Giải pháp đổi mới cơ chế tài chính của trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Long An

B GIÁO DC VÀ ÀO TO TRNG I HC KINH T TP.HCM j NGUYN TH ÚT THY GII PHÁP I MI C CH TÀI CHÍNH CA TRUNG TÂM PHÁT TRIN QU TRÁI T TNH LONG AN Chuyên ngành: Kinh t tài chính – Ngân hàng Mã s: 60.31.12 LUN VN THC S KINH T NGI HNG DN: PGS.TS PHM VN NNG THÀNH PH H CHÍ MINH – 2009 MC LC PHN M U 5 CHNG I C S LÝ LUN V QUN LÝ T AI VÀ PHÁT TRIN QU T 8 1.1. S cn thit ca vic Nhà nc qun lý đt đai 8 1.1.1. V trí và vai trò ca đt đai vi con ngi 8 1.1.2. C s lý lun và thc tin ca vic Nhà nc qun lý đt đai 9 1.1.2.1. Khái nim qun lý nhà nc v đt đai 12 1.1.2.2. c đim ca qun lý nhà nc v đt đai 13 1.1.2.3 Ni dung qun lý nhà nc đi vi đt đai (quy đnh ti iu 6 Lut đt đai nm 2003) 13 1.1.3 H thng c quan qun lý Nhà nc v đt đai 14 1.1.3.1 Khái nim 14 1.1.3.2. H thng c quan qun lý nhà nc v đt đai  nc ta 16 1.2 T chc phát trin qu đt 16 1.2.1 iu kin ra đi 16 1.2.2 Chc nng, nhim v ca T chc phát trin qu đt 17 1.2.3 C ch tài chính 17 1.3 Mô hình T chc phát trin qu đt  mt s đa phng 21 1.3.1 Trung tâm phát trin qu nhà đt tnh ng Tháp 21 1.3.1.1 V hot đng 21 1.3.1.2 V tài chính 22 1.3.1.3 V qun lý Qu nhà đt 22 1.3.2 Trung tâm phát trin qu đt tnh ng Nai 23 1.3.2.1 V hot đng 23 1.3.2.2 V tài chính 24 1.4- Ý ngha ca vic hình thành T chc phát trin qu đt 24 KT LUN CHNG I 26 CHNG II THC TRNG HOT NG VÀ C CH TÀI CHÍNH CA TRUNG TÂM PHÁT TRIN QU T TNH LONG AN 27 2.1. Quá trình hình thành Trung tâm phát trin qu đt tnh Long An 27 2.2 V trí, chc nng, nhim v, quyn hn, t chc và biên ch ca Trung tâm phát trin qu đt tnh Long An 29 2.2.1 V trí và chc nng 29 2.2.2 Nhim v, quyn hn và t chc biên ch ca Trung tâm phát trin qu đt tnh Long An 30 2.3 Thc trng c ch tài chính ca Trung tâm phát trin qu đt tnh Long An 35 2.4 Nhng thành công và hn ch ca Trung tâm phát trin qu đt tnh Long An 38 2.4.1 Thành công 38 2.4.1.1 V kinh t 38 2.4.1.2 V xã hi 39 2.4.1.3 Doanh thu ca Trung tâm phát trin qu đt tnh Long An 39 2.4.1.4 Np ngân sách Nhà nc ca Trung tâm phát trin qu đt tnh Long An 41 2.4.2 Nhng hn ch trong c ch ca Trung tâm phát trin qu đt tnh Long An và nguyên nhân 42 2.3.2.1 Hn ch 42 2.4.2.2- Nguyên nhân 45 CHNG III GII PHÁP I MI C CH TÀI CHÍNH CA TRUNG TÂM PHÁT TRIN QU T TNH LONG AN 53 3.1 Gii pháp đi mi c ch tài chính 54 3.1.1 i mi phng thc qun lý nhà nc v kinh t 54 3.1.2 i mi c ch thanh tóan, hch tóan và qun lý tin thu s dng đt 55 3.1.3 a dng ngun vn đu t 56 3.1.3.1 Các gii pháp vay vn đ thc hin d án 56 3.1.3.2 Các gii pháp huy đng ngun vn t khách hàng 59 3.1.3.3 Các gii pháp liên doanh, liên kt thc hin d án 62 3.1.3.4 Các gii pháp khác: 63 3.1.4 Hình thành các qu phát trin đt đ cung ng vn cho Trung tâm phát trin qu đt 67 3.2. Các gii pháp h tr 67 3.2.1 Gii pháp v b máy t chc 67 3.2.1.1 Kin tòan b máy hot đng ca Trung tâm phát trin qu đt tnh Long An: 67 3.2.1.2 Cng c h thng t chc thc hin 68 3.2.2 Gii pháp v hot đng: 69 3.2.2.1 iu chnh b sung chc nng nhim v ca Trung tâm phát trin qu đt tnh Long An theo các hng sau 69 3.2.2.2  xut điu chnh, b sung hòan thin các chính sách có liên quan đn công tác bi thng gii phóng mt bng 71 3.2.2.3 Hoàn thin quy trình tip nhn và x lý h s có liên quan đi vi Trung tâm phát trin qu đt 72 3.3- Kin ngh đi vi các cp 73 3.3.1 Kin ngh đi vi chính ph 73 3.3.1.1 Cp qun lý 74 3.3.1.2 Ngun vn đu t 74 3.3.1.3 C ch tài chính 75 3.3.1.4 D án thc hin 76 3.3.2- Kin ngh vi y Ban nhân dân tnh Long An 76 3.3.2.1 Tng cng c ch qun lý nhà nc đi vi Trung tâm phát trin qu đt tnh Long An 76 3.3.2.2 Cng c đa v pháp lý ca Trung tâm phát trin qu đt tnh Long An 76 3.3.2.3 Tng cng vai trò t ch, t chu trách nhim cho Trung tâm phát trin qu đt 77 3.3.2.4 To điu kin cho Trung tâm phát trin qu đt thc hin ht các chc nng, nhim v theo quy đnh 77 3.3.2.5 Cp vn và giao d án cho Trung tâm phát trin qu đt 78 3.3.2.6 Xây dng c ch khuyn khích liên kt thc hin d án có quy mô ln 78 KT LUN CHNG III 80 KT LUN 81 BNG KÝ HIU VIT TT CBVC : Cán b viên chc CCBS : Chng ch bt đng sn CHXHCNVN: Cng hò xã hi ch ngha Vit Nam CP : Chính ph BTNMT : B Tài nguyên – Môi trng BNV : B Ni v BS : Bt đng sn N : Ngh đnh PT : Phát trin QSD : Quyn s dng đt QLNN : Qun lý Nhà nc QLDA : Qun lý d án Q : Quyt đnh SD : S dng đt TTPTQ : Trung tâm phát trin qu đt TTLT : Thông tin liên tch UBND : y ban nhân dân PHN M U Trong công cuc xây dng và phát trin đt nc, đc bit trong giai đon công nghip hóa, hin đi hóa hin nay, đt đai là yu t rt quan trng và là điu kin cn thit đ xây dng kt cu h tng, phát trin công nghip, đô th dân c.  nc ta đt đai l à s hu tòan dân do Nhà nc thng nht qun lý.  có qu đt phc v mc đích phát trin kinh t, an ninh quc phòng và li ích công cng cn thit nhà nc phi bi thng, gii phóng mt bng b trí tái đnh c (nu có), thu hi đt đi vi t chc cá nhân đang qun lý s dng hp pháp phn đt có nh hng đn phm vi thc hin trên c s qui đnh hin hành và đm bo hài hòa li ích ca t chc-cá nhân-nhà nc. Xut phát t tình hình thc t đó, các T chc phát trin qu đt đc thành lp trên khp các tnh, thành ph và  tnh Long An cng thành lp T chc phát trin qu đt vi tên gi là Trung tâm phát trin qu đt tnh Long An đ đáp ng yêu cu phát trin ca đa phng, phc v li ích quc gia, li ích công cng mt cách thit thc. Trong điu kin cha có nhng hng dn thc hin t các B, ngành, Trung ng. C ch tài chính cho hot đng ca Trung tâm phát trin qu đt tnh Long An đc UBND tnh ban hành trong điu kin ht sc khó khn, mô hình còn mi cha có tin l, nên không th tránh khi nhng hn ch, nh h ng đn quá trình hot đng. Nhiu vng mc phát sinh, nhiu cuc hp t nhiu cp đ gii quyt, mt nhiu thi gian và thi c trong thc hin. Do đó tác gi chn đ tài “Gii pháp đi mi c ch tài chính ca Trung tâm phát trin qu đt tnh Long An” vi mong mun góp phn n đnh mô hình, nâng cao hiu qu hot đng cho đn v, phát huy vai trò qun lý, khai thác và s dng qu đt ca tnh mt cách tt nht. Mc tiêu nghiên cu: Lun vn đi sâu phân tích c ch tài chính ca Trung tâm phát trin qu đt tnh Long An thi gian qua, nhm nêu lên nhng khó khn, hn ch, nguyên nhân và t đó đa ra các gii pháp, kin ngh đ đi mi c ch tài chính cho hot đng ca Trung tâm là mt yu t tiên quyt đ n đnh mô hình, nâng cao hiu qu hot đng, khai thác tt giá tr do tài nguyên đt mang li, gii quyt hài hòa các vn đ kinh t - xã hi, nâng cao vai trò qun lý s dng đt đai ca tnh và góp phn tích cc vào công cuc công nghip hóa ca tnh Long An nói riêng và ca c nc nói chung. i tng và phm vi nghiên cu ca đ tài C ch tài chính ca Trung tâm phát trin qu đt tnh Long An. Phng pháp nghiên cu: Lun vn s dng phng pháp duy vt bin chng, da trên c s h thng lý lun ca hc thuyt Mác-Lê Nin, lý thuyt v khoa hc tài chính và các môn hc khác, trên tinh thn thng nht vi các quan đim, ch trng và chính sách ca ng, Nhà nc đi vi quá trình lãnh đo, ch đo hot đng ca Trung tâm phát trin qu đt. Qua đó, nêu lên nhng vn đ còn tn ti trong c ch, phân tích các nguyên nhân và hình thành các gii pháp nhm đi mi c ch cho hot đng ca đn v phù hp vi yêu cu thc tin đng thi lun vn cng xem xét các đc đim tng thích ca mt s mô hình trên đa bàn tnh, Thành ph lân cn đ áp dng vào hòan cnh và điu kin c th ca tnh Long An. Các kt qu nghiên cu:  Lun vn này trình bày c s lý lun vai trò ca đt đai, qun lý Nhà n c v đt đai, nhng điu kin pháp lý cn thit cho s ra đi và hot đng ca Trung tâm phát trin qu đt. Làm rõ c s hình thành c ch tài chính ca Trung tâm phát trin qu đt và ý ngha ca vic hình thành các Trung tâm phát tri n qu đt.  Nghiên cu và phân tích mt cách có h thng thc trng c ch tài chính c a Trung tâm phát trin qu đt tnh Long An, tìm ra nhng hn ch khó khn t trong c ch đ hng ti xây dng hình thành c ch phù hp vi hot đng thc tin ca đn v.   ra mt s gii pháp, trên c s đó Nhà nc nghiên cu ban hành các vn bn qui phm pháp lut đng b liên quan đn các ngành các cp, to hành lang pháp lý n đnh nhm không ngng nâng cao hiu qu hot đng c a Trung tâm phát trin qu đt tnh Long An nói riêng và ca c nc nói chung. Góp phn trong vic qun lý và khai thác mt cách tt nht giá tr do tài nguyên đt mang li, đy mnh vào công cuc CNH, HH trong s nghip đi mi đt nc. Ngun s liu: Lun vn đc s dng các s liu ca Trung tâm phát trin qu đt tnh Long An t khi thành lp đn nay (2005-2008) và tham kho mt s Trung tâm phát trin qu đt tnh, Thành ph lân cn. B cc ca lun vn: Ni dung ca Lun vn ngoài phn m đu và kt lun gm ba chng: Chng I: C s lý lun v qun lý và phát trin qu đt; Chng II: Thc trng hot đng và c ch tài chính ca Trung tâm phát trin qu đt tnh Long An; Chng III: Gii pháp đi mi c ch tài chính ca Trung tâm phát trin qu đt tnh Long An. CHNG I C S LÝ LUN V QUN LÝ T AI VÀ PHÁT TRI N QU T 1.1. S cn thit ca vic Nhà nc qun lý đt đai 1.1.1. V trí và vai trò ca đt đai vi con ngi t đai là ngun tài nguyên vô cùng quý giá, là thành qu đu tranh dng nc và gi nc ca dân tc ta. Tri qua hàng ngàn nm, nhân dân ta đã phi tn bit bao công sc, m hôi, xng máu mi ci to, bo v và bi b đc vn đt nh ngày nay. Không nhng vy trong nn kinh t hin đi, ngi ta còn coi đt đai là hàng hoá đc bit. Tuy nhiên, đt đai có nhng đc trng không ging vi các t liu sn xut khác. Th nht, v ngun gc, đt đai không do con ngi làm ra mà do t nhiên to ra, có trc con ngi và b gii hn bi din tích, không gian, c đnh v v trí đa lý; trong khi đó nhu cu s dng đt (SD) ca con ngi ngày càng tng. Nên, đt đai ngày càng tr lên khan him và có giá tr cao. Th hai, cng ging nh bt k t liu sn xut khác, đt đai cng có đ khu hao.  khu hao ca đt đc chuyn hoá thành giá thành sn phm qua mi chu k s dng. Song khác vi các t liu sn xut khác, đt đai không bao gi mt ht đ khu hao nu sau mi chu k s dng, con ngi bit cách ci to, bi b đt đai. Th ba, do có giá tr ngày càng cao, có tính bn vng và c đnh v v trí đa lý nên đt đai đc s dng làm tài sn bo đm trong các quan h th chp, bo lãnh vay vn và đc dùng làm vn góp liên doanh, liên kt trong hot đng kinh t. Th t, đt đai không ch liên quan trc tip đn li ích mi thành viên trong xã hi mà còn liên quan đn li ích ca Nhà nc, là mt thành t quan trng hàng đu ca môi trng sng ca con ngi, là đa bàn phân b các khu dân c, xây dng các c s kinh t, vn hoá, xã hi, an ninh, quc phòng nên vi c SD phi tuân th nghiêm ngt các quy tc chung ca xã hi do Nhà nc đt ra; Khác vi nhiu quc gia trên th gii, đt đai thuc quyn s hu ca các ch s hu khác nhau: t nhân, Nhà nc, tp th  Vit Nam, đt đai thuc s hu toàn dân do Nhà nc thng nht qun lý. Quy đnh này xut phát t nhu cu ni ti ca vic đoàn kt sc mnh toàn dân tc trong công cuc đu tranh chng ngoi xâm giành và gi nn đc lp. Hn na, vic xác đnh và tuyên b đt đai thuc quyn s hu toàn dân do Nhà nc thng nht qun lý còn mang ý ngha khng đnh ch quyn, tính đc lp và toàn vn lãnh th quc gia. Mt khác, hin nay nc ta còn khong gn mt na din tích đt cha s dng (khong 10.027.265 ha), ch yu là đt trng, đi núi trc. Vic xác lp đt đai thuc s hu toàn dân do Nhà nc thng nht qun lý cng là c s đ Nhà nc xây dng các chng trình, k hoch c th nhm tng bc đa din tích đt này vào s dng góp phn phát huy tim nng, th mnh ca đt đai vi vai trò là ngun lc, ngun vn to ln đ phát trin đt nc; Vi vai trò và v trí đc bit quan trng nh vy, đt đai luôn đòi hi phi có s qun lý cht ch, thng nht và đng b nhm bo đm SD đúng mc đích, tit kim và mang li hiu qu kinh t cao nht. 1.1.2. C s lý lun và thc tin ca vic Nhà nc qun lý đt đai Lut đt đai 2003 đã quy đnh rõ đt đai thuc s hu toàn dân do Nhà nc đi din ch s hu. Vai trò đi din ch s hu đt đai đc thc hin bng vic Nhà nc thc hin quyn điu tit các ngun li t đt đai thông qua các chính sách tài chính v đt đai; trao quyn s dng đt (QSD) cho ngi SD thông qua hình thc giao đt, cho thuê đt, công nhn QSD đi vi ngi SD n đnh; quy đnh quyn và ngha v ca ngi SD … Vic Nhà nc qun lý toàn b vn đt đai da trên nhng c s lý lun và thc tin ch yu sau đây: Th nht, xét v bn cht chính tr, Nhà nc ta (Nhà nc CHXHCN Vit Nam) là Nhà nc do nhân dân lao đng thit lp nên, đi din cho ý chí, nguyn vng, quyn và li ích ca nhân dân. V c bn, li ích ca Nhà nc là đng nht vi li ích ca nhân dân. Mt khác  nc ta đt đai thuc s hu toàn dân, đ qun lý toàn b vn đt đai thuc quyn s hu ca mình, nhân dân vi t cách mt cng đng xã hi không th t mình đng ra thc hin các ni dung c th ca hot đng qun lý đt đai mà phi c ngi thay mt mình đng ra làm nhim v này. Ngi đó chính là Nhà nc CHXHCN Vit Nam ; Th hai, xét v ngun gc ra đi và chc nng ca Nhà nc. Nhà nc là mt t chc chính tr do xã hi thit lp nên vi mt trong nhng chc nng c bn là thay mt xã hi qun lý, điu phi nhp nhàng, đng b mi hot đng ca con ngi theo mt qu đo chung đm bo s vn đng và phát trin ca xã hi không ri vào tình trng ri lon, vô t chc. t đai có v trí, vai trò rt quan trng đi vi toàn xã hi và c vi tng thành viên sng trong xã hi. Vì th nên nó không th không chu s qun lý ca Nhà nc nhm dung hoà li ích gia các thành viên trong xã hi và dung hoà li ích gia cá nhân vi li ích ca cng đng trong quá trình SD vì s phát trin bn vng ; Th ba, Nhà nc là mt t chc trong h thng chính tr song khác vi các t chc chính tr khác; Nhà nc là mt t chc chính tr - quyn lc đc nhân dân trao cho quyn lc công qun lý xã hi.  thc hin chc nng ca [...]... àm qu nhu c ban nhân dân c quy ho ùh ã + Th ành v ình hình th hi + Qu ên ch à tài chính, tài s tâm phát tri + Th M ù nhi à ch t Quá trình th ì còn nhi mô hình và phát huy hi b) T à biên ch - Trung tâm phát tri àt Ch y ban nhân dân c nhi m, mi - y ban nhân dân c c - Vi y ban nhân dân c às ên ch Trung tâm phát tri -CP ngày ên ch TRUNG TÂM PHÁT TRI UBND t ph ho -T thu gh Phòng T Hành chính -Tài v Phòng... v a phát huy hi u qu ho ng, v a m b o vai trò qu n lý t ai i v i Trung tâm phát tri n qu tt ên c v n ch a phù h p v i ho 1.3 Mô hình T T ng th c ti n c a nv phát tri phát tri ành l ên ph nhi T à quy ho ên c ên c Do v ình T ên cùng m ày này có cùng v m àv à tài chính Nghiên c nh s i m i c ch tài chính ày là m ùh àn t phát tri , Lu ào nh nghiên c ài chính c Long An 1.3.1 Trung tâm phát tri T ài chính. .. thành m M an b ình c ùv ch nd c tri ùh nh , ùng, mi nh , phát huy cao nh hi giá tr Vi c v ho t ã ph th qu vai trò N àn ình này Do v ã n ch tài chính th góp ph nên không h , vai trò c Trung tâm phát tri àm ên m hi à à qu thu à khu v ã có quy ho à Nhà ã thu h không th àm à nó c quan tâm t nhi hi êu c àc ,c CH II TH ÀI CHÍNH C TÂM PHÁT TRI 2.1 Quá trình hình thành Trung tâm phát tri Long An là t ùng... oàn c ành ph Minh, trung tâm kinh t c à -k u à là h ùng kinh t Nh -xã h òai n -c àng ã và h òi à nhanh chóng h an ch trang và phát tri t so v à còn nhi vi ãh sánh v à các huy thành ph ùng kinh t Hòa, B thông quan tr à Qu 62 ch ào c ình Hi an ch N2 n H ùng ành ph - -C ch th -b th à nh an xã h quy ho gi ãh à, ành l Trung tâm phát tri ùh - BNV ngày 31/12/2004 c àB ên Trung tâm phát tri An nói riêng và... l ãi có quy c khác v ên kh ã có nh ài chính và g ình th nhi - - ) – – - 07 Ho t ành Trung tâm phát tri 38/2004/TTLT/BTNMT-BNV ngày 31/12/2004) 2.2 V à biên ch Trung tâm phát tri -BNV ngày à t Trung tâm phát tri ày 08/4/2005 UBND t Quy - t ành l ã ký u ên ch th 2.2.1 V à ch Trung tâm phát tri quy ho v h à qu à khu v ã có quy ho ã thu 2.2.2 Nhi àt ên ch g tâm phát tri a) Nhi - Th theo quy ho duy ình,... ình v ài chính Ngay t ành l à Ban Qu t ài chính ê duy t -UB ngày 03/6/2004 c à th Trung tâm phát tri t ài chính và t -CP ngày 16/01/2002 c 25/2002/TT-BTC ngày 21/3/2002, s 50/2003/TT-BTC ngày 22/5/2003 c B ài Chính à Ngh tâm phát tri nêu trên Trung ã quy ê duy ho t -UBND ngày 22/6/2006 (Ph th ngày 01/8/2007 UBND t ành Quy -UBND v tâm phát tri -UBND ã ành, t - UBND (Ph - Th ài chính và xác nh an thành... 1.3.1.3 V Trung tâm phát tri i th các Trung tâm phát tri ên c à phù h ) Vi ày 1.3.2 Trung tâm phát tri 1.3.2.1 V Ngòai các ch êm các ch th êu c kho à ho - Qu t ã có quy uy gia h - Cung c -L t ình UBND hê duy thu h à quy ho àn t - Giúp UBND t à tri qu àm ch ình h khai thác m ê duy Các ch ên trên c êm ngu nh d chi ài h à à Trung tâm phát tri riêng có th àt à nghiên c 1.3.2.2 V ình ài chính: C phát tri... Quy -UBND v tâm phát tri -UBND ã ành, t - UBND (Ph - Th ài chính và xác nh an thành ngh ài chính + Th s ài chính c v ra có trách nhi an b theo giá do UBND t ào tài kh t an b ti ào tài kho ài chính m + Xác nh an thành ngh ào s nhân do Trung tâm phát tri ào tài kho ài chính m t quy ãn ình c quy ành c - à qu S thanh toán, h ngày 31/8/2005 c à qu -TTg ph ... công cu c ình T có nh ào th èm, c v ngu ài nguyên vô cùng quý giá c ch ài chính là m i mô hình này 1.2.3 tài chính: ài chính, có th hi tài chính là h ình th trình t àt às ài chính trong n qu êu c c và b là Chính Ph ài chính th d ành ph cy ình ho ùh àm Do v ài ên ch à tài chính chính c -CP ngày 25/4/2006 c ph ch ,t V Ngu - ài chính : nh : Kinh phí b ho ên th v ên tr c à công ngh ình Kinh phí th ình... ình ài chính: C phát tri t òai ra còn có các ngu Ngân hàng, các t tài chính, tín d theo m êu, nhi àv ên k ã ch thu ãt ên kênh cung à là m Ngoài ho à tài chính Trung tâm phát tri g Nai còn ngành các c àv quán tri ày m ãi ch lý c ình 1.4- Ý ngh ình thành T ành có liên quan phát tri k th tr ti ên vi ình thành các Trung tâm phát tri ình phát tri xây d ng k ình công nghi ình qu ài hòa các l Nhìn vào các . ch ca Trung tâm phát trin qu đt tnh Long An 30 2.3 Thc trng c ch tài chính ca Trung tâm phát trin qu đt tnh Long An 35 2.4 Nhng thành công và hn ch ca Trung tâm phát trin. lý và phát trin qu đt; Chng II: Thc trng hot đng và c ch tài chính ca Trung tâm phát trin qu đt tnh Long An; Chng III: Gii pháp đi mi c ch tài chính ca Trung tâm phát. ngh vi y Ban nhân dân tnh Long An 76 3.3.2.1 Tng cng c ch qun lý nhà nc đi vi Trung tâm phát trin qu đt tnh Long An 76 3.3.2.2 Cng c đa v pháp lý ca Trung tâm phát trin