐ-CP ngày 31tháng 12 năm 2001 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của LuậtHải quan về thủ tục hải quan, chế độ kiểm tra, giám sát hải quan Tuy nhiên, hoạtđộng của đại lý làm thủ tục hải quan trong giai đoạn này không gì nổi bật, nguyênnhân là do cơ sở pháp lý chưa đồng bộ, đầy đủ, chưa có quy định cụ thể về thẩmquyền, thủ tục, điều kiện công nhận đại lý làm thủ tục hải quan, các bên tham giahoạt động đại lý làm thủ tục hải quan chưa thấy được các lợi ích thực sự, thủ tục hảiquan chưa hiện đại.

- Giai đoạn 2005 – 2007: Chính phủ đã ban hành Nghị định số

79/2005/NĐ-CP ngày 16/6/2005 quy định điều kiện làm đại lý kinh doanh dịch vụ thủ tục hảiquan, Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 73/2005/TT-BTC ngày 05/9/2005hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 79/2005/NĐ-CP và đến ngày26/12/2007, Bộ Tài chính ban hành tiếp công văn số 17511/BTC-TCHQ hướng dẫn

cụ thể một số nội dung tại Thông tư số 73/2005/TT-BTC So với các quy định trướcđây, các văn bản pháp lý trong giai đoạn này đã có quy định cụ thể hơn về điềukiện, thủ tục đăng ký hoạt động đại lý hải quan, cấp thẻ nhân viên đại lý hải quan,trách nhiệm của đại lý hải quan, của chủ hàng hóa và cơ quan hải quan

Trong giai đoạn này, Tổng cục Hải quan và Học viện Tài chính đã đào tạođược gần 1000 học viên về nghiệp vụ khai hải quan; Tổng cục Hải quan đã cấp 128thẻ nhân viên đại lý làm thủ tục hải quan cho 87 doanh nghiệp thuộc địa bàn quản lýcủa 07 Cục Hải quan tỉnh, thành phố: Hà Nội, Hải Phòng, Hồ Chí Minh, KhánhHoà, Bình Dương, Đồng Nai và Cần Thơ, tuy nhiên trong năm 2007, cũng chỉ có 09đại lý có hoạt động chính thức với 242 tờ khai hải quan được làm thủ tục và kimngạch chỉ đạt 203.231.352 USD Nguyên nhân của tình trạng trên là do các doanhnghiệp chưa nhận thức đầy đủ, đúng nghĩa về đại lý làm thủ tục hải quan và chưathực sự tin tưởng vào đại lý và nhân viên của đại lý

- Giai đoạn từ 2008 – 2010, ngành hải quan đã đưa ra một số giải pháp thúcđẩy hoạt động đại lý làm thủ tục hải quan phát triển phù hợp với yêu cầu cải cách,

hiện đại hoá thủ tục hải quan, như: xây dựng đại lý làm thủ tục hải quan mẫu; cậpnhật các văn bản quy định và hướng dẫn liên quan đến đại lý làm thủ tục hải quantrên website của Tổng cục Hải quan; tổ chức Hội nghị sơ kết hoạt động đại lý làmthủ tục hải quan Tính đến tháng 12/2008, trên cả nước đã có 52 đại lý làm thủ tụchải quan, với gần 170 nhân viên đại lý; đến hết tháng 11/2010, toàn quốc có 93doanh nghiệp được công nhận đại lý làm thủ tục hải quan thuộc 11 Cục Hải quantỉnh, thành phố; cấp 263 thẻ nhân viên đại lý làm thủ tục hải quan Giai đoạn này, đã

có 69.652 tờ khai hải quan được làm thủ tục thông qua đại lý

- Giai đoạn 2011 – 2012 đánh dấu sự ra đời của Nghị định số

14/2011/NĐ-CP ngày 16/2/2011 quy định về điều kiện đăng ký và hoạt động đại lý làm thủ tụchải quan (thay thế cho Nghị định số 79/2005/NĐ-CP) và Thông tư số 80/2011/TT-BTC ngày 09/6/2011 hướng dẫn một số nội dung về điều kiện đăng ký và hoạt độngcủa đại lý làm thủ tục hải quan (thay thế Thông tư số 73/2005/TT-BTC) So với cácquy định trước đây, hoạt động đại lý làm thủ tục hải quan giai đoạn này được đượcđơn giản hóa theo hướng giao việc cấp thẻ nhân viên đại lý hải quan cho giám đốcđại lý, việc tổ chức đào tạo, cấp chứng chỉ nghiệp vụ hải quan được giao cho CụcHải quan tỉnh, thành phố để đảm bảo tính chủ động thực hiện, về điều kiện có bằngtrung cấp trở lên thuộc các ngành kinh tế, luật được hiểu là bằng tốt nghiệp của tất

cả các loại hình đào tạo theo quy định của pháp luật,…

Trong năm 2011, Tổng cục Hải quan đã tổ chức 01 kỳ thi cấp chứng chỉnghiệp vụ khai hải quan cho 295 lượt thí sinh, Cục Hải quan tỉnh, TP đã công nhận

25 đại lý làm thủ tục hải quan, giám đốc đại lý đã cấp 56 thẻ nhân viên đại lý làmthủ tục hải quan cho những người đạt đủ điều kiện và tiêu chuẩn theo quy định nângtổng số đại lý làm thủ tục hải quan trong cả nước lên con số 126 và số lượng nhânviên đại lý làm thủ tục hải quan được cấp thẻ là 267 thuộc địa bàn quản lý của cácCục Hải quan tỉnh, TP: Hà Nội, Hải Phòng, Hồ Chí Minh, Quảng Nam, Khánh Hoà,Bình Dương, Đồng Nai, Cần Thơ, Tây Ninh, Quảng Ninh, Lạng Sơn Trong 6 thángđầu năm 2012, Tổng cục Hải quan đã tổ chức đợt 1 có tổng cộng 79 thí sinh dự thi

tại miền bắc và 222 người dự thi tại miền Nam, đã có 24 đại lý làm thủ tục hải quanđược công nhận hoạt động và 79 nhân viên được cấp thẻ.

Đến thời điểm hiện nay có 102 địa lý làm thủ tục hải quan hoạt động, trong

đó chỉ có 26 địa lý đứng tên khai trên tờ khai hải quan (chiếm 25,5%), với kimngạch đạt hơn 750 tỷ USD, số thuế phải nộp đạt 294 tỷ đồng; Các doanh nghiệptham gia hoạt động dịch vụ đại lý làm thủ tục hải quan theo đúng nghĩa là đại lý làmthủ tục hải quan hầu như chưa thực hiện được Nguyên nhân chủ yếu là: thủ tụchành chính vẫn còn rườm rà, chủ hàng hóa và đại lý làm thủ tục hải quan chưa thấyđược những lợi ích từ việc khai báo qua đại lý làm thủ tục hải quan, chưa phân định

rõ trách nhiệm pháp lý của đại lý làm thủ tục hải quan, chủ hàng, cơ quan hải quanchưa xây dựng được một cơ chế ưu tiên đối với đại lý làm thủ tục hải quan

Tuy nhiên, bên cạnh đó, hoạt động đại lý làm thủ tục hải quan cũng đã bộc lộmột số hạn chế như: phần lớn đại lý làm thủ tục hải quan hiện nay là các doanhnghiệp vừa và nhỏ của Việt Nam, các doanh nghiệp tham gia hoạt động dịch vụ đại

lý làm thủ tục hải quan theo đúng nghĩa là đại lý làm thủ tục hải quan hầu như chưathực hiện được, đại lý làm thủ tục hải quan là người thay mặt doanh nghiệp XNKlàm thủ tục hải quan theo hợp đồng ký kết giữa hai bên, song thực tế có rất ít đại lý

thực sự hoạt động đúng tính chất của mô hình này và chịu trách nhiệm trước phápluật về hoạt động của mình, sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp Việt Nam vàdoanh nghiệp nước ngoài diễn ra mạnh mẽ, trong khi một số doanh nghiệp còn thiếutính ổn định, bền vững.

Những hạn chế là do: thiếu một môi trường pháp lý thuận lợi cho các doanhnghiệp đại lý làm thủ tục hải quan, cơ chế quản lý và điều hành hoạt động kinhdoanh dịch vụ trong lĩnh vực đại lý làm thủ tục hải quan chậm được đổi mới vàhoàn thiện, trình độ quản lý và khả năng thích ứng của doanh nghiệp đại lý làm thủtục hải quan còn thấp, khả năng thích ứng về kỹ thuật, về vốn của doanh nghiệp đại

lý làm thủ tục hải quan còn nhiều hạn chế, thiếu sự liên kết, hợp tác chặt chẽ giữacác doanh nghiệp đại lý làm thủ tục hải quan, khả năng tiếp cận thị trường trongnước và quốc tế của các doanh nghiệp đại lý làm thủ tục hải quan còn gặp nhiều khókhăn, ngành hải quan chưa có sự quan tâm đúng mức

Do vậy, vấn đề đặt ra với việc tổ chức, quản lý hoạt động của đại lý làm thủtục hải quan, đó là: cần giải quyết các vướng mắc về đăng ký thành lập doanhnghiệp hoạt động đại lý làm thủ tục hải quan, xác định cụ thể quyền và nghĩa vụ củacác bên trong hợp đồng thuê đại lý làm thủ tục hải quan, cần có hướng dẫn cụ thể vềcác cơ chế ưu tiên của đại lý làm thủ tục hải quan, công tác đào tạo nhân viên đại lýlàm thủ tục hải quan cần đảm bảo về chất lượng, thời gian, cần khắc phục nhữngkhoảng trống của các cơ quan quản lý nhà nước trong việc kiểm tra giám sát việcchấp hành luật pháp của doanh nghiệp

2.4 Một số bài học kinh nghiệm

- Phát triển đại lý hải quan phải gắn với một môi trường pháp lý ổn định

- Phát triển đại lý làm thủ tục hải quan là xu thế khách quan trong bối cảnhnền kinh tế ngày càng phát triển sâu rộng

- Phát triển của đại lý làm thủ tục hải quan cần có sự hướng dẫn của cơ quanhải quan

- Để khắc phục những hạn chế trong phát triển đại lý làm thủ tục hải quancần có sự phối hợp giữa cơ quan hải quan, chủ hàng và đại lý

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN ĐẠI LÝ LÀM THỦ TỤC HẢI QUAN

Ở VIỆT NAM THỜI GIAN TỚI

3.1 Dự báo xu hướng sử dụng đại lý làm thủ tục hải quan ở Việt Nam thời gian tới

Trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam, hoạt động XNK làmột bộ phận kinh tế không thể tách rời nền kinh tế đất nước Đặc biệt trong điềukiện nền kinh tế Việt Nam hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới thì XNK càng đóngvai trò quan trọng, là cầu nối nền kinh tế trong nước với nền kinh tế quốc tế Hoạtđộng XNK phát triển vừa mở đường vừa trở thành động lực thúc đẩy kinh tế -xã hộitrong nước phát triển

Cùng với đó là sự tăng trưởng của ngoại thương, số lượng các doanh nghiệptham gia hoạt động XNK cũng gia tăng nhanh chóng, đạt trên 10% trong nhữngnăm vừa qua, khối lượng công việc của cơ quan hải quan sẽ ngày càng lớn Bêncạnh đó, sự thay đổi nội dung các văn bản pháp luật quy định liên quan đến lĩnh vựchải quan theo các cam kết hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi các doanh nghiệp XNKphải cập nhật kịp thời Điều đó cho thấy việc phát triển các “đại lý làm thủ tục hảiquan” ở các cửa khẩu ngày càng trở nên cấp thiết

3.2 Thách thức với phát triển đại lý làm thủ tục hải quan

- Khi tham gia thủ tục hải quan điện tử, nếu các đại lý thay mặt chủ hàng trực

tiếp kết nối internet và sử dụng phần mềm khai hải quan để khai báo sẽ hỗ trợ cơquan hải quan rất nhiều trong việc theo dõi doanh nghiệp làm thủ tục XNK, làmgiảm bớt đầu mối kết nối vào hệ thống máy tính của cơ quan hải quan

- Yêu cầu nâng cao trình độ nhận thức về luật pháp và chuyên môn nghiệp

vụ, như: kiến thức về kinh tế, chính trị, chính sách pháp luật, phong tục tập quán,kiến thức về thương phẩm học, về điều kiện địa lý, khí hậu, thời tiết, về đối tác, vềđịa bàn hoạt động…

3.3 Một số giải pháp phát triển đại lý làm thủ tục hải quan ở Việt Nam trong thời gian tới

- Hoàn thiện các quy định pháp luật về đại lý làm thủ tục hải quan trong hệthống pháp luật của Việt Nam để hoạt động của dịch vụ đại lý làm thủ tục hải quanđược triển khai thực hiện đi vào cuộc sống hỗ trợ đắc lực cho hoạt động XNK, thựcthi tốt các chính sách hải quan, góp phần giảm chi phí cho các doanh nghiệp, hỗ trợđẩy nhanh tiến trình hiện đại hóa quy trình thủ tục hải quan

- Thành lập Hiệp hội đại lý làm thủ tục hải quan ở Việt nam để làm đầu mốiliên kết hoạt động của các đại lý làm thủ tục hải quan, cung cấp thông tin thươngmại và về hoạt động của đại lý làm thủ tục hải quan ở Việt nam

- Về phía cơ quan hải quan cần: khuyến khích các doanh nghiệp có năng lựcđầu tư vào lĩnh vực đại lý làm thủ tục hải quan, tạo điều kiện cho hoạt động của cácđại lý làm thủ tục hải quan, tổ chức quản lý, giám sát chặt chẽ hoạt động của cácdoanh nghiệp đại lý làm thủ tục hải quan, tăng cường hiện đại hóa hệ thống khaibáo hải quan trên cơ sở kết nối mạng máy tính của hải quan và các doanh nghiệplàm dịch vụ và đẩy nhanh việc thực hiện Chương trình đại lý làm thủ tục hải quan

ưu tiên đặc biệt tạo thuận lợi cho hoạt động XNK thực hiện thủ tục hải quan

- Về phía đại lý làm thủ tục hải quan cần: đẩy mạnh hoạt động tuyên truyềngiới thiệu, quảng bá (marketing) về hoạt động của đại lý làm thủ tục hải quan, xâydựng tiêu chí đánh giá uy tín đại lý làm thủ tục hải quan

- Về phía doanh nghiệp XNK cần: lựa chọn đại lý làm thủ tục hải quan tronghoạt động kinh doanh, thiết lập hợp đồng chặt chẽ với doanh nghiệp đại lý làm thủtục hải quan

KẾT LUẬN

Trong xu hướng phát triển hiện nay, các doanh nghiệp xuất khẩu, nhập khẩuhàng hóa ở Việt Nam đã và sẽ sử dụng các đại lý làm thủ tục hải quan để thay mìnhthực hiện các công việc liên quan đến làm thủ tục hải quan để xuất khẩu, nhập khẩuhàng hóa với thời gian thực hiện nhanh nhất, kịp thời đưa được hàng hóa từ nơi sảnxuất, xuất khẩu đến người nhập khẩu và người tiêu dùng, qua đó tiết kiệm được chiphí và thời gian trong việc xuất khẩu/nhập khẩu hàng hoá

Đề tài “Phát triển dịch vụ đại lý làm thủ tục hải quan ở Việt Nam - Thựctrạng, kinh nghiệm và giải pháp” đã hoàn thành các mục tiêu đặt ra trong nghiêncứu và có những đóng góp sau:

1 Hệ thống hóa làm rõ các vấn đề lý luận về phát triển dịch vụ đại lý làm thủtục hải quan và kinh nghiệm thực tiễn của một số nước về phát triển dịch vụ đại lýlàm thủ tục hải quan

2 Đánh giá thực trạng phát triển dịch vụ đại lý làm thủ tục hải quan tronghoạt động XNK ở Việt Nam trong thời gian qua và rút ra một số bài học kinhnghiệm

3 Đề xuất một số giải pháp nhằm phát triển dịch vụ đại lý làm thủ tục hảiquan ở Việt Nam trong thời gian tới

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Từ khi Việt Nam thực hiện công cuộc đổi mới và mở cửa nền kinh tế (từ năm1986), hoạt động thương mại quốc tế đã có nhiều bước phát triển mạnh mẽ, khốilượng và kim ngạch hàng hóa XNK gia tăng nhanh chóng, điều này đặt ra yêu cầumới với ngành hải quan, trong đó có việc cải cách thủ tục hành chính nhằm tạo điềukiện thuận lợi cho các hoạt động XNK hàng hóa Để hoạt động XNK hàng hóa đượcnhanh chóng và thuận lợi, các doanh nghiệp phải kịp thời nắm vững các chế độchính sách, thủ tục hành chính của cơ quan hải quan và các cơ quan quản lý chuyênngành khác Trong điều kiện thủ tục hành chính còn rườm rà, phức tạp thì việc xuấthiện một đơn vị am hiểu về chế độ, chính sách của Nhà nước, thay mặt người cóhàng hóa đứng ra giải quyết các vấn đề về giao nhận, vận tải, thủ tục hải quan là hếtsức cần thiết

Đại lý làm thủ tục hải quan với vị trí là cầu nối trung gian giữa chủ hàng hóavới cơ quan hải quan sẽ đóng một vai trò tích cực, góp phần tạo điều kiện thuận lợicho hoạt động XNK, phát triển dịch vụ giao nhận hàng hóa phát triển, đồng thờicũng góp phần nâng cao hiệu quả họat động quản lý Nhà nước về hải quan Mặc dù

đã ra đời hơn 10 năm nhưng nhìn chung hoạt động đại lý làm thủ tục hải quan ởViệt Nam vẫn mang tính tự phát, hoạt động chưa đúng với ý nghĩa của nó, côngviệc khai báo vẫn mang tính thủ công, doanh nghiệp đại lý làm thủ tục hải quanhoạt động còn manh mún và chưa thực sự phát triển mạnh, tỷ lệ hàng hóa đượcthông quan thông qua đại lý làm thủ tục hải quan còn rất thấp Nguyên nhân củathực trạng này là do:

- Không ít doanh nghiệp XNK còn chưa hiểu đúng và chưa thấy được nhữngthuận lợi từ các dịch vụ của đại lý làm thủ tục hải quan;

- Các quy định trong Luật Hải quan và các văn bản hướng dẫn dưới Luậtđược còn thiếu chặt chẽ trong các vấn đề ràng buộc trách nhiệm giữa chủ hàng hóa

và đại lý làm thủ tục hải quan; cơ quan hải quan cũng chưa xây dựng được một

cơ chế thực sự ưu tiên, tạo thuận lợi cho hoạt động của đại lý làm thủ tục hảiquan phát triển;

- Trình độ của nhân viên đại lý làm thủ tục hải quan còn nhiều hạn chế.Điều đó cho thấy, việc đánh giá thực trạng phát triển dịch vụ đại lý làm thủtục hải quan ở Việt Nam thời gian qua, chỉ ra những kết quả đạt được, những hạnchế cùng nguyên nhân của nó để từ đó đề xuất cách giải pháp phát triển dịch vụ đại

lý làm thủ tục hải quan ở Việt Nam thời gian tới nhằm góp phần tạo thuận lợi hơnnữa cho các tổ chức và cá nhân tại Việt Nam trong hoạt động kinh doanh XNKhàng hóa, đồng thời hỗ trợ tích cực cho cơ quan quản lý nhà nước về hải quan trongthực hiện nhiệm vụ là hết sức cần thiết Đó là lý do học viên đã chọn đề tài nghiên

cứu “Phát triển dịch vụ đại lý làm thủ tục hải quan ở Việt Nam - Thực trạng,

kinh nghiệm và giải pháp” làm nội dung nghiên cứu của luận văn.

2 Mục đích nghiên cứu của luận văn

Từ nghiên cứu các vấn đề lý luận về phát triển dịch vụ đại lý làm thủ tụchải quan và thực tiễn phát triển dịch vụ đại lý làm thủ tục hải quan ở Việt Namtrong thời gian qua để rút ra những bài học kinh nghiệm làm cơ sở để đề xuấtmột số giải pháp nhằm phát triển dịch vụ đại lý làm thủ tục hải quan ở Việt Namtrong thời gian tới

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu thực trạng và các giải pháp pháttriển dịch vụ đại lý làm thủ tục hải quan ở Việt Nam

- Thời gian nghiên cứu: từ năm 2001 đến nay Lý do tác giả chọn mốc thờigian nghiên cứu từ năm 2001 đến nay vì năm 2001 là năm Luật Hải quan được ban

hành đã tạo khung pháp lý cho sự ra đời và hoạt động của đại lý làm thủ tục hảiquan ở Việt Nam.

4 Phương pháp nghiên cứu

Trong nghiên cứu đề tài kết hợp sử dụng phương pháp lịch sử và phươngpháp lô gic, các phương pháp phân tích kinh tế, so sánh để làm rõ đối tượng nghiêcứu; Các số liệu thống kê được sử dụng trong phân tích thu thập, tổng hợp tại CụcHải quan các tỉnh, thành phố và Tổng cục Hải quan

5 Những đóng góp dự kiến của luận văn

- Hệ thống hóa làm rõ các vấn đề lý luận về phát triển dịch vụ đại lý làm thủtục hải quan và kinh nghiệm thực tiễn của một số nước về phát triển dịch vụ đại lýlàm thủ tục hải quan

- Đánh giá thực trạng phát triển dịch vụ đại lý làm thủ tục hải quan trong hoạtđộng XNK ở Việt Nam trong thời gian qua và rút ra một số bài học kinh nghiệm

- Đề xuất một số giải pháp nhằm phát triển dịch vụ đại lý làm thủ tục hảiquan ở Việt Nam trong thời gian tới

6 Kết cấu của luận văn.

Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo nội dung chính của luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn của một số nước về pháttriển dịch vụ đại lý làm thủ tục hải quan

Chương 2 Thực trạng phát triển dịch vụ đại lý làm thủ tục hải quan ở ViệtNam (từ năm 2001 đến nay) và những bài học kinh nghiệm

Chương 3 Giải pháp phát triển dịch vụ đại lý làm thủ tục hải quan ở ViệtNam thời gian tới

KẾT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN

CỦA MỘT SỐ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ

ĐẠI LÝ LÀM THỦ TỤC HẢI QUAN

1.1 Một số vấn đề lý luận về phát triển dịch vụ đại lý làm thủ tục hải quan 1.1.1 Khái niệm về đại lý làm thủ tục hải quan

Trong thương mại nói chung và thương mại quốc tế nói riêng, nhu cầu muabán, giao nhận vận tải hàng hoá của các tổ chức, cá nhân hết sức đa dạng và cũng cónhiều doanh nghiệp giao nhận vận tải, bảo hiểm cung cấp các dịch vụ - sản phẩmcủa mình ra thị trường Người có nhu cầu sử dụng các sản phẩm loại này, đặc biệt làcác tổ chức kinh tế lớn, mặc dù luôn nhận được thông tin về các doanh nghiệp cungcấp, nhưng họ không thể đánh giá hết khả năng của nhiều doanh nghiệp có cùngmột loại sản phẩm để lựa chọn doanh nghiệp cung cấp tốt hơn hoặc cùng một sảnphẩm của những doanh nghiệp có uy tín trên thị trường, sản phẩm có mức phí rẻhơn, phù hợp hơn, chính vì vậy đã xuất hiện các nhà môi giới, các nhà đại lý làmthay những việc đó cho mình

Cùng với sự phát triển của phân công lao động xã hội mỗi người, mỗi doanhnghiệp nên tập trung kinh doanh hàng hóa, dịch vụ mà mình có thế mạnh, chi phíthấp, để tối đa hóa lợi nhuận Sự xuất hiện nhiều ngành nghề mới đã cho phép xãhội phát triển tốt hơn, nhưng các ngành nghề này lại có mối quan hệ chặt chẽ vớinhau, thúc đẩy nhau cùng phát triển Những người trung gian xuất hiện trong sảnxuất, lưu thông hàng hóa vừa giải quyết những bế tắc phát sinh, vừa tạo điều kiệncho sản xuất tiêu dùng phát triển Mặt khác, do chuyên môn hóa nên các nhà trunggian sẽ xây dựng cho mình một hệ thống các mối quan hệ chuyên sâu, thu thập chomình nhiều kiến thức, kinh nghiệm quý báu mà các nhà sản xuất kinh doanh khôngthể có được Ví dụ: trong lĩnh vực thuê tàu chở hàng, những người môi giới với lợithế quen biết rộng, họ có thể biết được các thông tin về tàu, về tuyến đường, cướcphí.v.v nên họ dễ dàng lựa chọn cho các chủ hàng một tuyến đường, một con tàuhay các điều khoản trong hợp đồng có lợi nhất cho người đi thuê tàu

a) Đại lý là một thuật ngữ được sử dụng gắn với các hoạt động thương mại.Đại lý trong thương mại không chỉ liên quan đến hoạt động mua bán đơn thuần màcòn bao gồm cả hoạt động cung ứng các dịch vụ kèm theo (như dịch vụ trong cáclĩnh vực vận tải, bảo hiểm, giao nhận hàng hóa, làm thủ tục hải quan, giám định ).

[“Đại lý là tổ chức thương mại đại diện cho một công ty, đảm nhiệm việc giao dịch

xử lý các công việc” [29]];

b) Luật Thương mại Việt Nam (năm 2005) quy định:

- Tại Điều 3 khoản 11 quy định “Các hoạt động trung gian thương mại là

hoạt động của thương nhân để thực hiện các giao dịch thương mại cho một hoặc một số thương nhân được xác định, bao gồm hoạt động đại diện cho thương nhân, môi giới thương mại, ủy thác mua bán hàng hóa và đại lý thương mại” [18]

- Tại Điều 166 quy định “Đại lý thương mại là hoạt động thương mại theo

đó bên giao đại lý và bên đại lý thỏa thuận việc bên đại lý nhân danh chính mình mua bán hàng hóa cho bên giao đại lý hoặc cung ứng dịch vụ của bên giao đại lý

để nhận thù lao” [18].

- Tại Điều 111 quy định “Đại lý mua bán hàng hóa là hành vi thương mại,

theo đó bên giao đại lý (ủy thác) và bên đại lý thỏa thuận việc bên đại lý nhân danh mình mua hoặc bán hàng hóa cho bên giao đại lý để nhận thù lao” [18].

c) Cộng đồng châu Âu quy định “Đại lý thương mại là một người trung gian

thương mại, có quyền thỏa thuận mua hay bán hàng hóa thay mặt cho người khác (người ủy thác) hoặc thỏa thuận và ký kết những giao dịch này thay mặt hoặc nhân danh người ủy thác” [30]

d) Công ước quốc tế về đơn giản hoá và hài hoà thủ tục hải quan (hay còn

gọi là Công ước Kyoto sửa đổi) nêu rõ “Luật pháp quốc gia phải quy định những

điều kiện trong đó một người có thể hoạt động vì và thay mặt cho một người khác trong quan hệ với cơ quan Hải quan và phải định rõ trách nhiệm của bên thứ ba đó

về các khoản thuế hải quan và thuế khác cũng như về bất cứ hành vi vi phạm nào”[13] “Bên thứ ba” là bất cứ người nào giao dịch trực tiếp với cơ quan hải quan,

vì lợi ích và thay mặt cho một người khác, liên quan đến việc xuất khẩu, nhập khẩu,

vận chuyển hay lưu kho hàng hóa Như vậy, “bên thứ ba” có thể là đại lý làm thủtục hải quan, người giao nhận hàng, người vận chuyển đa phương thức… và họ cóthể thay mặt chủ hàng thực hiện một hoặc một số giao dịch với cơ quan hải quan

đ) Ở Việt Nam, khái niệm về đại lý làm thủ tục hải quan được quy định

tương đối cụ thể trong Luật Hải quan: "Đại lý làm thủ tục hải quan là người khai

hải quan theo sự uỷ quyền của người có quyền và nghĩa vụ trong việc làm thủ tục hải quan đối với hàng hoá XNK" [17];

Nghị định số 14/2011/NĐ-CP ngày 16 tháng 2 năm 2012 của Chính phủ quy

định về điều kiện đăng ký và hoạt động của đại lý làm thủ tục hải quan nêu rõ: “Đại

lý làm thủ tục hải quan (dưới đây gọi tắt là đại lý làm thủ tục hải quan) là thương nhân thay mặt người có hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu (dưới đây gọi tắt là chủ hàng) thực hiện trách nhiệm của người khai hải quan theo quy định tại khoản 1 Điều 16 Luật Hải quan năm 2001 và thực hiện các công việc khác về thủ tục hải quan theo thoả thuận trong hợp đồng” [23] Theo quy định này thì đại lý làm thủ

tục hải quan sẽ đứng ra thay mặt doanh nghiệp XNK theo sự ủy quyền để làm dịch

vụ thủ tục hải quan một cách nhanh chóng, thuận lợi theo đúng quy định của phápluật về thuế, pháp luật hải quan và các quy định về quản lý XNK hàng hóa

Với sự thay mặt của đại lý này thì cơ quan Hải quan sẽ rút ngắn được thờigian trong việc tìm hiểu thông tin của từng lô hàng, từng doanh nghiệp làm thủ tụcthông qua vai trò bảo lãnh của đại lý làm thủ tục hải quan Việc cơ quan hải quan sửdụng đại lý làm thue rục hải quan sẽ góp phần giảm sai sót và tiến tới phương phápquản lý mới theo thủ tục hải quan điện tử, phù hợp với chuẩn mực quốc tế Trongtrường hợp nếu có sai sót xảy ra thì cơ quan quản lý Nhà nước chỉ cần xử lý doanhnghiệp làm đại lý làm thủ tục hải quan thay cho doanh nghiệp XNK Chính vì thế,đại lý làm thủ tục hải quan được ví như “cánh tay nối dài” của cơ quan Hải quan

Đồng thời, với các doanh nghiệp XNK, đại lý làm thủ tục hải quan nhândanh doanh nghiệp để khai, ký tên và đóng dấu trên tờ khai hải quan và chịu tráchnhiệm trước pháp luật nếu khai không đúng những thông tin và chứng từ liên quan

do chủ hàng cung cấp Đại lý làm thủ tục hải quan nếu thực hiện đúng trách nhiệm

và nghĩa vụ của mình để làm tốt công việc theo hợp đồng đã ký với chủ hàng thì tạo

sự yên tâm cho chủ hàng trong việc ủy quyền giao nhận hàng hóa, từ đó có thể giảmthời gian thông quan và giảm thiểu chi phí, thông qua đó, bản thân đại lý cũng tạođược uy tín và thương hiệu cho mình để thu hút được khách hàng

1.1.2 Sự hình thành và phát triển của đại lý làm thủ tục hải quan

Đại lý làm thủ tục hải quan đã xuất hiện vào đầu thế kỷ 19 ở Mỹ và một sốquốc gia châu Âu (Anh, Pháp, Tây Ban Nha ) nhằm hỗ trợ cho các thương nhânkhắc phục những khó khăn trong việc tổ chức sắp xếp đưa hàng hoá qua biên giớigiữa các nước, đặc biệt là trong trường hợp các quy định về thủ tục hải quan của cácnước rườm rà, khắt khe và chưa có chuẩn mực thống nhất Theo thời gian, đội ngũcác nhà trung gian làm thủ tục hải quan đã hình thành và từng bước lớn mạnh cả về

số lượng và chất lượng dịch vụ; do nhu cầu thực tế và do chuyên môn hoá nên việckinh doanh dịch vụ thủ tục hải quan đã tách thành một nghề độc lập, có tính chuyênmôn riêng Ngày nay, hoạt động kinh doanh dịch vụ thủ tục hải quan không chỉ pháttriển trên bình diện quốc gia mà còn được phát triển trên toàn thế giới

Ở rất nhiều quốc gia, loại hình đại lý làm thủ tục hải quan chuyên nghiệptrong hoạt động XNK rất phổ biến và là một khâu trong cả chuỗi dịch vụ giao nhậnhàng hóa rất hiệu quả

Hiện nay, các nước phát triển, 100% hàng hoá XNK đều được thông quanđiện tử, dựa trên các thông tin quản lý rủi ro do cơ quan hải quan xây dựng nhằmphân tích, đánh giá sự tuân thủ pháp luật của doanh nghiệp Nhân viên hải quankiểm tra các thông tin trên tờ khai, nếu chưa đủ hoặc phải thay đổi thì thông báo chođại lý hoặc doanh nghiệp bổ sung, sửa đổi, sau khi kiểm tra hồ sơ giấy thì kiểm trathực tế hàng hoá XNK Thủ tục hải quan đối với hàng hoá XNK (khai báo hải quan,phân tích xử lý thông tin, thông quan hàng hoá, tính thuế, nộp thuế, hoàn thuế )đều được thực hiện qua hệ thống tự động hoá hải quan, hàng hoá XUấT KHẩUthông thường được kiểm tra tại kho hàng của doanh nghiệp Chính vì thế hệ thốngđại lý khai thuê hải quan của các nước trên thế giới cũng mang tính đặc thù, pháttriển đa dạng và chuyên nghiệp

1.1.3 Phân loại đại lý làm thủ tục hải quan

Về phương diện nghiệp vụ XNK hàng hóa, có thể phân đại lý làm thủ tục hảiquan thành các loại như sau:

1.1.3.1 Đại lý làm thủ tục hải quan xuất khẩu hàng hóa

Đó là thương nhân thay mặt người có hàng hóa xuất khẩu tiến hành các thủ tụchải quan tại nước xuất khẩu để đưa hàng hóa ra khỏi lãnh thổ của nước xuất khẩu

Trong trường hợp này, chủ hàng chịu trách nhiệm xếp hàng và thuê phươngtiện vận chuyển hàng hóa từ kho đến cảng/ cửa khẩu xuất, đồng thời chuẩn bị đầy

đủ bộ chứng từ xuất khẩu và giao cho đại lý để làm thủ tục hải quan xuất khẩu Đại

lý phải chịu trách nhiệm khai hải quan, quản lý, theo dõi hàng hóa từ khi đưa vàokhu vực làm thủ tục hải quan đến khi thực xuất khỏi lãnh thổ và trao trả lại cho chủhàng bộ chứng từ, hồ sơ hàng xuất khẩu đã được cơ quan hải quan xác nhận Đại lýkhông thực hiện các thủ tục liên quan đến nhập khẩu hàng hóa tại nước nhập và cácdịch vụ giao nhận hàng hóa XNK

Theo các Điều kiện thương mại quốc tế Incoterm 2010, việc đại lý làm thủtục hải quan thay mặt chủ hàng để làm thủ tục xuất khẩu hàng hóa thường áp dụngtheo các điều kiện giao hàng FOB

1.1.3.2 Đại lý làm thủ tục hải quan nhập khẩu hàng hóa

Đó là thương nhân thay mặt người có hàng hóa nhập khẩu tiến hành các thủtục hải quan tại nước nhập khẩu để đưa hàng hóa ra khỏi khu vực quản lý của cơquan hải quan và giao cho người nhập khẩu

Trong trường hợp này, chủ hàng chịu trách nhiệm chuẩn bị đầy đủ bộ chứng từnhập khẩu và giao cho đại lý để làm thủ tục hải quan nhập khẩu, thuê phương tiện đểvận chuyển hàng hóa từ cảng/ cửa khẩu xuất về kho của mình sau khi đại lý hoàn thànhthủ tục hải quan nhập khẩu Đại lý phải chịu trách nhiệm khai báo, làm thủ tục hảiquan, giao hàng hóa đã làm xong thủ tục hải quan cho người vận chuyển do ngườinhập khẩu chỉ định và trao trả lại cho chủ hàng bộ chứng từ, hồ sơ hàng nhập khẩu đãđược cơ quan hải quan xác nhận Đại lý không thực hiện các thủ tục liên quan đến xuấtkhẩu hàng hóa tại nước xuất và các dịch vụ giao nhận hàng hóa XNK

Theo các Điều kiện thương mại quốc tế Incoterm 2010, việc đại lý làm thủtục hải quan thay mặt chủ hàng để làm thủ tục xuất khẩu hàng hóa thường áp dụngtheo các điều kiện giao hàng CIF, CIP, C.F,

1.1.3.3 Đại lý làm thủ tục hải quan xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa

Đó là thương nhân thay mặt người có hàng hóa xuất khẩu và/hoặc nhập khẩutiến hành các thủ tục hải quan tại nước xuất khẩu và/hoặc nước nhập khẩu để đưahàng hóa ra khỏi lãnh thổ của nước xuất khẩu và/hoặc đưa hàng hóa ra khỏi khu vựcquản lý của cơ quan hải quan và giao cho người nhập khẩu

Thông thường trong trường hợp này, đại lý có thể làm thủ tục hải quan choriêng lô hàng xuất khẩu hoặc nhập khẩu tương tự như đại lý làm thủ tục hải quanxuất khẩu hàng hóa và đại lý làm thủ tục hải quan nhập khẩu hàng hóa, tuy nhiên,cùng có nhiều trường hợp hợp đồng mua bán có điều kiện giao hàng tại một địađiểm do người mua chỉ định tại nước xuất khẩu hoặc giao đến tận nhà máy, châncông trình hoặc một địa điểm cụ thể do người mua chỉ định tại nước nhập khẩu vàđại lý làm sẽ phải thay mặt chủ hàng để làm thủ tục hải quan xuất khẩu tại nướcxuất khẩu và sau đó phải làm thủ tục nhập khẩu hàng hóa tại nước nhập khẩu

Các điều kiện giao hàng theo Incoterm 2010 được sử dụng trong trường hợpnày là: EXW, DDU, DDP, DAT,

1.1.3.4 Đại lý làm thủ tục hải quan đối với hàng hóa XNK và giao nhận hàng hóa hàng hóa XNK

Đó là thương nhân này vừa thực hiện công việc thủ tục hải quan đối với cảhàng hóa xuất khẩu, hàng hóa nhập khẩu và làm dịch vụ giao nhận hàng hóa XNK

Trong các loại thương nhân làm đại lý làm thủ tục hải quan nêu trên thì loạihình thương nhân vừa làm thủ tục hải quan đối với hàng hóa XNK vừa làm dịch vụgiao nhận hàng hóa XNK là phổ biến nhất, được nhiều doanh nghiệp XNK lựa chọn

sử dụng Trong thực tế, doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực XNK hàng hóa khi

đã chọn và ký hợp đồng với đại lý làm thủ tục hải quan thường yêu cầu đại lý thay

họ tiến hành các công việc để nhập khẩu hoặc xuất khẩu hàng hóa và đưa hàng hóa

đó đến địa điểm theo yêu cầu của mình

Một điểm đáng lưu ý là trong hoạt động thương mại, đại lý là người có thểđứng tên trong hợp đồng Tuỳ theo mối quan hệ mà đại lý có thể được nhà xuấtkhẩu/nhập khẩu uỷ thác có thể đứng tên trong hợp đồng mua bán hàng hoá và nhưvậy người đại lý đã trở thành chủ thể của hợp đồng mua bán hàng hóa, cung ứngdịch vụ.

Ở đây, mối quan hệ giữa người đại lý làm thủ tục hải quan và người ủy thác

là mối quan hệ hợp đồng dài hạn Quan hệ giữa người đại lý làm thủ tục hải quan vàngười ủy thác thường chỉ được chấm dứt khi có thỏa thuận trong hợp đồng, hayđược một hoặc cả hai bên có ý muốn chấm dứt bằng việc thông báo cho phía bênkia bằng văn bản, hoặc đã được nêu rõ trong hợp đồng giữa hai bên Người ủy thác(là người chủ sở hữu về hàng hóa) đã uỷ thác cho người đại lý làm thủ tục hải quan,hoạt động nhân danh mình với chi phí của người ủy thác để mua bán hàng hóa haycung ứng dịch vụ theo giá do người ủy thác quyết định cho khách hàng và đượchưởng tiền thù lao

Trong trường hợp này, đại lý làm thủ tục hải quan sẽ thay mặt người ủy thácgiao dịch ký kết hợp đồng với khách hàng và là người đứng tên trên hợp đồng vớikhách hàng, thực hiện hợp đồng vì lợi ích của người ủy thác và được hưởng tiềnhoa hồng Mức hoa hồng được tính theo tỷ lệ phần trăm trên giá mua, giá bán hànghóa hoặc phí cung ứng dịch vụ Thông thường mức thù lao của đại lý hoa hồng sẽđược các bên quy định trong hợp đồng tùy theo loại hàng hóa, dịch vụ, phương thứccung cấp, thị trường Tiền hoa hồng thường sẽ được thanh toán vào lúc thanh toántiền hàng, điều này cũng có nghĩa tiền hàng bị đọng, vốn của người ủy thác khôngthể quay vòng, vì vậy trong hợp đồng người uỷ thác giữa doanh nghiệp XNK vớiđại lý làm thủ tục hải quan vấn đề thời gian, tốc độ thực hiện công việc ủy thác củamình Nếu việc thực hiện công việc của đại lý làm thủ tục hải quan không tốt, đặcbiệt khi không thực hiện đúng các cam kết trong hợp đồng đại lý sẽ ảnh hưởng tiêucực đến hoạt động của doanh nghiệp XNK, như giao nhận hàng hóa XNK chậm,không đúng thời gian, ảnh hưởng đến việc xuất khẩu hoặc nhập khẩu hàng hóa vàảnh hưởng đến sản xuất, kinh doanh và giao hàng cho các đối tác có liên quan khác

1.1.4 Các đặc trưng cơ bản của đại lý làm thủ tục hải quan

1.1.4.1 Đại lý làm thủ tục hải quan là hoạt động thương mại phát sinh giữa người có hàng hóa XNK (chủ hàng) và bên đại lý làm thủ tục hải quan.

Ở Việt Nam, Điều 1 Nghị định số 14/2011/NĐ-CP quy định rõ đại lý làmthủ tục hải quan là thương nhân [23] và tại Điều 6 Luật Thương mại quy định:

“Thương nhân bao gồm tổ chức kinh tế được thành lập hợp pháp, cá nhân hoạt

động thương mại một cách độc lập, thường xuyên và có đăng ký kinh doanh” [18]

và Điều 2 Nghị định số 14/2011/NĐ-CP thì đại lý làm thủ tục hải quan muốn đivào hoạt động phải đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật, phải có nhânviên đại lý và điều kiện nối mạng máy tính [23]; Luật Thương mại quy định nghĩa

vụ đăng ký kinh doanh của thương nhân tại Điều 7 như sau: “Thuơng nhân có nghĩa

vụ đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật Trường hợp chưa đăng ký kinh doanh, thương nhân vẫn phải chịu trách nhiệm về mọi hoạt động của mình theo quy định của Luật Thương mại và quy định khác của pháp luật” [18].

Chủ hàng là bên có hàng hóa XNK có nhu cầu thuê và tiến hành thuê đại lýlàm thủ tục hải quan thực hiện việc khai hải quan và một số công việc liên quan đếnthủ tục hải quan Các doanh nghiệp có nghĩa vụ cung cấp cho đại lý làm thủ tục hảiquan đầy đủ, chính xác các chứng từ, thông tin cần thiết cho việc làm thủ tục hảiquan đối với lô hàng XNK và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật đối với trườnghợp cung cấp không chính xác, không đầy đủ các thông tin, các chứng từ liên quanđến lô hàng, cung cấp các chứng từ không hợp pháp, hợp lệ cho đại lý làm thủ tụchải quan dẫn đến hành vi vi phạm pháp luật, còn đại lý làm thủ tục hải quan phảithực hiện các nội dung theo hợp đồng đã ký

1.1.4.2 Đại lý làm thủ tục hải quan mang đặc trưng của một hình thức đại

lý cung ứng dịch vụ

Đây là sự khác biệt của đại lý làm thủ tục hải quan với việc ủy quyền cho cácdoanh nghiệp giao nhận làm thủ tục hải quan cho hàng hóa XNK Trường hợp ủyquyền người được doanh nghiệp XNK ủy quyền làm thủ tục hải quan chỉ căn cứ vàovăn bản uỷ quyền, mà không ký tên đóng dấu trên tờ khai, không chịu trách nhiệm

khi xảy ra sai sót vi phạm Còn khi sử dụng đại lý thì đại lý làm thủ tục hải quan sẽnhân danh mình để khai, ký tên và đóng dấu trên tờ khai hải quan và chịu tráchnhiệm trước pháp luật nếu khai không đúng những thông tin và chứng từ liên quan

do chủ hàng cung cấp Điều này đã thể hiện rõ đặc trưng của đại lý làm thủ tục hảiquan là một đại lý thương mại hoạt động trên nguyên tắc đại diện, chịu trách nhiệmtrước pháp luật trong phạm vi được ủy quyền Vì lý do đó, mà đại lý làm thủ tục hảiquan có trách nhiệm pháp lý cao hơn đối với chủ hàng và đối với cả bản thân đại lý

Cũng theo quy định của pháp luật, đại lý làm thủ tục hải quan cũng là ngườikhai hải quan, do vậy cũng phải tuân theo quy định về quyền và nghĩa vụ của người

khai theo quy định của pháp luật Điều 23, Luật Hải quan năm 2005 quy định về

quyền và nghĩa vụ của người khai hải quan thì người khai hải quan có nghĩa vụ:khai hải quan và thực hiện đúng quy định tại khoản 1, điều 16, các điều 18, 20, 68của Luật này; đồng thời chịu trách nhiệm trước pháp luật về sự xác thực của nộidung đã khai và các chứng từ đã nộp, xuất trình…[18]

1.1.4.3 Hoạt động đại lý làm thủ tục hải quan phát sinh trên cơ sở hợp đồng

Hợp đồng bằng văn bản là hình thức cam kết bắt buộc cho các bên tham giaquan hệ đại lý làm thủ tục hải quan Thông qua hợp đồng này mà các bên giao kếtđược quyền, nghĩa vụ và công việc phải làm của các bên trên cơ sở pháp luật

Giống như hợp đồng ủy thác, xét về bản chất, hợp đồng đại lý thương mạicũng là một hợp đồng dịch vụ theo quy định tại điều 518 Bộ luật Dân sự nên đốitượng của hợp đồng đại lý là công việc mua bán hàng hóa hoặc công việc cung ứngdịch vụ của bên đại lý cho bên giao đại lý Các hoạt động đại lý hay ủy thác đềuđược thực hiện thông qua các thương nhân trung gian, những người này bằng danhnghĩa của chính mình thực hiện việc mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ chongười khác để hưởng thù lao

1.1.4.4 Trong hoạt động đại lý làm thủ tục hải quan, bên đại lý chịu sự giám sát, quản lý trực tiếp từ cơ quan hải quan.

Pháp luật và thực tiễn hoạt động quản lý đại lý làm thủ tục hải quan ở các

nước trên thế giới cũng như tại nước ta cho thấy, cơ quan hải quan là đơn vị giám

sát, quản lý hoạt động của các đại lý làm thủ tục hải quan Cơ quan hải quan quản lýhoạt động của các đại lý thông qua việc đăng ký, công nhận đại lý làm thủ tục hảiquan, quản lý việc cấp hoặc trực tiếp cấp thẻ nhân viên đại lý, tổ chức thi chứng chỉnghiệp vụ khai hải quan nghiệp vụ khai hải quan Đồng thời đại lý làm thủ tục hảiquan cũng là đối tác của cơ quan hải quan nhằm giúp hải quan quản hoạt động XNKtốt hơn, tránh gian lận thương mại…

1.1.5 Vai trò của đại lý làm thủ tục hải quan

Trong điều kiện kinh tế thị trường, các hoạt động thương mại phát triểnphong phú, đa dạng, các thương nhân có thể tự mình thực hiện tất cả các công đoạncủa quá trình giao lưu thương mại Tuy nhiên, phần lớn các thương nhân thườngkhông đủ năng lực chuyên môn để thực hiện tất cả các công đoạn và việc tự tiếnhành các hoạt động phụ trợ làm phát sinh nhiều chi phí Để giảm bớt công việc vàchi phí, các thương nhân có nhu cầu sử dụng những dịch vụ khác nhau, thực tế, dịch

vụ logistics đã ra đời và càng ngày càng khẳng định được vai trò quan trọng củamình trong cả quá trình lưu thông hàng hóa Dịch vụ này là một hoạt động thươngmại có nội dung rất đa dạng bao gồm các công việc như nhận hàng từ người gửi để

tổ chức việc vận chuyển, đóng gói bao bì, ghi kí mã hiệu, làm thủ tục hải quan, làmthủ tục gửi giữ hàng hóa …

Là một nội dung trong chuỗi dịch vụ logistics, đại lý làm thủ tục hải quanđóng vai trò rất quan trọng đối với các doanh nghiệp XNK và ngành hải quan Đó làcầu nối giữa cơ quan hải quan và doanh nghiệp trong quá trình làm thủ tục hải quan.Khi đại lý làm thủ tục hải quan hoạt động một cách chuyên nghiệp sẽ giúp cho cơquan hải quan nâng cao được hiệu quả quản lý đồng thời giúp cho các doanh nghiệpthông quan nhanh hàng hóa

Vai trò của đại lý làm thủ tục hải quan thể hiện ở các đặc điểm sau:

1.1.5.1 Đối với các doanh nghiệp XNK

- Đại lý làm thủ tục hải quan giúp cho các doanh nghiệp XNK thông quannhanh hàng hóa, tránh được những sai sót, vi phạm trong quy trình làm thủ tụchải quan

Đại lý làm thủ tục hải quan với những nhân viên chuyên nghiệp có hiểu biếtsâu rộng về hệ thống pháp luật, thành thạo trong công việc, sử dụng những thiết

bị hiện đại và được cơ quan hải quan tin tưởng do họ thường xuyên làm việc với

cơ quan hải quan sẽ giúp cho việc thông quan nhanh chóng, chính xác và tiếtkiệm thời gian làm thủ tục, nhờ vậy hàng hóa được thông quan nhanh hơn đảmbảo tiến độ đáp ứng yêu cầu về thời gian của quá trình sản xuất kinh doanh củadoanh nghiệp

- Đại lý làm thủ tục hải quan phát triển tạo điều kiện cho các doanh nghiệpgiảm chi phí nhờ việc tinh giản được bộ máy, tiết kiệm chi phí đầu tư trang thiết bị

và chi phí quản lý

Khi các doanh nghiệp thuê đại lý làm thủ tục hải quan làm thủ tục thì sẽkhông phải mất chi phí hình thành, vận hành bộ máy chuyên làm thủ tục hải quan.Chi phí này tuơng đối lớn nhưng thường không hiệu quả vì hoạt động XNK của cácdoanh nghiệp là không thường xuyên, kim ngạch hàng hóa XNK thấp trong khi cácdoanh nghiệp này vẫn phải trả lương cho các nhân viên và các chi phí khác để vậnhành bộ máy này

Mặt khác, doanh nghiệp không phải bỏ chi phí đầu tư trang thiết bị, phươngtiện hiện đại phục vụ cho việc làm thủ tục hải quan Nhất là khi tiến hành áp dụngkhai báo hải quan điện tử đối với hàng hóa XNK thì chi phí này lại càng tăng Qua

đó, các doanh nghiệp có thể tiết kiệm đuợc chi phí đầu tư nhằm tăng cường nănglực cạnh tranh trên thị trường

- Giảm được mối quan hệ trực tiếp giữa doanh nghiệp XNK và công chức hảiquan nên giảm được các chi phí mang tính tiêu cực

Qua việc thuê các đại lý làm thủ tục hải quan, doanh nghiệp không phải tiếp xúctrực tiếp với các công chức hải quan do đó không có cơ hội xảy ra tình trạng công chứchải quan sách nhiễu, tiêu cực trong khi làm thủ tục hải quan cho doanh nghiệp

1.1.5.2 Đối với cơ quan hải quan

- Hạn chế tình trạng ùn tắc, tạo ra sự thông thoáng tại các địa điểm làm thủtục hải quan

Ở Việt Nam hiện nay có khoảng hơn 50.000 doanh nghiệp tham gia XNK,trong đó có trên 90% là doanh nghiệp vừa và nhỏ, hoạt động không thường xuyênnên cũng không thể nắm vững các chế độ, chính sách pháp luật về XNK hàng hóa,trong khi ngành hải quan hiện có 165 Chi cục hải quan, với khoảng 1.300 cán bộcông chức trực tiếp giải quyết các công việc liên quan đến thủ tục hải quan, sốlượng tờ khai hải quan phải đăng ký trung bình mỗi ngày khoảng 9.000 tờ khai, nếucác doanh nghiệp XNK tự đứng ra làm thủ tục hải quan sẽ dẫn đến khả năng xảy ra

tình trạng quá tải tại các địa điểm làm thủ tục hải quan rất hay xảy ra [nguồn: Tổng

cục Hải quan]

Từ khi đại lý làm thủ tục hải quan ra đời và đi vào hoạt động với tính chuyênnghiệp cao nên thủ tục hải quan đối với hàng hóa XNK sẽ được thực hiện chính xáchơn, nhanh hơn, tình trạng ùn tắc và tạo sự thông thoáng tại các địa điểm làm thủtục, số lượng người làm thủ tục giảm đi

- Tạo điều kiện thuận lợi cho hiện đại hóa công tác quản lý hải quan

Với việc phát triển các đại lý làm thủ tục hải quan, số đầu mối mà cơ quanhải quan phải quản lý giảm xuống Mặt khác, do các đầu mối này lại được đào tạobài bản về làm thủ tục hải quan, được trang bị phương tiện hiện đại nên đã tạo điềukiện thuận lợi cho cơ quan hải quan tiến hành thực hiện nối mạng để triển khaichương trình khai báo điện tử, thu thập thông tin, phân loại doanh nghiệp XNK vàthực hiện kỹ thuật quản lý rủi ro trong kiêm tra, kiểm soát hải quan

- Giúp cho cơ quan hải quan tinh giản được bộ máy, nâng cao hiệu quả quản lý,triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách của Nhà nước một cách nhanh chóng

Nhờ hoạt động đại lý làm thủ tục hải quan, năng suất làm việc của công chứchải quan cũng tăng lên, tốc độ thông quan hàng hóa được đẩy nhanh hơn Đặc biệt,khi áp dụng hệ thống khai hải quan điện tử thì đại lý làm thủ tục hải quan là đầumối quan trọng nhập dữ liệu đảm bảo yêu cầu đầy đủ, chính xác, qua đó giảm thiểuđược công việc nhập dữ liệu của các công chức hải quan như hiện nay đang thựchiện Nhờ đó, chủ trương tinh giảm bộ máy nhà nước của cơ quan hải quan đượcthực hiện Mặt khác, việc triển khai văn bản hay chính sách mới của hải quan vào

thực tế cho các đầu mối cũng là thuận lợi hơn trước Trong nhiều trường hợp, chínhcác đại lý làm thủ tục hải quan dễ phát hiện ra những nội dung bất hợp lý, khôngphù hợp với thực tế để cơ quan hải quan nhanh chóng chỉnh sửa.

- Đại lý làm thủ tục hải quan hỗ trợ cơ quan hải quan trong hoạt động ngănngừa tiêu cực, buôn lậu gian lận thương mại và trốn thuế

Với việc phát triển các đại lý làm thủ tục hải quan đã làm giảm mối quan hệtrực tiếp giữa doanh nghiệp và công chức haỉ quan, nên đã góp phần ngăn hiệntuợng một số công chức hải quan bị thoái hóa, biến chất, thông đồng, tiếp tay chodoanh nghiệp trốn thuế, gian lận thương mại

Từ sự phân tích trên có thể thấy đại lý làm thủ tục hải quan đã đóng một vaitrò khá quan trọng trong hoạt động của ngành hải quan, không chỉ mang lợi ích chodoanh nghiệp XNK mà còn giúp nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước củangành hải quan

1.2 Kinh nghiệm về phát triển đại lý làm thủ tục hải quan của một số nước trên thế giới

1.2.1 Mỹ

Đại lý làm thủ tục hải quan, theo quy định của Mỹ, là những cá nhân, liêndoanh đối tác, hiệp hội hoặc công ty được Cơ quan hải quan và bảo vệ biên giới Mỹ(CBP) cấp phép, giao thẩm quyền hỗ trợ các nhà nhập khẩu và xuất khẩu chấp hànhcác quy định của Liên bang liên quan đến hoạt động XNK Đại lý làm thủ tục hảiquan sẽ chịu trách nhiệm gửi các thông tin cần thiết và nộp các khoản thanh toánphù hợp cho CBP trên danh nghĩa của khách hàng và sau đó sẽ thu lại khoản phíthực hiện dịch vụ này

Theo quy định của luật pháp Mỹ, để làm dịch vụ hải quan, các công ty, liêndoanh đối tác, hiệp hội nghề phải có giấy phép thực hiện giao dịch với cơ quan Hảiquan Mỗi đơn vị này phải có ít nhất một nhân viên, một đối tác được cấp phép đểtiến hành các dịch vụ hải quan mà công ty đó được CBP cho phép Nếu như đơn vị

đó không có nhân viên đáp ứng tiêu chí trên trong khoảng thời gian hơn 120 ngàythì sẽ bị thu hồi giấy phép hoạt động dịch vụ hải quan Các cá nhân làm dịch vụ hải

quan phải có kiến thức về thủ tục nhập khẩu, các quy định về ngoại thương, phânloại, xác định trị giá, thuế suất, lệ phí đối với hàng hoá nhập khẩu Luật pháp Mỹquy định, để được cấp chứng chỉ hành nghề khai thuê hải quan thì người đăng kýphải tròn 21 tuổi và không phải là công chức của bất kỳ cơ quan chính phủ nào Nếuđáp ứng được tiêu chuẩn trên thì ứng viên phải đăng ký tham dự kỳ thi cấp giấyphép đại lý làm thủ tục hải quan Sau khi hồ sơ được CBP chấp nhận, ứng viên phảinộp lệ phí thi (là 200 USD) Kỳ thi cấp chứng nhận (kéo dài 4 giờ) là một dạng thi

mở với các câu hỏi về Danh mục biểu thuế của Mỹ, Bộ luật các quy định của Liênbang, các văn bản chỉ thị về lĩnh vực hải quan và giao dịch tự động giữa thương mại

và hải quan Nếu thí sinh trả lời được hơn 75% câu hỏi được coi như đã vượt qua kỳthi Khi đó, ứng viên sẽ có thể nộp đơn đăng ký được cấp chứng nhận đại lý làm thủtục hải quan Kết quả thi chứng chỉ để cấp chứng nhận làm đại lý làm thủ tục hảiquan có giá trị bảo lưu trong thời hạn 3 năm Hàng năm (tính từ năm 2000-2008),trung bình ở Mỹ có khoảng 1.200 người tham dự các kỳ thi chứng chỉ và phần lớn

số người này được cấp giấy chứng nhận làm đại lý làm thủ tục hải quan

Việc duyệt cấp chứng nhận có ba bước Trước hết, nhân viên đơn vị Hảiquan tiếp nhận thẩm tra cơ bản qua nhiều cơ quan như hồ sơ cá nhân, báo cáo tàichính, thông tin tham chiếu Tiếp theo, trưởng đơn vị Hải quan nơi tiếp nhận rà soátlại các thông tin khai báo và các thông tin liên quan khác Cuối cùng, thông tin đượcgửi tới trụ sở trung ương tại Washington để được quyết định có cấp chứng nhận haykhông Thời gian xem xét cấp chứng nhận có thể kéo dài từ 8 đến 12 tháng

Công việc quan trọng của đại lý làm thủ tục hải quan là chuẩn bị hồ sơ vànộp hồ sơ cho cơ quan Hải quan, các cơ quan chức năng khác như cơ quan quản lýthực phẩm và dược phẩm, Bộ Nông nghiệp, cơ quan quản lý thủy sản và động vậthoang dã, quý hiếm.v.v Đại lý cũng có trách nhiệm tư vấn cho nhà nhập khẩu vềxuất xứ hàng hoá, làm những yêu cầu về giấy tờ cần xuất trình, yêu cầu về hạnngạch Một đại lý có chất lượng sẽ giúp nhà nhập khẩu giảm thiểu rủi ro, chi phítrong giao dịch Tuy nhiên, cũng cần biết rằng, sẽ có những đại lý chuyên hoạt độngtrong một lĩnh vực nào đó như may mặc, hàng dễ hư hỏng, hoặc làm thủ tục cho tàu

chở hàng hoá có khổ lớn Đại lý cũng có thể thu xếp việc vận chuyển hàng hóa hoặcgiao hàng trong nội địa Như vậy, trong một số trường hợp đại lý làm thủ tục hảiquan có thể được sử dụng hoặc trực thuộc các hãng giao nhận, nhưng cũng có thểhoạt động độc lập hoặc được hãng tàu, nhà nhập khẩu, nhà xuất khẩu, các cơ quanthương mại và các hãng làm dịch vụ hải quan sử dụng

Hiện có khoảng 11.500 đại lý làm thủ tục hải quan ở Mỹ được cấp phép hoạtđộng và có nhiều hiệp hội về dịch vụ hải quan được thành lập nhằm đảm bảo quyềnlợi cũng như giúp các đại lý làm thủ tục hải quan có điều kiện học tập, trao đổi kinhnghiệm về chuyên môn như Hiệp hội giao nhận và đại lý làm thủ tục hải quan quốcgia (NCBFAA) Hiệp hội này cũng có tiếng nói quan trọng đối với các quyết địnhcủa Liên đoàn quốc tế của hiệp hội những người kinh doanh dịch vụ thủ tục hảiquan (IFCBA- International Federation of Customs Brokers Association)

1.2.2 Australia

Hệ thống đại lý làm thủ tục hải quan tại Australia rất phát triển với hệ thốngđào tạo nhân viên làm dịch vụ hải quan rất quy củ, bài bản Các nhà XNK có thểnhận được những dịch vụ đa dạng từ các đại lý – những người sẽ thay mặt họ đểtiến hành các thủ tục XNK hàng hóa

Tại Australia, Hiệp hội lớn nhất về thủ tục, dịch vụ hải quan là Hiệp hội cácnhà giao nhận và đại lý làm thủ tục hải quan Australia (CBFCA – Customs Brokersand Forwarders Council of Australia) được thành lập từ đầu thế kỷ 20 và phát triểnmạnh kể từ sau chiến tranh thế giới thứ hai cùng với sự hồi phục của kinh tế thếgiới Mục đích chính của CBFCA là đại diện quyền lợi của các thành viên và thúcđẩy sự phát triển của dịch vụ thủ tục hải quan thông qua các hoạt động tuyên truyền,đào tạo và phát triển nghề nghiệp

Để trở thành một đại lý làm thủ tục hải quan của Australia thì thương nhânphải thỏa mãn những điều kiện như: Có tư cách pháp lý theo quy định tại phần XIcủa Luật Hải quan Australia như là thành viên của CBFCA; đóng lệ phí hoạt độnghàng năm và một số quy định khác của Hiệp hội Ngoài ra có thể làm thủ tục chonhững loại hàng hóa đặc biệt phải tuân thủ những hạn chế riêng của Australia (vốn

có quy định chặt chẽ về nhập khẩu thực phẩm, động thực vật lạ vào Australia), đại

lý cũng phải được cấp giấy chứng nhận làm thủ tục cho những hàng hóa nguy hạibởi Hiệp hội vận tải hàng không quốc tế (IATA) và được sự cho phép của Bộ vậntải và giao thông, an ninh hàng không Tùy từng trường hợp cụ thể mà Hiệp hội cónhững quy định riêng

Để được công nhận là đại lý làm thủ tục hải quan, nhân viên phải tham dự khóađào tạo chính thức để được trang bị kiến thức về quản lý hải quan và phải được cấpchứng nhận hành nghề bởi Hiệp hội nghề nghiệp Việc đăng ký công nhận đại lý làmthủ tục hải quan có thể được tiến hành tại Cục hải quan phụ trách các bang khác nhaucủa Australia, trình tự đăng ký được tiến hành chủ yếu dưới hình thức tự động, như:đăng ký qua website của Hiệp hội, trả lời phỏng vấn và nhận xét kết quả trên mạng

Chương trình thi cấp chứng nhận đại lý làm thủ tục hải quan đưa ra nhữngcâu hỏi dựa trên Luật Hải quan Australia, đây là chương trình kiểm tra gồm 11 nộidung và được phổ biến trên mạng nhờ những công nghệ mới nhất như: phươngpháp luyện thi ảo để ứng viên có thể tham gia làm bài luyện tập dưới sự hướng dẫn

ảo, không phụ thuộc họ đang ở khu vực nào của Australia hoặc trên thế giới Saukhi được chấp nhận, các thành viên của CBFCA có thể được hưởng các quyền lợinhư được đào tạo về chuyên môn, pháp luật và được tham gia mạng thông tinthương mại của Hiệp hội Hiện nay, ở Australia có khoảng 8.000 tổ chức đại lý làmthủ tục hải quan với khoảng 25.000 nhân viên đang hoạt động

Hoạt động của các đại lý làm thủ tục hải quan tại Australia chịu tác động củanhiều cơ quan khác nhau như; hải quan, kiểm dịch, vận tải, hiệp hội nghề nghiệpchuyên ngành Hiện nay, số lượng thành viên của CBFCA gồm hơn 250 đơn vị vớiquy mô khác nhau

1.2.3 Nhật Bản

Hệ thống đại lý làm thủ tục hải quan tại Nhật Bản đã ra đời từ rất sớm, hìnhthức tổ chức đầu tiên là liên minh các nhà làm thủ tục hàng hóa XNK được thànhlập tháng 7/1947 Liên minh này được tổ chức lại thành Hiệp hội các đại lý làm thủtục hải quan Nhật Bản vào tháng 7/1968 Tháng 8/1968, Nhật Bản đã ban hành Luật

về dịch vụ hải quan nhằm tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động dịch vụ này trong bốicảnh nền kinh tế đang trên đà phục hồi Việc ban hành Luật về dịch vụ hải quan đãđáp ứng nhu cầu hoạt động của đại lý làm thủ tục hải quan và doanh nghiệp XNK

có nhu cầu thực hiện nhanh chóng các thủ tục liên quan đến thông quan hàng hóa

Theo quy định của Luật về dịch vụ hải quan, một tổ chức muốn thành lậpdịch vụ đại lý làm thủ tục hải quan phải được Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quanđồng ý thông qua đơn vị hải quan quản lý khu vực, tổ chức có đăng ký hoạt động đểxem xét khả năng công nhận một đại lý làm thủ tục hải quan, Hải quan Nhật Bản sẽxem xét các điểm sau:

- Thủ tục nộp và đăng ký phải tuân thủ đúng quy định

- Tổ chức/ cá nhân nộp đăng ký phải có đủ tư cách pháp lý

- Các nhân viên đại lý làm thủ tục hải quan được đăng ký phải nêu rõ nhữngđơn vị hải quan mà họ sẽ đăng ký thủ tục đại lý

Sau khi được cấp chứng nhận, Hải quan Nhật Bản sẽ tiếp tục giám sát cáchoạt động của các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ thủ tục hải quan trên phạm

vi toàn quốc

Hiệp hội đại lý làm thủ tục hải quan Nhật Bản (JCBA) được đặt dưới sự quản

lý của Bộ Tài chính và là tổ chức được công nhận, hoạt động hợp pháp Hoạt độngcủa Hiệp hội tập trung vào các lĩnh vực sau:

- Triển khai hệ thống khai báo hải quan tự động;

- Nghiên cứu hoàn thiện hệ thống cung cấp dịch vụ thủ tục hải quan;

- Tham gia phối hợp với các cơ quan chức năng ngăn chặn buôn lậu, gian lận;

- Phối hợp chuẩn hóa các chứng từ hải quan và;

- Cung cấp các dịch vụ tư vấn về thủ tục hải quan

Từ tháng 4/1994, JCBA thành lập Trung tâm thông tin nhập khẩu cá nhânnhằm khuyến khích các nhà nhập khẩu Nhật Bản sử dụng các dịch vụ tư vấn về thủtục hải quan cũng như giúp những người muốn nhập khẩu hàng hóa sử dụng chomục đích cá nhân được thuận lợi với sự hỗ trợ của đại lý làm thủ tục hải quan Từtháng 4/1995, JBCA bắt đầu hệ thống thông tin thông quan hải quan để cung cấp